法律法規(guī)和制度精選(九篇)

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第1篇：法律法規(guī)和制度范文

論文關(guān)鍵詞 程序外監(jiān)督 異化 權(quán)利監(jiān)督 媒體監(jiān)督 公眾監(jiān)督

一、法律程序外監(jiān)督存在和規(guī)制的必要性

為了保證司法權(quán)恰當(dāng)和合法的行使還需借助程序外監(jiān)督。但程序外監(jiān)督如無恰當(dāng)規(guī)制又易走向異化。司法權(quán)的基本特征是獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性、程序性，由非程序化的外界力量來對其任意的進(jìn)行制約監(jiān)督，公正性暫且不說，獨(dú)立性，程序性，權(quán)威性必然直接受其影響。同時(shí)，這種監(jiān)督如得不到恰當(dāng)?shù)闹萍s和自律，對司法公正也必然造成負(fù)面的影響，而公正是司法活動的精義所在。另一方面程序外監(jiān)督的內(nèi)容和程序法律無明確規(guī)定，可操作性較低。不知該監(jiān)督那些司法行為，如何進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)實(shí)質(zhì)上被架空，從而導(dǎo)致程序外監(jiān)督對監(jiān)督對象而言缺乏權(quán)威不被接受和采納；對社會大眾而言，又難被認(rèn)可，淪落為“低能監(jiān)督”。

在我國現(xiàn)實(shí)的訴訟機(jī)制下程序外監(jiān)督是不可缺少的一環(huán)，無論實(shí)務(wù)界還是理論界以及社會公眾都對其抱有厚望，但由于現(xiàn)實(shí)諸多因素的影響，異化為一方面任意行為，破壞和妨礙司法權(quán)公正獨(dú)立的行使，另一方面又無所作為，對司法腐敗，司法權(quán)濫用的現(xiàn)象監(jiān)督不力，對其異化的原因應(yīng)進(jìn)行分析和并進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制實(shí)屬必要。

二、媒體對司法活動的監(jiān)督

第一，媒體監(jiān)督三大異化傾向。媒體監(jiān)督是時(shí)下一種頗為流行的觀點(diǎn)，不可否認(rèn)它對維護(hù)司法公正、制止司法腐敗，保護(hù)民眾的民主權(quán)利都具有現(xiàn)實(shí)意義。但在中國的現(xiàn)實(shí)政治和現(xiàn)狀背景下，中國媒體與司法的的關(guān)系與西方并不相同。不能將其簡單的理解為監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。在此，拋棄一般意義上由于新聞的自由性、典型性和及時(shí)性原則對司法獨(dú)立公正的天然侵犯性不說（時(shí)下這方面的文章甚多）。在中國現(xiàn)狀下，強(qiáng)調(diào)傳媒監(jiān)督司法，異化傾向主要有：

1.中國司法本就幼稚軟弱，自信心不強(qiáng)，外界稍有權(quán)威機(jī)構(gòu)干涉，就易使其改變立場，在傳媒監(jiān)督司法毫無節(jié)制的情況下，法律評斷標(biāo)準(zhǔn)可能被架空，出現(xiàn)大眾型司法，有效的裁決取決于大眾的評論、情感。前一陣一起公安人員酒后駕車的交通肇事逃逸案，肇事者在輿論和群眾的喊殺聲中最終被判處死刑可以說是個(gè)典型案例。目前在中國尚無專門的新聞法，中國傳媒整體素質(zhì)不高且缺乏制約，經(jīng)常熱衷于在審前或者在審判過程中隨意的搞“跟蹤報(bào)道”、“專家評案”、“百姓說法”，毫無疑問，其間的傾向性的報(bào)道、評論將會對法官的裁判產(chǎn)生一定的干擾，影響公正裁決。

2.眾多新聞媒體缺乏對司法進(jìn)行監(jiān)督的正確視角和定位。如有的新聞經(jīng)常報(bào)道某法官如何生活樸素，以步代車，或某法官經(jīng)常幫當(dāng)事人解決生活實(shí)際困難等等，還限囿于傳統(tǒng)的清官情節(jié)，不具備現(xiàn)代的基本司法理念，缺乏把司法引向公正正義、程序至上的理念和潛在傾向。

3.如前所述，在中國，表達(dá)機(jī)關(guān)基本掌握在權(quán)威部門手中，很難想象媒體能對司法權(quán)的濫用、腐敗有多么深入全面的監(jiān)督，也正是如此原因，中國傳媒監(jiān)督司法呈現(xiàn)出較強(qiáng)的不平衡性，系統(tǒng)內(nèi)的、本地的傳媒影響明顯大于系統(tǒng)外的、外地的傳媒，地位級別高的傳媒的影響又高于一般傳媒。

第二，傳媒監(jiān)督司法的規(guī)制。無論從理論層面還是客觀現(xiàn)實(shí)上，司法權(quán)畢竟也是一種權(quán)力，它的行使客觀上也需要監(jiān)督，特別是當(dāng)今司法權(quán)膨脹腐敗的現(xiàn)象又加劇了這一需要，使得這一監(jiān)督即使不具有政治原則的含義，但至少可以作為一項(xiàng)技術(shù)性原則加以使用。

1.在我國應(yīng)加快制定專門的新聞法規(guī)的工作，一方面，明確的法律規(guī)范可以使媒體明確新聞監(jiān)督的合理界限，例如規(guī)定在起訴和審判的任一階段，都允許新聞監(jiān)督的介入，但在案件的審結(jié)前應(yīng)當(dāng)禁止有明顯誘導(dǎo)性或者傾向性的評論，諸如此類的規(guī)定既確保了新聞的及時(shí)性和真實(shí)性，又維護(hù)了司法權(quán)的相對獨(dú)立性。另一方面，也為司法機(jī)關(guān)對傳媒行為進(jìn)行規(guī)范提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

2.新聞媒體自身應(yīng)加強(qiáng)自律，以自身的特殊地位尋求公眾社會要求與司法立場之間的恰當(dāng)平衡。筆者設(shè)想，新聞媒體的自律可借助于本行業(yè)的行業(yè)協(xié)會之類的組織來完成，這樣既可以相對的減弱媒體對行政權(quán)威的過度依附性，打破輿論界高度劃一的沉悶局面，也可以保證輿論的相對多元化和相對獨(dú)立性。由于新聞監(jiān)督的特殊性及其自身廣泛的影響力，決定了一味的依靠國家法律強(qiáng)力規(guī)范難免失去靈活和敏銳性，只有在內(nèi)部也形成一套被廣泛認(rèn)可的自律體系和規(guī)則，由迫使到認(rèn)可再到習(xí)慣，一方面提高了媒體監(jiān)督司法的“門檻”，另一方面也為更好的發(fā)揮新聞媒體的“第四種權(quán)力”的作用提供了一層過濾機(jī)制。

3.筆者認(rèn)為法院可直接對轄區(qū)內(nèi)的新聞媒體作出禁止或者限制報(bào)道的命令，將規(guī)范傳媒自由表達(dá)的限制權(quán)和過渡表達(dá)的懲罰權(quán)交由法院行使，而媒體享有申訴權(quán)。當(dāng)然，法院只有在媒體監(jiān)督超出了上述的合理界限時(shí)，法院才可以發(fā)出限制、禁止的命令甚至進(jìn)行懲戒。

三、社會公民監(jiān)督司法

第一，社會公民監(jiān)督司法的異化。公民監(jiān)督司法動因可能是利益驅(qū)使或者參與政治的責(zé)任感，也有可能是倫理取向和情趣偏好，表達(dá)手段常常表現(xiàn)為付諸輿論，或運(yùn)用特定的程序加以表達(dá)。中國公眾（特別是工人、農(nóng)民歷來是弱勢群體）本身素質(zhì)不高，生活水平低，政治參與性不強(qiáng)，缺乏自身直接的利益表達(dá)和爭取機(jī)構(gòu)。媒體又先天不足，公眾監(jiān)督意愿難以表達(dá)，一方面異化為現(xiàn)今流行的訴訟關(guān)系人“上訪”現(xiàn)象，動輒上訪，層層上訪，直至最高國家機(jī)關(guān)，成為中國程序外監(jiān)督國家司法權(quán)的一大特色；另一方面公眾的評論又逐漸累積成公眾對司法的認(rèn)定和印象，再由司法人員和機(jī)構(gòu)感知而對后來的司法行為施加影響。在其中，如果民眾的評價(jià)和認(rèn)定得不到及時(shí)核正和引導(dǎo)，便導(dǎo)致惡性循環(huán)發(fā)生。如今打官司當(dāng)事人先找關(guān)系，再打官司，裁判人員先看關(guān)系再裁判案件在某些地方幾乎形成定勢。其中，公眾監(jiān)督道路不暢以致異化，是其原因之一。

第二，對公民監(jiān)督司法異化的規(guī)制。（1）要實(shí)現(xiàn)訴訟過程的“透明化”。一方面，訴訟當(dāng)事人要能夠積極參與到整個(gè)訴訟程序中去，并受到公正的待遇，能夠以自己的訴訟行為富有成效的影響案件的最終裁判。另一方面，要進(jìn)一步抓緊作好“審判公開”原則的落實(shí)，凡是符合公開審理?xiàng)l件的案件一律公開審理，先期公開案由，開庭的時(shí)間地點(diǎn)，雙方當(dāng)事人的姓名，鼓勵(lì)公民旁聽，允許新聞記者采訪報(bào)道，由此“透明”的程序作出的裁判，當(dāng)事人易于接受（即使敗訴的情況下），社會公眾對該判決的權(quán)威性也給于認(rèn)可。（2）在我國應(yīng)當(dāng)確定生效裁判的既判力，對生效裁判不得隨意推翻和變更?，F(xiàn)在，訴訟當(dāng)事人將“上訪”視為潛在的“三審”，雖然對個(gè)案起到了糾錯(cuò)的作用，但對于我國“兩審終審制度”和司法判決的權(quán)威性有很大的破壞作用。審判監(jiān)督程序的提起應(yīng)由嚴(yán)格清晰的標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意發(fā)動。換句話說，提高“上訪”成功的“成本”和“門檻”，只有那些確實(shí)存在重大裁判錯(cuò)誤，并且當(dāng)事人有相當(dāng)證據(jù)的，才能引起再審程序，以杜絕一些正當(dāng)敗訴的訴訟當(dāng)事人競相模仿“上訪”的現(xiàn)象。（3）無論哪一種形式的監(jiān)督都需要公民具備一定的法律知識，現(xiàn)在許多公民缺乏對司法行為進(jìn)行判斷的基本法律知識，對司法現(xiàn)狀的認(rèn)定往往是道聽途說、缺乏實(shí)際感知，因此易出現(xiàn)偏差和誤解。對此，媒體宣傳機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都應(yīng)承擔(dān)一定的法制宣傳工作，讓普通民眾了解法制的運(yùn)作過程。同時(shí)，公眾對法制的感知和評價(jià)傳媒宣傳機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使得司法活動和公眾監(jiān)督的信息得以相互交流傳導(dǎo)，使其相互影響、相互規(guī)制，共同發(fā)展。

第2篇：法律法規(guī)和制度范文

現(xiàn)代物流起源于美國，發(fā)展于日本，成熟于歐洲，拓展于中國。這是公認(rèn)的世界物流發(fā)展軌跡。 年2 月，我國出臺了物流業(yè)調(diào)整和振粉規(guī)劃，物流業(yè)成為我國第十大振興產(chǎn)業(yè)。

物流被定義為經(jīng)濟(jì)活動中涉及到實(shí)體流動的物質(zhì)資料從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動過程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)行有機(jī)結(jié)合。物流業(yè)振興規(guī)劃的出臺，使物流法律制度的研究更具有現(xiàn)實(shí)意義。物流法是指國家制定的調(diào)整與物流活動相關(guān)的社會關(guān)系的法律制度的總稱。

一、我國物流法律制度的現(xiàn)狀及存在問題

經(jīng)過近幾年的飛速發(fā)展，我國的物流業(yè)已初具規(guī)模，但相應(yīng)的法律法規(guī)的修改和制定有一定的滯后，到目前為止，我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，我國現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都散見于關(guān)于物流各個(gè)環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中，還沒有形成一套比較完整的體系，物流法律制度還存在不少問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、現(xiàn)有規(guī)范不協(xié)調(diào)從總體結(jié)構(gòu)上來看，我國目前還沒有一部專門而系統(tǒng)地調(diào)整物流法律關(guān)系的部門法?，F(xiàn)行的物流立法涉及眾多部門，中交通、鐵道、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等等，而這些法律法規(guī)過于分散，缺乏系統(tǒng)性，甚至各個(gè)法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突現(xiàn)現(xiàn)象，這就使得物流法律法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范作用難以落到實(shí)處。

2、現(xiàn)有規(guī)范不完整從完整性上來看，不少物流關(guān)系沒有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律真空地帶。物流業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初的倉儲運(yùn)輸，而對于出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問題，原有的物流法律法規(guī)沒有對其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。比如對于物流標(biāo)準(zhǔn)化問題，我國目前只頒布了《國家物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，而對于其他各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)則無規(guī)定。

3、法律規(guī)范效力層次低從法律效力上來看，我國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)層次較低、法律效力不強(qiáng)?，F(xiàn)行很多物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定和頒布的，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，規(guī)范性不強(qiáng)，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系。

4、物流立法相對滯后從時(shí)效性來看，我國物流法律法規(guī)相對滯后。隨著經(jīng)濟(jì)體制、管理體制以及市場環(huán)境等的變化，現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流已大為不同，但由于現(xiàn)行的一些物流法規(guī)還是從原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中延續(xù)下來的，所以很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難適應(yīng)我國加入wto 以后物流國家化發(fā)展的需要。

二、我國物流法律制度的框架構(gòu)建

完善物流法律制度，建立符合我國社會主義特色的物流法體系，是促進(jìn)我國物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

第3篇：法律法規(guī)和制度范文

【關(guān)鍵詞】

護(hù)士；法律法規(guī)；掌握及應(yīng)用情況

面臨人們文化水平的不斷提高，患者對醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量及安全提出更高的要求，患者的自我保護(hù)意識也在不斷的增強(qiáng)，用法律尺度衡量醫(yī)療行為和后果的意識不斷提高，而醫(yī)護(hù)人員的法律意識比較薄弱，這不僅傷害了自己，同時(shí)也讓一些無辜的患者受到傷害，患者與醫(yī)院的糾紛也就逐年增加，在這種局勢下，還有一部分護(hù)士的法律意識淡薄，無視法律，總覺得患者與護(hù)理糾紛少，抱著僥幸心理，盲目地工作著。吉林省通化市中心醫(yī)院通過對298名不同職稱的護(hù)士進(jìn)行有關(guān)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《護(hù)士條例》及《十項(xiàng)核心制度》的問卷調(diào)查結(jié)果表明298名護(hù)士中能夠回答正確的占53.2%，不能正確回答的占46.8%。這一結(jié)果表明，護(hù)士對法律意識淡漠，針對這種情況，本院采取了如下措施：

1首先了解護(hù)士對法律法規(guī)認(rèn)識程度和缺乏的知識面

對法律法規(guī)認(rèn)識程度調(diào)查中，68.1%的護(hù)士認(rèn)為醫(yī)療糾紛中，大多是醫(yī)療方面的問題，與護(hù)士無關(guān)，護(hù)士做好自己的工作就好了，法律認(rèn)識不足，法律知識掌握的不好。具體調(diào)查情況：在對法律法規(guī)頒布者及頒布時(shí)間、醫(yī)療事故的分析嚴(yán)重醫(yī)療事故及刑事責(zé)任、出現(xiàn)醫(yī)療糾紛后處理，如何對待就醫(yī)者的隱私，護(hù)士的工作職責(zé)和義務(wù)，護(hù)理文件的書寫，如何對待醫(yī)生口頭醫(yī)囑等12項(xiàng)內(nèi)容表明，298名被調(diào)查人的員中：法律法規(guī)頒發(fā)時(shí)間回答正確率1.00%，醫(yī)療事故分析回答正確率19.33%，嚴(yán)重醫(yī)療事故及刑事責(zé)任回答正確率為11.66%，出現(xiàn)醫(yī)療糾紛后處理回答正確率為60.10%，如何對待就醫(yī)者的隱私回答正確率為100%，護(hù)士的職責(zé)和義務(wù)回答正確率為92%，護(hù)理文件的書寫回答的正確率為76.33%，如何對待醫(yī)生的口頭醫(yī)囑回答正確率為76%

2調(diào)查了解法律法規(guī)在護(hù)士臨床工作中掌握和應(yīng)用的情況

有71%的護(hù)士在臨床護(hù)理工作中感到法律法規(guī)與護(hù)士工作關(guān)系不大，對法律知識掌握不足，所以，遇有法律糾紛發(fā)生時(shí)不知如何處理，100%的被調(diào)查人群認(rèn)為在基礎(chǔ)教育中應(yīng)該增設(shè)護(hù)理法學(xué)課程，有93%的護(hù)理人員認(rèn)為，在目前的繼續(xù)教育學(xué)科中應(yīng)開展法律知識培訓(xùn)，這是提高護(hù)士法律意識的最直接有效的途徑。調(diào)查了解，被調(diào)查的298名護(hù)士都希望掌握患者的權(quán)利及護(hù)士的權(quán)利和義務(wù)、了解護(hù)患之間存在哪些法律責(zé)任、掌握護(hù)患之間發(fā)生糾紛時(shí)的處理程序，了解哪些護(hù)理記錄資料在護(hù)患糾紛中起者重要的證據(jù)作用。所有被調(diào)查的護(hù)士都希望掌握哪些醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)能保障護(hù)士的合法權(quán)益。綜合以上調(diào)查結(jié)果，本院護(hù)理專家小組制定了以下措施。

2.1加強(qiáng)護(hù)士法律法規(guī)培訓(xùn)，提高護(hù)士的法律意識。①成立護(hù)理法律法規(guī)培訓(xùn)小組，由他們制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期對法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《護(hù)士條例》及《十項(xiàng)核心制度》。②學(xué)習(xí)后跟蹤培訓(xùn)效果，進(jìn)行定期考核，了解護(hù)士們對法律法規(guī)的掌握情況③加強(qiáng)護(hù)理安全意識培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識，確保護(hù)理安全。

2.2改變護(hù)士法律意識淡漠的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)在臨床上不僅保護(hù)患者利益，同時(shí)也保護(hù)護(hù)士權(quán)益，提高護(hù)士法律意識。

2.3加強(qiáng)護(hù)理記錄書寫管理，培訓(xùn)護(hù)理記錄書寫標(biāo)準(zhǔn)，確保護(hù)理記錄書寫的質(zhì)量。

2.4完善護(hù)理管理制度，強(qiáng)化護(hù)士安全意識，嚴(yán)防差錯(cuò)事故發(fā)生。

2.5加強(qiáng)質(zhì)量督查力度，充分發(fā)揮護(hù)理小組的作用，定期培訓(xùn)、考核、督促、檢查，確保護(hù)理質(zhì)量。

2.6提高服務(wù)理念，將優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)落到實(shí)處，提高患者滿意率。

第4篇：法律法規(guī)和制度范文

權(quán)力清單是對現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章中關(guān)于行政權(quán)限的梳理、整合、歸納、重新配置等。通過權(quán)力清單，可以有效規(guī)范和控制行政權(quán)力，促進(jìn)政府依法行政。目前，權(quán)力清單制定中存在著各自為政、一哄而上的現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)力清單內(nèi)容結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一、權(quán)力名稱煩瑣、權(quán)限差異大、少數(shù)質(zhì)量不高等問題。作為以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)的權(quán)力清單制度，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將權(quán)力清單制度的推行與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的廢改行為相結(jié)合，并由國務(wù)院及其部委對權(quán)力清單內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、名稱、監(jiān)督、運(yùn)行平臺等進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，各省、市予以配合，形成上下聯(lián)動協(xié)調(diào)的權(quán)力清單體系。

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單制度；頂層設(shè)計(jì)；依法行政

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2016）01-0059-08

我國權(quán)力清單的雛形可追溯到2005年河北省邯鄲市的市長權(quán)力清單，但這還不是嚴(yán)格意義上的權(quán)力清單，真正開始推行權(quán)力清單制度是在黨的十八屆三中、四中全會之后的事情。由于這兩個(gè)具有權(quán)威性的文件的號召，各地紛紛將權(quán)力清單制度的推行納入政府工作的重要議程。本文以權(quán)力清單已經(jīng)公布或正在公示的江蘇、浙江、安徽等為例進(jìn)行研究，從中不僅可以看出我國權(quán)力清單推行的現(xiàn)狀，更能看出其中的不足，對其經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行分析并提出建議，以便在全國各地進(jìn)行廣泛地推廣。

一、權(quán)力清單制度的理論認(rèn)識

權(quán)力清單制度仍在試點(diǎn)中，還沒有完全成熟的經(jīng)驗(yàn)可以全面推廣，從理論上對其進(jìn)行認(rèn)識具有必要性。

1.權(quán)力清單的實(shí)質(zhì)：權(quán)力清單是對現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于各行政機(jī)關(guān)權(quán)限的梳理與歸納，或一定幅度內(nèi)的適當(dāng)細(xì)化，其本身不產(chǎn)生新的權(quán)力。

目前，我國行政權(quán)限的來源比較復(fù)雜，既有法律的，也有法規(guī)的，還有規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的，甚至還有上級行政機(jī)關(guān)的賦予等。在法律層次上，國務(wù)院組織法和地方政府組織法從總體上規(guī)定了地方政府及其職能部門的權(quán)力，行政處罰法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)限，行政許可法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在許可方面的權(quán)限等。在法規(guī)層次上，如國務(wù)院的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定了民政部門對社會團(tuán)體行政處罰的依據(jù)。在規(guī)章層次上，如民政部的行政規(guī)章《社會福利企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定了民政部門對社會福利企業(yè)認(rèn)定的行政處罰的權(quán)限。當(dāng)然，行政權(quán)限的來源主要是法律，但法規(guī)、規(guī)章甚至一定級別的規(guī)范性文件往往是對法律規(guī)定的細(xì)化，也是行政權(quán)限的重要依據(jù)。從已經(jīng)實(shí)行權(quán)力清單的地方來看，權(quán)力清單實(shí)際上是將行政機(jī)關(guān)的相關(guān)權(quán)力通過一份清單形式進(jìn)行明確列舉，使人一目了然，以便監(jiān)督其行使的一種制度；權(quán)力清單的模式基本上都是逐項(xiàng)列出某一行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，在每項(xiàng)權(quán)力后面附上該權(quán)力的依據(jù)，有的還附上實(shí)施的裁量幅度等?？梢?，權(quán)力清單制度并不是對行政權(quán)限的增減，而是按照法律法規(guī)規(guī)章甚至規(guī)范性文件中對某一行政機(jī)關(guān)權(quán)限的規(guī)定進(jìn)行梳理、歸納，以清晰的清單形式予以列舉；它只是對行政權(quán)限的集中，沒有改變行政權(quán)限的范圍、性質(zhì)、行使方式，是一種物理性而非化學(xué)性的變化。

2.實(shí)行權(quán)力清單的目的性：清除法外權(quán)力和不適應(yīng)社會發(fā)展需要的權(quán)力

既然現(xiàn)行法律法規(guī)中都有了規(guī)定，執(zhí)行法律法規(guī)即可，為何還要再搞一個(gè)所謂的權(quán)力清單？這就涉及權(quán)力清單推行的目的性問題。目前，雖然已經(jīng)有了法律法規(guī)等對行政權(quán)限的規(guī)定，但行政機(jī)關(guān)不僅存在著不執(zhí)行的問題，還存在著沒有法律法規(guī)依據(jù)而行政機(jī)關(guān)在行使的法外權(quán)力，或存在著不少法律法規(guī)依據(jù)不充分的行政權(quán)力。尤其是那些具有利益可沾的行政審批權(quán)，為許多行政機(jī)關(guān)所青睞。許多行政審批權(quán)雖然沒有法律依據(jù)，但由于行政機(jī)關(guān)長期以來一直行使著，即使沒有法律依據(jù)，也不愿放棄?！岸嗄甑母母锍霈F(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：政府手中的事項(xiàng)，尤其是審批事項(xiàng)如同‘割韭菜’似的，一茬割掉了，另一茬又長了，特別是基層行政部門，砍掉了一批行政審批事項(xiàng)，一段時(shí)間之后，又以變相的形式卷土重來?！盵1]實(shí)行權(quán)力清單制度可以達(dá)到以下三個(gè)目的。第一，對行政機(jī)關(guān)的合法權(quán)力與無法律依據(jù)或依據(jù)不充分的權(quán)力進(jìn)行區(qū)分，以達(dá)到剔除非法權(quán)力行使的目的。第二，現(xiàn)實(shí)中還存在少數(shù)權(quán)力，雖有法律法規(guī)上的依據(jù)，但已經(jīng)與市場經(jīng)濟(jì)和全面深化改革的形勢明顯不相適應(yīng)，屬于即將廢除但因法律法規(guī)尚未修改而沒有被廢除的行政權(quán)力，對此，需要通過權(quán)力清單的方式對其行使進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗频?。第三，一些法律法?guī)規(guī)章由于對權(quán)限劃分不清，長期處于交叉、扯皮狀態(tài)，通過權(quán)力清單方式可以進(jìn)行確認(rèn)或重新配置，使之更為清晰、明確。

第5篇：法律法規(guī)和制度范文

一、引言

市場機(jī)制作為社會資源基礎(chǔ)性的配置方式，通過價(jià)格規(guī)律，能夠自發(fā)地促進(jìn)社會資源的合理配置，從而達(dá)到帕累托最優(yōu)。市場機(jī)制作用的發(fā)揮是以一系列條件作為前提假設(shè)的，這些前提假設(shè)包括“理性人假設(shè)”、“市場是完全競爭的市場”、“市場交易雙方具備完全的信息”等。但是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中，這些前提假設(shè)卻很難得以滿足，因此，現(xiàn)實(shí)中市場作用的發(fā)揮，容易偏離其最理想的作用狀態(tài)，出現(xiàn)諸如“壟斷”、“信息不對稱”、“外部性”等在內(nèi)的市場失靈問題。針對這些問題，按照凱恩斯主義的觀點(diǎn)，需要政府加以調(diào)控。政府作為資源配置的另一種手段，通過“看得見的手”的作用發(fā)揮，可以促進(jìn)社會資源的合理優(yōu)化配置，維護(hù)社會的公平。價(jià)格作為經(jīng)濟(jì)活動的核心，政府在對市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的過程中，對于價(jià)格的監(jiān)管成為政府調(diào)控的主要方式。

二、我國價(jià)格監(jiān)管中的法律制度

1.我國價(jià)格監(jiān)管的法律制度改革開放前，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響，商品的價(jià)格形成主要依靠國家行政力量，市場在價(jià)格的決定中沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用，這一時(shí)期我國價(jià)格監(jiān)管的法律制度也基本處于空白階段。隨著1979年我國實(shí)行改革開放政策以來，國家逐步放開了對于商品價(jià)格的行政控制，尤其黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，我國邁開了進(jìn)行價(jià)格體制改革的步伐，商品的價(jià)格由市場的供需力量共同決定。政府只在很少的領(lǐng)域進(jìn)行價(jià)格控制，政府的角色定位逐步由價(jià)格的制定者轉(zhuǎn)變?yōu)榱藘r(jià)格的監(jiān)管者。總體而言，改革開放以后，我國政府的價(jià)格監(jiān)管法律制度經(jīng)歷了形成、調(diào)整和發(fā)展成熟三個(gè)階段。(1)1978—1988年，形成階段。這一階段是我國價(jià)格監(jiān)管法律制度的形成時(shí)期。改革開放以后，隨著全黨的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，我國開始摸索商品價(jià)格的形成機(jī)制。這一階段，雖然定價(jià)仍然以政府定價(jià)為主，但是價(jià)格形成機(jī)制方面已經(jīng)開始有所放開，對部分商品開始實(shí)行“浮動價(jià)格管理制度”以及“價(jià)格雙軌制”模式。這一時(shí)期最早出現(xiàn)的價(jià)格監(jiān)管方面的法律法規(guī)是1980年國務(wù)院頒布的《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》，該規(guī)定主要為了配合當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，保護(hù)經(jīng)濟(jì)中的合理競爭而制定的監(jiān)管法規(guī)。隨后，國務(wù)院于1982年和1987年分別頒布了《物價(jià)管理暫行條例》和《價(jià)格管理?xiàng)l例》，這兩部價(jià)格法規(guī)條例的頒布標(biāo)志著我國價(jià)格監(jiān)管法律制度的開始形成，政府開始有意識地通過法律法規(guī)來合理約束企業(yè)行為,12也為我國價(jià)格體系的法制化奠定了良好的基礎(chǔ)。在這一階段，國家還先后頒布了《關(guān)于制止亂漲生產(chǎn)資料價(jià)格的若干規(guī)定》和《重要生產(chǎn)資料和交通運(yùn)輸價(jià)格管理暫行規(guī)定》等，初步形成了我國價(jià)格監(jiān)管的法律制度。(2)1988—1998年，調(diào)整階段。從1988年到1998年這10年是我國價(jià)格監(jiān)管法律的調(diào)整時(shí)期。在調(diào)整階段的初期，由于相關(guān)配套機(jī)制的沒有跟上，“價(jià)格雙軌制”的實(shí)行使得社會中的價(jià)格水平出現(xiàn)了嚴(yán)重的劇烈波動，隨后緊跟而來的是全國陷入到了嚴(yán)重的通貨膨脹時(shí)期。為了控制社會中非理性的價(jià)格上漲行為，國務(wù)院于1988年頒布了《重要生產(chǎn)資料和交通運(yùn)輸價(jià)格管理暫行規(guī)定》，抑制社會中通過壟斷地位哄抬物價(jià)的不正當(dāng)競爭行為。1993年國務(wù)院又頒布了《中國人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，通過法律的形式遏制企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為。這一階段以1998年《中華人民共和國價(jià)格法》的頒布作為結(jié)束。1998年5月1日實(shí)施的《價(jià)格法》作為我國價(jià)格法律體系中的“母法”，對經(jīng)營者價(jià)格行為以及政府定價(jià)方式分別作了規(guī)定，同時(shí)該法還確定了“縣級以上各級人民政府的價(jià)格主管部門依法對價(jià)格活動進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并可對價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰?！薄秲r(jià)格法》的頒布標(biāo)志著我國正式進(jìn)入到依靠法律手段治理物價(jià)的時(shí)代，在我國的價(jià)格監(jiān)管史上具有里程碑的意義。(3)1998至今，發(fā)展成熟階段。隨著1998年《中華人民共和國價(jià)格法》的頒布實(shí)施，圍繞著《價(jià)格法》，國家先后制定和頒布了一系列配套的法律法規(guī)制度，完善我國的價(jià)格監(jiān)管制度，我國的價(jià)格監(jiān)管正式步入到發(fā)展成熟時(shí)期。為了完善我國的價(jià)格監(jiān)管法律體系，在這一階段，國家發(fā)展與改革委員會先后制定了《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》、《價(jià)格監(jiān)督檢查管轄規(guī)定》、《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》、《價(jià)格行政處罰過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》以及《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》等價(jià)格監(jiān)管的配套規(guī)章制度。2008年《中華人民共和國反壟斷法》獲得通過，作為價(jià)格監(jiān)管方面的基礎(chǔ)性法律，《反壟斷法》標(biāo)志著我國將反壟斷工作納入到了法制化的進(jìn)程中，為維護(hù)市場的公平競爭、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在這一階段，包括《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《政府價(jià)格決策聽證辦法》等在內(nèi)的法律法規(guī)對于政府的價(jià)格監(jiān)管也都有涉及。因此，隨著我國在政府價(jià)格監(jiān)管法律制度方面越來越完善，我國已經(jīng)初步形成了以《價(jià)格法》為中心，多項(xiàng)法律法規(guī)相配套的政府價(jià)格監(jiān)管的法律體系。2.政府價(jià)格監(jiān)管法律制度的缺陷(1)價(jià)格監(jiān)管的法律法規(guī)零散，缺乏可操作性。一方面，雖然經(jīng)過了30多年的價(jià)格監(jiān)管法律制度的建設(shè)，我國已經(jīng)頒布實(shí)施了多項(xiàng)價(jià)格監(jiān)管的法律法規(guī)制度，但這些法律法規(guī)還比較零散，不能形成完整的系統(tǒng)，政府的價(jià)格監(jiān)管與民法、刑法等法律還不能很好地結(jié)合;另一方面，我國的價(jià)格監(jiān)管法律缺乏可操作性，包括《價(jià)格法》在內(nèi)的諸多法律法規(guī)對價(jià)格監(jiān)管都是進(jìn)行制度性的、原則性的規(guī)范，政府相關(guān)的配套法律法規(guī)并沒有很好地銜接，這就造成了在執(zhí)法過程中，人為隨意因素過強(qiáng)，出現(xiàn)了“有法可依”，但“有法不依”情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府價(jià)格監(jiān)管的質(zhì)量。(2)價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)存在諸多空白點(diǎn)。雖然我國已經(jīng)基本建立了包括《價(jià)格法》在內(nèi)的政府價(jià)格監(jiān)管法律制度，我國的價(jià)格依法監(jiān)管已經(jīng)初見成效，但整體上而言，我國政府的價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)還存在諸多的空白點(diǎn)。在一些價(jià)格監(jiān)管法律完善的國家，對于政府價(jià)格監(jiān)管的各個(gè)領(lǐng)域均有明確的法律進(jìn)行規(guī)定。而我們國家相關(guān)的法律法規(guī)在這些領(lǐng)域還存在空白，相關(guān)的法律法規(guī)研究的還不夠細(xì)化，這也造成了許多政府價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域“無法可依”，在執(zhí)法過程中隨意性較強(qiáng)。(3)法制的宣傳力度不夠，價(jià)格聽證制度存在缺陷。一方面，我國的法制宣傳力度不夠，當(dāng)國家頒布實(shí)施一項(xiàng)新的法律制度時(shí)，僅通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行形式性的宣傳，沒有達(dá)到應(yīng)有的宣傳效果，同時(shí)，很多的用法主體沒有能夠透徹地理解法律的深刻內(nèi)涵，很多情況發(fā)生在當(dāng)當(dāng)事人違法的時(shí)候，才進(jìn)行相應(yīng)法律知識的學(xué)習(xí)，社會中“知法、懂法、護(hù)法、用法”的人群過少。另一方面，我國的價(jià)格聽證制度也存在缺陷，從聽證代表的遴選、聽證過程的實(shí)施到聽證結(jié)果的公布都給人以一種“走過場”的感覺，價(jià)格聽證制度沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，存在著很多的問題，聽證制度流于形式。

三、完善我國價(jià)格監(jiān)管中的法律制度

1.健全政府價(jià)格監(jiān)管中的法律法規(guī)體系

一項(xiàng)完善的政府價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)體系不僅應(yīng)該包括總則性的法律條文，從宏觀上對價(jià)格監(jiān)管的主體、監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管對象、違法處罰等進(jìn)行制度上的明確，同時(shí)還應(yīng)該包括圍繞總則性法律所進(jìn)行各種法律實(shí)施細(xì)則、法律解釋等法律規(guī)定，從微觀的角度對相應(yīng)的價(jià)格監(jiān)管行為進(jìn)行更為詳細(xì)的說明，構(gòu)成政府價(jià)格監(jiān)管中“有法可依”的執(zhí)行依據(jù)。在完善我國政府價(jià)格監(jiān)管的法律法規(guī)體系的建設(shè)過程中，一方面，應(yīng)該盡快填補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)存在的空白領(lǐng)域，從橫向上完善各部門、地方性行政法規(guī)的建設(shè)，并通過政府價(jià)格監(jiān)管法律與其他法律的有效結(jié)合，使其具備可操作性。另一方面，應(yīng)該積極借鑒國外國家先進(jìn)的價(jià)格監(jiān)管辦法，順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對現(xiàn)行一些不合時(shí)宜的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，以完善我國政府價(jià)格監(jiān)管的法律法規(guī)體系，使我國的政府價(jià)格監(jiān)管真正做到“有法可依”。

2.加強(qiáng)法制宣傳力度，明確執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性

在我國政府價(jià)格監(jiān)管過程中，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，明確執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。一方面，通過對于執(zhí)法人員的法制宣傳，提高他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，在價(jià)格監(jiān)管過程中，要明確價(jià)格監(jiān)管的范圍，正確處理政府監(jiān)管與市場自由調(diào)控之間的關(guān)系，政府價(jià)格監(jiān)管人員應(yīng)該在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，依照價(jià)格監(jiān)管法律的相關(guān)規(guī)定，做到認(rèn)真、嚴(yán)肅、公平地執(zhí)法，對于違反法律規(guī)定的人員，要按照監(jiān)管法律處罰規(guī)定，明確責(zé)任，加大處罰力度，確保執(zhí)法過程中的嚴(yán)肅性和公正性;另一方面還需加大對全社會人員進(jìn)行政府監(jiān)管法律的宣傳力度，通過各種媒體，進(jìn)行法律知識的宣傳，明確各法律主體的權(quán)利和義務(wù)，在對法律做到廣泛宣傳的同時(shí)，使各主體都能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，避免知法犯法行為的出現(xiàn)。加強(qiáng)法制的宣傳力度，還可以加強(qiáng)社會公眾對于政府價(jià)格監(jiān)管行為的監(jiān)督，確保政府權(quán)力在公開、公正、透明的環(huán)境下行使，杜絕政府價(jià)格監(jiān)管中“尋租”行為的出現(xiàn)，更好地維護(hù)法治市場經(jīng)濟(jì)的有效開展，維護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)有的利益，保障市場經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行。

第6篇：法律法規(guī)和制度范文

依法治教是高校行政管理法治化的基本內(nèi)涵，要求按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定組織開展教育活動，由依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)來擔(dān)任教育行政的主題。此外，規(guī)定教育行政機(jī)關(guān)行政活動的權(quán)限，要求其行為符合教育法律法規(guī)的規(guī)定，各類教育活動都不得違背法律法規(guī)的基本精神和具體規(guī)定，并明確教育行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)。高校行政管理是國家行政管理的重要組成部分，建立完善的教育行政管理法律法規(guī)體系、明確界定教育法律的合理管理范圍、實(shí)現(xiàn)高校教育行政管理的法治化建設(shè)、提高高校教育行政管理的效率和成效等十分重要。

二、高校行政管理法治化存在的問題

（一）落后的教育行政管理理念，法律意識淡薄

法律應(yīng)當(dāng)成為高校行政管理工作的最高準(zhǔn)則，但現(xiàn)實(shí)情況中很多高校缺乏依法治教的意識、觀念和手段，當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)糾紛時(shí)沒有形成用法律解決的習(xí)慣，學(xué)校部分規(guī)定和國家現(xiàn)行法律存在矛盾現(xiàn)象。此外，在日常的行政管理工作中，尤其在做出處罰決定時(shí)，忽略正當(dāng)程序的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。例如，在做出開除學(xué)生學(xué)籍、勒令學(xué)生退學(xué)等決定時(shí)，并沒有按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定尊重當(dāng)事人對執(zhí)行裁定的異議權(quán)，學(xué)生的權(quán)利沒有得到尊重和維護(hù)。這種現(xiàn)象是對法治精神的嚴(yán)重違法，十分不利于高校行政管理的法治化建設(shè)。

（二）不健全的行政管理規(guī)章制度

盡管我國針對高校的行政管理工作出臺了一系列法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都只在原則、方向等宏觀問題上做出規(guī)定，對高校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等細(xì)節(jié)則并未詳述。這使得高校規(guī)章制度的制定缺乏明晰的法律依據(jù)，制定結(jié)果不符合高校實(shí)際情況，甚至出現(xiàn)規(guī)章制度與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾、抵觸的現(xiàn)象。由于相關(guān)規(guī)章制度不健全，高校的行政管理失范現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其體現(xiàn)在學(xué)籍管理之中，近年來，在學(xué)生受到高校的學(xué)籍處分決定這一焦點(diǎn)領(lǐng)域中，出現(xiàn)了許多學(xué)生訴高校的案件。大部分高校利用學(xué)生手冊的方式將行政管理制度呈現(xiàn)出來，對行政管理的主體、內(nèi)容、程序等進(jìn)行介紹。盡管學(xué)生手冊里的種種規(guī)定對學(xué)生、教師和學(xué)校的利益都有很大影響，但這些規(guī)則辦法缺乏明確的法律依據(jù)，且往往流于形式、大都是空泛條文，對具體的實(shí)施細(xì)則則未作詳述。另外在行政管理的過程中，聽證制度及申訴制度方面明顯缺失，導(dǎo)致學(xué)生沒有有效渠道維護(hù)自己的權(quán)益，不能滿足高效率行政管理的需要。

（三）高校行政管理中，某些處分決定不適度、不合理

在高校對學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)，尤其是涉及到學(xué)生的人身權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利之時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適度、合理的原則，在涉及實(shí)質(zhì)性損害權(quán)利或剝奪權(quán)利時(shí)，尤其要遵循正當(dāng)性原則和最低損害原則，把維護(hù)學(xué)生基本權(quán)利放在重要位置。盡管高校在行政管理事務(wù)上擁有較大的自，但在具體的管理行為上，必須依據(jù)法律設(shè)置正當(dāng)?shù)某绦虼偈棺灾鞴芾頇?quán)的合理行使。學(xué)生作為被管理者，應(yīng)當(dāng)擁有知情權(quán)、選擇權(quán)、請求權(quán)、申訴權(quán)等，能夠采取實(shí)際行動維護(hù)自己的基本權(quán)利。但在具體管理行為上，很多高校并不重視正當(dāng)程序，形式化、走過場的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，針對高校行政管理行為的救濟(jì)制度也沒有建立起來，針對學(xué)生的裁決做出后，很難實(shí)現(xiàn)依照行政程序的復(fù)議過程。

（四）不完善的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制

高校行使行政管理權(quán)力的另一個(gè)重要問題是監(jiān)督機(jī)制的不完善、運(yùn)行不暢、甚至缺失。由于缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定，針對高校行政管理權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)舉步維艱，其執(zhí)行亦困難重重。已有的監(jiān)督機(jī)制則存在不規(guī)范、不客觀、效率低下、權(quán)威不足等問題。近年來，隨著我國高校改革的不斷深入，高校自日漸增強(qiáng)，高校相關(guān)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力越來越大，高校行政管理中的自利日益擴(kuò)大。但相關(guān)的權(quán)利制約機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制并沒有及時(shí)建立完善，紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍也未能及時(shí)組建起來，不按照規(guī)章制度辦事、學(xué)生受到不公平公正的評價(jià)甚至處分等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高校的重要部門和重點(diǎn)問題缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致各項(xiàng)監(jiān)督工作缺管理問題研究乏專業(yè)性，監(jiān)督力度不夠，高校規(guī)章制度未能完全符合相關(guān)的法律法規(guī)的要求、甚至有效制度還和法律法規(guī)相抵觸，對學(xué)生權(quán)利的損害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都是高校行政管理中存在問題的表現(xiàn)形式。

三、構(gòu)建高校行政管理法治化的對策

（一）更新學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及行政管理人員的行政管理理念，提高法律意識

在更新行政管理理念，提高法律意識的過程中，要首先從學(xué)校行政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，針對他們進(jìn)行特定的法治教育，以達(dá)到提高學(xué)校行政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)法律意識的目的,從而形成正確的行政管理理念。要促使他們做到樹立法治意識、以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)制定計(jì)劃或執(zhí)行決策，將法律的威嚴(yán)凌駕于個(gè)人的權(quán)威之上，做到依法治教、依法治校。通過這些方式，促使我國高校的行政管理實(shí)現(xiàn)法治化，以達(dá)到規(guī)范化治校、保障學(xué)生基本權(quán)利的目的，同時(shí)促進(jìn)我國的法治化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）建立健全高校行政管理相關(guān)規(guī)章制度

首先，建立健全學(xué)籍管理制度。學(xué)籍管理制度和學(xué)生的人身權(quán)利、受教育權(quán)利等基本權(quán)利息息相關(guān)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)對這些基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)格依照正當(dāng)法律程序作出損害、剝奪這些權(quán)利的決定十分重要。在對學(xué)生做出處分、開除學(xué)籍、強(qiáng)制退學(xué)、不頒發(fā)學(xué)位證書、不頒發(fā)畢業(yè)證書等重大決定時(shí)，一要保證證據(jù)的充分性，做到事實(shí)清楚；二要依照法律規(guī)定，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)實(shí)和學(xué)生實(shí)際，慎重決定，并及時(shí)告知當(dāng)事人；三要及時(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)的規(guī)定啟動救濟(jì)制度，保障學(xué)生的救濟(jì)權(quán)利?？傊?，在學(xué)籍管理上必須做到有法可依。其次，建立健全聽證制度。引入聽證制度對高校行政管理的民主化、科學(xué)化十分重要，能夠促使良好的行政管理環(huán)境的營造。此外，聽證制度對于學(xué)生維護(hù)自己的合法權(quán)利意義重大。聽證制度保證了高校行政管理行為的公開、公正，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)和法治化的要求。最后，建立起完善的申訴制度。教育仲裁、行政復(fù)議和申訴制度是高校學(xué)生主要的救濟(jì)渠道，其中最常用的一種就是申訴制度。和司法介入審查相比，申訴制度成本低、效率高、十分便捷，不僅是對司法資源的節(jié)約，而且有效地維護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)利，促進(jìn)了高校教育環(huán)境的穩(wěn)定，加快了高校行政管理的法治化進(jìn)程。

（三）校紀(jì)校規(guī)特別是對學(xué)生處分的制定要合理、適度、規(guī)范

高校規(guī)章制度的制定不是一個(gè)簡單的過程，要格外重視科學(xué)和高效。校紀(jì)校規(guī)的作用不僅僅是方便行政管理和約束學(xué)生行為，而且包括為學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供方便、維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)利等。在規(guī)章制度的執(zhí)行過程中，要注意避免形式主義，做到以人為本。例如，在圖書館門口、教學(xué)樓宣傳欄、寢室樓道、食堂門口等地張貼校紀(jì)校規(guī)，方便同學(xué)們學(xué)習(xí)和遵守。在高校行政管理法治化不斷加深的過程中，要十分注意提高學(xué)生對學(xué)校規(guī)章制度的認(rèn)同感，拉近學(xué)生和學(xué)校的距離，以增強(qiáng)學(xué)生的自律性，鼓勵(lì)他們積極參與到校紀(jì)校規(guī)的遵守中來，最終達(dá)到提高行政管理效率、推進(jìn)行政管理法治化進(jìn)程的目的。在制定高校規(guī)章制度的過程中，最重要的還是堅(jiān)持合理、適度及規(guī)范的原則，行政管理工作要以維護(hù)學(xué)生基本權(quán)利為首要目標(biāo)，切實(shí)避免出現(xiàn)高校行政管理不按照規(guī)定程序?qū)嵭?、走過場等現(xiàn)象。另外，還應(yīng)盡快建立一套完善的行政管理行為救濟(jì)制度，確保學(xué)生在得到某項(xiàng)裁決或者處分之后仍然能夠按照行政程序提出復(fù)議。

（四）建立完善高效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

公平公正是高校行政管理行為的應(yīng)有之義，要達(dá)到這一目標(biāo)，首先必須做到管理制度、管理行為和管理程序的公開，建立起完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受教職工與學(xué)生的監(jiān)督。高校權(quán)利監(jiān)督機(jī)制的特征包括合法、有效、獨(dú)立、透明等，這不僅符合我國教育行政法律法規(guī)中針對權(quán)利制約的相關(guān)規(guī)定，而且體現(xiàn)出高校行政管理事務(wù)運(yùn)行的健康程度。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善首先要求保障監(jiān)督渠道的深度和廣度。一方面，可以通過建立完善層級負(fù)責(zé)制度來擴(kuò)大監(jiān)督渠道的廣度，做到監(jiān)督工作的有序運(yùn)行、層層推進(jìn)；另外可以建立起專業(yè)性強(qiáng)、分工明確的紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督隊(duì)伍的責(zé)任、激發(fā)監(jiān)督隊(duì)伍的積極性，促使他們真正發(fā)揮作用，投入到權(quán)力監(jiān)督的過程中去，為高校行政管理的公平公正做出貢獻(xiàn)。另一方面，監(jiān)督渠道的深度應(yīng)該不斷強(qiáng)化，對權(quán)力的監(jiān)督不能只流于表面，要全面、深入地監(jiān)督一些廣大師生關(guān)注的重點(diǎn)問題，同時(shí)加強(qiáng)對監(jiān)督隊(duì)伍人員的培訓(xùn)，提高其學(xué)識素養(yǎng)和專業(yè)水平，促使他們依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對高校的行政管理行為進(jìn)行全面、深入、高效的監(jiān)督。

四、結(jié)語

第7篇：法律法規(guī)和制度范文

   隨著社會不斷發(fā)展，各種思潮的涌現(xiàn)，一些不健康的東西也在漸漸地影響到了我們校園，我們小學(xué)生變壞真是太容易了，比如網(wǎng)吧、游戲廳等，你們可知道有多少人因此而荒廢學(xué)業(yè)甚至走向犯罪的道路!年齡的特點(diǎn)決定了同學(xué)們的幼稚、不成熟，可能會做出一些不該做的事情，甚至因法律意識的淡薄而導(dǎo)致一些違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。有的同學(xué)愛打架或盜取別人的錢財(cái)。小小的年紀(jì)，就沾上了許多惡習(xí)。走出校園，或早或晚，幾乎都走上了犯罪的道路，受到了法律的制裁。他們最后走上這一步，并不是一步走成的，其實(shí)他們就是在我們這個(gè)階段、我們這個(gè)年齡開始一步一步不聽教育，漸漸變壞的。因此，這的確應(yīng)該引起社會的高度重視。我們完全有必要學(xué)習(xí)有關(guān)的法律知識，來盡量減少甚至完全避免違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。借此機(jī)會，我特別向大家提出幾點(diǎn)建議：

   一、不帶通訊工具進(jìn)入校園，不準(zhǔn)沉迷于網(wǎng)絡(luò)。要充分地認(rèn)識現(xiàn)代通訊和互聯(lián)網(wǎng)給我們生活帶來的利弊，認(rèn)識小學(xué)生熱衷于交往和娛樂、沉湎于虛幻世界，給身心健康成長、給成就學(xué)業(yè)帶來的不良影響。自覺不將通訊工具帶進(jìn)校園，糾正網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上養(yǎng)寵、網(wǎng)上裝備、網(wǎng)上交友等危害身心健康、消耗家長錢財(cái)和影響學(xué)習(xí)的行為。

   二、不亂拋亂扔，不準(zhǔn)損壞公物。潔凈的環(huán)境、完好的設(shè)施，能體現(xiàn)一個(gè)集體的精神面貌，也反映集體中的個(gè)體的文明素養(yǎng)水平。潔凈的環(huán)境不能僅依靠打掃，完好的設(shè)施不能僅依靠裝備，而要靠同學(xué)們的愛護(hù)。

   三、不"說謊、小偷小摸、義氣用事".在這些不起眼的不良行為逐漸滋生、發(fā)展的青少年犯罪中，消費(fèi)觀念和生活觀念的變遷成為重要的誘因。一些學(xué)生一味在生活上互相攀比，比高檔、用名牌，過度的高消費(fèi)使他們產(chǎn)生不勞而獲的寄生蟲思想，得不到滿足就去偷去搶，墜入違法犯罪的深淵。我們千萬不要為了一時(shí)的享受、一時(shí)的痛快，而毀掉自己的一生。

   四、不要因?yàn)?quot;相互之間磕磕碰碰，就出現(xiàn)打架斗毆"只要我們心胸放得開闊一點(diǎn)，大事化小，小事化了，就能避免發(fā)生許多惡性事件，又何必逞一時(shí)之強(qiáng)，釀終身大錯(cuò)呢?而案件中因?yàn)橹v義氣出手幫忙的同學(xué)，同樣受到了不同程度的處罰，他們的行為其實(shí)就是我剛才所說的"義氣用事",沒有約束好自己的行為，導(dǎo)致發(fā)生如此后果。

   總之，人，不可能自然而能變得優(yōu)秀，是內(nèi)力自我約束和外力強(qiáng)制作用所然。沒有規(guī)矩，不成方圓;沒有紀(jì)律，不成體統(tǒng)。同學(xué)們，法律是神圣不可侵犯的，祝愿我們同學(xué)都能學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，做一個(gè)守法的小公民，從而平安、健康、茁壯地成長。

小學(xué)生學(xué)習(xí)憲法的個(gè)人心得  

   一、通過學(xué)習(xí)提高了思想認(rèn)識，增強(qiáng)了遵紀(jì)守法的自覺性。

   通過學(xué)習(xí)，使我深刻地認(rèn)識到，不學(xué)習(xí)法律法規(guī)有關(guān)條文，不熟悉規(guī)章制度對各環(huán)節(jié)的具體要求，就不可能做到很好地遵守規(guī)章制度，并成為一名合格的員工。因此，掌握法律法規(guī)基本知識，學(xué)好內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，對我們的工作和生活具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

   二、通過學(xué)xxx一步掌握了學(xué)習(xí)方法，并力求在理解和用運(yùn)上下功夫。

   法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不是一蹴而蹴，一時(shí)半會就可學(xué)成或?qū)W好記牢的，關(guān)鍵要靠長期的學(xué)習(xí)和積累，要養(yǎng)成長期學(xué)習(xí)的習(xí)慣，要有刻苦鉆研的精神，要有不怕吃苦的毅力，只有思想上認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性，才能真正在實(shí)踐中去學(xué)習(xí)，并自覺做一名遵紀(jì)守法遵章守紀(jì)的合格人員，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，我認(rèn)為沒有捷徑可走，要在短期盡快熟悉浩如煙海的法規(guī)體系知識，確有難度，而且做為上班的員工，也沒有那么大的精力。但是任何事物都有它的兩面性，同樣對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)也應(yīng)有規(guī)律可循。在日常生活中有些法律法規(guī)與我們的生活息息相關(guān)，一刻也不能離開，我們就要重點(diǎn)地去學(xué)，下功夫去理解和記憶，以便在工作能夠熟練地運(yùn)用。如國家法典中的《憲法》、《刑法》、《民法》、《勞動法》、《中華人民共和國合同法》、和等這些與我們密切相關(guān)的法律法規(guī)，我們就要重點(diǎn)去把握、去理解。

   在學(xué)習(xí)方法上，要聯(lián)系崗位重點(diǎn)學(xué)習(xí)，并做到學(xué)習(xí)與實(shí)踐用運(yùn)相結(jié)合，學(xué)法與守法相結(jié)合。能在工作中自覺做到不違章、不違紀(jì)。

   小學(xué)生學(xué)習(xí)憲法的個(gè)人心得

   按照黨委的安排，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了新《憲法》。進(jìn)一步學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《憲法》，對落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)具有重要意義。下面談?wù)勎覀€(gè)人學(xué)習(xí)《憲法》的體會。

   一、 通過學(xué)習(xí)提高了思想認(rèn)識，增強(qiáng)了遵紀(jì)守法的自覺性。

   通過學(xué)習(xí)，使我深刻地認(rèn)識到，不學(xué)習(xí)法律法規(guī)有關(guān)條文，不熟悉規(guī)章制度對各環(huán)節(jié)的具體要求，就不可能做到很好地遵守規(guī)章制度，并成為一名合格的員工。因此，掌握法律法規(guī)基本知識，學(xué)好內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，對我們的工作和生活具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

   二、通過學(xué)xxx一步掌握了學(xué)習(xí)方法，并力求在理解和用運(yùn)上下功夫 。

第8篇：法律法規(guī)和制度范文

隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，民商法在經(jīng)濟(jì)市場上的作用越來越重要，不僅可以規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場的秩序，還可以維護(hù)民商的權(quán)益。同時(shí)，民商法的作用放大，出現(xiàn)的問題也越來越多，嚴(yán)重影響了民商法作用的有效發(fā)揮。因此，民商法制度存在的諸多問題，國家有關(guān)部門應(yīng)該首要解決。這樣，才能確保經(jīng)濟(jì)市場擁有一個(gè)良好的秩序，才能維護(hù)民商的合法權(quán)益。

二、民商法制度概念

民商法制度是指，國家行使權(quán)力從而達(dá)到某種程度的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和利益，其直接目的是為了規(guī)范與發(fā)展民間商業(yè)活動，支持并鼓勵(lì)進(jìn)行公平競爭的一種法律制度。在國家法律體系中，民商法具有重要的意義，良好地促進(jìn)和改善國家法律制度的建設(shè)。同時(shí)，民商法還是構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要基礎(chǔ)，民商法的主要作用是規(guī)范市場交易活動，穩(wěn)定市場秩序。

三、民商法制度存在的問題

(一)法律法規(guī)存在立法空白

目前，我國民商法相關(guān)法規(guī)法條還存在諸多的立法空白，也是當(dāng)前民商法制度面臨的一個(gè)主要問題。通常情況下，民事立法在公布之前，需要通過相關(guān)章程法規(guī)，同時(shí)還需要最高人民法院對其進(jìn)行相應(yīng)的解釋才能生效。如果出現(xiàn)司法解釋過多問題，就會導(dǎo)致民商法相關(guān)法律法規(guī)一些存在上的問題，并且會影響民商法制度的權(quán)威性。民商法制度存在立法空白問題，不僅影響法院案件的審理，還對保護(hù)民眾的合法利益產(chǎn)生了阻礙。

(二)民商法制度不健全

國內(nèi)民眾和相關(guān)部門人員一直以來沒有認(rèn)識到法律引導(dǎo)作用的重要性，使其沒有得到良好的實(shí)踐。沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就難以改善當(dāng)前的立法體系，造成立法制度不健全，導(dǎo)致民商法制度存在著諸多的問題。由于相關(guān)法律法規(guī)中存在的問題:內(nèi)容不明確、法條簡單等，最高人民法院需要進(jìn)行司法解釋和一些相關(guān)規(guī)定來補(bǔ)充立法空白，但是這些規(guī)定沒有統(tǒng)一規(guī)范，從而導(dǎo)致立法體系混亂。

(三)行政化問題

目前，民商法制度的行政化問題主要有以下幾個(gè)方面:第一，民商法相關(guān)法律法規(guī)中存在著諸多的行政法律法規(guī)。第二，大多數(shù)民商法規(guī)條例都是通過行政法律法規(guī)形式出現(xiàn)的，比如，土地法相關(guān)的法規(guī)條例就是通過行政法規(guī)形式出現(xiàn)的。第三，有些民商立法經(jīng)由行政部門起草。當(dāng)前，民商法制度嚴(yán)重行政化問題，嚴(yán)重影響了民商法作用的有效發(fā)揮，同時(shí)阻礙了有效解決民商權(quán)益的問題。

四、解決民商法制度問題措施

(一)完善民商法制度

由于當(dāng)前的民商法制度缺乏統(tǒng)一性，制約了民商法作用的充分發(fā)揮，給法院審理相關(guān)案件造成很大的困難。因此，必須完善民商法制度，解決相關(guān)的問題，比如，立法空白、司法補(bǔ)充規(guī)定沒有統(tǒng)一原則等問題。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來改進(jìn)民商法相關(guān)法規(guī)存在的不足，使得民商法能夠更好地服務(wù)商民，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)地發(fā)展建設(shè)。

(二)完善立法體系和運(yùn)行機(jī)制

立法部門的立法制度已經(jīng)無法應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的市場變化，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場現(xiàn)狀的需求。立法部門需要完善相對遲緩的立法制度以及較長立法周期，這樣，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前的形勢，才能更好地滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展現(xiàn)狀的需求。同時(shí)，因?yàn)槲覈F(xiàn)行的社會主義市場法律運(yùn)行機(jī)制還是建立在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體系之上，需要逐漸改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)市場相關(guān)法律法規(guī)運(yùn)行機(jī)制，來適應(yīng)新時(shí)代下的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。一個(gè)健全穩(wěn)定的法律運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)法治國家的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“依法治國”與民商法監(jiān)督經(jīng)濟(jì)市場兩者有著相輔相成的關(guān)系。

(三)創(chuàng)新民商法體系

民商法體系在國家法律體系中具有重要的作用，民商法理論是民商立法的基礎(chǔ)?，F(xiàn)今，我國的民商法理論已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大眾化以及互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，傳統(tǒng)的交易渠道和方式發(fā)生了很大的改變，這就要求民商法的有關(guān)法律法規(guī)需要適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，民商法理論必須要不斷地改善和創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新時(shí)代下的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

五、結(jié)語

第9篇：法律法規(guī)和制度范文

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代物流;法律;策略

21世紀(jì)是物流業(yè)發(fā)展的高速期,物流業(yè)逐漸成為企業(yè)的“第三利潤源”,但是中國物流業(yè)的發(fā)展大多從傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲等轉(zhuǎn)化而來,社會化、市場化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度都很低。尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)影響下,物流市場需求急劇萎縮,運(yùn)輸和倉儲等收費(fèi)價(jià)格及利潤大幅下跌。從整體來看,正是在這種沖擊下暴露出了中國物流業(yè)體制的不健全。因此,完善中國物流法律制度建設(shè),加快物流業(yè)的發(fā)展非常必要。

一、對中國物流法律的現(xiàn)狀分析

(一)中國物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)業(yè),隨著各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,中國已經(jīng)具備了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的條件。2008年全國社會物流總額達(dá)89.9萬億元,比2000增長4.2倍,年均增長23%;物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2萬億元,比2000年增長1.9倍,年均增長14%;物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5%,占GDP的比重為6.6%。目前,從全國來看,中國物流業(yè)正處在起步階段,總體規(guī)?？焖僭鲩L,服務(wù)水平顯著提高,物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善,發(fā)展的環(huán)境和條件也不斷改善,但總體水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然偏低,還存在著許多問題。

(二)中國物流立法的狀況

“物流”這一概念是20世紀(jì)80年代才被引入中國,現(xiàn)行的物流的法律法規(guī)涉及了運(yùn)輸、倉儲、包裝、配送、搬運(yùn)、流通加工和信息等相關(guān)的各個(gè)方面。相對發(fā)達(dá)國家而言中國的物流法律法規(guī)體系很不健全。截至目前,中國的物流法律法規(guī)主要從法律、行政法規(guī)、各部委頒布的規(guī)章三個(gè)效力層次上頒布的,例如《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國海運(yùn)條例》、以及國家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部等部委印發(fā)的規(guī)章制度,如《關(guān)于加快中國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》,總體上分散于各法律、法規(guī)和規(guī)章中,沒有形成一部獨(dú)立的、完整的物流法律體系。

(三)物流法律體系對物流業(yè)發(fā)展的作用

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”,在當(dāng)前法治環(huán)境下,任何行業(yè)的發(fā)展離不開法律法規(guī)的規(guī)范,物流要實(shí)現(xiàn)物盡其流必須制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范人們的行為,保證管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事,整合物流各環(huán)節(jié)各功能有序運(yùn)行,協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間依據(jù)法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營形成行業(yè)優(yōu)勢,這樣才能保障整個(gè)市場穩(wěn)定運(yùn)行。

二、當(dāng)前中國現(xiàn)代物流法律存在的問題

(一)當(dāng)前形勢下總體上存在的問題

1. 物流法律體系不健全。盡管從數(shù)量上中國的物流法律法規(guī)不少,但缺乏專門的物流法律法規(guī),物流立法大多是根據(jù)各個(gè)行業(yè)中的物流活動來制定的,只能起到維護(hù)基本秩序的作用,實(shí)施的效果并不明顯,從而使物流法律規(guī)范缺乏指導(dǎo)性、規(guī)范性,不利于整合物流各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,阻礙了中國物流業(yè)的發(fā)展。

2. 物流法律體系與當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r不匹配。中國加入WTO以后,物流業(yè)作為一個(gè)服務(wù)行業(yè)在面臨巨大威脅的同時(shí)也帶來了良好的機(jī)遇,伴隨著國際化進(jìn)程的加快,物流業(yè)引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)和管理方法日益國際化,出現(xiàn)了有別于傳統(tǒng)物流的新特點(diǎn),而中國目前大多的物流法律法規(guī)體系相對滯后,是繼承計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)過渡期的體制,從而造成法律體系不能適應(yīng)當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的需要。近年來尤其是隨著物流在電子商務(wù)中的應(yīng)用,現(xiàn)代信息技術(shù)不斷地被應(yīng)用到物流中去,改變了商品流通方式,現(xiàn)代物流逐步取代了傳統(tǒng)的物流,電子商務(wù)高速發(fā)展凸顯物流產(chǎn)業(yè)立法缺失。如網(wǎng)站商店銷售商品的所有權(quán)問題的處理目前在中國的法律中尚屬空白,無法可依,這就造成網(wǎng)站商店與商品配送企業(yè)雙方在責(zé)任承擔(dān)時(shí)的互相推諉情形,造成了物流法律法規(guī)與相應(yīng)的物流活動脫節(jié)。另一方面,在物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面,物流設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化與國際物流標(biāo)準(zhǔn)之間銜接與配套不夠,造成了不必要的重復(fù)勞動,增加了物流成本。

3. 當(dāng)前中國的物流法律政策雜亂無序,缺乏政府的宏觀調(diào)控。與西方發(fā)達(dá)國家相比,中國對物流業(yè)的認(rèn)識比較晚,理論上也不夠成熟。目前中國政府只是在政策法規(guī)方面提供保障,而調(diào)整不適應(yīng)物流發(fā)展的政策,為各類企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造良好的外部條件,為物流企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展提供寬松的宏觀環(huán)境,特別是為物流業(yè)的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門發(fā)展創(chuàng)造條件,缺乏從宏觀的層面對物流法律政策的指導(dǎo)。

(二)第三方物流經(jīng)營人的法律地位不明確,物流法律法規(guī)落后嚴(yán)重影響第三方物流業(yè)的發(fā)展

隨著國際化進(jìn)程的加快,第三方物流作為一個(gè)新興的行業(yè)引起了眾人的關(guān)注,隨著人們對第一利潤源、第二利潤源關(guān)注的淡化,有第三利潤源之稱的物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用,對提高企業(yè)的競爭力起著重要的作用,事物通常具有兩面性第三方物流在給國家及企業(yè)帶來巨大的好處的同時(shí)也出現(xiàn)了許多問題,例如第三方物流法律法規(guī)體系不夠健全,法律法規(guī)內(nèi)容滯后,各物流立法之間不協(xié)調(diào)。第三方物流經(jīng)營人的法律地位和民事責(zé)任方面的法律規(guī)定都是空白,不存在約束物流企業(yè)經(jīng)營行為的準(zhǔn)則,有關(guān)物流經(jīng)營人與貨主企業(yè)、分包方企業(yè)之間的法律關(guān)系是模糊不清的,物流經(jīng)營人的法律地位也無法確定。此外,有關(guān)物流方面的法律法規(guī)也僅限于運(yùn)輸、倉儲等具體物流環(huán)節(jié)的法律法規(guī)。第三方物流的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)運(yùn)輸和倉儲業(yè)的運(yùn)作模式,給中國的物流立法帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第三方物流業(yè)的快速發(fā)展與物流法制環(huán)境的不協(xié)調(diào)嚴(yán)重影響第三方物流的發(fā)展。

三、完善中國物流法律體系的策略

(一)基于中國當(dāng)前的物流法律狀況,應(yīng)盡快建立完善的物流法

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),需要一個(gè)完善的制度體系,規(guī)范物流行業(yè)中的無序現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)過程中要不斷加強(qiáng)和完善物流法制建設(shè),打破地區(qū)部門和行業(yè)的局限,建立統(tǒng)一開放的市場。首先,作為政府部門要從宏觀層面入手,要認(rèn)真清理、修改當(dāng)前法律體系中因?yàn)闀r(shí)空差異造成的適用范圍有誤、規(guī)制過時(shí)的法律法規(guī)體系,不斷地填補(bǔ)物流法律法規(guī)體系中的空白地帶,建立健全適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的物流法律法規(guī)體系,以保證中國的物流產(chǎn)業(yè)在不斷完善的物流法律法規(guī)體系中健康發(fā)展。同時(shí)根據(jù)當(dāng)前的形式借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),從物流主體法、物流行為法、宏觀調(diào)控法、國家保障法等方面完善物流法律法規(guī)體系,保證各物流主體之間關(guān)系協(xié)調(diào),在時(shí)機(jī)成熟的情況下制定《物流法》。其次,作為地方政府部門要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、物流發(fā)展的規(guī)模和水平之間存在的較大差異,在建立全國性的法律法規(guī)體系的同時(shí)建立適應(yīng)當(dāng)?shù)匚锪鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的物流法規(guī)。各地的物流企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的立業(yè)素質(zhì)和融資能力不同,為當(dāng)?shù)氐奈锪鞣ㄒ?guī)建設(shè)添磚加瓦,不斷地為全國性的物流法律法規(guī)體系的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù),促進(jìn)各地區(qū)的物流企業(yè)快速發(fā)展。

(二)加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定,填補(bǔ)法律中的“空白地帶”

任何行業(yè)的發(fā)展離不開法律法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn),目前中國在物流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面相當(dāng)薄弱,只有中國物資流通協(xié)會、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的國家標(biāo)準(zhǔn)――《物流術(shù)語》,其確定了當(dāng)前物流領(lǐng)域己基本成熟的145條術(shù)語的定義并在物流業(yè)的規(guī)范化過程起到了一定的作用。物流業(yè)本身是一個(gè)環(huán)節(jié)眾多、內(nèi)容復(fù)雜的大系統(tǒng),一項(xiàng)物流活動的完成,需要眾多物流要素共同作用。中國加入WTO以后,伴隨著國際化的進(jìn)程的加快這些問題日益突出。因此要加快對現(xiàn)有倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造,鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施和設(shè)備,實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化。推廣實(shí)施托盤系列國家標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化托盤。另一方面要加強(qiáng)完善快遞業(yè)立法,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)廣大消費(fèi)者的切身利益,為和諧社會添磚加瓦。

(三)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控力度,凈化中國現(xiàn)代物流法律環(huán)境,提升物流相關(guān)法律的效力水平

觀念決定行為,只有在正確的觀念下才能產(chǎn)生出正確的行為。因此在現(xiàn)代物流的發(fā)展過程中,政府及有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化服務(wù)意識,擯棄傳統(tǒng)的從物料管理到物流增值服務(wù)的全方位服務(wù)觀念,要從宏觀層面考慮建立現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)政策體系,拋棄傳統(tǒng)的利用權(quán)利大棒粗預(yù)市場正常運(yùn)行和競爭秩序的方式。此外,當(dāng)前的物流業(yè)缺乏系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定,大多的法律法規(guī)是由各部委及地方政府頒布的分散于海陸空等交通運(yùn)輸部門的“辦法”、“條令”等,在實(shí)際執(zhí)行過程中層次較低難以形成法律效力,形成了多頭而分散的局面。因此作為政府部門必須建立起協(xié)調(diào)機(jī)制,由相關(guān)政府部門組建的物流法規(guī)建設(shè)委員會,專門負(fù)責(zé)研究、清理、制定系統(tǒng)的物流法規(guī)體系,形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣堋?/p>

(四)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改善第三方物流的法制環(huán)境

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),科學(xué)的管理方法與完善的法律制度是第三方物流發(fā)展的必要條件。以美國為例,美國是一個(gè)法制健全的國家,雖沒有專門的物流法規(guī)但是有針對物流各環(huán)節(jié)的法規(guī)條款,政府并不直接制定物流產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)物流發(fā)展,而是通過國家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)的法律確定物流發(fā)展的近期和遠(yuǎn)景目標(biāo),同時(shí)特別重視物流活動的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)的制定,完善的法律制度為物流發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。借鑒發(fā)達(dá)國家第三方物流發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),改善第三方物流的法制環(huán)境應(yīng)從法律層次和政府的管理方式兩方面入手。一方面,根據(jù)當(dāng)前的形勢,在時(shí)機(jī)成熟的情況下制定一部《物流企業(yè)法》,明確物流企業(yè)的性質(zhì)、法律地位、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及其限制、免除等,設(shè)立統(tǒng)一的物流管理機(jī)構(gòu),并規(guī)定物流企業(yè)設(shè)立條件、審批機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu),對物流業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行審批、管理、立法,對全國物流資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理,促進(jìn)物流業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。另一方面,轉(zhuǎn)變政府的管理方式,由原來干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)引導(dǎo),發(fā)揮政府的作用彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足,做到市場競爭秩序的公平、公正、公開和統(tǒng)一,疏通各單行法律規(guī)范之間的層次結(jié)構(gòu)以及承接與遞進(jìn)關(guān)系,形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣?為第三方物流創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

四、結(jié)束語

現(xiàn)代物流起源于美國,發(fā)展于日本,成熟于歐洲。伴隨著國際化進(jìn)程的日益加快,盡管中國的物流業(yè)發(fā)展的非常迅速,但是還存在許多的問題,這種美好的現(xiàn)象將是短暫的,在日益激烈的競爭環(huán)境下,只有科學(xué)完善的物流法律法規(guī)體系才能使中國的物流業(yè)始終保持著快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的態(tài)勢,在當(dāng)前金融危機(jī)的嚴(yán)重影響下,國家出臺了“物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”的通知,中國的物流業(yè)應(yīng)該借此東風(fēng)完善物流立法,保證物流業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

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Discussion on Perfecting Modern Logistics Legislation in China

Peng Xin

(kainuo Economic Development Co. Ltd. Guangzhou 450000, China)