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1、總體目標:在年普遍開展對不正當交易行為自查自糾的基礎上,重點針對近些年來有關單位和個人新發(fā)生的不正當交易行為繼續(xù)深入開展自查自糾、集中整改工作,使經(jīng)營者普遍受到教育,錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正,依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識不斷增強;使國家公務員特別是領導干部主動查找和認識存在的問題,改正錯誤,強化廉潔自律意識;使監(jiān)管部門和單位找準監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,建立健全并落實規(guī)章制度,加強和改進監(jiān)管工作。同時,通過繼續(xù)深入開展自查自糾,發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索,促進查辦案件工作;針對體制機制和制度存在的弊端,提出改革創(chuàng)新的意見,建立健全防止商業(yè)賄賂長效機制。
2、基本原則:堅持以教育疏導為主;堅持依法依紀和依據(jù)政策辦事;堅持實事求是、分類處理;堅持自查自糾與集中整改相結合、檢查監(jiān)督和建立長效機制相結合。
二、自查自糾的對象、范圍和重點領域
1、主要對象:一是各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門及其工作人員;二是企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和有業(yè)務處置權的人員等;三是有關國家機關干部和公務員。
2、范圍:由各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位對年以來單位和個人發(fā)生的不正當交易行為開展自查自糾。
3、重點領域:重點抓好工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域的自查自糾。同時,抓好銀行信貸、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質檢、環(huán)保等方面的自查自糾。其他部門和行業(yè)也要結合自身實際,針對存在的問題,根據(jù)本方案,開展自查自糾和集中整改。
三、重點查找和糾正的突出問題
(一)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門重點查找和糾正的突出問題
各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要結合各自特點,通過對本行業(yè)不正當交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點等進行分析,認真查找和糾正下列重點問題:
1、機關及其工作人員利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動,謀取非法利益的行為;
2、機關及其工作人員在實施行政許可、行政審批中索賄受賄的行為以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為;
3、、失職瀆職以及其他不履行市場監(jiān)管職責,放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為;
4、監(jiān)管手段、方法和有關規(guī)章制度存在的缺陷或不足;
5、違反統(tǒng)一市場原則或國家統(tǒng)一規(guī)定,擅自設置準入門檻或搞地方保護。
(二)企業(yè)事業(yè)等單位重點查找和糾正的突出問題
企業(yè)事業(yè)等單位要圍繞經(jīng)營決策、資產處置、資金調度、物資采購、市場營銷等重點環(huán)節(jié)重點崗位,重點查找和糾正下列突出問題:
1、在商品購銷(服務)中給予或收受不正當利益的行為;
2、為獲取行政審批或行政許可,向有關部門或工作人員行賄的行為;
3、在各類招投標活動中,特別是在政府投資項目招投標中的違規(guī)違法行為;
4、在國有企業(yè)、事業(yè)單位改制和產權轉讓中違反規(guī)定,暗箱操作,侵吞國有資產、造成國有資產流失、侵害職工合法權益等問題;
5、經(jīng)營決策機制和內部規(guī)章制度可能產生或縱容商業(yè)賄賂的問題。
各單位可以結合實際,在認真查找和糾正上述重點問題的同時,選擇確定本行業(yè)本單位自查自糾的其他重點問題。
四、方法步驟和時間安排
我市對不正當交易行為繼續(xù)深入開展自查自糾和集中整改工作集中安排在年月至月,大體分三個階段六個環(huán)節(jié)進行。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)單位要結合各自的實際,制定自查自糾和集中整改工作的具體辦法,對本行業(yè)本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排。
(一)第一階段
1、宣傳動員。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要召開自查自糾專題動員會,對本行業(yè)本單位的自查自糾工作作出部署,提出明確要求。要在前一階段動員部署的基礎上,采取多種形式,集中一段時間組織深入學習中央《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》和中央、省、市關于組織開展不正當交易行為自查自糾和查處商業(yè)賄賂案件等方面的文件以及《反不正當競爭法》等有關法律法規(guī)和黨紀政紀條規(guī),進一步提高認識,統(tǒng)一思想,增強自查自糾的自覺性。要采取多種形式,加強宣傳教育,為自查自糾工作營造良好的輿論氛圍。
2、調查摸底。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要深入開展摸底調查,掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點,所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況,以及監(jiān)管工作和隊伍管理中存在的問題。
(二)第二階段
3、查找突出問題。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要采取召開本部門、本單位負責人和有關人員會議、個別談話、組織檢查以及運用審查營銷費用、清理合同(副本)或補充協(xié)議及備忘錄、查看董事會和部門工作會議記錄、清理部門和單位規(guī)范性文件等措施和方法,認真查找存在的突出問題。對查找出來的問題要認真填寫《個人自查自糾呈報表》(附件1)、《單位自查自糾呈報表》(附件2)并報有關單位備案。個人的自查自糾報表材料不存入本人人事檔案,是普通干部、職員的由本級治賄辦保存,科級干部的由所在縣市區(qū)和局級治賄辦保存,處級以上干部的統(tǒng)一報送市治賄辦保存,作為案件查處牽涉時的依據(jù)。《單位自查自糾呈報表》報送上一級治賄辦保存?zhèn)浒浮?/p>
4、分類作出處理。對查找出的不正當交易問題,各主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要按照工作和業(yè)務范圍、干部管理權限和中央《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》確定的原則及中央關于組織開展不正當交易行為自查自糾工作的文件精神,依紀依法、實事求是地作出處理。堅持被查從嚴、自查從寬的處理原則,要根據(jù)事實、情節(jié)、后果,以及認錯態(tài)度等,予以區(qū)別對待。
(1)對情節(jié)輕微的,以批評教育和自我糾正為主;
(2)對情節(jié)嚴重,但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的,依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分;
(3)對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀違法問題的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),從嚴處理;
(4)對行業(yè)中普遍存在的問題,要結合糾風工作予以治理;
(5)對涉嫌違法犯罪的,要移送行政執(zhí)法部門和司法機關處理。
5、認真搞好整改。針對自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,制定整改措施,切實加以整改。整改效果不好的,上級部門或主管(監(jiān)管)部門要督促其重新進行整改。各企業(yè)事業(yè)等單位要完善內部管理制度,規(guī)范經(jīng)營行為。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要針對監(jiān)管中存在的問題,進一步加大監(jiān)管力度。有關部門要開展對企業(yè)營銷費用的審計、檢查,切斷不正當交易的資金渠道。
各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和各企業(yè)事業(yè)等單位要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題,清理、修訂相關文件規(guī)定,建立健全規(guī)章制度,鞏固自查自糾的成果。
(三)第三階段
6、組織檢查總結。企業(yè)事業(yè)等單位自查自糾工作完成后,要認真總結并向本級主管(監(jiān)管)部門書面報告自查自糾和問題整改工作情況,行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要將其自身及本行業(yè)的自查自糾情況進行認真總結。市治賄辦要對各縣市區(qū)和市直重點領域和行業(yè)主管監(jiān)管部門(局)自查自糾工作和集中整改質量進行檢查和評估。對自查自糾和問題整改不認真、不得力、效果不明顯的,要責令其“補課”,通報批評,并追究責任。各縣市區(qū)各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門在年月日前將自查自糾情況、整改措施和整改結果書面報市治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。月日前市治賄辦將全市自查自糾、集中整改和檢查情況書面報省治賄辦。
五、組織領導和責任分工
深入開展不正當交易行為自查自糾、集中整改工作在市各級治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室的組織指導下實施,要按照市委辦、市政府辦《關于治理商業(yè)賄賂專項工作市直有關單位責任分工的意見》(辦發(fā)[]14號),堅持“誰主管(監(jiān)管)、誰負責”的原則,依據(jù)職能分工和管理層級,認真組織自查自糾、集中整改工作。其中:
1、市國土資源局負責土地出讓和礦產資源開發(fā)活動的自查自糾。重點對年以來的每一宗土地出讓和采礦權、探礦權出讓過程進行梳理,看是否存在越權批地、違法供地等行為;經(jīng)營性土地使用權是否通過招標、拍賣、掛牌交易方式出讓;經(jīng)濟適用房、拆遷安置房等行政劃撥用地,是否被更改為經(jīng)營性房地產項目用地;招標、拍賣、掛牌交易是否嚴格按照有關規(guī)定進行;在礦山資源開發(fā)和經(jīng)銷方面是否存在暗箱操作、規(guī)避招標和拍賣的行為;在采礦權、探礦權出讓和資源經(jīng)銷上是否存在商業(yè)賄賂的問題。
2、市建設局、建工局負責對工程建設活動的自查自糾,同時對市政基礎設施工程建設,以及市政公用事業(yè)產權交易中相關的企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾進行主抓。重點清查年以來全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的建設工程項目中存在的商業(yè)賄賂問題。包括上述項目是否公開招標發(fā)包;有關部門是否依法審批招標方案;是否存在肢解工程的情況;是否嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章進行招標投標;是否存在商業(yè)賄賂等其他方面的問題。
3、市衛(wèi)生局負責對醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務活動的自查自糾。重點治理醫(yī)療機構及其從業(yè)人員在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中存在的商業(yè)賄賂問題。包括是否建立完善藥品和醫(yī)療器械集中采購制度,對藥品和醫(yī)療耗材價格的監(jiān)管是否到位,流通環(huán)節(jié)是否減少,有無中間盤剝現(xiàn)象;重點對年以來下屬各醫(yī)院、所、中心的大宗藥品和醫(yī)療器械采購進行逐一梳理,看是否有公告、是否公開招標、合同是否完善,并和當時市場價格進行比對,是什么部門、什么人經(jīng)辦,中標供應商的情況、是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。同時,清查各醫(yī)療單位有無亂檢查、亂開藥、亂收費、變相漲價和層層加價情況;是否存在藥品回扣和開單提成等商業(yè)賄賂方面的問題。
4、交通局負責組織工程建設領域從事本行業(yè)工程項目建設的項目業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理及有關中介機構等企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾工作。
5、市國資委負責對產權交易活動的自查自糾。重點治理國有企業(yè)改組改制和產業(yè)結構調整中存在的商業(yè)賄賂問題。包括是否設立產權交易管理及監(jiān)督機構,產權交易機構是否具備規(guī)定條件;產權交易的政策、規(guī)章是否完善;國有資產產權轉讓,含有償兼并、破產企業(yè)資產變現(xiàn),企業(yè)改組改制和產業(yè)結構調整中涉及產權交易行為,國家股、國有法人股增資擴股和轉讓,車輛及大型機器設備、生產線、車間等有形、無形資產的整體、部分產權轉讓,以及道路、橋梁等基礎設施經(jīng)營權的轉讓,是否在依法設立的產權交易機構按照有關程序、規(guī)定進行;是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。并對年以來國有企業(yè)轉讓、出售情況進行梳理,是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。
6、市財政局負責組織政府采購業(yè)務活動的自查自糾工作。內容為:是否建立政府采購組織與管理體制,實行管理機構與執(zhí)行機構分設;是否嚴格執(zhí)行采購制度,并依法組織、監(jiān)督采購活動;是否實行政府采購預算制度和專戶集中支付制度;是否依法審批招標方案。逐項對年以來的每項政府采購活動進行梳理和比對,看是否有公告、是否公開招標、合同是否完善、中標供應商的情況、是否存在商業(yè)賄賂等其它方面的問題。
7、食品藥品監(jiān)管部門負責組織藥品和醫(yī)療器械生產經(jīng)營企業(yè)的自查自糾工作。
8、銀監(jiān)局負責組織銀行業(yè)金融機構的自查自糾工作。
9、新聞出版、教育等部門分別按照職能分工負責組織出版發(fā)行、印刷復制領域企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾工作。
10、工商行政管理、稅務、質檢、環(huán)保等部門要按照職能分工,積極配合行業(yè)主管(監(jiān)管)部門抓好企業(yè)事業(yè)等單位的自查自糾,并抓好本部門及其所屬機構的自查自糾工作。
其他相關成員單位,也要按照職責組織本系統(tǒng)深入開展自查自糾和集中整改工作。
六、工作要求
1、強化工作責任制。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要切實加強對自查自糾工作的組織領導。要實行嚴格的工作責任制,主要領導負總責,分管領導直接抓,安排專門力量具體抓,形成一級抓一級的工作機制。對組織自查自糾敷衍了事、消極被動的,要追究有關領導的責任。企業(yè)事業(yè)單位要按照行業(yè)主管(監(jiān)管)部門的統(tǒng)一要求,采取措施認真開展自查自糾。
2、加強督促檢查。各縣區(qū)、市直各單位、各主管(監(jiān)管)部門要采取有力措施,加強對本行業(yè)本系統(tǒng)開展自查自糾工作的督促檢查,全面了解情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各級治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室要對重點行業(yè)和單位的自查自糾情況進行專項檢查。市治理商業(yè)賄賂領導小組將于月份組織力量,對各部門開展自查自糾工作情況集中進行一次檢查,并在一定范圍內通報。
3、搞好組織協(xié)調。市各級治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室要認真負責地做好組織協(xié)調工作。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門和執(zhí)紀執(zhí)法機關、司法機關要各司其職、各盡其責,密切配合,提高工作的整體效能。
根據(jù)市委辦《關于嚴禁黨政機關極其工作人員違規(guī)收送禮金禮券購物卡的若干規(guī)定》和區(qū)人社紀工委《關于開展專項治理違規(guī)收送禮金禮券購物卡的通知》的要求,我所迅速布置相關工作,開展自查自糾,堅決制止違規(guī)收送禮金禮券購物卡行為。現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、統(tǒng)一思想、強化教育
通過學習深刻認識到開展專項治理工作的重要性和必要性。認識到違規(guī)收送下級或工作對象禮金禮券購物卡等是嚴重違紀行為。而開展自查自糾工作是從嚴治黨、從嚴治政的一項重要舉措。3月28日,外管所召開所務會,再次強調自查工作的重要性,以專項治理工作為契機,開展多種形式的反腐倡廉宣傳警示教育,警鐘長鳴,引以為戒。教育干部常修為政之德,常懷律己之心,珍重自己的人格,珍愛自己的聲譽,“勿以善小而不為,勿以惡小而為之”。通過教育促進工作人員廉潔自律,牢固樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和權力觀、地位觀、利益觀。
二、加強領導、落實責任
成立外管所專項治理違規(guī)收送禮金禮券購物卡工作小組,徐亮任組長,崔曉嵩、王艷任組員。組長為本單位專項治理工作第一責任人,切實抓好責任落實,并將正面學習、強化教育、自查自糾、標本兼治等工作原則貫穿于此項工作的全過程,扎實推進工作。
三、認真貫徹、自查自糾
一是通過全所職工自身查。主要查是否利用職務便利向用人單位或服務對象索取、收受禮金、有價證券及其它購物卡等行為;查是否存在贈送禮金禮券購物卡和不正當開支等行為。二是圍繞廉政制度落實情況查。主要查是否存在反腐倡廉建設措施不落實、機制不健全、制度不完善等問題;查找制度和管理上的薄弱環(huán)節(jié),完善監(jiān)督體系,從源頭上杜絕違規(guī)收送禮金禮券購物卡行為。
今年來,外管所通過禮品上繳登記制度共拒收退回企業(yè)贈送的美容卡購物卡2張,價值人民幣1000元。由于我們在廉政方面工作到位,2家企業(yè)向我們贈送了寫有“敬業(yè)正直”、“廉明高效”等字樣的錦旗2面。
四、規(guī)范管理、迎接檢查
通過自查,暫未發(fā)現(xiàn)我所工作人員有收受和贈送禮金禮券購物卡等行為。為規(guī)范管理,我所將進一步做好相關工作:
1、進一步完善外管所廉政制度和措施,健全上繳禮金禮券購物卡報告制度;
2、公開外管所廉政監(jiān)督舉報電話,方便干部和群眾監(jiān)督舉報;
3、實行自查自糾工作常態(tài)化,由工作小組做好日常檢查工作,并做好準備,迎接區(qū)人社紀工委檢查。
長寧區(qū)外地勞動力管理所
二一一年四月二十六日
深入開展違規(guī)收送禮金禮券購物卡自查自糾工作
根據(jù)縣紀委《關于開展違規(guī)收受禮金禮券購物卡專項清理工作通知》文件精神的要求,錢家鄉(xiāng)迅速布置相關工作,圍繞干部自身查、廉政制度落實情況查、紀委小組專項督查三個方面深入開展自查自糾工作,堅決杜絕違規(guī)收送禮金禮券購物卡等行為。通過全鄉(xiāng)干部自身查,使廣大干部始終保持了利用職務便利向用人單位或服務對象索取、收受禮金、有價證券及其它購物卡等行為是不能觸碰的"紅線"意識;通過廉政制度落實情況查,對查找出反腐倡廉建設措施落實不到位、機制不健全、制度不完善和制度管理上的薄弱環(huán)節(jié),及時進行了整改與完善,從制度上杜絕違規(guī)收送禮金禮券購物卡行為;紀委專項督查小組,始終堅持嚴肅紀律、嚴格處理的原則,增強外部壓力,切實形成了不敢違規(guī)收送禮金禮券購物卡的"高壓帶"。據(jù)悉,截止目前該鄉(xiāng)此次自查自糾工作暫未發(fā)現(xiàn)工作人員有違規(guī)收受和贈送禮金禮券購物卡的行為,為規(guī)范管理,該鄉(xiāng)將進一步做好相關工作,一是進一步完善廉政制度和措施,健全上繳禮金禮券購物卡報告制度;二是公開廉政監(jiān)督舉報電話,方便干部和群眾監(jiān)督舉報;三是使自查自糾工作常態(tài)化,由紀委督查小組做好日常督查工作。
專項整治違規(guī)收送禮金禮券購物卡工作的專題總結報告
為進一步加強體育教育訓練學院黨風廉政建設,根據(jù)上海體育學院下發(fā)《關于開展專項整治違規(guī)收送禮金禮券購物卡工作的實施方案》(上體院紀字〔2011〕3號)精神要求,學院班子積極開展專項整治違規(guī)收受禮金禮券購物卡工作,現(xiàn)將體育教育訓練學院中層干部學習、自查自糾等情況總結回報如下:
第一,認真學習、提高認識。2011年4月12日,在學院黨政聯(lián)席會議上,就開展專項整治違規(guī)收受禮金禮券購物卡工作專項學習,總支書記劉明生傳達了學?!蛾P于開展專項整治違規(guī)收送禮金禮券購物卡工作的實施方案》有關會議和文件精神,重點對2011年元旦、春節(jié)期間干部有無違規(guī)收受禮金禮券購物卡以及下列四項禁止性行為進行了宣講,一是各單位一律不得相互贈送禮金禮券購物卡;二是工作人員一律不得收受管理和服務對象、主管范圍內的下屬單位和個人,以及其他與行使職權有關的單位和個人贈送的禮金禮券購物卡;三是領導班子或領導干部不得決定、授意、同意收受或贈送禮金禮券購物卡;四是領導干部的父母、配偶、子女及其配偶不得收受與該領導干部行使職權有關的單位和個人贈送的禮金禮券購物卡。5月5日,全體班子成員參加了學校2011年反腐倡廉建設領導干部大會和廉潔自律專題教育,通過前一階段學習,學員中層干部知曉整治內容,并能夠充分認識開展專項整治工作的重要性、必要性和緊迫性。
切實解決扶貧和移民資金管理使用中的突出問題,規(guī)范和完善扶貧和移民資金管理、使用和監(jiān)督機制,確保資金運行安全、最大限度地惠及于民,穩(wěn)步推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略全面落實。
二、檢查的范圍和內容
縣本級、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對2010年至2012年共3個年度,中央、省和市投入的整村推進扶貧資金、地質災害避災移民搬遷資金、“雨露”計劃培訓資金和小型水庫移民解困資金、大中型水庫移民后期扶持直補及扶持資金的管理使用情況進行自查;群眾反映強烈、案件線索清楚的可追溯至2010年以前。
三、工作步驟和方法
(一)動員部署階段(5月25日前)
及時組織召開會議,將省、市有關會議精神傳達給辦全體干部職工、相關鄉(xiāng)村負責人,研究布置工作,以確保扶貧和移民資金管理使用監(jiān)督檢查工作落到實處。
(二)自查自糾階段(6月20日前)
1、自查自糾范圍。按照本方案確定的檢查范圍和內容,積極開展自查。尤其是要積極主動查找今年發(fā)生的和上級監(jiān)督檢查期間發(fā)現(xiàn)的問題,并及時糾正。
2、自查自糾重點。自查自糾重點圍繞民生政策落實、履行監(jiān)管職責、扶貧和移民資金運行、資金審批撥付和資金專賬管理等方面進行。主要查:(1)扶貧和移民項目是否按批準計劃組織實施,項目竣工是否按要求組織驗收;(2)在扶貧和移民資金使用中,是否??顚S茫袩o截留、擠占、挪用資金問題;(3)在扶貧和移民資金審核撥付中,程序是否嚴格,到戶資金是否及時撥付,是否有滯留的現(xiàn)象。有無失職瀆職、利用職權謀取好處,甚至收受賄賂,內外勾結,套取騙取扶貧和移民資金行為。
3、自查自糾方法。一是摸清家底??h扶貧和移民辦會同縣財政局,全面梳理2010-2012三年扶貧和移民資金來源、流向、流量,完善資金項目臺賬;鄉(xiāng)村也要及時組織自查,掌握本轄區(qū)內扶貧和移民資金使用情況。二是比對數(shù)據(jù)。深入鄉(xiāng)、村和農戶,比對核實每一筆資金的真假,并簽字確認。三是依法處置。對于套取騙取的扶貧和移民資金一律追繳;公職人員的違法違紀所得的一律上繳縣廉政賬戶;主管部門違規(guī)收取的費用一律退回;滯留賬戶的項目資金,盡快按規(guī)定用途撥付使用;發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索及時移交司法機關??偟囊笫侨媾挪?,不留死角,不留隱患。對自查出來的問題,單位和個人都要建立臺賬,堅持邊查邊糾,“銷號制”整改。
(三)督促整改階段(8月10日前)
針對自查自糾和群眾舉報發(fā)現(xiàn)的各種問題,逐一建立問題臺賬,制定整改措施,落實整改責任,及時進行糾正。
1、整改重點內容。重點查處截留、挪用、擠占扶貧和移民資金行為;借管理扶貧和移民資金之機違規(guī)收費,加重群眾負擔行為;內外勾結,套取騙取扶貧和移民資金行為;收受賄賂,謀取利益行為。
2、抓好分類整改。對自查發(fā)現(xiàn)的問題認真梳理,分類處理。一般性的問題,及時糾正處理,限期整改到位;嚴重的違紀違法問題,組織力量迅速查清,依紀依法嚴肅處理,加大對騙取扶貧和移民資金的追繳力度,明確上繳期限,逾期不交的,由公安部門依法查處。對扶貧和移民資金管理使用中的、權錢交易等腐敗案件,要堅決查辦。
(四)總結提高階段(10月10日前)
對監(jiān)督檢查工作情況進行全面深入總結,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行認真分析、尋找治本之策,建立健全覆蓋扶貧和移民資金運行全過程中的監(jiān)管機制和長效機制。
四、工作要求
1、加強組織領導。一是成立組織機構。成立以主任為組長,副主任為副組長,項目管理股、綜合股、規(guī)劃監(jiān)測股負責人為成員的縣扶貧和移民資金管理使用監(jiān)督檢查工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在項目管理股,負責扶貧和移民資金管理使用的監(jiān)督檢查、工作指導、自查自糾、整改落實等工作。二是分解任務,落實責任。將每一類資金的自查工作落實責任股室,并明確責任領導。
2、提高檢查實效。對檢查中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映的問題要認真梳理,按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”的要求切實抓好整改。按照“誰主管誰負責”的原則,嚴格落實整改股室責任制,整改落實不到位的要追究有關人員責任。
一、工作任務和目標
按照“三個代表”的要求,切實解決征用農民集體所有土地補償費支付、管理和使用中的突出問題,全面了解掌握征用農民集體所有土地補償費的管理和使用情況,督促縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照依法批準的征用土地方案給予被征地農民合理補償,嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費,依法保護農民的合法權益,落實國家土地管理政策和耕地保護制度。
二、檢查的重點和具體內容
檢查的重點是1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后至2004年5月底,經(jīng)國務院和省人民政府批準的征用土地方案中確定的征用農民集體所有土地補償費的管理和使用情況。具體內容: (一)各級政府及其部門制定的有關征地補償?shù)恼吲c國家法律法規(guī)和政策是否一致,不一致的是否進行清理、修改或廢止。
(二)各縣區(qū)政府是否嚴格遵守國家關于實行征用土地公告、征地補償安置方案公告和征地補償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。
(三)征用農民集體所有土地補償費的核算和支付情況,包括各級政府確定的征地補償標準是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定;有關部門和單位是否按照依法批準的征地方案核算補償費;應支付給村集體經(jīng)濟組織和發(fā)放給農民個人的征地補償費是否及時足額到位;國土資源部門統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一兌付的職能是否到位。
(四)村集體經(jīng)濟組織對征用農民集體所有土地補償費的分配、使用和管理情況,包括征地補償費是否納入村集體財務并實行專項管理和監(jiān)督;村集體財務是否實行民主理財、財務公開;支付給村集體經(jīng)濟組織的土地補償費是否按規(guī)定在村集體和農民之間進行合理分配,被征地農民的權益是否得到保障;村集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費是否在管理和使用中存在違法違紀問題。
(五)糾正拖欠、截留和挪用征地補償問題的情況,包括各級政府對征地補償費的管理和使用有無監(jiān)督措施;對拖欠、截留和挪用征地補償費的情況是否進行了全面清理;對截留、挪用征地補償費的行為是否予以糾正,對有關責任人是否依法依紀作了處理。
三、檢查的方法和步驟
采取自查自糾、全面檢查、重點抽查相結合的方法進行,以縣區(qū)自查為主。具體工作分四個步驟:
(一)自查自糾(6月2日至7月20日)。縣區(qū)政府按照本方案的內容和要求,從征地項目入手,拉出征地和補償數(shù)額清單,逐宗地審查、核實。弄清底子,查找問題,分析原因,制定整改措施。自查自糾結束后,寫出自查自糾報告。
(二)全面檢查(7月21日至8月10日)。各縣區(qū)人民政府對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾工作進行全面檢查。
(三)重點抽查(8月11日至8月31日)。市監(jiān)察局、國土資源局、農業(yè)局、審計局組織聯(lián)合檢查組,對縣區(qū)自查自糾情況進行重點抽查。對因征地補償不到位而引發(fā)上訪案件的解決情況作為抽查的主要內容,逐件審核,合格率要達到100%。抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例要占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%以上。
(四)搞好總結(9月1日至9月10日)。各縣區(qū)政府要于7月20日、9月10日前將自查自糾報告和總結報告分別報市監(jiān)察局、國土資源局、農業(yè)局、審計局。
四、組織領導
(一)統(tǒng)一認識,加強領導。各縣區(qū)政府要以“三個代表”重要思想為指導,從執(zhí)政為民、依法行政的高度,按照中央、省有關文件要求,對征用農民集體所有土地補償和使用情況做好自查自糾。各縣區(qū)政府主要負責人要親自抓,并對此項工作負總責。要結合本縣區(qū)實際,制定切實可行的實施方案,將任務、措施、責任落實到被征地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。要準確把握政策界限,妥善處理并解決好征用農民集體所有土地補償費管理和使用中的突出問題。要認真開展宣傳活動,使廣大干部和農民群眾了解和掌握有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。要嚴格實行責任制,及時化解矛盾,將問題解決在基層。
(二)精心組織,明確責任。專項檢查由縣區(qū)政府統(tǒng)一領導,統(tǒng)一組織,各級監(jiān)察、國土資源、農業(yè)、審計部門各盡其責,具體實施。監(jiān)察機關要嚴肅查處征用土地補償費管理使用中的違法違紀問題。國土資源部門檢查各級政府確定的征地補償標準是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。農業(yè)部門要認真檢查征地費是否納入村集體財務并實行專項管理和監(jiān)督。土地補償費是否按規(guī)定在村集體和農民之間進行合理分配,被征地農戶的權益是否得到保障;村集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費是否在管理和使用中存在違法違紀問題,組織并做好專項審計工作。審計機關要對征地補償費支付、管理和使用情況進行跟蹤審計,對拖欠、截留和挪用征地補償費等違法違紀問題進行處理。
(三)嚴格執(zhí)行紀律,嚴厲查處違紀行為。各縣區(qū)要嚴格執(zhí)行紀律,堅決防止和糾正檢查工作走過場、敷衍塞責、弄虛作假的行為。對自查自糾不認真、不落實政策規(guī)定,甚至頂風違紀造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級上訪事件的,要嚴肅處理并追究有關領導的責任。各級監(jiān)察機關要把查處違紀案件作為工作落實的重要保障,認真查處違紀行為。對拖欠、截留和挪用征地補償費情節(jié)嚴重的單位和個人,要嚴肅查處并追究有關領導和工作人員的責任;觸犯法律的,要移交司法機關處理。
一、工作目標
今年以來,在全縣深入開展以“為民務實清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動中,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室監(jiān)管不力,管理不到位,村衛(wèi)生室存在采購使用非基本藥物、加價銷售藥品、一般診療費收取不規(guī)范、收受藥品生產企業(yè)商藥品回扣等較為突出問題,經(jīng)縣衛(wèi)生局局務會專題研究,決定在全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展為期二個月的基本藥物采購使用整治活動,糾正村衛(wèi)生室在基本藥物配備使用過程中的不正之風,確保我縣基本藥物制度健康有序開展。
二、領導小組及分工
縣衛(wèi)生局成立基本藥物采購使用專項整治活動領導小組。
三、整治主要內容
整治主要內容包括:是否存在線下采購使用非基本藥物行為;是否存在加價銷售藥品(基本藥物或非基本藥物)行為;是否存在在村衛(wèi)生室以外行醫(yī)行為;是否存在套取一般診療費行為;是否存在冒用他人新農合證(卡)報銷行為;是否接受藥品生產企業(yè)商銷售回扣以及其他違反基本藥物制度的行為等。
四、工作步驟
(一)動員部署階段(8月20日至25日)
縣衛(wèi)生局就本次專項整治活動召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長會議,進行動員部署。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院召開衛(wèi)生院全體人員、所有村衛(wèi)生室全體人員(除值班人員)會議,傳達學習縣衛(wèi)生局文件精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院召開會議具體時間及活動方案書面上報縣衛(wèi)生局活動辦審核備案。
(二)學習教育階段(8月26日至9月19日)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每周一、三、五下午5:00-7:00集中組織衛(wèi)生院全體人員和村衛(wèi)生室全體人員(除值班人員)深入學習和黨的十、十八屆三中全會精神,學重要講話精神,學習中央和省、市、縣有關基本藥物、新農合、相關工作要求等文件和規(guī)定(由縣衛(wèi)生局活動辦統(tǒng)一整理將學習內容發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院郵箱)。把集中學習作為主要形式,注重課堂式、討論式、示范式、體驗式、案例式學習教育,確保學深學透、入腦入心。每周五學習期間要深入開展“我是誰、為了誰、依靠誰”和“如何實施基本藥物、如何服務基層群眾”專題討論。在學習教育階段,單位和個人要有專門筆記,統(tǒng)一筆記格式。專題討論要有心得體會。縣衛(wèi)生局監(jiān)督檢查組要對本階段學習情況進行督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員學習開展情況形成書面小結于9月19日下午下班前報縣衛(wèi)生局活動辦。
(三)村衛(wèi)生室自查自糾階段(9月20日至9月24日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織轄區(qū)村衛(wèi)生室針對重點整治內容進行自查,每個村衛(wèi)生室必須自查出2個以上問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責監(jiān)督指導村衛(wèi)生室自查工作,督導工作要做到全覆蓋,每家村衛(wèi)生室要逐個過堂,每名村醫(yī)要逐人談話,確保自查工作不走形式、不走過場。村衛(wèi)生室主任是村衛(wèi)生室自查工作的第一責任人,對查不出問題而被上級部門查實的將按照《關于加強對全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構從業(yè)人員違紀違規(guī)問題和不良行為責任追究暫行規(guī)定》(洪衛(wèi)發(fā)〔2014〕84號)從重處理。村衛(wèi)生室自查出來的問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自行處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將本轄區(qū)村衛(wèi)生室自查自糾及處理情況形成書面小結于9月24日下午下班前報縣衛(wèi)生局活動辦。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自查自糾階段(9月25日至10月5日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結合前階段村衛(wèi)生室自查自糾情況進行回頭看。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須自查出6個以上問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自查工作要做到全覆蓋,確保自查工作取得實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查工作的第一責任人,對查不出問題而被上級部門查實的將按照《關于加強對全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構從業(yè)人員違紀違規(guī)問題和不良行為責任追究暫行規(guī)定》(洪衛(wèi)發(fā)〔2014〕84號)從重處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對自查出來的問題自行處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾和處理情況形成書面小結于10月5日下午下班前報縣衛(wèi)生局活動辦??h衛(wèi)生局監(jiān)督檢查組要對本階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾情況進行督查。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院互查階段(10月6日至10月14日)
縣衛(wèi)生局監(jiān)督檢查組負責組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院互查工作,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生室互查覆蓋面要達到50%以上,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查組必須查出3個以上問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院檢查組要將互查出的問題交由縣衛(wèi)生局審理查辦組處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院檢查組將互查情況形成書面小結于10月14日下午下班前報縣衛(wèi)生局活動辦。
(六)縣衛(wèi)生局抽查階段(10月15日至10月20日)
縣衛(wèi)生局包片領導帶隊對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本藥物采購使用情況進行抽查。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查覆蓋面達到100%,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查2家村衛(wèi)生室??h衛(wèi)生局監(jiān)督檢查組負責牽頭組織實施抽查工作,抽調其他各組精干業(yè)務人員參與抽查。縣衛(wèi)生局監(jiān)督檢查組對抽查出來的問題交由縣衛(wèi)生局審理查辦組處理??h衛(wèi)生局專項監(jiān)督檢查組將抽查情況形成書面小結于10月20日下午下班前報縣衛(wèi)生局活動辦??h衛(wèi)生局活動辦于10月30日前將本次活動開展情況形成書面總結上報縣衛(wèi)生局黨委。縣衛(wèi)生局將擇期召開專項整治情況通報會。
五、工作要求
1、高度重視,明確責任。本次整治活動時間跨度長、實施階段多、實施范圍廣,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、縣衛(wèi)生局各專項整治活動小組負責人是本次活動的第一責任人,要充分認識開展此次活動的重要性和必要性,明確活動階段責任,加強協(xié)調配合,強化監(jiān)督檢查,確?;顒娱_展扎實有效。
一、明確目標,深入開展“規(guī)范收費醫(yī)院”創(chuàng)建活動
創(chuàng)建“規(guī)范收費醫(yī)院”事關群眾的切身得益,也是我市化解群眾“看病難、看病貴”所做的積極探索,我們要牢固樹立群眾觀點,把群眾呼聲作為第一信號,把群眾需要作為第一選擇,把群眾滿意作為第一標準,切實解決好群眾關注、反映強烈的問題。
今年“規(guī)范收費醫(yī)院”創(chuàng)建的目標是:深入開展創(chuàng)建“規(guī)范收費醫(yī)院”活動,穩(wěn)步推進“規(guī)范收費醫(yī)院”擴面工作,著力提高“規(guī)范收費醫(yī)院”的內在質量,“規(guī)范收費醫(yī)院”達標率80%以上。對已授牌單位,要加強動態(tài)監(jiān)管,組織“回頭看”,開展跟蹤評議;對新申報醫(yī)院要加強指導、嚴格考核、確保質量。年初市局已將創(chuàng)建的目標任務分解落實到每個縣(市、區(qū))和市直各醫(yī)院,并將規(guī)范收費醫(yī)院創(chuàng)建等16項工作目標作為項目進行管理,明確了任務分解、質量進度、考評督查等,市局將定期督查項目進展,強化工作目標的平時考核。希望各地各單位,對照目標任務,認真組織實施,不斷創(chuàng)新工作舉措,創(chuàng)造工作亮點,圓滿完成今年的創(chuàng)建工作任務。
二、扎實措施,切實抓好一級醫(yī)院收費的清理和規(guī)范工作
目前,一級醫(yī)院收費不規(guī)范問題普遍存在,因此,市衛(wèi)生局、市政府糾風辦、市物價局研究決定,上半年在全市范圍內,開展清理和規(guī)范一級醫(yī)院藥品和醫(yī)療服務等收費項目的工作,認真解決醫(yī)院擅立收費項目、超標準收費、重復收費等不規(guī)范收費行為,進一步提高一級醫(yī)院規(guī)范收費的水平。清理和規(guī)范工作的原則是“依據(jù)規(guī)定、全面規(guī)范,醫(yī)院自查、縣級驗收”。清理和規(guī)范的對象為全市所有非營利性一級醫(yī)院(包括社區(qū)衛(wèi)生服務中心)。清理和規(guī)范的主要內容是醫(yī)院所有的醫(yī)療服務收費項目和藥品零售價格,醫(yī)院要對照05版省物價局的《醫(yī)療服務價格手冊》和相關文件的規(guī)定及國家、省、市藥品最高零售價格,逐項全面檢查,做到一個不漏。除此之外,藥品和醫(yī)療收入與醫(yī)務人員收入掛鉤、醫(yī)生執(zhí)業(yè)和病案處方不規(guī)范等容易造成醫(yī)院隱性亂收費的情況也納入清理范圍。此次清理和規(guī)范要求6月底前完成,分三個階段進行。
(一)醫(yī)院自查自糾階段(3月25日—4月30日)
在縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政主管部門的統(tǒng)一組織下,各醫(yī)院開展全面自查自糾工作。各醫(yī)院要對收費的所有項目進行梳理對照,發(fā)現(xiàn)規(guī)定之外擅自設立的收費項目、分解項目收費、比照項目收費、多記費、多收費、重復收費等亂收費行為的,要立即自行糾正;同時,要對醫(yī)德醫(yī)風檔案及考評辦法、建立收費自查自糾、“雙糾”監(jiān)管、公開評議、考核督查、追究責任等制度的建立和發(fā)揮作用情況自查自糾,未建立的要盡快建立,并發(fā)揮應有作用。以上自查自糾情況要填寫書面的自查自糾情況統(tǒng)計表,并于4月30日前報縣(市、區(qū))衛(wèi)生、糾風、物價等部門。
(二)縣級主管部門驗收階段(5月1日—5月31日)
縣(市、區(qū))衛(wèi)生部門要切實負起責任,加強對所轄的一級醫(yī)院規(guī)范收費工作的指導,與糾風、物價部門緊密配合,認真組織全面驗收,重點是已經(jīng)授牌和今年上半年擬創(chuàng)建驗收的一級醫(yī)院,確保規(guī)范收費。各地衛(wèi)生部門要認真抓好對醫(yī)德醫(yī)風檔案及考評辦法等制度的建立和發(fā)揮作用的情況驗收工作,并積極協(xié)助相關部門抓好醫(yī)院藥品和醫(yī)療服務等收費情況檢查驗收,對自查自糾之后仍存在較多不規(guī)范收費問題的已授牌醫(yī)院,要啟動摘牌機制,限期進行整改。
(三)建立落實制度階段(6月1日—6月30日)
各縣(市、區(qū))要統(tǒng)一和更新藥品和醫(yī)療服務等收費項目的公示方式和內容,并通過各種手段向社會進行宣傳,促進醫(yī)院“陽光收費”。各地要結合自身實際,對照《揚州市“規(guī)范收費醫(yī)院”長效監(jiān)管制度匯編》,切實做好本地區(qū)創(chuàng)建的長效監(jiān)管工作,保證各項制度的建立和落實,確保“規(guī)范收費醫(yī)院”的含金量。市有關部門將結合下半年的“回頭看”跟蹤評議活動,對清理規(guī)范工作情況進行抽查,對存在較多問題的醫(yī)院,直接啟動摘牌程序,并在全市范圍內進行通報。
三、強化監(jiān)管,著力提高創(chuàng)建工作成效
(一)加強領導,層層落實工作責任。清理工作由市衛(wèi)生“雙糾”聯(lián)席會議負責,履行組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導和監(jiān)督檢查等職責。各地衛(wèi)生部門要牽頭抓好一級醫(yī)院的清理和規(guī)范工作,積極協(xié)助相關部門依法查處藥品以及醫(yī)療服務中的價格違法違規(guī)行為,對頂風違紀、組織不力、造成不良后果的要嚴肅追究相關人員責任。
各醫(yī)院要充分認識清理和規(guī)范一級醫(yī)院收費工作的重要性,把清理和規(guī)范醫(yī)院收費作為糾正行業(yè)不正之風的重要工作來抓,進一步增強責任感和緊迫感,建立相應的工作機制,層層落實工作責任。醫(yī)院院長為清理工作的第一責任人,分管院領導和相關部門具體負責清理工作,確保清理任務如期完成。
(二)加強規(guī)范,建立長效管理機制。去年,在總結、提煉試點單位
建立的長效監(jiān)管的相關制度基礎上,衛(wèi)生、糾風、物價三部門聯(lián)合印發(fā)了《創(chuàng)建“規(guī)范收費醫(yī)院”長效監(jiān)管五項基本制度》,并將五項基本制度和落實長效監(jiān)管制度的操作辦法,匯編成冊,下發(fā)到所有參加創(chuàng)建的醫(yī)院。全市各級醫(yī)院都要參照規(guī)范收費長效監(jiān)管基本制度范本,結合自身實際,建立完善規(guī)范收費自查自糾、“雙糾”監(jiān)管、綜合目標管理績效考核、醫(yī)德醫(yī)風考核、公開評議等制度,健全醫(yī)院長效監(jiān)管的制度體系。在加強制度建設的同時,要更加注重制度的嚴格執(zhí)行,對違反制度的行為堅決予以糾正,并與個人績效、評先評優(yōu)、職稱晉升等掛鉤,積極營造用制度管人管事的良好氛圍。 在肯定成績的同時,我們應清醒地看到創(chuàng)建工作還存在一些不容忽視的問題:“三合理”規(guī)范落實有待進一步加強;醫(yī)德醫(yī)風考評和檔案制度還有待進一步完善;醫(yī)院物價管理隊伍有待進一步健全;一級醫(yī)院規(guī)范收費水平有待進一步提高。針對存在的問題,我們要采取有效措施,認真加以解決。
將自查自糾階段和“三送”走訪慰問征求到的意見,歸納整理,認真分析,明確責任部門、責任領導。在分析評議的基礎上,針對自身工作作風的突出問題,制訂整改措施。在制定出整改方案或措施的基礎上,著力落實各項整改工作。整改從群眾最希望辦的事做起,從群眾最關心的事辦起。
二、存在的主要問題
1、局領導班子方面:還要進一步加強政治理論學習;還要進一步強化班子凝聚力、戰(zhàn)斗力,對基層建設的力度、指導、關心不夠,全局觀念、整體意識要樹得更強。
2、工作業(yè)務部門:業(yè)務理論學習的深度、廣度、系統(tǒng)性還不夠,工作雖有安排部暑,沒有加強督辦落實,個別干部工作態(tài)度散漫,工作紀律性較差。自我約束不嚴,工作作風不實。有的干部宗旨觀念不牢,公仆意識不強,工作拈輕怕重,個人利益至上。
三、整改措施
1、針對局領導班子政治理論還欠缺,對基層建設的力度、指導關心不夠等問題,局領導班子要召開班子自查互查討論會,要加強對基層司法所的軟硬件建設,加大對各基層司法所的調研力度,要圍繞中心,服務大局,提高全局意識觀念。
2、針對各科室干部業(yè)務理論學習的深度、廣度、系統(tǒng)性不夠,局辦公室雖有工作安排部署,但督辦落實不夠,以及少數(shù)干部工作態(tài)度散漫,工作紀律性較差等問題,責任領導一方面要不定期組織召開業(yè)務研討小會,另一方面成立督查機構,制定督查方案,落實督查責任,對措施不力、工作不實、效果不好的責任人個別談話批評。要重新學習《市區(qū)機關作風效能建設“七不準”》等有關文件,加強對全局機關作風效能建設的考核。
一、指導思想和工作目標
全面貫徹落實科學發(fā)展觀,認真落實全國、全省糾風工作會議的部署和要求,以確保資金安全、維護農民權益、促進社會和諧為目標,以落實強農惠農政策措施、提高資金管理使用效益、健全資金管理制度、查處違規(guī)違紀問題為重點,著力解決涉農補貼、農村勞動力轉移培訓和新型農村合作醫(yī)療資金管理中的突出問題,更好地維護農民群眾的合法權益,確保中央、省、市、縣各項強農惠農政策落到實處。
二、檢查的內容和范圍
(一)2007年度和2008年度農業(yè)部門“農村勞動力轉移培訓陽光工程資金”和扶貧部門“貧困地區(qū)勞動力轉移培訓項目資金”的管理使用情況。
(二)2007年度和2008年度良種補貼、農資綜合直補和能繁母豬補貼的發(fā)放情況。
(三)2007年度和2008年度新型農村合作醫(yī)療資金的籌集和管理使用情況。
三、檢查的方法和步驟
(一)自查自糾階段(7月底一8月上旬)
1.由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑農場管理區(qū)、縣直有關單位根據(jù)所涉及的檢查內容,成立涉農資金專項檢查工作組,結合實際,認真貫徹實施工作方案,組織開展本地、本行業(yè)的專項檢查工作。
2.自查自糾的主要內容:一是農村勞動力轉移培訓資金的數(shù)量、培訓人數(shù)、培訓質量和效果,重點是有無弄虛作假、截留、挪用甚至貪污專項資金的行為;二是“三項補貼”的發(fā)放情況,重點為是否按照規(guī)定兌付給農民群眾,是否存在截留、挪用涉農補貼的行為;三是新型農村合作醫(yī)療資金籌集的數(shù)量、就醫(yī)農民享受補貼的情況,重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下定點醫(yī)療單位藥品入口關、參保農民就醫(yī)補貼兌現(xiàn)及有無弄虛作假、騙取新農合資金的行為等。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑農場管理區(qū)、涉農部門于8月18日前向縣政府糾風辦上報清理工作總結和統(tǒng)計表(附后)。
(二)抽查匯總階段(8月上旬一8月中旬)
清理工作期間,涉農資金專項檢查工作領導小組將根據(jù)相關單位情況反映和有關群眾舉報,對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、部門涉農經(jīng)費管理使用情況進行重點督查,對重點案件進行查辦。
四、工作要求
(一)加強領導,明確責任
專項檢查工作在縣糾風辦統(tǒng)一領導下進行。為使檢查工作順利開展,由縣糾風辦牽頭,農業(yè)、扶貧、衛(wèi)生、畜牧、物價、財政等相關部門參加,成立涉農資金專項檢查工作領導小組,組長:高海榮,副組長:陳健,成員:錢偉、趙學富、朱虹昆、羅小平、周洪生、劉茜、崔勇、王惠瓊。領導小組下設辦公室,辦公室主任由劉茜兼任。辦公室職責是:根據(jù)《實施方案》制定具體工作計劃;按照縣領導小組辦公室的統(tǒng)一安排,具體組織協(xié)調全縣涉農資金管理使用情況監(jiān)督檢查等工作;每個階段定期向縣領導小組辦公室報告工作情況,提出下一步工作建議。
這次檢查的兩年度、6大項涉農資金,具有資金來源渠道多,結構復雜,使用范圍廣等特點。從來源渠道看,有本級財政安排的資金,有上級財政下達的補助資金,還有有關部門安排的專項資金;從分配使用方面看,有直接對農民個人的補貼,也有對農業(yè)生產的補助,還有新型農村合作醫(yī)療資金;從涉及部門或領域看,有農業(yè)、扶貧、畜牧、衛(wèi)生以及財政等多部門、多領域。因此,在工作中要充分認識到情況的復雜性和任務的艱巨性,加強領導,明確責任,統(tǒng)一協(xié)調,深入細致,全面推進。
(二)抓住關鍵,突出重點
一要抓住自查自糾這個關鍵環(huán)節(jié),集中力量深入調查,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農部門做好自查自糾工作,尤其要在對好賬目、核準資金環(huán)節(jié)上做細致的工作。二要突出重點領域和重點項目,將群眾反映頻繁,問題突出的資金納入重點檢查范圍,組織專門力量進行重點抽查。
以《全縣中小學民主評議工作的實施方案》的要求為指導,緊緊圍繞糾正損害群眾利益的不正之風,以規(guī)范教育收費行為和教育教學行為為重點,以加強師德師風建設為核心,以社會廣泛參與為基礎,將學校民主評議工作與開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范學?;顒咏Y合起來,通過民主評議,進一步規(guī)范學校辦學、招生和收費行為,切實加強師德師風建設,努力辦好讓人民滿意的教育,為落實科學發(fā)展觀、,推動教育持續(xù)健康發(fā)展,構建和諧祿勸服務。
二、組織領導與責任分工
(一)組織領導
為保證民主評議工作扎實有效開展,學校根據(jù)上級主管部門和縣教育局的要求,成立了民主評議工作領導小組:
組 長:趙加華
副組長:曹映芬 保永生 張漢英
組 員:段銀華 李紹斌 張文富 武繼明 陳坤偉 李建明 劉興付
(二)分工與責任
1、趙加華:對學校民主評議工作負總責。負責學校民()主評議工作領導小組成員的分工、民主評議工作的布置督查;
2、曹映芬:負責規(guī)范辦學行為管理;對上級部門民主評議代表的工作匯報;負責自查自糾報告的落實;并建立長效機制與整改工作。
3、李紹斌:負責學校民主評議實施方案的擬定;對學校民主評議工作的日程作出具體安排。
3、李建明:負責規(guī)范收費行為和收費管理,負責好民主評議自查自糾工作的具體情況落實工作。
4、段銀華:負責規(guī)范招生行為管理;教材征訂與教輔資料使用管理工作。
5、張文富:負責教師師德師風建設管理;負責民主評議自查自糾工作。
6、武繼明:負責校務公開和學校民主管理;對教職工職稱評定及聘任,對師生反映的問題解決和回復工作。
三、評議內容
1、規(guī)范辦學、招生、收費及學校工作管理情況
(1)是否認真貫徹落實民族地區(qū)特困生補助政策,是否存在擠占、挪用正常教育教學經(jīng)費的問題;
(2)是否存在以辦重點班、實驗班為名額外收費的問題;
(3)是否存在自立項目、提高標準和擴大范圍收費的問題;
(4)是否存在強制并代收保險費、校服費、體檢防疫費、軍訓費、電影費、飲水費等問題;
(5)是否在校園醒目位置對收費項目、標準、政策依據(jù)等內容進行公示。
(6)是否收費后給學生開據(jù)財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。
2、征訂和使用教材、教輔資料情況
(1)是否存在使用盜版、盜印和非法出版的教學用書和教輔資料現(xiàn)象;
(2)是否存在強制學生統(tǒng)一購買教輔資料、課外讀物、報刊雜志等。
3、師德師風建設的情況
(1)是否存在違反《昆明市教師職業(yè)道德規(guī)范》和《祿勸縣教育局關于加強教師職業(yè)道德修養(yǎng)的暫行規(guī)定》的行為;
(2)是否存在體罰和變相體罰學生的現(xiàn)象。
4、校務公開及民主管理的情況
(1)是否實行民主管理并按要求進行校務公開;
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(2)是否存在違反教職工代表原則,有個人獨斷專行的現(xiàn)象。(3)是否對學校建設資金等在校務公開欄進行公示。
(4)是否公開對教職工的評先推優(yōu)。
5、對群眾反映的問題解決和回復情況
是否按政策解決并及時回復教職工反映的問題,
是否存在拖辦和推諉的現(xiàn)象。
四、評議方法和步驟
根據(jù)《全縣中小學民主評議工作實施方案》的要求,民主評議工作分3個階段進行:
(一)宣傳發(fā)動和自查自糾階段(20xx年9月1日―30日)
1、分別召開中層以上干部會和全體教職工大會,進行分層動員部署,認真?zhèn)鬟_、學習縣教育局關于開展全縣中小學民主評議工作會議精神,進一步統(tǒng)一思想,提高廣大教職工對行風建設和民主評議工作的重要性認識。
2、充分利用校園廣播、櫥窗、黑板報、宣傳欄、校園網(wǎng)站等媒體,大力宣傳行風民主評議的重要意義和評議內容,不斷增強全體師生推進學校校風、師風、學風等行風建設的自覺性。
3、向社會作出公開承諾,對照評議標準和公()開承諾認真開展自查自糾和整改工作,確保行風建設起到規(guī)范辦學行為、促進民主管理、提高辦學質量的作用。
4、分批次有計劃地召開黨外人士、學生代表、教師代表、家長代表及社區(qū)代表座談會,組織開展問卷調查和征求意見活動,多渠道地了解師生及各界人士對學校發(fā)展的意見和建議。
5、充分利用評議熱線電話、校長信箱、考紀考風舉報箱、學校網(wǎng)站等形式,進一步拓寬征求意見覆蓋面,努力提高自查工作實效性。
6、歸納整理所征集的意見和建議,對具有代表性的問題進行全校公示,并提出改進和解決辦法,按照“誰主管誰負責”原則,由主管領導督促相關部門給以糾正和解決。
(二)評議階段(20xx年10月1日-10月15日)
1、積極準備。認真寫好自查自糾報告,積極準備各項“迎評”材料,讓迎評代表全面詳細了解學校民主評議工作實施情況。
2、主動配合。根據(jù)縣民主評議工作小組的安排,主動做好問卷調查、會議場所、人員安排等協(xié)助工作,保證民主評議工作順利完成。
(三)建章立制、全面整改階段(20xx年10月16日-10月30日)
1、搞好問題梳理。對行風監(jiān)督員和評議工作小組所收集的、師生和社會各界反映的問題認真進行再梳理,在一定的范圍內予以公示。
2、抓好問題整改。針對師生反映的突出問題進行深入剖析,制定整改方案。對于有條件解決的問題,務必限期解決;對于一時無條件解決的,務必列出整改計劃;對于涉及政策性的問題,務必作好耐心細致的說明,讓全校師生切實感受到學校整改工作有力度、有效果。
3、健全規(guī)章制度。在自查自糾、全面整改基礎上,不斷健全完善各項管理規(guī)章制度,建立學校行風建設長效機制。
4、做好材料報送。按照縣教育局要求,分階段認真做好各種相關材料的收集整理工作,及時上報教育局。
五、評議工作要求