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企業(yè)的會計(jì)核算工作作用如此突出,許多企業(yè)紛紛加強(qiáng)對會計(jì)核算工作的建設(shè),取得了一定的成績,但是從總體上來講,我國許多企業(yè)的會計(jì)核算工作問題還比較突出。特別是對于國有企業(yè)來講,會計(jì)核算工作更加重要。國有企業(yè)在國家的經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著十分重藥的作用。所以說積極加強(qiáng)國有企業(yè)的會計(jì)核算工作尤為重要。
一、現(xiàn)階段國有企業(yè)會計(jì)核算存在的問題
首先是對會計(jì)核算工作認(rèn)識程度不足。許多國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)將工作的重點(diǎn)局限于日常的業(yè)務(wù)工作,單純的認(rèn)為會計(jì)核算只是日常那個(gè)的一項(xiàng)管理活動,并沒有將其納入重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域,這就致使許多會計(jì)核算工作得不到重視,應(yīng)有的地位和作用沒有被突出。一些會計(jì)人員對會計(jì)制度和相關(guān)規(guī)定并不熟悉,同時(shí)對企業(yè)自身的經(jīng)營活動和信息也不是太了解,對會計(jì)核算自身的工作認(rèn)識程度不足,導(dǎo)致在具體的操作過程中出現(xiàn)比較多的問題。
其次是會計(jì)核算存在弄虛作假的行為。許多國有企業(yè)在實(shí)際的會計(jì)核算過程中出于自身的考慮,虛假核算的問題還是比較普遍的。會計(jì)核算的主要目的是實(shí)現(xiàn)對各種日?;顒舆M(jìn)行監(jiān)督從而為下一步的活動提供依據(jù),要想做好這方面的工作必須加強(qiáng)會計(jì)核算的準(zhǔn)確性和精確性,但是許多國有企業(yè)為了自身的利益考慮往往采取有針對性的會計(jì)處理,致使各種會計(jì)核算工作缺乏精確性,導(dǎo)致會計(jì)核算的功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。
第三是會計(jì)核算制度不完善,會計(jì)核算制度是進(jìn)行會計(jì)核算的主要依據(jù),如果會計(jì)核算工作沒有相應(yīng)的制度作為支撐,所有的規(guī)將會流于形式,就目前許多國有企業(yè)的會計(jì)核算制度建設(shè)實(shí)際來看,缺乏一套系統(tǒng)完善的制度。許多要么沒有相應(yīng)的規(guī)定,要么相應(yīng)的規(guī)定散落于其它的規(guī)定之中,缺乏一個(gè)獨(dú)立、系統(tǒng)完善的制度體系。
第四是會計(jì)核算方法和手段落后。國家十分重視企業(yè)的會計(jì)核算工作,相應(yīng)的會計(jì)準(zhǔn)則都對此作出了明確的規(guī)定,但是從實(shí)際來看,許多國有企業(yè)會計(jì)核算工作的手段和方式比較落后。許多企業(yè)在核算過程中依然沿襲以前的手段和方式,核算過程缺乏效率性和有效性,已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對會計(jì)核算的要求。致使核算經(jīng)常出現(xiàn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要的情況。
第五是會計(jì)核算人員素質(zhì)和職業(yè)道德存在問題。人員是進(jìn)行會計(jì)核算的人力基礎(chǔ),隨著現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營活動的多元化以及會計(jì)核算工作的復(fù)雜化,對會計(jì)核算人員的職業(yè)技能和職業(yè)能力都提出了很高的要求,而且對會計(jì)核算人員的職業(yè)道德要求也越來越高。但是目前許多會計(jì)核算人員自身的能力不足,不能勝任相應(yīng)的工作。許多會計(jì)核算人員自身缺乏職業(yè)道德的約束,人為地導(dǎo)致一些會計(jì)核算問題的出現(xiàn)。
第六是會計(jì)核算不規(guī)范。不規(guī)范存在多種情形,主要的有以下內(nèi)容。一是會計(jì)憑證不規(guī)范許多企業(yè)在日常的核算過程中對一些會計(jì)憑證的要求不夠嚴(yán)格,不符合日常的規(guī)范,甚至有一些不符合相應(yīng)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。二是會計(jì)賬目不清晰。會計(jì)核算過程中日常的報(bào)賬工作不夠及時(shí)和明確,同時(shí)在賬目的做賬過程中不夠規(guī)范,缺乏對許多賬目的明確和規(guī)范。賬目混亂應(yīng)有的作用就不會被突出。三是數(shù)據(jù)的不規(guī)范,許多原始數(shù)據(jù)的收集缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性,原始資料的處理缺乏規(guī)范性。
第七是監(jiān)督機(jī)制不完善。企業(yè)的管理活動都是有所依據(jù)的,特別是會計(jì)核算方面,許多企業(yè)都做了相應(yīng)的規(guī)定,但是相應(yīng)的規(guī)定必須有所監(jiān)督,否則就會流于形式。但是現(xiàn)階段許多會計(jì)核算工作缺乏監(jiān)督制度的建設(shè),許多規(guī)定流于形式,會計(jì)核算過程流于形式,許多規(guī)定不被遵守。而且出現(xiàn)問題就容易導(dǎo)致追究責(zé)任的時(shí)候缺乏必要的力度,責(zé)任追究機(jī)制不夠健全。
二、應(yīng)對的策略
首先是加強(qiáng)對會計(jì)核算工作的認(rèn)識。國有企業(yè)要從自身的實(shí)際出發(fā),充分認(rèn)識到會計(jì)核算工作的重要性,建設(shè)良好的企業(yè)氛圍。特別是領(lǐng)導(dǎo)要從自身出發(fā),同時(shí)教育全體員工的會計(jì)核算意識,將會計(jì)核算工作納入到企業(yè)管理的重要工作上來。
其次是規(guī)范企業(yè)的會計(jì)核算工作,杜絕弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)。針對于企業(yè)會計(jì)核算中弄虛作假的問題,首先企業(yè)要構(gòu)建一個(gè)企業(yè)決策者、會計(jì)部門管理者、會計(jì)人員三方為一體的責(zé)任保障體系。在企業(yè)會計(jì)核算過程中要對會計(jì)核算的準(zhǔn)確性負(fù)主要的監(jiān)管責(zé)任。同時(shí),為了最大限度保證企業(yè)會計(jì)核算的真實(shí)準(zhǔn)確性,企業(yè)決策者必須要參與到會計(jì)核算工作中去,以資金為導(dǎo)向做好每一項(xiàng)的會計(jì)核算工作,提高企業(yè)資金的使用率,為企業(yè)的可長期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三是加強(qiáng)制度建設(shè)。制度是企業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要支持,是其前提和基礎(chǔ)。因此,企業(yè)決策者要在會計(jì)核算部門內(nèi)建立一個(gè)完善的規(guī)章制度。要根據(jù)企業(yè)會計(jì)核算人員的專業(yè)水平不同及能力不同分配相應(yīng)的任務(wù),并將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)核算人員身上,以避免小事?lián)屩?、大事沒人做的問題發(fā)生。要在企業(yè)會計(jì)核算部門內(nèi)建立一個(gè)健全的工作懲罰機(jī)制,對于在工作中表現(xiàn)出色的會計(jì)核算人員要給予精神及物質(zhì)上的獎勵(lì),而對于工作態(tài)度及責(zé)任心較差的核算人員,要給予嚴(yán)厲的批評,并對其進(jìn)行物質(zhì)懲罰,以視警戒,從而規(guī)范會計(jì)核算人員的工作態(tài)度。
一、“反映”與“核算辨析”
“反映”是指按照反映論的原理,對經(jīng)濟(jì)活動不斷深化認(rèn)識的過程,即從現(xiàn)象到本質(zhì)的認(rèn)識。對于將“反映”作為會計(jì)職能也有不同的理解。有人認(rèn)為“反映”包括觀察、計(jì)量、記錄、歸納、綜合、分析、判斷、預(yù)測和決策在內(nèi),是深刻地認(rèn)識客觀經(jīng)濟(jì)活動的過程。即“反映”是對過去、現(xiàn)在的反映和對未來的預(yù)測,是對表象和實(shí)質(zhì)的反映,是對客觀經(jīng)濟(jì)活動過程的深刻認(rèn)識。還有人認(rèn)為“反映的過程就 是把大量會計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為財(cái)務(wù)信息的過程。”
“核算”是指以貨幣為主要計(jì)量單位,對企業(yè)的資金運(yùn)動真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行記錄、計(jì)算和報(bào)告。會計(jì)核算往往貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動的全過程,包括對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的事前預(yù)測、事中控制和事后核算?!稌?jì)法》所規(guī)范的會計(jì)核算,主要限于事后核算方面的內(nèi)容,即對基本的會計(jì)核算方法和程序作出規(guī)定,而沒有過多涉及事前預(yù)測、事中控制等管理會計(jì)的內(nèi)容。
從上述“反映”和“核算”的概念中可看出,兩者反映的對象都是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動,通過采用專門的方法提供真實(shí)、完整的會計(jì)信息,同時(shí)依據(jù)會計(jì)信息進(jìn)行預(yù)測和參與決策。兩者的區(qū)別在于:!“反映”比較抽象、概括,“核算”比較直接、具體;"“反映”的范圍大于“核算”,并且“核算”側(cè)重于過程,而“反映”側(cè)重于結(jié)果。
在討論會計(jì)職能的過程中,究竟用“反映”還是“核算”的爭議最初來自于對“觀念總結(jié)”的不同理解,有人將其理解為“反映”,有人將其理解為“核算”,還有人將其理解為“反映或核算”。筆者認(rèn)為,“觀念總結(jié)”是指運(yùn)用貨幣作為價(jià)值尺度來反映會計(jì)對象。具體包括三層含義:!利用觀念上的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和尺度(貨幣),客觀、正確地計(jì)量和反映經(jīng)濟(jì)活動;"運(yùn)用會計(jì)的專門方法記賬、算賬、報(bào)賬,對會計(jì)信息進(jìn)行綜合、整理、分析;#對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行考核、評價(jià),充分發(fā)揮會計(jì)信息的反饋?zhàn)饔?。將“觀念總結(jié)”表述為“反映”源于馬克思關(guān)于會計(jì)性質(zhì)、作用的論述,因此用“反映”作為會計(jì)的基本職能,既符合“觀念總結(jié)”的原意,又能體現(xiàn)會計(jì)的本質(zhì),還能彌補(bǔ)采用“核算”的不足。|
三、會計(jì)本科與會計(jì)職能
從會計(jì)角度看,“控制”是指會計(jì)依據(jù)一定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用一定的方法對會計(jì)主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動所進(jìn)行的駕馭或支配,即通過指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督等手段完成預(yù)期的目標(biāo)?!氨O(jiān)督”,一般理解為監(jiān)察督促。會計(jì)監(jiān)督是指會計(jì)人員通過對會計(jì)主體資金運(yùn)動的反映來進(jìn)行監(jiān)察督促,使資金運(yùn)動符合財(cái)經(jīng)法紀(jì)和規(guī)章制度。監(jiān)督一般應(yīng)建立在主體與客體之間利益沖突的基礎(chǔ)上,沒有雙方利益的矛盾存在,也就不會產(chǎn)生監(jiān)督問題。由此看出,“會計(jì)控制”與“會計(jì)監(jiān)督”是兩個(gè)完全不同的概念,但它們也有聯(lián)系:“會計(jì)監(jiān)督是會計(jì)控制的具體表現(xiàn)形式之一,是與特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相聯(lián)系的一種會計(jì)控制。”筆者認(rèn)為應(yīng)將“控制”作為會計(jì)的基本職能,其理由主要有:!從詞義上講,“控制”所包含的內(nèi)容比“監(jiān)督”要全面,控制包括預(yù)測、決策、計(jì)劃、監(jiān)督、分析、考核等內(nèi)容,而監(jiān)督只是控制的手段和方法;"“控制”符合馬克思關(guān)于“過程的控制”的本意;#“控制”比“監(jiān)督”的要求更高。如果在《會計(jì)法》中將會計(jì)職能規(guī)定為“控制”(代替監(jiān)督),在貫徹實(shí)施中就很難操作。同時(shí),應(yīng)看到《會計(jì)法》中的“會計(jì)監(jiān)督”包括“會計(jì)的監(jiān)督”和“對會計(jì)的監(jiān)督”兩個(gè)方面,從而形成了單位內(nèi)部監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系,而單位的內(nèi)部監(jiān)督是靠建立內(nèi)部會計(jì)控制制度來實(shí)現(xiàn)的。
三、會計(jì)本質(zhì)與會計(jì)職能
會計(jì)本質(zhì)上包括經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)控制系統(tǒng)兩個(gè)子系統(tǒng)。會計(jì)本質(zhì)決定會計(jì)職能,經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的基本職能是提供信息,即“反映”;經(jīng)濟(jì)控制系統(tǒng)的基本職能是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,即“控制”。會計(jì)職能體現(xiàn)會計(jì)本質(zhì),“反映”主要體現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng)的職能;“控制”主要體現(xiàn)管理會計(jì)作為一種管理活動的職能。因此,會計(jì)的基本職能應(yīng)是“反映和控制”,它高度概括了會計(jì)內(nèi)在的功能,揭示了會計(jì)的本質(zhì)特征。
物流作為“第三利潤的源泉”是現(xiàn)代企業(yè)提升核心競爭力的重要手段,是企業(yè)降低成本和提高效益的利器。我國企業(yè)要向“第三利潤源泉”--物流領(lǐng)域要效益,就必須對物流活動的投入和產(chǎn)出進(jìn)行全面、系統(tǒng)的核算和反映,才能為物流成本管理和決策提供強(qiáng)有力的信息支持,以加快物流在我國的發(fā)展,提高企業(yè)的競爭力。但是,我國現(xiàn)行的成本會計(jì)和費(fèi)用核算體系中,對于物流過程中的費(fèi)用沒有系統(tǒng)、全面地記錄和核算,使大部分物流成本得不到揭示,導(dǎo)致企業(yè)對物流成本的計(jì)算和分析困難,影響了物流效益的發(fā)揮。另一方面,我國對物流成本的研究與實(shí)踐多是技術(shù)流程或運(yùn)作管理上的,對物流成本會計(jì)核算的研究卻比較貧乏,造成這一領(lǐng)域的研究滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,加強(qiáng)物流成本會計(jì)核算與管理,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1物流成本會計(jì)核算在物流管理中的重要作用物流成本會計(jì)核算在物流管理中的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)通過物流成本會計(jì)核算,可以提供全面、系統(tǒng)和連續(xù)的物流成本信息,準(zhǔn)確把握物流成本大小和它在生產(chǎn)成本中所占的地位,從而提高企業(yè)對物流重要性的認(rèn)識,并通過物流成本的分布構(gòu)成,及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)物流活動中存在的問題,有利于企業(yè)進(jìn)一步采取措施加以解決。(2)利用物流成本會計(jì)核算所提供的資料,可以為預(yù)測物流成本、制定物流計(jì)劃提供依據(jù),從而為調(diào)整物流活動、評價(jià)物流效果,并通過統(tǒng)一管理和系統(tǒng)優(yōu)化,降低物流費(fèi)用服務(wù)。
(3)根據(jù)物流成本會計(jì)核算的結(jié)果,可以明確物流活動中不合理環(huán)節(jié)的主要責(zé)任,為評價(jià)物流工作者的工作業(yè)績,落實(shí)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任提供依據(jù)。總之,只有正確的核算物流成本,提供物流成本的準(zhǔn)確、完整的信息,才能運(yùn)用物流成本數(shù)據(jù),配之以科學(xué)的管理方法,大大提高物流管理的效率,降低物流成本。因此,加強(qiáng)物流成本的會計(jì)核算和管理,是計(jì)算、控制物流成本,提高物流成本管理水平的前提和基礎(chǔ)。
2目前物流成本會計(jì)核算方面存在的主要問題
2.1我國現(xiàn)行會計(jì)準(zhǔn)則、制度中對企業(yè)物流成本的確認(rèn)、物流成本會計(jì)科目的單列、物流成本在會計(jì)報(bào)表中的列示等都沒有作出規(guī)定,導(dǎo)致企業(yè)物流成本的核算存在以下問題:
(1)物流成本會計(jì)核算的范圍、內(nèi)容不全面,只涉及部分物流費(fèi)用。其結(jié)果不僅使企業(yè)大量的物流成本被掩藏在“冰山”之下,無法開發(fā)物流這個(gè)“利潤源”,而且影響了會計(jì)信息的真實(shí)性,不利于相關(guān)利益者作出正確的決策。從物流成本會計(jì)核算的范圍來看,目前企業(yè)日常物流會計(jì)核算范圍著重于采購物流、銷售物流環(huán)節(jié),忽視了其他物流環(huán)節(jié)的核算。按照現(xiàn)代物流的內(nèi)涵,物流應(yīng)包括:供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流費(fèi)、企業(yè)內(nèi)部物流、銷售物流、逆向物流等。與此相應(yīng)的物流費(fèi)用包括:供應(yīng)物流費(fèi)、生產(chǎn)物流、企業(yè)內(nèi)部物流費(fèi)等。從核算內(nèi)容看,相當(dāng)一部分企業(yè)只把支付給外部運(yùn)輸、倉儲企業(yè)的費(fèi)用列入物流成本,而企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的物流費(fèi)用,由于常常和企業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用等混在一起,因而容易被忽視,甚至沒有列入物流成本。
(2)部分物流費(fèi)用是企業(yè)間接費(fèi)用的一部分,其分配方法依然沿用傳統(tǒng)成本核算方法中的分配方法。隨著物流費(fèi)用對企業(yè)利潤貢獻(xiàn)的加大,傳統(tǒng)成本會計(jì)核算中的對中間費(fèi)用依據(jù)生產(chǎn)過程中的直接人工工時(shí)或機(jī)器工時(shí)的分配方法不僅歪曲了[摘要]闡述了物流成本會計(jì)核算在物流管理中的重要物流產(chǎn)品、服務(wù)成本,影響物流產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格的制定,而且高級管理人員基于這些數(shù)據(jù)所做的決策也是不正確的。
(3)物流成本會計(jì)信息的披露與其他成本費(fèi)用的披露混雜,致使企業(yè)所需的物流成本信息只能從相關(guān)會計(jì)信息中歸納,不僅影響物流成本信息的完整性,而且過程復(fù)雜,數(shù)據(jù)的時(shí)效性差,不利于物流管理和績效的評價(jià)。我國企業(yè)的兩個(gè)主要會計(jì)報(bào)表是資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。資產(chǎn)負(fù)債表反映的是一個(gè)企業(yè)在特定時(shí)點(diǎn)上的財(cái)務(wù)狀況,其目的在于歸結(jié)企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債,并指明所有者的凈利。損益表反映的是一個(gè)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi),與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的收入和費(fèi)用成本,其目的在于確認(rèn)企業(yè)的利潤。由于我國會計(jì)制度沒有要求在會計(jì)報(bào)表中單獨(dú)反映物流成本,因此,企業(yè)的物流成本只能綜合反映在這兩個(gè)報(bào)表中。如果企業(yè)要對物流成本進(jìn)行分析、評價(jià),必須從這兩個(gè)報(bào)表數(shù)據(jù)中重新進(jìn)行“剝離”計(jì)算,這樣勢必會影響物流成本信息的完整性和及時(shí)性。
2.2物流企業(yè)成本核算不規(guī)范主要表現(xiàn)在:
(1)由于目前國家尚未制定關(guān)于物流企業(yè)會計(jì)核算辦法,因此大部分物流企業(yè)會計(jì)核算是按照《企業(yè)會計(jì)制度》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的要求,并參照《行業(yè)會計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。物流企業(yè)特別是第三方物流企業(yè)的經(jīng)營是一個(gè)多環(huán)節(jié)、多群體合作的全程服務(wù)過程,決定了其成本確定的特殊性和復(fù)雜性。由于現(xiàn)行的會計(jì)準(zhǔn)則、制度對物流企業(yè)的具體物流業(yè)務(wù)規(guī)范缺乏針對性,再加上物流企業(yè)認(rèn)識水平、理解程度的不一致,導(dǎo)致各自確認(rèn)的物流成本內(nèi)涵不一致,區(qū)分依據(jù)不統(tǒng)一,成本歸集分配方法各不相同。不僅使物流企業(yè)間物流成本的核算結(jié)果缺乏可比性,而且也造成了物流企業(yè)經(jīng)營成果的不可比。
(2)物流企業(yè)的信息系統(tǒng)費(fèi)用支出缺乏合理的分?jǐn)傓k法。物流企業(yè)特別是集團(tuán)性物流企業(yè),在信息系統(tǒng)硬件、軟件維護(hù)方面的投資巨大,動則幾千萬,甚至上億。但物流運(yùn)作是一個(gè)多環(huán)節(jié)的聯(lián)動,且每一個(gè)環(huán)節(jié)人工、工時(shí)、產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)完全不同。因此,比照企業(yè)會計(jì)制度規(guī)定的成本費(fèi)用分?jǐn)傓k法,物流企業(yè)難以操作;那么如何將整個(gè)物流環(huán)節(jié)服務(wù)的信息系統(tǒng)費(fèi)用合理的進(jìn)行分?jǐn)偩统闪艘粋€(gè)大難題。另一方面,由于市場價(jià)格透明,競爭激烈,目前物流服務(wù)的價(jià)格僅含蓋了物流運(yùn)作的直接費(fèi)用,而作為支撐物流運(yùn)作的信息系統(tǒng)所發(fā)生的巨大費(fèi)用,并不被市場認(rèn)可,這就造成了物流企業(yè)的絕大多數(shù)項(xiàng)目看上去是賺錢的,而實(shí)際上是虧損的。2.3由于我國會計(jì)法規(guī)中對物流成本核算和管理沒有具體的規(guī)范,因此在大多數(shù)企業(yè)會計(jì)核算崗位設(shè)置中,就沒有專門負(fù)責(zé)物流成本核算和管理的機(jī)構(gòu)和人員。由于沒有專門的機(jī)構(gòu)和的人員保證,加上當(dāng)前很多企業(yè)的物流管理采用的是分散管理物流的體制:即物流系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、能力建設(shè)、合理化改進(jìn)、物流運(yùn)作、信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)分別由若干部門完成,導(dǎo)致物流成本的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以完整計(jì)算不說,各部門對物流費(fèi)用的管理也是各自為政,從而無法保證企業(yè)物流總成本的降低,影響企業(yè)物流整體效益的實(shí)現(xiàn)。
2.4物流成本的計(jì)算缺乏參照標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)物流成本比較沒有標(biāo)桿數(shù)據(jù)近幾年,我國國內(nèi)的物流業(yè)迅速發(fā)展,無論是物流企業(yè)還是企業(yè)物流都在數(shù)量、規(guī)模以及在服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)績表現(xiàn)上邁出了一個(gè)新臺階。但我國至今仍未制定物流成本的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),這樣,每個(gè)企業(yè)只能根據(jù)自己的認(rèn)識和理解來把握,不僅企業(yè)之間計(jì)算出的物流成本無法進(jìn)行比較,也無法得出行業(yè)平均物流成本,使行業(yè)物流成本的比較缺乏標(biāo)桿數(shù)據(jù)。
2.5企業(yè)有關(guān)物流成本的內(nèi)部控制制度不健全,職責(zé)權(quán)限不明確
,導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督松懈,相關(guān)人員責(zé)任意識不強(qiáng),物流成本浪費(fèi)嚴(yán)重,管理成本高。
3加強(qiáng)物流成本會計(jì)核算和管理的對策為完善物流成本的會計(jì)核算體系,強(qiáng)化物流成本的會計(jì)核算和管理,為物流管理和決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息支持,政府管理部門和企業(yè)自身應(yīng)采取以下對策:
3.1政府部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)物流成本核算的宏觀指導(dǎo),幫助企業(yè)開展物流成本會計(jì)核算工作。(1)應(yīng)盡快制定物流成本會計(jì)核算規(guī)范和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),使物流成本的核算有統(tǒng)一規(guī)范,計(jì)算有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果相互可比,分析和評價(jià)有客觀依據(jù)。(2)定期調(diào)查、公布全國物流成本數(shù)據(jù)。通過物流成本數(shù)據(jù)的調(diào)查、公布,一方面可以為國家宏觀決策提供依據(jù),另一方面也可以使企業(yè)對其物流成本數(shù)據(jù)有一個(gè)對比的參數(shù),以判斷企業(yè)的物流營運(yùn)狀況。
3.2企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高對物流成本會計(jì)核算和管理的重要性認(rèn)識,建立、健全相關(guān)的制度,明確物流成本核算的具體辦法,強(qiáng)化對內(nèi)部物流費(fèi)用的內(nèi)部控制和監(jiān)督。具體來說,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
(1)企業(yè)應(yīng)制定、完善本企業(yè)物流成本的會計(jì)核算制度。企業(yè)物流成本會計(jì)核算制度是保證企業(yè)物流成本核算正常進(jìn)行的重要手段,包括規(guī)定物流成本的會計(jì)核算程序、核算方法、核算人員等,以確保其核算程序化、規(guī)范化、制度化,保證核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,從而達(dá)到物流成本核算的目的。
(2)企業(yè)應(yīng)建立、健全物流成本控制的崗位責(zé)任制,規(guī)范成本控制的操作流程,包括物流成本的預(yù)測、核算、控制、分析和物流成本信息的反饋等,以明確各控制崗位的職責(zé)、權(quán)限,落實(shí)具體責(zé)任,也有利于對物流成本控制業(yè)績的評價(jià)。
(3)企業(yè)應(yīng)在國家會計(jì)準(zhǔn)則、制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,制定企業(yè)自己的物流成本會計(jì)核算辦法:首先,要根據(jù)物流成本的會計(jì)核算對象,確定本企業(yè)物流成本核算的具體項(xiàng)目。企業(yè)可以根據(jù)物流成本的基本屬性或性質(zhì)來確定,也可以依據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)確定,但要注意所確定的物流成本核算項(xiàng)目必須能全面反映本企業(yè)物流業(yè)務(wù)所發(fā)生的成本費(fèi)用,滿足本企業(yè)物流成本會計(jì)核算管理的需要。
其次,企業(yè)應(yīng)根據(jù)物流成本會計(jì)核算管理的需要,設(shè)置好相應(yīng)的會計(jì)科目、憑證和賬薄。這是物流成本會計(jì)核算的關(guān)鍵。企業(yè)可以根據(jù)自己的管理水平和員工素質(zhì)、會計(jì)基礎(chǔ)工作和電算化水平的高低,選擇采用單軌制--在現(xiàn)有成本核算基礎(chǔ)上增設(shè)與物流成本相應(yīng)的會計(jì)科目、憑證和賬薄或雙軌制--把物流成本核算與其他成本核算截然分開,單獨(dú)建立物流成本核算的科目、憑證和賬薄。
再次,根據(jù)物流成本的核算特點(diǎn)設(shè)置物流成本會計(jì)報(bào)表。編制物流成本會計(jì)報(bào)表,提供本企業(yè)物流成本信息,是企業(yè)進(jìn)行物流成本核算的目的所在。企業(yè)相關(guān)部門和人員要按時(shí)準(zhǔn)確的編制和上報(bào)。物流成本會計(jì)報(bào)表的種類設(shè)置,企業(yè)應(yīng)根據(jù)物流成本管理需要而定;表內(nèi)內(nèi)容的設(shè)置可根據(jù)企業(yè)物流活動的基本職能構(gòu)成設(shè)計(jì)或物流成本的性質(zhì)設(shè)計(jì),其具體內(nèi)容應(yīng)與物流成本項(xiàng)目保持一致。而且,物流成本報(bào)表的種類和內(nèi)容一旦確定下來以后,按照一貫性和可比性原則的要求,不要隨意變更。
(4)強(qiáng)化對企業(yè)內(nèi)部物流費(fèi)用的控制和監(jiān)督,防止浪費(fèi)、杜絕漏洞。企業(yè)應(yīng)建立和完善物流成本管理的內(nèi)部控制制度,并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí),要加強(qiáng)對物流費(fèi)用開支的內(nèi)部審計(jì),嚴(yán)格開支標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù),杜絕浪費(fèi)和貪污行為的發(fā)生。
隨著我國糧油流通體制改革的深入發(fā)展,糧油市場中的競爭日趨激烈。由于我國糧油企業(yè)的會計(jì)核算及會計(jì)監(jiān)督體系不夠完善,會計(jì)核算存在很多突出矛盾和問題,對糧油企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生出不利影響。主要表現(xiàn)在以下方面:
(一)企業(yè)管理者對會計(jì)核算工作不夠重視
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,隨著我國糧油市場的競爭不斷加劇,糧油企業(yè)逐步認(rèn)識到,要想推動企業(yè)健康發(fā)展,提高企業(yè)的綜合競爭實(shí)力,首先就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會計(jì)核算工作,明確企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際。從某種意義上來說,會計(jì)核算是糧油企業(yè)開展糧油生產(chǎn)以及經(jīng)營活動的重要基礎(chǔ),是防范和化解糧油企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措,也會對糧油企業(yè)的經(jīng)營決策產(chǎn)生直接影響。尤其是在當(dāng)前糧油市場競爭日趨白熱化的時(shí)期,很多糧油企業(yè)都在千方百計(jì)提高經(jīng)濟(jì)效益,而會計(jì)核算會對糧油企業(yè)的市場競爭實(shí)力產(chǎn)生重大影響。但是,當(dāng)前很多糧油企業(yè)的管理者對會計(jì)核算不夠重視,把會計(jì)核算等同于生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用的支出以及收入狀況等的核算,而沒有從糧油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及增強(qiáng)企業(yè)競爭力的高度全面認(rèn)識會計(jì)核算的重要地位,從而使得糧油企業(yè)的會計(jì)核算受到較大局限。
(二)存在違規(guī)操作現(xiàn)象
由于糧油企業(yè)的會計(jì)核算涉及面廣、操作起來較為復(fù)雜。因此,有些糧油企業(yè)為了提高會計(jì)核算速度,降低人工成本及相關(guān)費(fèi)用,在會計(jì)核算中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作情況。有些糧油企業(yè)在會計(jì)核算過程中,對利潤數(shù)據(jù)進(jìn)行人為操控,通過虛增成本等方式對企業(yè)的利潤情況進(jìn)行修改。這些違規(guī)行為會對糧油企業(yè)的會計(jì)信息及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性產(chǎn)生不利后果,造成糧油企業(yè)會計(jì)信息的失真,不僅會使人們對糧油企業(yè)的利潤情況以及經(jīng)營狀況缺乏全面真實(shí)的掌握,而且會造成糧油企業(yè)的稅收及利潤分配的混亂。同時(shí),一些糧油企業(yè)沒有嚴(yán)格按照會計(jì)準(zhǔn)則以及相關(guān)制度的規(guī)定對糧油生產(chǎn)經(jīng)營等費(fèi)用進(jìn)行核算。例如,有些糧油企業(yè)沒有將糧油商品的損耗或溢余正確計(jì)入成本費(fèi)用等。這些違規(guī)操作情況會對糧油企業(yè)的會計(jì)核算工作造成嚴(yán)重后果。
(三)會計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)欠缺
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的快速發(fā)展,會計(jì)核算的范疇及內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)不斷改革和逐步完善。但是,大多數(shù)糧油企業(yè)在招聘會計(jì)人員之后,雖然也開展過簡單的崗前培訓(xùn),但是實(shí)際操作過程及經(jīng)驗(yàn)等還需要會計(jì)人員在工作中自己摸索和積累。還有很多會計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)無法滿足會計(jì)崗位的需要,造成糧油企業(yè)的會計(jì)核算工作嚴(yán)重滯后。例如,有些會計(jì)人員在處理會計(jì)事項(xiàng)以及會計(jì)核算過程中,專業(yè)知識比較缺乏以及對法規(guī)知識不夠了解,對違法違規(guī)所造成后果的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足。甚至糧油企業(yè)還有些業(yè)務(wù)直接經(jīng)辦人以及財(cái)會人員受個(gè)人利益得驅(qū)使,有意尋找企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的漏洞,通過有些不能報(bào)銷的項(xiàng)目篡改為能列支的項(xiàng)目,或者編造虛假憑證等方式,損害企業(yè)利益,侵吞企業(yè)資產(chǎn),嚴(yán)重阻礙了糧油企業(yè)的健康發(fā)展。
(四)監(jiān)督機(jī)制相對缺乏
在經(jīng)濟(jì)活動中,會計(jì)核算會對企業(yè)的利潤以及企業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生直接影響。因此,糧油企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視會計(jì)核算工作,確保會計(jì)核算的科學(xué)性與真實(shí)性,這就需要建立起會計(jì)核算監(jiān)督機(jī)制。但是,我們應(yīng)該看到,很多糧油企業(yè)并沒有建立起可以有效控制財(cái)務(wù)會計(jì)核算的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,極易誘發(fā)更改會計(jì)賬目、肆意修改利潤等違規(guī)違法行為,最終造成糧油企業(yè)的會計(jì)信息失真,不能全面準(zhǔn)確地評估糧油企業(yè)的盈利狀況和利潤水平,更不能有效制定出科學(xué)的糧油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,無法真正提升糧油企業(yè)的市場競爭力。
二、以提高市場競爭力為目標(biāo)加強(qiáng)糧油企業(yè)會計(jì)核算工作的對策
近年來,糧油市場的競爭日益激烈,為了提高市場競爭實(shí)力,糧油企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視會計(jì)核算工作,充分發(fā)揮會計(jì)核算在糧油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的積極作用,推動糧油企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
(一)企業(yè)管理者要高度重視會計(jì)核算工作
由于會計(jì)核算對糧油企業(yè)的發(fā)展具有重要作用,因此,糧油企業(yè)的管理者要高度重視會計(jì)核算工作,通過自上到下的影響,會使廣大員工認(rèn)識到會計(jì)核算工作的重要性,從而確保會計(jì)核算的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。一方面,企業(yè)管理者應(yīng)該全面準(zhǔn)確的認(rèn)識會計(jì)核算工作,深入理解會計(jì)核算不僅能夠明確企業(yè)的收入及支出狀況,同時(shí)還能夠?qū)Z油企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行準(zhǔn)確的評估,并在此基礎(chǔ)上制定糧油企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面,在糧油企業(yè)全體員工中開展與會計(jì)核算相關(guān)的知識講座,引導(dǎo)員工充分認(rèn)識到會計(jì)核算的重要意義,確保糧油企業(yè)會計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性,推動糧油企業(yè)健康發(fā)展。
(二)建立健全內(nèi)部控制制度
健全的內(nèi)部控制制度會對糧油企業(yè)的財(cái)務(wù)管理以及會計(jì)核算工作產(chǎn)生直接影響。因此,糧油企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視內(nèi)控制度建設(shè)。但是,應(yīng)當(dāng)看到,糧油企業(yè)的內(nèi)部控制制度不是短期行為,而是一個(gè)長期的系統(tǒng)化的工程。首先,糧油企業(yè)的內(nèi)控制度體系主要由承擔(dān)著監(jiān)督檢查職能的相關(guān)部門組成,建構(gòu)起糧油企業(yè)內(nèi)部各部門之間既有各自明確的職責(zé)權(quán)限又可以相互協(xié)作的機(jī)制,使糧油企業(yè)的內(nèi)部控制制度不斷完善,糧油企業(yè)的會計(jì)核算工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)。其次,要不斷完善糧油企業(yè)的內(nèi)部會計(jì)控制及內(nèi)部管理制度,不僅要維護(hù)糧油企業(yè)資產(chǎn)安全,而且要提高會計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,努力提高糧油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。最后,要認(rèn)真開展內(nèi)部監(jiān)督考核工作,通過考核,可以使糧油企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的思路更加清晰,不斷提高糧油企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督效果。
(三)提升會計(jì)人員的綜合素質(zhì)
在糧油企業(yè)財(cái)務(wù)管理過程中,會計(jì)人員的綜合素質(zhì)會對企業(yè)的日常核算工作產(chǎn)生重要影響。因此,糧油企業(yè)就應(yīng)當(dāng)從企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),重視提升財(cái)會人員的綜合素質(zhì)。首先,糧油企業(yè)要加強(qiáng)對會計(jì)人員的培訓(xùn)工作。引導(dǎo)會計(jì)人員掌握先進(jìn)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段和會計(jì)核算方法,鼓勵(lì)會計(jì)人員結(jié)合糧油企業(yè)的發(fā)展實(shí)際,不斷完善核算方式,提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。其次,糧油企業(yè)要認(rèn)真開展會計(jì)人員的選拔工作。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)會計(jì)人員選拔制度,真正為企業(yè)挑選合適的會計(jì)人才。最后,嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)核算獎懲制度。對于日常業(yè)績突出的會計(jì)人員,糧油企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)制度進(jìn)行獎勵(lì),而對那些在工作中損害糧油企業(yè)利益的會計(jì)人員,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。通過提升會計(jì)人員的綜合素質(zhì),不斷改善糧油企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,提高糧油企業(yè)的市場競爭實(shí)力。
(四)提高企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量
企業(yè)信息質(zhì)量是企業(yè)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ),因此,必須加強(qiáng)監(jiān)管,提高企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量。一方面,要確保糧油產(chǎn)品存儲、銷售、購買等憑證手續(xù)的完整性、真實(shí)性與合法性,加強(qiáng)對糧油企業(yè)內(nèi)部各財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理。另一方面,督促糧油企業(yè)的會計(jì)人員切實(shí)履行職責(zé),規(guī)范操作行為,提高糧油企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)化和規(guī)范化水平。要根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作以及企業(yè)經(jīng)營管理的變化與發(fā)展的需要,適時(shí)對糧油企業(yè)的會計(jì)核算方法進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)一步明確記賬規(guī)則,從而真實(shí)全面反映出糧油企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)經(jīng)營業(yè)績等行為。
摘要:本文主要論述了行政事業(yè)單位在會計(jì)集中核算實(shí)施過程中是如何規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為和在企業(yè)資金利用監(jiān)管方面起到的作用,闡明了行政事業(yè)單位在會計(jì)集中核算實(shí)施后取得的實(shí)效和不足,并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;會計(jì)集中核算;問題;措施。
前言:
隨著我國改革開放的深入發(fā)展,為完善我國的公共財(cái)政體系,在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督下,行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施了會計(jì)集中核算制度。這項(xiàng)制度的建立和實(shí)行,規(guī)范了財(cái)務(wù)行為,提高了資金的使用效能,并能夠從源頭上遏制腐敗。它的作用是明顯的,是符合我國科學(xué)發(fā)展觀的要求的。當(dāng)然,任何一種新工作的開展必然會存在相對局限的地方,如果不能及時(shí)解決,必將會導(dǎo)致行政事業(yè)單位工作上的混亂,以致于會計(jì)集中核算制度不能發(fā)揮它應(yīng)有的功效。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題,是檢驗(yàn)真理的唯一方式。
一、肯定行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算制度的實(shí)施效果。
1,提高了會計(jì)信息的質(zhì)量。
行政事業(yè)單位的會計(jì)業(yè)務(wù)納入會計(jì)中心統(tǒng)一核算,簡化各部門單獨(dú)核算的過程,提高了會計(jì)核算工作的質(zhì)量和會計(jì)工作效率。通過會計(jì)全過程的系統(tǒng)管理,保證了會計(jì)核算資料的真實(shí)性、完善性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。
2,增強(qiáng)了資金的使用效益。
在資金使用效益方面,支出單位的財(cái)政資金集中在會計(jì)中心的單一賬戶上,財(cái)政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理,使資金調(diào)度更加靈活,從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散、各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面,杜絕可預(yù)算執(zhí)行中克扣、截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象,保證了財(cái)政資金的安全。
3,改善了會計(jì)核算觀念,提高了會計(jì)從業(yè)人員全面素質(zhì)。
在會計(jì)核算觀念及人員素質(zhì)方面,一方面從加強(qiáng)宣傳入手,提高行政部門全體人員的認(rèn)識,明確相關(guān)責(zé)任,協(xié)調(diào)溝通實(shí)行會計(jì)集中核算全過程管理,加強(qiáng)財(cái)政資金管理和監(jiān)督。另一方面,聘用高素質(zhì)的會計(jì)人員,不論是對其會計(jì)核算的準(zhǔn)確性、及時(shí)性還是對提高會計(jì)工作的服務(wù)水平都是至關(guān)重要的。
4,規(guī)范制度是完善行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算問題的前提。
在財(cái)務(wù)預(yù)算制度規(guī)范方面,會計(jì)中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo),沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請,會計(jì)中心有權(quán)予以拒絕,所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會計(jì)中心審核入賬,從而加強(qiáng)部門預(yù)算約束的作用,保證了項(xiàng)開支符合會計(jì)制度和部門預(yù)算的要求。
二、行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算制度實(shí)施過程存在的問題。
1,在實(shí)施過程中理解角度的問題導(dǎo)致行為上產(chǎn)生偏差。
實(shí)行會計(jì)集中核算后,行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會計(jì)核算中心會把關(guān),不需要嚴(yán)格保管、審核財(cái)產(chǎn)物資,單位報(bào)賬員認(rèn)為自己只要把票據(jù)傳送到位就可以了。會計(jì)核算中心根據(jù)“會計(jì)主體不變、預(yù)算體制不變、理財(cái)機(jī)制不變”的原則,認(rèn)為財(cái)產(chǎn)物資自在單位,自己的職責(zé)僅僅是核算監(jiān)督。于是會計(jì)核算中心與結(jié)報(bào)單位對各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊的認(rèn)識,發(fā)生了“三不管”現(xiàn)象。這使得進(jìn)行會計(jì)集中核算的各行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱的問題更為突出,對往來款項(xiàng)的核對和清理有所放松,從而出現(xiàn)了一些漏洞,威脅行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。這些問題的出現(xiàn)無疑在很大程度上制約和影響了會計(jì)集中核算工作效能的發(fā)揮。
2,會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了脫節(jié)的現(xiàn)象。
由于財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算工作密不可分,兩者在很大程度上又互為依存、相互發(fā)展,而會計(jì)集中核算制卻將兩者分離。核算中心充分發(fā)揮了會計(jì)監(jiān)督職能,但由于會計(jì)核算中心與發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的行政事業(yè)單位地理分離,它僅對報(bào)上來的原始單據(jù)進(jìn)行審核和監(jiān)督,單位與財(cái)務(wù)有關(guān)的會議、工作安排、對外經(jīng)濟(jì)合同等重大事項(xiàng)一般不會讓會計(jì)核算中心的工作人員參與,中心工作人員接觸不到實(shí)際情況,這樣在很大程度上就弱化了會計(jì)的預(yù)算、分析、決策等職能,不能對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的過程、相關(guān)會計(jì)工作、會計(jì)資料真實(shí)性和完整性進(jìn)行直接、及時(shí)、全方位的反映和監(jiān)督。
3,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部牽制和監(jiān)督機(jī)制不健全。
過去單位財(cái)務(wù)既有會計(jì)和出納的相互牽制,也有單位內(nèi)審和部門內(nèi)審的內(nèi)部監(jiān)督。單位財(cái)務(wù)納入會計(jì)核算中心后,這些牽制、監(jiān)督職能不同程度地被弱化了,使單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和會計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。如果不加以解決,這種財(cái)產(chǎn)物資管理與會計(jì)核算相分離的問題勢必更加突出,又將造成新的腐敗之源。那么我們花大力氣搞的行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算制度也就白費(fèi)了。
三、行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算制度的改進(jìn)措施。
1,通過科學(xué)的培訓(xùn)提高對推行會計(jì)集中核算制度的認(rèn)識。
為積極配合會計(jì)核算中心開展工作,行政事業(yè)單位及財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)工作,并形成制度化,上至領(lǐng)導(dǎo)下至員工,提高各行政事業(yè)單位全員對這項(xiàng)工作的認(rèn)識。只有統(tǒng)一認(rèn)識,全面實(shí)行會計(jì)集中核算才是財(cái)政體制改革的趨勢和要求。
2,正確處理好財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算、監(jiān)督的關(guān)系。
行政事業(yè)單位的和諧發(fā)展,和各個(gè)部門的通力合作是分不開的?,F(xiàn)階段會計(jì)集中核算工作依據(jù)的是財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算、監(jiān)督相分離的原則,但分離不能造成脫節(jié)。從客觀上講,實(shí)行會計(jì)集中核算后,注銷了單位的銀行賬戶,會計(jì)核算和監(jiān)督的職能從原單位分離出來交由會計(jì)核算中心異地統(tǒng)一行使,容易造成財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算、監(jiān)督的脫節(jié)。為正確處理兩者關(guān)系,要求單位財(cái)務(wù)人員在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,除做好本單位的報(bào)賬工作外,還要繼續(xù)搞好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理,做好財(cái)務(wù)收支活動的分析和總結(jié),根據(jù)會計(jì)核算為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)等財(cái)務(wù)管理工作。
3,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源提高核算和管理水平。
只有充分、準(zhǔn)確的信息,先進(jìn)、統(tǒng)一、高效的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng),才能有效提高核算和管理水平,降低會計(jì)核算成本、是提高會計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵。因而會計(jì)核算中心要建立一個(gè)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化,用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作,建立會計(jì)信息共享平臺。用科學(xué)化來防止行政事業(yè)單位在會計(jì)方面的任何風(fēng)險(xiǎn)。
4,建立內(nèi)部防火墻制度是行政事業(yè)單位內(nèi)控的重點(diǎn)。
會計(jì)核算中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn),規(guī)范運(yùn)作,加強(qiáng)內(nèi)部控制,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,同時(shí)科學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、崗位、控制點(diǎn)及每個(gè)崗位監(jiān)督控制的主要內(nèi)容,做到崗位明確、責(zé)任到人。要建立健全會計(jì)核算中心內(nèi)部的憑證審核制度、會計(jì)核算制度、崗位責(zé)任制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、檔案管理制度等,同時(shí)要建立與核算單位的定期業(yè)務(wù)交流或核對制度、固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度等,以切實(shí)解決賬賬不符、賬實(shí)不符的問題。
結(jié)束語:
行政事業(yè)單位在會計(jì)集中核算過程中雖然還存在各種不完善之處,但是只要認(rèn)真分析存在問題的原因,找準(zhǔn)解決問題的對策,這些問題也就會逐步消除,使行政事業(yè)單位的各項(xiàng)會計(jì)核算工作步入正常。任何事物的產(chǎn)生、發(fā)展都要經(jīng)歷痛苦的蛻變過程,在問題出現(xiàn)之前能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),在出現(xiàn)問題后能夠及時(shí)應(yīng)對,最大限度的減少在行政事業(yè)單位中出現(xiàn)影響核算工作的問題,在實(shí)踐中讓會計(jì)集中核算制度適度的、科學(xué)的、全面的發(fā)展下去。
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關(guān)鍵詞:新會計(jì)基本制度;會計(jì)管理體制;會計(jì)核算
文章編號:1003-4625(2006)06-0047-03中圖分類號:F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
2006年1月1日《中國人民銀行會計(jì)基本制度》(以下簡稱新制度)開始實(shí)施。在實(shí)際工作中,還存在一些問題,需要修訂完善。
一、新制度面臨的會計(jì)工作環(huán)境問題
(一)會計(jì)核算工作重要性淡化。會計(jì)電算化普及以后,銀行會計(jì)核算工作主要依靠計(jì)算機(jī)程序來解決,對會計(jì)人員的要求表面看來是降低了,這使會計(jì)工作的重要性在人們的意識中逐漸淡化。
(二)會計(jì)管理體制設(shè)計(jì)不完善,使基層會計(jì)管理工作虛位。中心支行的會計(jì)財(cái)務(wù)科的業(yè)務(wù)涵蓋了會計(jì)、國庫、貨幣金銀、外匯管理、事后監(jiān)督等部門。在行政級別上,會計(jì)財(cái)務(wù)科和這些業(yè)務(wù)部門之間沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這些業(yè)務(wù)部門除接受本行會計(jì)管理部門領(lǐng)導(dǎo)外又接受上級行專業(yè)處室領(lǐng)導(dǎo)。同上級行專業(yè)處室比,會計(jì)財(cái)務(wù)科的地位既不超脫也無感召力。會計(jì)財(cái)務(wù)科在行使管理職能時(shí),很多時(shí)候顯得蒼白無力,當(dāng)政策在微觀業(yè)務(wù)上有沖突時(shí),會計(jì)財(cái)務(wù)科不能貿(mào)然否定部門規(guī)章,給業(yè)務(wù)管理帶來障礙。這種障礙勢必挫傷會計(jì)管理部門主動進(jìn)行管理服務(wù)的積極性,最終導(dǎo)致其管理職責(zé)的虛位。
(三)會計(jì)人員工作量大,責(zé)任重,待遇低,人民銀行會計(jì)工作環(huán)境不好。人民銀行內(nèi)部,有會計(jì)核算職能的部門,有會計(jì)財(cái)務(wù)、營業(yè)、國庫、外匯管理、事后監(jiān)督等部門。這些部門工作任務(wù)重,一直以來,對會計(jì)隊(duì)伍的管理重責(zé)任追究、輕精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎勵(lì),導(dǎo)致實(shí)際工作中會計(jì)部門勞動強(qiáng)度大,崗位責(zé)任重,待遇津貼低,同紀(jì)檢、老干部、內(nèi)審工作崗位沒有比較優(yōu)勢,與發(fā)行、保衛(wèi)部門的風(fēng)險(xiǎn)與利益對稱形成明顯落差。因此,會計(jì)從業(yè)人員工作情緒不振,責(zé)任感缺失。
(四)會計(jì)管理松動渙散跡象不斷出現(xiàn)。
一是會計(jì)業(yè)務(wù)管理部門放松了自我學(xué)習(xí)提高,對會計(jì)政策的理解把握不準(zhǔn),對變化的業(yè)務(wù)認(rèn)識不到位,致使會計(jì)內(nèi)控制度落實(shí)不徹底。在日常工作中,觀念意識從眾化,協(xié)調(diào)上下級關(guān)系和人際關(guān)系成了工作的重心,以至于業(yè)務(wù)工作不求精只求通,自身政策水平下降,履職能力減弱,導(dǎo)致業(yè)務(wù)差錯(cuò)頻繁發(fā)生。
二是會計(jì)人員流動失控。在實(shí)際工作中,有關(guān)會計(jì)崗位的規(guī)定越來越嚴(yán)重地被忽視,會計(jì)人員流動太快。業(yè)務(wù)主管部門起初還過問情況,后來就見怪不怪,習(xí)以為常。會計(jì)核算部門的人員安排隨意,崗位對人員素質(zhì)要求的有關(guān)規(guī)定成了一紙空文。
三是會計(jì)隊(duì)伍的智力資源流失較重。會計(jì)人員處理異常業(yè)務(wù)的技巧,一方面來自對會計(jì)基礎(chǔ)知識的掌握,一方面來自對會計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際處理經(jīng)驗(yàn)的積累。隨著社會環(huán)境的變化、行業(yè)意識形態(tài)的變遷、用人機(jī)制的不完善、實(shí)際業(yè)務(wù)處理過程的變化、個(gè)人追求目標(biāo)的不確定性,會計(jì)事業(yè)已不能吸引有志之士,因而舊有的會計(jì)人才離開了會計(jì)隊(duì)伍,新進(jìn)會計(jì)人員的知識積累因諸多因素進(jìn)程緩慢,入不敷出,使目前的會計(jì)隊(duì)伍智力資源緊張。
(五)會計(jì)核算組織方式改變,引發(fā)“陣痛”。
一是會計(jì)業(yè)務(wù)處理出現(xiàn)了“盲視”現(xiàn)象。2005年,人民銀行會計(jì)核算方式進(jìn)行了重大變動,基層會計(jì)業(yè)務(wù)處理方式上也隨之變動,由傳統(tǒng)的分散核算轉(zhuǎn)變?yōu)榧泻怂?,基層會?jì)只是網(wǎng)點(diǎn)錄入員,只負(fù)責(zé)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)的錄入與復(fù)核,見不到業(yè)務(wù)全貌,會計(jì)業(yè)務(wù)表面看來抽象化了。核算組織方式的變化,自然引起會計(jì)人員的調(diào)整,新到會計(jì)崗位的人員,由于缺乏會計(jì)基礎(chǔ)知識,或?qū)?jì)業(yè)務(wù)沒有一定的理性認(rèn)識,對作過的業(yè)務(wù),知其然不知其所以然,或者是一知半解。在具體工作中,面對一項(xiàng)業(yè)務(wù),新核算方式下使用哪種憑證、憑證怎樣使用、如何填寫、會計(jì)重大事項(xiàng)如何確定等都不清楚,在業(yè)務(wù)主管部門責(zé)任缺失的情況下,形成基層人員業(yè)務(wù)處理無方向感的“盲視”現(xiàn)象。
二是舊的業(yè)務(wù)處理規(guī)定與新的業(yè)務(wù)處理方式不匹配。舊的業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定是基于雙線核算(綜合、明細(xì)核算)方式制定的,在新的單線核算(憑證――計(jì)算機(jī)錄入――分戶賬――總賬――報(bào)表)方式下,原業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定顯得不符合實(shí)際工作,但新規(guī)定又沒有進(jìn)行規(guī)范,因而出現(xiàn)了業(yè)務(wù)處理方式的不統(tǒng)一現(xiàn)象。具體業(yè)務(wù)有:支票的使用范圍理解有差異、同城清算的憑證不統(tǒng)一、補(bǔ)充憑證的聯(lián)次傳遞規(guī)定不明、自動記賬業(yè)務(wù)原始信息資料不全、會計(jì)檔案整理裝訂沒有新規(guī)范等等。
三是會計(jì)基礎(chǔ)工作弱化。實(shí)行集中核算以后,憑證整理入檔工作集中在事后監(jiān)督中心,一線核算部門工作量大減;基層網(wǎng)點(diǎn)不負(fù)擔(dān)主要核算工作,業(yè)務(wù)主管部門無形中對其放松了管理;會計(jì)人員從傳統(tǒng)會計(jì)核算繁重的工作中剛剛解脫,體力和心理上放松,加之會計(jì)人員流動較頻,致使會計(jì)基礎(chǔ)工作出現(xiàn)滑坡。同時(shí),由于實(shí)行中心支行全轄集中事后監(jiān)督,原分散核算狀態(tài)下形成的業(yè)務(wù)處理形式表現(xiàn)出了差別,顯現(xiàn)了不同網(wǎng)點(diǎn)對會計(jì)基礎(chǔ)工作的重視程度有別,要求也不一樣。實(shí)際工作中表現(xiàn)在同一核算區(qū)域內(nèi)憑證使用不統(tǒng)一、憑證填寫不規(guī)范、同種業(yè)務(wù)印章不一致、涉及政策性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)等等。
(六)會計(jì)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度不足。會計(jì)業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo),在業(yè)務(wù)變化時(shí)期對一線業(yè)務(wù)處理尤顯重要。但從2005年的情況看,有培訓(xùn)職責(zé)的管理部門對一線會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是點(diǎn)狀的,培訓(xùn)面不夠廣泛。事后監(jiān)督部門接受的培訓(xùn)更有限。一些一線會計(jì)人員在新業(yè)務(wù)開始后不知道如何處理業(yè)務(wù)。
二、與實(shí)施新制度相關(guān)的問題
(一)新制度實(shí)施時(shí),四周“靜悄悄”。
一是宣傳力度不夠,培訓(xùn)學(xué)習(xí)不到位。新基本制度實(shí)施,應(yīng)該引起廣泛尤其是會計(jì)工作者的關(guān)注,有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行相關(guān)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)。但筆者的觀察是:央行大部分員工未接到基本制度即將實(shí)施的信息,大部分會計(jì)從業(yè)人員的對基本制度無清晰的認(rèn)識。對基本制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)僅限中心支行級別以上會計(jì)財(cái)務(wù)科的個(gè)別人員,基層業(yè)務(wù)人員沒有接受到有關(guān)培訓(xùn),甚至沒有見到基本制度的文本。
二是新制度棚架,在基層會計(jì)部門實(shí)施滯后。新制度中明文規(guī)定于2006年1月1日實(shí)行。但在實(shí)際業(yè)務(wù)處理中,由于是會計(jì)核算方式改變的第一年,核算部門從上到下都把重心定在了年終決算,對基本制度的貫徹宣傳虛化,培訓(xùn)不到位,致使基本制度棚架在業(yè)務(wù)主管部門;基層會計(jì)核算部門年終決算后心情大松,新年伊始,還不清楚要執(zhí)行新的會計(jì)基本制度,或者是知道基本制度已開始執(zhí)行,但不知道業(yè)務(wù)處理的新變化,使實(shí)際貫徹執(zhí)行新基本制度的時(shí)點(diǎn)滯后。
(二)新制度缺乏系統(tǒng)性說明。基本制度對會計(jì)工作作出了大的、原則性規(guī)定,對具體工作的指導(dǎo)性有的并不明朗。實(shí)際工作中不同的會計(jì)對同一條款的理解也存在偏差,因此,應(yīng)及時(shí)編制基本制度說明,給具體工作實(shí)務(wù)明確規(guī)范,使整個(gè)會計(jì)工作系統(tǒng)化、一體化、科學(xué)化。
(三)新制度存在六個(gè)方面的不足。
一是沒有對會計(jì)重大事項(xiàng)明確界定。會計(jì)重大事項(xiàng)是防范會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。工作實(shí)踐中,監(jiān)督與被監(jiān)督部門對有些會計(jì)事項(xiàng)是否歸入重大事項(xiàng)存在理解差別,而且核算部門不同,對會計(jì)重大事項(xiàng)的認(rèn)定范圍也不一樣。解決這種爭議,微觀上無明確的規(guī)章可循。
二是對事后監(jiān)督工作規(guī)范性規(guī)定欠缺。制度明確事后監(jiān)督是會計(jì)核算的一個(gè)環(huán)節(jié),但沒有提及事后監(jiān)督業(yè)務(wù)的獨(dú)立性和嚴(yán)肅性及框架性的工作規(guī)范。實(shí)際工作中事后監(jiān)督中心很像個(gè)“回收站”,會計(jì)核算的收尾工作都集中在事后監(jiān)督中心,人員緊張,工作繁重,監(jiān)督重心偏移,難以達(dá)到設(shè)計(jì)的監(jiān)督目標(biāo)。
三是計(jì)息規(guī)定太簡要,不夠明細(xì)。例如:2005年7月某日某信用社從人行再貸款1000萬元,期限一年,利率2.97%。按積數(shù)法計(jì)算利息為:365×1000×2.97%÷360=301125元;按逐筆計(jì)算法計(jì)算利息為:1000×2.97%=297000元。兩種計(jì)算法利息相差4125元。這種情況給業(yè)務(wù)糾紛埋下了隱患。
四是個(gè)別條款操作性不強(qiáng)。新制度第十五條的強(qiáng)制休假規(guī)定很難落實(shí)。一是人員緊張,工作繁忙,沒有多余人員接崗;二是一些重要風(fēng)險(xiǎn)崗位人員常年在一個(gè)崗位上,業(yè)務(wù)操作相對封閉,其他人員難以接崗;三是相關(guān)人員風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng),顧及主要崗位休假影響正常工作,忽視道德風(fēng)險(xiǎn)的防范。制度第十八條的獎勵(lì)規(guī)定鋼性約束不足。基本制度的獎勵(lì)規(guī)定只是對《會計(jì)法》有關(guān)條款的復(fù)制,沒有鋼性約束,實(shí)際工作中管理者常以經(jīng)費(fèi)緊張等原因不落實(shí)對會計(jì)人員的獎勵(lì)。
五是個(gè)別條款的表述需要斟酌。制度第六十條中“核對不符的,應(yīng)立即查明原因,并予以更正并說明”的表述與具體問題有不相扣的地方。改為“核對不符的,應(yīng)立即查明原因,據(jù)實(shí)解決,并注文字說明”較為貼切。制度第八十條第三款,規(guī)定了事后監(jiān)督部門“糾正核算差錯(cuò)”,不妥當(dāng),因?yàn)閷?shí)際監(jiān)督業(yè)務(wù)中監(jiān)督人員不允許代替核算部門糾正差錯(cuò),改為“指證核算差錯(cuò)”較符合實(shí)際。
六是新憑證的簽章設(shè)計(jì)問題。新憑證個(gè)人名章簽章欄舍去了“會計(jì)”,增加了“事后監(jiān)督”。這會引發(fā)以下問題:
1.會計(jì)主管責(zé)任缺失。自制會計(jì)憑證大部分涉及會計(jì)重大事項(xiàng),需會計(jì)主管審批。傳統(tǒng)自制憑證上個(gè)人簽章設(shè)計(jì)順序依責(zé)任大小從左到右排列,即會計(jì)―復(fù)核―記賬;新設(shè)計(jì)自制記賬憑證簽章排列順序從左到右則為:事后監(jiān)督―復(fù)核―錄入―制單。顯然,會計(jì)主管責(zé)任在憑證上缺失了。
2.事后監(jiān)督參與事中控制。新制度第八十條第三款這樣規(guī)定:事后監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)對已完成的會計(jì)核算業(yè)務(wù)展開事后監(jiān)督,反饋監(jiān)督結(jié)果,糾正核算差錯(cuò),提出完善會計(jì)管理和內(nèi)部控制的措施、建議。結(jié)合新憑證簽章設(shè)計(jì),筆者這樣理解這個(gè)規(guī)定:一筆會計(jì)業(yè)務(wù)如果處理不正確,監(jiān)督員可以直接在原業(yè)務(wù)憑證上糾正差錯(cuò),簽章以示責(zé)任;或者會計(jì)業(yè)務(wù)處理過程中的差錯(cuò),由事后監(jiān)督負(fù)責(zé)。
3.“事后監(jiān)督”簽章人不明確。事后監(jiān)督簽章的位置在會計(jì)憑證上排序是第一,責(zé)任重大,這個(gè)章該誰簽?是監(jiān)督主管還是監(jiān)督員?怎樣分配在監(jiān)督過程中出現(xiàn)重大失誤的責(zé)任?這個(gè)簽章指向人模糊。
4.淡化事中風(fēng)險(xiǎn)防范。會計(jì)憑證簽章是因?yàn)橐娮C責(zé)任而積淀下來的。新憑證中設(shè)計(jì)事后監(jiān)督簽章欄,令事后監(jiān)督人員既承擔(dān)了直接會計(jì)責(zé)任,又承擔(dān)了監(jiān)督責(zé)任,會弱化前臺業(yè)務(wù)處理人員責(zé)任意識,淡化事前、事中控制,增加風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),不利于會計(jì)核算整體質(zhì)量的提高。
5.不符合新制度規(guī)定。新制度第八十條有“事后監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)對已完成的會計(jì)核算業(yè)務(wù)展開事后監(jiān)督”的規(guī)定。未完成簽章的會計(jì)憑證不屬于已完成的會計(jì)核算業(yè)務(wù),不符合規(guī)定。
三、建議
(一)觀念回歸,重新審視會計(jì)管理和會計(jì)核算工作,從口頭重視變?yōu)樗枷胫匾?,從業(yè)內(nèi)重視變?yōu)檎w重視,從員工重視變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)重視。落實(shí)會計(jì)人員的待遇問題。建立科學(xué)的考核獎勵(lì)機(jī)制。獎勵(lì)措施務(wù)必具體、可操作;穩(wěn)定會計(jì)隊(duì)伍,吸引專業(yè)人才服務(wù)會計(jì)工作,再創(chuàng)央行會計(jì)工作新輝煌。
(二)搞好調(diào)研,修訂完善新制度。任何規(guī)定都是基于當(dāng)時(shí)的工作生態(tài)狀況制定的,這種生態(tài)狀況是變化的,因此制度的不適用狀況是正?,F(xiàn)象。但是好的制度是來源于對工作生態(tài)的不斷適應(yīng)。所以,我們的制度制定者要不斷地深入會計(jì)工作一線進(jìn)行調(diào)查研究,以人為本,以防范風(fēng)險(xiǎn)為核心,科學(xué)修訂完善新制度,為央行會計(jì)工作提供良好的制度保障。
(三)盡快編制制度說明,增強(qiáng)對實(shí)際工作的指導(dǎo)性。編制制度說明,要對舊制度的有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行整合篩選,來一次全面清理,對部門規(guī)章與基本制度沖突的,根據(jù)具體情況進(jìn)行修改糾正。制度說明應(yīng)涵蓋中央銀行的全部會計(jì)業(yè)務(wù),如憑證的使用、填制、傳遞、整理等,能細(xì)則細(xì),務(wù)必具體;同時(shí),還要能不斷進(jìn)行補(bǔ)充、豐富、完善,成為會計(jì)工作實(shí)務(wù)的具體指南。
(四)建立會計(jì)業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制下,會計(jì)業(yè)務(wù)部門間爭端能夠快速有效解決,相互之間和協(xié)相處,共同完成央行會計(jì)各項(xiàng)核算工作,保證資金安全,不斷提升會計(jì)工作質(zhì)量。
(五)對會計(jì)憑證簽章設(shè)計(jì)應(yīng)慎重。事后監(jiān)督在會計(jì)核算中承擔(dān)的責(zé)任與會計(jì)主管應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不能混為一談。對簽章的設(shè)計(jì)也應(yīng)有明確目標(biāo),符合成規(guī)。
(六)建立有效的會計(jì)監(jiān)督體系,明確會計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)的獨(dú)立性、嚴(yán)肅性,理順監(jiān)督信息上傳下達(dá)及橫向交流的渠道,從科學(xué)、效率、便利的原則出發(fā)分配會計(jì)核算業(yè)務(wù)流程,提高監(jiān)督效率,改變目前事后監(jiān)督是“回收站”的現(xiàn)象。
[收稿日期]2006-03
關(guān)鍵詞:地質(zhì)勘查單位;會計(jì)監(jiān)督;會計(jì)核算;研究
促進(jìn)會計(jì)監(jiān)督與核算的有機(jī)結(jié)合,能為地質(zhì)勘查單位可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ),筆者將分別從:會計(jì)核算與會計(jì)監(jiān)督分析、會計(jì)核算與會計(jì)監(jiān)督關(guān)系研究、促進(jìn)地質(zhì)勘查單位會計(jì)監(jiān)督與核算實(shí)施的有效對策,三個(gè)方面來闡述。
一、會計(jì)核算與會計(jì)監(jiān)督分析
(一)會計(jì)核算
會計(jì)核算是會計(jì)的第一職能,同時(shí)也是會計(jì)管理的基礎(chǔ)。地質(zhì)勘查單位任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體均需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動,同時(shí)要求會計(jì)信息的正確性與完整性。基于這種情況下,地質(zhì)勘查單位應(yīng)對經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)信息加以記錄,計(jì)算及匯總,并將其整理為會計(jì)資料供其查閱。總的來說,會計(jì)核算就是一個(gè)將經(jīng)濟(jì)活動信息轉(zhuǎn)變?yōu)闀?jì)信息的全過程,并對其進(jìn)行確認(rèn)的工作。會計(jì)核算具有系統(tǒng)性、完整性、連續(xù)性,能從價(jià)值量上對經(jīng)濟(jì)活動狀況進(jìn)行反映苗,與此同時(shí),能對單位經(jīng)濟(jì)活動如實(shí)反映出。經(jīng)濟(jì)活動本身就有一定復(fù)雜性,人們無法通過單純觀察就能掌握全面情況,另外也不能從活動信息來了解情況,基于這種情況下,會計(jì)核算則能通過貨幣、數(shù)量等形式來反映地質(zhì)勘查單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況,為地質(zhì)勘查單位各項(xiàng)工作的開展奠定基礎(chǔ)。會計(jì)核算具有完整性,要求經(jīng)濟(jì)活動在時(shí)間與空間上沒有任何遺漏,而連續(xù)性則要求經(jīng)濟(jì)活動整個(gè)過程中不能間斷,系統(tǒng)性則要求相關(guān)單位采用科學(xué)核算方法來解釋規(guī)律,總而言之三者缺一不可。會計(jì)核算能對地質(zhì)勘查單位各部門經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行準(zhǔn)確反映,不論是已發(fā)生的,正在發(fā)生的或是將要發(fā)生的,均能預(yù)測到,對于單位而言是一種安全保障。對于中小企業(yè)而言,會計(jì)核算的作用更加突出。不僅能使企業(yè)財(cái)務(wù)制度不斷健全,還能使企業(yè)財(cái)務(wù)情況明朗化。
(二)會計(jì)監(jiān)督
會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)核算都屬于會計(jì)基本職能,二者相輔相成。會計(jì)核算作為會計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ),無核算便不存在監(jiān)督,難以確保會計(jì)核算相關(guān)信息的可靠性與真實(shí)性。會計(jì)監(jiān)督是指會計(jì)人員憑借經(jīng)授權(quán)特殊地位和職權(quán)來制定相關(guān)制度,對經(jīng)濟(jì)活動中各項(xiàng)資金運(yùn)行加以監(jiān)督,確保各項(xiàng)活動的合理開展,確保會計(jì)信息可靠性、相關(guān)性的提升,達(dá)到主體工作效益目的。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為,會計(jì)本身就具備監(jiān)督職能,在我國各領(lǐng)域都得到了廣泛應(yīng)用。會計(jì)監(jiān)督是指會計(jì)人員根據(jù)相關(guān)法規(guī),通過分析檢查來對企業(yè)經(jīng)營活動的合理性、有效性進(jìn)行監(jiān)督,使其按一定目標(biāo)進(jìn)行。從中不難發(fā)現(xiàn),會計(jì)監(jiān)督主體通常是經(jīng)過受權(quán)的會計(jì)人員以及會計(jì)機(jī)構(gòu),會計(jì)監(jiān)督對象是經(jīng)濟(jì)活動過程引起的資金運(yùn)動。其他學(xué)者則認(rèn)為會計(jì)監(jiān)督是指對流動資金的完整性與合理性加以監(jiān)督,從而提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)企業(yè)利潤計(jì)劃指標(biāo)提前完成,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、會計(jì)核算與會計(jì)監(jiān)督關(guān)系研究
監(jiān)督與核算互相影響又互相制約,會計(jì)核算與會計(jì)監(jiān)督的聯(lián)系則更加緊密,地質(zhì)勘查單位之所以能存活下來,其中會計(jì)核算與會計(jì)監(jiān)督作出了巨大貢獻(xiàn)。從某方面來說,監(jiān)督與核算是企業(yè)發(fā)展的主要功臣,也是其健康運(yùn)行的象征,同時(shí)也是促進(jìn)企業(yè)或單位長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。對于一個(gè)企業(yè)或單位來說,將會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)核算結(jié)合在一起,能發(fā)揮出一定作用,為單位或企業(yè)創(chuàng)造更多效益。為了促進(jìn)二者的有效結(jié)合,應(yīng)對會計(jì)核算體系以及會計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行建立,從而確保單位或企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行,使其得到全面發(fā)展。
三、促進(jìn)地質(zhì)勘查單位會計(jì)監(jiān)督與核算實(shí)施的有效對策
為促進(jìn)地質(zhì)勘查單位會計(jì)監(jiān)督與核算的有效結(jié)合,單位還應(yīng)采取多種行之有效的對策,筆者將分別從以下方面來闡述,如:對內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督職能進(jìn)一步強(qiáng)化、促進(jìn)會計(jì)信息化發(fā)展、對會計(jì)責(zé)任主體加以明確、提高管理人員的綜合素質(zhì),從多個(gè)方面來闡述。
(一)將內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督職能進(jìn)一步強(qiáng)化
地質(zhì)勘查單位應(yīng)加強(qiáng)對會計(jì)監(jiān)督職能的有效強(qiáng)化,對內(nèi)部核算系統(tǒng)加以完善。值得注意的是,地質(zhì)勘查單位中實(shí)際工作中應(yīng)考慮到自己發(fā)展情況,為此制定更加全面的會計(jì)制度,為會計(jì)監(jiān)督的落實(shí)提供有效的理論支持。與此同時(shí),地質(zhì)勘查單位應(yīng)加大對各種活動的監(jiān)管力度,并敷于核算部門相關(guān)權(quán)利,使其能參與到會計(jì)監(jiān)督中來,此外,地質(zhì)勘查單位應(yīng)加強(qiáng)會計(jì)核算與會計(jì)監(jiān)督的有效結(jié)合,將會計(jì)核算中不合理的部分進(jìn)行改善,對監(jiān)督管理系統(tǒng)加以健全,并于監(jiān)督前、中、后等全面開展會計(jì)核算工作,最終實(shí)現(xiàn)會計(jì)監(jiān)督的作用。
(二)促進(jìn)會計(jì)信息化發(fā)展
在合理科學(xué)的會計(jì)核算原則的要求下,有關(guān)的單位應(yīng)該要相應(yīng)的注重會計(jì)核算工作流程之間的深化。同時(shí)還要建立好監(jiān)督管理的體系,通過建立監(jiān)督體系要及時(shí)處理還會計(jì)核算工作的全面認(rèn)識,根據(jù)會計(jì)信息化核算的具體要求,進(jìn)一步的深化好會計(jì)核算工作的分式,進(jìn)一步的促進(jìn)自身的穩(wěn)固發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在此同時(shí)還要加快會計(jì)核算人員專業(yè)能力方面的培訓(xùn)力度,強(qiáng)化好在工作中的風(fēng)險(xiǎn)意識,同時(shí)也要加強(qiáng)對實(shí)際工作中存在著的問題進(jìn)一步有效的進(jìn)行處理解決,然后再推動會計(jì)信息化會計(jì)核算在現(xiàn)代生活中的發(fā)展,對于當(dāng)前的這種形勢應(yīng)該要結(jié)合好會計(jì)信息化核算模式的要求以及自身在會計(jì)核算工作環(huán)境中的狀況和態(tài)度,要定期進(jìn)行開展專業(yè)性的培訓(xùn)活動,同時(shí)還要豐富好會計(jì)核算員的專業(yè)性能力,促使著他們能夠在實(shí)踐的過程當(dāng)中加強(qiáng)好這些這些專業(yè)知識的有效運(yùn)用,從而為會計(jì)核算工作方式的推廣使用能夠提供可靠的保障。
(三)對會計(jì)責(zé)任主體加以明確
大部分地質(zhì)勘查單位負(fù)責(zé)人則認(rèn)為自己是負(fù)責(zé)人,會計(jì)上的事情自己說了算,會計(jì)人員應(yīng)按其意愿來執(zhí)行相關(guān)事宜,一旦出現(xiàn)問題便將其推給他人,以此減輕自己的責(zé)任,這些問題均對會計(jì)監(jiān)督工作的執(zhí)行造成一定阻礙。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為,促進(jìn)會計(jì)監(jiān)督與核算的有效統(tǒng)一,還應(yīng)對會計(jì)責(zé)任主體地位進(jìn)行明確,這也是會計(jì)信息真實(shí)性得以保障的關(guān)鍵。作為單位負(fù)責(zé)人,應(yīng)對會計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),確保會計(jì)人員依法履行自己的職責(zé),從而對會計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮提供了保障。為了更好地適應(yīng)企業(yè)管理制度要求,單位負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對會計(jì)知識、財(cái)務(wù)知識、業(yè)務(wù)知識的了解,對經(jīng)濟(jì)法規(guī)加以熟悉,做到為自己負(fù)責(zé),為單位負(fù)責(zé),為法律負(fù)責(zé)。
(四)提高管理人員的綜合素質(zhì)
管理人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到內(nèi)部核算能否實(shí)現(xiàn)在會計(jì)核算與會計(jì)監(jiān)督的有效結(jié)合。對此,企業(yè)要對管理人員加強(qiáng)管理力度。首先在思想上,應(yīng)加強(qiáng)核算人員對內(nèi)部核算重要性的認(rèn)識,加大相關(guān)知識的宣傳力度;且要求管理人員學(xué)習(xí)《會計(jì)法》,加強(qiáng)法律意識,其次將社會責(zé)任觀念融入到培訓(xùn)內(nèi)容中,以創(chuàng)造良好的內(nèi)部核算氛圍。企業(yè)在招聘時(shí),應(yīng)禁用有親屬關(guān)系以及有背景的人員,因此需要對其進(jìn)行嚴(yán)格的篩選,以能保證用人的獨(dú)立性。另外,企業(yè)要規(guī)定管理人員要定期參加公司的培訓(xùn),加強(qiáng)對《核算法》的學(xué)習(xí);對管理人員給予核算知識以及技能的培訓(xùn)。于培訓(xùn)結(jié)束后實(shí)施績效考核,針對不合格者一律不予錄用。最后,管理人員除了具備基本的專業(yè)技能,還要對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、市場行情、經(jīng)濟(jì)周期以及國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等進(jìn)行充分的了解,才能保證工作順利的開展.
四、結(jié)束語
會計(jì)核算包含諸多要素,如:收入、支出、費(fèi)用、成本,這些要素?zé)o疑不體現(xiàn)出單位的實(shí)際經(jīng)營情況,從多個(gè)角度來對單位虧損情況進(jìn)行衡量,并制定有效的管理對策。為促進(jìn)地質(zhì)勘查單位會計(jì)監(jiān)督與核算的有機(jī)結(jié)合,還應(yīng)采取一定手段,如進(jìn)一步強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能,加強(qiáng)會計(jì)信息化建設(shè),培養(yǎng)專業(yè)管理人員,為地質(zhì)勘查單位發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
作者:王輝 單位:河北省地礦局水文工程地質(zhì)勘查院
參考文獻(xiàn):
[1]王欣.地質(zhì)勘查單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督與管理探究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016,(19):183.
一是認(rèn)為實(shí)質(zhì)重于形式是對會計(jì)信息質(zhì)量特征的要求,如我國《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》將實(shí)質(zhì)重于形式作為對“會計(jì)信息質(zhì)量要求”,要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交易或者事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告,不應(yīng)僅以交易或者事項(xiàng)的法律形式為依據(jù)。我國許多會計(jì)學(xué)者也將實(shí)質(zhì)重于形式歸于會計(jì)信息質(zhì)量特征。
二是認(rèn)為實(shí)質(zhì)重于形式原則是對會計(jì)信息質(zhì)量特征和會計(jì)確認(rèn)與計(jì)量原則的修正與限制。如IASC認(rèn)為,實(shí)質(zhì)重于形式原則是指信息如果要想如實(shí)反映其所擬反映的交易或其他事項(xiàng),那就必須根據(jù)它們的實(shí)質(zhì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí),而不是僅僅根據(jù)它們的法律形式進(jìn)行核算與反映。我國也有許多學(xué)者認(rèn)為實(shí)質(zhì)重于形式是對會計(jì)信息質(zhì)量特征和會計(jì)確認(rèn)與計(jì)量原則的修正與限制。而我國的《企業(yè)會計(jì)制度》要求,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交易或事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會計(jì)核算,而不應(yīng)當(dāng)僅僅按照它們的法律形式作為會計(jì)核算的依據(jù),卻沒有明確指出實(shí)質(zhì)重于形式原則的內(nèi)涵與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。
筆者認(rèn)為,目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對實(shí)質(zhì)重于形式原則內(nèi)涵的認(rèn)識產(chǎn)生分歧的原因,主要是由于以往在研究會計(jì)信息質(zhì)量特征和會計(jì)操作修正與限制原則的過程中,忽視了對會計(jì)行為與會計(jì)信息因果邏輯關(guān)系的研究,人為地造成了二者邏輯關(guān)系上的混亂。而一直以來,我國會計(jì)理論界的許多學(xué)者都將會計(jì)信息質(zhì)量特征同會計(jì)操作修正與限制原則籠統(tǒng)歸于會計(jì)核算基本原則,未能明確區(qū)分與比較二者的邏輯關(guān)系,在一定程度上也混淆了人們對會計(jì)核算原則,尤其是會計(jì)信息質(zhì)量特征同會計(jì)操作修正與限制原則內(nèi)涵的認(rèn)識。
依據(jù)行為邏輯理論與會計(jì)行為理論,筆者認(rèn)為明確會計(jì)行為與會計(jì)信息的因果邏輯關(guān)系不僅是區(qū)別會計(jì)信息質(zhì)量特征同會計(jì)操作修正與限制原則的要求所在,而且是更準(zhǔn)確地具體把握各項(xiàng)會計(jì)核算原則(包括實(shí)質(zhì)重于形式原則)內(nèi)涵的條件。其原因在于:會計(jì)操作修正與限制原則是對會計(jì)行為(包括會計(jì)信息的收集、加工、處理、確認(rèn)與計(jì)量、披露等)及其相關(guān)依據(jù)(含有關(guān)會計(jì)核算原則)和影響因素(如成本――效益比等)的界定,而會計(jì)信息質(zhì)量特征則是對會計(jì)行為結(jié)果――會計(jì)信息的界定。會計(jì)行為影響會計(jì)行為的結(jié)果――會計(jì)信息,會計(jì)行為的結(jié)果――會計(jì)信息反映會計(jì)行為的合理、合法、合規(guī)性。如果沒有對會計(jì)行為修正與約束的動“因”,就不能產(chǎn)生會計(jì)信息披露與報(bào)告所要求的效“果”。二者在邏輯上存在因果關(guān)系,作用各不相同,因此,必須將二者明確予以區(qū)分。以會計(jì)行為與會計(jì)信息的因果邏輯關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)理解和區(qū)分會計(jì)信息質(zhì)量特征與會計(jì)操作修正與限制原則的各自內(nèi)涵,不但有利于我們根據(jù)會計(jì)行為與會計(jì)信息的因果邏輯對會計(jì)行為的規(guī)范性與會計(jì)信息的真實(shí)性進(jìn)行全面考察與控制,充分發(fā)揮會計(jì)操作修正與限制原則對會計(jì)信息的收集、加工、處理、確認(rèn)與計(jì)量、披露等會計(jì)行為的限制與約束作用,對于防止會計(jì)信息失真,探究會計(jì)信息失真的原由具有重要意義,而且按照因果邏輯關(guān)系將二者分別表述,可以避免將務(wù)會計(jì)核算原則混為一談,造成的會計(jì)原則之間關(guān)系混亂、難以理解的問題,有利于進(jìn)一步研究與分析各項(xiàng)會計(jì)原則的具體含義與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。
通過對實(shí)質(zhì)重于形式原則內(nèi)涵的分析可以看出,實(shí)質(zhì)重于形式原則的作用在于防止在對經(jīng)濟(jì)活動或事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)確認(rèn)時(shí)只停留在事物表面,而不能深入到事物內(nèi)部,即為了防止會計(jì)信息只反映經(jīng)濟(jì)活動或事項(xiàng)的現(xiàn)象而不能反映經(jīng)濟(jì)活動的本質(zhì),防止會計(jì)確認(rèn)行為的不理性。因?yàn)槠髽I(yè)的會計(jì)確認(rèn)如果僅僅按照交易或事項(xiàng)的法律形式或人為形式進(jìn)行,一旦法律形式或人為形式?jīng)]有反映其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì),則會計(jì)確認(rèn)的結(jié)果將不僅不能幫助會計(jì)信息使用者作出最佳決策,甚至?xí)`導(dǎo)其利用相關(guān)會計(jì)信息所作出的決策。
一、會計(jì)集中核算模式下財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀
會計(jì)集中核算是指企業(yè)通過將會計(jì)管理與財(cái)務(wù)管理職能進(jìn)行分離,設(shè)置會計(jì)核算中心(以下簡稱“核算中心”),對原本由各分支單位(以下簡稱“集中單位”)分別負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)集中統(tǒng)一處理,這種會計(jì)核算方式在規(guī)范企業(yè)會計(jì)核算行為,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督方面發(fā)揮了積極作用。
(一)集中核算企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的必要性。實(shí)行會計(jì)集中核算以后,一些企業(yè)誤認(rèn)為會計(jì)主體發(fā)生了變化,或認(rèn)為會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性及有關(guān)法律責(zé)任由會計(jì)核算中心負(fù)責(zé),故放松甚至放棄了財(cái)務(wù)監(jiān)督,但是事實(shí)證明,實(shí)行集中核算的企業(yè)既有必要又有條件加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,一是核算單位實(shí)行了賬實(shí)分離,為了防止賬實(shí)脫節(jié)就有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理;二是實(shí)行會計(jì)集中核算后將一部分財(cái)務(wù)人員從大量繁雜的核算工作中解脫出來,更有時(shí)間和精力履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。
(二)會計(jì)集中核算模式下財(cái)務(wù)監(jiān)督的特點(diǎn)。
1.實(shí)行會計(jì)集中核算能夠進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督程序。企業(yè)實(shí)施會計(jì)集中核算后,可以通過制定統(tǒng)一的會計(jì)政策和會計(jì)核算辦法,有效地促進(jìn)會計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,大幅提升企業(yè)會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化水平和會計(jì)信息質(zhì)量,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和程序,從而避免了財(cái)務(wù)人員運(yùn)用傳統(tǒng)的思維和檢查方式方法去開展監(jiān)督檢查工作。
2.實(shí)行會計(jì)集中核算能夠進(jìn)一步強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能。企業(yè)實(shí)施會計(jì)集中核算后,核算中心屬于更高層級,并與集中單位相對獨(dú)立。一方面,集中單位無權(quán)也不能直接、隨意地指使核算中心財(cái)務(wù)人員辦理不符合規(guī)定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),核算中心更加自主地開展會計(jì)核算、審核和監(jiān)督工作,有效抵制不合法、不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督職能;另一方面,核算中心開展財(cái)務(wù)監(jiān)督時(shí)能夠有效避免同級部門或機(jī)構(gòu)在監(jiān)督過程中,可能存在的人情監(jiān)督和過多地講究個(gè)人關(guān)系問題,從而使會計(jì)監(jiān)督職能得到強(qiáng)化。
3.實(shí)行會計(jì)集中核算能夠進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管控能力。企業(yè)實(shí)行會計(jì)集中核算后,各集中單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都匯總到核算中心,核算中心就可以通過數(shù)據(jù)了解到集中單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展情況,同時(shí)對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析,并在此基礎(chǔ)上集中全企業(yè)的監(jiān)督資源,對集中單位開展現(xiàn)場檢查,從而實(shí)現(xiàn)對集中單位的資產(chǎn)管理、負(fù)債、收支、預(yù)算計(jì)劃制定和執(zhí)行、財(cái)務(wù)計(jì)劃落實(shí)等經(jīng)濟(jì)活動的全過程監(jiān)督,最終能夠較好地履行其監(jiān)督的職責(zé)。
二、會計(jì)集中核算模式下財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的主要問題
(一)集中單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)缺失和弱化傾向。集中單位財(cái)務(wù)交由會計(jì)核算中心核算后,取消了會計(jì)、出納崗位,只設(shè)一名報(bào)賬員,單位的優(yōu)秀會計(jì)人員都集中到核算中心,使集中單位的內(nèi)部牽制、監(jiān)督職能不同程度地被弱化。同時(shí),集中單位客觀認(rèn)為財(cái)務(wù)監(jiān)督職能隨著集中核算一并轉(zhuǎn)移到了核算中心,所以在日常工作中會有意識地采取一些措施規(guī)避核算中心的審核,從而導(dǎo)致集中單位在行使內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督職能上流于形式。
(二)核算中心會計(jì)監(jiān)督職責(zé)落實(shí)不到位。一是核算中心和集中單位職責(zé)定位不清。由于核算中心在功能定位上側(cè)重核算職能,并認(rèn)為自主權(quán)在集中單位,對其監(jiān)督有難度,于是,核算中心與集中單位對各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊的認(rèn)識,產(chǎn)生“三不管”現(xiàn)象。二是核算中心財(cái)務(wù)人員與實(shí)際工作相脫離。由于核算中心和集中單位一般不在一起辦公,核算中心財(cái)務(wù)人員不能較好地參與日常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審核僅限于相關(guān)的票據(jù),很難掌握業(yè)務(wù)發(fā)生的全過程和業(yè)務(wù)的真實(shí)性,這樣造成會計(jì)集中核算人員與實(shí)際工作相脫離。同時(shí),核算中心財(cái)務(wù)人員不能較好地了解集中單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),造成財(cái)務(wù)監(jiān)督由事前、事中、事后,變成了只有事后監(jiān)督,無法對監(jiān)督工作形成有力的業(yè)務(wù)支撐和材料證據(jù)。
(三)集中單位報(bào)賬人員素質(zhì)有待提高。有些集中單位對報(bào)賬人員隨意任命,認(rèn)為報(bào)賬人員有無會計(jì)從業(yè)資格、有無財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和能力都無關(guān)緊要,導(dǎo)致報(bào)賬人員職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力參差不齊,有的報(bào)賬人員疏忽大意、不負(fù)責(zé)任,不是報(bào)賬不及時(shí),就是報(bào)賬錯(cuò)誤百出,并且對相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)理解不透、說不清楚,而核算中心財(cái)務(wù)人員對集中單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也不是很了解,容易導(dǎo)致賬務(wù)處理不及時(shí),增加企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn);有的報(bào)賬人員不能很好地貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)準(zhǔn)則制度,日常業(yè)務(wù)完全按照領(lǐng)導(dǎo)的授意、指使處理,依法治企觀念淡薄,導(dǎo)致會計(jì)資料不真實(shí)、模糊不清,出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。
三、優(yōu)化會計(jì)集中核算模式下財(cái)務(wù)監(jiān)督的措施
企業(yè)應(yīng)通過明確核算中心和集中單位的功能定位,健全內(nèi)部控制等財(cái)務(wù)管理制度,培養(yǎng)高素質(zhì)的報(bào)賬員隊(duì)伍,充分發(fā)揮雙方協(xié)同的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能,保障企業(yè)規(guī)范管理和運(yùn)行。
(一)提高認(rèn)識,及時(shí)轉(zhuǎn)變工作觀念。轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)宣傳,做好協(xié)調(diào)溝通工作,營造良好的核算環(huán)境。集中單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度,深刻體會會計(jì)集中核算是現(xiàn)代企業(yè)實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作的趨勢和要求,努力提高認(rèn)識,積極配合核算中心開展集中核算工作。核算中心要嚴(yán)格審核,提高服務(wù)質(zhì)量和效率,及時(shí)向集中單位反映經(jīng)營生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞,并提出合理化建議,逐步實(shí)現(xiàn)核算中心由單一記賬機(jī)構(gòu)向全面監(jiān)督和管理的“綜合管理型”轉(zhuǎn)變。
(二)進(jìn)一步明確核算中心和集中單位的職責(zé)權(quán)限。核算中心是財(cái)務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行主體,主要負(fù)責(zé)授權(quán)審批程序、資金集中管理、標(biāo)準(zhǔn)成本應(yīng)用等方面合規(guī)性、合法性的監(jiān)督功能,要以會計(jì)核算為基礎(chǔ),以財(cái)務(wù)監(jiān)督和監(jiān)控為手段,以會計(jì)服務(wù)為目的,服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展,進(jìn)一步提升核算中心在集中單位經(jīng)營管理中的重要作用,從而避免將自身功能定位于單純的會計(jì)核算的誤區(qū),可以將名稱調(diào)整為“財(cái)務(wù)共享中心”或“會計(jì)管理中心”。集中單位是財(cái)務(wù)監(jiān)督的責(zé)任主體,重點(diǎn)做好資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行控制、內(nèi)控制度建設(shè)等方面真實(shí)性、完整性的監(jiān)督功能。同時(shí),集中單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī),糾正認(rèn)識偏差,對會計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整性負(fù)責(zé),配合支持會計(jì)核算中心工作,主動接受來自核算中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督。
(三)進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。核算中心和集中單位要根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn),結(jié)合自身實(shí)際,深入調(diào)查研究,制定和完善相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,一是要形成嚴(yán)密的宏觀制度約束,對制定的管理制度要少些彈性,多些剛性要求,對內(nèi)容模糊不清的條款要進(jìn)一步豐富和細(xì)化,保證核算中心在各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理過程中都有據(jù)可依;二是建立健全相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部管理控制體系,包括嚴(yán)格的資金管理制度、信息保密制度和崗位輪換制度等,嚴(yán)格控制和預(yù)防各種違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生,只有會計(jì)法規(guī)和規(guī)定健全了,各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動才能健康有序開展,會計(jì)監(jiān)督才能有章可循。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)核算中心和集中單位財(cái)務(wù)協(xié)同監(jiān)督。核算中心和集中單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中要明確分工合作關(guān)系,密切配合,協(xié)同開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督,核算中心要積極參與集中單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策與執(zhí)行,細(xì)致審核、嚴(yán)格把關(guān),促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督與財(cái)務(wù)決策目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。集中單位要逐項(xiàng)審查各項(xiàng)支出的手續(xù)是否完整、準(zhǔn)確,賬實(shí)是否相符,爭取從業(yè)務(wù)源頭上杜絕和減少虛假支出行為發(fā)生。核算中心和集中單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中沒有絕對的界限,雙方要協(xié)同作戰(zhàn),形成耦合力。
(五)提升報(bào)賬人員素質(zhì),積極履行會計(jì)監(jiān)督職能。報(bào)賬人員是集中單位會計(jì)核算工作的基礎(chǔ),在核算中心和集中單位之間起著橋梁紐帶作用,對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)處理的好壞直接影響到核算中心會計(jì)信息質(zhì)量,所以提高報(bào)賬人員綜合素質(zhì)是提升報(bào)賬水平、強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的根本要求,集中單位負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視,選拔職業(yè)道德水平高、具有專業(yè)勝任能力的人員擔(dān)任報(bào)賬人員,加強(qiáng)培訓(xùn)和培養(yǎng),保持其工作崗位相對獨(dú)立和穩(wěn)定,不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)督水平。