高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級劃分精選(九篇)

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第1篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級劃分范文

關(guān)鍵詞　耕地質(zhì)量；建設(shè)；保護(hù)；現(xiàn)狀；對策；江蘇連云港

中圖分類號　S158　文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A　文章編號　1007-5739(2012)02-0289-03

黨的十七屆三中全會提出要“實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，確?；巨r(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。為此，連云港市各級農(nóng)業(yè)部門把耕地質(zhì)量建設(shè)作為發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵措施來抓，認(rèn)真貫徹耕地保護(hù)與建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)，按照當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，建立連云港市基本農(nóng)田保護(hù)制度、投入引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)等長效機(jī)制。通過加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目實施和先進(jìn)技術(shù)推廣，耕地質(zhì)量得以不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

1　耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)回顧

1.1　建立健全耕地質(zhì)量建設(shè)管理的長效機(jī)制

1.1.1　建立耕地質(zhì)量管理聯(lián)席會議制度。連云港市農(nóng)委組織成立耕地質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，建立健全耕地質(zhì)量管理聯(lián)席會議制度，及時研究、會商、解決耕地質(zhì)量方面的重大問題，并通過各種形式落實任務(wù)和責(zé)任，推動工作落實。

1.1.2　加大宣傳引導(dǎo)力度，形成耕地質(zhì)量建設(shè)的良好氛圍。近年來，連云港市各級涉農(nóng)部門切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，利用多種形式，宣傳落實《連云港市耕地質(zhì)量管理辦法》《連云港市縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等法律法規(guī)，形成耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)的良好氛圍。

1.2　積極開展耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)工作

1.2.1　組織實施耕地質(zhì)量等級劃分工作。按照江蘇省農(nóng)委開展耕地等級劃分、中低產(chǎn)田類型調(diào)查等相關(guān)要求，及時組織召開全市耕地質(zhì)量等級劃分工作會議，組織有關(guān)專家深入調(diào)查，根據(jù)基礎(chǔ)地力、耕作條件、基礎(chǔ)設(shè)施、主要作物生產(chǎn)能力等開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價，進(jìn)行科學(xué)的等級劃分，制定合理的耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃。

1.2.2　初步建立區(qū)域性耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)。根據(jù)連云港市不同農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境、土壤類型、耕地制度等，選擇最具有代表性的地塊，分層次建立農(nóng)作物土壤肥力、農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量等耕地質(zhì)量定位動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)20個，主要分布在水稻土、潮土、濱海鹽土、砂姜黑土、棕壤5種耕作土壤上，基本覆蓋連云港市主要土壤類型。在耕地質(zhì)量監(jiān)測中嚴(yán)格按照《江蘇省耕地質(zhì)量監(jiān)測方案》要求，規(guī)范操作，嚴(yán)格試驗、逐項分析，確保土壤肥力監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，為全市耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)提供可信的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。并分年度撰寫連云港市耕地質(zhì)量監(jiān)測報告，為連云港市基本農(nóng)田保護(hù)、耕地質(zhì)量建設(shè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可信的基礎(chǔ)資料。

1.2.3　將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。連云港市政府出臺關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的意見，將部分土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)的政策，體現(xiàn)了“取之于土，用之于土”的可持續(xù)發(fā)展思想，為農(nóng)業(yè)部門切實履行耕地質(zhì)量建設(shè)與管理職能提供了有力保障。

1.2.4　整體推進(jìn)測土配方施肥。自2005年推廣測土配方施肥技術(shù)推廣以來，全市按照“試點(diǎn)啟動、區(qū)域調(diào)查、全面開展”的步驟，開展新一輪土壤普查與質(zhì)量評價工作。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，四縣先后建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)、主要作物施肥指標(biāo)體系，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和糧食產(chǎn)量的增加，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。截至2010年底，國家、省先后下?lián)茼椖抠Y金1570萬元。通過多種形式培訓(xùn)830多次。累計參加人數(shù)5.162萬人次；發(fā)放施肥建議卡逾273.919萬份；采集土壤樣品38602個，植株樣品5616個，檢測土壤有機(jī)質(zhì)、全氮等19個項目，累計分析化驗大、中、微量元素等46.59萬項次；在不同土壤類型、不同作物上開展“3414”等各類試驗示范2568個；建設(shè)萬畝示范區(qū)29個、干畝示范片136個、百畝示范方288個，發(fā)展示范大戶1320多戶。累計推廣應(yīng)用測土配方施肥面積153.75萬hm2，研制并推廣主體配方28個，推廣專用配方肥29.64萬t，應(yīng)用面積47.04萬hm2。氮肥利用率提高4.89％,磷肥利用率提高2.32％，鉀肥利用率提高2.55％，減施肥料總量為82790.208t，累計節(jié)本增效14.8億元。土壤肥力得到較大的提升，與1982年相比，連云港市土壤全氮含量上升0.211g/kg昏有機(jī)質(zhì)含量上升927g/kg。

1.2.5　大力推廣土肥新技術(shù)。根據(jù)不同土壤的主導(dǎo)障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結(jié)合的措施進(jìn)行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。先后實施“百日增肥”、“補(bǔ)鉀工程”等重大項目，推廣精確施肥、有機(jī)質(zhì)提升、保護(hù)性耕作和秸稈還田,化肥深施等耕地質(zhì)量保養(yǎng)綜合技術(shù)，年推廣秸稈腐熟還田1200hm2,微量元素葉面肥逾120t。促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢。

1.2.6　擴(kuò)大有機(jī)肥推廣應(yīng)用范圍。截至2010年底，累計推廣商品有機(jī)肥8.4萬t，在糧食蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物上應(yīng)用面積為4萬hm2，節(jié)約純N63.00kg/hm2,P2O524.30kg/hm2，K2O 29.25kg/hm2；糧食作物平均增產(chǎn)12.8％以上。蔬菜作物增產(chǎn)24.3％以上，平均增產(chǎn)增收1473元/hm2，累計增加效益5892萬元。同時全市積極積造有機(jī)肥，年均積造優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥600萬t以上。

1.2.7　高點(diǎn)定位高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。連云港市農(nóng)委以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，集聚合力，整體推進(jìn)，強(qiáng)化考核，集中力量建設(shè)永久性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。一是各項目標(biāo)任務(wù)層層分解，步步落實；二是因地制宜，高點(diǎn)定位，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求制定具體方案；三是將項目完成情況作為年終綜合考評的重要依據(jù)；四是整合測土配方施肥、商品有機(jī)肥推廣等項目資金集中連片建設(shè)，確保項目資金整合最優(yōu)化、使用最大化、效用最高化；五是嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)，確保項目實施一片、優(yōu)質(zhì)一片、成功一片，達(dá)到“項目建設(shè)集中連片、糧食為主經(jīng)作示范、提高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)本固基”的建設(shè)特色。截至2010年底，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積14萬hm2，占全市耕地面積的36.24％。

2　耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)存在的問題

2.1　科技服務(wù)能力無法滿足耕地質(zhì)置建設(shè)需耍

由于耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的長效機(jī)制尚未完善，導(dǎo)致耕地質(zhì)量管理與技術(shù)推廣服務(wù)功能不足，科技服務(wù)能力下降。主要表現(xiàn)：一是第二次土壤普查距今已有20年時間，由于土壤利用強(qiáng)度增加和外源物質(zhì)的大量投入，使土壤質(zhì)量變化劇烈，原有的土壤理化性狀數(shù)據(jù)普遍過時。不能代表現(xiàn)今的土壤質(zhì)量現(xiàn)狀；二是全市耕地質(zhì)量信息處理與管理系統(tǒng)尚未建立，不能滿足對耕地質(zhì)量宏觀監(jiān)管和分類指導(dǎo)的要求，難以做到對耕地質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報預(yù)警和對耕地質(zhì)量實行有效監(jiān)管；三是耕地質(zhì)量監(jiān)測投入過低，監(jiān)測點(diǎn)過少。連云港市耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)僅有20個，與省農(nóng)委按1：2：3比例要求的100個相差甚遠(yuǎn)，無法滿足耕地監(jiān)測的需要。

2.2　部分地區(qū)耕地重用輕養(yǎng)造成質(zhì)量退化

一是補(bǔ)劃與占用的基本農(nóng)田質(zhì)量不相當(dāng)，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量占用基本農(nóng)田，而補(bǔ)劃的基本農(nóng)田及復(fù)墾的土地質(zhì)量普遍不高，以劣補(bǔ)優(yōu)、以次充好現(xiàn)象嚴(yán)重，綜合等級落差在1-2個等級；二是西部丘陵崗地植被受到不同程度的破壞，水土流失較重；三是耕地土壤緩沖性能下降，造成部分耕地質(zhì)量下降或隱性下降。由于長期實行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加，土壤孔隙度減少。耕層變淺，影響土壤耐旱、蓄水、降潰等抗逆性能，土傳病害增多，土壤抗御自然災(zāi)害的緩沖性能明顯下降，水資源和肥料利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)本居高不下。四是土壤養(yǎng)分非均衡化。由于對農(nóng)田的有機(jī)肥投入不足、重氮輕磷少鉀的現(xiàn)象依然存在，中、微量元素入不敷出，導(dǎo)致耕地養(yǎng)分不平衡性增大，土壤保肥供肥能力下降。五是土壤中有毒有害物質(zhì)殘留問題日趨突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)的發(fā)展，工業(yè)“三廢”的排放及生活垃圾日益增多；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，過量施肥、盲目用藥的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品在土壤中的積累也日益增多，有毒有害物質(zhì)殘留問題日趨突出，耕地土壤污染面積不斷擴(kuò)大。導(dǎo)致根際土壤微生態(tài)環(huán)境惡化，土傳病害和生理病害增多，不僅增加防病治蟲的成本，也對土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。據(jù)調(diào)查，受重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)污染的面積已達(dá)10％以上，接近警戒線面積的12％。

2.3　農(nóng)業(yè)投入不足。制約高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)度

對耕地質(zhì)量建設(shè)投入不足，僅靠少量項目資金難以維持，致使田間基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，抗御自然災(zāi)害能力差，溝渠林田路不配套，灌溉排水效能低下，有的甚至完全喪失功能，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，影響高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)速度。截至2010年底，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的36.24％，低于全省39個百分點(diǎn)。特別是農(nóng)業(yè)措施方面的投入過低，例如千億斤糧食田間工程項目，投資標(biāo)準(zhǔn)僅為7500元/hm2，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求的投入18000元/hm2相差甚遠(yuǎn)。

2.4　農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平低限制土地貢獻(xiàn)率

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的普及和應(yīng)用，必須以農(nóng)機(jī)作業(yè)為手段，通過技術(shù)與裝備的有效集成，最大限度地發(fā)揮技術(shù)的貢獻(xiàn)潛能。目前，連云港市農(nóng)業(yè)裝備以小型機(jī)械為主，動力不足。配套水平低，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低，難以支撐農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)水平的不斷提升，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣普及的發(fā)展需要。例如：積造施用有機(jī)肥仍以傳統(tǒng)的人工措施為主，勞動生產(chǎn)率低；化肥施用也以撒施為主，缺乏深施器械，氮肥利用率長期徘徊在30％；缺少深耕機(jī)械，難以改善土壤通透性能和協(xié)調(diào)水、肥、氣、熱功能；缺少反轉(zhuǎn)滅茬、粉碎秸稈等高效還田機(jī)械，造成秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止，不僅污染環(huán)境，對交通安全和人民財產(chǎn)構(gòu)成威脅，而且也浪費(fèi)大量的有機(jī)肥資源。

3　耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的對策

3.1　建立耕地質(zhì)量建設(shè)長效機(jī)制

一是建立耕地質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加快制訂耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃和具體管理措施，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理制度化、法制化，完善耕地質(zhì)量的責(zé)任追究制度、定期檢查制度、質(zhì)量跟蹤制度、占補(bǔ)平衡質(zhì)量驗收制度和耕地質(zhì)量建設(shè)獎懲制度等各項制度。各級農(nóng)業(yè)部門相應(yīng)成立耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)的專項機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)部門職責(zé)履行到位。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，從根本上改變對補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)不重視、質(zhì)量管理不到位的狀況。土地整理復(fù)墾開發(fā)項目建設(shè)過程中要充分聽取農(nóng)業(yè)部門對耕地質(zhì)量建設(shè)的指導(dǎo)意見，在項目驗收時把補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定意見作為重要的驗收依據(jù)。二是建立耕地質(zhì)量建設(shè)的投入機(jī)制。盡快研究落實土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)的專項資金。三是建立耕地質(zhì)量護(hù)養(yǎng)機(jī)制。貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、防止污染、綜合治理、高效監(jiān)管”的方針，強(qiáng)化耕地凈化與地力培肥工作。根據(jù)不同的污染物源、不同的污染程度分別采取生物修復(fù)、植物修復(fù)和物理化學(xué)修復(fù)等措施，使其達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)和改善其優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。依法嚴(yán)厲查辦假肥料、假農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。確保農(nóng)業(yè)用上“安全藥”、“安全肥”；防止和減少工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源及生活垃圾、污水等對農(nóng)田的污染；開展一系列耕地質(zhì)量保護(hù)與改良方面的可行性研究，引進(jìn)、推廣先進(jìn)施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理施用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理運(yùn)籌施肥比例，科學(xué)配置肥料資源，全面提高科學(xué)施肥技術(shù)的到位率，提高肥料利用率，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，以達(dá)到節(jié)本增效、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。

3.2　構(gòu)建全市耕地質(zhì)量信息管理系統(tǒng)

結(jié)合連云港市實際，積極爭取土地出讓金中的部分資金用于地力監(jiān)測，實現(xiàn)耕地質(zhì)量保護(hù)“四個能力”的較大提高，即盡快提高耕地質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力、全面提高耕地質(zhì)量保護(hù)科技服務(wù)能力、穩(wěn)步提高基本農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力、顯著提高基本農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣2級配套監(jiān)測點(diǎn)規(guī)模，實行常年定位監(jiān)測，確保省、市、縣耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)比例達(dá)到1：2：3，構(gòu)建全市耕地質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市耕地質(zhì)量進(jìn)行實時、動態(tài)、長效、有效監(jiān)管目。動態(tài)掌握全市耕地質(zhì)量變化趨勢，實現(xiàn)對耕地質(zhì)量變化的預(yù)警預(yù)報；建設(shè)市、縣2級耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警區(qū)域站每個監(jiān)測站含若干個監(jiān)測點(diǎn)；建立縣級耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)處理中心。負(fù)責(zé)縣域范圍內(nèi)監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理、存儲、傳輸及縣級耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新；建立1個耕地質(zhì)量長期定位綜合監(jiān)測站；改造市級土壤肥料化驗室。更新和完善監(jiān)測儀器設(shè)備。提高其對耕地土壤微量元素和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的分析化驗?zāi)芰?；建立市級耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)處理中心。負(fù)責(zé)市級范圍內(nèi)監(jiān)測數(shù)據(jù)計算、存儲、傳輸、匯總和區(qū)域耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新。提高耕地質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力，形成網(wǎng)絡(luò)健全、層次分明、手段先進(jìn)、功能齊備、管理規(guī)范、與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的耕地質(zhì)量監(jiān)管體系。查清全市耕地質(zhì)量狀況，調(diào)查全市主要耕地污染的類型、程度、范圍以及耕地質(zhì)量退化的類型、面積和程度，對主要耕地質(zhì)量分等定級和土宜性評價，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

以及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)資料。

3.3　加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。建設(shè)基本農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)

加大基本農(nóng)田保護(hù)和耕地質(zhì)量法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步加強(qiáng)全市《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《耕地質(zhì)量管理辦法》的宣傳、貫徹和落實力度，確保農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)履行到位，全面推進(jìn)全市耕地質(zhì)量管理工作向良性方向發(fā)展。通過進(jìn)一步改善基本農(nóng)田田間基礎(chǔ)設(shè)施，推行節(jié)水灌溉措施，調(diào)節(jié)土壤水肥氣熱功能，示范區(qū)田塊整理及灌溉設(shè)施符合“擋得住、灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分開”的要求，中等旱災(zāi)年份糧食減產(chǎn)風(fēng)險在8％以下。旱作地區(qū)土壤的保墑能力進(jìn)一步提高，農(nóng)田水分利用效率提高10％；水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田排澇降漬能力顯著增強(qiáng)。示范區(qū)基本農(nóng)田地力水平提高0.5-1.0個等級，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.1個百分點(diǎn)以上，速效磷、速效鉀含量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)糧田下限標(biāo)準(zhǔn)。糧食平均單產(chǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高750-1500kg/hm2。建設(shè)障礙型耕地土壤改良工程示范基地。復(fù)墾型耕地土壤熟化工程示范基地，污染型耕地土壤修復(fù)工程示范基地，綠肥良種繁育基地，盡快出臺有關(guān)秸稈還田鼓勵政策，對完成秸稈還田指標(biāo)的給予物質(zhì)獎勵，對焚燒秸稈的給予經(jīng)濟(jì)處罰，確保大量秸稈回歸農(nóng)田。

3.4　加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐

以糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)。集中力量建設(shè)永久性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。提高田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，達(dá)到“擋得?。汗嗟蒙稀⑴诺贸觥⒔档孟?、能控制、排灌分開”的要求，增強(qiáng)水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田排澇降漬和旱作地區(qū)土壤的保墑能力，農(nóng)田水分利用效率提高10％，中等旱災(zāi)年份糧食減產(chǎn)風(fēng)險在8％以下。全面實施“增、提、改、防”等綜合措施，重點(diǎn)推廣平衡施肥、保護(hù)性耕作等先進(jìn)保養(yǎng)技術(shù)，用地養(yǎng)地相結(jié)合，提高耕地肥力水平；制定有機(jī)肥積造施用、秸稈還田、綠肥種植、精制有機(jī)肥推廣、城肥下鄉(xiāng)等一系列激勵措施和扶持政策。建設(shè)土壤改良、熟化、修復(fù)等示范基地，利用生物、物理、化學(xué)等措施，有針對性地對污染性土壤進(jìn)行修復(fù)、對障礙性土壤進(jìn)行改良、對脊薄土壤進(jìn)行培肥。同時擴(kuò)大水稻在糧食生產(chǎn)中的比重，對低洼易澇地、低坡旱田和灌區(qū)末梢等區(qū)域。加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步壓縮旱作面積，擴(kuò)大早改水實施面積，“十二五”期間全市旱改水面積2.67萬hm2。

3.5　加大整建制推進(jìn)力度，提高測土配方施肥技術(shù)貢獻(xiàn)率

加大糧、蔬、果、茶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)的測土配方施肥技術(shù)推廣力度，實行整建制推進(jìn)，并建立相應(yīng)的測土配方施肥示范區(qū)，全面提高測土配方施肥技術(shù)貢獻(xiàn)率。通過精確施肥參數(shù)采集體系、精確施肥高新技術(shù)試驗示范體系、科學(xué)施肥指導(dǎo)體系三大體系建設(shè)，構(gòu)建全市主要土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)和施肥指標(biāo)體系。重點(diǎn)搞好全市肥料信息網(wǎng)絡(luò)、施肥科技入戶培訓(xùn)工程及新型農(nóng)化服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，加大新型肥料的推廣力度，確保肥料利用率提高5個百分點(diǎn)，化學(xué)氮肥用量削減40％以上，以降低施肥成本，節(jié)約資源，減少施肥農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第2篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級劃分范文

【關(guān)鍵詞】水利工程規(guī)劃，存在的問題，注意的事項

1、水利工程規(guī)劃工作中存在的問題

在以往的水利工程建設(shè)過程中，部分地域的基礎(chǔ)設(shè)施較少，難以滿足當(dāng)?shù)氐膶嶋H水力資源需求。同時存在著隨意建設(shè)，邊建設(shè)邊規(guī)劃的現(xiàn)象，很難將分布的工程統(tǒng)一起來進(jìn)行利用。目前，我國水利工程規(guī)劃中存在的問題主要包含以下幾個方面：

1.1初期規(guī)劃方案論證不足

可行性研究和初步設(shè)計是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是協(xié)調(diào)設(shè)計方案和工程技術(shù)及經(jīng)濟(jì)要素的重要步驟。合理的工程規(guī)劃方案應(yīng)該包括工程選址、工程建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計、工程的總體布置情況等內(nèi)容，并從經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、工程施工工期、工程總投資、竣工運(yùn)行條件等諸多角度和量化指標(biāo)對各個工程建設(shè)整體方案進(jìn)行對比分析，最終選出最佳方案?，F(xiàn)階段，水利工程規(guī)劃方案，沒有注重量化的數(shù)據(jù)分析，常以經(jīng)驗進(jìn)行選擇，論證工作進(jìn)行得不夠深入。對于工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)合程度、工程客體結(jié)構(gòu)質(zhì)量需求等要求的考察不夠具體，很難避免水利工程施工過程中的投資過大超預(yù)算、結(jié)構(gòu)設(shè)計存在缺陷等問題。

1.2工程規(guī)劃評價標(biāo)準(zhǔn)模糊

當(dāng)前建設(shè)的大中型水利工程，由于其工程規(guī)模和整體投入較大，所謂更加強(qiáng)調(diào)工程規(guī)劃中的評價標(biāo)準(zhǔn)。然而在水利工程建設(shè)的時候，一些規(guī)劃設(shè)計人員認(rèn)為這些工程規(guī)模很小，只要保證其建設(shè)過程中的安全和竣工后的質(zhì)量即可，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)評價和環(huán)境影響評價是多此一舉，所以忽略了評價工作的深度，制定的標(biāo)準(zhǔn)也較為模糊。其實工程建設(shè)不分大小，水利工程的規(guī)劃也要進(jìn)行全面的評價，在綜合環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面考慮的基礎(chǔ)上，明確工程的可行性，并將最終結(jié)果在水利工程中進(jìn)行匯總。

1.3工程規(guī)模劃分缺乏科學(xué)合理性

作為水利工程建設(shè)的重要依據(jù)，水利工程等級劃分尤為重要，其決定了工程實際規(guī)模和工程投資情況，對于規(guī)劃設(shè)計有著重要的影響。不進(jìn)行科學(xué)的等級劃分很難保證規(guī)劃工作的合理可行，從而出現(xiàn)因為水利工程等級劃分過高造成了工程建設(shè)人力物力超標(biāo)準(zhǔn)投入，這些投入超出了水利工程的實際需要，造成不必要的浪費(fèi)，或者是因為工程等級劃分過低導(dǎo)致水利工程質(zhì)量無法承擔(dān)實際使用需求。因此在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過程中，需要引入水文資料、預(yù)期目標(biāo)、預(yù)期效益等參考標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)抗洪等級、工程級別等等要求進(jìn)行工程的規(guī)劃。表l為水利工程項目規(guī)模劃分表。

表1水利工程項目規(guī)模劃分表

1.4工程設(shè)計圖紙缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

地形圖與實際不符。部分項目設(shè)計為節(jié)省開支，不進(jìn)行勘測，沒有實測地形圖或在以往幾年前的地形圖上設(shè)計，造成與實際情況不符，致使工期拖延或投資超預(yù)算。圖紙不全，尺寸標(biāo)注不完整。有些設(shè)計細(xì)部圖不全，一些特征點(diǎn)無剖面圖或尺寸標(biāo)注不完整，給工程量計算和施工都造成困難。圖紙與文字說明不符。部分設(shè)計因制圖人與報告編制人不同又缺乏必要的溝通，造成圖紙與報告中的表格或說明不符的現(xiàn)象。之后無法達(dá)到預(yù)期的設(shè)計目標(biāo)。

2、水利工程在規(guī)劃和設(shè)計時需要注意的事項

2.1水利工程引水流量規(guī)劃

水利工程的規(guī)模小，分布又不集中，而且相關(guān)的資料少之又少。這些都對水利工程的規(guī)劃和設(shè)計造成了一定的障礙。因此有必要在規(guī)劃和設(shè)計時引進(jìn)引水流量設(shè)計。引水流量設(shè)計Q的公式是：

2.2水利工程供水能力規(guī)劃

作為水利工程的規(guī)劃的重要指標(biāo)，供水能力和當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件息息相關(guān)。供水能力水平的確定應(yīng)該同當(dāng)?shù)厮Y源擁有率相關(guān)，也和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、作物特征相關(guān)。比如：小麥的地下水位一般在1.0～1.5m。大豆一般在地下0.3m左右。地下水位的確定不僅和作物的種類有關(guān)，更和作物拔節(jié)前后、開花前后有很大的關(guān)系。因此要因地制宜，從實際情況出發(fā)。

2.3根據(jù)實際環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃

在進(jìn)行水利工程的規(guī)劃時，對當(dāng)?shù)氐匦我约按迩f布置格局進(jìn)行分析，科學(xué)設(shè)計規(guī)劃可能涉及的當(dāng)?shù)厍⑻铩⒘帧蚝?、路等原有區(qū)域設(shè)施進(jìn)行合理的設(shè)計和規(guī)劃。在進(jìn)行農(nóng)田區(qū)域明渠自流灌溉的規(guī)劃時，引水渠的位置越高，灌溉的面積越大，因此盡量將引水渠設(shè)置在高處。梁道則要避開農(nóng)田，并采取經(jīng)濟(jì)性更高的土渠。對少數(shù)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較大的排水溝，可以采取漿砌石渠，并且建立跌水和陡坡避免渠底受到?jīng)_刷，減少兩側(cè)岸塌掉現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外，進(jìn)行防護(hù)林規(guī)劃時，要依據(jù)排渠溝進(jìn)行布設(shè)。

3、結(jié)語

作為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，水利工程的建設(shè)一直是社會關(guān)注的重點(diǎn)。作為整個水利工程系統(tǒng)的組成部分，水利工程在縣鄉(xiāng)地區(qū)的農(nóng)田耕地灌溉等方面的作用極為顯著。作為決定工程建設(shè)質(zhì)量和使用功能的重要決定因素，水利工程的規(guī)劃問題是當(dāng)前行業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的要點(diǎn)問題。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，尤其更要重視水資源、水環(huán)境論證工作，應(yīng)該妥善處理有限水資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)利用的雙贏，同時促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。因此，對于以往這些規(guī)劃工作中的問題要盡早發(fā)現(xiàn)，有針對性地及時處理，進(jìn)一步發(fā)揮這些水利工程的實效，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第3篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級劃分范文

關(guān)鍵詞：耕地；質(zhì)量提升；區(qū)域優(yōu)選

一、引言

總理談到"堅持和落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動搖。"國家強(qiáng)行規(guī)定18億畝的耕地紅線不能突破，是因為作為擁有13億人口的大國，人均耕地僅為0.37公頃，糧食的安全問題非常迫切。耕地具有其他資源無可替代的重要性，世界各國紛紛從糧食安全、生態(tài)環(huán)保的戰(zhàn)略高度來看待耕地保護(hù)問題， 也提出了一系列行之有效的保護(hù)措施和方法。耕地保護(hù)一方面要保證一定的耕地數(shù)量，另一方面也要保證耕地的質(zhì)量。耕地質(zhì)量的好壞直接影響到地上農(nóng)作物的品質(zhì)，影響到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、甚至是全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。國土資源部在《提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理》的通知中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)周邊集中連片優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)，探索建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田日常管護(hù)制度，努力實現(xiàn)耕地增量、提質(zhì)、增效。提升耕地質(zhì)量就顯得十分重要，如何在耕地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)及充分挖掘耕地潛力，通過科學(xué)的手段提升耕地的質(zhì)量就成為了研究的重點(diǎn)。

本文在分析蕭山現(xiàn)有耕地質(zhì)量實際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合在蕭山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實地調(diào)查，充分利用農(nóng)用地分等的成果，主要闡述對蕭山區(qū)耕地質(zhì)量提升重點(diǎn)區(qū)域的選擇，為蕭山耕地質(zhì)量提成和劃定工作提供實際的參考，為蕭山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的建設(shè)助力。

二、基本概念及研究思路

首先針對相關(guān)概念進(jìn)行集中的闡釋，方便下文區(qū)域選擇時的闡釋：

農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。

農(nóng)用地分等是指在全國范圍內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，在自然質(zhì)量條件、平均土地利用條件、平均土地經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評定，從而劃分出農(nóng)用地等別的工作。

農(nóng)用地自然等別是指在全國范圍內(nèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，在自然質(zhì)量條件下劃分出農(nóng)用地等別。

農(nóng)用地利用等別是指在全國范圍內(nèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，在自然質(zhì)量條件下、平均土地利用條件，根據(jù)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評定，劃分出農(nóng)用地等別。

農(nóng)用地等別是指在全國范圍內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，在自然質(zhì)量條件、平均土地利用條件、平均土地經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評定，劃分出的農(nóng)用地等別。

農(nóng)用地利用等別是耕地利用狀況，后期開發(fā)的一個體現(xiàn)，而農(nóng)用地自然等別則是耕地自然屬性，天然稟賦等的表現(xiàn)，將提升潛力指數(shù)定義為自然等別/利用等別，表示耕地質(zhì)量提升的潛力，比值越大，說明該地區(qū)耕地質(zhì)量提升的潛力就越大。因為自然等別高體現(xiàn)耕地的天然條件優(yōu)越，利用等別低說明耕地的開發(fā)利用還沒有充分發(fā)揮。若投入相同的資金和時間，投入到潛力較大的土地區(qū)片中所得到的質(zhì)量提升會大于投入到潛力較小的土地區(qū)片，所以選擇潛力大的區(qū)片進(jìn)行有針對性的耕地潛力提升是經(jīng)濟(jì)效益較高的體現(xiàn)。

利用第二次土地調(diào)查和農(nóng)用地分等的成果，利用ARCGIS、excel等軟件工具，計算出各村的潛力指數(shù)，再依據(jù)區(qū)位論、數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)理論，用耕地潛力測算的方法確定潛力值大小的分界線，并劃分出一定的潛力級別，初步得出存在較大未釋放潛力的耕地區(qū)塊，將有較大潛力的區(qū)塊進(jìn)行重點(diǎn)的實地調(diào)查和深度研究。

三、耕地質(zhì)量提升重點(diǎn)區(qū)片的優(yōu)選

1、蕭山耕地基本情況

根據(jù)2010年的調(diào)查顯示，蕭山耕地總量為81.86萬畝，人均耕地面積為0.682畝，耕地資源極其匱乏。在新一輪土地利用總體規(guī)劃--《杭州市蕭山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式獲得省政府批準(zhǔn)后，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度貫穿落實到土地利用、管理、調(diào)控和制度改革的各個環(huán)節(jié)中。蕭山依照《規(guī)劃》對未來10年土地管理與利用作出了重要戰(zhàn)略部署，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地控制和集約用地方面提出了具體目標(biāo)，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大。到2020年，耕地保有量為51813.33公頃，確保42587.67公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

2、耕地質(zhì)量提升重點(diǎn)區(qū)域的優(yōu)選

目前我國農(nóng)用地整理中常見的潛力分級方法主要有增加耕地系數(shù)單指標(biāo)法和增加耕地系數(shù)、增加耕地面積雙指標(biāo)法。這些指標(biāo)和方法都比較看重耕地面積，而沒有從耕地潛力指數(shù)這個角度著手來考慮等級的劃分。

本文以村為最基礎(chǔ)的研究單元，利用農(nóng)用地分等的基礎(chǔ)圖層和數(shù)據(jù)，將每個村中所有圖斑的自然等和利用等分別作算術(shù)平均，得出每個行政村的平均自然等和平均利用等，按照定義的潛力指數(shù)=自然等/利用等，分別計算出每個村的平均潛力指數(shù)。

蕭山所有村的潛力指數(shù)在區(qū)間[1.095，1.4375]內(nèi)，1.26635為蕭山耕地的潛力中間值。蕭山區(qū)有包括榮莊村、明星村、寧牧村、朱家村、聯(lián)華社區(qū)、高田社區(qū)、嚴(yán)家埭社區(qū)、寧安社區(qū)、6860農(nóng)場等共153個村（社區(qū)），耕地提升潛力在中間值之上；有包括團(tuán)結(jié)村、平陽村、山北村、八里橋村、琴山下社區(qū)、臨東社區(qū)、湖頭陳社區(qū)、東湘社區(qū)等共340個村（社區(qū)），耕地提升潛力在中價值以下。

在潛力指數(shù)在中間值之上的區(qū)塊進(jìn)行投資，耕地質(zhì)量的提升效果會高于在其他區(qū)域上相同投資的效果。利用這一結(jié)論，可以根據(jù)實際發(fā)展的需要，在相應(yīng)的區(qū)域進(jìn)行對應(yīng)的投資，方便投資收益的預(yù)期，降低了投資的風(fēng)險。

四、結(jié)論與不足

提高耕地質(zhì)量可以有效的提高耕地生產(chǎn)力，從而增加糧食產(chǎn)量，這樣有利于保障我國的糧食安全。本文利用農(nóng)用地分等成果，引入潛力指數(shù)這一代表耕地開發(fā)潛力大小的指標(biāo)，總體來說，蕭山還是具有一定的耕地質(zhì)量潛力的空間。后期，可以在上述153個村中進(jìn)行進(jìn)行更加詳盡的實地調(diào)查，可以進(jìn)一步劃分，找出耕地質(zhì)量提升的潛力大區(qū)，集中進(jìn)行大規(guī)模的投資，將這些區(qū)域發(fā)展成為蕭山的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)，集中耕作，機(jī)械化操作，利用規(guī)模效應(yīng)對高質(zhì)量耕地進(jìn)行充分利用，實現(xiàn)土地的集約高效利用。

耕地質(zhì)量提升的重點(diǎn)區(qū)片選擇之后，就需要考慮如何從蕭山區(qū)土地利用總體規(guī)劃的具體實際出發(fā)，結(jié)合耕地提升的目標(biāo)，依據(jù)蕭山區(qū)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，制定出投入少、提升效果明顯的最佳耕地質(zhì)量提升方案。盡量大的挖掘農(nóng)用地的利用潛能，達(dá)到有限土地的最大化集約利用。為蕭山基本農(nóng)田提升工作給出實施意見，同時也能為新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提出有參考價值的意見，切實提升蕭山的經(jīng)濟(jì)水平、人民的生活質(zhì)量。

本研究若能夠在對每個圖斑計算潛力指數(shù)，并在每個村中按照圖斑的面積大小進(jìn)行加權(quán)平均得出每個村的潛力指數(shù)，在進(jìn)行劃分和優(yōu)選則會更加細(xì)致和完善。

如果能夠按圖斑、按村、按鎮(zhèn)（街道）分別加權(quán)平均得出相應(yīng)的潛力指數(shù)，然后進(jìn)行對比分析，將會更加全面。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張蕾娜，鄖文聚，蘇強(qiáng)，王國強(qiáng)，王洪波，趙玉領(lǐng).基于農(nóng)用地分等成果的產(chǎn)能核算研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2008，（8）.

[4]張彪，刁承泰.基于農(nóng)用地分等理論的耕地生產(chǎn)潛力研究[J].農(nóng)機(jī)化研究，2012，（4）.

第4篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級劃分范文

關(guān)鍵詞：耕地后備資源；開發(fā)利用；時序

一、引言

隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，耕地被大量占用，土地供需矛盾日益尖銳，這嚴(yán)重威脅著國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全。合理有序的開發(fā)耕地后備資源是保持耕地動態(tài)平衡的重要途徑。本文以神木縣耕地后備資源為例進(jìn)行開發(fā)時序的研究，以期對耕地后備資源的開發(fā)利用提供參考依據(jù)。

二、神木縣耕地后備資源概況

神木縣位于黃河中游，長城沿線，陜西省北端，全縣農(nóng)用地所占比重大，但南北部地區(qū)土地利用差異較大，北部風(fēng)沙區(qū)平緩地多，適宜耕種；南部丘陵區(qū)平地少，可開墾為耕地的后備資源較少。2014年全國開展新一輪耕地后備資源調(diào)查評價工作，在本輪工作中，經(jīng)調(diào)查評價，確定神木縣宜耕后備資源圖斑共1241塊，面積14776.90公頃，占神木縣耕地后備資源圖斑總面積的42.63%。

三、神木縣耕地后備資源開發(fā)時序評價

（一）評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、評價單元的確定

本文以神木縣宜耕后備資源圖斑作為開發(fā)時序評價單元。

2、指標(biāo)的選取及解釋

本文結(jié)合相關(guān)研究資料和神木縣實際情況，從自然優(yōu)勢度、開發(fā)可行度和開發(fā)迫切度三個方面選取8個評價指標(biāo)來構(gòu)建耕地后備資源開發(fā)時序評價指標(biāo)體系（詳見表1）。

（1）自然優(yōu)勢度

①土壤質(zhì)地

根據(jù)神木縣的具體情況分等如下：壤土是較理想的土壤，其耕性優(yōu)良，應(yīng)分為一等，賦值為100；粘土土壤養(yǎng)分和有機(jī)質(zhì)含量較高，并且保肥性能力好，分為二等，賦值為90；砂土抗旱能力弱，易漏水漏肥，土壤養(yǎng)分少，缺少粘粒和有機(jī)質(zhì)，分為三等賦值為70。

②土層厚度

土層厚度影響土壤的儲水能力，土層越厚儲水能力越強(qiáng)。根據(jù)神木縣的具體情況分等如下：土層厚度大于150cm分為一等，賦值100；土層厚度在100cm-150cm之間分為二等，賦值90；土層厚度在60cm-100cm之間分為三等賦值70。

③地形坡度

坡度影響水土流失，坡度越大，越容易發(fā)生水土流失。根據(jù)神木縣的具體情況分等如下：坡度≤2°較適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)分為一等，賦值為100；坡度在2°-6°的地區(qū)，采取必要的防護(hù)措施也較適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，分為二等，賦值為90；坡度在6°-15°的地區(qū)，若用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需加強(qiáng)水土保持，分為三等，賦值為70。

④連片性

連片性是指同一質(zhì)量范圍即同一等級或等級區(qū)間地塊的相連程度。連片程度越高，越有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)用地價值，該值可通過ArcGIS緩沖分析得到。根據(jù)神木縣耕地后備資源具體分布情況，設(shè)定當(dāng)圖斑連片面積大于100hm2時，連片性高；當(dāng)圖斑連片面積大于10hm2小于100hm2，連片性較高。當(dāng)圖斑連片面積小于10hm2時，連片性低。連片度通過經(jīng)驗公式法進(jìn)行計算（詳見公式3-1）。

L=11-0.9（100-A）0.1/90A>10010

其中，L為各區(qū)片的集中連片度值；A為各區(qū)片連片面積，面積單位為hm2。

（2）開發(fā)可行度

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值影響著耕地后備資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)可行度，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力，決定著耕地后備資源開發(fā)的實施是否有足夠的資金支持從而能順利進(jìn)行。

②非農(nóng)人口比重

非農(nóng)人口比重是指區(qū)域非農(nóng)人口數(shù)量與區(qū)域總?cè)丝跀?shù)量之比。非農(nóng)人口比重越小，說明該區(qū)域農(nóng)民對土地的依賴程度越大，越容易推動耕地后備資源的開發(fā)。

③交通便利度

交通越便利，耕地后備資源開發(fā)成本越小，同時有助于對農(nóng)用設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。該值可通過ArcGIS緩沖分析得到。根據(jù)神木縣的具體情況分等如下：宜耕后備資源圖斑距主要道路≤0.5km，應(yīng)分為一等，賦值為100；宜耕后備資源圖斑距主要道路0.5km-1km分為二等，賦值為90；宜耕后備資源圖斑距主要道路1km-2km，分為三等，賦值為80。宜耕后備資源圖斑距主要道路>2km，分為四等，賦值為70。

④開發(fā)迫切度

a鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資反映建設(shè)用地的現(xiàn)實需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資越大，表明對建設(shè)用地的需求量越高，從而對耕地后備資源的開發(fā)越迫切。

b人均耕地面積

人均耕地面積的大小反映著糧食安全問題。人均耕地面積越小，糧食安全問題越嚴(yán)重，對耕地后備資源的開發(fā)也就越迫切。

3、指標(biāo)值的量化

本文采取極值標(biāo)準(zhǔn)化的方法對各指標(biāo)進(jìn)行處理，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采取公式如下：

4、指標(biāo)權(quán)重的確定

本文采用層次分析法確定指標(biāo)的權(quán)重，本文確定的指標(biāo)權(quán)重見表31。經(jīng)一致性檢驗CR=CIRI=0.0517

5、計算綜合評價值

利用標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)值和指標(biāo)權(quán)重，通過加權(quán)求和計算耕地后備資源開發(fā)時序評價的綜合指數(shù)：

（二）耕地后備資源開發(fā)時序的確定

將自然優(yōu)勢度、開發(fā)可行度、開發(fā)迫切度三大方面8個評價指標(biāo)，通過加權(quán)求和即可得到耕地后備資源開發(fā)時序評價的綜合分值，利用ArcGIS平臺，將所得出的計算結(jié)果，按照自然斷點(diǎn)法進(jìn)行劃分，便可得出全縣1241個評價單元從綜合角度出發(fā)的近、中、遠(yuǎn)三期時序安排，見圖1。

根據(jù)自然優(yōu)勢度、開發(fā)可行度和開發(fā)迫切度三個方面8個指標(biāo)評價后，近期開發(fā)的耕地后備資源占耕地后備資源總面積的8.15%；中期開發(fā)的后備資源占耕地后備資源總面積的72.94%；遠(yuǎn)期開發(fā)的后備資源占耕地后備資源總面積的18.91%。

四、結(jié)果分析

從圖1來看，神木縣耕地后備資源開發(fā)時序在空間上應(yīng)該由北向南推進(jìn)。近期和中期開發(fā)的耕地后備資源大多位于北部地區(qū)，該地區(qū)耕地后備資源數(shù)量多、連片性好，適合規(guī)模開發(fā)，可將該區(qū)域作為耕地后備資源開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。中部和南部耕地后備資源相對較少，應(yīng)選取質(zhì)量較高的后備資源進(jìn)行開發(fā)。

從自然優(yōu)勢度來看，神木縣縣境北部地勢平坦、太陽輻射指數(shù)較高、水源充足，較齊整的耕地后備資源地塊主要分布在北部，有利于機(jī)械化耕作和規(guī)?；?jīng)營；縣境中部梁多峁少、太陽輻射相對較弱、僅適合耐旱作物生長；縣境南部山大溝深、地勢起伏較大、石多土薄、水土流失嚴(yán)重，對于耕地后備資源的開發(fā)難度較大。從開發(fā)可行度來看，資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多位于縣境北部，少量位于縣境中部，富裕程度在空間上由北向南遞減；從開發(fā)迫切度來看，縣境北部自然條件較優(yōu)，北部以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多于中、南部，所以農(nóng)戶開發(fā)意愿較強(qiáng)烈。綜合來看，宜耕后備資源開發(fā)時序安排在空間上應(yīng)該由北向南推進(jìn)。（作者單位：長安大學(xué)）

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第5篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級劃分范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；孟州市

將區(qū)域自然—經(jīng)濟(jì)—社會所組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，以自然環(huán)境特征和資源條件為基礎(chǔ)，充分尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地域性差異，依據(jù)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征與動力學(xué)原理，對區(qū)域生態(tài)功能進(jìn)行分區(qū)。在滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要的前提下，有效保護(hù)區(qū)域生命支撐系統(tǒng)，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會與自然系統(tǒng)朝著結(jié)構(gòu)合理、功能高效和關(guān)系協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，各功能區(qū)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，為把城鄉(xiāng)建成自然環(huán)境優(yōu)美、人居環(huán)境適宜、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)宜居區(qū)奠定基礎(chǔ)。

一、生態(tài)功能分區(qū)

（一）自然生態(tài)功能保護(hù)區(qū)

為保護(hù)區(qū)域生命支撐系統(tǒng)，除已經(jīng)建立的古城湖風(fēng)景區(qū)、蟒河公園、鎖蟒湖風(fēng)景區(qū)、黃河濕地國家自然保護(hù)區(qū)外，將水源地及分布在市域內(nèi)的重要丘陵劃定為自然生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，以自然保護(hù)區(qū)和自然保留地形式加以保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步提高全市自然保護(hù)區(qū)和自然保留地的面積率。具體范圍包括：

黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)：位于孟州市區(qū)正南，通過移民大道與207國道相聯(lián)，距小浪底水庫18公里，距洛陽40公里。面積約16萬余畝，其中濕地自然保護(hù)區(qū)面積4萬余畝。保護(hù)范圍：核心區(qū)為大壩以南；過渡區(qū)為大壩以北，吉祥路以南；實驗區(qū)為吉祥路以北至大堤以南。

鎖蟒湖風(fēng)景區(qū)：位于孟州市西北部趙和鎮(zhèn)境內(nèi)，位于孟州、沁陽、濟(jì)源三市交界處的蟒河中游，因地勢寬闊低洼，形成天然湖泊。保護(hù)范圍：核心區(qū)為蘆葦灘，向外依次為過渡區(qū)和實驗區(qū)，并沿鎖蟒湖向外200米。

自然保留地：把境內(nèi)的西部丘陵地區(qū)坡度大于25°的地區(qū)和黃河濕地灘區(qū)，總面積約105.6km2，劃定為自然保留地?？刂崎_發(fā)建設(shè)活動，強(qiáng)化實施封山育林工程和維護(hù)原生態(tài)的濕地景觀，使地帶性山地植被類型和濕地生物多樣性得到充分保護(hù)，為子孫后代留下寶貴的生態(tài)脈絡(luò)。

水源保護(hù)區(qū)：把分布在境內(nèi)的主要水庫，列為全市水源保護(hù)區(qū)和備用水源地，禁止設(shè)置排污口。在水庫周圍設(shè)立緩沖帶，實施高標(biāo)準(zhǔn)綠化，禁止一切開發(fā)建設(shè)活動。

（二）景觀生態(tài)建設(shè)區(qū)

為保持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性，將市域內(nèi)的西部丘陵、交通道路、河流水庫等劃定為景觀生態(tài)建設(shè)區(qū)，作為生態(tài)廊道分等級實施綠化工程，提升全市生態(tài)資產(chǎn)的保有量，美化孟州大地景觀。

西部丘陵育林綠化帶：沿著市域內(nèi)西北部地區(qū)，恢復(fù)建設(shè)集生態(tài)防護(hù)、旅游觀光、生產(chǎn)生活于一體的立體生態(tài)景觀，構(gòu)成基干林帶、果林、觀賞風(fēng)景林等綜合綠化林體系。

交通網(wǎng)絡(luò)綠色廊道：將市域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)按等級進(jìn)行綠色廊道建設(shè)，綠帶寬度和種類配置與交通功能相適應(yīng)，力求與道路沿線的自然和人文景觀相協(xié)調(diào)，起到聯(lián)系區(qū)域景觀生態(tài)斑塊的功能。

地表水系景觀帶：境內(nèi)擁有的老蟒河、新蟒河10余條溪流及大小水庫構(gòu)成區(qū)域地表水系生態(tài)景觀，保護(hù)水系水質(zhì)，建設(shè)濱水綠帶，增添區(qū)域生命氣息，完善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的血液循環(huán)功能。

（三）人文遺跡保護(hù)區(qū)

孟州歷史悠久、人文遺跡眾多。為有效保護(hù)境內(nèi)歷史文化遺跡，延續(xù)城市發(fā)展的歷史軌跡，豐富城市歷史文化內(nèi)涵，將韓愈陵園、段西文化遺址、古城湖、馬橋、快活林、十字坡和古縣衙等人文遺跡，岳云宮、觀音堂、金山寺、城隍廟、宋家祠堂、馮異冢等宗教、宗室地區(qū)，連同周圍的緩沖區(qū)一起劃定為人文遺跡保護(hù)區(qū)。

韓愈陵園：國家AAA級景區(qū)，位于孟州市城區(qū)西北6公里處的韓莊村，座北朝南，洛常公路北側(cè)，紫金山之陽山半隅。重點(diǎn)保護(hù)范圍：自大門向南擴(kuò)180米，向北擴(kuò)100米，向東擴(kuò)100米至耕地，向西擴(kuò)140米至溝邊。一般保護(hù)范圍：自重點(diǎn)保護(hù)區(qū)邊界向南擴(kuò)100米，向北擴(kuò)140米，向東西各擴(kuò)50米。

古城湖：位于孟州市西北13公里處的槐樹鄉(xiāng)桑洼村古城。保護(hù)范圍：古城墻（省級文物保物區(qū)），沿順澗湖區(qū)向外100米。開發(fā)利用情況：正投資修復(fù)。目前，北門樓、天王望都閣、古官道、臨水榭、東周文化苑、狩獵園已經(jīng)修復(fù)和建成。

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

將分布在境內(nèi)的鄉(xiāng)村及農(nóng)、林、園、牧、漁等農(nóng)作區(qū)，劃定為農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。其主要生態(tài)功能為城鎮(zhèn)之間的隔離帶，保持城市開放空間，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的居住地。對已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)嚴(yán)格遵守保護(hù)政策，切實保護(hù)農(nóng)業(yè)用地和各類生態(tài)用地。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施反哺，建立優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、無公害蔬菜、觀賞花卉、園藝休閑觀光等現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

二、環(huán)境功能分區(qū)

（一）地表水環(huán)境功能分區(qū)

II類水環(huán)境功能區(qū)：市域內(nèi)的白墻水庫、順澗水庫，劃定為II類水環(huán)境功能區(qū)，執(zhí)行國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

III類水環(huán)境功能區(qū)：市域內(nèi)的其他小型水庫，作為農(nóng)業(yè)灌溉和備用水源，全部劃定為III類水質(zhì)功能，執(zhí)行國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

IV類水環(huán)境功能區(qū)：除劃定為V類功能區(qū)外，境內(nèi)其他河流包括老蟒河、新蟒河、澇河和豬龍河流域等劃定為IV類水環(huán)境功能，執(zhí)行國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

V類水環(huán)境功能區(qū)：市域內(nèi)的污水排放溝渠劃定為V類水質(zhì)功能，執(zhí)行國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）空氣環(huán)境功能分區(qū)

一級環(huán)境功能區(qū)：包括劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)和旅游度假區(qū)，執(zhí)行國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-96）中的一級標(biāo)準(zhǔn)。

二級環(huán)境功能區(qū)：包括市域內(nèi)所有城鎮(zhèn)建成區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)，執(zhí)行國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-96）中的二級標(biāo)準(zhǔn)。

（三）聲環(huán)境功能分區(qū)

1、類功能區(qū)：包括劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)和旅游度假區(qū)，執(zhí)行國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-93）中的1類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

2、類混合區(qū)：包括市域內(nèi)所有城鎮(zhèn)建成區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)，執(zhí)行國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-93）中的2類混合區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

交通干線：市域交通干道、城區(qū)大定路、黃河大街等主要道路兩側(cè)，執(zhí)行國家《交通區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3088-93）中的標(biāo)準(zhǔn)限值。

三、生態(tài)保護(hù)與控制區(qū)策略與措施

（一）市域可開發(fā)區(qū)域

1、市域可開發(fā)區(qū)域分四類：一般城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)（即城鎮(zhèn)建設(shè)用地），一般集鎮(zhèn)建設(shè)范圍，中心村建設(shè)范圍，超低強(qiáng)度建設(shè)范圍。

2、在超低強(qiáng)度開發(fā)范圍中，容積率不得大于0.2，建筑密度不得大于15%，建筑高度不高于2層，檐口高度不超過8米，綠地率不得小于65%。

（二）生態(tài)保護(hù)區(qū)與生態(tài)控制區(qū)

1、生態(tài)保護(hù)區(qū)域包括所有的庫區(qū)水面和黃河濕地（西部丘陵地區(qū)），除超低強(qiáng)度開發(fā)范圍以外的環(huán)水庫、濕地500米范圍，以及現(xiàn)有的和規(guī)劃的林地（包括苗圃）。

2、生態(tài)控制區(qū)域為鎮(zhèn)域范圍內(nèi)河渠水體、農(nóng)田、果園等規(guī)劃的非可開發(fā)用地，以及沿水庫、濕地的超低強(qiáng)度開發(fā)范圍。

3、在生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止任何新的開發(fā)建設(shè)項目，除市政設(shè)施以外的已有生產(chǎn)、生活、服務(wù)設(shè)施應(yīng)該逐步遷出。

4、在生態(tài)控制區(qū)域內(nèi)，除正常的村鎮(zhèn)建設(shè)活動以外，禁止新的開發(fā)項目，特殊項目需嚴(yán)格審定。

（三）環(huán)水庫自然景觀控制區(qū)

1、為環(huán)繞白墻水庫、順澗水庫，除劃定的超低強(qiáng)度建設(shè)區(qū)和現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)外的200米范圍內(nèi)地區(qū)。

2、環(huán)水庫自然景觀控制區(qū)內(nèi)禁止任何新的開發(fā)和建設(shè)項目。

（四）黃河濕地國家自然保護(hù)控制區(qū)

1、為環(huán)繞黃河濕地國家自然保護(hù)區(qū)，除劃定的超低強(qiáng)度建設(shè)區(qū)和現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)外的200米范圍內(nèi)地區(qū)。

2、濕地自然保護(hù)控制區(qū)內(nèi)禁止任何新的開發(fā)和建設(shè)項目。

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

（一）積極發(fā)展生態(tài)型社區(qū)，結(jié)合社區(qū)居民點(diǎn)改造，加大改水、改廁力度，推行生活垃圾集中堆放，生活污水定點(diǎn)排放，改善社區(qū)居住衛(wèi)生環(huán)境；大力發(fā)展庭院綠化，美化新型農(nóng)村社區(qū)居住環(huán)境。

（二）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣低殘留、高效、低毒農(nóng)藥，禁止使用有機(jī)磷農(nóng)藥，盡可能減少施用化學(xué)農(nóng)藥；對生態(tài)農(nóng)業(yè)的廢棄物可進(jìn)行無害化處理：糞便類有機(jī)廢物經(jīng)收集后送至沼氣池進(jìn)行厭氧發(fā)酵，利用發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣做炊事燃料，沼渣作為有機(jī)肥料供應(yīng)農(nóng)田替代化肥使用；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秸稈除一部分，如小麥秸稈和玉米秸稈直接還田外，其余可部分制作青貯飼料以飼養(yǎng)動物，部分用于覆蓋溫室大棚，起增溫節(jié)能作用。

第6篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級劃分范文

趙拴波，1981.4 ，男，碩士研究生，規(guī)劃師，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 050021

【摘要】:在城市區(qū)域保持和控制必要數(shù)量、特定布局的生態(tài)用地，發(fā)揮其生態(tài)功能，是優(yōu)化城市格局、提高城市生態(tài)安全、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。本文闡述了城市生態(tài)隔離地區(qū)規(guī)劃與控制的意義，進(jìn)而以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施研究為切入點(diǎn)，探討了組團(tuán)隔離地區(qū)的控規(guī)指標(biāo)體系，最后對生態(tài)隔離地區(qū)的控制要求進(jìn)行了分析和思考。

【ABSTRACT】：It is necessary to control the ecological space of necessary number and special layout in urban areas, and playing its ecological functions are the only way to optimize the urban pattern, improve the urban ecological security and promote sustainable urban development. In this paper, it illustrated the importance of the planning and control about city group isolated areas. Moreover, with the study of ecological infrastructure as a starting point, this paper studied the content of control planning system about group isolated areas and their patterns of protection and utilization. finally this paper analyzed and thought about the control requirements of group isolated areas.

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施 城市生態(tài)隔離地區(qū) 控規(guī)指標(biāo)

中圖分類號：Q14文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

【前言】

目前，我國正處于快速城鎮(zhèn)化時期，伴隨的是城市在地域空間的快速擴(kuò)展。在城市發(fā)展中往往只注重城市建設(shè)用地的規(guī)劃、建設(shè)，而忽視關(guān)乎城市生態(tài)安全、控制城市人居環(huán)境質(zhì)量的非建設(shè)用地。對于保持必要數(shù)量、特定布局的生態(tài)用地，發(fā)揮其生態(tài)功能，是提高城市生態(tài)安全、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此探討城市生態(tài)隔離地區(qū)的非建設(shè)用地規(guī)劃，制定相應(yīng)的控制指標(biāo)，合理控制、引導(dǎo)城市建設(shè)用地發(fā)展是非常必要的。

1 城市生態(tài)隔離地區(qū)規(guī)劃與控制的意義

1.1城市生態(tài)隔離地區(qū)規(guī)劃與控制有助于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，維護(hù)城市與自然的生態(tài)格局。在各城市組團(tuán)或周邊之間安排一定距離的非城市建設(shè)用地，可控制各個組團(tuán)相互粘連發(fā)展，維系組團(tuán)城市形態(tài)。同時，生態(tài)隔離地區(qū)還發(fā)揮著基礎(chǔ)設(shè)施承載功能的作用，可以在其中布置大型市政基礎(chǔ)設(shè)施管線走廊、重要防洪設(shè)施等。通過布局部分城市設(shè)施，可以優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，保證城市建設(shè)用地的集約利用。

1.2城市生態(tài)隔離地區(qū)規(guī)劃與控制有利于維護(hù)城市生態(tài)安全。組團(tuán)隔離地區(qū)的非建設(shè)用地承擔(dān)著城區(qū)生態(tài)功能，對構(gòu)建完善的景觀生態(tài)格局，維護(hù)城市生態(tài)安全，起著重要的作用。同時，城市生態(tài)隔離地區(qū)的建設(shè)還具有防災(zāi)減災(zāi)功能。是城市重要的公共開敞空間和防災(zāi)避難場所，對維護(hù)城市公共安全具有重要作用。

1.3城市生態(tài)隔離地區(qū)規(guī)劃與控制有助于開展都市農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)。在生態(tài)保育和特色種植業(yè)的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時充分利用山地、林地、郊野公園、新型農(nóng)村社區(qū)等自然景觀資源和歷史文化資源，發(fā)展適度的為城市服務(wù)的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。

2 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（EI）概念界定

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(Ecological Infrastructure，以下簡稱EI)本質(zhì)上講就是城市可持續(xù)發(fā)展所依賴的自然系統(tǒng)，是維護(hù)城市生態(tài)安全和健康的關(guān)鍵性空間格局，是城市和居民獲得持續(xù)自然服務(wù)的基本保障。它不僅包括傳統(tǒng)的城市綠地系統(tǒng)而且更廣泛的包含一切能提供上述自然服務(wù)的城市綠地系統(tǒng)、林業(yè)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、自然保護(hù)地系統(tǒng)，并進(jìn)一步可以擴(kuò)展到以自然為背景的文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

本文中EI主要是指為了維護(hù)城市良好生態(tài)環(huán)境，限制城市建設(shè)用地?zé)o序蔓延，從而構(gòu)建的為城市提供生態(tài)服務(wù)的一切城市綠地系統(tǒng)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，是城市擴(kuò)張不可觸犯的剛性限制。

3 基于EI的城市生態(tài)隔離地區(qū)控規(guī)體系構(gòu)建

3.1明確組團(tuán)隔離地區(qū)的彈性空間和EI保護(hù)的剛性框架

3.1.1明確城市向各方向發(fā)展的彈性空間和EI剛性框架

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施也是一個彈性框架，在維護(hù)自身底線基礎(chǔ)上，并不限制城市發(fā)展的靈活性。通過EI與城市發(fā)展的博弈，一方面能夠確定城市發(fā)展空間極限，另一方面也確定了相應(yīng)的EI剛性框架，為實現(xiàn)真正戰(zhàn)略性的規(guī)劃控制、指導(dǎo)城郊土地的保護(hù)與開發(fā)提供基礎(chǔ)。

3.1.2 EI框架下城市發(fā)展預(yù)測途徑

城市未來發(fā)展單因子模擬：以影響城市發(fā)展的幾個重要外部因素和遠(yuǎn)景城市用地規(guī)模為基礎(chǔ)，分別模擬城市在單因素作用下，向不同方向擴(kuò)展的“極限狀態(tài)”，從而確定各方向發(fā)展的空間極限、發(fā)展模式和相應(yīng)的EI底線。城市空間管制規(guī)劃將各發(fā)展方向的極限狀態(tài)疊加，得到城市總體的EI剛性框架和彈性發(fā)展空間。

3.2 劃分組團(tuán)隔離地區(qū)的控制單元。確定各控制單元的功能、用地界定范圍、用地類型。

組團(tuán)隔離地區(qū)在確定EI框限下剛性框架和彈性發(fā)展空間的前提下，以主要規(guī)劃道路、鐵路、河渠、防洪堤等自然地貌為邊界，進(jìn)行各個功能分區(qū)的劃分，落實組團(tuán)隔離地區(qū)內(nèi)的發(fā)展空間和保護(hù)空間，以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、生物多樣性、景觀的多層次性。由于各個功能分區(qū)具有功能較為單一、規(guī)模適宜的特點(diǎn)，為規(guī)劃管理方便，控制單元和功能分區(qū)采用相同名稱和劃分界線。

3.3 確定各控制單元的控制指標(biāo)體系。

根據(jù)生態(tài)隔離地區(qū)用地特征和保護(hù)要求，選取功能分區(qū)、控制單元名稱、土地類型、建設(shè)用地控制面積、植被覆蓋率、水域面積率、控制等級、控制要求等幾項指標(biāo)來控制。

3.3.1 土地使用控制。是對土地上的覆蓋內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍等屬性做出規(guī)定，其具體控制內(nèi)容包括用地性質(zhì)、用地邊界和用地面積等，其中用地性質(zhì)分類是控制的核心。

3.3.2 環(huán)境容量控制。指為了保證良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對規(guī)劃用地能夠容納的生態(tài)要素量、人口聚集量、建設(shè)用地量做出的合理規(guī)定。其控制指標(biāo)一般包括：植被覆蓋率、郁閉度、水面面積率、廊道密度、動植物容量、人口容量、水深、空地率、建設(shè)用地控制面積等。

3.3.3 生態(tài)系統(tǒng)維系控制。組團(tuán)隔離地區(qū)的用地保護(hù)不僅要保護(hù)培育維系生態(tài)用地系統(tǒng)的空間、結(jié)構(gòu)等自身屬性特征，而且要控制各種人文活動對用地的干擾規(guī)模、頻率、強(qiáng)度，避免用地過度破碎化。生態(tài)系統(tǒng)維系控制的目的在于對地塊是生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征、生態(tài)元素的服務(wù)功能、生物交流通道等狀況提出要求或作出規(guī)定，并將其落實到具體地塊上。

3.3.4 生態(tài)保育要求。生態(tài)用地是指具有生態(tài)服務(wù)功能的各類用地，更加強(qiáng)調(diào)空間結(jié)構(gòu)的完整性和生態(tài)服務(wù)功能的綜合性。它承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)的各種服務(wù)功能，包括旱澇調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)、休憩與審美啟智以及遺產(chǎn)保護(hù)等。主要包括：規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)廊道和綠地、水源保護(hù)區(qū)、集中成片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林及郊野公園；主干河流、大型渠道、水庫及濕地；維護(hù)生態(tài)完整性的生態(tài)廊道和綠地等；其他需要進(jìn)行基本生態(tài)控制的區(qū)域。

3.3.5 行為活動控制。規(guī)劃用地行為活動控制的目的在于明確限定地塊上的建設(shè)活動、農(nóng)業(yè)活動、交通活動、污染物及噪聲等。建設(shè)活動控制主要分為兩個方面：規(guī)劃用地內(nèi)已有的村莊建設(shè)用地，規(guī)劃提出規(guī)劃建設(shè)用地的控制面積。農(nóng)業(yè)活動控制主要是確定土地利用類型。污染物及噪聲的控制則是限定廢氣、廢水、廢渣、粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、震動、電磁波輻射等對環(huán)境造成污染和危害的污染物排放量最高標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.6景觀設(shè)計引導(dǎo)。為了創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、美好的生態(tài)景觀環(huán)境，依照空間藝術(shù)處理和美學(xué)原則，從生態(tài)景觀空間環(huán)境對生態(tài)元素單體和生態(tài)群落之間的空間關(guān)系提出指導(dǎo)性綜合設(shè)計要求和建議。結(jié)合規(guī)劃區(qū)具體特征，提出了本區(qū)的景觀設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)田園風(fēng)光、漁林塘基、漁果塘基等鄉(xiāng)村景觀設(shè)計引導(dǎo)原則。

3.3.7 管護(hù)設(shè)施配置

對于水源保護(hù)區(qū)、森林及郊野公園，主干河流、大型渠道、水庫及濕地，其管護(hù)設(shè)施一般是指用于該區(qū)保護(hù)、管理、科研、監(jiān)測、宣傳教育的基礎(chǔ)設(shè)施，包括標(biāo)莊、標(biāo)牌、道路、其他基礎(chǔ)設(shè)施；對于集中成片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，其管護(hù)設(shè)施主要指農(nóng)田水利設(shè)施。本規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地的管護(hù)設(shè)施可根據(jù)實際情況確定。

3.4 生態(tài)隔離地區(qū)主要控制指標(biāo)和控制導(dǎo)引

3.4.1 功能分區(qū)。

根據(jù)規(guī)劃確定的城市生態(tài)隔離范圍，功能單元劃分按照生態(tài)功能相對一致性的原則，以規(guī)劃范圍內(nèi)的行政區(qū)界限、道路、鐵路或者河流等自然地貌為邊界，進(jìn)行非建設(shè)用地管理單元劃分。

3.4.2總量控制指標(biāo)

從維護(hù)地塊生態(tài)服務(wù)功能的角度出發(fā)，結(jié)合土地利用規(guī)劃，提出各功能分區(qū)的總占地面積、建設(shè)用地控制總量、土地類型、植被面積、植被覆蓋率、水域面積、水域面積率、建筑高度、配套公共服務(wù)設(shè)施、市政交通設(shè)施等。

3.4.2控制等級。按照城市用地在整個非建設(shè)用地中的生態(tài)重要性，對其進(jìn)行分級控制。一級控制區(qū)是指在整個城市非建設(shè)用地系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)中的具有很重要生態(tài)性的用地，二級控制區(qū)是指在整個城市非建設(shè)用地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的具有重要生態(tài)性的用地，三級控制區(qū)是指在整個城市非建設(shè)用地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的具有比較重要生態(tài)性的用地。

3.4.3 保護(hù)類別。按照非建設(shè)用地現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境狀況對城市非建設(shè)用地進(jìn)行分類保護(hù)。一類保護(hù)區(qū)是指現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境狀況很好，具有很強(qiáng)的生態(tài)服務(wù)，目前處于未開發(fā)狀態(tài)的非建設(shè)用地，二類保護(hù)區(qū)是指現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境狀況良好，有一定的生態(tài)服務(wù)，但已有一定的利用的非建設(shè)用地，三類保護(hù)區(qū)是指現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境狀況較好，但已有相當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用的非建設(shè)用地。

3.4.4控制要求.根據(jù)各功能分區(qū)的保護(hù)等級和保護(hù)類別，將其控制要求按照開發(fā)許可和開發(fā)強(qiáng)度兩項控制。根據(jù)城市未來各個方向空間拓展的可能，開發(fā)許可中區(qū)分了長期強(qiáng)制控制、長期控制、行政規(guī)劃許可、技術(shù)條件許可等。根據(jù)生態(tài)安全格局和用地條件，開發(fā)強(qiáng)度中規(guī)定了禁止一切開發(fā)建設(shè)、禁止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)、按規(guī)劃條件開發(fā)三項要求。

3.4.5 控制導(dǎo)引

按照非建設(shè)用地分區(qū)管制、分類保護(hù)、分級控制的要求，針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開發(fā)行為控制、歷史文化資源保護(hù)、地下空間利用、景觀設(shè)計等提出規(guī)劃指引。

4 、城市生態(tài)隔離地區(qū)保護(hù)與利用模式探索

城市生態(tài)隔離地區(qū)是城市寶貴的公共資源，該地區(qū)的保護(hù)與利用模式是為了為城市創(chuàng)造更多的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.1合理劃定EI剛性保護(hù)范圍，并制定對應(yīng)保護(hù)措施。

為創(chuàng)造城市周邊地區(qū)植被覆蓋率比較高、生物多樣性的生態(tài)良好區(qū)域，對于組團(tuán)隔離地區(qū)的生態(tài)保育控制，采取了明確保護(hù)區(qū)域的界線，并制定相應(yīng)的分區(qū)管理與控制。對于組團(tuán)隔離地區(qū)內(nèi)部中重要的自然資源或自然特征進(jìn)行分類專項保護(hù)，如風(fēng)景林、飲用水源地、生物多樣性保護(hù)等等。

4.2注重多種利益目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)土地利用的多樣性。

從社會角度看，生態(tài)隔離地區(qū)的發(fā)展應(yīng)立足于城市的公共利益，在嚴(yán)格保護(hù)的同時，應(yīng)突出生態(tài)隔離地區(qū)土地利用方式的多樣性，從而達(dá)到生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

4.2.1 價值挖掘。挖掘生態(tài)隔離地區(qū)核心價值、促進(jìn)隔離地區(qū)“價值化”。該地區(qū)作為城市公共資源，應(yīng)當(dāng)在整個城市建設(shè)中創(chuàng)造出更多的社會效益。通過政府調(diào)控作用，加強(qiáng)投入以保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主的組團(tuán)隔離地區(qū)，同時通過發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)平衡。比如建立和完善動植物公園、森林公園、郊野公園等設(shè)施，適度開發(fā)旅游項目，建立城市近郊的旅游休閑基地。

4.2.2 功能提升。生態(tài)隔離地區(qū)處于城市建設(shè)邊緣地帶，是建設(shè)和管理的邊緣區(qū)，但是它是城市多條生態(tài)廊道的匯集點(diǎn)，承擔(dān)重要的城市特色功能。利用隔離地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢引入一些高端產(chǎn)業(yè)，比如園藝博覽、體育休閑等項目，形成城市新的重要功能區(qū)。

4.2.3 空間整合。強(qiáng)調(diào)土地利用的多樣性，確保生態(tài)隔離地區(qū)的綠色本質(zhì)。在保護(hù)性建設(shè)的同時防止隔離地區(qū)“變色”。同時增加生態(tài)隔離地區(qū)的空間通達(dá)性，強(qiáng)調(diào)空間景觀特色的多樣性。

5、結(jié)語與不足

城市生態(tài)隔離地區(qū)是城市的重要組成部分，它與城市建設(shè)用地相互依存、共生共融，構(gòu)成了城市的整體。作為城市寶貴的生態(tài)資源，能保持并強(qiáng)化隔離地區(qū)在調(diào)節(jié)氣候、緩解熱島效應(yīng)、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等方面具有重要生態(tài)功能。作為城市的生態(tài)資本，能提升生態(tài)隔離地區(qū)價值。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、體育休閑、園藝博覽、休養(yǎng)度假及商務(wù)娛樂等城市功能。

文中基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)劃定了組團(tuán)隔離地區(qū)的控規(guī)單元，構(gòu)建了控規(guī)指標(biāo)體系，并探索了綜合利用模式。但針對具體控規(guī)單元沒有提出空間管制措施，是本文中欠缺的一部分，需要結(jié)合實際規(guī)劃具體要求做進(jìn)一步探索。

【參考文獻(xiàn)】

1、俞孔堅，《反規(guī)劃途徑》，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005

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3、俞孔堅李迪華，城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 中華人民共和國建設(shè)部， 建設(shè)事業(yè)技術(shù)政策綱要，2004

4、俞孔堅 李迪華 劉海龍 程進(jìn)，基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的城市空間發(fā)展格局，城市規(guī)劃，2005（9）

5、劉敏，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中非建設(shè)用地控制性研究，重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005

6、高芙蓉，城市非建設(shè)用地規(guī)劃的景觀生態(tài)學(xué)例，重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006

第7篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級劃分范文

關(guān)鍵詞:食品安全;政府規(guī)制;對策

中圖分類號:F203.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)22005302

1 我國食品安全規(guī)制的現(xiàn)存問題

1.1 食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

目前,我國食品安全規(guī)制主體主要包括食品安全委員會、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家工商行政管理總局等。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定,國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會以加強(qiáng)對各規(guī)制部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo),將食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理,明確衛(wèi)生部將承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任?？v觀我國食品安全政府規(guī)制主體的現(xiàn)實狀況,食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置存在多頭規(guī)制與規(guī)制缺位并存的問題。一方面,現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)出多樣性,并非按照“規(guī)制環(huán)節(jié)”來設(shè)計,有些經(jīng)濟(jì)活動同時涉及多個“規(guī)制環(huán)節(jié)”,而有些卻可能呈現(xiàn)模糊性,很難把其歸為某一“規(guī)制環(huán)節(jié)”。另一方面,對食品安全規(guī)制的同一方面存在不同的規(guī)制部門。這種規(guī)制主體與規(guī)制對象在理論與現(xiàn)實上的錯位,使政府部門按照職責(zé)劃分都必須管,或是當(dāng)該問題一時很難明確屬于哪一個規(guī)制環(huán)節(jié)時,各個政府規(guī)制部門都可以不管。這種規(guī)制體制的設(shè)置,在運(yùn)行中暴露出條塊分割、多頭管理的弊病,使相關(guān)部門在行使其規(guī)制職責(zé)時多頭規(guī)制和規(guī)制缺位同時存在,從而造成了政府資源浪費(fèi)和規(guī)制低效。

1.2 食品安全規(guī)制對象管理有失規(guī)范

食品安全的規(guī)制對象是指食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及到的所有生產(chǎn)經(jīng)營者及其行為。作為食品市場的供給體,其提供的食品安全與否直接影響到食品市場的秩序。目前,我國食品業(yè)尚處于粗放發(fā)展階段,從事農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)營的主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn),這從一定程度上造成了市場主體發(fā)育不健全,地位、功能不明確,交易方式落后等問題。因此,食品企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范管理以及產(chǎn)品交易時質(zhì)量等級化、重量標(biāo)準(zhǔn)化和包裝規(guī)格化的難度增大。據(jù)調(diào)查顯示,30多萬家食品經(jīng)營企業(yè)60%左右不具備基本安全生產(chǎn)經(jīng)營條件,約70%沒有食品檢驗?zāi)芰Α＿@不僅給消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益造成了損失,而且對消費(fèi)者的安全構(gòu)成了威脅。

1.3 食品安全規(guī)制立法有待健全

目前,我國制定和出臺了許多有關(guān)食品安全的規(guī)制立法,基本形成了以《食品安全法》為主導(dǎo)、由數(shù)部單行法律法規(guī)構(gòu)成的集合法群形態(tài),為我國食品安全規(guī)制工作奠定了必要的法律基礎(chǔ)。盡管我國在食品安全規(guī)制方面的立法建設(shè)取得了很大成績,但其完整性、系統(tǒng)性及嚴(yán)密性仍有所欠缺。我國食品安全規(guī)制立法中,一些法律法規(guī)內(nèi)容單薄,對經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全新情況、新問題大多尚未涉及。而且,現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)大多對食品安全僅做了一些概要性規(guī)定,法律法規(guī)條文過于籠統(tǒng),缺乏清晰明確的定義和限制。由于大多為分段立法,法律法規(guī)條文相對分散,并且在法律法規(guī)制定過程中,各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào),導(dǎo)致某些法律法規(guī)不協(xié)調(diào)。

2 發(fā)達(dá)國家食品安全政府規(guī)制的經(jīng)驗借鑒

2.1 建立高效的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)

建立高效的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)是發(fā)達(dá)國家食品安全規(guī)制的一個顯著特征。美國的食品安全程度被認(rèn)為是世界上最高的,主要是由于聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全的部門與地方政府的相應(yīng)部門一起構(gòu)成了相互制約、綜合有效的食品安全規(guī)制體系,實現(xiàn)了對食品從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格的規(guī)制。其最高主體機(jī)構(gòu)是1998年成立的“總統(tǒng)食品安全委員會”,該委員會成員由農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生部、管理與預(yù)算辦公室、環(huán)境保護(hù)局、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成,委員會主席由農(nóng)業(yè)部長、衛(wèi)生部長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任共同承擔(dān),直接向總統(tǒng)匯報工作。美國負(fù)責(zé)食品安全的主要規(guī)制機(jī)構(gòu)有設(shè)置在美國農(nóng)業(yè)部(USDA)下的食品安全檢驗署(FSIS)、設(shè)置在衛(wèi)生部(DHHS)下的食品藥物管理局(FDA)、和動植物衛(wèi)生檢驗署(APHIS)及美國環(huán)境保護(hù)(EPA)等幾個部門。在總統(tǒng)食品安全委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,各個部門主要按食品類別進(jìn)行分工規(guī)制,做到了“分工明確、權(quán)責(zé)并重、疏而不漏”地保障食品安全,從而保護(hù)消費(fèi)者的生命健康。

2.2 重視食品安全規(guī)制立法體系建設(shè)

健全的食品安全規(guī)制立法體系是有效開展規(guī)制活動的基本前提。目前,世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的規(guī)制立法體系,為保障食品安全,維護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)益提供了保障。日本的食品安全規(guī)制立法體系由基本法律和一系列專業(yè)、專門法律法規(guī)組成?！妒称沸l(wèi)生法》和《食品安全基本法》是兩大基本法律?！妒称沸l(wèi)生法》于1948年頒布并經(jīng)過多次修訂,其宗旨是保護(hù)人們遠(yuǎn)離由于飲食導(dǎo)致的健康危險,改善和促進(jìn)公眾健康,適用于國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品?！妒称钒踩痉ā酚?003年頒布,該法規(guī)定了消費(fèi)者至上、基于科學(xué)的風(fēng)險評估、從農(nóng)田到餐桌全程規(guī)制等原則。在日本,涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)很多,包括食品質(zhì)量衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品質(zhì)量、動物防疫和植物保護(hù)等五個方面較為健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量立法體系。此外,日本還大幅度修訂了食品安全各環(huán)節(jié)和各品種的規(guī)制法,推動了食品安全規(guī)制立法體系更臻完善。

2.3 注重“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制

美國的食品安全政府規(guī)制強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌整個過程的有效控制,規(guī)制環(huán)節(jié)包括養(yǎng)殖、種植、生產(chǎn)、加工、流通和銷售等;規(guī)制對象包括化肥、農(nóng)藥、包裝材料、運(yùn)輸工具和食品標(biāo)簽等。通過全程規(guī)制,對不安全食品預(yù)先加以防范,避免重要環(huán)節(jié)的缺失,并以此為基礎(chǔ)建立食品的追溯機(jī)制。

美國非常重視HACCP制的實施,并以此作為制定食品安全系統(tǒng)政策的基礎(chǔ)。HACCP制是一種以科學(xué)為基礎(chǔ),對食品生產(chǎn)經(jīng)營的整個過程進(jìn)行危害分析,確定容易發(fā)生食品安全問題的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵性的控制點(diǎn),建立相應(yīng)地預(yù)防措施消除隱患,以避免不安全食品流入市場,其目標(biāo)在于有效預(yù)防和控制可能存在的食品安全隱患。美國的食品召回制也相當(dāng)完善,而且程序嚴(yán)格、可操作性強(qiáng)。食品召回制具體是指食品企業(yè)在獲悉食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時,依法向政府部門報告,及時通知消費(fèi)者,并從市場中收回問題產(chǎn)品,積極予以更換、賠償?shù)挠行аa(bǔ)救措施,其目的就是及時收回缺陷食品,避免流入市場的缺陷食品對人民的生命安全造成危害或擴(kuò)大,維護(hù)消費(fèi)者的利益。

3 完善我國食品安全政府規(guī)制的對策

3.1 明確規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任

完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)是政府有效規(guī)制的前提條件。2009年2月通過的《食品安全法》已將國家食品藥品監(jiān)管局劃歸為衛(wèi)生部管理,由此強(qiáng)化明確了衛(wèi)生部在食品安全規(guī)制中的責(zé)任主體地位。在現(xiàn)有分段規(guī)制體制的基礎(chǔ)上,國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會,將有利于加強(qiáng)對各有關(guān)規(guī)制機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。因此,應(yīng)賦予更多的規(guī)制權(quán)力和職責(zé)給衛(wèi)生部和食品安全委員會,增強(qiáng)其責(zé)任意識,整合有效資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動。衛(wèi)生部應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品安全規(guī)制工作,承擔(dān)食品安全協(xié)調(diào)職責(zé),這樣將有利于改變機(jī)構(gòu)權(quán)力各自為政的局面,避免多部門規(guī)制造成工作漏洞和資源浪費(fèi)以及部門之間互相推諉、扯皮等問題,解決規(guī)制部門職能交叉、多頭規(guī)制與規(guī)制缺位并存的現(xiàn)狀,促進(jìn)規(guī)制工作高效有力地進(jìn)行。在現(xiàn)有食品安全政府規(guī)制體制下,進(jìn)一步明確各個規(guī)制機(jī)構(gòu)的職責(zé)。對當(dāng)前存在職能交叉、多頭規(guī)制和規(guī)制缺位的領(lǐng)域進(jìn)行清理,對各規(guī)制機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行明確界定,形成一個相互制約的食品安全規(guī)制體系。應(yīng)就規(guī)制方面存在交叉和重復(fù)之處重新進(jìn)行明確分工,一個規(guī)制職能只能由一個機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé),其他機(jī)構(gòu)退出。在制定分工方案時要充分考慮各規(guī)制機(jī)構(gòu)的實力,做到優(yōu)勢互補(bǔ),實力弱的退出或充實到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。

3.2 建立規(guī)范化的企業(yè)自律機(jī)制

建立企業(yè)自律機(jī)制,實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展不僅是政府的責(zé)任,更是食品企業(yè)的責(zé)任。食品企業(yè)在制定管理規(guī)范的過程中,既要切合實際,又要保證企業(yè)管理規(guī)范的內(nèi)容全面,包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)定位、企業(yè)形象等。完善企業(yè)管理規(guī)范的核心就是加強(qiáng)制定食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。特別是要加強(qiáng)有關(guān)食品標(biāo)識、相關(guān)物流標(biāo)準(zhǔn),以為規(guī)范食品流通領(lǐng)域的正常秩序和保護(hù)消費(fèi)者的健康安全創(chuàng)造條件。盡快建立食品安全檢測數(shù)據(jù)庫,為食品標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂提供基礎(chǔ)性條件。大力開展危險性評估等科學(xué)方法在制定和修訂食品標(biāo)準(zhǔn)過程中進(jìn)行應(yīng)用的研究,以提高標(biāo)準(zhǔn)的合理性和有效性。提高食品標(biāo)準(zhǔn)的整體水平,提高我國食品行業(yè)在國際市場上的競爭力。因此,應(yīng)強(qiáng)化以法律法規(guī)、政策為主導(dǎo),食品企業(yè)制定管理規(guī)范為主體的形式,促使食品企業(yè)形成有效的自律機(jī)制以增強(qiáng)信守本行業(yè)規(guī)范的觀念與意識。充分發(fā)揮企業(yè)自身的積極性,將企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為納入規(guī)范、健康的軌道,改善企業(yè)的公眾形象。

3.3 健全食品安全規(guī)制立法體系

健全食品安全規(guī)制立法在世界各國都被當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)和基礎(chǔ)性工作給予高度重視,除了由立法委員會制定法律來對食品安全規(guī)制做出較為原則的規(guī)定外,大量法律條文的細(xì)化和技術(shù)性規(guī)定都授權(quán)行政機(jī)關(guān)以法令和條例的形勢做出。目前,主要國際組織和發(fā)達(dá)國家一般通過制定多部法律法規(guī)來進(jìn)行食品安全規(guī)制,食品安全規(guī)制立法體系已經(jīng)比較完善。根據(jù)我國食品安全分段規(guī)制的現(xiàn)狀,應(yīng)從食品安全規(guī)制的實際需要出發(fā),進(jìn)一步制定更多的水平性和垂直性的法律法規(guī),以形成《食品安全法》為總領(lǐng),與其他法律法規(guī)相配套的規(guī)制立法體系。同時應(yīng)加強(qiáng)食品安全規(guī)制立法的系統(tǒng)性,在制訂食品安全法律法規(guī)的過程中,必須按照全程規(guī)制的理念,抓住食品鏈中的關(guān)鍵要素和制約環(huán)節(jié),逐一加以規(guī)范、規(guī)定和細(xì)化。另外,在立法規(guī)定的總體框架下,對食品安全規(guī)制部門進(jìn)行必要的授權(quán)。各部門可以根據(jù)食品安全的現(xiàn)實需要迅速采取行動,、修改或廢止相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),特別是對于那些立法環(huán)境不成熟、近期不宜立法的食品安全問題,也可以制定過渡性的暫行規(guī)定以解當(dāng)時之需。

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第8篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級劃分范文

一、稅費(fèi)改革推動了我省農(nóng)村公共財政建設(shè)

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，公共財政在農(nóng)村的覆蓋程度較低，廣大農(nóng)民群眾要承擔(dān)大量本應(yīng)由公共財政負(fù)擔(dān)的支出。農(nóng)村稅費(fèi)改革開啟了在農(nóng)村全面建設(shè)公共財政的序幕，我省農(nóng)民迅速從公共資源的提供者變成公共財政的受益者。近4年來，我省通過加大公共財政建設(shè)的力度，并且通過向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向農(nóng)村傾斜，使得農(nóng)村的公共財政建設(shè)邁出了新步伐。

1.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。近年來，我省先后組織實施了“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”、“千村示范、萬村整治工程”、“鄉(xiāng)村康莊工程”等，優(yōu)先解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供需中的突出矛盾。據(jù)統(tǒng)計，2004年全省“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”用于公益設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的資金達(dá)1.34億元；至2005年，全省累計完成建設(shè)示范村480個、整治村5060個；“鄉(xiāng)村康莊工程”2005年完成18465公里，實現(xiàn)了全省“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)路硬化”的目標(biāo)，全省等級公路通村率達(dá)到83%、通村公路硬化率達(dá)到76%，分別比2004年提高10個百分點(diǎn)。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境大大改善。近5年來，全省累計投入水利建設(shè)資金400多億元，新建沿海標(biāo)準(zhǔn)海塘1280公里、錢塘江江堤1070公里，完成1580多座病險水庫的除險加固，杭嘉湖、太湖治理等一批骨干樞紐工程基本建成并發(fā)揮效益，60座縣以上城市完成城市防洪工程，大大改善了我省的水利條件與防汛抗災(zāi)能力。2005年，全省已建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000多萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積和旱澇保收面積穩(wěn)定在墾地面積的80%和70%左右。同時，省財政建立了生態(tài)公益林建設(shè)專項資金，重點(diǎn)扶持錢塘江等8大水系上游的封山育林、退耕還林和高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化。2005年，省財政共安排生態(tài)公益林建設(shè)資金1.07億元。

3.農(nóng)村公共衛(wèi)生工作保持全國領(lǐng)先。經(jīng)過多年努力，我省農(nóng)民平均期望壽命已達(dá)74.97歲，處于全國領(lǐng)先水平；孕產(chǎn)婦死亡率為14.44/10萬，比全國平均水平低28.76個十萬分點(diǎn)；嬰兒死亡率為10.63‰，比全國低18.57個千分點(diǎn)；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和自來水普及率分別達(dá)到75.90%和87.10%，為全國的農(nóng)村改水先進(jìn)省。2005年，我省各級財政新增投入17億元以上，按農(nóng)村常住人口每人每年15元以上的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，?？钣糜谘a(bǔ)貼三大類12項農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的支出，其中省級財政轉(zhuǎn)移支付超過5億元。此外，我省在全國率先建立了省、市、縣三級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和疾病預(yù)防控制體系。

4.確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不減少。四年來，省、市、縣三級財政預(yù)算每年安排10億多的財政專項轉(zhuǎn)移支付資金。2003年全省農(nóng)村義務(wù)教育支出達(dá)105.54億元，占全省教育經(jīng)費(fèi)總支出的26.7%，比改革前的2000年增長了34.75億元，年均增幅為49％，大大高于同期全省財政支出的增長速度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我省建立了省財政向下財力轉(zhuǎn)移支付制度，主要包括工資性補(bǔ)助、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)稅停征補(bǔ)助等，2004年補(bǔ)助額分別達(dá)8.68億元、7.21億元、2.50億元和1.17億元。2004年全省投入中小學(xué)校舍維修改造的資金達(dá)54.09億元，基本消滅了中小學(xué)危房。2005年，全?。ú缓瑢幉ǎ┕操Y助義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生50萬人，受資助比例為6.3%，資助總額達(dá)2.5億元，生均資助水平500元/年；全省15多萬貧困生免費(fèi)吃上了營養(yǎng)餐，受資助比例為2.8%，資助總額1500萬元。

5.社會保障體系穩(wěn)步向農(nóng)村延伸。目前，我省已初步建立了城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度、被征地農(nóng)民社會保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及醫(yī)療救助制度、城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)和貧困家庭子女免費(fèi)入學(xué)等“新五?！敝贫?。據(jù)統(tǒng)計，2005年末，我省享受最低生活保障的人數(shù)60.98萬人，其中城鎮(zhèn)8.83萬人，農(nóng)村52.15萬人；全省各地均出臺了被征地農(nóng)民基本生活保障政策，已有180萬名被征地農(nóng)民納入保障范圍，全省已有86個縣（市、區(qū)）共計2460萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”集中供養(yǎng)率分別達(dá)90.9%和97.3%。

6.取消了對農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)。目前，除建立在村民自愿基礎(chǔ)上的“一事一議”籌資籌勞外，全省不再有面向農(nóng)民征收的稅、政府性收費(fèi)、集資、攤派和“兩工”等農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目。據(jù)統(tǒng)計，2004年全省鄉(xiāng)級以上政府及部門收取的由農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)為0.36億元，比改革前的2000年減少26.89億元；村級收取的村公益事業(yè)資金4.42億元，比2000年減少2.57億元；農(nóng)民負(fù)擔(dān)合計減少29.46億元。人均負(fù)擔(dān)從2000年的92元減少到2005年的7.78元，減幅為91.5％，僅占當(dāng)年農(nóng)民人均收入6660元的0.11%。

7.農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革主體政策順利實施的同時，我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)村擴(kuò)并、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制調(diào)整、涉農(nóng)收費(fèi)清理、農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等一系列配套或相關(guān)的改革也同步實施，并取得了階段性成效。2005年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1308個，比2000年減少262個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口12.24萬人，比2000年減少0.78萬人；行政村31624個，比2000年減少4710個。全省還普遍推行村務(wù)公開和民主管理制度，使村級管理基本做到了規(guī)范化和制度化。到目前為止，全省實行村務(wù)公開的村達(dá)到99.9%，其中比較規(guī)范的村達(dá)87.6%；實行財務(wù)公開的達(dá)99.1%。

二、我省農(nóng)村公共財政建設(shè)面臨的主要問題

農(nóng)村公共財政建設(shè)是指財政如何滿足農(nóng)村公共需要，為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品。從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實情況看，由公共財政提供的公共產(chǎn)品主要包括兩類：一類是純公共產(chǎn)品，包括農(nóng)村基層政府行政管理、社會治安、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村扶貧開發(fā)等。另一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村科技文化等。

我省農(nóng)村公共財政建設(shè)雖然已取得不少成績，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，但由于受財力限制，加上長期以來財政工作的著力點(diǎn)在城市，與城市相比，農(nóng)村公共財政建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍沒有得到根本改變。

1.鄉(xiāng)村債務(wù)重，財政風(fēng)險加大。目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的鄉(xiāng)村負(fù)債問題尤為突出。截至2003年底，全省共有1166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，負(fù)債總額67.82億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債581萬元；全省共有37372個村負(fù)債，負(fù)債總額76.68億元，平均每個村負(fù)債20.52萬元。從我們調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因主要有以下幾種：一是歷史累積形成。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)多、規(guī)模小，行政成本高。三是財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著與其財權(quán)極不相稱的大量事權(quán)。四是上級部門的扶持政策“誘使”鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增大。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏預(yù)算監(jiān)督，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)擴(kuò)大。

2.發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)缺乏資金來源。長期以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，包括計劃生育、濟(jì)貧助困、農(nóng)田水利、公路鋪設(shè)等，主要由鄉(xiāng)村兩級通過提留、統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工等辦法來實現(xiàn)。稅費(fèi)改革后，取消了這一系列不合理負(fù)擔(dān)，從制度上規(guī)范了農(nóng)民的稅賦。但目前中央財政和省級財政的轉(zhuǎn)移支付僅能保證基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的基本需要，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)則缺乏相應(yīng)的資金來源。

3.義務(wù)教育尚未徹底實行。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了向農(nóng)民收取的教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，加重了農(nóng)村教育發(fā)展難度。據(jù)統(tǒng)計，2000年我省向農(nóng)民征收農(nóng)村教育費(fèi)附加10.47億元，農(nóng)村教育集資1.17億元，合計11.64億元。此項收入相當(dāng)于財政安排給農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的40%，成為農(nóng)村教育僅次于財政預(yù)算內(nèi)撥款的第二主要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。農(nóng)村稅費(fèi)改革后減少的11.64億元，除由省級財政安排教育轉(zhuǎn)移支付3.9億元外，其余需由各縣（市、區(qū)）財政通過增收和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)自行消化。此外，各地在農(nóng)村中小學(xué)校的校舍建設(shè)、布局調(diào)整、危房改造、設(shè)備購置等資金的安排上，仍存在很大的困難。尤其是按照省里的要求，到2007年完成“萬校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口更大。

4.農(nóng)村社會保障制度尚處于起步階段。雖然我省在全國率先建立了農(nóng)村低保制度，2003年又開始探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。但這僅僅是起步，還很不完善。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為例，雖然這一新的制度在解決農(nóng)民看病難、看病貴方面發(fā)揮了一定的積極作用，但籌資水平僅為年人均58元左右，還遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的月籌資水平，由此決定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度仍然是處于很低的水平。難度更大的，是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2004年浙江農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也有13.1%的覆蓋率，其中多為政府硬性規(guī)定必須參加養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民和在本地企業(yè)就業(yè)的人員，而一般農(nóng)村勞動力者大多未參加社會養(yǎng)老保險。

三、加快農(nóng)村公共財政建設(shè)的政策建議

公共財政覆蓋農(nóng)村是一個漸進(jìn)的過程。推進(jìn)農(nóng)村公共財政建設(shè)，必須合理配置城鄉(xiāng)之間的公共財政資源，有利于我省工業(yè)化和城市化的持續(xù)推進(jìn)；必須促進(jìn)農(nóng)村人口的相應(yīng)集中和居住鄉(xiāng)村的適當(dāng)合并，有效節(jié)約建立農(nóng)村公共財政的成本；改善農(nóng)村公共服務(wù)，也要實事求是，量力而行，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，突出解決主要矛盾，不能不切實際地強(qiáng)求農(nóng)村道路、飲水、學(xué)校、文體、路燈、垃圾站等公共事務(wù)達(dá)到與城市一樣的標(biāo)準(zhǔn)。同時，還要承認(rèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和不平衡性，區(qū)別對待，分類、合理設(shè)計和制定各地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)。

1.轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大公共財政對農(nóng)村的投入力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，從思想觀念上實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。一是由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加大各方面的支農(nóng)力度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是要調(diào)整公共財政資源的分配格局，積極推行財政支出管理體制改革，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要在存量和增量上做文章，重點(diǎn)是增量調(diào)整，逐步加大解決“三農(nóng)”問題的投入力度。

2.調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系和縣鄉(xiāng)財政體制。鑒于目前我省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距過大和省級財政財力較為有限等現(xiàn)實約束條件的存在，現(xiàn)階段我省轉(zhuǎn)移支付體系的規(guī)范與完善只能采取分類實施、分步實現(xiàn)的現(xiàn)實優(yōu)化途徑。所謂的分類實施，就是把政府各項公共產(chǎn)品與服務(wù)，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的輕重緩急分別設(shè)定一個初步實現(xiàn)均等化的先后順序；所謂分步實現(xiàn)，則是把各類公共產(chǎn)品與服務(wù)的均等化發(fā)展過程，從初級到高級劃分為若干階段，確定一個由低向高、逐步實現(xiàn)最高目標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，應(yīng)首先確保農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)與農(nóng)村義務(wù)教育這一最低標(biāo)準(zhǔn)與要求的實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，再不斷提高農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的水平，不斷縮小其與城市之間的差距。同時，調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政體制。繼續(xù)將農(nóng)村“五項事業(yè)支出”納入縣鄉(xiāng)財政，打足預(yù)算，不留缺口。對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制分三種類型進(jìn)行指導(dǎo)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處的，在財政管理上視為縣（區(qū)、市）級政府派出機(jī)構(gòu)，不再設(shè)立一級財政；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財政收支規(guī)模較大，或者具有明顯集聚輻射作用的中心鎮(zhèn)，要進(jìn)一步完善財政體制和規(guī)范財政管理，賦予更多的責(zé)權(quán)利，更好地發(fā)揮中心鎮(zhèn)的作用；對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可積極實施“鄉(xiāng)財縣管”的辦法，由縣級財政進(jìn)行規(guī)范管理。

3.以市場化手段，拓寬新的融資渠道。對于關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)通過明晰產(chǎn)權(quán)的方式引入多種供給方式。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品同時具有公共產(chǎn)品性質(zhì)與私人產(chǎn)品性質(zhì)，對其私人產(chǎn)品性質(zhì)，可以通過收費(fèi)來彌補(bǔ)其成本。該類公共產(chǎn)品的供給可以采用公退民進(jìn)、民辦公助的方式，由政府通過補(bǔ)貼等方式鼓勵民間資本參與公共產(chǎn)品供給。要保證私人資本的產(chǎn)權(quán)收益及居民合法的私產(chǎn)以激勵私人投入。大量的實證研究也表明：引入產(chǎn)權(quán)主體多元化后，農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給已經(jīng)發(fā)生了誘致性制度變遷，大大緩解了與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品供給不足的問題，同時也減輕了地方政府的財政壓力，是一個三方（政府、農(nóng)民、民間資本所有者）皆贏的舉措。

4.推進(jìn)基層民主建設(shè)，建立“自下而上”的公共產(chǎn)品決策和需求表達(dá)機(jī)制。我國農(nóng)民是一個特殊群體，組織化程度低，流動性大，且不同地區(qū)的公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀千差萬別，采取同一標(biāo)準(zhǔn)，或統(tǒng)一提供標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共產(chǎn)品，忽視農(nóng)民對公共產(chǎn)品不同的需求，必然難以達(dá)到理想的效果。因此，如何準(zhǔn)確地掌握不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的真實需求就顯得尤為重要。實踐證明，通過加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)及采取抽樣調(diào)查、“一事一議”等方法，建立一套“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的需求表達(dá)機(jī)制，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策制定與執(zhí)行，形成政府與農(nóng)民共同決策模式，是保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的重要措施。

第9篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級劃分范文

一、突出“五抓”，為烤煙收購奠定良好基礎(chǔ)

（一）善始善終抓生產(chǎn)?？緹熒a(chǎn)工作要堅持善始善終，一股作氣、一抓到底。在具體工作中，除加強(qiáng)田間常規(guī)管理以外，要高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，尤其要加強(qiáng)冰雹災(zāi)害的預(yù)測和防范，確保不發(fā)生大面積的冰雹災(zāi)害?？緹熒a(chǎn)中后期最大的危害就是冰雹，今年在預(yù)測預(yù)報工作方面，通過先進(jìn)手段得到了加強(qiáng)。防范冰雹災(zāi)害暨要準(zhǔn)確預(yù)報，又要及時組織防雹作業(yè)，氣象工作責(zé)任重大，希望氣象部門進(jìn)一步加大力度，切實做好烤煙生產(chǎn)過程中的預(yù)測預(yù)報和防雹減災(zāi)工作。

（二）抓成熟采摘。成熟采摘是提高煙葉收購質(zhì)量、實現(xiàn)烤煙生產(chǎn)上水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級各有關(guān)部門必須引起高度重視，切實加強(qiáng)成熟標(biāo)準(zhǔn)宣傳和采烤制度管理，抓好煙農(nóng)成熟采收技術(shù)指導(dǎo)，采取簡單、有效、實用的方法，提高煙農(nóng)技術(shù)水平，使煙農(nóng)從養(yǎng)好煙葉成熟度中得到實惠。

（三）抓分級扎把?；旒墑e、混色組、混部位“三混”現(xiàn)象是煙廠怕、收購部門難處理的問題，一旦出現(xiàn)了“三混”，就保不住等級質(zhì)量，就保不住稅利。要在分級扎把工作上下功夫，進(jìn)一步提高工作責(zé)任心，充分發(fā)揮“質(zhì)管前移、入戶預(yù)檢”的作用，加強(qiáng)對入戶預(yù)檢員和煙農(nóng)的分級扎把培訓(xùn)，扎扎實實抓好煙葉分級工作，保證煙葉把內(nèi)純度，切實解決好“三混”問題，提高煙葉交售等級合格率，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，真正維護(hù)好各方面的利益。

（四）抓科學(xué)烘烤。近幾年來，全市建成了一大批智能化烤房，為科學(xué)烘烤奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，煙農(nóng)的生產(chǎn)水平也得到了提高，烘烤技術(shù)和經(jīng)驗對烤煙生產(chǎn)的影響越來越小，可以控制住，但決不能因此而麻痹大意，要嚴(yán)格按照“烘烤指導(dǎo)到爐”的要求，加強(qiáng)科學(xué)烘烤技術(shù)的指導(dǎo)，為煙農(nóng)增收作貢獻(xiàn)。

（五）抓預(yù)約預(yù)檢。分級扎把“三混”問題要靠預(yù)約預(yù)檢來解決，只要預(yù)約預(yù)檢工作抓好抓實了，后續(xù)收購環(huán)節(jié)就會加快。各級必須抓好預(yù)約預(yù)檢工作的落實。

二、嚴(yán)把“三關(guān)”，扎實做好煙葉收購工作

（一）嚴(yán)把政策關(guān)。一是要宣傳好烤煙收購政策。今年煙葉收購價格總體水平將提高10%以上，這在其他農(nóng)副產(chǎn)品價格下降的情況下，煙葉價格不僅沒有下降，反而大幅上調(diào)，這對我市大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生積極的推動作用。要加大政策宣傳力度，宣傳種煙的比較效益，增強(qiáng)煙農(nóng)抓生產(chǎn)的積極性。二是嚴(yán)格按合同組織收購。要維護(hù)好合同的嚴(yán)肅性，對“計劃種植、合同收購”要做好宣傳，并在宣傳中把握好、執(zhí)行好收購政策。三是把握好煙葉等級標(biāo)準(zhǔn)。按照國家和省關(guān)于“上部煙葉不低于40%、中部煙葉不超過45%”的要求，這幾年我市收購工作主要關(guān)注的是中上部煙尤其是上部煙比例，這種觀念要改變。上部煙和中部煙客觀上存在差別，但差別是相對的，隨著收購價格政策的調(diào)整，中部煙葉和上部煙葉價格在逐步縮小，這就要求我們要跟著形勢的變化轉(zhuǎn)變觀念和做法，注意把握好中部煙葉的收購。

（二）把好等級關(guān)。煙葉等級總體上分為上、中、下三個等級，今年市煙草公司提出要把上等煙比例控制在50%左右，我認(rèn)為這一提法是符合××實際的。五縣區(qū)的種煙水平不一樣，縣區(qū)內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的水平也不一樣，各地方的上等煙比例也就有差距，這是生產(chǎn)水平差異所決定的。各級各有關(guān)部門要客觀分析和看待中上等煙的比例問題，不要互相攀比，只要各項技術(shù)措施落實了，煙農(nóng)把煙種好了，各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正用心了，收購中就自然能反映出相應(yīng)的生產(chǎn)水平。各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要把握好這個度，既要考慮到未來的發(fā)展，又要考慮好當(dāng)年的生產(chǎn)問題，具體如何把握值得大家認(rèn)真思考。今年生產(chǎn)水平提高了，就要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平穩(wěn)收購，真正實現(xiàn)種好、收好。同時，希望各煙葉收購站點(diǎn)的定級員要在等級評定上狠下功夫，進(jìn)入角色，準(zhǔn)確定級；市縣（區(qū)）煙草公司要認(rèn)真做好定級員的收購前培訓(xùn)，根據(jù)生產(chǎn)情況做好分析。

（三）把好平穩(wěn)關(guān)。“平穩(wěn)”是收購工作的核心，是圓滿完成收購任務(wù)的關(guān)鍵，市縣鄉(xiāng)都必須堅持平穩(wěn)收購，切忌大起大落。一是要起好步，平穩(wěn)推進(jìn)。要做到平穩(wěn)收購，起步非常重要，不能前松后緊，也不能前緊后松、忽高忽低。二是要統(tǒng)一眼光，平穩(wěn)標(biāo)準(zhǔn)。要按照統(tǒng)一的收購眼光，把握“高純度、中下限”標(biāo)準(zhǔn)，保持合理的收購價格，做到煙農(nóng)、政府、市場、公司“四滿意”。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方支持，確保收購任務(wù)圓滿完成

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是確?？緹熒a(chǎn)和收購工作順利有序推進(jìn)的重要保證。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實加強(qiáng)對烤煙生產(chǎn)和收購工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作按要求完成。

（二）在收購之前要認(rèn)真進(jìn)行研究分析，總結(jié)好經(jīng)驗，全面做好收購的各項準(zhǔn)備工作。

（三）要合理調(diào)配人員力量，組織好兩支隊伍，一支隊伍抓生產(chǎn)，搞好田間管理，確保每一片煙葉入爐烘烤；一支隊伍抓好收購進(jìn)程，維護(hù)好秩序，做到生產(chǎn)、收購兩不誤。

（四）要加強(qiáng)思想政治工作，尤其是對群眾的思想教育工作任何時候都不能忽視，要講究工作方式方法，學(xué)會說服、教育、引導(dǎo)群眾，妥善化解好各種矛盾。

（五）要維護(hù)好紀(jì)律，不能侵犯群眾利益，對各類等侵犯群眾利益的行為，必須從速、從嚴(yán)、堅決查處。

總之，今年的收購工作就是要按照劉剛副市長、何偉經(jīng)理的要求，做到群眾滿意、黨委政府滿意、企業(yè)滿意、工業(yè)滿意，以此推進(jìn)我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)強(qiáng)化收購工作管理

努力實現(xiàn)全市烤煙生產(chǎn)新跨越

——在全市煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會議上的講話

市人民政府副市長劉剛

（2009年7月24日）

為認(rèn)真貫徹落實全國、全省煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作會議精神，總結(jié)我市上半年烤煙生產(chǎn)工作，安排部署煙葉收購和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)等工作，市政府決定召開全市煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會議。市政府對這次會議高度重視，7月18日，李市長專門聽取了我和煙草公司的專題匯報，并對會議的召開作出了重要指示，會上還要作重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，在工作中切實抓好落實。剛才，何偉經(jīng)理對全國、全省煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會的精神作了傳達(dá)，對當(dāng)前的烤煙生產(chǎn)和煙葉收購工作作了具體安排，我完全贊同。下面，我講三個方面的意見。

一、全市上半年烤煙生產(chǎn)情況回顧

今年以來，我市把烤煙生產(chǎn)作為應(yīng)對金融危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項重要舉措，緊緊圍繞100萬擔(dān)的烤煙生產(chǎn)收購目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹“煙葉防過熱”的工作方針，強(qiáng)化工作措施，突出抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)及新煙區(qū)的建設(shè)發(fā)展，切實推進(jìn)烤煙各項組織管理工作，總體發(fā)展態(tài)勢良好，為順利完成全年生產(chǎn)任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。主要呈現(xiàn)以下五個特點(diǎn)：

（一）政策措施明確，“煙葉防過熱”方針有效落實

“雙控”工作是烤煙生產(chǎn)的一項根本政策，也是全市烤煙產(chǎn)業(yè)取得穩(wěn)步發(fā)展的根本保證。在今年的烤煙生產(chǎn)工作會上，認(rèn)真貫徹落實了“嚴(yán)格控制，適度從緊”的工作方針，努力提高“雙控”政策執(zhí)行力，保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識；市政府2009年的烤煙生產(chǎn)意見，對嚴(yán)格執(zhí)行國家“雙控”政策進(jìn)行了明確的規(guī)定。在生產(chǎn)組織管理工作中，各級制定切實有效措施，加大政策宣傳力度，嚴(yán)格計劃合同管理，嚴(yán)肅紀(jì)律責(zé)任，層層分解計劃，逐級抓好地塊規(guī)劃、種煙農(nóng)戶落實，圍繞合同種植這一主線，切實把好合同簽訂、育苗、移栽等重點(diǎn)關(guān)口，全市共簽訂種植收購合同31986份，約定種植面積38.4萬畝，實際移栽煙苗3.95億株，較好地保持了移栽數(shù)量與合同簽訂數(shù)量的統(tǒng)一性，種植面積實，為貫徹執(zhí)行“嚴(yán)格控制，適度從緊”的工作方針奠定了扎實的基礎(chǔ)。

（二）突出區(qū)位特色，夏煙早植加快發(fā)展

夏煙早植生產(chǎn)是充分利用我市地?zé)岷庸葏^(qū)域的光熱、土地、勞力等資源優(yōu)勢，推動冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加煙農(nóng)收入，促進(jìn)地方財政增長的有力探索，通過近幾年的實踐，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。今年我們緊緊圍繞“穩(wěn)定老煙區(qū)適度增長，建設(shè)新煙區(qū)規(guī)模發(fā)展”的思路，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，夏煙早植工作邁出較大步伐。全市共早植夏煙39872畝，比去年增加種植面積3萬多畝，預(yù)計可收購煙葉84450擔(dān)，比去年增加6萬多擔(dān)。

（三）管理機(jī)制創(chuàng)新，專業(yè)化服務(wù)水平提升

今年，全市建立烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社349個，覆蓋了全市96%的烤煙種植面積。實踐證明，烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社這一組織管理機(jī)制的創(chuàng)新，有效地調(diào)動了基層干部的工作積極性，促進(jìn)了村、組干部抓烤煙生產(chǎn)從被動工作向積極主動工作的轉(zhuǎn)變，烤煙種植區(qū)域連片集中程度提高。促進(jìn)了育苗、預(yù)整地、植保等專業(yè)化服務(wù)的開展，實現(xiàn)了管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。專業(yè)化分工和社會化服務(wù)進(jìn)程的推進(jìn)，組織化程度不斷提高，促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)措施的落實到位。

（四）突出基地單元，新煙區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)

隆陽區(qū)、騰沖縣兩個基地單元建設(shè)工作，圍繞“一基四化”和“兩頭工場化、中間專業(yè)化”的目標(biāo)，以水利為基礎(chǔ)、農(nóng)田為中心、煙農(nóng)為主體、投入為保障，將現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、新煙區(qū)建設(shè)與中低產(chǎn)田地改造有機(jī)結(jié)合起來，因地制宜，分類實施，連片推進(jìn)。認(rèn)真對煙水、密集烤房、機(jī)耕路、育苗基地、土地整治等項目進(jìn)行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，建設(shè)完善“煙田、煙水、煙路、烘烤、育苗、信息化”六大工程，通過綜合配套，建成了能排能灌，便于機(jī)械作業(yè)的高穩(wěn)農(nóng)田，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件明顯改善；健全“植保、農(nóng)機(jī)、烘烤收購、風(fēng)險防范保障、煙農(nóng)培訓(xùn)及科技服務(wù)、工商合作與基地建設(shè)”六大體系，完善“育苗、機(jī)耕、植保、烘烤”四種專業(yè)化服務(wù)，體現(xiàn)出了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，展現(xiàn)出了新煙區(qū)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，較好地發(fā)揮了輻射示范作用。在大田生產(chǎn)期間，國家局姜成康局長、潘家華紀(jì)檢組長、省政府曹副省長等領(lǐng)導(dǎo)到騰沖縣基地單元調(diào)研后，對新煙區(qū)基地單元建設(shè)工作給予了充分的肯定。

（五）工作力度加大，烤煙生產(chǎn)邁上新臺階

各縣區(qū)緊緊圍繞年度生產(chǎn)收購任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化生產(chǎn)管理，認(rèn)真組織適時播種、培育壯苗、煙用物資供應(yīng)、農(nóng)家肥堆捂等春耕備耕工作，大力推行機(jī)耕和機(jī)械起壟，全面落實預(yù)整地驗收制度，嚴(yán)把預(yù)整地理墑質(zhì)量關(guān)，及時組織煙農(nóng)搶抓節(jié)令集中移栽，5月5日全面完成了大田移栽工作任務(wù)。針對大田初期持續(xù)干旱的氣候?qū)嶋H，及時組織開展以抗旱保苗、追肥提苗、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、揭膜培土、防災(zāi)減災(zāi)等工作，田間管理落實，在機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)家肥施用、移栽節(jié)令、規(guī)模化種植以及特色煙葉生產(chǎn)等方面取得了新的突破。目前，全面進(jìn)入中后期管理和成熟采烤關(guān)鍵階段，煙株田間長勢整齊，整體生產(chǎn)水平明顯提高，如后期無大的自然災(zāi)害，有望全面完成今年煙葉生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，較好地保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。生產(chǎn)中有這么幾個特點(diǎn)：一是機(jī)耕面積達(dá)26.7萬畝，占計劃種植面積的77%。二是集中連片規(guī)模化種植程度進(jìn)一步提高，連片面積5000畝以上的1片，6300畝、1000—5000畝的14片、2.33萬畝，500—1000畝的41片、2.87萬畝，300—500畝的146片、5.42萬畝，100—300畝的635片、9.55萬畝，100畝以下連片的2896片、14萬畝，地膜煙達(dá)95%。三是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，特色優(yōu)質(zhì)煙葉達(dá)到67%以上，其中，紅大32萬擔(dān)、k32620萬擔(dān)、no29710萬擔(dān)，全等級出口4.5萬擔(dān)。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐

建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)既是全市烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的要求，也是促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重大舉措，其重要意義和作用，超出了煙草產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展，體現(xiàn)了全局性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略意義。全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，經(jīng)過近兩年的試點(diǎn)，取得了明顯效果，根據(jù)國家局、省政府關(guān)于加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，建設(shè)工作將從試點(diǎn)向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的新階段。各級要按照“總結(jié)經(jīng)驗、精心規(guī)劃、全面推進(jìn)、提升水平”的總體要求，以整縣和單元推進(jìn)相結(jié)合的方式，堅持重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，以縣為單位整體規(guī)劃、綜合配套、明確標(biāo)準(zhǔn)，以單元為單位系統(tǒng)設(shè)計、細(xì)化項目、認(rèn)真實施，通過整合資源、有機(jī)集成，規(guī)范運(yùn)作、有效結(jié)合，整體推進(jìn)，加快全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。在全省煙葉收購會議上、省煙草公司宣布騰沖縣將作為全省17個實施整縣推進(jìn)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)縣之一。

（一）注重推進(jìn)工作的整體性

按照全省整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體部署，我市騰沖被列為整縣推進(jìn)縣，其余四縣區(qū)要在堅持做好整縣建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以條件成熟的單元為試點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)；輻射帶動實施條件暫不具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理和服務(wù)水平，積極創(chuàng)造條件分步實施，明確工作進(jìn)度，扎實推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是整體工作思路明確。按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的要求，緊密結(jié)合本地實際，在規(guī)模連片種植前提下，對煙田基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)組織形式、專業(yè)服務(wù)方式和生產(chǎn)流通管理等進(jìn)行整體設(shè)計。二是綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。煙田、煙水、煙路、農(nóng)機(jī)具、育苗、烘烤、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施要達(dá)標(biāo)配套，建立地理信息檔案，基層工作站點(diǎn)要有效整合、整體加強(qiáng)，信息化手段要發(fā)揮實際作用。三是優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程。根據(jù)生產(chǎn)組織形式、專業(yè)化服務(wù)方式的變化，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)管理流程、業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范。四是配套綜合措施。要根據(jù)基本煙田片區(qū)規(guī)模、煙葉配套設(shè)施建設(shè)情況，引導(dǎo)發(fā)展覆蓋全過程、適應(yīng)生產(chǎn)實際的專業(yè)化服務(wù)體系，加大組織引導(dǎo)、教育培訓(xùn)力度，提升服務(wù)質(zhì)量，挖掘煙農(nóng)的內(nèi)在動力。五是強(qiáng)化管理服務(wù)。積極探索，切實轉(zhuǎn)變管理服務(wù)模式，按照規(guī)?；a(chǎn)的需要，優(yōu)化人力資源配置，提升管理效率和服務(wù)水平。

（二）注重規(guī)劃設(shè)計的系統(tǒng)性

我市山區(qū)比例達(dá)92%，烤煙生產(chǎn)布局以山區(qū)為主，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別需要加強(qiáng)。在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，要結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)，因地制宜做好基本煙田規(guī)劃、煙田水利設(shè)施規(guī)劃、烘烤工場和育苗工場規(guī)劃、機(jī)耕路規(guī)劃、煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)劃。要在整縣規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以單元為單位系統(tǒng)設(shè)計、組織實施，細(xì)化項目設(shè)計方案，科學(xué)安排機(jī)耕路、灌樁、育苗和烘烤工場、基層站等設(shè)施，以縣區(qū)為單位高水平做好建設(shè)規(guī)劃。一是保持基本煙田規(guī)劃布局穩(wěn)定。各縣區(qū)、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取有效措施確?；緹熖镆?guī)劃落實，建立以煙為主耕作制度，科學(xué)安排輪作，加強(qiáng)土壤改良，保證煙葉種植區(qū)域穩(wěn)定。二是充分體現(xiàn)規(guī)劃工作的全面性。要在規(guī)模連片種植的前提下，按照隔年輪作的要求，圍繞煙田、煙水、煙路、農(nóng)機(jī)具、基層站點(diǎn)、育苗設(shè)施、烘烤設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施“八個配套”，重新審視近年來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的水平。三是確保項目建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性。堅持規(guī)劃和設(shè)計相統(tǒng)一，以縣或單元為單位進(jìn)行整體設(shè)計，在一個單元內(nèi)有機(jī)集成各種要素，統(tǒng)一規(guī)劃圖表，統(tǒng)一基本煙田布局，統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)識，確保規(guī)劃的真實性和可靠性；按照相關(guān)政策規(guī)定，在不突破規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，努力實現(xiàn)煙田基礎(chǔ)設(shè)施和煙葉配套設(shè)施達(dá)標(biāo)配套，有力推進(jìn)煙葉規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，發(fā)揮整體功能作用。

（三）注重資源整合的綜合性

縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把煙草農(nóng)業(yè)融入大農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為背景，拓展工作思路，加大資源整合力度，形成了推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體合力。一是整合資金資源。積極整合農(nóng)業(yè)、國土、交通、水利、農(nóng)機(jī)等國家職能部門涉農(nóng)資金，開展土地集中整理，配套建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是整合土地資源。完善多種形式的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，開展土地集約經(jīng)營。三是整合基礎(chǔ)設(shè)施。按照普惠共享原則和長期得益的要求，加強(qiáng)已建成基礎(chǔ)設(shè)施的管理，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作用，探索研究“以煙為主、多種經(jīng)營”的經(jīng)營思路。四是整合技術(shù)資源。提高煙站技術(shù)人員整合力度和專業(yè)化程度，進(jìn)一步加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)力量，努力做到一個單元有一套完整的技術(shù)方案和技術(shù)實施隊伍。

（四）注重建設(shè)體系的集成性

整體推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，要圍繞按基地單元劃分的新理念，以單元為單位對生產(chǎn)、流通、技術(shù)等要素進(jìn)行有機(jī)集成。一是統(tǒng)籌配套建設(shè)。要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全局出發(fā)，著力提升建設(shè)區(qū)域的道路、溝渠、水源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效改善薄弱環(huán)節(jié)，有目標(biāo)、有計劃、高質(zhì)量、高水平地實施好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量建設(shè)、高水平發(fā)展。二是完善組織體系。要充分利用專業(yè)合作社的新機(jī)制，發(fā)揮煙葉烘烤工場和密集烤房群對生產(chǎn)組織形式變革的推動作用，積極構(gòu)建現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織體系。三是健全專業(yè)化服務(wù)體系。圍繞供種、育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全與生產(chǎn)組織方式相適應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)體系，綜合配置人力資源的，加強(qiáng)服務(wù)隊伍的技能培訓(xùn)，建立統(tǒng)一的作業(yè)流程，完善市場化運(yùn)作機(jī)制，提高作業(yè)效率。四是建立完整的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。要在種植品種、耕作制度、壯苗標(biāo)準(zhǔn)、移栽規(guī)格質(zhì)量、田間管理操作、機(jī)械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、測土施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、成熟采收、密集烘烤工藝、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等方面，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)框架。五是健全管護(hù)長效機(jī)制。要明確管護(hù)主體，保證管護(hù)資金，落實管護(hù)責(zé)任，確保工程項目持久發(fā)揮作用，確保煙農(nóng)長期受益。

（五）注重工作方法的創(chuàng)新性

建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是生產(chǎn)方式、服務(wù)方式和管理模式全面變革的一項系統(tǒng)工程，要堅持在推進(jìn)中探索、在探索中完善，在探索完善中創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升建設(shè)工作水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。要在完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本模式基礎(chǔ)上，以運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，提高精細(xì)化生產(chǎn)管理水平，真正實現(xiàn)烤煙生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。二是進(jìn)一步加深對規(guī)模種植的理解和認(rèn)識。要處理好基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地使用權(quán)合理轉(zhuǎn)讓相結(jié)合的問題，分類指導(dǎo)土地租賃經(jīng)營和土地合作經(jīng)營的健康發(fā)展，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程，有效解決分散種植、零星種植問題，推進(jìn)規(guī)模連片種植。三是進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)主體的地位和作用。按照服務(wù)社會化、價格市場化的原則，提高煙葉生產(chǎn)主體和服務(wù)組織的自主性和自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮煙農(nóng)主體地位作用，真正使煙農(nóng)愿意干、主動干、積極干，激發(fā)煙農(nóng)生產(chǎn)活力。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實抓好烤煙生產(chǎn)收購工作

烤煙收購是一項重要工作。今年全市的烤煙收購工作將全面開始，由于總體生產(chǎn)形勢發(fā)生了新的變化，對整個烤煙收購組織管理工作提出了更高的要求，各縣區(qū)要牢牢把握生產(chǎn)形勢，準(zhǔn)確理解政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，制定有力措施，嚴(yán)把好收購總量、上等煙比例、等級合格率“三條紅線”，確保生產(chǎn)收購目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）統(tǒng)一思想，明確任務(wù)

今年全市煙葉收購的目標(biāo)任務(wù)是：收購煙葉100萬擔(dān)，產(chǎn)值7.5億元，煙葉稅1.65億元。全省收購會上明確，今年的收購工作一是要嚴(yán)格收購計劃和合同管理，二是要嚴(yán)格執(zhí)行上等煙收購比例，三是綜合合格率不低于80%，四是收購價格調(diào)高10%（上等煙4.6%，上中等煙16.26%）。

總體看，今年的烤煙生產(chǎn)形勢良好，特別是進(jìn)入7月份以來，前期受旱情影響較重的種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情得到全面解除，煙株進(jìn)入旺長期，大田煙株長勢良好，豐收在望。

目前，已進(jìn)入煙葉收購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，烤煙收購工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，直接關(guān)系煙農(nóng)利益，并影響來年的烤煙生產(chǎn)。各縣區(qū)政府充分認(rèn)識收購工作的復(fù)雜性和艱巨性，切實加強(qiáng)對烤煙收購工作的領(lǐng)導(dǎo)，把收購工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事抓緊抓好抓落實，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，注重研究全局問題，重點(diǎn)解決突出矛盾，強(qiáng)化責(zé)任落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織好烤煙收購工作。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識，抓好合同管理。要準(zhǔn)確把握烤煙生產(chǎn)動態(tài)變化，牢牢掌握工作主動權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化計劃觀念，層層落實責(zé)任，細(xì)化服務(wù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行政策措施，切實把合同制這項根本性和基礎(chǔ)性工作抓好落實，嚴(yán)格按計劃、按合同組織煙葉收購，維護(hù)計劃與合同的嚴(yán)肅性，確?！盁熑~防過熱”工作任務(wù)的落實。二是要著眼可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧各方利益。煙草產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，需要煙農(nóng)、企業(yè)、政府的密切配合，共同努力，在收購工作中，要找準(zhǔn)三者利益的平衡點(diǎn)，處理好煙農(nóng)、企業(yè)、政府的利益關(guān)系。在工作中既不能有片面的群眾觀點(diǎn)，成為群眾的尾巴，也不能有片面的業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，置煙農(nóng)實際情況于不顧。要堅持實事求是的觀點(diǎn)，堅持長遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，在收購工作中體現(xiàn)各方的關(guān)注，調(diào)動各方的積極性。按李市長去年在收購工作會議的要求：成熟的領(lǐng)導(dǎo)就是要能夠從業(yè)務(wù)中看到政治，從政治中把握業(yè)務(wù)，把兩者有機(jī)結(jié)合起來，使工作在上一年的基礎(chǔ)上都有進(jìn)步，尤其是要在抓當(dāng)前工作的時候不僅要考慮到明年，還要考慮未來更長遠(yuǎn)的發(fā)展，這樣，我們的工作才會卓有成效。

（二）強(qiáng)化措施、指導(dǎo)到位

今年全市烤煙生產(chǎn)的一個最大特點(diǎn)就是：由于工作扎實，移栽節(jié)令提前，各項技術(shù)措施落實到位，煙葉長勢好、質(zhì)量高，但如何在收購環(huán)節(jié)上體現(xiàn)煙農(nóng)效益，各縣區(qū)要認(rèn)真研究。好煙不是收出來的，而是種出來的，我們在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上已經(jīng)打下了一個好的基礎(chǔ)，如果最后沒有一個好的效益，我們就對不起廣大煙農(nóng)。因此，今年，一是要在分級扎把工作上有新的突破，煙草部門的技術(shù)員、輔導(dǎo)員一定要指導(dǎo)好煙農(nóng)分級扎把，切實解決好“三混”問題，做到不混部位、不混色組、不混級別，把握好純凈度。二是預(yù)檢預(yù)約工作要前移，預(yù)檢預(yù)約是抓好分級扎把、解決“三混”問題、提高把內(nèi)純凈度的前提和基礎(chǔ)，要預(yù)檢、預(yù)約、預(yù)定工作的有效開展，把“三混”問題解決在煙農(nóng)家中，做到“有問題、不出門”，煙草部門要研究探索長效機(jī)制，切實抓好預(yù)檢預(yù)約工作。

（三）堅持標(biāo)準(zhǔn)，平穩(wěn)收購

在收購的整個過程中，一是要按照生產(chǎn)水平、符合客觀實際，把握好收購等級質(zhì)量的“度”，既不抬級抬價，又不壓級壓價，提高煙葉等級認(rèn)定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，嚴(yán)格控制在市煙草公司下達(dá)的上等煙比例內(nèi)，確保煙葉等級質(zhì)量。二是要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，平穩(wěn)收購?？緹熓召彉?biāo)準(zhǔn)問題，關(guān)系群眾切身利益，煙農(nóng)很敏感，收購中可能出現(xiàn)的人為因素有很多，因此，要加強(qiáng)對驗級人員的教育培訓(xùn)，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一眼光，前后一致，堅持到底，既不能前緊后松，也不能前松后緊，更不能因人而異收人情煙。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好收購秩序

烤煙收購工作政策性強(qiáng)、工作要求高，各級黨委、政府要認(rèn)真履行煙葉生產(chǎn)組織責(zé)任，明確職責(zé)，集中力量，以抓好煙葉成熟采收、科學(xué)烘烤、分級預(yù)檢中后期管理工作的落實，促進(jìn)煙葉質(zhì)量的提高。切實加強(qiáng)對煙葉收購工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)公、檢、法、工商等部門組織力量，嚴(yán)厲打擊倒煙販煙等非法行為，維護(hù)好煙葉收購和流通正常秩序，確保煙葉收購平穩(wěn)進(jìn)行。市、縣區(qū)煙草公司要完善技術(shù)人員分片包干責(zé)任制，深入田間地頭，確保技術(shù)服務(wù)到位；要推行質(zhì)量管理責(zé)任制，規(guī)范煙葉收購工作流程，加強(qiáng)收購等級質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅收購工作紀(jì)律，做到質(zhì)量管理制度化，提高煙葉收購工作管理水平。

（五）加強(qiáng)中后期管理，突出抓好質(zhì)量效益

對今年的烤煙生產(chǎn)，從目前的長勢看，同志們都很樂觀，但我要提醒大家，切忌盲目樂觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定的因素多，變數(shù)很大，大家一定要有一個清醒的認(rèn)識，如果說中后期管理不到位，烤煙的產(chǎn)量和效益都會出問題，因此抓好烤煙中后期管理是提高烤煙田間質(zhì)量的最后環(huán)節(jié)?！叭址N，七分管”，切忌“重栽輕管”和“前緊后松”，必須一抓到底。如果此項工作跟不上，產(chǎn)量、質(zhì)量和效益都將受到嚴(yán)重影響。今年入汛以來，我市降水較歷年偏少，預(yù)計全年70%的降雨量集中在7、8、9三個月期間，這給烤煙中后期管理帶來了較大的困難。因此，各縣區(qū)、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)煙農(nóng)管好每一片煙、烤好每一片煙、交好每一片煙；要引導(dǎo)煙農(nóng)向大田管理要質(zhì)量，向烘烤管理要效益；要以防洪防雹防病蟲害為重點(diǎn)，以適時封頂，徹底打杈，養(yǎng)好成熟度為中心，以科學(xué)烘烤為關(guān)鍵，以提高煙葉質(zhì)量為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾項工作：一是要注意防災(zāi)減災(zāi)。要加強(qiáng)田間理溝排澇和肥水管理，為提高煙葉內(nèi)在質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；要切實做好病蟲害的預(yù)防和治理工作，及時、有效地控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。同時，要做好人工防雹工作。今年人工防雹點(diǎn)達(dá)到62個，高炮20門，火箭發(fā)射器76具，持證作業(yè)人員120人，投入經(jīng)費(fèi)350萬元，準(zhǔn)備各種炮彈6000多發(fā)，今年初，市政府投資100萬元，新購置的數(shù)字天氣雷達(dá)已投入運(yùn)行，在技術(shù)上有堅強(qiáng)的保障。各縣區(qū)要進(jìn)一步重視防雹工作，特別是經(jīng)費(fèi)投入上，重點(diǎn)解決防雹點(diǎn)的建設(shè)。二是要切實做好打杈工作，在打杈方面要求在及時、徹底上下功夫。三是要養(yǎng)好成熟度，做好成熟采烤工作。要把養(yǎng)好成熟度、降低煙堿含量作為提高煙葉內(nèi)在質(zhì)量的重點(diǎn)工作來抓，切實加強(qiáng)煙葉成熟采收技術(shù)指導(dǎo)工作，確保成熟采收，堅決杜絕采青搶烤現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）超前謀劃好明年的烤煙生產(chǎn)