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第二條集體水域灘涂發(fā)包是指各鎮(zhèn)(街道)、村(居)、村民小組等集體經(jīng)濟組織將其所有的水域灘涂等生產(chǎn)資料、經(jīng)營項目和依法取得使用權(quán)的國家資源(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營項目),發(fā)包給本組織成員或者本組織以外的經(jīng)濟組織或者個人經(jīng)營的行為。
第三條發(fā)包方必須是對發(fā)包的生產(chǎn)經(jīng)營項目享有所有權(quán)或者合法使用權(quán)的集體經(jīng)濟組織。
第四條集體經(jīng)濟組織將生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包后,其所有權(quán)不變。除承包合同另有約定外,承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán),同時必須履行承包合同約定的義務(wù)。
第五條訂立水域灘涂承包合同,必須遵守法律和法規(guī),維護國家利益和社會公共利益,保護自然資源和生態(tài)環(huán)境,遵循民主公開、協(xié)商一致,平等互利、誠實信用的原則。
第六條在承包期內(nèi),經(jīng)發(fā)包方同意,承包方可以將水域灘涂等生產(chǎn)經(jīng)營項目的承包經(jīng)營權(quán),依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股,但不得改變水域灘涂的集體所有和農(nóng)業(yè)用途。
第七條承包開發(fā)水面、灘涂、洼地等發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)的,承包期一般不短于五年。
承包期滿,承包人對原承包的生產(chǎn)經(jīng)營項目有優(yōu)先承包權(quán)。
第八條發(fā)包的生產(chǎn)經(jīng)營項目及其經(jīng)營方式、收益、承包期限和條件等事項,由本經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論決定。
專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包,實行公開招標(biāo)。招標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本經(jīng)濟組織成員代表會議討論通過。
已經(jīng)開發(fā)尚未簽訂合同的荒灘、水面,堅持誰經(jīng)營誰受益的原則,完善承包合同手續(xù)。
承包合同簽訂后,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)向本經(jīng)濟組織成員公布,并接受本經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督。
第九條集體水域灘涂發(fā)包應(yīng)實行公開競標(biāo)、公開招標(biāo),在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的監(jiān)督指導(dǎo)下,共同對投標(biāo)個人和單位進行嚴格的資格審查,現(xiàn)場開標(biāo)、當(dāng)場宣布公開中標(biāo)者,做到公開、公正、公平。在合同書中明確水域灘涂經(jīng)營范圍和承包者的責(zé)任權(quán)利,交納合同履行保證金,細化、量化承包管理措施。
集體水域灘涂發(fā)包競標(biāo)會鎮(zhèn)街道一般應(yīng)有司法所、水產(chǎn)站派員出席競標(biāo)會,并對整個過程進行現(xiàn)場監(jiān)督,使水域灘涂發(fā)包工作得以有序進行,切實做到公開、公平、公正,實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙贏。
第十條公開,是指水域灘涂承包過程中,必須保護集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán),防止暗箱操作,包括信息公開、程序公開、結(jié)果公開。公平,是指集體經(jīng)濟組織成員依法平等地享有、行使承包本集體經(jīng)濟組織土地的權(quán)利。公正,是指在承包過程中,要嚴格按照法定的條件和程序辦事,同等地對待每個承包方。
第十一條合同約定承包方必須向發(fā)包方交付定金、提供財產(chǎn)抵押或者保證人,交付定金、提供財產(chǎn)抵押或者保證人簽字蓋章后,承包合同成立。
第十二條農(nóng)民集體所有的水域灘涂由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的,根據(jù)土地管理法的規(guī)定,必須經(jīng)村民會議或者村民代表的同意,并報鎮(zhèn)(街道)批準。
第十三條承包合同依法簽訂后,即具有法律效力。當(dāng)事人雙方必須全面履行,任何一方不得擅自變更或解除。
第十四條有下列情況之一的,為無效承包合同:
(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益;
(二)惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益;
(三)以合法形式掩蓋非法目的;
(四)損害社會公共利益;
(五)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。
無效承包合同從自始沒有法律約束力。承包合同部分無效的,如果不影響其余部分的效力,其余部分仍然有效。
無效承包合同,由區(qū)級承包合同仲裁機構(gòu)或者人民法院確認。
第十五條在承包合同履行過程中,發(fā)包方不得干預(yù)承包方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,承包方有保護生態(tài)環(huán)境和維護電力設(shè)施的義務(wù)。
第十六條當(dāng)事人一方需要變更或者解除承包合同的,應(yīng)當(dāng)以書面形式通知對方,由雙方協(xié)商達成書面協(xié)議。協(xié)議未達成之前,原承包合同仍然有效。
黑龍江省高級人民法院:
你院〔1992〕黑法經(jīng)請字1號關(guān)于三棵樹糧庫、民革哈爾濱市委與農(nóng)行道里辦事處借款合同糾紛一案的請示報告收悉。經(jīng)研究,答復(fù)如下:
同意你院關(guān)于三棵樹糧庫“以庫存糧食和物資作擔(dān)保”無效的意見。對造成該擔(dān)保無效,擔(dān)保人三棵樹糧庫和債權(quán)人農(nóng)行道里辦事處都有過錯,三棵樹糧庫應(yīng)負主要責(zé)任,農(nóng)行道里辦事處也有責(zé)任。擔(dān)保人三棵樹糧庫應(yīng)對農(nóng)行道里辦事處無法收回的貸款本息承擔(dān)與其過錯相適應(yīng)的賠償責(zé)任,其余由農(nóng)行道里辦事處自行承擔(dān)。
此復(fù)