街道社區(qū)工作計劃精選(九篇)

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第1篇：街道社區(qū)工作計劃范文

促進(jìn)安全發(fā)展和平安建設(shè)，為推進(jìn)安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動。按照市安全生產(chǎn)與保險業(yè)互動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險全面推進(jìn)安?；訉嵤┓桨傅耐ㄖ酚灏脖！病?號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、實施原則

一）協(xié)力推進(jìn)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面實施安?；邮墙踩a(chǎn)長效機(jī)制的有效措施。區(qū)發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險全面推進(jìn)安?；庸ぷ饔蓞^(qū)安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門、相關(guān)單位相互配合，協(xié)力推進(jìn)，不簡單替代有關(guān)意外傷害保險業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)積極投保責(zé)任保險。

對高危行業(yè)企業(yè)不按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門督促限期投保；拒不投保的按未保證安全生產(chǎn)投入依法予以處理，為確保安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險落到實處。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對其暫緩辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)或暫緩?fù)ㄟ^安全生產(chǎn)許可年檢。各保險公司要積極參與，大膽創(chuàng)新，探索建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險的運(yùn)作模式，促進(jìn)安?；庸ぷ鞯纳钊腴_展。

二）完善機(jī)制。發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險，探索創(chuàng)新。全面推進(jìn)安?；邮且豁椞剿餍缘墓ぷ?。因此，必須銳意創(chuàng)新，大膽探索實踐。按照國務(wù)院、國家安監(jiān)總局、中國保監(jiān)會和市政府有關(guān)方向性政策規(guī)定要求，制定政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作的工作措施,建立完善工作機(jī)制。

規(guī)范有序運(yùn)作投保和承保事宜。納入推行安?；臃秶母呶８唢L(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和公眾聚集場所單位，1．建立完善投保承保機(jī)制。投保單位和承保保險公司要遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。必須繳納責(zé)任保險保費(fèi)，不得縮小應(yīng)保范圍。為防止承保工作不當(dāng)競爭，形成行業(yè)合力，由保監(jiān)局會同市安監(jiān)局確定安全生產(chǎn)責(zé)任保險承保公司和具體承保方式。一個保險期限結(jié)束后，可根據(jù)實際情況對承保公司和承保方式進(jìn)行調(diào)整。為方便投保方辦理責(zé)任保險手續(xù)，鼓勵具有資質(zhì)的保險中介機(jī)構(gòu)積極參與責(zé)任保險工作，幫助投保方設(shè)計合理的投保方案，降低保險成本。

實施責(zé)任保險是提高抗風(fēng)險能力的重要前提和基礎(chǔ)，2．建立完善足額保險機(jī)制。高危高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域和公眾聚集場所事故具有易群死群傷、損失大、善后處置費(fèi)用高等特點(diǎn)。因此。必須保足保全，最大限度地化解事故風(fēng)險和保障企業(yè)員工的利益。按照現(xiàn)行有關(guān)傷亡事故賠付標(biāo)準(zhǔn)，參加了工傷保險的不足部分通過購買責(zé)任保險保足；未參加工傷保險的實行責(zé)任保險足額投保。

根據(jù)行業(yè)和企業(yè)風(fēng)險狀況的差異，3．建立完善激勵約束機(jī)制。充分發(fā)揮保險費(fèi)率杠桿的激勵約束作用。不同行業(yè)之間實行保費(fèi)差別費(fèi)率，同行業(yè)企業(yè)之間根據(jù)安全狀況實行保費(fèi)浮動費(fèi)率。通過費(fèi)率調(diào)整建立激勵約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，及時有效治理和消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

充分發(fā)揮保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能作用的基礎(chǔ)上，4．建立完善防災(zāi)防損機(jī)制。建立預(yù)防為主的安全保險機(jī)制。保險公司要積極介入事故預(yù)防及安全管理，配合安全監(jiān)管部門，對投保企業(yè)開展風(fēng)險評價、技術(shù)咨詢、提出整治建議服務(wù)。加強(qiáng)保險業(yè)對安全生產(chǎn)防災(zāi)防損資金投入，提高安全事故預(yù)防能力。保險公司應(yīng)按相當(dāng)于保費(fèi)的10%比例建立防災(zāi)防損基金，統(tǒng)一納入政府安全生產(chǎn)專項資金，按照《市安全生產(chǎn)專項資金管理辦法》和市財政局、市安監(jiān)局、保監(jiān)局制定的市安?；臃罏?zāi)防損基金管理辦法》規(guī)范防災(zāi)防損基金的管理和使用，統(tǒng)籌用于全市安全生產(chǎn)預(yù)防性投入。

督促企業(yè)投保，5．建立完善監(jiān)督管理機(jī)制。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要將企業(yè)投保責(zé)任保險情況納入對企業(yè)的日常安全生產(chǎn)檢查之中。確保責(zé)任保險落到實處。保險監(jiān)管部門要強(qiáng)化保險市場行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處保險經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)保險協(xié)會行業(yè)自律作用，建立保險糾紛快速處理機(jī)制，切實保護(hù)被保險單位的合法權(quán)益。對在安保互動工作中違規(guī)經(jīng)營的保險公司，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極配合保監(jiān)局依法進(jìn)行查處。

有序推進(jìn)。年初，全面啟動。制定出實施方案和工作措施，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面啟動安?；庸ぷ?。年10月底前，基本建立起高危高風(fēng)險行業(yè)及公共聚集場所安全發(fā)展需要的責(zé)任保險制度，形成“政策引導(dǎo)、政府推動、市場運(yùn)作”安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險發(fā)展機(jī)制；建立保險業(yè)參與事故預(yù)防機(jī)制和安全投融資機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險控制及風(fēng)險管理功能；開發(fā)研制保險產(chǎn)品，形成服務(wù)安全生產(chǎn)的專業(yè)化責(zé)任保險產(chǎn)品體系；提高保險服務(wù)覆蓋面，力爭達(dá)到應(yīng)覆蓋面的100%

二、實施模式

一）推行范圍

1．高危行業(yè)企業(yè)：煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存企業(yè)、建筑企業(yè)、民用爆破品生產(chǎn)、儲存企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)等《安全生產(chǎn)許可證條例》明確的6個高危行業(yè)企業(yè)。

2．交通運(yùn)輸高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)：道路客運(yùn)企業(yè)、水上“三客一?！边\(yùn)輸企業(yè)。

3．公眾聚集場所單位：商場、賓館、飯店、醫(yī)院、網(wǎng)吧、影劇院、游樂、娛樂和中小學(xué)校等公眾聚集場所單位。

二）確定以共保體的方式承擔(dān)高危高風(fēng)險行業(yè)及公眾聚集場所有關(guān)責(zé)任保險，承保公司。市目前所有財產(chǎn)保險公司都可參與安?；庸ぷ?。為便于安保互動工作的組織推動。統(tǒng)一條款費(fèi)率，統(tǒng)一單證印制，形成行業(yè)合力，保證工作順利完成。確定各保險公司承保范圍如下：

大地財險分公司、安誠財險分公司、平安財險分公司、利寶保險分公司、華安財險分公司等保險公司為共保商。1．煤礦企業(yè)：人保財險分公司為主承保商。

2．非煤礦山企業(yè)：安誠財險分公司為主承保商。

3．道路客運(yùn)企業(yè)：人保財險分公司為主承保商。

4．水上“三客一危”運(yùn)輸企業(yè)：安誠財險分公司為主承保商。

5．建筑企業(yè)：人保財險分公司為主承保商。

6．公眾聚集場所：安誠財險分公司為主承保商。

7．學(xué)校：太平洋財險分公司為主承保商。

8．煙花爆竹：華泰財產(chǎn)保險股份有限公司為主承保商。

9．危險化學(xué)品：陽光財險分公司為主承保商。

安誠財險分公司等保險公司為共保商。10．民爆：平安財險分公司為主承保商。

三）原則上以行業(yè)主管部門為企業(yè)參保工作的督促落實責(zé)任單位，督促企業(yè)參保任務(wù)落實部門。為使安?；庸ぷ黜樌_展。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會為協(xié)助單位。

1．煤礦企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)中小企業(yè)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府。

2．非煤礦山企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

3．道路客運(yùn)企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)交委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

4．水上“三客一危”運(yùn)輸企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)交委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、風(fēng)景區(qū)管委會。

5．建筑企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)建委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會。

6．公眾聚集場所。責(zé)任單位：區(qū)消防支隊；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會、派出所。

7．學(xué)校。責(zé)任單位：區(qū)教委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會。

8．煙花爆竹。責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

9．危險化學(xué)品企業(yè)。其中：

危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會；

危險化學(xué)品經(jīng)營、儲存企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)商委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會；

危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)公安分局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會。

10．民爆。責(zé)任單位：區(qū)公安分局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會。

四）形成激勵機(jī)制。各保險公司負(fù)責(zé)開發(fā)創(chuàng)新保險產(chǎn)品。結(jié)合企業(yè)對安全生產(chǎn)責(zé)任保險的需求，創(chuàng)新保險產(chǎn)品。開發(fā)出更多針對行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)風(fēng)險特征的保險產(chǎn)品，形成完善的安全生產(chǎn)責(zé)任保險產(chǎn)品線，為推行強(qiáng)制安全生產(chǎn)責(zé)任保險開發(fā)出更多的可以推行的產(chǎn)品。

實行保險費(fèi)率與投保企業(yè)的安全狀況掛鉤，保險費(fèi)率上實行激勵機(jī)制。投保企業(yè)在保險年度未發(fā)生生產(chǎn)安全事故或發(fā)生事故的賠付額不足所交保險費(fèi)10%承保公司在次年續(xù)保時，按10%比例降低保費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以后年度依此類推，直至最低費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)（降低30%投保企業(yè)在保險年度發(fā)生生產(chǎn)安全事故的賠付額超過所交保險費(fèi)10%承保公司在次年續(xù)保時，按10%比例提高保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，以后年度以此類推，直至最高費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)（提高30%高危行業(yè)企業(yè)和交通運(yùn)輸高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)每個從業(yè)人員的保險金額不得低于20萬元（責(zé)任保險12萬元、工傷保險8萬元）公眾聚集場所單位責(zé)任保險金額不得低于30萬元。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身需要增加保險金額和投保附加險。

五）保障程度。按照現(xiàn)行傷亡事故賠付標(biāo)準(zhǔn)。提高風(fēng)險保障能力。

六）加強(qiáng)應(yīng)急救援。各保險公司要改善保險業(yè)傳統(tǒng)的承保、理賠服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)流程。創(chuàng)新服務(wù)模式。做好日常保險服務(wù)的基礎(chǔ)上，注重改進(jìn)和優(yōu)化安?；臃?wù)流程，特別是要將保險承保理賠與安全風(fēng)險評價、費(fèi)率激勵機(jī)制、安全隱患整改措施制定的全過程風(fēng)險管理服務(wù)相結(jié)合。同時，保險公司要加強(qiáng)安?；拥臄?shù)據(jù)累計和經(jīng)營核算，力爭實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險領(lǐng)域的集約化經(jīng)營和專業(yè)化管理。

制定突發(fā)重大保險事故的應(yīng)急預(yù)案。逐步將突發(fā)重大保險事故納入《市區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難專項應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行相應(yīng)的管理，各保險公司要積極參與我區(qū)的突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)事故災(zāi)害的搶險聯(lián)動，發(fā)揮各級、各類應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)在事故發(fā)生時的救援作用，最大限度控制事發(fā)當(dāng)時出險單位的損失。

三、工作要求

一）加強(qiáng)組織保障。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長為組長的安?；宇I(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)構(gòu)。下設(shè)辦公室在區(qū)安監(jiān)局。各職能部門和鎮(zhèn)街、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）要確定分管此項工作的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，切實加強(qiáng)組織保障。

確保工作有序推進(jìn)，為加強(qiáng)安?；拥墓ぷ髡{(diào)度。請各職能部門于每月1日前將上月工作進(jìn)度和承保情況書面報“區(qū)安保互動推進(jìn)辦”

二）嚴(yán)格工作考核。區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)全區(qū)安?；庸ぷ骺傮w實施情況的監(jiān)督管理，明確工作職責(zé)。提出推進(jìn)工作措施，適時開展監(jiān)督檢查；指導(dǎo)各有關(guān)職能部門、各地區(qū)推動安?；庸ぷ鳌８饔嘘P(guān)職能部門、各地區(qū)要積極推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域和行政區(qū)域的安?；庸ぷ鳌?/p>

第2篇：街道社區(qū)工作計劃范文

1、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育委員會組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，由街道辦事處主任、分管主任、各科室及社區(qū)居委會主任組成的強(qiáng)大的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)班子，建立街道社區(qū)教育為主體，社區(qū)居委會為分校的社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

2、完善社區(qū)教育工作的評估制度，社區(qū)教育指導(dǎo)教師的管理制度，學(xué)習(xí)型組織評比制度，經(jīng)費(fèi)、檔案管理制度，社區(qū)教育活動的準(zhǔn)入制度，使社區(qū)教育工作規(guī)范化、制度化。

二、發(fā)揮街社區(qū)教育優(yōu)勢，挖掘培養(yǎng)和收集優(yōu)秀教育成果和先進(jìn)經(jīng)驗

1、我街社區(qū)教育以“九校一室（社區(qū)黨校、市民學(xué)校、社區(qū)老年學(xué)校、青少年法律學(xué)校、社區(qū)科普學(xué)校、社區(qū)團(tuán)校、殘疾人素質(zhì)培訓(xùn)學(xué)校、社區(qū)人口學(xué)校、社區(qū)家長學(xué)校、圖書室）”為依托，開展各類人員的教育、培訓(xùn)活動，提高社區(qū)居民文化素質(zhì)。

2、以街科技園區(qū)為依托，開展好居民科普教育活動，提高居民群眾素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)特殊人群的科普教育工作，使受教育居民率達(dá)到80%以上。

3、加強(qiáng)由街離、退休老干部、老教師、老專家、老專業(yè)技術(shù)人員組成的社區(qū)教育志愿者隊伍的管理，發(fā)揮志愿者隊伍教育優(yōu)勢，體現(xiàn)出本街的教育特色和教育成果。

三、營造“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)造學(xué)習(xí)型組織

1、充分認(rèn)識創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的重要意義，通過不斷學(xué)習(xí)的氛圍，創(chuàng)造學(xué)習(xí)型街道和學(xué)習(xí)型社區(qū)

2、推進(jìn)社區(qū)教育隊伍的建設(shè)，理論研究教育培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)教育工作者的學(xué)習(xí)意識，大力開展多內(nèi)容、多形式教育培訓(xùn)活動，做好創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的評選工作

四、調(diào)動街道各方面資源，共筑街社區(qū)教育平臺

1、街道社區(qū)教育工作與街內(nèi)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企、事業(yè)單位有機(jī)結(jié)合，做到協(xié)調(diào)發(fā)展、借勢發(fā)展，資源共享、合作共贏

2、逐步規(guī)范街道、社區(qū)教育基地建設(shè)，提高街道社區(qū)教育活動基地的培訓(xùn)質(zhì)量、管理水平，落實公共教育資源向社區(qū)開放，根據(jù)社區(qū)居民需要，制定規(guī)范教學(xué)社區(qū)工作計劃和內(nèi)容。

五、加強(qiáng)社區(qū)教育理論研究工作

第3篇：街道社區(qū)工作計劃范文

一全年宣傳活動安排

1、3月份是法制宣傳月,為使宣傳月期間各項活動開展的有聲有色,中專路司法所對宣傳月工作進(jìn)行了部署.各類宣傳活動要緊扣宣傳主題,同時我們還組織各社區(qū)開展大型宣傳活動,充分利用各種宣傳形式開展好“綜治宣傳月”活動.

2、在“6.26”國際禁毒日期間組織開展面向社會公眾面向社區(qū)居民面向未成年人等群體,開展豐富多采的宣傳活動.今年,<<禁毒法>>即將頒布實施司法所街道綜治辦將舉辦大型禁毒宣傳活動的同時,我們將深入社區(qū)居民家中,挨家挨戶發(fā)放禁毒宣傳資料,講解的危害性.在此期間,我們還針對在校學(xué)生,與各中小學(xué)校聯(lián)合舉辦校園內(nèi)的禁毒教育宣傳活動.

3、街道綜治辦和司法所聯(lián)合開展“五五”普法活動,舉辦普法培訓(xùn)班.

4、12月份,在街道社區(qū)集中開展宣傳活動,要求各部門各社區(qū)根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)制作有關(guān)法制宣傳圖版圖片,發(fā)放宣傳資料,播放音像資料設(shè)立咨詢臺等.我所繼續(xù)與內(nèi)蒙古法制報合作,在社區(qū)內(nèi)舉辦宣傳活動,免費(fèi)為社區(qū)居民發(fā)放法制報.同時設(shè)立咨詢處,邀請專職律師,現(xiàn)場解答法律咨詢.

5、充分利用社區(qū)內(nèi)的各種資源,實現(xiàn)共筑共建資源共享,開展好法律六進(jìn)活動,由此為契機(jī),全力推進(jìn)平安創(chuàng)建工作,努力打造平安賽罕.充分發(fā)揮社區(qū)陣地建設(shè)和積極作用,組織多種形式的法制宣傳教育活動.

6、中專路街道綜治辦和司法所還哦將加大宣傳力度,根據(jù)街道轄區(qū)實際情況,開展外來人口法制教育宣傳活動,減少外來人口犯罪行為的發(fā)生.

二具體工作安排

司法所根據(jù)社區(qū)工作實際,結(jié)合年宣傳活動安排,要求各單位各社區(qū)組織1—2次集中設(shè)點(diǎn)宣傳.在轄區(qū)各主要街道繁華路段駐區(qū)單位門前懸掛1—2條橫幅,各社區(qū)居委會要協(xié)調(diào)發(fā)動駐區(qū)單位積極參與宣傳活動,營造良好宣傳氛圍.

三宣傳活動具體要求

1、各部門各社區(qū)工作要求,層層落實分工明確,確保宣傳活動順利開展.

第4篇：街道社區(qū)工作計劃范文

一、統(tǒng)一思想，統(tǒng)一規(guī)劃

金閶區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)《殘疾人保障法》和中國殘聯(lián)《關(guān)于確定全國社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)的通知》精神，以“快人一步、先人一拍、勝人一籌”的超前意識和思路，規(guī)劃全區(qū)的社區(qū)殘疾人工作。

在制定《金閶區(qū)社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃》和年度工作計劃中，堅持“融為一體、共同發(fā)展、共建共享”原則，將社區(qū)殘疾人工作納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，并列為主要考核指標(biāo)。 在充實區(qū)殘聯(lián)基礎(chǔ)上，成立了“五個專門協(xié)會”。全區(qū)所有社區(qū)居委會全部成立了社區(qū)殘疾人協(xié)會，主席由社區(qū)居委會主任擔(dān)任，副主席由殘疾人代表擔(dān)任，成員由社區(qū)各部門及優(yōu)秀殘疾人、居民代表組成，專設(shè)一名專職委員負(fù)責(zé)日常工作。

二、動員社會力量，完善運(yùn)行機(jī)制

首先突出政府主導(dǎo)地位，措施到位。區(qū)政府通過擴(kuò)大社會福利企業(yè)規(guī)模、銷售社會福利彩票和政府財政投入，投入300萬元興建了蘇州市規(guī)模最大、設(shè)施最全、功能最新的金閶區(qū)培智學(xué)校，投入50萬元新建了金閶區(qū)“手拉手”愛心援助中心，投入50萬元新建了金閶區(qū)殘疾人俱樂部。先后出臺了《金閶區(qū)殘疾人安置就業(yè)工作意見》、《關(guān)于做好金閶區(qū)殘疾人保障金收繳工作的通知》和《金閶區(qū)開展經(jīng)常性社會捐助工作意見》等文件，區(qū)建設(shè)局、民政局、教育文體局、公安分局和司法局、衛(wèi)生局及勞動和社會保障局等部門，履行職責(zé)、明確任務(wù)、制定計劃，落實了措施。

其次擴(kuò)大社區(qū)覆蓋面，服務(wù)到位。全區(qū)39個社區(qū)居委會黨總支或黨支部，都建有殘疾人幫扶小組，530名幫扶小組的黨員協(xié)助社區(qū)殘協(xié)做好工作。各社區(qū)居委會主任、委員、居民小組長、樓院長等社區(qū)工作者，積極配合社區(qū)殘協(xié)。全區(qū)8000余名社區(qū)志愿者常年活躍在社區(qū)，為殘疾人提供社保、維修、康復(fù)、保健、醫(yī)療、家政、中介、咨詢、養(yǎng)老等26個服務(wù)項目。

再次動員社會一切力量，參與到位。每年在殘疾人節(jié)日，開展全區(qū)性大型助殘活動。平時在街道社區(qū)組織開展經(jīng)常性的助殘活動，全區(qū)68個黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體為53戶殘疾特困家庭和216戶比較困難的殘疾人開展“面對面的關(guān)懷、面對面的愛”活動。

三、促進(jìn)社區(qū)工作規(guī)范化、制度化、信息化

1. 建立規(guī)范化臺賬。區(qū)殘聯(lián)對街道、社區(qū)兩級殘疾人工作臺賬做到了統(tǒng)一名稱、標(biāo)識、內(nèi)容、項目、裝訂的“ 五統(tǒng)一”。 2. 加強(qiáng)制度化管理。健全、完善了區(qū)、街、社區(qū)殘疾人工作“六項制度”。3. 推進(jìn)信息化建設(shè)。金閶區(qū)在全市第一個為所屬社區(qū)居委會配備電腦，社區(qū)信息化管理系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)已經(jīng)完成，街、居社區(qū)殘疾人資料已輸入并聯(lián)網(wǎng)。

四、利用社區(qū)優(yōu)勢，充分發(fā)揮專門協(xié)會作用

健全了組織網(wǎng)絡(luò)。為五個專門協(xié)會配備了辦公場所，落實了活動經(jīng)費(fèi)。全區(qū)街道各專門協(xié)會分會全部成立。各分會會長在街道殘聯(lián)換屆選舉中均被選為殘聯(lián)主席團(tuán)副主席，同時又是區(qū)級專門協(xié)會理事會成員。區(qū)肢殘人協(xié)會會長還被推舉為區(qū)殘聯(lián)副理事長。

強(qiáng)化了參與意識。區(qū)殘聯(lián)召開各街道殘聯(lián)理事長工作會議時，特邀各專門協(xié)會會長參加。在對區(qū)屬社會福利企業(yè)年審時，各專門協(xié)會派出代表參與工作，維護(hù)了殘疾職工的合法權(quán)益。

五、整合社區(qū)資源，穩(wěn)步提高社區(qū)殘疾人生活質(zhì)量

通過整合、利用社區(qū)服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)、場地設(shè)施等“五種資源”，取得明顯成效：

1. 拓展康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)10所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、39個社區(qū)康復(fù)室，做到殘疾人康復(fù)工作職責(zé)、制度和優(yōu)惠措施上墻、康復(fù)器材到位、康復(fù)人員定崗，已為1200名殘疾人建檔、立卡，并開展訓(xùn)練服務(wù)。在金閶醫(yī)院、培智學(xué)校和駐軍醫(yī)院分別建立了肢體、心理精神、智力康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心。

2. 扎實開展多形式就業(yè)工作。全區(qū)17家社會福利企業(yè)集中安置殘疾人299名，通過社區(qū)服務(wù)業(yè)和其他二、三產(chǎn)業(yè)分散安置殘疾人718名，自謀職業(yè)的殘疾人276名，總計就業(yè)1409名，占1456名有勞動能力殘疾人總數(shù)的96%。

3. 豐富文化教育。利用社區(qū)教育設(shè)施、師資等資源優(yōu)勢，開設(shè)電腦、電子商務(wù)、服裝、按摩等殘疾人就業(yè)培訓(xùn)班6期共有182人次受訓(xùn)。

4. 推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。全區(qū)建有無障礙設(shè)施老年公寓9個、社區(qū)服務(wù)中心5個、社區(qū)殘疾人活動室26個、無障礙公廁10座。

第5篇：街道社區(qū)工作計劃范文

以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實就業(yè)再就業(yè)政策，更好地促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。高舉人本服務(wù)旗幟，確立以人為本的就業(yè)服務(wù)觀念，提高社區(qū)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，實現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動者充分就業(yè)，為創(chuàng)建和諧社會，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

1、按照就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會化的要求，推進(jìn)"以人為本"的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步建立社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)制度，完善服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)措施和辦法，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

2、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)非正規(guī)就業(yè)組織，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，增加城鎮(zhèn)就業(yè)容量，通過開展有效的再就業(yè)援助，進(jìn)一步把就業(yè)再就業(yè)政策落實到基層。提高社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)率，降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺在創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)中的積極作用。

3、繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)，解決社區(qū)勞動保障人員工資和工作經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)勞動保障工作隊伍的穩(wěn)定，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、主要措施

1、總結(jié)經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作。

一一各設(shè)區(qū)市勞動保障部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，認(rèn)真總結(jié)重點(diǎn)和先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步制定和完善創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作計劃和評估標(biāo)準(zhǔn)、辦法。第一季度，各地評出和推薦20*年省級和設(shè)區(qū)市級創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)先進(jìn)單位，分別由省級和市級勞動保障部門予以表彰和公示。

一一各地要根據(jù)國家新的就業(yè)再就業(yè)政策貫徹實施的需要，在縣城城關(guān)和部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建立勞動保障工作平臺，配備相應(yīng)的勞動保障工作人員，并逐步將其納入城市社區(qū)勞動保障工作管理體系，進(jìn)一步構(gòu)建和完善基層城鎮(zhèn)勞動保障工作平臺。

2、按照"六個到位"的要求，加強(qiáng)社區(qū)勞動保障工作隊伍建設(shè)。

一一各級勞動保障部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定社區(qū)勞動保障工作規(guī)范，進(jìn)一步完善社區(qū)勞動保障平臺工作人員績效考核考評標(biāo)準(zhǔn)，建立工作人員能進(jìn)能出獎罰并舉的用人機(jī)制。

一一加大對城鎮(zhèn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，進(jìn)一步落實社區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)人員工資與工作經(jīng)費(fèi)。實行職業(yè)介紹與補(bǔ)貼與免費(fèi)服務(wù)績效掛鉤制度，對社區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)開展免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的對象、項目、質(zhì)量和效果進(jìn)行定期考核，根據(jù)其開展免費(fèi)服務(wù)和完成任務(wù)的績效給予撥付就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，并對其成績突出的先進(jìn)單位的要給予適當(dāng)?shù)膬A斜。保障社區(qū)勞動保障平臺信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)。

一一加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合國家新的就業(yè)再就業(yè)政策的貫徹實施，各設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))可自行組織社區(qū)勞動保障工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，其中包括計算機(jī)操作技術(shù)培訓(xùn)，并定期組織有關(guān)業(yè)務(wù)考核。各地還要根據(jù)社區(qū)勞動保障工作的需要，積極創(chuàng)造條件，招聘部分大、中專畢業(yè)生充實到社區(qū)勞動保障工作隊伍中來，逐步提高社區(qū)勞動保障工作人員的綜合素質(zhì)。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)制度。

一一明確工作職責(zé)，完善服務(wù)制度。各級勞動保障部門要按照中央和省委、省政府關(guān)于建設(shè)街道社區(qū)勞動保障平臺的工作要求。進(jìn)一步明確社區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)和職責(zé)，提出明確的工作要求和具體的工作措施。進(jìn)一步完善社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)制度。

一一健全就業(yè)服務(wù)臺帳，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)管理。繼續(xù)建立和完善社區(qū)下崗失業(yè)人員臺帳、"4*0"就業(yè)困難人員臺帳、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)臺帳和社區(qū)非正規(guī)勞動組織臺帳，做到轄區(qū)內(nèi)的人員底數(shù)清、擇業(yè)意向清、個人技能狀況清、家庭就業(yè)人員情況清。

同時，要完善對社區(qū)下崗失業(yè)人員實行分類管理，開展個性化服務(wù)的措施和辦法，特別是要對社區(qū)內(nèi)的"4*0"大齡人員和其他就業(yè)困難人員實行"一人一卡"或"一戶一檔"，以便開展有針對性與就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步夯實社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)。

--完善服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容。堅持以人為本的就業(yè)服務(wù)觀念，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要按照就業(yè)服務(wù)"新三化"的要求，不斷完善社區(qū)勞動保障平臺的服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容。當(dāng)前，在主動開展下崗失業(yè)人員求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和代辦培訓(xùn)申請、社會保險接續(xù)、小額貸款申請等就業(yè)服務(wù)的同時，各社區(qū)都要普遍為高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)殘疾人、復(fù)員退役軍人與軍隊干部隨軍家屬、刑釋解教人員等城鎮(zhèn)其他特殊就業(yè)群體開設(shè)專門的就業(yè)服務(wù)窗口，擴(kuò)大社區(qū)勞動保障服務(wù)范圍，充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障工作平臺對促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)的職能作用。

4、認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)政策，積極開展再就業(yè)援助。

一一做好政策宣傳。各社區(qū)都要設(shè)立勞動保障和就業(yè)再就業(yè)政策宣傳欄，并且利用其他各種行之有效的形式，認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)政策宣傳和咨詢工作，使社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員家喻戶曉。

一一實施就業(yè)再就業(yè)政策。各地勞動保障部門要依托社區(qū)勞動保障工作平臺，建立社區(qū)下崗失業(yè)人員享受扶持政策情況檔案及其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)情況數(shù)據(jù)庫，對領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員實行動態(tài)管理，隨時把下崗失業(yè)人員享受扶持政策中遇到的困難和問題，向有關(guān)部門反映。同時，在摸清下崗失業(yè)人員底數(shù)基礎(chǔ)上。進(jìn)一步提高符合享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策下崗失業(yè)人員的發(fā)證率，擴(kuò)大政策落實的覆蓋面。

一一開展再就業(yè)援助。進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)非正規(guī)就業(yè)組織，多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，對下崗失業(yè)人員中的就業(yè)困難對象買行專人幫扶，提供有針對性的再就業(yè)援助。凡是由政府投資開發(fā)的社區(qū)公益性就業(yè)崗位，要首先滿足就業(yè)困難對象的需要，對愿意接受政府提供的公益性就業(yè)崗位的就業(yè)困難對象，要優(yōu)先得到公益性就業(yè)崗位的援助。鼓勵和扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，積極為下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的社區(qū)非正規(guī)就業(yè)組織提出具體服務(wù)和日常管理，協(xié)助下崗失業(yè)人員選擇創(chuàng)業(yè)項目，幫助落實經(jīng)營場所，協(xié)助申請貸款和申請享受減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策，營造"自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展、社會幫扶、政府服務(wù)"的良好創(chuàng)業(yè)氛圍，使國家就業(yè)再就業(yè)政策落到實處。

5、推進(jìn)社區(qū)勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)前臺服務(wù)計算機(jī)化，各級勞動保障部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，為每個社區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)配備計算機(jī)及其聯(lián)網(wǎng)所需的主要硬件設(shè)備，配置安裝必要的軟件，實現(xiàn)社區(qū)與市、縣(區(qū))聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步完善覆蓋設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、街道、社區(qū)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在社區(qū)開展網(wǎng)上政策宣傳和信息查詢服務(wù)。同時，實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)前臺工作計算機(jī)化，努力完善服務(wù)手段，提高服務(wù)效率。

四、組織實施

1、加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)政策宣傳咨詢，開展"再就業(yè)援助月"活動。按照勞動保障部《關(guān)于開展20*年再就業(yè)援助月活動和春風(fēng)行動的通知》(勞社部函[20*]224號)和《福建省勞動和社會保障廳關(guān)于開展20*年"再就業(yè)援助月"活動和"春風(fēng)行動"的通知(閩勞社文[20*]469號)有關(guān)要求精神，l～2月份，各地社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)，配合上級勞動保障部門，積極開展國務(wù)院36號文件精神的學(xué)習(xí)和宣傳咨詢活動，同時，大力開發(fā)社區(qū)崗位，千方百計收集適合下崗失業(yè)人員就業(yè)的用工信息，為就業(yè)困難對象送崗位上門，在新年初，進(jìn)一步營造關(guān)心、支持、幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)的良好社會氛圍，為20*年全省創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作開好局、起好步。

2、做好創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作評估，以點(diǎn)帶面推進(jìn)社區(qū)勞動保障工作。

--按照《福建省勞動保障廳關(guān)于開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動的通知》(閩勞社文[20*]180號)和《福建省勞動和社會保障廳辦公室關(guān)于開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作考核評估有關(guān)問題的通知》(閩勞社辦[20*]22號)有關(guān)要求精神，2月中旬到3月中旬，組織縣級市以上城市社區(qū)開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)考核評估。

凡是已掛牌并配備專職工作人員的社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)，可納入省、市級20*年創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作考核評估范圍，其中省級創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作先進(jìn)單位，可按上述機(jī)構(gòu)數(shù)的10％比例推薦上報。斗月份省廳組織有關(guān)部門對各地上報評估結(jié)果情況進(jìn)行抽查。5月份對省級充分就業(yè)社區(qū)工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰公示。6月底前召開全省創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作暨先進(jìn)單位表彰會議。

--在做好考核評估基礎(chǔ)上，各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件，將創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作擴(kuò)大到縣城城關(guān)和部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)，同時，按照"六個到位"的要求進(jìn)一步建立社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)，完善基層勞動保障工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級勞動保障機(jī)構(gòu)要重視和加強(qiáng)對縣城城關(guān)和部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化社區(qū)勞動保障工作基礎(chǔ)管理，初步形成基層城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障體系。

3、建立培訓(xùn)和學(xué)習(xí)制度，開展工作人員業(yè)務(wù)考核。

在年底前，市、縣(區(qū))勞動保障部門負(fù)責(zé)對社區(qū)勞動保障工作人員普遍進(jìn)一次業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。經(jīng)考核合格領(lǐng)取國家規(guī)定的培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，實行持證上崗。每月應(yīng)組織工作人員不少于半天的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。試行勞動和社會保障崗位資格制度，對自愿參加勞動和社會保障崗位資格證書考試的社區(qū)勞動保障工作人員，要給予安排相應(yīng)的培訓(xùn)、復(fù)習(xí)時間。培訓(xùn)和學(xué)習(xí)情況應(yīng)列入工作人員和社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)年度工作績效考核評分的內(nèi)容。

第6篇：街道社區(qū)工作計劃范文

基金課題：國家社會科學(xué)基金青年項目“政府購買服務(wù)背景下社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展研究”（12CGL122）。

作者簡介：譚磊（1979―），女，漢族，博士，講師;主要研究方向：社會工作理論與實務(wù)。

引文格式：譚磊， 朱媛媛， 何劍東.行政視野下廣州市社會工作組織運(yùn)營困境與對策[J].社會工作與管理，2014，14（3）：47―53.

摘 要：近年來，廣州市社會工作服務(wù)組織在政府巨資購買下呈“井噴式”發(fā)展態(tài)勢。文章借助參與觀察法，提出廣州市社會工作組織在行政運(yùn)營上存在以下困境：組織架構(gòu)同質(zhì)性有余而本土化不足;從業(yè)者偏少，“職業(yè)倦怠”出現(xiàn);決策欠缺長遠(yuǎn)性、科學(xué)性規(guī)劃;資金來源過于單一和利用低效;信用監(jiān)督機(jī)制缺失等。這些不足在個案――G街家庭綜合服務(wù)中心得以驗證?；獾膶Σ呤牵褐匾暱冃гu估，提升容忍區(qū)下限;重視信用監(jiān)督，力求公開透明;增加從業(yè)者數(shù)量，倡導(dǎo)開放式溝通。

關(guān)鍵詞：社會工作組織; 家庭綜合服務(wù)中心; 行政

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-623X（2014）03-0047-07

在我國，社區(qū)工作引入社會工作專業(yè)服務(wù)是社區(qū)治理創(chuàng)新的重要手段。廣州市家庭綜合服務(wù)中心的創(chuàng)辦，得益于本地政府對新加坡“政府主導(dǎo)”模式的借鑒。目前世界范圍內(nèi)，社區(qū)治理方式有三種典型模式，分別以美國、日本和新加坡為代表，美國代表自治模式，新加坡代表政府主導(dǎo)模式，日本代表的則是前兩者的混合模式。不管何種模式，社區(qū)治理的共同特性是非贏利組織高度發(fā)達(dá)，在社區(qū)服務(wù)供給、居民參與方面發(fā)揮了政府和自治組織無法替代的作用。[1]175179

近年來，以家庭綜合服務(wù)中心為依托的社會工作組織在廣州的發(fā)展急速而迅猛。2012年，廣州市在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面啟動以家庭綜合服務(wù)中心為載體的社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新工作。100余條街道均以一年200萬元的合同金額，公開向民辦社會工作服務(wù)組織招標(biāo)購買服務(wù)，先后成立的160多家組織承接了政府外包的150個家庭綜合服務(wù)中心項目，也催生出多家社會工作評估機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會。歐洲學(xué)者S.Kuhnie和R.Selle依據(jù)非贏利組織與政府互動的狀態(tài)及財務(wù)依賴與控制狀態(tài)，將組織分為四類：整合依賴型、分離依賴型、整合自主型、分離自主型。[2]顯然，在我國本土化語境中，廣州市社會工作服務(wù)組織多數(shù)屬于整合依賴型，即組織與政府溝通頻繁，接觸密切，財務(wù)高度依賴于政府，同時在法律上受到高程度控制，部分組織與政府溝通較少，帶有分離依賴型特點(diǎn)。

以民辦社會工作服務(wù)組織為依托的家庭綜合服務(wù)中心作為新生事物，運(yùn)作三年以來，備受社會廣泛關(guān)注，在行業(yè)創(chuàng)新與成效令人欣慰的同時，依附色彩濃厚、管理不透明、從業(yè)者不穩(wěn)定等問題頻頻見于報端①。行政管理合理規(guī)范與否對社會工作從業(yè)者與專業(yè)服務(wù)造成的影響極大，而近年來社會工作組織內(nèi)部行政卻“猶抱琵琶半遮面”，學(xué)界鮮有相關(guān)論述。本文試圖從行政角度出發(fā)，以G街道家庭綜合服務(wù)中心為實證案例，探索廣州市家庭綜合服務(wù)中心內(nèi)部管理現(xiàn)狀，以促進(jìn)廣州市家庭綜合服務(wù)中心內(nèi)部管理規(guī)范化和科學(xué)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時為國內(nèi)其他地區(qū)民辦社會工作組織的發(fā)展提供參考借鑒。

一、有關(guān)概念、研究對象與研究方法

本文所指的“行政”，專指社會工作行政。在美國著名社會學(xué)者雷克斯?A?斯基德莫爾看來，社會工作行政是指組織工作人員將組織的社會政策轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)的行為，涉及行政人員、領(lǐng)導(dǎo)者與所有其他職員，基本過程通常是計劃、組織、人事、指揮和控制。[3]4本研究選取S社會工作服務(wù)組織下設(shè)的G街家庭綜合服務(wù)中心為研究對象，基于以下考慮。第一，高校教師創(chuàng)辦民辦社工機(jī)構(gòu)是廣州市社會工作行業(yè)發(fā)展的特色。S組織成立于2011年，為廣州某高校社工專業(yè)教師創(chuàng)辦，能體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的本土化特色。第二，廣州市大規(guī)模采購民辦社工組織的家庭綜合服務(wù)中心服務(wù)興起于2012年，G街家庭綜合服務(wù)中心運(yùn)營起點(diǎn)時間與此吻合，時間雖短，卻代表了廣州市150間家庭綜合服務(wù)中心大多數(shù)運(yùn)營時長。在探索過程中，廣州市各家庭綜合服務(wù)中心政策背景的相似性和運(yùn)營方式的同質(zhì)性，也使得G街家庭綜合服務(wù)中心行政模式具備典型性。

本研究采用參與觀察的方式進(jìn)行，在社會工作組織的真實工作場景中進(jìn)行直接、無結(jié)構(gòu)式觀察，以全面、深入地描述社會工作組織的行政狀態(tài)。研究者的角色定位于“作為參與者的觀察者”[4]。近五年來，本文研究者作為廣州市多家社會工作服務(wù)組織的專業(yè)督導(dǎo)，對本地社會工作服務(wù)組織的行政運(yùn)營具有生動具體的感性認(rèn)識，能夠公開詢問相關(guān)問題，并獲取各類運(yùn)營資料，因此，身份的便利性使研究開展具備充分的優(yōu)勢。在參與觀察中，本文研究者重點(diǎn)研究了作為個案的G街道家庭綜合服務(wù)中心的運(yùn)行方式，反思現(xiàn)狀，并尋求改進(jìn)之道。本研究亦屬于社會工作行動研究的合作模式。行動研究起源于第二次世界大戰(zhàn)期間美國社會工作者柯立爾、社會心理學(xué)家勒溫對社會科學(xué)的反思，目前已成為社會工作研究和實務(wù)的重要方法。本研究中，社會工作組織的社會工作者已不是簡單地作為研究對象，而是和研究者一起共同參與整個研究過程，并運(yùn)用研究結(jié)果干預(yù)問題情境，促進(jìn)從業(yè)人員自我反思和專業(yè)成長，提高其社區(qū)服務(wù)能力。

二、廣州市社會工作組織的運(yùn)營困境

（一）組織架構(gòu)同質(zhì)性偏高，本土化不足

目前廣州市社會工作服務(wù)組織普遍采用直線參謀式架構(gòu)，即組織層級之間存在水平和垂直的關(guān)系，而參謀（如督導(dǎo)、顧問、研究部門等）作為專家協(xié)助直線部門的管理者，其優(yōu)勢在于接近特羅普曼（Tropman）所描述的組織結(jié)構(gòu)的“扁平”形態(tài)，[3]108能避免層層控制的等級制度的束縛，使組織服務(wù)工作開展更具執(zhí)行力和變化性，便于一線社工與管理層之間建立交叉互動關(guān)系，進(jìn)而調(diào)動全體人員的工作熱情。但這種“扁平”的寬三角形，在應(yīng)對一定的工作量，特別是下設(shè)家庭綜合服務(wù)中心的龐大指標(biāo)量時，多采用延伸底邊，即多設(shè)職能部門的方式。這就比較容易出現(xiàn)各職能部門服務(wù)領(lǐng)域不清晰，工作互相重疊（如家庭部和婦女部）或留有真空的現(xiàn)象（如義工專項服務(wù)無管理），這一問題一般還會隨著職能部門的增加而越發(fā)突出。目前廣州市社會工作服務(wù)組織的部門設(shè)置，尤其是一線服務(wù)領(lǐng)域的設(shè)置，多為服務(wù)合同限定的青少年部、家庭部、長者部、義工部等，這種部門劃分方法在服務(wù)實踐中并非完全吻合本街道或社區(qū)的服務(wù)需求，雷同性高而本土化不夠。

（二）社會工作者數(shù)量偏少，出現(xiàn)“職業(yè)倦怠”

社會工作人員配置偏少是廣州市家庭綜合服務(wù)中心人力資源配置中的共性難題。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，廣州市共有2 618名持證社工，其中大部分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位或街道社區(qū)任職人員，真正從事一線社工工作的人數(shù)估計僅600名。按照有關(guān)規(guī)劃，廣州市到2015年每萬人（常住人口）擁有5名社工，亦即全市需要7 500名持證社工。[5]以G家庭綜合服務(wù)中心為例，根據(jù)項目協(xié)議要求，目前社工人員配置數(shù)量為20人，但該街道總?cè)丝跀?shù)量為11.3萬人，社工與居民的數(shù)量比例為1∶5 650。而截至2007年3月，在香港社會工作者注冊局注冊的社工人數(shù)已超過1.3萬人，也就是說，香港平均每530人中就有一名社工。[6]研究者關(guān)注的G家庭綜合服務(wù)中心的社工數(shù)量不足20人，難以全方位覆蓋到轄區(qū)內(nèi)11.3萬常住人口，只能以特殊人群或生活困難家庭為服務(wù)對象，難以將專業(yè)服務(wù)擴(kuò)展至“有需要”的社區(qū)居民身上。在工作壓力過大以及激勵機(jī)制不足等因素催生下，家庭綜合服務(wù)中心從業(yè)者隊伍容易出現(xiàn)“職業(yè)倦怠”，導(dǎo)致工作低效或頻繁離職現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）組織決策的長遠(yuǎn)性、科學(xué)性不夠

一般情況下，廣州市各社會工作組織下設(shè)的家庭綜合服務(wù)中心會根據(jù)合約規(guī)定和需求調(diào)研來制定各部門年度工作計劃，但部分家庭綜合服務(wù)中心缺乏建立在中心使命和愿景基礎(chǔ)上的長期戰(zhàn)略性規(guī)劃，部門基本只圍繞自身的需求調(diào)研和工作指標(biāo)量來開展工作，對組織服務(wù)使命和發(fā)展目標(biāo)欠缺深入了解，出現(xiàn)指標(biāo)導(dǎo)向的工作模式。作為基本需求調(diào)研工具的問卷，本身也會存在問題：一方面是調(diào)查總體不明晰。由于部分家庭綜合服務(wù)中心尚未與街道行政部門建立起信息資源共享，掌握的樣本總體信息不全面，數(shù)據(jù)缺失較多。另一方面是抽樣方式和操作流程不夠科學(xué)，較難避免人為因素的干擾，這些因素大大影響了需求問卷調(diào)查的可信度，進(jìn)而影響所制定計劃的科學(xué)性。

（四）資金來源單一，且有效利用程度偏低

廣州市所有家庭綜合服務(wù)中心都以政府購買服務(wù)的方式運(yùn)營，所使用資金基本來源于政府撥款。這種資金籌集的優(yōu)勢十分明顯――來源穩(wěn)定，但是資金的來源單一化的劣勢也同樣明顯――缺乏靈活性和自主性。一方面，家庭綜合服務(wù)中心只能根據(jù)合同約定的服務(wù)項目來謹(jǐn)慎使用資金，難以應(yīng)對新出現(xiàn)的居民需要或者突發(fā)性居民需求，社工也缺乏根據(jù)居民具體需求的變化開拓新的服務(wù)領(lǐng)域的興趣。另一方面，更為嚴(yán)重的是，在資金來源上過分依賴政府的現(xiàn)狀使得廣州市家庭綜合服務(wù)中心缺乏獨(dú)立性，行政色彩濃厚，依附性高。從微觀角度來講，家庭綜合服務(wù)中心在財務(wù)上受制于社會工作服務(wù)組織。盡管部分家庭綜合服務(wù)中心也會爭取其他社會渠道的資金支持，但這些資金的數(shù)量有限，對家庭綜合服務(wù)中心資金的來源結(jié)構(gòu)影響甚微。

在調(diào)研中亦發(fā)現(xiàn)部分家庭綜合服務(wù)中心存在突擊花錢的現(xiàn)象。開啟服務(wù)時大多數(shù)社工都力行“節(jié)儉”，在不影響服務(wù)質(zhì)量的前提下，盡量減少活動預(yù)算，無疑值得肯定。但因每個部門的活動經(jīng)費(fèi)有既定金額，所以，當(dāng)出現(xiàn)資金有結(jié)余時，便會出現(xiàn)短期內(nèi)集中使用資金的行為，這從側(cè)面反映出社會工作組織對資金的有效利用程度偏低。

（五）信用監(jiān)督機(jī)制尚處于缺失狀態(tài)

澳門理工學(xué)院研究員李燕萍認(rèn)為，社團(tuán)信用是社團(tuán)在嚴(yán)格自律基礎(chǔ)上誠信守法而獲得的社會認(rèn)同與尊重。[7]152內(nèi)、外監(jiān)督機(jī)制的完善是社團(tuán)信用構(gòu)建的基本保障。信用監(jiān)督組織的構(gòu)建，既遵循了法治社會的制衡規(guī)律，又有效克制了社會工作組織于公益與私益（組織與成員）間存在的矛盾。各國實踐亦表明，有效的制度約束是非贏利組織健康發(fā)展的前提。目前國內(nèi)社會工作組織的信用監(jiān)督機(jī)制仍然不夠完善和透明。從內(nèi)部看，廣州市社會工作服務(wù)組織中少有組織設(shè)立監(jiān)事會或及時向社會公開財務(wù)信息與服務(wù)報告，內(nèi)部自律機(jī)制尚未健全;從外部看，尚未有第三方組織或行業(yè)組織承擔(dān)起有效的監(jiān)督職責(zé)，評估組織做出的評估報告多數(shù)只向民政部門或社會工作組織報告，并未有向社會公示、接受社會監(jiān)督的先例。從國際來看，非贏利組織普遍缺乏能力回應(yīng)資金提供者、政府和服務(wù)對象多方期望，沒有評價自身績效的能力。[8]然而，廣州市作為我國社會工作服務(wù)實踐的先行地，為引領(lǐng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，亟需在組織信用監(jiān)督機(jī)制完善方面做出積極探索，為國內(nèi)其他地區(qū)提供示范。

三、G街家庭綜合服務(wù)中心個案研究

（一）G街家庭綜合服務(wù)中心簡介

G街家庭綜合服務(wù)中心位于廣州市海珠區(qū)某街道，成立于2012年4月，以政府購買社會工作服務(wù)的方式，由廣州市S社會工作服務(wù)中心承接營運(yùn)。目前該社會工作服務(wù)中心已承接廣州市6條街道的家庭綜合服務(wù)中心項目，G街家庭綜合服務(wù)中心為其中之一。目前該中心配備含社工在內(nèi)的20名工作人員，為轄區(qū)內(nèi)19個社區(qū)的老人、兒童、青少年、殘障人士等提供綜合性社會工作服務(wù)。主要運(yùn)營場地為街道政府提供的一棟四樓建筑，室內(nèi)面積約1 500平米，設(shè)有包括個案室、小組室、多功能活動室、職員辦公室、儲物空間、檔案室在內(nèi)的功能區(qū)（室）20余間，設(shè)備完善，功能齊全。

（二）G街道家庭綜合服務(wù)中心運(yùn)行管理狀況

1.人力資源配置――中心管理和服務(wù)團(tuán)隊 圖1為G家庭綜合服務(wù)中心運(yùn)營架構(gòu)圖，從中可了解該家庭綜合服務(wù)中心的組織結(jié)構(gòu)與人員配置情況。

從圖1可見，G家庭綜合服務(wù)中心采用直線參謀式組織架構(gòu)，同時存在水平和垂直的關(guān)系。在垂直結(jié)構(gòu)中，由項目總監(jiān)至中心主任、主任助理、部門主管到一線社工，存在由上至下的指揮關(guān)系;同時，在中心主任層面存在水平關(guān)系，督導(dǎo)團(tuán)隊作為專家參謀，協(xié)助直線部門的管理者完成管理團(tuán)隊、提升服務(wù)的任務(wù)。各層級人員資質(zhì)大體如下：項目總監(jiān)為具備企業(yè)管理背景的S社會工作服務(wù)組織高層管理者，督導(dǎo)團(tuán)成員為來自香港、澳門和內(nèi)地社會工作行業(yè)或?qū)I(yè)的教育資深人士;中心主任一名，為中級社會工作師，有3年以上社會工作一線服務(wù)經(jīng)驗和1年社工組織管理經(jīng)驗;副主任職位暫時空缺：兩位主任助理均為助理社會工作師，有著2到5年的社會工作一線服務(wù)經(jīng)驗;長者部等部門主管基本為社會工作專業(yè)畢業(yè)，有1年以上的一線服務(wù)經(jīng)驗;各部門根據(jù)指標(biāo)數(shù)量的不同配備2―4名社會工作、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景的社工從事一線服務(wù)。

在組織架構(gòu)上，可圍繞本社區(qū)居民的主要需求設(shè)立職能部門，突出社區(qū)自身的特殊性，不必生搬硬套其他組織的部門設(shè)定，同時鼓勵家庭綜合服務(wù)中心內(nèi)部積極進(jìn)行部門分工調(diào)試，避免出現(xiàn)服務(wù)的死角或重疊區(qū)。 G街家庭綜合服務(wù)中心在服務(wù)人員配置中注重跨專業(yè)人員之間的合作，這種所謂的“個案管理”②方式符合社會工作服務(wù)的發(fā)展趨勢。2013年，G街家庭綜合服務(wù)中心曾在處理某婚姻家庭個案時，由法學(xué)專業(yè)背景的社工負(fù)責(zé)法律法規(guī)的解釋工作，而由社會工作和心理學(xué)專業(yè)的社工負(fù)責(zé)處理服務(wù)對象的資源鏈接和情緒疏導(dǎo)工作。這種一站式打包服務(wù)的個案管理方式有效提升了G街家庭綜合服務(wù)中心專業(yè)服務(wù)的效率和服務(wù)層次。

2.計劃與決策

G街家庭綜合服務(wù)中心具有明確的年度計劃，暫時缺乏宏觀層面上的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景規(guī)劃?；诩彝ヌ皆L和需求問卷調(diào)查結(jié)果，家庭綜合服務(wù)中心在項目之初會制定中心一年度各部門的服務(wù)計劃。S組織的《行政工作指引》規(guī)定，各部門月底需提交本月工作總結(jié)和下月工作計劃，每周末上交本周工作總結(jié)和下周工作計劃。中心的日常行政決策由中心主任在聽取助理及部門主管的意見后做出，各部門內(nèi)部具體決策由部門主管負(fù)責(zé)做出。中心每月和每周均會召開例會，對一月（周）工作進(jìn)行總結(jié)，并集體討論下一月（周）工作任務(wù)。無論是中心主任還是部門主管在做出決策時，都會考慮下屬員工的意見。例如，在考慮某次需求調(diào)查的抽樣方式時，中心主任充分聽取了各部門社工的建議。這種較為民主的決策方式充分體現(xiàn)出社會工作行政與工商企業(yè)行政或政府行政的巨大差異，“各級員工參與行政過程，且在某種程度上影響整個組織的方案?！盵3]14中心的決策過程相對民主，擁有決策權(quán)的中心主任和部門主管基本都會考慮其他人員的意見。

據(jù)研究者觀察，對于一些偏向于關(guān)乎機(jī)構(gòu)整體而非部門或個人的問題，工作人員參與積極性不是很高，進(jìn)一步來講，表現(xiàn)出一線工作人員對于G家庭綜合服務(wù)中心目標(biāo)的認(rèn)同感偏低。同時，決策的方式和過程也有待改善。一些決策的做出并沒有準(zhǔn)確界定情境和問題，也沒有充分收集和分析事實，更沒有考慮一些預(yù)期替代方案，因此，導(dǎo)致決策結(jié)果掉入拖延、過分簡單化、非理和錯誤導(dǎo)致沮喪的決策陷阱。[3]69-70

3.財務(wù)管理 G街家庭綜合服務(wù)中心在財務(wù)管理上受制于S社會工作服務(wù)中心，實質(zhì)上不具備獨(dú)立的財務(wù)管理權(quán)力。任何資金預(yù)算與使用均需上報S社會工作服務(wù)中心，得到審批后方可支出。根據(jù)財務(wù)管理制度要求，每半年G街家庭綜合服務(wù)中心亦須向S社會工作服務(wù)中心提交財務(wù)報表。同時，G街家庭綜合服務(wù)中心被要求按與購買方簽訂的服務(wù)協(xié)議預(yù)算劃分財務(wù)記錄項目，并逐一記賬，保存財務(wù)記錄、發(fā)票等。在年終評估時，由第三方評估組織派出專業(yè)會計進(jìn)行審核考察。在具體預(yù)算方面，月底各部門填寫好本部門下月預(yù)算表并上交行政人員;行政人員整合后交到中心主任處審核簽名;最后上交到組織總部，申請下月中心的費(fèi)用。

針對中心在財務(wù)管理上的現(xiàn)狀，可以嘗試從以下兩方面著手進(jìn)行改善：一方面，在資金來源上要更加注重爭取社會資源的支持，在條件允許的情況下，可以專門設(shè)立專有部門負(fù)責(zé)資金籌措，在“開源”這一環(huán)節(jié)上下足功夫;另一方面，對于中心資金的使用，全體社工都要對其用途和作用有清晰的認(rèn)識，從服務(wù)需求出發(fā)科學(xué)合理制定每項開支，避免節(jié)余過多或嚴(yán)重超支現(xiàn)象的產(chǎn)生。

四、結(jié)論與對策

本文基于行政視角，以參與觀察的方式研究廣州市近兩年興起的家庭綜合服務(wù)中心的運(yùn)營現(xiàn)狀與困境問題，既是對廣州市政府耗資2.63億資金[5]以“井噴”方式購買社會工作服務(wù)的成效考量，也是對民辦社會工作服務(wù)組織的內(nèi)省和反思。研究認(rèn)為，廣州市社會工作組織在行政運(yùn)營方面，目前存在以下有待破解的困境：組織架構(gòu)同質(zhì)性高，未突顯本土化特征;從業(yè)者偏少，“職業(yè)倦怠”現(xiàn)象出現(xiàn);組織決策欠缺長遠(yuǎn)性、科學(xué)性規(guī)劃;資金來源過于單一和利用低效;信用監(jiān)督機(jī)制缺失等。作為研究的個案，在不足兩年的時間中，以G街道家庭綜合服務(wù)中心為典型的民辦社會工作服務(wù)組織，在人力資源管理、計劃與決策、財務(wù)管理等方面勇于嘗試，內(nèi)部管理日趨穩(wěn)定。在從業(yè)規(guī)范尚未成形的行業(yè)發(fā)展背景下，S社會服務(wù)組織及其G街道家庭綜合服務(wù)中心的工作穩(wěn)定有序，探索成果值得肯定。然而，作為新生事物，該組織也存在人力資源配置不合理、激勵機(jī)制薄弱、資金來源單一與使用效率欠佳以及計劃決策過程尚顯稚嫩等不足。

基于廣州市社會工作服務(wù)組織行政運(yùn)營的綜合考查，本研究提出三方面的對策。

（一）重視績效評估，提升容忍區(qū)下限

東華大學(xué)王銳蘭教授將績效容忍區(qū)概念引入到非贏利組織服務(wù)績效評估中，認(rèn)為，非盈利組織的服務(wù)對象或者利益相關(guān)者，通常不能選擇并精確評價非贏利組織的產(chǎn)品價格和產(chǎn)品質(zhì)量，因此，會有一個既定的容忍度，并構(gòu)成預(yù)定的期望區(qū)間，即容忍區(qū)，在這一區(qū)域內(nèi)任何績效改善對利益相關(guān)者的感知影響都是微弱的，只有當(dāng)服務(wù)超出這個容忍區(qū)時，才會對利益相關(guān)者的感知質(zhì)量產(chǎn)生真正的影響。[9]這一績效容忍區(qū)概念對社會工作組織的啟發(fā)是，如果組織試圖改善服務(wù)績效，就一定要努力突破容忍區(qū)的上限;如果組織認(rèn)為服務(wù)績效可停留在容忍區(qū)內(nèi)，就要警惕不能使服務(wù)能力落于容忍區(qū)之下，否則利益相關(guān)者（服務(wù)對象、政府部門等）會因失望而放棄該組織。從績效評估的角度，社會工作組織的行政能力建設(shè)包括對組織使命的合理分解能力、設(shè)立組織中長遠(yuǎn)目標(biāo)的能力、融資能力、資源整合能力、設(shè)計多種薪酬標(biāo)準(zhǔn)能力、工作者能力、提高服務(wù)質(zhì)量的能力等。

（二）重視信用監(jiān)督，力求公開透明

需要內(nèi)外合力，以構(gòu)建社工組織公開透明的信用機(jī)制。具體來說，信用監(jiān)督機(jī)制可分為三個層次。

首先是內(nèi)部監(jiān)督層次。其完善與否體現(xiàn)出社會工作組織自治能力的高低，反映了非營利組織向大眾證明其使命和效率的需要，屬較高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在社會工作組織內(nèi)部需設(shè)立監(jiān)事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督法人的行政運(yùn)作與財務(wù);制定切實制度，保障員工行使監(jiān)督權(quán)利。其次是行業(yè)監(jiān)督層次。在社會工作行業(yè)層面，需設(shè)立專門的行業(yè)組織以引導(dǎo)、監(jiān)督社會工作組織改良服務(wù)過程。在美國，非贏利性組織互律機(jī)制充分發(fā)展，包括非贏利組織聯(lián)合會、行業(yè)社團(tuán)的互律以及獨(dú)立的第三方評估組織，如美國全國慈善信息局（NCIB）致力于慈善組織評估準(zhǔn)則的制定和定期向公眾評估報告，為非贏利組織提供引導(dǎo)和激勵，也對社會公眾評價、參與、支援非贏利組織起到重要作用。最大的非贏利組織聯(lián)合會 IS由800多個自愿組織、基金會組成，制定了美國非贏利組織的倫理守則，它在非贏利部門中采取勸告、說服及傳播好經(jīng)驗的方式實現(xiàn)行業(yè)自律。最后是外部監(jiān)督層次。由政府為非贏利組織訂立最低行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，透過正式法規(guī)，由政府和社會公眾來執(zhí)行監(jiān)督。對政府而言，要維持低門檻進(jìn)入的法律條件，合理分類社團(tuán)，有針對性地設(shè)立管理手段。發(fā)揮會計、審計、稅務(wù)等部門的作用，實施專業(yè)檢查。建立司法監(jiān)督制度，引入司法審查，保證受損權(quán)益者獲得法律救濟(jì)，社會工作組織權(quán)力產(chǎn)生外部效果以及內(nèi)部發(fā)生糾紛時，進(jìn)行司法干預(yù)。除專業(yè)機(jī)關(guān)監(jiān)督外，倡導(dǎo)含媒體、公眾在內(nèi)的社會輿論參與社會工作組織的評論、批評與督促改進(jìn)。非贏利組織信息是社會共有財富，為社會成員共享，要公開財務(wù)和與服務(wù)相關(guān)的定量信息，以便全面評估其是否履行其使命，[7]140152保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。

內(nèi)部監(jiān)督帶有自愿屬性，而外部監(jiān)督則具強(qiáng)制性，行業(yè)監(jiān)督體系位處兩者之間，其中介與引導(dǎo)作用尤其值得重視。內(nèi)外三層次信用監(jiān)督機(jī)制亦可概括為縱向（政府與社會工作組織）和橫向（同行、受益者、媒體和公眾）監(jiān)督機(jī)制并行，相互結(jié)合和制約。

（三）增加從業(yè)者數(shù)量，倡導(dǎo)開放式溝通

倦怠感的產(chǎn)生受繁重工作量、工作自不夠、社會認(rèn)知度偏低等因素影響。政府部門有必要從資助經(jīng)費(fèi)、鼓勵政策等著手，有步驟地培育和增加社會工作者的數(shù)量，以緩解該行業(yè)人力資源匱乏的困境。20世紀(jì)末，美國約有160萬個非贏利組織，平均每12人就有1人服務(wù)于非贏利組織。[1]165龐大的從業(yè)者隊伍確保了廣泛的社會認(rèn)同度及合理的工作強(qiáng)度。2012年，我國中央政法委、民政部、人力資源社會保障部等19個部門和群團(tuán)組織聯(lián)合的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011―2020年）》明確提出，國家將大力培育專業(yè)人才，到2015年，社會工作專業(yè)人才總量增加到50萬人。到2020年，社會工作專業(yè)人才總量增加到145萬人。[10]在專業(yè)人員數(shù)量不斷增加的基礎(chǔ)上，社會工作服務(wù)組織對職業(yè)倦怠的緩解肩負(fù)有直接和關(guān)鍵性責(zé)任，組織需要在內(nèi)部營造開放式交流氛圍，鼓勵員工民主參與，從團(tuán)隊激勵、社區(qū)居民參與及志愿服務(wù)項目開發(fā)等方面進(jìn)行多元化嘗試。

綜上所述，廣州市社會工作組織行政困境的解決出路，一方面有待于政府職能的不斷清晰和完善，與社會工作組織建立相對平等關(guān)系，提供支持性和約束性并行的外部政策環(huán)境;另一方面，社會工作組織亟待完善績效考核機(jī)制和信用監(jiān)督機(jī)制，形成開放式團(tuán)隊溝通氛圍，主動回應(yīng)組織內(nèi)、外部問責(zé)，實現(xiàn)透明化、科學(xué)化、可持續(xù)和民主式行政運(yùn)作模式。

注釋

①見劉雪《家庭綜合服務(wù)中心呈行政化趨勢》《南方都市報》GA06版，2013年6月15日。此文公布了由廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院的《2012年廣州市社會工作發(fā)展現(xiàn)狀與2013年展望》報告，指出家庭綜合服務(wù)中心存在“部分家庭綜合服務(wù)中心，已成為基層政府附屬單位”“不專業(yè)及財務(wù)、管理不透明”等問題。

②全美社會工作協(xié)會的董事會主席這樣形容“個案管理”：它是專業(yè)的社會工作者根據(jù)案主及其家庭的需要進(jìn)行評估，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，通過對他們提供安置、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評估和倡導(dǎo)等一系列服務(wù)以滿足案主特定的復(fù)雜需要，這種提供服務(wù)的方式就是個案管理。

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