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關(guān)鍵詞:農(nóng)村道路 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 土地整治 土地利用
中圖分類號(hào):U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2015)05(b)-0115-01
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,中央對(duì)三農(nóng)問題的進(jìn)一步重視,提出加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求,國(guó)土資源部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》,隨著中央加大農(nóng)村建設(shè)的投入力度,土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目不斷的開展,在這些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)內(nèi)容中,農(nóng)村道路占的比重隨著項(xiàng)目的不斷開展而比率加大,為更好的完成道路部分規(guī)劃設(shè)計(jì),使其合理、便民利用,該文結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目淺談其設(shè)計(jì)思路和要點(diǎn)。
1 農(nóng)村道路特點(diǎn)
昌圖位于遼寧省東北部,是全國(guó)著名的農(nóng)業(yè)大縣,東北最大的花生集散地,全國(guó)最大的糧食生產(chǎn)基地,畜禽生產(chǎn)加工基地。因其農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重之大,所以對(duì)其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也更高,隨著土地整治項(xiàng)目及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的開展,其中田間道路的設(shè)計(jì)和實(shí)施成為項(xiàng)目順利開展的重中之重。而設(shè)計(jì)的成敗在農(nóng)村地區(qū)來說,首先要因地制宜,為達(dá)到這個(gè)要求,首要是需要了解農(nóng)村道路現(xiàn)狀和土地利用的特點(diǎn),主要有以下幾個(gè)方面。
(1)不規(guī)則性:所謂不規(guī)則,即在成片耕地內(nèi)存在不規(guī)則田間道路,有的還存在現(xiàn)有斷頭路,多條不規(guī)則道路交叉等情況,使部分農(nóng)田不能達(dá)到集中連片,且部分道路的不規(guī)則占用浪費(fèi)了耕地,也不一定能達(dá)到道路通暢的最優(yōu)狀況。
(2)不規(guī)律性:所謂不規(guī)律性,即是指農(nóng)民進(jìn)地耕種及運(yùn)輸?shù)嚷肪€不規(guī)律,呈現(xiàn)出隨意性,前一年的路線,第二年種植莊稼且另開新路,不僅影響耕作層的使用效用,且破壞了設(shè)計(jì)初期規(guī)劃的思路,因其后期不必要的變更工作,降低了設(shè)計(jì)和施工效率,也難以達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。
(3)用地矛盾多:即在昌圖乃至遼寧大部分農(nóng)村地區(qū),在已劃定原有砂石田間作業(yè)路的紅線邊界出現(xiàn)耕種占用情況,當(dāng)?shù)厮追Q“拱地頭”,使得已規(guī)劃的道路路面變窄,甚至斷路等情況,且在準(zhǔn)備規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候,產(chǎn)生不必要的麻煩,尤其在施工過程中,因此現(xiàn)象所產(chǎn)生的矛盾較多。
(4)農(nóng)用車輛利用率高:因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,農(nóng)用車輛、機(jī)械的利用率不斷提高,使得早年設(shè)計(jì)的道路承載能力降低,需要在設(shè)計(jì)中著重考慮。
(5)道路隔水性:部分田間道因其舊有路基多年壓實(shí),承載能力較高,可重復(fù)利用,增加面層之后,提高了原路面標(biāo)高,使得道路影響兩側(cè)耕地的過水暢通,甚至雨季形成水體淤積,設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)給與考慮。
以上五點(diǎn)是農(nóng)村道路存在的普遍現(xiàn)象,在規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、編制圖件過程中應(yīng)多考慮此多方面的影響。
2 規(guī)劃設(shè)計(jì)思路
按照公路工程設(shè)計(jì)的規(guī)范的要求,農(nóng)村田間道路屬于四級(jí)路,對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)要求較低,傳統(tǒng)意義上對(duì)其規(guī)劃設(shè)計(jì)只需要滿足通行要求即可,細(xì)節(jié)上沒有特別的說明,這樣就容易造成設(shè)計(jì)人員忽視上述幾點(diǎn)農(nóng)村道路的特殊性,使得設(shè)計(jì)、施工銜接過程中產(chǎn)生很大不調(diào)和,最后導(dǎo)致變更發(fā)生,甚至對(duì)投資造成不必要的浪費(fèi)。
該研究者結(jié)合多年設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出一條農(nóng)村道路設(shè)計(jì)的工作思路。
(1)以調(diào)查、咨詢?yōu)橹鞯墓ぷ魉悸罚阂蜣r(nóng)村土地利用的特殊性、農(nóng)村居民生活方式的不同等因素,深入設(shè)計(jì)區(qū)域調(diào)查和咨詢、請(qǐng)教當(dāng)?shù)卮迕癯蔀樵O(shè)計(jì)初期的關(guān)鍵工作。
(2)結(jié)合規(guī)范因地制宜的設(shè)計(jì)思路:道路工程的設(shè)計(jì)首先應(yīng)遵循規(guī)范的要求,而在設(shè)計(jì)道路的局部細(xì)節(jié)應(yīng)進(jìn)一步符合當(dāng)?shù)氐那闆r,比如用工用料、機(jī)械使用的要求,路基處理對(duì)周邊農(nóng)田的影響,當(dāng)?shù)卮迕癯鲂蟹绞降牟煌际菍?dǎo)致設(shè)計(jì)成敗的因素。
(3)合理有效利用資金的設(shè)計(jì)思路:因農(nóng)村土地范圍廣大,道路使用率較低,投入資金的有限等問題,合理的利用資金達(dá)到預(yù)定的道路使用效能也是完成好設(shè)計(jì)的重要工作。對(duì)于昌圖地區(qū)來說,增加主干田間道路的設(shè)計(jì)力度,對(duì)于路面3m寬以下生產(chǎn)路減少投資或不進(jìn)行設(shè)計(jì),把有限資金用到關(guān)鍵道路上,而生產(chǎn)路由村民隨自身耕種方式的不同自行調(diào)整,以免因耕種結(jié)構(gòu)的變化使得已修建生產(chǎn)路形成阻礙或者遭到破壞,導(dǎo)師資金的浪費(fèi)。
3 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案
根據(jù)以上對(duì)農(nóng)村道路特點(diǎn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)思路的闡述,結(jié)合相關(guān)規(guī)范的要求,對(duì)昌圖地區(qū)農(nóng)村道路規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。一般情況下,田間道路分為起主干道作用的田間道和支線作用的生產(chǎn)路,規(guī)范中要求田間道寬度為3~6 m,生產(chǎn)路為3 m以下,在昌圖地區(qū)大多數(shù)是以3 m寬田間道為主,2 m寬生產(chǎn)路為主,大多采用砂礫石、山皮石為主材。結(jié)合上述的一些農(nóng)村道路特殊性,設(shè)計(jì)中也曾采用一些特殊情況,比如在處理利用舊路基改建田間道時(shí),如何解決隔水問題,主要采用埋設(shè)進(jìn)地涵管的方式,而新建田間道隔水問題,主要采用開挖路床的方式降低路面標(biāo)高以方便過水。在部分利用率較高的田間道采用級(jí)配砂石做路基、水泥混凝土做面層的水泥田間道,但根據(jù)經(jīng)驗(yàn),為過車方便,水泥路寬度不得小于4 m,且應(yīng)設(shè)置土路兼以保證路面結(jié)構(gòu)穩(wěn)定且可留有錯(cuò)車空間,而及特殊情況下要設(shè)計(jì)3 m寬水泥路時(shí),應(yīng)按規(guī)范在一定距離內(nèi)設(shè)置錯(cuò)車道,以方便村民出行、運(yùn)輸。
4 建議
本文結(jié)合遼寧昌圖地區(qū)農(nóng)村道路使用的特點(diǎn)和筆者在此區(qū)域參與設(shè)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn),簡(jiǎn)要分析和總結(jié)了農(nóng)村道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路和方案要點(diǎn),為此提出以下幾點(diǎn)建議。
(1)對(duì)于農(nóng)村道路的設(shè)計(jì)工作,設(shè)計(jì)人員應(yīng)多參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,且多聽取當(dāng)?shù)卮迕竦慕ㄗh和意見,建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生不必要的變動(dòng)。
(2)有關(guān)部門應(yīng)制定地區(qū)級(jí)別的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范地區(qū)道路設(shè)計(jì)和實(shí)施的要求,減少設(shè)計(jì)工作的隨意性,以提高國(guó)家資金利用的合理有效。
(3)因農(nóng)村交通設(shè)施嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀是有目共睹的,相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村道路的專項(xiàng)投資。
參考文獻(xiàn)
[1] 廖宇峰.探討農(nóng)村公路設(shè)計(jì)[J].建材與裝飾,2011(4):350-351.
一、我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)近幾年來的成效和做法
近幾年來我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀,在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展思路,圍繞“以人為本、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)發(fā)展要求,不斷推進(jìn)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,對(duì)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。
1、積極爭(zhēng)資跑項(xiàng),不斷增加全市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金投資規(guī)模。近幾年,我辦主要領(lǐng)導(dǎo)通過積極“跑部跑省”,為爭(zhēng)取了更多的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金投入到全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。2011年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目爭(zhēng)取中央資金6050萬元,2012年?duì)幦≈醒胭Y金達(dá)到10143萬元,首先突破億元大關(guān),比上一年增長(zhǎng)68%,2010年?duì)幦≈醒胭Y金10968萬元。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目管理,不斷提升全市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理水平。我辦圍繞項(xiàng)目管理規(guī)范的要求,在項(xiàng)目管理上下功夫,積極強(qiáng)化和完善農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理,一是突出項(xiàng)目前期管理,大力推行項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制和專家評(píng)審制,擇優(yōu)選擇農(nóng)發(fā)項(xiàng)目;二是注重項(xiàng)目過程管理,嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和施工圖紙審查制,確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和效益;三是規(guī)范項(xiàng)目資金使用,全面執(zhí)行縣級(jí)報(bào)帳制和單項(xiàng)工程決算審核制,保障項(xiàng)目資金安全;四是強(qiáng)化項(xiàng)目建后評(píng)價(jià)及管護(hù),實(shí)行分階段驗(yàn)收制和工程建后管護(hù)制。這些工作有力促進(jìn)了全市農(nóng)發(fā)工作水平的提升,確保了我市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量和長(zhǎng)久效益。
3、狠抓理念創(chuàng)新,不斷健全全市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理機(jī)制。為推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展,我辦積極開拓創(chuàng)新,在創(chuàng)新中不斷總結(jié)、完善和提高,不斷創(chuàng)新農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理理念,一是通過制訂相應(yīng)的操作流程圖和一系列完善的制度和措施,全面推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)范化管理機(jī)制。二是通過引入企業(yè)績(jī)效管理考核制度,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效管理機(jī)制。三是借鑒相關(guān)行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),制訂出統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程技術(shù)規(guī)定、預(yù)算編制規(guī)定和典型工程圖集。
4、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),不斷完善全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為進(jìn)一步提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障國(guó)家糧食安全,我辦主動(dòng)把土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、科技推廣項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來,不僅加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè),建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。2011-2012年,共完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)28.87萬畝,其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田57片,面積8.8萬畝,新建及除險(xiǎn)加固小型水庫(kù)89座,新建和維修攔河壩陂42座,排灌站52座,襯砌灌排渠道776公里,新建機(jī)耕道224公里,購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械134臺(tái)套,農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)2.42萬人次。共扶持了大米加工、畜禽養(yǎng)殖、茶油加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目14個(gè),對(duì)9個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款進(jìn)行貼息。
二、問題及建議
1、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。盡管我市農(nóng)業(yè)投資逐年增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷完善,建設(shè)了一批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的示范農(nóng)田,但是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較薄弱、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高等制約影響還存在,全市519萬畝耕地中,高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田還不到全市的五分之一,還有390多萬畝中低產(chǎn)田需要提高改造,不少農(nóng)田基本建設(shè)嚴(yán)重滯后,抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng),靠天吃飯的狀況仍未從根本上改變,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還在起步階段,具有一定生產(chǎn)規(guī)模和帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)偏少,需要大量資金投入,用于完善農(nóng)業(yè)灌溉、生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持壯大一批有影響力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。因此,建議加大向上爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的力度,爭(zhēng)取更多項(xiàng)目資金投入到我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中去,按照強(qiáng)基礎(chǔ)、保穩(wěn)定的原則,繼續(xù)以中低產(chǎn)田改造為主,加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,重點(diǎn)建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。與此同時(shí)積極將農(nóng)田建設(shè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,進(jìn)一步扶持壯大我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)藏糧于田的目標(biāo),促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2、統(tǒng)籌整合支農(nóng)投資項(xiàng)目資金。目前我市各類國(guó)家財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的資金來源和項(xiàng)目管理來自多個(gè)部門,其管理模式也不盡相同,但很多資金的投資范圍和建設(shè)內(nèi)容相似,如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、商品糧基地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都是投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。由于項(xiàng)目管理來自多個(gè)部門,往往容易出現(xiàn)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、多頭申報(bào)、投資分散、虛列套取等資金浪費(fèi)、投資效益低下甚至引發(fā)腐敗問題的情況。要改變這一現(xiàn)象,必須由上級(jí)通過立法或出臺(tái)行政法規(guī),從根本消除國(guó)家權(quán)力部門分割、分塊管理、政出多門的弊端。建議組建農(nóng)村公共事務(wù)管理委員會(huì),為各級(jí)政府的組成部門,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土整理、小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各類支農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一整合在一起,形成拳頭,集中力量辦大事。在統(tǒng)一管理機(jī)制沒有建立之前,建議部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),盡管避免重復(fù)建設(shè)、多頭申報(bào)、投資分散等現(xiàn)象出現(xiàn)。
3、逐年降低直至取消地方配套資金額度。目前多數(shù)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目工程都需要地方財(cái)政配套以及農(nóng)民自籌資金。由于當(dāng)前財(cái)政機(jī)制造成各級(jí)財(cái)政形成倒金字塔的模式,市縣兩級(jí)財(cái)政實(shí)力較薄弱,特別是像我市這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力一直緊張,但要推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展又急需上級(jí)財(cái)政資金的投入,隨著爭(zhēng)取資金規(guī)模的逐年增加,地方財(cái)政配套的壓力也越來越大。以我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為例,近幾年來中央資金與市本級(jí)配套比例從1:0.1降至現(xiàn)在的1:0.05,為原來的二分之一,但投資規(guī)模增長(zhǎng)了3.8倍,市本級(jí)配套資金不降反增,配套壓力也越來越大。目前農(nóng)村普通存在大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,在家務(wù)農(nóng)的大多數(shù)是婦女、老人,很多地方由于農(nóng)村勞動(dòng)力不足,很難組織受益農(nóng)民進(jìn)行投工投勞。建議上級(jí)加大逐步降低地方財(cái)政配套額度的力度,直至取消配套要求,同時(shí)取消農(nóng)民自籌資金。
關(guān)鍵詞: 耕地質(zhì)量 基準(zhǔn)等 耕地保護(hù)措施
中圖分類號(hào):S341文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
The Quality Of Cultivated Land Feature Analysis And
Cultivated Land Protection Measures In Chongqing
ChenLing1,2,LuoZhuo1,2
(1.Chongqing Land Resources and Housing Surveying and Planning Institute ,Chongqing,
400020,China; 2.Land of Ministry of land natural resources use key laboratory, Chongqing Research Center, Chongqing, 400020,China)
Abstract: In order to analyze the status and distribution of cultivated land quality, strengthening quality management and construction of cultivated land, according to Chongqing to improve and perfect the quality grade of cultivated land results, analyzes and summarizes the quality of cultivated land in Chongqing "circle high and low wings, and gradet strong vertical "features; According to the national level 1 as a reference, translated Chongqing cultivated landarea 956,562.37 Hectare; univariate analysis of the influence of the quality of cultivated land, mastered the dominant factor affecting the quality of cultivated land, and made relevant cultivated land protection measures.
Keywords: cultivated land qualityReference levelcultivated land protection measures
0引言
近年來,建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地,耕地污染等現(xiàn)象被頻繁曝光,在18億畝耕地保護(hù)紅線的面前,耕地質(zhì)量出現(xiàn)明顯的下降。為加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理,提升耕地生產(chǎn)能力,國(guó)土資源部在全國(guó)部署了農(nóng)用地分等成果補(bǔ)充完善工作,要求進(jìn)一步優(yōu)化耕地質(zhì)量等別評(píng)定體系,進(jìn)一步細(xì)化與土地變更調(diào)查成果相銜接的耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)。重慶市按照相關(guān)技術(shù)要求,完成了1:10000比例尺耕地圖斑的等別評(píng)定,建立了縣級(jí)1:10000耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)和市級(jí)1:50萬耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。本文依據(jù)重慶市耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)庫(kù),總結(jié)了重慶市耕地質(zhì)量等別分布現(xiàn)狀和規(guī)律,分析了耕地質(zhì)量管理存在的問題,并提出了對(duì)策建議。
1重慶市耕地質(zhì)量等別分布特征
1.1高等級(jí)耕地分布較少,耕地質(zhì)量整體水平偏低。全市耕地集中分布在7等-12等,其中10等耕地面積最大,為818966.08公頃,占耕地總量33.45%,7等耕地9880.28公頃,占耕地總量0.4%,12等耕地83262.58公頃,占耕地總量3.4%。按國(guó)家1-4等為優(yōu)等耕地,5-8等為高等耕地,9-12等為中等耕地,13-15等為低等耕地的標(biāo)準(zhǔn),重慶無優(yōu)等耕地分布,高等級(jí)耕地265098.8公頃,僅占耕地總量10.8%,中等級(jí)耕地總量2183192.09公頃,占耕地總量89.2%。根據(jù)耕地質(zhì)量平均等級(jí)測(cè)算方法,重慶市耕地質(zhì)量平均等級(jí)略低于全國(guó)的9.8等,整體上處于全國(guó)中偏下水平。
1.2耕地質(zhì)量等級(jí)空間分布不平衡,呈現(xiàn)出“一圈高、兩翼低”的特點(diǎn)。受光、熱、水、土壤資源和種植習(xí)慣等因素影響,高等級(jí)耕地集中分布在“長(zhǎng)-墊-梁-忠”和“潼-合-銅-璧-永”及兩翼山間平壩區(qū)。渝東南石漠化地區(qū)和渝東北秦巴山區(qū)主要以11等和12等耕地為主。
四個(gè)指標(biāo)區(qū)耕地質(zhì)量狀況差異較大,9-10等耕地渝西方山丘陵區(qū)、渝中平行嶺谷低山丘陵區(qū)、渝東北中山區(qū)比重分別達(dá)到67.37%、62.55%、54.44%,渝東南低中山區(qū)11-12等耕地比重達(dá)到53.25%。四個(gè)指標(biāo)區(qū)平均等別排序?yàn)椋河逦鞣缴角鹆陞^(qū)9.5等>渝中平行嶺谷低山丘陵區(qū)9.7等>渝東北中山區(qū)10.1等>渝東南低中山區(qū)10.4等。
圖1 重慶市耕地質(zhì)量等級(jí)面積分布圖圖2 重慶市耕地質(zhì)量等級(jí)分布圖
1.3耕地質(zhì)量等別垂直布局特性強(qiáng)。將耕地等別與海拔作相關(guān)分析后發(fā)現(xiàn),重慶市耕地等別分布與海拔有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。海拔300-500米的渝西方山丘陵區(qū)、渝東部河谷平壩及山間盆地丘陵地區(qū)大多都分布8-9等較好的耕地,海拔600-800米的南華鎣山-方斗山之間的向斗丘陵、坪狀低山區(qū)主要分布9-11等耕地,海拔800-1000米的平行嶺谷區(qū)西段背斜山脊以及秀山、酉陽東部坪狀低山頂區(qū)分布11-12等較差的耕地;海拔1000米以上的平行嶺谷區(qū)東段背斜山脊線,向斜坪狀喀斯特山區(qū)及山地峰頂?shù)貐^(qū)耕地較少,總體質(zhì)量較差。
2以基準(zhǔn)等折算的耕地面積情況
2.1以國(guó)家平均等為基準(zhǔn)折算的耕地總量
國(guó)家耕地質(zhì)量平均等9.8等作為基準(zhǔn)等,對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量為570公斤/畝。依據(jù)重慶市各等別對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量與570公斤/畝的比值,可確定等別與基準(zhǔn)等之間的折算系數(shù)。經(jīng)計(jì)算,7等折算系數(shù)為1.49,8等為1.32,9等為1.14,10等為0.96,11等為0.79,12等折算系數(shù)為0.61。用折算系數(shù)分別乘以各等別面積得到基于9.8等的重慶市耕地總量為2433360公頃,與同期的土地變更調(diào)查耕地總量2448290公頃相比降低14930公頃,降幅為0.6%,面積變化不是太大。
2.2以國(guó)家1等為基準(zhǔn)折算的耕地總量
國(guó)家1等標(biāo)準(zhǔn)量產(chǎn)量為1450公斤/畝,與重慶市7-12等對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量相比得到,7等折算系數(shù)為0.59,8等0.52,9等為0.45,10等0.38,11等為0.31,12等為0.24。用折算系數(shù)乘以各等別面積得到相當(dāng)于全國(guó)1等的重慶市耕地總量956562.37公頃,與同年土地變更調(diào)查耕地總量2448290公頃相比降低1491727.63公頃,降幅為60%,面積變化較大,說明重慶耕地質(zhì)量低下。
3影響耕地質(zhì)量提升的障礙因素
3.1耕作層厚度
坡地是我市主要的耕地類型,具有“碎、散、瘦”的特點(diǎn)。盡管政府高度重視生態(tài)環(huán)境變化和建設(shè),投入大量資金開展重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理,取得了一些成績(jī),但水土流失的趨勢(shì)仍然較嚴(yán)重,尤其是石漠化地區(qū)和石骨子土區(qū)域經(jīng)過暴雨、山洪沖刷,導(dǎo)致耕作層土層厚度不足20cm,極大地影響了農(nóng)作物種植。如果被占用或被浪費(fèi)的耕作層土壤在土地整治過程中能被覆蓋在較貧瘠的耕地上增厚土層,能有效改造耕地質(zhì)量。經(jīng)測(cè)算,土層厚度或耕作層厚度增加10cm,耕地等級(jí)可提升0.4等,
3.2灌排能力
農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等部門組織實(shí)施了大量的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目,一定程度上完善了農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施,但因?yàn)樯胶?、暴雨而?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施破壞仍比較嚴(yán)重,再加之資金投入有限,農(nóng)田水利依然是農(nóng)田設(shè)施的“短板”,表現(xiàn)在水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱,溝、渠、塘等設(shè)施后期管護(hù)不利,堵塞、老化造成功能弱化,加之“兩翼地區(qū)”山高坡陡,降雨量過于集中,相關(guān)配套設(shè)施易被沖毀,耕作層土壤易被沖刷,直接影響土壤的保水保肥能力。經(jīng)測(cè)算,灌排能力提升10%,耕地等級(jí)可提升0.24等。
3.3耕地利用方式
近幾年,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使耕地利用方式發(fā)生較大變化,這種變化使土壤理性結(jié)構(gòu)也發(fā)生一定變化,容易導(dǎo)致耕作層土壤減少。另一方面,經(jīng)營(yíng)者沒有及時(shí)進(jìn)行培肥,重用輕養(yǎng),耕地撂荒,不合理的利用也是促使耕地質(zhì)量隱性下降的主要原因。
4耕地質(zhì)量保護(hù)措施
4.1嚴(yán)格基本農(nóng)田劃入劃出,重點(diǎn)加快推進(jìn)全市存量基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃入劃出調(diào)整,確保劃入的基本農(nóng)田等級(jí)不低于劃出的基本農(nóng)田等級(jí),基本農(nóng)田一旦劃定,任何機(jī)構(gòu)或單位不能隨意調(diào)整其布局。同時(shí)應(yīng)按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范、土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求,加大資金投入,嚴(yán)格項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量;嚴(yán)把高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田準(zhǔn)入門檻,做到建成一塊,劃入一塊,寧缺毋濫,力爭(zhēng)在“十二五”期間建成530萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
4.2開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)。在已有農(nóng)用地分等定級(jí)和土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上,依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》,我市已全面更新了耕地質(zhì)量等級(jí)狀況,建立了與土地調(diào)查相配套的耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。為確保耕地質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性,在年度土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)因土地整治、土地利用現(xiàn)狀變化以及其他土地利用行為等帶來的耕地質(zhì)量等級(jí)變化情況,及時(shí)開展更新評(píng)價(jià),實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
4.3布設(shè)耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)控網(wǎng),掌握耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化規(guī)律和趨勢(shì)。當(dāng)前,應(yīng)在耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,以土地整治重大工程和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣為重點(diǎn),逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍,在省、市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,配套相應(yīng)的設(shè)備,組成全市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),對(duì)耕地質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),全面掌握耕地質(zhì)量變化規(guī)律和趨勢(shì)。同時(shí),充分利用土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果,加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地土壤保護(hù)和利用,加強(qiáng)對(duì)土壤重金屬污染的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
5結(jié)論
研究表明,重慶市耕地質(zhì)量等別略高于云南、貴州、,但低于四川省,整體上處于全國(guó)中偏下水平。市域內(nèi)高等別耕地分布較少,耕地質(zhì)量等別空間分布不平衡,基本形成了以西南(萬盛)-東北(萬州)近似直線的耕地質(zhì)量等級(jí)南低北高的差異特征線。利用標(biāo)準(zhǔn)糧折算體系,以全國(guó)平均等9.8等和全國(guó)1等為基準(zhǔn),折算重慶市耕地總量分別為2433360公頃和956562.37公頃。針對(duì)重慶市耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和保護(hù)情況,今后要建立健全耕地?cái)?shù)量質(zhì)量占補(bǔ)平衡工作機(jī)制體制,進(jìn)一步完善土地整治項(xiàng)目選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)要求,積極開展建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作,適時(shí)開展耕地質(zhì)量保護(hù)紅線劃定,為實(shí)施“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、以補(bǔ)定占”奠定基礎(chǔ)。
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截至目前,全市共完成植樹429.24萬株,是年初任務(wù)400萬株的107.3%;“綠色家園”已完成46個(gè)村,完成率為76.7%;退耕還林荒地造林1.5萬畝,完成率103%;林業(yè)血防工程抑螺防病林造林1.1萬畝,完成率108%,實(shí)現(xiàn)了我市今春植樹造林工作的開門紅。其中剅河紅旗渠、陳場(chǎng)千中渠的溝渠造林;鄭場(chǎng)漢豐河、胡場(chǎng)鳳凰河新農(nóng)村綠色家園建設(shè);三伏潭萬畝無公害蔬菜基地、通??谛羌t村農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè);楊林尾興林抑螺工程建設(shè)等一批造林綠化新亮點(diǎn)給全市造林綠化帶了一個(gè)好頭,我們的主要做法有以下幾點(diǎn):
一、領(lǐng)導(dǎo)重視 高位推動(dòng)
今年市委市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視植樹造林工作,把該項(xiàng)工作作為今春的重要工作來抓。正月初七上班第一天,陳吉學(xué)市長(zhǎng)一行就下鄉(xiāng)檢查林業(yè)工作并參加了三伏潭的義務(wù)植樹。2月24日,市委書記周霽冒雨深入陳場(chǎng)、九合垸植樹造林現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作,要求各地要搶抓時(shí)節(jié)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,扎實(shí)抓好今年的植樹造林工作,之后又兩次專題下鄉(xiāng)督辦造林工作;陳吉學(xué)市長(zhǎng)多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研植樹造林工作,在得知林權(quán)制度改革有效促進(jìn)了造林工作后,詳細(xì)了解造林與林權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)系,并要求當(dāng)?shù)劓?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),用創(chuàng)新的思路、公開的方式,健全林權(quán)制度改革,鞏固植樹造林成果;分管領(lǐng)導(dǎo)副市長(zhǎng)李貴華、市政協(xié)副主席劉裕光多次深入一線,三次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),有效推動(dòng)了植樹造林工作,營(yíng)造出了良好的植樹造林氛圍。
二、專班督辦 有效促動(dòng)
市林業(yè)局根據(jù)實(shí)際,將全市劃分為四個(gè)區(qū)域,組建四個(gè)督辦專班,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),定人定責(zé),每個(gè)專班督辦相應(yīng)區(qū)域的工作,綜合協(xié)調(diào)苗木供需關(guān)系,嚴(yán)格把好“四關(guān)”,即整地關(guān)、苗木關(guān)、浸泡關(guān)、栽植關(guān),不僅僅督辦造林進(jìn)度,更注重造林質(zhì)量。對(duì)于在督辦中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制發(fā)簡(jiǎn)報(bào),全市推廣;對(duì)于后進(jìn),予以批評(píng),限期整改;對(duì)于不合乎標(biāo)準(zhǔn)的,堅(jiān)決要求返工;副局長(zhǎng)丁振志帶隊(duì)的督辦組在植樹造林的黃金時(shí)期,犧牲周末休息時(shí)間,隨身攜帶圖紙、卷尺等勘測(cè)工具,因地制宜,合理規(guī)劃,統(tǒng)一要求,現(xiàn)場(chǎng)核定苗木需求情況,提高了工作效率,得到了當(dāng)?shù)馗扇旱暮迷u(píng)。該督辦組所督辦的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年的造林綠化工作都成了今年造林綠化的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、現(xiàn)場(chǎng)示范,上下聯(lián)動(dòng)
2009年2月15日,正月初九,我們就組織了全市植樹造林造林第一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。副市長(zhǎng)李貴華、市政協(xié)副主席劉裕光出席會(huì)議,相關(guān)市直負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)辦場(chǎng)園主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。會(huì)上李貴華副市長(zhǎng)對(duì)今春的植樹造林工作進(jìn)行了全面部署安排,與會(huì)人員先后參觀了三伏潭通北地區(qū)萬畝無公害蔬菜基地林網(wǎng)綠化現(xiàn)場(chǎng)、剅河鎮(zhèn)余腦村林業(yè)管理現(xiàn)場(chǎng)、剅河鎮(zhèn)紅旗渠造林綠化現(xiàn)場(chǎng)。為辦好此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),三伏潭、剅河鎮(zhèn)盡早謀劃、精心組織,在年前就動(dòng)員黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和當(dāng)?shù)厝罕娨坏?,疏溝、清坡、整地、調(diào)苗、浸泡,正月初四就開始組織植樹,為全市春季植樹造林開了一個(gè)好頭。
2月28日,我們又在陳場(chǎng)組織了第二次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),千中渠流經(jīng)該鎮(zhèn)18個(gè)村,全長(zhǎng)15.5公里,陳場(chǎng)鎮(zhèn)黨委政府高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工,共計(jì)投入18萬個(gè)標(biāo)工,歷經(jīng)20余天完成全部疏渠、修坡、平臺(tái)、植樹等工作。一排排意楊就像一排排哨兵,整齊劃一,生機(jī)盎然,讓在場(chǎng)的會(huì)議代表贊嘆不止。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)陳場(chǎng)的植樹造林成績(jī)給予高度評(píng)價(jià),并要求以陳場(chǎng)為模板,在全市進(jìn)行“比、學(xué)、趕、超”陳場(chǎng)模式,掀起了植樹造林新一輪。
3月13日,在郭河鎮(zhèn)召開全市第三次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),會(huì)議通報(bào)了前一段時(shí)間造林綠化的工作情況,并將各個(gè)鎮(zhèn)辦場(chǎng)園的造林進(jìn)度及完成百分比制成表格予以發(fā)放,好壞優(yōu)劣一目了然,讓壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,爭(zhēng)取植樹造林的全面勝利。
三次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開,由全面部署,到典型示范,再到經(jīng)驗(yàn)總結(jié),實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng),有力推動(dòng)了植樹造林工作的蓬勃開展。
四、工程造林 項(xiàng)目帶動(dòng)
林業(yè)重點(diǎn)工程是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,也是植樹造林重要載體。今年我市林業(yè)重點(diǎn)工程主要有荒山荒地造林工程、血防興林抑螺工程、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程、綠色通道建設(shè)工程、新農(nóng)村建設(shè)綠色家園建設(shè)工程等五大工程。其中只有前兩項(xiàng)工程是列入國(guó)家項(xiàng)目支持,我們把國(guó)家支持項(xiàng)目與我市重點(diǎn)工程造林有機(jī)給合,用工程造林樹立典型,項(xiàng)目帶動(dòng),突出重點(diǎn),取得了良好的效果。
1、突出“四旁”植樹。充分發(fā)掘荒坡廢地的造林潛力,高標(biāo)準(zhǔn)地完成退耕還林荒地造林項(xiàng)目。在全市“路旁、溝旁、宅旁、田旁”等區(qū)域及沙化土地、低產(chǎn)農(nóng)地區(qū)域,大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林,如剅河紅旗渠、陳場(chǎng)千中渠等溝渠造林起到了很好的示范作用,全市已超額完成省下達(dá)的荒地造林1.4萬畝的任務(wù)。
2、突出“疫區(qū)”造林。楊林尾、西流河等鎮(zhèn)充分發(fā)揮林木抑制釘螺生長(zhǎng)繁殖,控制血吸蟲病蔓延的功能,嚴(yán)格按照造林標(biāo)準(zhǔn)造林,做好樹種選擇和配置,建立起以林為主的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),在疫區(qū)大力開展植樹造林,取得了一定成效,僅楊林尾鎮(zhèn)今年灘地造林就達(dá)到3000多畝。
3、突出“農(nóng)田林網(wǎng)”造林。我們把農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與高產(chǎn)良田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等工程項(xiàng)目緊密結(jié)合,按照“鞏固、完善、提高”的原則,搞好農(nóng)田林網(wǎng)的補(bǔ)植和完善,大力營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)片塊,進(jìn)一步提高林網(wǎng)建設(shè)的整體水平。楊林尾、通???、干河等鎮(zhèn)狠抓農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),其中通??谛羌t村九縱三橫總植樹1.8萬株,完成高標(biāo)準(zhǔn)林網(wǎng)控制面積6000畝。
4、突出“綠色通道”植樹。綠色通道是平原湖區(qū)林業(yè)發(fā)展的“骨架”,是一項(xiàng)形象工程。今年我們把通村工程綠化作為一個(gè)重點(diǎn),通村公路兩旁植樹率達(dá)到了100%,其中30%大路植上了風(fēng)景綠化樹。
5、突出“綠色家園建設(shè)”植樹。綠色家園建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中林業(yè)工作的最佳切入點(diǎn),“綠色家園”建設(shè)既突出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),又著眼于農(nóng)村環(huán)境改善,促進(jìn)精神文明建設(shè)。今年省分配我局建設(shè)指標(biāo)只有2個(gè)村,鄭場(chǎng)的朱垸村和毛咀的秦陽村,但我們結(jié)合仙桃的實(shí)際,從項(xiàng)目中擠出部分資金支持生態(tài)家園建設(shè)。針對(duì)村莊實(shí)際,開展三個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容。一是結(jié)合水利建設(shè)、公路建設(shè),建設(shè)生態(tài)防護(hù)林;二是以美化人居環(huán)境,提高生活層次為目的,建設(shè)適宜農(nóng)民休閑居住的生態(tài)景觀林;三是以增加農(nóng)民收入,壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)為目的,發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林。至今為止,市林業(yè)局已劃撥綠化苗木近3萬株,投資近40萬元支持新農(nóng)村綠色家園建設(shè)。
鄭場(chǎng)鎮(zhèn)的漢豐河橫跨普慶、徐鴛等5個(gè)行政村,全長(zhǎng)4.2公里,去冬今春疏挖、清洗后,全部栽上了樟樹、廣玉蘭等綠化樹種。村民們說:“再過幾個(gè)月,我們的村莊就會(huì)變成一片綠色家園?!?胡場(chǎng)鎮(zhèn)周家嘴村鳳凰河疏挖長(zhǎng)度多達(dá)2公里。改造后的鳳凰河,坡下栽上了池杉,平臺(tái)上栽下了樟樹。站在橋頭眺望,一片新的風(fēng)景線盡收眼底。老百姓高興地說:“鳳凰河就是我們的仙下河”。今年全市由我局支持建設(shè)的綠色家園的點(diǎn)、片達(dá)到了38個(gè)。
五、制度創(chuàng)新 活力涌動(dòng)
我市根據(jù)林地面積小,農(nóng)業(yè)人口多的實(shí)際,創(chuàng)新思路,勇于探索,按照“穩(wěn)定林地所有權(quán),放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)”的思路,采取租賃、承包、拍賣、合股等多種方式,對(duì)林地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合理流轉(zhuǎn),大力發(fā)展非公有制林業(yè),用制度創(chuàng)新激發(fā)社會(huì)造林積極性,成績(jī)喜人。“未栽先賣、邊栽邊賣、栽后必賣”已經(jīng)成為今春造林綠化的主要方式。
沙湖鎮(zhèn)、陳場(chǎng)鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)、毛嘴鎮(zhèn)等結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)全鎮(zhèn)所有溝渠以疏挖管護(hù)溝渠換取林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。采取每一個(gè)植樹點(diǎn)賣4-10元錢的辦法賣斷這片林權(quán),換取溝渠疏挖的資金,一舉多得,取了很好的效果,得到市主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和肯定。沙湖保豐灌渠、陳場(chǎng)千中渠、彭場(chǎng)千秋溝等地通過林地拍賣等方式,彌補(bǔ)了渠道疏挖資金的缺口;在我市其他地方,也在進(jìn)行積極探索,林權(quán)制度改革必將釋放出巨大的體制能量,為我市植樹造林增添新的活力。
今年我市已超額完成植樹造林任務(wù),并創(chuàng)造出了一些可以推廣的模式,總結(jié)出了一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn),取得一定成績(jī),但也還存在一些問題。
一是各地造林進(jìn)度不平衡,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹造林進(jìn)展遲緩,至今還沒有完成下達(dá)任務(wù)。
二是少數(shù)地方造林質(zhì)量不高,有的地方苗木規(guī)格偏小,有的地方可以植樹3-4排的,僅植樹1-2排。
一、十三年來我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)取得的功績(jī)
想起1999年由“三位主任、三張桌子、三把椅子”組成的灤平縣農(nóng)開辦,經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的嘔心瀝血的籌謀,經(jīng)過全體員工日日、月月、年年的艱苦卓絕的拼搏,取得了令人敬幕的成績(jī)。在2005獲得河北省壩上土地治理項(xiàng)目“先進(jìn)縣”稱號(hào),在2006-2008年連續(xù)三年獲河北省土地治理項(xiàng)目“創(chuàng)業(yè)杯”稱號(hào),在2006年被河北省人事廳評(píng)為“先進(jìn)集體”。曾多次獲縣委縣政府 “實(shí)績(jī)突出單位”“特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)勵(lì),并且在檔案內(nèi)業(yè)管理達(dá)到“省一級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)證明,灤平縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。在我縣的服務(wù)“三農(nóng)”工作中做出了巨大貢獻(xiàn)。
二、十三年來我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)取得的工作業(yè)績(jī)
農(nóng)開辦全體員工用自己的心血刻在灤平大地上的鐵的事實(shí),足以證明農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)績(jī)。盡十三年來我們完成了諸如金溝屯、張百灣、小營(yíng)、紅旗和虎什哈等五個(gè)強(qiáng)鄉(xiāng)重鎮(zhèn)鎮(zhèn)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目,在灤、潮河干流區(qū)完成26個(gè)村的灌排渠系骨干工程。扶持了灤平縣長(zhǎng)山峪維祥香瓜基地、王家溝農(nóng)場(chǎng)日光溫室園區(qū)、張百灣河北徐國(guó)友蔬菜示范園區(qū)、偏橋日光溫室采摘園區(qū)、兩間房和偏橋食用菌示范園區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)。截止2010年底,全縣共完成各類建設(shè)項(xiàng)目23個(gè),其中土地治理項(xiàng)目5個(gè),生態(tài)治理項(xiàng)目10個(gè),科技推廣項(xiàng)目8個(gè)。項(xiàng)目總投資9900.3萬元,其中財(cái)政資金7333.0萬元;項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模33.02萬畝,其中改造中低產(chǎn)田13.14萬畝,人工造林16.38萬畝,科技推廣3.5萬畝。完成的主要工程量有:新打井255眼,修舊井81眼,配套336臺(tái)套,修防滲渠163.49km,修渠系建筑物644座,鋪設(shè)地下輸水管道229.85km,架設(shè)農(nóng)電線路39.94km,修農(nóng)田路61.3km。
經(jīng)調(diào)查測(cè)算,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)畝年增產(chǎn)糧食200kg,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收350元左右。累計(jì)新增灌溉面積7.9萬畝,改善灌溉面積5.24萬畝,年新增糧食生產(chǎn)能力1970萬kg,年新增蔬菜生產(chǎn)能力440萬kg。森林覆蓋率提高3.66個(gè)百分點(diǎn)。年節(jié)省水資源780萬m3。治理后的項(xiàng)目區(qū)達(dá)到田平整、配套全、渠相通、路相連,地下管道縱橫交錯(cuò),橋涵井電配套完善。有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加了農(nóng)民收入,改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,成績(jī)顯著。
三、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的治理模式
我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè),經(jīng)過多年的探索實(shí)踐,形成了多種有效的治理模式。我們根據(jù)地理位置、地形地貌及農(nóng)業(yè)功能區(qū)的劃分,并根據(jù)不同類型區(qū)的特點(diǎn),有針對(duì)性地采取不同的治理模式和治理措施,根據(jù)不同時(shí)期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定不同的建設(shè)內(nèi)容,先后實(shí)施壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地沙化治理項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等幾類項(xiàng)目,堅(jiān)持山水林田路綜合治理,使全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平有一個(gè)質(zhì)的飛躍。
治理模式主要有兩種類型,分為灤潮河干流區(qū)和灤潮河川溝區(qū)。
1.灤潮河干流區(qū)
包括金溝屯、大屯、張百灣、虎什哈、紅旗、小營(yíng)等六個(gè)鎮(zhèn),主要分布在灤河、潮河干流區(qū),這些地區(qū)地下水資源豐富,土質(zhì)肥沃,經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。在治理過程中,以大力發(fā)展防滲渠系配套為主線,以新打淺井、維修舊井、地下輸水管道為輔助手段,充分利用地上水,合理開采地下水,搞好四旁植樹造林,在確保糧食生產(chǎn)的同時(shí),發(fā)展瓜、果、蔬等高效經(jīng)濟(jì)作物。在農(nóng)業(yè)措施上加大農(nóng)田路網(wǎng)建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率,大力發(fā)展高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè),打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)亮點(diǎn)工程,使其成為展示農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)形象的示范窗口。
2.灤潮河川溝區(qū)
包括安純溝門、巴克什營(yíng)、平坊、灤平鎮(zhèn)、長(zhǎng)山峪等的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)由于水資源緊缺,地力條件差,在治理過程中興建一批蓄、引、提、節(jié)水工程,大力發(fā)展地下輸水管道、揚(yáng)水管道,推廣先進(jìn)的微灌、滴灌技術(shù)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。合理開采地下水,井灌溝排。工程、技術(shù)、生物措施相結(jié)合,大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。
四、農(nóng)開項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題及成因分析
我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)在取得顯著成績(jī)的同時(shí),項(xiàng)目實(shí)施與管理也還存在一些制約發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。主要表現(xiàn)在:
1.工程占地矛盾突出
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強(qiáng)調(diào)集中開發(fā),連片治理,使項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。然而,人多地少是我們的基本縣情,特別是實(shí)施退耕還林以來耕地緊缺的程度就更加突出,目前我縣人均耕地僅1.03畝。在項(xiàng)目區(qū)框架建設(shè)中,由于修建田間道路有時(shí)會(huì)占用耕地,若遇到順茬地則可能占用同一農(nóng)戶很多,甚至是全部耕地,這種“一家受損,全村得利”的情況尤其不好處理,個(gè)別行動(dòng)過激的農(nóng)民甚至阻撓工程施工。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行土地政策,重新調(diào)整耕地的可能性不大,大部分項(xiàng)目村也沒有機(jī)動(dòng)耕地,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金又不允許支付占地補(bǔ)償,給項(xiàng)目建設(shè)帶來難度,往往也影響到干群關(guān)系,使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這一惠農(nóng)政策在少數(shù)農(nóng)民心中打了折扣。
2.農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞執(zhí)行“一事一議”政策,但議事容易,落實(shí)困難,特別是在經(jīng)濟(jì)比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。從2011年起,雖然土地治理項(xiàng)目自籌資金比例降為占中央財(cái)政資金的20%,但大多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá),農(nóng)民收入相對(duì)較低,自籌資金中的籌資和以物折資難度非常大。此外,目前農(nóng)村青壯年勞力大多在外打工,在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺,出義務(wù)工也很難得到響應(yīng)。隨著工程招標(biāo)制的推行和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程標(biāo)準(zhǔn)的提高,項(xiàng)目工程大部分由專業(yè)隊(duì)伍施工,農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)的機(jī)會(huì)不多,即使參與了,效果也不佳。農(nóng)民投工投勞不但工程質(zhì)量難以統(tǒng)一,而且效率較低。而用專業(yè)的機(jī)械施工,不但標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高,效率大大提高。目前,農(nóng)民籌資投勞不僅執(zhí)行難度大,還容易在農(nóng)民自籌上產(chǎn)生弄虛作假的現(xiàn)象,不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展。
3.工程運(yùn)行管護(hù)難
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建成后,一些地方雖然也制定了管護(hù)制度,并層層簽訂了工程管護(hù)責(zé)任書,但管護(hù)工作不到位,保存率和完好率偏低的狀況還不同程度存在。在部分項(xiàng)目區(qū),建成3年~4年后的工程保存率不到70%,農(nóng)田道路、防滲管道出水口、水閘等工程的損壞程度也比較嚴(yán)重,并且由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱使受損工程不能得到及時(shí)維修。主要原因有:一是工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體呈多樣性,難以統(tǒng)一管理。有的產(chǎn)權(quán)歸集體所有,有的歸個(gè)體或法人,由于產(chǎn)權(quán)歸屬不同,造成管護(hù)主體各異,管護(hù)意識(shí)差。例如,有些機(jī)井、農(nóng)田道路、農(nóng)電線路、防滲管道等工程為農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn),由村集體進(jìn)行管護(hù),管理拖拉;群眾對(duì)與己無關(guān)的工程不加愛護(hù),常使部分工程受損;二是公安機(jī)關(guān)對(duì)損壞行為缺少懲治力度。由于對(duì)工程損壞現(xiàn)象的調(diào)查取證困難,對(duì)損壞行為不能實(shí)行有力的懲治,因而難以起到好的警示作用,致使變壓器、農(nóng)電線路、啟閉機(jī)、閘板、泵房門窗等野外工程丟失;四是管護(hù)隊(duì)伍和管護(hù)機(jī)制不完善。大部分項(xiàng)目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍,管護(hù)人員的誤工補(bǔ)貼或報(bào)酬難以落實(shí),工程的日常維護(hù)不能正常進(jìn)行,加之年久失修和凍融損壞嚴(yán)重,致使部分工程報(bào)廢。
4.單位投資標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐年不一,造成工程質(zhì)量層次不齊
1999年平均畝投資100元,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,材料費(fèi)、人工費(fèi)等費(fèi)用的不斷提高,發(fā)展到2011年的1030元。1999年投資標(biāo)準(zhǔn)偏低,當(dāng)時(shí)國(guó)家只對(duì)工程材料費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助,且由村級(jí)組織出農(nóng)建工施工,施工標(biāo)準(zhǔn)低,致使工程質(zhì)量不高。雖然現(xiàn)在提高了標(biāo)準(zhǔn),但材料費(fèi)和人工費(fèi)的迅猛增長(zhǎng),項(xiàng)目自籌又困難,項(xiàng)目建設(shè)資金還是比較緊張的,許多地塊所需工程建設(shè)內(nèi)容不能一次性解決。
四、今后我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)工作發(fā)展方向定位
在“十二五”的開局之年,如何進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目,使之為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出更大貢獻(xiàn)?項(xiàng)目建設(shè)布局如何?項(xiàng)目發(fā)展思路、方向如何?都是擺在我們面前需要解決的問題。我們即應(yīng)該回顧以往總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),又要與時(shí)俱進(jìn),開拓更新思路,使我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)、新需要。
按照國(guó)家農(nóng)開辦的要求大力實(shí)施以確保國(guó)家糧食安全為重點(diǎn),大力開展增強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目,在完善提高灤潮河流干流區(qū)骨干糧區(qū)工程建設(shè)以外,注重縣周邊小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)需求,集中整治坡耕地,采取集雨工程、揚(yáng)水蓄水工程、風(fēng)能提水等形式滿足偏遠(yuǎn)山區(qū)耕地用水需求,大力發(fā)展板栗山楂等林果產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè),加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異。
具體發(fā)展方向如下:
(1)金溝屯鎮(zhèn)梁后村——張百灣五道嶺村的灤河干流區(qū)和虎什哈鎮(zhèn)大河北村——虎什哈鎮(zhèn)六道河村的潮河干流區(qū),實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè),完善提高水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高耕地產(chǎn)出率,增加糧食產(chǎn)量,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。
(2)巴克什營(yíng)鎮(zhèn)、長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)、付營(yíng)子鄉(xiāng)發(fā)展以果品、瓜果為主的御路旅游觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)實(shí)施噴灌、微灌技術(shù)。
(3)付家店鄉(xiāng)、馬營(yíng)子鄉(xiāng)、鄧廠鄉(xiāng)、虎什哈金臺(tái)子川、五道營(yíng)鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、平房鄉(xiāng)、安純溝門鄉(xiāng)等地段發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè),山地林果產(chǎn)業(yè),推廣集雨蓄水、截潛流蓄水等措施,進(jìn)行坡耕地治理,全面實(shí)施節(jié)打蓄引工程。
(4)大屯鄉(xiāng)、灤平鎮(zhèn)主要發(fā)展蔬菜科技園區(qū)建設(shè),推廣新品種、提高蔬菜品質(zhì)以發(fā)展微灌為主,提高品牌戰(zhàn)略。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中著重做好下工作:
1.鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng),化解工程建設(shè)中各種矛盾,解決農(nóng)民自籌難問題,促進(jìn)項(xiàng)目健康發(fā)展
項(xiàng)目耕地一經(jīng)流轉(zhuǎn)后,首先解決工程規(guī)劃散亂局面,統(tǒng)一種了植結(jié)構(gòu),打破組戶界限,使工程規(guī)劃布局趨于合理。其次解決農(nóng)民自籌難問題,讓流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶出工、出資,補(bǔ)充了項(xiàng)目自籌資金短缺問題;第三,工程占地問題易解決,因?yàn)檗r(nóng)民將延包期內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)出去,本身已獲利,自己又打工掙錢,對(duì)工程占地問題意見相對(duì)減少,為項(xiàng)目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。第四,有利于項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整。項(xiàng)目區(qū)耕地流轉(zhuǎn)后實(shí)行集中管理,有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第五,有利于項(xiàng)目管護(hù),土地流轉(zhuǎn)后,落實(shí)了管護(hù)主體,工程由經(jīng)營(yíng)大戶看管,有人維修,并能落實(shí)管護(hù)資金。我縣2011年項(xiàng)目區(qū)規(guī)模5000畝,共流轉(zhuǎn)耕地4400畝,占建設(shè)規(guī)模的88%,建設(shè)占地1000余畝高標(biāo)準(zhǔn)溫室園區(qū)一處,占地400畝科技含量高的噴灌園區(qū)一個(gè),占地600畝高標(biāo)準(zhǔn)園林園區(qū)一處,占地500畝的乳牛、肉牛青儲(chǔ)飼料基地一個(gè)。且項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)一平整后經(jīng)營(yíng)戶又在耕地里自修了部分支路,方便了農(nóng)用機(jī)械耕作與運(yùn)輸,使機(jī)械覆膜、機(jī)械播種、機(jī)械施肥得以普遍應(yīng)用。使2011年項(xiàng)目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常到位,大部分工程當(dāng)年施工當(dāng)年見效。
2.整合項(xiàng)目資金形成合力,推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)上檔升級(jí)
把項(xiàng)目建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,整合各方面的建設(shè)資金,按照“資金性質(zhì)不變,管理渠道不變”、“歸口申報(bào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職、各具特色、各記其功”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考評(píng)”等原則,首先逐步完善土地治理項(xiàng)目相關(guān)政策,與其他行業(yè)項(xiàng)目接軌,資金能否順利整合的關(guān)鍵是:各部門相互協(xié)調(diào)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間,由于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)施工不同期致使在項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容重復(fù),工程重復(fù)建設(shè),有的無法實(shí)施,還容易產(chǎn)生借用工程現(xiàn)象。只有統(tǒng)一申報(bào)時(shí)間,各方項(xiàng)目管理單位共同商議區(qū)域項(xiàng)目整體規(guī)劃,按計(jì)劃分工設(shè)計(jì)自己項(xiàng)目,才可能達(dá)到資金合理整合。整合資金有利于將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等分散的資金統(tǒng)一聚集,形成強(qiáng)大的資金合力,推進(jìn)互補(bǔ),推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)檔次的提升。
3.降低農(nóng)民自籌比例或取消農(nóng)民自籌,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難問題,建議國(guó)家進(jìn)一步降低土地治理項(xiàng)目中農(nóng)民籌資投勞比例。制定占地補(bǔ)償政策,提出具體和適宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),解決部分農(nóng)民利益受損問題;我們?cè)诠ぷ髦懈械?,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈,盡管目前自籌資金比例已降為占中央投資的20%,但隨著土地治理項(xiàng)目建設(shè)與投資標(biāo)準(zhǔn)的提高,自籌資金的絕對(duì)數(shù)量并沒有減少,換言之,畝均自籌資金額度沒有太大變化,農(nóng)民負(fù)擔(dān)一樣重。因此,建議取消農(nóng)民籌資投勞的硬性規(guī)定,可根據(jù)具體項(xiàng)目和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,自行組織鄉(xiāng)村自籌或農(nóng)民籌資投勞,自籌資金多少可作為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的條件之一,積極性高的可優(yōu)先立項(xiàng)。
4.搞好農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)深愴?xiàng)目自身結(jié)合,發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)自身“綜合”優(yōu)勢(shì)
為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步提高,使兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,使工程建設(shè)——基地——產(chǎn)業(yè)三者結(jié)合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成鏈條效應(yīng),形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)到哪里,結(jié)構(gòu)調(diào)整就跟進(jìn)到哪里,以開發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)放大效益。重點(diǎn)圍繞高效農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展高效農(nóng)業(yè)園區(qū),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社,打造精品工程,形成產(chǎn)業(yè)特色,發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)自身合力效應(yīng),促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展。
5.完善先建后補(bǔ)機(jī)制,加快工程進(jìn)度
1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
小型農(nóng)田水利建設(shè)的目的主要就是為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉和農(nóng)村人畜飲水需求,所以其投資往往帶有很強(qiáng)的公益性質(zhì),其回報(bào)周期不明顯而且很長(zhǎng),這就導(dǎo)致雖然國(guó)家十分重視水利工程建設(shè),但一到地方往往把水利建設(shè)資金側(cè)重安排在回報(bào)率高和周期短的大型水利工程項(xiàng)目上,致使小型農(nóng)田水利建設(shè)始終處于落后的狀態(tài),存在的問題也比較多。
1.1資金方面的困境
多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè),都是由國(guó)家主導(dǎo)并投入一部分資金,地方自籌另一部分資金共同建設(shè)完成。但在實(shí)際建設(shè)中,很多地方限于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,往往在這方面的投入明顯不足,自籌資金相對(duì)困難,甚至有的地方還存在挪用國(guó)家投入資金的現(xiàn)象,這就導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)因資金不足而無法正常進(jìn)行。
1.2規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的不足
由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì),一些地方的農(nóng)田水利工程建設(shè)都是由工程所在地的部門進(jìn)行建設(shè),這就導(dǎo)致工程建設(shè)缺乏整體性,在規(guī)劃設(shè)計(jì)上很隨意、盲目,一個(gè)地方一個(gè)樣,很少能考慮到是否對(duì)周邊村屯有影響;工程建成后,在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等多方面考慮不周全,達(dá)不到互相兼顧的水平,有的設(shè)計(jì)上沒有考慮到氣候的變化,致使枯水時(shí)不能灌溉,豐水時(shí)卻泛濫成災(zāi)。
1.3 重復(fù)建設(shè),管理粗放
很多地方由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃, 對(duì)于水資源的利用不科學(xué),導(dǎo)致工程建設(shè)重復(fù)的很多,再加上資金等方面的原因,有的成了半拉子工程,而且在工程建設(shè)方面,無序的規(guī)劃導(dǎo)致一些工程科技含量低,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,在管理上很難達(dá)到規(guī)范科學(xué)的高標(biāo)準(zhǔn)管理,導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量和水準(zhǔn)難以滿足不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求,很多工程剛投入使用便成了落伍的工程,再加上后期的管理粗放,一些工程建成不久便出現(xiàn)質(zhì)量問題,維護(hù)維修不及時(shí),許多工程的短壽現(xiàn)象屢有出現(xiàn)。
1.4 新工程建設(shè)慢,老工程帶病運(yùn)行
由于資金、人力、物力等方面的問題,導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)速度相對(duì)緩慢,很多地方雖然早規(guī)劃好了工程建設(shè),但是遲遲不能開工建設(shè),有的雖在建,但遲遲不能完工,建設(shè)周期很長(zhǎng),而且有些工程由于管理上的問題,中途出現(xiàn)糾紛產(chǎn)生一些半拉子工程,這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活都產(chǎn)生了不利的影響。而原有的一些水利工程,多數(shù)是上個(gè)世紀(jì)修建的,工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差,而且?guī)Р∵\(yùn)行多年,年久失修,難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要,并且有很多工程存在安全隱患,威脅著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
2 解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的相關(guān)舉措
2.1 加大資金投入,確保工程建設(shè)正常進(jìn)行
水利是農(nóng)業(yè)的命脈,農(nóng)田水利工程是直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接因素,沒有現(xiàn)代的水利工程,就不可能使農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到新的高度和現(xiàn)代化水平,所以大力發(fā)展水利事業(yè),快速發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的首要任務(wù)。政府部門要加大資金投入力度,并設(shè)立專項(xiàng)資金,健全資金的管理制度,確保??顚S?,保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行,同時(shí)政府部門要拓寬資金籌措渠道,多方籌集農(nóng)田水利工程建設(shè)資金,避免因資金問題導(dǎo)致工程建設(shè)緩慢及半拉子工程的情況發(fā)生。
2.2 加大宣傳力度,提高認(rèn)識(shí)程度
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之所以存在這樣那樣的問題,與重視程度直接相關(guān),而重視程度不夠往往是由于宣傳不夠造成的,水利主管部門要加大力度進(jìn)行農(nóng)田水利工程重要性的宣傳,通過多種形式,采取現(xiàn)代化的通訊設(shè)備和手段,如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)以及宣傳單、培訓(xùn)講座等形式,大力宣傳水利知識(shí),提高全民對(duì)于水利工程重要性的認(rèn)識(shí)。這樣形成一種領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)田水利,群眾知道并愛護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)施的上下齊抓共管的局面,這樣對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)及后期管理都是十分有利的。
2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)
農(nóng)田水利事業(yè)最終是人的事業(yè),是由人來完成的,所以人才的重要性是不容忽視的,要想建設(shè)好農(nóng)田水利工程,管理好水利工程,沒有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是不行的,所以水利部門一定要大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),從外部引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,不斷充實(shí)到水利管理隊(duì)伍中來,同時(shí)采用開展內(nèi)部培訓(xùn)及送出去學(xué)習(xí)等方式,不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì),加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力及專業(yè)水平的提高,更好地為農(nóng)業(yè)水利工程的管理和維護(hù)服務(wù),確保農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng),保證農(nóng)田水利工程平穩(wěn)運(yùn)行,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
為貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)黨委八屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議和兵團(tuán)黨委六屆十三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神,兵團(tuán)組建兵團(tuán)、師、團(tuán)三級(jí)黨委宣講團(tuán),于8月上旬起在全兵團(tuán)開展宣講活動(dòng)。目前,兵團(tuán)宣講團(tuán)已在一師、阿拉爾市,二師、鐵門關(guān)市,三師、圖木舒克市,五師、雙河市,八師、石河子市,九師進(jìn)行了宣講。自宣講活動(dòng)開展以來,各師干部職工積極響應(yīng),認(rèn)真聆聽宣講內(nèi)容,積極貫徹兵團(tuán)、師黨委的部署,切實(shí)抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。 (邱海強(qiáng))
兵團(tuán)召開第四批援疆干部人才總結(jié)表彰大會(huì)
8月8日,兵團(tuán)召開第四批中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)援疆干部人才總結(jié)表彰大會(huì),總結(jié)3年來兵團(tuán)援疆干部人才工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),表彰援疆干部人才工作先進(jìn)集體和優(yōu)秀援疆干部,并對(duì)下一步援疆工作進(jìn)行研究部署。會(huì)議要求,各級(jí)各部門要切實(shí)把援疆工作納入到整體工作中謀劃部署,編制好援疆規(guī)劃。各受援單位及組織人事部門要根據(jù)援疆干部的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),安排合適的工作崗位,確保任實(shí)職、給實(shí)權(quán)、負(fù)實(shí)責(zé)。(邱海強(qiáng))
兵團(tuán)首個(gè)境外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心在吉爾吉斯斯坦揭牌
兵團(tuán)首個(gè)境外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心――新疆農(nóng)墾科學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心(吉爾吉斯斯坦)揭牌暨簽約儀式,日前在吉爾吉斯斯坦比什凱克舉行,這標(biāo)志著兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。近年,新疆農(nóng)墾科學(xué)院充分利用人才優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)技術(shù)示范,以技術(shù)示范帶動(dòng)產(chǎn)品營(yíng)銷,先后在吉爾吉斯斯坦建設(shè)4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)和兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)展銷中心,有效地促進(jìn)了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)與工程機(jī)械產(chǎn)品走向中亞市場(chǎng)。雙方表示,將以展示中心為平臺(tái),進(jìn)一步促進(jìn)雙方合作。
(吳存遠(yuǎn))
六師首次采用無人機(jī)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田航拍測(cè)繪
近日,一架無人駕駛直升機(jī)在技術(shù)人員遙控下,成功在六師新湖農(nóng)場(chǎng)新野社區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的航拍測(cè)繪作業(yè)。這是六師首次采用無人機(jī)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田航拍測(cè)繪。無人機(jī)測(cè)繪是遙感領(lǐng)域用于地形測(cè)繪的新興技術(shù),主要通過測(cè)繪技術(shù)來獲取地形圖,可以進(jìn)行土地變更調(diào)查和土地違法用地情況的快速核實(shí),由人工遙控器送飛,地面工作站操控自主飛行拍攝。2014年,新湖農(nóng)場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田測(cè)繪面積達(dá)5.8萬畝。
(呂大剛 張 靜)
九師服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)
近日,筆者在九師朝陽新區(qū)小白楊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工地看到,建設(shè)工地上塔吊林立,施工車輛穿梭忙碌,施工工作正在有序推進(jìn)。今年,九師認(rèn)真貫徹兵團(tuán)黨委促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展部署要求,積極抓好服務(wù)業(yè)招商和項(xiàng)目建設(shè)工作,總投資5.1億元加快推進(jìn)巴克圖工業(yè)園區(qū)新疆鴻盛豐汽貿(mào)城、朝陽新區(qū)小白楊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、九師溫州時(shí)代廣場(chǎng)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),九師還搶抓旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇,根據(jù)自身旅游資源豐富的特點(diǎn),進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)生態(tài)旅游,大力推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。(高劍平)
十三師63.2萬元獎(jiǎng)勵(lì)科技先進(jìn)集體與個(gè)人
近日,十三師召開科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì),出資63.2萬元對(duì)該師12個(gè)先進(jìn)集體和10名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。近年來,十三師大力促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展,先后出臺(tái)了一系列科技管理辦法。2011年至2013年,該師共投入各級(jí)科技經(jīng)費(fèi)2093萬元。
“十二五”以來,針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的重大關(guān)鍵技術(shù)問題,該師積極整合資源,組織科研攻關(guān),共取得科技成果23項(xiàng),獲得各類專利73項(xiàng)。在2011年和2013年的科技部全國(guó)縣市科技進(jìn)步考核中,該師有6個(gè)團(tuán)場(chǎng)榮獲科技進(jìn)步先進(jìn)縣稱號(hào)。
(王慧香 王振華)
近日,筆者發(fā)現(xiàn),隨著基層文化事業(yè)的發(fā)展,許多團(tuán)場(chǎng)都加強(qiáng)了陣地建設(shè),宣傳欄、公開欄、文化活動(dòng)室、健身場(chǎng)所等隨處可見,但是小小的閱報(bào)欄卻難覓蹤影。報(bào)刊是職工群眾了解黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法律法規(guī),捕捉各類經(jīng)濟(jì)信息和致富經(jīng)驗(yàn)的有效載體,同時(shí)還具有時(shí)效性強(qiáng)、閱讀方便快捷的特點(diǎn)。不少職工向筆者反映愿意讀報(bào)紙,但很難專門抽時(shí)間出來閱讀。因此,筆者建議,團(tuán)場(chǎng)應(yīng)在連隊(duì)辦公室旁、商場(chǎng)旁、車站旁、職工住宅小區(qū)等人口集中的場(chǎng)所多設(shè)些閱報(bào)欄,方便職工群眾在辦事、散步等閑暇時(shí)間閱覽,以盡可能豐富為職工群眾提供了解國(guó)內(nèi)外時(shí)事及各類有用信息的陣地。
■近年,一師十四團(tuán)累計(jì)投入1.6億元,實(shí)施城鎮(zhèn)道路、供排水、保障性住房等基礎(chǔ)工程建設(shè)。(田艷景 焦思英)
■近日,一師青松水泥集團(tuán)公司開展了以“關(guān)愛送給員工,溫暖流入心田”為主題的慰問困難員工活動(dòng)。(王 莉)
■二師二十二團(tuán)醫(yī)院定期開展消防應(yīng)急演練,提升醫(yī)護(hù)人員消防安全意識(shí)和安全保障防范能力。(程進(jìn)疆 謝 芳)
■近日,總投資1.2億元的巴音郭楞蒙古自治州北四縣首家四星級(jí)酒店綜合體落戶二師二十七團(tuán)。
(楊軍輝 朱 蕾)
■進(jìn)入8月以來,四師七十一團(tuán)林業(yè)工作站加大秋季林木防火工作,切實(shí)做到封住林、看住人、管住火。(高 雪)
■四師七十八團(tuán)日前借助國(guó)家“農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程”,投入資金165萬元,改造城區(qū)3.6公里電網(wǎng)。(鮑廣奎)
■今年,五師八十一團(tuán)“北疆”牌溫室大棚葡萄種植嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一供應(yīng)種苗、統(tǒng)一銷售,預(yù)計(jì)可使承包職工增收1.5萬元左右。(張愛軍)
■8月12日,五師、雙河市公安局組織民警開展警務(wù)實(shí)彈射擊考核。(袁水河 孫小康)
■近日,五師八十四團(tuán)職工自主創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目怪石峪牛羊養(yǎng)殖基地掛牌成立。(裴慧玲)
■六師芳草湖農(nóng)場(chǎng)今年種植的1.3萬畝食葵喜獲豐收,單產(chǎn)達(dá)300公斤,預(yù)計(jì)可使職工增收550萬元。(王志紅 戴尚娟)
■近日,七師天澳牧業(yè)公司所轄牧場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)阿菲金軟件數(shù)據(jù)管理,實(shí)現(xiàn)按奶牛個(gè)體情況實(shí)施精細(xì)飼養(yǎng)。(尹宗彬)
■近日,八師一四二團(tuán)組織基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話,并簽訂廉潔過中秋承諾書。(張 杰)
■近年來,八師一五團(tuán)不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,通過與新疆天鷹生物科技有限公司合作,聯(lián)合打造花生種植基地,使職工百分之百實(shí)現(xiàn)了訂單種植。(王妍曦)
■近日,九師機(jī)關(guān)開展了“心系災(zāi)區(qū)群眾,奉獻(xiàn)黨員干部愛心”向云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)捐款活動(dòng)。(曾祥花 葉敬華)
■兵團(tuán)援疆辦與九師一團(tuán)簽訂幫扶協(xié)議,將通過聯(lián)系企業(yè)捐贈(zèng)扶貧基金帶動(dòng)貧困職工發(fā)展生產(chǎn)。
(單鵬飛)
■近日,九師一六九團(tuán)醫(yī)院?jiǎn)?dòng)自治區(qū)特殊藥品監(jiān)管工作,加強(qiáng)醫(yī)院特殊藥品使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控。(馬艷國(guó))
■近日,九師額敏墾區(qū)人民法院干警為部隊(duì)官兵開展法律咨詢活動(dòng)。(耿辛坪)
■近日,被命名為“兵團(tuán)廉政教育基地”的十師屯墾戍邊史館正式掛牌成立。
(朱新寧 閆嫻莉)
■近日,十師一八二團(tuán)采取“理論學(xué)習(xí)+技能培訓(xùn)”的模式培訓(xùn)職工,推進(jìn)各類實(shí)用技術(shù)的學(xué)用轉(zhuǎn)化,深受職工群眾歡迎。
(殷進(jìn)疆 王 衛(wèi))
■截至目前,十二師五一農(nóng)場(chǎng)今年共舉辦了6場(chǎng)招聘會(huì),為50余名職工解決了就業(yè)問題。(張欣瑞)
■近日,河南省監(jiān)獄管理局援助80萬元助力十三師司法局基礎(chǔ)建設(shè)。
(李海峰 錢建泉)
■十三師勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)榮獲“全國(guó)清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位”稱號(hào)。(程曉楨 石祥芳)
五團(tuán)精心打造10分鐘生活圈(李紅哲)
八團(tuán)加強(qiáng)高溫天氣農(nóng)藥安全管理工作(姜 紅)
十團(tuán)室內(nèi)體育館全面竣工試營(yíng)業(yè)(高 翔)
十四團(tuán)城鎮(zhèn)化率已達(dá)78%(田艷景 焦思英)
十六團(tuán)加強(qiáng)巴扎日安全防范(張順東 肖 虎)
二十七團(tuán)免費(fèi)為3199名職工體檢(錢臻年)
三十三團(tuán)舉辦首屆“烏魯克杯”廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)(魏 東)
三十四團(tuán)醫(yī)院為全團(tuán)3000余名職工免費(fèi)體檢(陸亞東)
六十三團(tuán)百萬元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼金惠及20戶職工(晉良芬)
六十六團(tuán)退伍軍人安置率達(dá)100%(申玉華 覃君 劉春蘭)
七十三團(tuán)舉辦第二屆“金琪珊豐收杯”職工籃球賽(代紅斌)
八十九團(tuán)投資7000萬元的興童牧業(yè)正式投產(chǎn)(潘廣發(fā))
“堅(jiān)果之王”榛子在九十一團(tuán)試種成功(鄧哲明)
芳草湖農(nóng)場(chǎng)累計(jì)投資15億元打造富民安居工程(于三 楊麗)
共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)8000畝番茄全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采收(邵忠新)
軍戶農(nóng)場(chǎng)引資3000萬元新建新型環(huán)保材料廠(任美玲)
一六團(tuán)2000畝鮮食葡萄開園采收(劉凡過 韓敬偉)
七師公安機(jī)關(guān)開展危爆物品排查管控專項(xiàng)行動(dòng)(石建新)
七師銀豐服務(wù)中心投資5000萬元新添20臺(tái)采棉機(jī)(孫 波)
一二八團(tuán)開展為云南魯?shù)闉?zāi)區(qū)獻(xiàn)愛心活動(dòng)(杜蘭萍)
一四一團(tuán)開展公路橋梁安全隱患排查活動(dòng)(胡海燕 楊利軍)
一四二團(tuán)8000畝訂單番茄為職工創(chuàng)收1100萬元(張 杰)
一四四團(tuán)舉辦餐飲行業(yè)食品安全培訓(xùn)班(張曉琦)
一五團(tuán)千萬基金促職工多元增收(闕玉保)
新疆大全新能源有限公司獲批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)(晏瑞一)
一團(tuán)建立“上門認(rèn)親”幫扶機(jī)制(馬彩霞 肖秀梅)
一六六團(tuán)開展“世界母乳喂養(yǎng)周”宣傳活動(dòng)(蒿錢錢)
一六七團(tuán)2014年度“金秋助學(xué)”活動(dòng)啟動(dòng)(冉政林)
【關(guān)鍵詞】小農(nóng)水重點(diǎn)縣;經(jīng)驗(yàn);做法
1.基本情況
東平縣位于魯西南,轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處,716個(gè)行政村、居委會(huì),總面積1343平方公里,總?cè)丝?8萬,境內(nèi)山區(qū)、平原、湖泊大體各占三分之一。東平縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)村人口占87%,耕地總面積90多萬畝,是全國(guó)糧食、油料生產(chǎn)基地。東平縣水資源充沛,是黃河、大運(yùn)河、大汶河三河匯流,22條內(nèi)河縱橫交織,我湖是山東省第二大淡水湖,庫(kù)區(qū)總面積627k,相應(yīng)庫(kù)容27.31億m。全縣多年平均水資源總量3.53億立方米,其中可利用水資源2.9億立方米。
東平縣現(xiàn)有中型灌區(qū)16處,小型水庫(kù)50座,機(jī)井8898萬眼,小型機(jī)電灌溉泵站41座,排澇泵站61座,小型雨水集蓄工程1200處?,F(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的完好程度在80%以上。這些小型水利設(shè)施的建設(shè),為保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)政增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
2.小型農(nóng)田水利工程存在的問題
東平縣的水利建設(shè)事業(yè)雖然取得了很大成績(jī),積累了許多經(jīng)驗(yàn),灌排系統(tǒng)框架已基本形成,其他水利設(shè)施也初具規(guī)模,水利化程度有了一定提高,對(duì)抗御自然災(zāi)害發(fā)揮了一定作用,改變了過去那種單一靠天吃飯的局面。但是,近幾年來,仍存在一些問題,具體也來講主要存在以下四個(gè)方面問題:
2.1工程建成運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng),老化失修嚴(yán)重,效益銳減
全縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)間較早,大都始建于上世紀(jì) 60、70 年代,工程老化嚴(yán)重,灌溉渠系特別是末級(jí)灌溉渠系配套差、損毀嚴(yán)重,由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng),加之管理不善,損毀嚴(yán)重,造成大部分末級(jí)灌溉渠系不能使用,且原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,防滲效果差,不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。
2.2財(cái)政補(bǔ)助比例偏低,增大了農(nóng)民籌資投勞的難度
以前財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的補(bǔ)助比例為總投資的20~30%,不分項(xiàng)目大小和類型,中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金捆綁使用,統(tǒng)籌安排。這個(gè)補(bǔ)助比例與當(dāng)前國(guó)家實(shí)施的其他支農(nóng)項(xiàng)目比較,補(bǔ)助份額偏低。
2.3部分農(nóng)田水利設(shè)施管理問題突出
當(dāng)前利用的農(nóng)田水利設(shè)施多數(shù)已運(yùn)行四十余年,老化破損嚴(yán)重,加之縣、鄉(xiāng)、村財(cái)力困難,農(nóng)民管護(hù)意識(shí)淡薄等因素,缺乏必要的維修改造資金,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)處于“農(nóng)民管不了,集體管不好,國(guó)家管不到”的“三不管”境地,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來問題更加突出。
3.經(jīng)驗(yàn)做法
2010年以來,東平縣緊緊抓住實(shí)施全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的重要?dú)v史機(jī)遇,按照集中力量、重點(diǎn)投入、成片建設(shè)、整體推進(jìn)的總體思路,以建精品工程、樹示范項(xiàng)目、創(chuàng)典型經(jīng)驗(yàn)為努力方向,積極采取多種有效措施,著力實(shí)施了小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容包括:節(jié)水改造引湖灌區(qū)末級(jí)渠系5.6萬畝,發(fā)展高效節(jié)水灌溉4萬畝,共改造斗農(nóng)渠121公里,打井483眼,鋪設(shè)管道240公里,變電房及配套設(shè)施35處,鋪設(shè)電纜線127.74公里,疏挖排水溝34公里,建設(shè)橋、涵、閘建筑物836座,自動(dòng)化測(cè)水系統(tǒng)一套。新建項(xiàng)目把原來分散、獨(dú)立的渠系,連成一個(gè)系統(tǒng),打通干渠與支渠、支渠與斗渠、斗渠與農(nóng)渠的連接,將水從源頭直接送到田間地頭,完善水網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)水源共享。灌區(qū)內(nèi)將達(dá)到 “渠相通、路相連,旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。
項(xiàng)目實(shí)施后,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。灌溉水利用系數(shù)提高到0.66。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%,年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬kg,農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過斗農(nóng)渠的節(jié)水改造及自動(dòng)化測(cè)量水設(shè)施等新技術(shù)的應(yīng)用,大大降低了灌水定額,減少了灌溉水滲漏,進(jìn)一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作的扎實(shí)開展,為東平縣水利事業(yè)的健康發(fā)展注入了生機(jī)和活力。
作為國(guó)家和省的重點(diǎn)項(xiàng)目,在項(xiàng)目建設(shè)中我們銳意進(jìn)取,周密組織,科學(xué)管理,精心施工,該工程的建設(shè)有很多經(jīng)驗(yàn)和做法我們總結(jié)如下:
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),分工副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),財(cái)政局、水利局等部門負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并把該項(xiàng)目列入了縣委2012年1號(hào)文件,確定為全縣實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目及十一件為民辦的實(shí)事之一。項(xiàng)目實(shí)施以來,縣政府多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署;縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書,納入了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系??h委書記趙德健,縣委副書記、縣長(zhǎng)王騫多次親臨建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo);市、縣人大、政協(xié)多次對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行視察。
3.2嚴(yán)格程序,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
項(xiàng)目建設(shè)過程中按照基本建設(shè)程序,全面實(shí)行 “四制”管理。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)東平縣水利局為項(xiàng)目法人。通過公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)、懂規(guī)范、精技術(shù)的單位來承擔(dān)施工和監(jiān)理,為確保工程建設(shè)質(zhì)量,制定出臺(tái)了《東平縣實(shí)施〈山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法〉細(xì)則》。抽調(diào)縣財(cái)政、水利等有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員成立了重點(diǎn)縣建設(shè)施工指揮部,具體負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、安全檢查等工作。監(jiān)理公司及施工單位落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制,嚴(yán)格按照 “三檢制”進(jìn)行質(zhì)量控制,各項(xiàng)工序施工單位自檢合格后,報(bào)監(jiān)理復(fù)檢,未經(jīng)復(fù)檢的工程嚴(yán)禁進(jìn)行下步工序施工。還引導(dǎo)受益群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督,建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查監(jiān)測(cè)、社會(huì)監(jiān)督 “三位一體”的質(zhì)量保證體系,從而保證了施工質(zhì)量。
3.3加強(qiáng)資金管理,確保專款專用
成立了由審計(jì)局、財(cái)政局、水利局分工領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員組成的財(cái)務(wù)管理小組,實(shí)行全程監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的資金籌集、管理和使用情況的監(jiān)督檢查;先后出臺(tái)了《東平縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金管理暫行辦法》、《東平縣實(shí)施〈山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法〉細(xì)則》等資金管理文件,制定了具體的實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步明確了報(bào)賬提款的具體操作程序。確保了資金安全,干部?jī)?yōu)秀,工程優(yōu)良。
3.4投資多元化,加大資金投入
2011年小農(nóng)水重點(diǎn)縣專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目完成總投資3320.8萬元,其中中央補(bǔ)助資金1200萬元,省級(jí)資金850萬元,市級(jí)資金410萬元,縣級(jí)資金500萬元,已全部到位。群眾投工7.22萬個(gè),折資360.8萬元。各級(jí)資金足額到位,為工程建設(shè)順利實(shí)施提供了可靠保證。同時(shí)以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái),積極整合各類涉水項(xiàng)目,2011年實(shí)際整合資金3440萬元。
3.5堅(jiān)持新技術(shù)支撐,推進(jìn)文明式發(fā)展
項(xiàng)目建設(shè)過程中推廣應(yīng)用大田暗管輸水及噴灌技術(shù)、無井房技術(shù)、射頻卡控制自動(dòng)付費(fèi)技術(shù)、噴灌自動(dòng)控制技術(shù)、防盜玻璃鋼出水口等5項(xiàng)新技術(shù),有效提高了工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),方便了工程的運(yùn)行管理。同時(shí)注重了與周邊環(huán)境相和諧,把小農(nóng)水工程建成堅(jiān)固耐用、美觀整齊、與田間風(fēng)光融為一體的工程。
3.6深化管理體制改革,建立用水協(xié)會(huì)新機(jī)制
采用“協(xié)會(huì)+用水戶”的模式,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確管護(hù)責(zé)任,在灌區(qū)內(nèi)先后注冊(cè)成立了九個(gè)用水協(xié)會(huì),所建工程全部移交給協(xié)會(huì),由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建后運(yùn)行管護(hù),明確產(chǎn)權(quán)和落實(shí)管護(hù)責(zé)任到用水戶,堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一,確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
秋種工作已基本結(jié)束。經(jīng)縣委常委(擴(kuò)大)會(huì)議研究,霜降剛過。決定召開這次會(huì)議,對(duì)今年秋冬水利工程、林業(yè)會(huì)戰(zhàn)、秋季稅費(fèi)征收和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等六項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。根據(jù)縣委、縣政府研究的意見,講六個(gè)方面的問題。
一、關(guān)于秋冬水利工程和水費(fèi)征繳工作
水利不但關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。對(duì)于我縣來說。而且直接影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資“六低六足”優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。近年來,為緩解水資源供需矛盾,縣委、縣政府立足實(shí)際,帶領(lǐng)全縣人民大力實(shí)施“水利興縣”戰(zhàn)略,水利設(shè)施明顯改善,水利工程體系框架基本形成,農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大為提高。但是縣地域廣袤、引水戰(zhàn)線長(zhǎng),黃河水含沙淤積量大,水利工程維護(hù)和配套任務(wù)繁重。為此,縣委、縣政府決定,今年秋冬集中安排一批影響全縣大局的鄉(xiāng)村水利工程,進(jìn)一步完善配套水利工程體系,改善引蓄條件,為奪取農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)。
一)指導(dǎo)思想和原則。今年的秋冬水利安排。以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)整體抗災(zāi)能力為目的堅(jiān)持“先急后緩、突出重點(diǎn),注重實(shí)效、量力而行,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”原則,實(shí)施引、蓄、供、排、導(dǎo)綜合治理,最大限度地挖掘利用有效水源,進(jìn)一步改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件。
二)工程內(nèi)容。今年縣里統(tǒng)一組織實(shí)施的鄉(xiāng)村水利工程包括土方工程和建筑物工程兩大項(xiàng)。土方工程包括潮河干清淤治理、馬新干清淤治理、小開河北分干清淤治理、小開河南分干清淤治理、市小開河沉沙池清淤治理、下河利國(guó)群眾吃水改造土方工程共6項(xiàng)。總計(jì)治理長(zhǎng)度89.6公里,動(dòng)用土方100萬方。建筑物工程包括太平河導(dǎo)污工程和下河、利國(guó)群眾吃水改造工程。太平河導(dǎo)污工程新建排水閘、導(dǎo)污涵洞各1座,投資179.56萬元。下河、利國(guó)群眾吃水改造工程需鋪設(shè)供水管道12.5公里,動(dòng)用土方10萬方,總投資147.1萬元,采取縣鄉(xiāng)聯(lián)辦,以鄉(xiāng)為主的辦法;為確保質(zhì)量,縣財(cái)政補(bǔ)助資金待工程竣工驗(yàn)收后再予撥付。
與縣水利設(shè)施配套的鄉(xiāng)村水利工程由于維護(hù)不到位,近年來。萎縮嚴(yán)重,致使水資源利用率大大降低。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住機(jī)遇,充分利用剩余的兩工”工日,找準(zhǔn)制約瓶頸,搞好規(guī)劃和建設(shè),解決“干渠有水、支渠水小、毛渠無水”局面,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程與全縣整體水利工程框架相銜接、相配套。
三)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)今年秋冬水利工程的領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別任政委和指揮,縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和工程技術(shù)人員為成員,具體負(fù)責(zé)整個(gè)工程的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志任指揮的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確保各項(xiàng)工作到位。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好遷占工作,為工程施工創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。對(duì)建筑物工程,要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和審計(jì)制度,保證工程質(zhì)量。指揮部要及早召開施工會(huì)議,對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行安排部署,早行動(dòng)、爭(zhēng)主動(dòng),倒排工期,扎實(shí)推進(jìn),各項(xiàng)土方工程務(wù)于11月28日前竣工。
四)圓滿完成水費(fèi)征繳工作。水費(fèi)是保證引水和水利設(shè)施維護(hù)的基本費(fèi)用。群眾灌溉用水減少,經(jīng)縣委、縣政府研究,決定減征水費(fèi)總額的10%原則上用于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。水費(fèi)降低問題根據(jù)實(shí)際情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握,縣里審批的負(fù)擔(dān)方案不再變更。水費(fèi)上繳直接關(guān)系到明年引水,并且上級(jí)河務(wù)、水利部門改變了水費(fèi)征繳方式—先拿錢再放水”因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)于11月5日前完成征繳任務(wù)并足額上繳,不允許任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)以任何理由拖欠。這是講政治、講大局的體現(xiàn),執(zhí)政能力的具體表現(xiàn),也是真正與縣委、縣政府保持一致的體現(xiàn),政治紀(jì)律,請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)高度重視,認(rèn)真對(duì)待。
二、關(guān)于秋冬林業(yè)會(huì)戰(zhàn)
全縣上下克服重重困難,今年春季。齊心協(xié)力,扎實(shí)苦干,一舉扭轉(zhuǎn)了去年林業(yè)生產(chǎn)的不利局面,取得了林業(yè)考核全市第二名的好成績(jī),得到市委、市政府和上級(jí)主管部門的充分肯定。剛才,縣委、縣政府隆重表彰了榮獲前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí),從今天起,開始兌現(xiàn)苗木補(bǔ)助。為了提高造林成活率和保存率,縣委、縣政府決定拿出補(bǔ)助款的30%等明年按保存率檢查結(jié)果予以發(fā)放。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不松勁,不懈氣,圓滿完成今年秋冬的林業(yè)會(huì)戰(zhàn)任務(wù),力爭(zhēng)在市里的考核中實(shí)現(xiàn)“保三爭(zhēng)二”目標(biāo)。
一)今年秋冬林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。按照市政府部署。確定我縣今年秋冬林業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)目標(biāo)是新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)4萬畝,完善農(nóng)田林網(wǎng)2萬畝;溝、渠綠化28公里;綠色通道全面完成縣級(jí)以上公路的綠化補(bǔ)植,鄉(xiāng)村綠化完成255公里,完成市里安排的高速公路綠化任務(wù);村莊綠化補(bǔ)植完善春季安排的20個(gè)示范村,新完成14個(gè)村、14處學(xué)校的高標(biāo)準(zhǔn)綠化;發(fā)展冬棗面積2萬畝;實(shí)施封灘育林1萬畝。
二)提高思想認(rèn)識(shí)。10月19日專門召開會(huì)議進(jìn)行了安排部署,提出了很高的要求。同時(shí),秋冬林業(yè)會(huì)戰(zhàn)面臨著群眾積極性不高、時(shí)間緊、任務(wù)重的困難。因此,縣委、縣政府把林業(yè)生產(chǎn)確定為秋冬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要增強(qiáng)政治敏銳性,增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和壓力感,認(rèn)真總結(jié)春季林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn),查找工作中存在問題和不足,以扎扎實(shí)實(shí)的工作措施,確保各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成和既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。