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關(guān)鍵詞:糧油儲藏標準體系,標準體系構(gòu)建
一、我國糧油儲藏標準化的現(xiàn)狀
(一)我國糧油儲藏標準化的發(fā)展概況
我國糧食儲藏標準化工作早在50年代初就開始進行了,當時國家投資興建了一批蘇式平房糧倉,糧食儲藏進入了初級的標準化。,糧油儲藏標準體系。。從1955年開始,原糧食部開展了“無蟲、無霉、無鼠雀和無事故”的“四無”糧倉活動,制定了安全儲糧技術(shù)的“四無糧倉”的標準,并進行了二次修訂,以保證糧食的安全儲藏保管;之后還了《國家糧油倉庫機械管理辦法》等一系列糧油倉儲方面的管理辦法,也隨之在全國各地興建了大批的“四無糧倉”,減少了糧食儲藏的損失。
80年代以來,糧油儲藏標準化開始向現(xiàn)代化、科學化邁進,大批國家級糧食科研院所科技人員,在原糧食部、商業(yè)部的組織帶領(lǐng)下,根據(jù)當時現(xiàn)有的糧油儲藏設(shè)施和糧油儲藏技術(shù)發(fā)展方向,完善、修訂了原有的糧油倉儲管理辦法,并制定出臺了一系列配套的糧油倉儲技術(shù)和管理辦法。先后有《儲糧蟲霉鼠雀防治辦法》、《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范(試行)》、《“四無糧倉”和“四無油罐”的若干規(guī)定》、《“四無糧倉”和“四無油罐”評定辦法》、《“四無糧倉”和“四無油罐”評定辦法的補充規(guī)定》、《國家糧油倉庫竹理辦法》、《國家糧油倉庫倉儲設(shè)施竹理辦法》等多個糧食儲藏技術(shù)標準規(guī)范和管理辦法。這些技術(shù)規(guī)范和管理辦法的實施,使糧油安全儲藏得到了保證。1998年之后,國家投資建設(shè)了儲藏量達1000億斤的國家儲備糧庫,采用了低溫儲糧、機械通風、環(huán)流煎蒸、糧情測控等四項新技術(shù),配套了相應(yīng)的儲糧設(shè)備,國家糧食局還組織有關(guān)專家經(jīng)過反復(fù)研究、試驗、使用驗證,將幾項成熟的糧食儲藏技術(shù)規(guī)范完善修訂成糧食行業(yè)標準,如《磷化氫環(huán)流煎蒸技術(shù)規(guī)程》、《儲糧機械通風技術(shù)規(guī)程》、《糧情測控系統(tǒng)》、《谷物冷卻機低溫儲糧技術(shù)規(guī)程》等;同時還有一些原國家糧食儲備局等部門已實施的有關(guān)糧食儲藏技術(shù)規(guī)程等也在逐步從試行、修改、完善,向行業(yè)標準轉(zhuǎn)化,包括有《糧油儲存判定規(guī)則》、《高大平房倉儲糧技術(shù)規(guī)程》、《淺圓倉儲糧技術(shù)規(guī)程》等。這些標準的推廣和實施,對保證儲備糧油的質(zhì)量發(fā)揮了極大的作用。
(二)我國糧油儲藏標準化的現(xiàn)狀
由于我國的人口眾多,對糧油需求量極大,每年生產(chǎn)的糧油除在當年消費外的糧油儲備量較少,所以,與糧食產(chǎn)量相對于消費量而言比較充裕的農(nóng)業(yè)發(fā)達國家比較,我國的糧油產(chǎn)后儲藏量明顯不足。我國的糧食儲藏方面的標準與國際標準和國外農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的標準相比,也存在著很大的差距。比如,我國現(xiàn)有的糧油儲藏標準不夠系統(tǒng),缺少技術(shù)標準,標準之間無銜接、不配套,不能滿足糧油儲藏工作的需求。而且大多標準(規(guī)范)都是在1986~1990年間制訂和修訂的,糧油儲藏標準標齡長,如1987年實施的《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》己經(jīng)超過了20年,其中的好多技術(shù)內(nèi)容己經(jīng)落后,已不適宜先進儲糧技術(shù)的應(yīng)用,已失去了對目前糧食行業(yè)倉儲的指導(dǎo)作用。
目前我國缺乏在糧食干燥技術(shù)、儲藏微生物與真菌毒素防控技術(shù)規(guī)程、糧油儲藏計算機信息應(yīng)用等方面的標準,不能滿足糧油儲藏工作對標準化的需求。,糧油儲藏標準體系。。急需研究制定或修訂相應(yīng)的糧油儲藏標準。
(三)國內(nèi)外糧油儲藏標準的發(fā)展方向
國內(nèi)外糧油儲藏標準今后發(fā)展的重點將主要在以科學技術(shù)發(fā)展為前提的科學化、現(xiàn)代化方面,一些高技術(shù)檢測儀器和方法正在進入應(yīng)用研究階段,如利用生物酶的檢測技術(shù)、質(zhì)普聯(lián)用檢測真菌毒素方法將進入標準化的推廣實施。我國國內(nèi)不同的儲糧區(qū)域的糧油儲藏技術(shù),也將隨著糧油儲藏科學技術(shù)研究的進步發(fā)展,走進標準化時代。
二、構(gòu)建糧油儲藏標準體系的意義和目標
(一)糧油儲藏標準體系的定義和基本內(nèi)容
1、糧油儲藏標準體系定義
為確保科學、合理、有序、規(guī)范的進行糧油儲藏業(yè)務(wù),實現(xiàn)糧油儲藏標注化,根據(jù)國家標準(GB/ T 3935. 1- 1996) 制定的,由糧油儲藏專業(yè)范圍內(nèi)各項標準組成的,具有內(nèi)在聯(lián)系的標準系列即為“糧油儲藏標準體系”。它是糧油儲藏標準的制訂、修訂、立項及標準化、科學化管理的重要依據(jù)。
2、糧油儲藏標準體系的基本內(nèi)容
完整的糧油儲藏標準體系由體系框架、糧油儲藏體系表及編制說明組成,包含糧油儲藏管理、儲藏技術(shù)、儲藏質(zhì)量與檢測、儲藏設(shè)施設(shè)備及儲藏信息等方面,制定有基礎(chǔ)標準、通用標準和專用標準,分由各個層次,以不同功能的標準結(jié)合構(gòu)成。
(二)構(gòu)建糧油儲藏標注體系的意義和目標
1、實現(xiàn)糧油儲藏標注化的意義
糧油儲藏標準化是提升糧油倉儲質(zhì)量,減少糧油產(chǎn)后損失,保障糧油倉儲企業(yè)經(jīng)濟效益,增強糧油市場競爭力,增加國際貿(mào)易往來及擴大國際市場占有份額的重要條件,也是行之有效的糧油保護手段。
2、構(gòu)建糧油儲藏標準體系的意義和目標
我國糧油儲藏標準體系的構(gòu)建目標是通過對糧油儲藏領(lǐng)域的全面系統(tǒng)的調(diào)查分析,明確今后糧油儲藏標準研究制定的工作重點,建立適合我國國情并能與國際接軌的,層次、結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)的糧油儲藏技術(shù)標準體系框架,制定能夠適應(yīng)和滿足我國糧油的加工及深加工、糧油的市場流通和貿(mào)易以及糧油市場監(jiān)督需要的糧油儲藏標準,編制能作為行業(yè)依據(jù)的糧油儲藏標準體系表,解決制約我國糧油儲藏發(fā)展的技術(shù)性問題,提高我國糧油加工和儲藏質(zhì)量、糧油儲藏技術(shù)水平和糧油儲藏管理水平,促使我國糧油儲藏業(yè)務(wù)向標準化邁進,促進我國糧油產(chǎn)業(yè)升級和整體發(fā)展,增加經(jīng)濟效益,增強我國糧油食品在國際市場的競爭力,為我國開拓國際糧油市場,擴大國際貿(mào)易的國際市場占有份額創(chuàng)造條件。同時也為政府加強對糧油市場宏觀管理提供重要的依據(jù)。
三、我國糧油儲藏標準體系構(gòu)建
(一)我國糧油儲藏標準體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計
糧油儲藏標準體系的結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家標準《標準體系編制原則和要求》( GB/ T 13016- 91),參考國外糧油儲藏標準及發(fā)展趨勢,結(jié)合我國糧油儲藏領(lǐng)域?qū)Z油儲藏標準的實際需來設(shè)計的。
糧油儲藏標準體系的結(jié)構(gòu)的具體設(shè)計方案是:
將糧油儲藏標準體系設(shè)計成平面結(jié)構(gòu),其體系框架結(jié)構(gòu)用框架圖形式表示,分二個層次,五個門類。
1、二個層次:從標準化對象的覆蓋面考慮,將標準體系框架分為通用標準和專用標準二個層次。另外還制定了基礎(chǔ)標準,主要是編碼設(shè)計。
2、五個門類:從糧油儲藏領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍考慮,將糧油儲藏標準體系分為糧油儲藏管理、糧油儲藏技術(shù)、糧油儲藏質(zhì)量與檢測方法、糧油儲藏設(shè)施與設(shè)備、糧油儲藏信息等五個門類。
(二)我國糧油儲藏標準體系編制
1、糧油儲藏標準體系編制原則
我國糧油儲藏標準體系的編制應(yīng)當把握的是協(xié)調(diào)性,系統(tǒng)性、適用性和有計劃性。
1)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào),分類科學。糧油儲藏標準體系的框架結(jié)構(gòu)要分類合理,層次清晰,并具有一定的可擴展性。標準體系內(nèi)所含各項的標準之間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2)全面具體,系統(tǒng)配套。糧油儲藏標準體系內(nèi)所含各項的標準要系統(tǒng)配套,并涵蓋糧油儲藏管理、儲藏技術(shù)、儲藏質(zhì)量、檢測技術(shù)、儲藏機械和設(shè)施、儲藏信息技術(shù)等主要項的糧油儲藏領(lǐng)域需要的標準。
3)立項正確,科學適用。糧油儲藏標準體系的標準要能充分體現(xiàn)我國當今糧油儲藏領(lǐng)域的專業(yè)、科學的技術(shù)水平,展現(xiàn)最新科研成果,要有成熟的技術(shù)、較強的可操作性及管理的有效性,要能適應(yīng)和滿足糧油儲藏的實際需要。
4)規(guī)劃統(tǒng)籌,重點突出。要以糧油儲藏質(zhì)量安全標準為重點,同時完善與之相關(guān)的配套標準。
2、糧油儲藏標準體系表編制的內(nèi)容
通過對近5年糧食儲藏專業(yè)領(lǐng)域配置標準的羅列、匯集、研究,包括對己經(jīng)實施的國家標準和行業(yè)標準,由糧食科研院所、高校和單位正在研究制定的國家標準和行業(yè)標準,以及初步研究擬定的國家標準和行業(yè)標準的進一步研究探討,將糧油儲藏標準體系編制成表格形式,列為糧油儲藏標準體系的一部分。其主要分項有標準名稱以及對應(yīng)有體系編號、標準編號,并加入了糧油倉儲標準體系中標準制定的適宜級別,即國家標準或行業(yè)標準,采用國外先進標準等項內(nèi)容。
1)糧油倉儲標準體系中的基礎(chǔ)標準內(nèi)容
主要是編碼設(shè)計,包含有糧油倉儲名詞術(shù)語、糧油倉儲圖形符號、代號、糧油倉儲信息等分類與編碼(參見表一)
2)糧油倉儲標準體系中的通用標準內(nèi)容
主要是體系中所涉及的各項內(nèi)容的通用標準,包含有糧油倉儲管理、糧油倉儲技術(shù)、倉儲糧油質(zhì)量和檢測、糧油倉儲設(shè)施設(shè)備及糧油倉儲信息等的通用標準。,糧油儲藏標準體系。。
3)糧油倉儲標準體系中的專用標準內(nèi)容
主要是體系中所涉及的各項內(nèi)容的專用標準,包含有糧油倉儲管理、糧油倉儲技術(shù)、倉儲糧油質(zhì)量和檢測、糧油倉儲設(shè)施設(shè)備、糧油倉儲信息等的專用標準。
3、糧油儲藏編制說明
作為糧油儲藏標準體系的一部分的糧油儲藏編制說明,主要闡述的是標準體系中每一個標準的研究內(nèi)容,并對建立糧油儲藏標準體系的目的、體系的結(jié)構(gòu)組成、要求編制的依據(jù)及收錄的范圍等進行簡單的說明。
(四)我國糧油儲藏標準體系構(gòu)建的實施設(shè)想
在課題研究的基礎(chǔ)上,組織各糧食儲藏科研院所、高校等單位的科研人員根據(jù)行業(yè)需求和國際發(fā)展水平研究制定糧油儲藏標準;組織相關(guān)科研院所研究開發(fā)糧食儲藏標準體系數(shù)據(jù)庫,做好動態(tài)維護,為進一步完善糧油儲藏標準體系提供技術(shù)支持,方便有關(guān)部門對糧油儲藏標準的管理;建立糧油儲藏標準實施的監(jiān)督機制,促進糧油儲藏標準的貫徹執(zhí)行,穩(wěn)步推進糧油儲藏標準的研究制定和推廣實施,加速糧油儲藏標準化進程。
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第二條本辦法適用于糧食部門的國家糧油倉庫(包括糧管所、站,國家糧油加工廠、飼料廠等)。其他部門糧油倉儲設(shè)施的管理,可參照本辦法執(zhí)行。
第三條糧油倉庫的倉儲設(shè)施,是完成國家糧油經(jīng)營任務(wù)最基本和最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。建設(shè)好、管理好、使用好倉儲設(shè)施是各級糧食部門和糧油倉庫的職責,也是糧油倉儲企業(yè)管理的基本任務(wù)之一。
第四條本辦法所稱糧油倉庫的倉儲設(shè)施,包括倉庫產(chǎn)權(quán)區(qū)內(nèi)的土地、貨場、曬場、各類倉房、油罐(池)、罩棚等糧油儲存設(shè)施和專用鐵路線、專用碼頭、庫區(qū)內(nèi)外專用道路、圍墻、護坡、供電、供暖、給排水、器材庫、藥品庫、消防設(shè)施、計算機管理系統(tǒng)以及烘干、維修、清理車間檢驗、調(diào)運、保管、經(jīng)營業(yè)務(wù)用房等生產(chǎn)附屬設(shè)施。這些設(shè)施均屬國有資產(chǎn)。
糧倉機械的管理,除按《國家糧油倉庫倉儲機械管理辦法》執(zhí)行外,還必須按本辦法的有關(guān)規(guī)定管理。
第五條本辦法所稱倉儲設(shè)施管理,是指各級糧食倉儲行政管理和糧油倉庫的管理部門,依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策,對其建設(shè)、布局、使用、維修保養(yǎng)、轉(zhuǎn)讓、改用、占用、報廢和拆除等活動所進行的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)以及對計劃的審批、控制所進行的管理。
第六條在糧庫經(jīng)營機制向市場經(jīng)濟過渡期間,糧庫倉儲設(shè)施的管理,亦必須按此辦法執(zhí)行。出現(xiàn)問題要及時向商業(yè)部報告。
第七條各級糧食行政管理部門和糧油倉庫,要將倉儲設(shè)施的管理納入部門和單位的工作計劃,設(shè)專門機構(gòu)或?qū)B毴藛T開展日常管理工作,定期研究倉儲設(shè)施管理的重大問題,檢查指導(dǎo)倉儲設(shè)施的管理工作。
第二章倉儲設(shè)施的建設(shè)
第八條糧油倉庫網(wǎng)點的布局,應(yīng)有利于商品經(jīng)濟的發(fā)展,促進糧食生產(chǎn)的發(fā)展。庫址選擇必須符合糧源充足、交通便利、糧食流向合理,有利于防汛、防火,有利于經(jīng)營管理、經(jīng)濟效益好的原則。新建和擴建糧油倉庫都要進行充分的經(jīng)濟技術(shù)可行性論證,并按有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審批。
第九條糧油倉庫規(guī)模的確定應(yīng)根據(jù)所處經(jīng)濟區(qū)域,糧食產(chǎn)銷發(fā)展趨勢,在上級主管部門的指導(dǎo)下,制定中長期發(fā)展規(guī)劃,并據(jù)此繪制建設(shè)規(guī)劃總平面圖,報經(jīng)上級主管部門批準。庫內(nèi)布局要貫徹一次規(guī)劃、分期實施原則,一般不能隨意更改或變動。如確需修改,亦應(yīng)上報批準。
第十條糧油倉庫新建專用鐵路線、專用碼頭、倉容量250萬公斤以上的倉房(包括筒倉)、30萬公斤以上的油罐、日處理量10萬公斤以上的烘干車間,購置鐵路、公路專用車輛、水路專用船只等,須報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市糧食主管部門批準。其他倉儲設(shè)施的新建和購置的審批權(quán)限,由省、自治區(qū)、直轄市糧食主管部門自定。
第十一條在倉庫建設(shè)中,無論新建、擴建或改造,無論資金的來源渠道如何,凡在庫內(nèi)進行的建設(shè)項目,都必須符合庫區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局。
第三章倉儲設(shè)施的使用和維修保養(yǎng)
第十二條糧油倉庫要科學、合理使用倉儲設(shè)施,在保證其完好、安全的前提下,盡量提高利用率。一個倉庫的容量利用率,不得低于設(shè)計容量的90%。
第十三條糧油倉庫的所有倉儲設(shè)施都要分別建立檔案,其檔案內(nèi)容至少應(yīng)包括下列項目:
(一)項目名稱、編號及固定資產(chǎn)財務(wù)資料;
(二)建設(shè)及投入使用的時間;
(三)庫區(qū)平面布局、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料;
(四)審批文件、建設(shè)(制造)單位、驗收單位及驗收資料;
(五)工程預(yù)、決算資料;
(六)實際技術(shù)指標、設(shè)計技術(shù)指標及運行使用狀況;
(七)大、中、小修及技術(shù)指標的有關(guān)資料;
(八)其他有關(guān)資料。
倉儲設(shè)施檔案的建立、保管、使用和保存年限等,要按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條糧油倉庫要在上級主管部門的組織指導(dǎo)下,根據(jù)設(shè)計生產(chǎn)能力和技術(shù)狀況,對各類倉房、油罐(池)、烘干車間等制定科學的使用定額,并嚴格遵照執(zhí)行。任何人不得隨意降低或提高使用定額,嚴禁破壞性使用,以保證設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。
第十五條定期組織有關(guān)技術(shù)人員和管理人員,對倉儲設(shè)施的使用和安全狀況進行檢查,一般每六個月檢查一次。對儲糧倉房等主要設(shè)施要及時維修、保養(yǎng),對露天金屬結(jié)構(gòu)的設(shè)施,要定期進行防銹蝕處理。
第十六條糧油倉庫提取的倉儲設(shè)施折舊資金、更新改造資金、大修理資金等,必須??顚S?,不得挪作他用。
第四章倉儲設(shè)施的轉(zhuǎn)讓和改用
第十七條國家糧油倉庫的倉儲設(shè)施,屬國家財產(chǎn),任何單位和個人不得擅自轉(zhuǎn)讓、改用和占用。糧油倉庫作為國營企業(yè),有使用庫內(nèi)倉儲設(shè)施的權(quán)利,也有維護保養(yǎng)和管好的義務(wù)。
第十八條因特殊情況,確需撤銷、合并或改用、占用糧油倉庫倉儲設(shè)施的部分或全部時,必須按下列規(guī)定辦理:
(一)因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通條件變化等原因需要撤銷、占用或合并的庫點,必須首先由庫點所在地糧食主管部門,提出撤、占、并的報告,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市糧食主管部門批準,并辦好有關(guān)財務(wù)、檔案的手續(xù)后方可生效。凡撤、占、并1500萬公斤以上(含1500萬公斤)倉容的庫,省、自治區(qū)、直轄市糧食主管部門在審批前必須征得商業(yè)部的同意。
(二)因國家重點工程建設(shè)、城市規(guī)劃等,需要全部或部分占用糧油倉庫區(qū)域(包括設(shè)施)時,必須首先由占用部門根據(jù)上級政府或主管部門的批文提出可行性報告材料,并同意在適當?shù)攸c補償占用糧油倉庫相應(yīng)的場地及其儲糧設(shè)施的條件下,再由庫點所在地糧食主管部門提出報告,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市糧食主管部門批準后才能生效。凡占用1500萬公斤以上(含1500萬公斤)倉容的糧油倉庫,省、自治區(qū)、直轄市糧食主管部門在審批前必須征得商業(yè)部的同意。
(三)糧食部門的糧油加工工業(yè)、飼料工業(yè)、食品工業(yè)、多種經(jīng)營等的發(fā)展,需要建廠時,提倡倉、廠結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,但一般條件下應(yīng)自行征地建設(shè)。因特殊情況需要改用、占用糧油倉庫部分場地和倉房時,必須在符合庫內(nèi)總體布局并實行固定資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或使用的前提下,由建設(shè)單位所在地糧食主管部門提出可行性研究報告,并附上倉儲部門的意見,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市糧食主管部門批準后,方可生效。
第十九條在現(xiàn)有糧油倉庫中,屬于占用市(地)級以上文物保護單位的教堂、寺廟等宗教活動場所,當?shù)卣忠髿w還的,省、自治區(qū)、直轄市糧食主管部門可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定批準部分或全部退還,但地方政府一般應(yīng)在適當位置補建相應(yīng)倉容的倉房。
第二十條糧油倉庫內(nèi)已有的糧油加工、食品加工、飼料加工廠,凡財務(wù)與倉庫脫鉤,單獨核算的,對加工廠所占用的場地和倉房,既可采用固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方式,也可采取每年收取土地和倉房使用費的辦法,收取的費用主要用于倉儲設(shè)施的改造和建設(shè)。凡財務(wù)沒有與倉庫脫鉤,只是作為倉庫本身開展多種經(jīng)營的項目,也必須符合庫區(qū)總體規(guī)劃,合理布局,保證倉庫安全,并經(jīng)上級主管部門同意后才能進行。
第二十一條國家糧油倉庫倉儲設(shè)施,在滿足本業(yè)使用的前提下,企業(yè)可對其暫時空閑的設(shè)施,開展代儲代運業(yè)務(wù),收取合理費用,但不得危及庫存糧油、倉儲設(shè)施以及人身安全,不得轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。
第五章倉儲設(shè)施的報廢和拆除
第二十二條倉儲設(shè)施的報廢和拆除,一般應(yīng)同時具備下列條件:
(一)已達到或超過設(shè)計使用年限,并提足折舊費;
(二)經(jīng)技術(shù)鑒定確認無修理和使用價值。
因地震、臺風、洪澇等自然災(zāi)害和設(shè)計建造質(zhì)量等原因,雖未達到報廢年限,但經(jīng)有關(guān)部門的技術(shù)鑒定,確認無使用和修理價值的,也可視同具備報廢條件。
第二十三條對容量250萬公斤以上的倉房、30萬公斤以上的油罐(池)、日處理量10萬公斤以上的烘干機、鐵路專用車輛等規(guī)模較大設(shè)施的報廢,必須由省、自治區(qū)、直轄市糧食主管部門負責審批,并報商業(yè)部備案。其他設(shè)施報廢的審批權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市糧食主管部門自定。
20xx年保稅倉庫管理辦法全文第一章 總 則
第一條為了加強海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的監(jiān)管,規(guī)范保稅倉庫的經(jīng)營管理行為,促進對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和國家有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱保稅倉庫,是指經(jīng)海關(guān)批準設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。
第三條保稅倉庫按照使用對象不同分為公用型保稅倉庫、自用型保稅倉庫。
公用型保稅倉庫由主營倉儲業(yè)務(wù)的中國境內(nèi)獨立企業(yè)法人經(jīng)營,專門向社會提供保稅倉儲服務(wù)。
自用型保稅倉庫由特定的中國境內(nèi)獨立企業(yè)法人經(jīng)營,僅存儲供本企業(yè)自用的保稅貨物。
第四條保稅倉庫中專門用來存儲具有特定用途或特殊種類商品的稱為專用型保稅倉庫。
專用型保稅倉庫包括液體危險品保稅倉庫、備料保稅倉庫、寄售維修保稅倉庫和其他專用型保稅倉庫。
液體危險品保稅倉庫,是指符合國家關(guān)于危險化學品倉儲規(guī)定的,專門提供石油、成品油或者其它散裝液體危險化學品保稅倉儲服務(wù)的保稅倉庫。
備料保稅倉庫,是指加工貿(mào)易企業(yè)存儲為加工復(fù)出口產(chǎn)品所進口的原材料、設(shè)備及其零部件的保稅倉庫,所存保稅貨物僅限于供應(yīng)本企業(yè)。
寄售維修保稅倉庫,是指專門存儲為維修外國產(chǎn)品所進口寄售零配件的保稅倉庫。
第五條下列貨物,經(jīng)海關(guān)批準可以存入保稅倉庫:
(一)加工貿(mào)易進口貨物;
(二)轉(zhuǎn)口貨物;
(三)供應(yīng)國際航行船舶和航空器的油料、物料和維修用零部件;
(四)供維修外國產(chǎn)品所進口寄售的零配件;
(五)外商暫存貨物;
(六)未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易貨物;
(七)經(jīng)海關(guān)批準的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。
保稅倉庫應(yīng)當按照海關(guān)批準的存放貨物范圍和商品種類開展保稅倉儲業(yè)務(wù)。
第六條保稅倉庫不得存放國家禁止進境貨物,不得存放未經(jīng)批準的影響公共安全、公共衛(wèi)生或健康、公共道德或秩序的國家限制進境貨物以及其他不得存入保稅倉庫的貨物。
第二章 保稅倉庫的設(shè)立
第七條保稅倉庫應(yīng)當設(shè)立在設(shè)有海關(guān)機構(gòu)、便于海關(guān)監(jiān)管的區(qū)域。
第八條經(jīng)營保稅倉庫的企業(yè),應(yīng)當具備下列條件:
(一)經(jīng)工商行政管理部門注冊登記,具有企業(yè)法人資格;
(二)注冊資本最低限額為300萬元人民幣;
(三)具備向海關(guān)繳納稅款的能力;
(四)具有專門存儲保稅貨物的營業(yè)場所;
(五)經(jīng)營特殊許可商品存儲的,應(yīng)當持有規(guī)定的特殊許可證件;
(六)經(jīng)營備料保稅倉庫的加工貿(mào)易企業(yè),年出口額最低為1000萬美元;
(七)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第九條保稅倉庫應(yīng)當具備下列條件:
(一)符合海關(guān)對保稅倉庫布局的要求;
(二)具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的安全隔離設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和辦理業(yè)務(wù)必需的其他設(shè)施;
(三)具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的保稅倉庫計算機管理系統(tǒng)并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng);
(四)具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的保稅倉庫管理制度、符合會計法要求的會計制度;
(五)符合國家土地管理、規(guī)劃、交通、消防、安全、質(zhì)檢、環(huán)保等方面法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定;
(六)公用保稅倉庫面積最低為20xx平方米;
(七)液體危險品保稅倉庫容積最低為5000立方米;
(八)寄售維修保稅倉庫面積最低為20xx平方米;
(九)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十條保稅倉庫由直屬海關(guān)審批,報海關(guān)總署備案。
第十一條企業(yè)申請設(shè)立保稅倉庫的,應(yīng)當向倉庫所在地主管海關(guān)提交書面申請,并備齊本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定的相關(guān)證明材料。
申請材料齊全有效的,主管海關(guān)予以受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,主管海關(guān)應(yīng)當在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。主管海關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)提出初審意見并將有關(guān)材料報送直屬海關(guān)審批。
直屬海關(guān)應(yīng)當自接到材料之日起20個工作日內(nèi)審查完畢,對符合條件的,出具批準文件,批準文件的有效期為1年;對不符合條件的,應(yīng)當書面告知申請人理由。
第十二條申請設(shè)立保稅倉庫的企業(yè)應(yīng)當自海關(guān)出具保稅倉庫批準文件1年內(nèi)向海關(guān)申請保稅倉庫驗收,由直屬海關(guān)按照本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定的條件進行審核驗收。申請企業(yè)無正當理由逾期未申請驗收或者保稅倉庫驗收不合格的,該保稅倉庫的批準文件自動失效。
第十三條保稅倉庫驗收合格后,經(jīng)海關(guān)注冊登記并核發(fā)《中華人民共和國海關(guān)保稅倉庫注冊登記證書》(以下簡稱《保稅倉庫注冊登記證書》),方可投入運營。
第三章 保稅倉庫的管理
第十四條保稅倉庫不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借給他人經(jīng)營,不得下設(shè)分庫。
第十五條海關(guān)對保稅倉庫實施計算機聯(lián)網(wǎng)管理,并可以隨時派員進入保稅倉庫檢查貨物的收、付、存情況及有關(guān)賬冊。海關(guān)認為必要時,可以會同保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)雙方共同對保稅倉庫加鎖或者直接派員駐庫監(jiān)管,保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當為海關(guān)提供辦公場所和必要的辦公條件。
第十六條海關(guān)對保稅倉庫實行分類管理及年審制度,具體辦法由海關(guān)總?鵒硇兄貧ā?span class=br第十七條保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)負責人和保稅倉庫管理人員應(yīng)當熟悉海關(guān)有關(guān)法律法規(guī),遵守海關(guān)監(jiān)管規(guī)定,接受海關(guān)培訓。
第十八條保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當如實填寫有關(guān)單證、倉庫賬冊,真實記錄并全面反映其業(yè)務(wù)活動和財務(wù)狀況,編制倉庫月度收、付、存情況表和年度財務(wù)會計報告,并定期以計算機電子數(shù)據(jù)和書面形式報送主管海關(guān)。
第十九條保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)需變更企業(yè)名稱、注冊資本、組織形式、法定代表人等事項的,應(yīng)當在變更前向直屬海關(guān)提交書面報告,說明變更事項、事由和變更時間;變更后,海關(guān)按照本規(guī)定第八條的規(guī)定對其進行重新審核。
保稅倉庫需變更名稱、地址、倉儲面積(容積)、所存貨物范圍和商品種類等事項的,應(yīng)當經(jīng)直屬海關(guān)批準。
直屬海關(guān)應(yīng)當將保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)及保稅倉庫的變更情況報海關(guān)總署備案。
第二十條保稅倉庫無正當理由連續(xù)6個月未經(jīng)營保稅倉儲業(yè)務(wù)的,保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當向海關(guān)申請終止保稅倉儲業(yè)務(wù)。經(jīng)營企業(yè)未申請的,海關(guān)注銷其注冊登記,并收回《保稅倉庫注冊登記證書》。
保稅倉庫不參加年審或者年審不合格的,海關(guān)注銷其注冊登記,并收回《保稅倉庫注冊登記證書》。
保稅倉庫因其他事由終止保稅倉儲業(yè)務(wù)的,由保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)提出書面申請,經(jīng)海關(guān)審核后,交回《保稅倉庫注冊登記證書》,并辦理注銷手續(xù)。
第四章 保稅倉庫所存貨物的管理
第二十一條保稅倉儲貨物入庫時,收發(fā)貨人或其人持有關(guān)單證向海關(guān)辦理貨物報關(guān)入庫手續(xù),海關(guān)根據(jù)核定的保稅倉庫存放貨物范圍和商品種類對報關(guān)入庫貨物的品種、數(shù)量、金額進行審核,并對入庫貨物進行核注登記。
入庫貨物的進境口岸不在保稅倉庫主管海關(guān)的,經(jīng)海關(guān)批準,按照海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)的規(guī)定或者在口岸海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十二條保稅倉儲貨物可以進行包裝、分級分類、加刷嘜碼、分拆、拼裝等簡單加工,不得進行實質(zhì)性加工。
保稅倉儲貨物,未經(jīng)海關(guān)批準,不得擅自出售、轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、留置、移作他用或者進行其他處置。
第二十三條下列保稅倉儲貨物出庫時依法免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)代征稅:
(一)用于在保修期限內(nèi)免費維修有關(guān)外國產(chǎn)品并符合無代價抵償貨物有關(guān)規(guī)定的零部件;
(二)用于國際航行船舶和航空器的油料、物料;
(三)國家規(guī)定免稅的其他貨物。
第二十四條保稅倉儲貨物存儲期限為1年。確有正當理由的,經(jīng)海關(guān)同意可予以延期;除特殊情況外,延期不得超過1年。
第二十五條下列情形的保稅倉儲貨物,經(jīng)海關(guān)批準可以辦理出庫手續(xù),海關(guān)按照相應(yīng)的規(guī)定進行管理和驗放:
(一)運往境外的;
(二)運往境內(nèi)保稅區(qū)、出口加工區(qū)或者調(diào)撥到其他保稅倉庫繼續(xù)實施保稅監(jiān)管的;
(三)轉(zhuǎn)為加工貿(mào)易進口的;
(四)轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場銷售的;
(五)海關(guān)規(guī)定的其他情形。
第二十六條保稅倉儲貨物出庫運往境內(nèi)其他地方的,收發(fā)貨人或其人應(yīng)當填寫進口報關(guān)單,并隨附出庫單據(jù)等相關(guān)單證向海關(guān)申報,保稅倉庫向海關(guān)辦理出庫手續(xù)并憑海關(guān)簽印放行的報關(guān)單發(fā)運貨物。
從異地提取保稅倉儲貨物出庫的,可以在保稅倉庫主管海關(guān)報關(guān),也可以按照海關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。
出庫保稅倉儲貨物批量少、批次頻繁的,經(jīng)海關(guān)批準可以辦理集中報關(guān)手續(xù)。
第二十七條保稅倉儲貨物出庫復(fù)運往境外的,發(fā)貨人或其人應(yīng)當填寫出口報關(guān)單,并隨附出庫單據(jù)等相關(guān)單證向海關(guān)申報,保稅倉庫向海關(guān)辦理出庫手續(xù)并憑海關(guān)簽印放行的報關(guān)單發(fā)運貨物。
出境貨物出境口岸不在保稅倉庫主管海關(guān)的,經(jīng)海關(guān)批準,可以在口岸海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù),也可以按照海關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。
第五章 法律責任
第二十八條保稅倉儲貨物在存儲期間發(fā)生損毀或者滅失的,除不可抗力外,保稅倉庫應(yīng)當依法向海關(guān)繳納損毀、滅失貨物的稅款,并承擔相應(yīng)的法律責任。
第二十九條保稅倉儲貨物在保稅倉庫內(nèi)存儲期滿,未及時向海關(guān)申請延期或者延長期限屆滿后既不復(fù)運出境也不轉(zhuǎn)為進口的,海關(guān)應(yīng)當按照《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于超期未報關(guān)進口貨物、誤卸或者溢卸的進境貨物和放棄進口貨物的處理辦法》第五條的規(guī)定處理。
第三十條海關(guān)在保稅倉庫設(shè)立、變更、注銷后,發(fā)現(xiàn)原申請材料不完整或者不準確的,應(yīng)當責令經(jīng)營企業(yè)限期補正,發(fā)現(xiàn)企業(yè)有隱瞞真實情況、提供虛假資料等違法情形的,依法予以處罰。
第三十一條保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的,海關(guān)責令其改正,可以給予警告,或者處1萬元以下的罰款;有違法所得的,處違法所得3倍以下的罰款,但最高不得超過3萬元:
(一)未經(jīng)海關(guān)批準,在保稅倉庫擅自存放非保稅貨物的;
(二)私自設(shè)立保稅倉庫分庫的;
(三)保稅貨物管理混亂,賬目不清的;
(四)經(jīng)營事項發(fā)生變更,未按第十九條規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)的。
第三十二條違反本規(guī)定的其他違法行為,海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細則》予以處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第一條為保證全市糧食安全,規(guī)范市級糧食儲備管理,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱市級儲備糧,是指市政府用于調(diào)節(jié)全市糧食供求,穩(wěn)定糧食市場,應(yīng)對自然災(zāi)害或者突發(fā)緊急事件等情況而儲備的糧食。
第三條市級儲備糧管理的原則是政府儲備、市場運作、規(guī)范監(jiān)管,即政府公開招標、企業(yè)出資儲備、費用實施補貼、政府全權(quán)調(diào)度、價格市場形成。
第二章組織實施
第四條市級儲備糧由市糧食、財政主管部門負責實施。
(一)市糧食主管部門負責市級儲備糧行政管理。負責審查市級儲備糧承儲企業(yè)資質(zhì),確定市儲備糧的品種、品質(zhì)條件,組織實施儲備糧招標工作,對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況實施監(jiān)督檢查。
(二)市財政主管部門負責將市級儲備糧相關(guān)費用納入財政預(yù)算,參與審核市級儲備糧承儲企業(yè)資質(zhì)及采購招標工作,并對市級儲備糧財務(wù)執(zhí)行和管理情況實施監(jiān)督檢查。
第三章招標與檢驗
第五條市級儲備糧儲備實行公開招標。市糧食主管部門會同市財政主管部門依據(jù)倉儲條件、管理水平、資信要求和糧食安全規(guī)范,制定《**市市級儲備糧承儲標書》,對外公布,公開招標。全市范圍內(nèi)的國有、民營的糧食企業(yè)、商業(yè)企業(yè)均可依條件參加投標。市糧食主管部門、市財政主管部門按招標辦法,擇優(yōu)選取具有較好保糧條件、較高資產(chǎn)質(zhì)量、較強經(jīng)營能力和資信良好的企業(yè)作為市級儲備糧承儲企業(yè),由市糧食主管部門頒發(fā)市級儲備糧承儲資格證書,與中標承儲企業(yè)簽訂合同,確定中標企業(yè)承儲規(guī)模,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責任。
第六條承儲企業(yè)按中標要求負責市儲備糧的采購,自主擇機開展糧食輪換,自負盈虧,并接受市相關(guān)部門監(jiān)管。
第七條承儲企業(yè)組織儲備糧入庫后,由市糧食、財政主管部門組織人員,依照企業(yè)提供的存糧倉廒報表,從品種、數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)年度等方面,按規(guī)定的質(zhì)量標準和管理要求進行核查,符合條件的,認定為市級儲備糧。
第四章儲存與輪換
第八條市級儲備糧必須是達到國家質(zhì)量標準的當年新糧,嚴禁陳糧入庫、露天儲存。承儲企業(yè)要嚴格執(zhí)行《國家糧油倉儲管理辦法》、《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》、《企業(yè)消防安全管理辦法》等管理規(guī)定,科學儲糧,做到帳實相符、專人保管、專倉儲存、專帳記載,數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點落實。市糧食主管部門每季度對市級儲備糧的質(zhì)量進行檢驗,承儲企業(yè)不得違反糧食儲備規(guī)范,任意存放市級儲備糧。
第九條市級儲備糧實行均衡輪換制度。原糧為3年一個周期,一般情況下1年輪換30%左右,成品糧每年輪換4次以上。年度輪換計劃和成品糧適時輪換計劃由承儲企業(yè)申報,市糧食主管部門審批,并報市財政、相關(guān)銀行部門備案。輪換發(fā)生的差價損益由承儲企業(yè)承擔。
第十條承儲企業(yè)按計劃實行存儲糧輪換時,必須及時將輪出和輪入糧食的數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)年度、出入庫時間報市糧食、財政主管及相關(guān)銀行部門備案。原糧輪換架空期不超過4個月,成品糧輪換架空期不超過3個月。
第五章動用
第十一條出現(xiàn)下列情況之一的,可動用市級儲備糧。
(一)全市或者部分地區(qū)糧食供不應(yīng)求,或者市場價格異常波動。
(二)發(fā)生自然災(zāi)害或者其他突發(fā)緊急事件需要動用。
(三)市政府認為需要動用市級儲備糧的其他情況。
第十二條市政府根據(jù)不同情況對市級儲備糧采用不同的應(yīng)急動用方法。當用于救災(zāi)時,實行政府采購;當因市場糧價異常波動或突發(fā)糧食事件等情況時,儲備糧按政府指定價銷售,其政府指定價與市場價之間的差額,由政府根據(jù)實際情況另行補貼。
第十三條市級儲備糧動用方案由市糧食主管部門會同市財政部門共同制定,報市政府批準。市級儲備糧動用方案經(jīng)市政府批準后,承儲企業(yè)必須無條件服從,任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行。
第六章費用補貼及監(jiān)督檢查
第十四條承儲企業(yè)按季度向市糧食主管部門報送《**市市級糧食儲備費用補貼申報表》,經(jīng)市糧食主管部門審核后,作為市財政審核撥付補貼費用的依據(jù)。保管、監(jiān)管費用及行息實行國庫集中支付方式,其中,行息和保管費用由市財政主管部門按季度直接撥付承儲企業(yè)和相關(guān)銀行。
第十五條承儲企業(yè)要單獨設(shè)立儲備糧臺帳,及時反映分品種、分庫點、分倉位、分年限的儲備糧數(shù)量和成本,保證會計帳、統(tǒng)計帳、保管帳(卡)和市糧食主管部門、相關(guān)銀行的臺帳帳帳相符、帳實相符。承儲企業(yè)倉儲、統(tǒng)計、會計報表要按月上報市糧食主管部門。
水電廠因其具有的特殊性,如部分設(shè)備由于設(shè)計制造復(fù)雜、生產(chǎn)周期長、在途運輸、試驗檢驗等因素影響,采購周期長,使得倉儲物資種類多,數(shù)量大。一些水電廠物資倉儲工作更多的是沿用舊的習俗和傳統(tǒng)的管理方法,存在倉儲管理方法落后,手段傳統(tǒng),信息化不足,工作量大,效率低,出錯率高,服務(wù)不完善,難以實現(xiàn)信息共享等問題。
2水電廠物資倉儲安全管理體系建設(shè)依據(jù)
官地水電廠目前正在開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和NOSA五星體系建設(shè)活動,在此基礎(chǔ)上,通過建立、健全物資倉儲管理各項規(guī)章制度和物資倉儲工作標準、流程,開展安全學習、培訓和強化倉儲作業(yè)人員作業(yè)標準化、規(guī)范化等,以此為基礎(chǔ)建立起倉儲安全管理體系,旨在促進倉儲安全水平的提高。
2.1倉儲安全管理法律標準
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種勞動防護用品安全標志實施細則》、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》等,以及企業(yè)內(nèi)部制定的安全管理制度、操作規(guī)程等。
2.2倉儲安全管理體系的實施
倉儲安全管理體系的建設(shè)應(yīng)基于遵從法規(guī)、風險預(yù)控、持續(xù)改進等方面的理念,嚴格按照“PDCA”原則加以開展和實施,并在工作中不斷總結(jié)和改進,具體可包括以下幾方面:制定倉儲管理安全策略,確定安全管理體系范圍,明確管理職責和推進計劃,對倉儲管理中危險有害因素加以辨識和風險評估,開展隱患排查,落實整改措施,并持續(xù)加以改進和提升倉儲安全管理水平。
3倉儲安全管理體系建設(shè)的開展
3.1加大力度開展風險評估工作
按照安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和NOSA五星體系建設(shè)活動的要求,官地電廠近年來已經(jīng)針對倉庫建筑物及現(xiàn)有的倉儲物資、設(shè)備以及倉儲作業(yè)展開了一系列的隱患排查和風險評估,制定并落實了降低風險的具體措施,更加全面的為倉儲安全管理體系的建立打下了堅實的基礎(chǔ)。
3.2全面開展安全生產(chǎn)標準化和NOSA五星體系建設(shè)活動
在官地電廠開展NOSA五星體系建設(shè)活動前,官地電廠機電倉庫作為試點就已經(jīng)引入了該項活動,并按照NOSA五星體系建設(shè)的要求,開展了許多前期試點工作。物資倉儲安全管理體系得以建立主要的原因是充分依據(jù)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和NOSA五星體系建設(shè)的要求和活動開展的經(jīng)驗,同時將其融入物資倉儲管理的日常工作中,使得倉儲日常管理工作標準化、NOSA化,使之成為電廠電力安全生產(chǎn)管理體系中的一部分中。
3.3倉儲安全管理體系的工作重點
第一,倉儲設(shè)備管理。加強對設(shè)備操作、維修、保養(yǎng)的管理,建立、健全設(shè)備技術(shù)臺賬。針對老、舊設(shè)備可以酌情進行相應(yīng)的技術(shù)改造或者更新;第二,物資倉儲作業(yè)管理制度化、標準化。結(jié)合現(xiàn)場實際,明確各崗位安全責任制,制定和完善相應(yīng)的管理制度、操作規(guī)程,制定物資倉儲管理的工作標準和流程并將其固化,以控制業(yè)務(wù)操作中人的隨意行為,并在此基礎(chǔ)上有效保證各項管理制度、操作規(guī)程能夠得到有效的落實,督促、檢查物資倉儲工作標準化、規(guī)范化的執(zhí)行;第三;加強對人員作業(yè)安全的保護。在倉儲作業(yè)過程中,企業(yè)單位要為作業(yè)人員提供合適的勞動防護性用品和安全設(shè)施,作業(yè)人員要嚴格遵守安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程和作息時間,不使用帶病和有缺陷的設(shè)備與機械,不違章操作;第四,組織作業(yè)人員進行業(yè)務(wù)和上崗培訓。轉(zhuǎn)崗或者新人應(yīng)對其進行倉儲安全教育,操作特種設(shè)備的人員必須經(jīng)過專門的培訓獲得特種操作資格證才能從事特種作業(yè);針對一些水電廠物資倉儲人員配置少的情況,還可以充分依托社會資源,請外協(xié)單位有資質(zhì)的人員協(xié)助開展特種作業(yè),杜絕違章操作;第五,充分利用科技手段,開展倉儲物資管理信息化建設(shè)。近年來隨著科技的發(fā)展,電子技術(shù)與計算機技術(shù)逐漸被引入到物資倉儲管理工作中,例如Maximo物資管理系統(tǒng)的引入、條形碼和PDA應(yīng)用的結(jié)合,不僅使終端設(shè)備能夠在全庫區(qū)使用,使倉儲物資信息化從辦公室向倉庫作業(yè)區(qū)域延伸,促進了物資倉儲管理現(xiàn)代化的實現(xiàn),提高了工作效率,保證了倉儲物資數(shù)據(jù)的準確性,實現(xiàn)了信息共享;第六,提高倉儲物資的安全性。如在倉庫周界設(shè)置電子圍欄和監(jiān)控攝像,通過人防和技防相結(jié)合,能極大的提高倉儲物資的安全性。在倉儲設(shè)備安全管理工作中一定要突破原有工作經(jīng)驗與管理模式,充分利用先進的科技手段,促進倉儲安全水平的不斷提高。
4結(jié)語
根據(jù)總行《關(guān)于開展地方儲備糧油及貸款管理有關(guān)情況調(diào)查工作的通知》(農(nóng)發(fā)銀客一〔2010〕19號)文件精神,我組對靈丘縣市縣級儲備玉米相關(guān)情況進行了調(diào)查?,F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:
一、基本情況
我組根據(jù)市財政局、市農(nóng)發(fā)行、市糧食局《關(guān)于新增市級儲備糧指標分配的通知》(同糧聯(lián)字〔XX〕68號)及市農(nóng)發(fā)行《關(guān)于對大同市糧油儲運公司等二十一家企業(yè)申請市級儲備糧貸款的批復(fù)》(同農(nóng)發(fā)銀復(fù)〔XX〕3號)文件精神,于XX年12月14日向靈丘縣糧油轉(zhuǎn)運站發(fā)放市級儲備貸款30萬元,貸款方式信用,貸款期限一年,貸款利率5.58%。該站于XX年1月收購玉米25萬公斤,價款30萬元。由于沒有上級主管部門輪換及出庫銷售通知,該筆貸款于XX年12月13日展期至XX年年12月13日,展期利率執(zhí)行一年期貸款利率6.12%。XX年年12月13日展期至2010年12月12日,展期后執(zhí)行一年期貸款利率7.29%。
二、地方儲備糧油體系建設(shè)及執(zhí)行情況
XX年,市政府首次擬建儲備規(guī)模計劃及相應(yīng)地方儲備糧配套指標并做出了明確規(guī)定,但縣級儲備沒有配套。市級儲備糧按市政府計劃執(zhí)行,儲備品種玉米,儲備數(shù)量25萬公斤。由于沒有上級糧食主管部門輪換及出庫通知,目前儲備庫存未動。
三、地方儲備糧管理體制情況
靈丘縣由縣糧食局糧油轉(zhuǎn)運站承擔儲備任務(wù),該站倉庫容量、倉儲條件、倉儲設(shè)備、檢測儀器、保管人員均符合規(guī)定標準與技術(shù)規(guī)范,經(jīng)營管理和信譽良好。對儲備玉米實行集中承儲、專倉儲存、專人保管、專賬記載,儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范。無違法經(jīng)營、出庫、空庫現(xiàn)象。
按照“誰儲備、誰補貼、誰承擔風險”的原則,由市政府對儲備貸款進行利息費用補貼,補貼方式為每年末一次性補貼3萬元。
四、地方儲備糧貸款管理情況及評價
儲備糧貸款具有較強的政策性,應(yīng)堅持“錢隨糧走、全程監(jiān)督、封閉運行”的原則。在糧食庫存監(jiān)管中,我組信貸員每月到企業(yè)進行庫存檢查,并做好檢查記錄,檢查中未發(fā)現(xiàn)壞糧和擠占挪用現(xiàn)象。該筆貸款從貸前調(diào)查到貸中審查、貸后檢查均符合貸款管理操作流程,貸款發(fā)放符合農(nóng)發(fā)行貸款管理辦法的規(guī)定,未發(fā)現(xiàn)違反我行貸款管理辦法的事項。
五、存在的問題及建議
第一,市政府應(yīng)督促縣政府執(zhí)行儲備計劃,保證儲備工作順利開展。
為貫徹落實《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》(以下簡稱《辦法》),國家外匯管理局制定了《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法操作規(guī)程》(以下簡稱《操作規(guī)程》)?,F(xiàn)將《操作規(guī)程》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行,并就有關(guān)事項通知如下。
一、自2007年10月1日起,國家外匯管理局各分支機構(gòu)(以下簡稱外匯局)不再對保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)核發(fā)《保稅區(qū)外匯登記證》、《出口加工區(qū)外匯登記證》等各類保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明及《外商投資企業(yè)外匯登記證》,而只頒發(fā)《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》。同時收繳已頒發(fā)的《保稅區(qū)外匯登記證》、《出口加工區(qū)外匯登記證》等各類保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明及《外商投資企業(yè)外匯登記證》。換證工作應(yīng)當于2008年1月1日前完成。
二、換證期間,原各類保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明、《外商投資企業(yè)外匯登記證》和新頒發(fā)的《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》同時使用。2008年1月1日起,不再使用《保稅區(qū)外匯登記證》、《出口加工區(qū)外匯登記證》等各類保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明及《外商投資企業(yè)外匯登記證》。區(qū)內(nèi)企業(yè)憑《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》辦理經(jīng)常和資本項目外匯業(yè)務(wù),銀行應(yīng)當按規(guī)定做好相應(yīng)外匯賬戶管理等信息的收集和報送工作。
國家外匯管理局各分局、管理部接到本通知后,立即轉(zhuǎn)發(fā)轄內(nèi)支局和保稅監(jiān)管區(qū)域管理機構(gòu)以及銀行、企業(yè)等,做好宣傳及換證準備工作,及時為區(qū)內(nèi)企業(yè)換發(fā)《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》,并盡快完成相關(guān)操作培訓。執(zhí)行中如遇問題,請及時向國家外匯管理局綜合司反饋。
聯(lián)系人:
電話:傳真:
保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法操作規(guī)程
第一章外匯登記
第一條區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當在領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照之日起30個工作日內(nèi),持工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、經(jīng)批準的合同(獨資企業(yè)除外)和章程(外商投資企業(yè)還需提供審批機關(guān)對設(shè)立該企業(yè)的批準文件)等有關(guān)材料原件及復(fù)印件,向注冊地國家外匯管理局分支局(以下簡稱外匯局)申請辦理外匯登記手續(xù)。
外匯局審核區(qū)內(nèi)企業(yè)送交的上述材料無誤后,向區(qū)內(nèi)企業(yè)核發(fā)《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》(以下簡稱《登記證》)。
《登記證》由國家外匯管理局統(tǒng)一設(shè)計,各外匯分局(外匯管理部)自行印制,不得偽造、涂改,不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣。
第二條在商務(wù)主管部門辦理對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)登記后從事貨物貿(mào)易經(jīng)營活動的區(qū)內(nèi)企業(yè),到注冊地外匯局辦理“對外付匯進口單位名錄”和出口核銷備案登記手續(xù)時,除《登記證》外,還需提供《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》、海關(guān)注冊登記證明書。
第三條區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理外匯登記手續(xù)并領(lǐng)取《登記證》后,有變更名稱、地址、經(jīng)營范圍或者發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、合并及分立等情況的,應(yīng)當在辦理工商登記變更后30個工作日內(nèi),將有關(guān)材料報注冊地外匯局備案,并辦理外匯登記變更手續(xù)。
第四條區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營期滿或因故導(dǎo)致經(jīng)營終止,經(jīng)審批機關(guān)批準解散的,應(yīng)當在審批機關(guān)批準之日起30個工作日內(nèi)到注冊地外匯局辦理外匯登記注銷手續(xù),交回《登記證》。
第五條區(qū)內(nèi)企業(yè)遺失《登記證》,應(yīng)當自知道遺失之日起5日內(nèi)登報發(fā)表遺失聲明,并在登報聲明后5個工作日內(nèi)向注冊地外匯局報告,注冊地外匯局憑遺失聲明給予補發(fā)。
第六條區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)時,除按本操作規(guī)程提供規(guī)定的憑證和商業(yè)單據(jù)外,還應(yīng)當出示《登記證》。
外匯局通過外匯年檢對《登記證》每年核證一次,經(jīng)過核證的《登記證》有效,期限一年。其中區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)還應(yīng)當同時遵守境內(nèi)區(qū)外外商投資企業(yè)驗資詢證、聯(lián)合年檢等外匯管理規(guī)定。
第二章外匯賬戶管理
第七條區(qū)內(nèi)企業(yè)開立、變更、關(guān)閉經(jīng)常項目外匯賬戶,持《登記證》,按照境內(nèi)區(qū)外經(jīng)常項目外匯賬戶管理規(guī)定,直接到銀行辦理相關(guān)手續(xù)。
第八條區(qū)內(nèi)企業(yè)開立、變更、關(guān)閉資本項目外匯賬戶,持《登記證》,按照境內(nèi)區(qū)外資本項目外匯賬戶管理規(guī)定辦理,并按照相應(yīng)外匯賬戶管理規(guī)定辦理外匯收支。
第九條區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯賬戶統(tǒng)一納入外匯賬戶管理信息系統(tǒng)進行管理。區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項目外匯收支,包括收匯、付匯、結(jié)匯、購匯均應(yīng)通過外匯賬戶進行。
第十條銀行為區(qū)內(nèi)企業(yè)開立外匯賬戶時,應(yīng)當在《登記證》相應(yīng)欄目中填寫開戶銀行名稱、賬號、幣種、賬戶性質(zhì)和開戶日期,并加蓋印章。
銀行應(yīng)當區(qū)分區(qū)內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)外匯賬戶,分別按照相應(yīng)規(guī)定辦理外匯業(yè)務(wù),并遵守外匯賬戶管理信息系統(tǒng)要求。
第十一條銀行和企業(yè)不得出租或者租用、出借或者借用以及超出規(guī)定的收支范圍使用外匯賬戶,不得利用外匯賬戶代其他機構(gòu)和個人收付、保存外匯資金。
第三章外匯收支和結(jié)售匯管理
第十二條區(qū)內(nèi)企業(yè)的外匯收入可以按相關(guān)管理規(guī)定調(diào)回境內(nèi)或存放境外。
第十三條區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外支付貨款,有下列形式之一的,應(yīng)持以下有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理。
(一)向境外購買貨物,貨物直接從境外報關(guān)或者備案進口的,應(yīng)當憑《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票、其他與支付方式對應(yīng)的有效憑證及商業(yè)單據(jù)辦理。如區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的正本進口貨物報關(guān)單上的經(jīng)營單位為其他企業(yè),還需提供相應(yīng)的進口協(xié)議。如區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的正本進境貨物備案清單上的經(jīng)營單位為其他企業(yè),還應(yīng)提供相應(yīng)的買賣合同或者倉儲協(xié)議以及倉儲企業(yè)出具的貨權(quán)屬于區(qū)內(nèi)企業(yè)的證明。
(二)向境外購買貨物,貨物直接來源于區(qū)內(nèi)的,除提供本條第(一)項所需憑證和商業(yè)單據(jù)外,還需提供正本出口貨物報關(guān)單或者其他海關(guān)監(jiān)管憑證、境外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)簽訂的倉儲合同或者協(xié)議、區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)出具的貨權(quán)屬于境外企業(yè)的證明等辦理。
(三)向境外購買貨物,貨物來源于境內(nèi)區(qū)外的,除提供本條第(一)項所需憑證和商業(yè)單據(jù)外,還需提供正本出口貨物報關(guān)單或者海關(guān)對該貨物在境內(nèi)區(qū)外的監(jiān)管憑證以及境內(nèi)區(qū)外企業(yè)出具的貨權(quán)屬于境外企業(yè)的證明。
(四)向境外購買貨物,再將貨物轉(zhuǎn)賣給境內(nèi)區(qū)外企業(yè),并由境內(nèi)區(qū)外企業(yè)直接在境內(nèi)區(qū)外報關(guān)進口的,境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向區(qū)內(nèi)企業(yè)支付,區(qū)內(nèi)企業(yè)再向境外支付時,應(yīng)憑《登記證》、合同或者協(xié)議、發(fā)票、相應(yīng)的收賬通知或結(jié)匯水單、境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本進口貨物報關(guān)單辦理。銀行須在該正本進口貨物報關(guān)單上簽注付匯企業(yè)名稱、付匯日期、金額。如境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向區(qū)內(nèi)企業(yè)付匯時,正本進口貨物報關(guān)單已留存付匯銀行,還應(yīng)出具注明“正本進口貨物報關(guān)單已留存”和簽注付匯金額、日期及收款企業(yè)的報關(guān)單復(fù)印件或者電子底賬核注、結(jié)案證明。
第十四條區(qū)內(nèi)企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外支付貨款,有下列形式之一的,應(yīng)持以下有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理。
(一)直接從境內(nèi)區(qū)外購買貨物,貨物來源于境內(nèi)區(qū)外,并直接向境內(nèi)區(qū)外支付,應(yīng)當憑《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票、正本進境貨物備案清單或者境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報關(guān)單辦理。
(二)與境外企業(yè)簽訂合同,貨物由境內(nèi)區(qū)外企業(yè)報關(guān)出境,除提供本條第(一)項規(guī)定的憑證和商業(yè)單據(jù)外,還需提供相應(yīng)的收賬通知或者結(jié)匯水單。
(三)向境內(nèi)區(qū)外購買貨物,貨物來源于區(qū)內(nèi)的,區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)憑《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票、正本進境貨物備案清單或者正本出口貨物報關(guān)單或者其他海關(guān)監(jiān)管憑證、境內(nèi)區(qū)外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)的倉儲合同或協(xié)議以及區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)出具的貨權(quán)屬于境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的證明。
第十五條境內(nèi)區(qū)外企業(yè)從區(qū)內(nèi)購買貨物支付貨款,有下列形式之一的,應(yīng)持以下有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理。
(一)貨物直接來自區(qū)內(nèi),或者來源境外但不進入?yún)^(qū)內(nèi)而直接在境內(nèi)區(qū)外報關(guān)進口,向區(qū)內(nèi)支付的,應(yīng)當憑區(qū)內(nèi)企業(yè)《登記證》復(fù)印件、合同或協(xié)議、發(fā)票以及與支付方式對應(yīng)的有效憑證及商業(yè)單據(jù)辦理。
(二)貨物由境內(nèi)區(qū)外企業(yè)從區(qū)內(nèi)報關(guān)進口,向其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)支付的,除提供本條第(一)項所需憑證和商業(yè)單據(jù)外,還需提供其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)的倉儲合同或協(xié)議以及區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)出具的貨權(quán)屬于其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的證明。
(三)貨物從區(qū)內(nèi)報關(guān)進口,向境外支付的,除本條第(一)項所需憑證和商業(yè)單據(jù)外,還需提供正本進境貨物備案清單。
貨物來源于境內(nèi)區(qū)外而從區(qū)內(nèi)報關(guān)進口,并向境外支付的,除提供本條第(一)項所需憑證和商業(yè)單據(jù)外,還需提供境外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)的倉儲合同或協(xié)議以及區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)出具的貨物屬于境外企業(yè)的證明及其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的正本出口貨物報關(guān)單。
第十六條區(qū)內(nèi)企業(yè)付匯時無法提供相關(guān)憑證和商業(yè)單據(jù),應(yīng)在付匯后90天內(nèi)按下列規(guī)定向付匯銀行提供,由付匯銀行按規(guī)定辦理核注結(jié)案及簽注手續(xù),并留存?zhèn)洳?。未在?guī)定時間提供的,付匯銀行應(yīng)在每季度結(jié)束后3個工作日內(nèi)上報該注冊地外匯局。
(一)區(qū)內(nèi)企業(yè)以貨到付款以外方式對境外支付貨款的,根據(jù)結(jié)算方式要求,提供對應(yīng)的正本進口貨物報關(guān)單或者進境貨物備案清單(購匯項下)、境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報關(guān)單等。
(二)區(qū)內(nèi)企業(yè)以貨到付款以外方式向境內(nèi)區(qū)外支付貨款的,根據(jù)結(jié)算方式要求,提供對應(yīng)的區(qū)內(nèi)企業(yè)正本進境貨物備案清單或者境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報關(guān)單。
前款所稱境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報關(guān)單等,因區(qū)外企業(yè)核銷需要等客觀原因不能提供的,可以提供復(fù)印件。
第十七條區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的交易,應(yīng)當持《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票等證明交易合法、真實的有效憑證和商業(yè)單據(jù),以人民幣或者以自有外匯支付,不得購匯支付。
第十八條區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項目外匯收入結(jié)匯,憑證明交易真實性的有效憑證和商業(yè)單據(jù)直接到銀行辦理,資本項目按照境內(nèi)區(qū)外相關(guān)規(guī)定辦理。
第十九條“對外付匯進口單位名錄”上的區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理異地付匯業(yè)務(wù),應(yīng)當向注冊地外匯局申請辦理異地進口付匯備案手續(xù)。
第四章核銷管理
第二十條區(qū)內(nèi)企業(yè)憑進口貨物報關(guān)單向境外支付或者憑進境貨物備案清單購匯向境外支付的,或者以貨到付款以外方式向境外支付但按規(guī)定應(yīng)向付匯銀行提供正本進口貨物報關(guān)單或者進境貨物備案清單的,付匯銀行應(yīng)按規(guī)定辦理電子底賬核注、結(jié)案等手續(xù),并在紙質(zhì)正本進口貨物報關(guān)單上進行簽注,留存相關(guān)憑證備查。若進境貨物備案清單未納入中國電子口岸執(zhí)法系統(tǒng),則暫不須辦理電子底賬核注、結(jié)案等手續(xù),但須在紙質(zhì)正本進境貨物備案清單上進行簽注,留存相關(guān)憑證備查。
第二十一條區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外出口貨物,在海關(guān)辦理貨物出境備案的,收匯后無需辦理出口收匯核銷;在海關(guān)辦理貨物出口報關(guān)的,區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當按照境內(nèi)區(qū)外相關(guān)規(guī)定到外匯局辦理出口收匯核銷。
第二十二條境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購買區(qū)內(nèi)貨物,需辦理進口核銷手續(xù)。
區(qū)內(nèi)貨物貨權(quán)屬于其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè),境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向該境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)支付時,應(yīng)填寫貿(mào)易進口付匯核銷單,銀行應(yīng)當在付匯憑證上注明“保稅監(jiān)管區(qū)域外轉(zhuǎn)匯”,并將付匯信息傳送給外匯局;該境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)收到前款境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的外匯后,按規(guī)定憑收匯銀行出具的出口收匯核銷專用聯(lián)辦理核銷手續(xù)。該收匯銀行在向境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)出具出口收匯核銷專用聯(lián)時,應(yīng)當在出口收匯核銷專用聯(lián)上編寫22位核銷收匯專用號碼并注明“保稅監(jiān)管區(qū)域外轉(zhuǎn)匯”字樣。
第二十三條區(qū)內(nèi)企業(yè)憑《進口付匯備案表》異地付匯的,按照境內(nèi)區(qū)外異地付匯的相關(guān)規(guī)定,憑正本進口貨物報關(guān)單及其他相關(guān)憑證到注冊地外匯局辦理進口付匯核銷手續(xù)。
第五章附則
第二十四條銀行通過外匯賬戶管理信息系統(tǒng)為區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理購匯或者結(jié)匯手續(xù)后,應(yīng)當同時在《登記證》相應(yīng)欄目中簽注,并加蓋印章。銀行應(yīng)于每季度結(jié)束10個工作日內(nèi),統(tǒng)計本銀行辦理區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)匯、購匯情況(格式見附表),報注冊地外匯局。
銀行在為區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)時,應(yīng)當留存相關(guān)有效憑證和商業(yè)單據(jù)5年備查。
第二十五條外匯局于每季度結(jié)束10個工作日內(nèi),將未按規(guī)定提供向境外或者境內(nèi)區(qū)外付匯項下對應(yīng)的有效憑證和商業(yè)單據(jù)的區(qū)內(nèi)企業(yè)名單,向轄內(nèi)銀行進行。銀行自外匯局之日起不得直接為列入名單的區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理非貨到付款支付方式的外匯業(yè)務(wù)。有特殊情況的,由外匯局逐筆審核其收支真實性后辦理。
第二十六條區(qū)內(nèi)機構(gòu)違反本操作規(guī)程,由外匯局根據(jù)《外匯管理條例》、《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》(以下簡稱《辦法》)及其他外匯管理規(guī)定予以處罰。
各區(qū)縣糧食局,各分局、企事業(yè)單位:
我市主汛期(6~9月)將至。據(jù)省市防汛會議精神和市氣象、水文、地質(zhì)部門防汛形勢預(yù)測分析,今年我市降雨偏多,主汛期多雨,入秋后大部分地區(qū)降水偏多,渭河年最大流量比上年增大,區(qū)域性洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率較大,防汛形勢更為復(fù)雜,更為嚴峻。為認真貫徹全市防汛工作會議精神和《**市2010年防汛工作安排意見》(市汛旱發(fā)〔2010〕4號)、《**市防汛抗旱指揮部關(guān)于下達2010年防汛搶險、救災(zāi)物資儲備計劃的通知》(市汛旱發(fā)〔2010〕6號),切實做好我市糧食系統(tǒng)2010年安全防汛工作,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、提高思想認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),增強做好依法防汛工作的主動性和責任心
剛剛結(jié)束的2010年全市糧食庫存檢查結(jié)果表明,我市部分企業(yè)的一些倉房年久失修,漏雨、滲水等情況時有發(fā)生,急需修繕。近年來,我市突發(fā)強降水等極端天氣呈現(xiàn)偏多、偏重趨勢,汛期稍有防范不力,容易引發(fā)內(nèi)澇、坍塌、滑坡、糧食雨浸損失、人員傷亡等事故。作為負責全市防汛搶險救災(zāi)糧食儲存供給和確保各級糧食庫存安全的重要部門,全市系統(tǒng)一定要認識到做好安全防汛工作的重要性,要從確保全市糧食系統(tǒng)安全穩(wěn)定的大局出發(fā),增強做好安全防汛工作的主動性和責任心。要認真貫徹執(zhí)行《防洪法》、《防汛條例》及相關(guān)規(guī)定,按照“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”防汛工作方針,加強對防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立防汛領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)和應(yīng)急搶險隊伍。要堅持把維護人民群眾和糧食職工生命安全放在首位,科學指揮防汛搶險救災(zāi)工作,尊重汛雨自然規(guī)律,寧可信其有、不可信其無,寧可信其大、不可信其小。要堅決克服麻痹大意思想和僥幸放松心理,真正做到思想上一絲不茍,責任上一環(huán)不漏,措施上一抓到底,指揮上一招不失。市糧食局成立防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對全市糧食系統(tǒng)安全防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)(附件一)。
二、明確防汛重點和目標,落實安全防汛責任,完善防汛搶險救災(zāi)預(yù)案
全市糧食系統(tǒng)安全防汛,要突出以下三項重點:一是防汛搶險救災(zāi)糧食的儲存供給,這是我們在全市安全防汛工作中肩負的責任;二是以市級儲備糧為重點的儲備糧安全度汛,這是我們糧食部門的重要職責;三是重大汛雨、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害引起的險情危情應(yīng)急搶險,這是貫徹防汛工作方針、堅持以人為本理念的重要體現(xiàn)。各區(qū)縣糧食局、糧食分局和市級儲備糧承儲企業(yè)要結(jié)合各自實際,明確轄區(qū)防汛工作的重點部位和重點環(huán)節(jié)。整個汛期,全市糧食系統(tǒng)要確保做到:在發(fā)生設(shè)防標準以內(nèi)洪水汛雨時,儲備糧油不水浸霉壞和危重險情不死人;當遭遇超標準洪水汛雨時,采取有力措施,全力搶險,將災(zāi)害損失降到最低程度。
要全面落實各項安全防汛責任制。一是層層落實以行政首長(企業(yè)法人代表)負責制為核心的責任制。各區(qū)縣糧食局、分局局長、承儲企業(yè)法人代表對轄區(qū)防汛工作負總責,主管領(lǐng)導(dǎo)對防汛工作負直接責任。各區(qū)縣的糧食安全防汛工作,接受區(qū)縣人民政府防汛指揮部門直接領(lǐng)導(dǎo),其中市級儲備糧安全度汛和應(yīng)急供應(yīng)工作同時接受市糧食局的統(tǒng)一調(diào)度指揮。各分局的糧食安全防汛工作,在市糧食局的直接領(lǐng)導(dǎo)下由各糧食分局和局直各單位具體負責,同時接受所在地區(qū)縣人民政府防汛指揮部門的指導(dǎo)。二是明確各部門具體崗位的安全防汛工作責任。根據(jù)轄區(qū)防汛任務(wù),把防汛安全涉及的各項具體事務(wù),落實到不同的部門、責任單位和崗位人員。全市確定西糧公司、群眾面粉廠、市油脂公司油脂倉庫3戶企業(yè),具體承擔防汛搶險救災(zāi)糧油現(xiàn)貨定點儲備任務(wù)(附件二)。三是實行安全防汛責任包干。對重點區(qū)域、重點項目、重要物資實行不同要求的包片包干,特別要依照《**市儲備糧管理辦法》第十五條第五款的規(guī)定,切實落實市級儲備糧安全防汛責任。四是嚴格防汛責任追究。對各級防汛責任人不認真履行職責,造成儲備糧度汛安全責任事故和重大防汛安全責任事故的,嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
認真修編防汛搶險預(yù)案和糧食救助應(yīng)急預(yù)案。各單位要在認真總結(jié)去年防汛工作的基礎(chǔ)上,針對預(yù)案中的不足和薄弱環(huán)節(jié)等,認真修編今年的防汛搶險預(yù)案和糧食應(yīng)急救助預(yù)案,增強預(yù)案的可操作性和可執(zhí)行力。各儲備糧承儲企業(yè)防汛搶險預(yù)案要同時明確儲備糧應(yīng)急救災(zāi)供應(yīng)內(nèi)容。有儲備糧外租倉儲存的要制定外租點儲備糧安全防汛預(yù)案。
三、以貫徹《糧油倉儲管理辦法》為契機,認真抓好汛期安全生產(chǎn)和汛前安全檢查,嚴格執(zhí)行24小時防汛值班制度
要認真貫徹《糧油倉儲管理辦法》,把安全防汛工作納入安全生產(chǎn)工作內(nèi)容,重點抓好各級儲備糧安全度汛工作,建立安全生產(chǎn)檢查制度和雨前、雨中、雨后查糧制度。要備足備齊沙石、沙袋、蓬布(塑料布)、抽水泵、應(yīng)急燈、發(fā)電機等防汛物資,做到放置到位,落實保管人員。近期,各單位要組織開展一次汛期易由各類自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的安全生產(chǎn)檢查。針對我市糧食行業(yè)和儲備糧企業(yè)的實際,組織各單位重點對重點施工建筑項目、危漏倉房、排水管道、輸電線路和避雷設(shè)施進行一次全面技術(shù)排查,嚴防汛期內(nèi)澇滑坡、倉房坍塌、人員觸電、雷擊事故的發(fā)生。對汛期可能出現(xiàn)的雷電、大風及高溫等災(zāi)害性天氣,要提前做好各項防范應(yīng)對工作;對汛期實施排澇、登高苫蓋、除險加固等生產(chǎn)作業(yè),要加強安全生產(chǎn)教育和措施防范;對汛期因儲糧害蟲熏蒸防治使用化學藥劑,要嚴格執(zhí)行行業(yè)標準和操作規(guī)程。
6月上旬前,各單位要認真組織開展一次汛前安全專項檢查。一是對今年糧食庫存檢查發(fā)現(xiàn)的漏雨滲水、年久失修倉房進行一次全面排查,區(qū)分情況制定不同的排險加固、防倒塌、防漏雨措施。二是對轄區(qū)(本單位)防汛預(yù)案的修編、防汛責任人員的落實、防汛物資準備到位以及防汛應(yīng)急搶險措施準備等情況進行一次全面檢查。三是對防汛值班安排進行一次抽查,著重檢查24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班人員堅守崗位情況。市糧食局防汛辦組織人員汛期將對各單位和市級儲備糧安全防汛工作進行一次全面檢查,并在全市范圍內(nèi)進行通報。
各單位汛期安全生產(chǎn)檢查、汛前安全檢查情況及2010年度防汛工作安排和防汛聯(lián)絡(luò)表(6月4日前,附件三)請及時報告市糧食局防汛辦公室。
2020年,業(yè)務(wù)貿(mào)易部在集團的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的協(xié)助下,經(jīng)過部里同志們履職盡責共同努力,認真貫徹落實集團的工作部署,較好地完成了全年各項工作任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下
一、工作情況
(一) 管理方面
指導(dǎo)各所屬企業(yè)有效開展糧食購銷及省級儲備糧輪換工作。截止12月,集團上半年累計收購糧食噸,銷售糧食 噸,累計營收億元,積極推進完成省國資委的糧食經(jīng)營考核指標。
1.開展業(yè)務(wù)合規(guī)審查和資金審批。接收集團所屬的資金申請材料,核對資金用途,按照集團規(guī)定履行審批程序,有效管控資金風險。根據(jù)《遼寧省糧食發(fā)展集團糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)管理辦法》文件要求,對所屬企業(yè)上報的業(yè)務(wù)合同,與財務(wù)資產(chǎn)部、法律事務(wù)部配合開展合規(guī)審查,并按照集團規(guī)定履行審批和備案程序。全年,審批、備案合同共725份,辦理資金審批業(yè)務(wù)筆,累計用款金額約 億元。
2.逐步完善集團業(yè)務(wù)模式。為拓展商品糧經(jīng)營業(yè)務(wù),進一步提升核心競爭力,在原有《遼寧省糧食發(fā)展集團糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)管理辦法》基礎(chǔ)上,新增糧食以銷定購合作模式,明確業(yè)務(wù)操作要求,擬定以銷定購合同樣本,逐步推進業(yè)務(wù)標準化、規(guī)范化管理,為所屬企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益提供根本遵循和重要依據(jù)。
4.定期召開業(yè)務(wù)會議。全年共組織召開生產(chǎn)經(jīng)營工作會議3次,聽取所屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,結(jié)合部門職能分析管理工作中存在的問題,提出了有關(guān)工作建議。適時召開部門業(yè)務(wù)討論會,結(jié)合企業(yè)情況分析市場運行情況,總結(jié)經(jīng)驗、查擺問題,為每季度經(jīng)營工作奠定基礎(chǔ)。根據(jù)所屬企業(yè)業(yè)務(wù)申請情況,組織召開總經(jīng)理業(yè)務(wù)辦公會,分析業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在問題,探討解決措施,管控經(jīng)營風險。
5.《遼寧省糧食發(fā)展集團糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)管理辦法》為拓展省儲糧輪換和商品糧經(jīng)營業(yè)務(wù),進一步提升核心競爭力,對原有《遼寧省糧食發(fā)展集團糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)管理辦法(試行)》進行了修改和完善。進一步完善相關(guān)規(guī)定,量化有關(guān)業(yè)務(wù)指標,細化審批流程,增加供應(yīng)鏈金融管理規(guī)定和對合作經(jīng)營及在外租庫的具體要求和限制。務(wù)求以標準化、規(guī)范化管理,為企業(yè)開展經(jīng)營業(yè)務(wù),創(chuàng)造經(jīng)濟效益提供根本遵循和重要依據(jù)。
(二) 經(jīng)營方面
試行小麥購銷業(yè)務(wù)。按照集團黨委部署要求,成立貿(mào)易分公司,實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。先后到山東、河北、安徽、江蘇等地開展業(yè)務(wù)調(diào)研,考察當?shù)匦←?、玉米生產(chǎn)銷售情況。積極推動集團所屬企業(yè)與外省企業(yè)對接,開展小麥以銷定購業(yè)務(wù),推進經(jīng)營品種多元化,推動集團總部從管理型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變。昌圖庫、錦陽庫已與山東、河北糧食企業(yè)簽訂購銷合同并已開展小麥收購,截止目前共收購小麥34628噸。
(三)倉儲管理工作
開展糧食異地儲存隱患整改。印發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)商品糧異地儲存檢查工作的通知》(遼糧發(fā)展[2020]41號)要求,對集團所屬9家糧食收儲企業(yè)在異地存儲的商品糧進行安全儲糧和安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查,對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患提出整改要求,嚴格督促各企業(yè)按照集團風險管控標準開展經(jīng)營工作,嚴管經(jīng)營風險。經(jīng)檢查,現(xiàn)有非自營商品糧庫存80萬噸(其中新糧77萬噸),目前正在出庫中。各企業(yè)能夠按照《遼寧省糧食發(fā)展集團糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)管理辦法》要求,加強租庫收購和合作經(jīng)營中異地儲糧監(jiān)督管理,確保異地儲糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好,駐庫監(jiān)管人員24小時監(jiān)管,但仍存在購銷合同未審核備案、存儲商品糧水分偏高和商品糧混存等問題,現(xiàn)已基本按照要求整改到位。
二、存在問題
1.根據(jù)《遼寧省糧食發(fā)展集團糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)管理辦法》要求,購銷合同在正式簽訂前需報送業(yè)務(wù)貿(mào)易部審核備案?,F(xiàn)發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)存在著合同報送不及時、未經(jīng)集團審核通過簽署合同的情況。
2.統(tǒng)籌謀劃與科學指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營工作方面需進一步增強,加大糧食市場行情分析和價格預(yù)測,提高針對性和前瞻性。
3.業(yè)務(wù)貿(mào)易部作為集團經(jīng)營與倉儲管理部門,需兼顧對外貿(mào)易考察、倉儲檢查和日常管理工作,有人員調(diào)配困難的現(xiàn)象。
4. 根據(jù)《遼寧省糧食發(fā)展集團糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)管理辦法》要求,集團所屬企業(yè)業(yè)務(wù)審批以及對于合作企業(yè)報審工作屬于折線型審批模式,存在時效性差,審批時間較長等問題。
三、2021年重點工作安排
1.指導(dǎo)集團所屬收儲企業(yè)適時適度建立商品糧庫存,,為市場經(jīng)營奠定良好基礎(chǔ)。
2.指導(dǎo)所屬糧庫根據(jù)企業(yè)實際情況,按照省儲備糧管理公司要求做好儲備輪換工作。適時分析糧食市場運行情況與價格走勢,持續(xù)推進多品種經(jīng)營。
3.按照集團經(jīng)營管理辦法要求,嚴把業(yè)務(wù)流程、合規(guī)審查、合同與資金審批,完善手續(xù)制度,健全基礎(chǔ)工作。
4.加大糧食保管等方面的監(jiān)督檢查力度,全面配合安全生產(chǎn)部工作,督促各單位加強庫存糧食檢查密度,堅持“三檢一化”制度,做好糧食的安全度夏,防止蟲害發(fā)生,將發(fā)生壞糧的危險消滅在萌芽狀態(tài)。
5.開展期貨套保業(yè)務(wù)。為進一步實現(xiàn)價格風險規(guī)避,有效指導(dǎo)經(jīng)營業(yè)務(wù),實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)營目標。根據(jù)由期貨部負責擬定的“玉米期貨套期保值方案(征求意見稿)”,對規(guī)避經(jīng)營風險,規(guī)范期貨套期保值業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)貿(mào)易部會全面配合期貨部工作。