扶貧資金管理辦法實施細則精選(九篇)
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第1篇：扶貧資金管理辦法實施細則范文
一、執(zhí)法主體
1、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)明確授予的行政執(zhí)法權(quán)，農(nóng)業(yè)局作為市政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作機構(gòu)，局長是行政機關(guān)法人或法定代表人。局屬各科室和有關(guān)單位作出的農(nóng)業(yè)具體行政行為，必需以農(nóng)業(yè)局的名義實施。執(zhí)法人員必需是在冊并經(jīng)過培訓考試合格取得執(zhí)法資格的公務員，聘用臨時工、合同工不得從事行政執(zhí)法工作。
2、對法律、法規(guī)或規(guī)章要求我局實施配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責任機關(guān)的，以及全市性的聯(lián)合執(zhí)法行動，這種配合和協(xié)助是一種法定責任，有關(guān)職能科室不得借故推諉。
二、執(zhí)法職權(quán)
1、明確執(zhí)法界定的職權(quán)范圍。農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法的具體執(zhí)法范圍的界定以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、局“三定”方案和本局各科、室、辦、站、所的職能分工規(guī)定為依據(jù)，經(jīng)局領(lǐng)導集體研究確定。在行政執(zhí)法過程中，不能超越規(guī)定的職權(quán)范圍。各職能科室（辦）要按有關(guān)規(guī)定授予的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法（包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政確認、行政裁決、行政給付等）的職權(quán)范圍，履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的職能工作。計劃法規(guī)科負責農(nóng)業(yè)項目的申報和管理；組織、協(xié)調(diào)、管理、檢查、監(jiān)督各職能科室的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理科負責農(nóng)村承包合同、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；市場信息科負責農(nóng)產(chǎn)品標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負責農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)和財務管理行政執(zhí)法工作；科教與外經(jīng)科負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護行政執(zhí)法工作；市扶貧辦負責農(nóng)村扶貧開發(fā)項目的實施與管理行政執(zhí)法工作；種植業(yè)科負責農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥、化肥、種子（種苗）、植物檢疫等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；畜牧辦負責畜牧、獸醫(yī)獸藥、動物防疫、飼料和飼料添加劑等畜牧行政執(zhí)法工作；漁業(yè)辦、市漁政支隊負責漁業(yè)管理等專項行政執(zhí)法工作；農(nóng)機辦負責農(nóng)機和農(nóng)機行政監(jiān)理執(zhí)法工作；市農(nóng)財辦負責農(nóng)村財務、農(nóng)村財務公開和審計等執(zhí)法工作；
2、明確執(zhí)法人員身份。執(zhí)法人員必需在局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，代表農(nóng)業(yè)局集體（二人以上）參與具體的行政公務執(zhí)法行動，有關(guān)職能科室要大力配合，局承擔因執(zhí)法而引起的有關(guān)法律責任。執(zhí)法人員參與其它社會非公務活動的，必需以個人（公民）名義出現(xiàn)，不得以執(zhí)法人員執(zhí)行公務的身份出現(xiàn)，并由個人承擔一切責任，局不承擔由此而引起的一切法律后果。
3、執(zhí)法人員執(zhí)法守則。執(zhí)法人員在履行行政執(zhí)法職責中應當遵循下列守則：（1）、忠于職守，依法履行職責；（2）、清正廉潔，不得；（3）、儀表整潔，文明執(zhí)法；（4）、自覺接受批評和投訴監(jiān)督。
三、執(zhí)法職責
1、落實行政執(zhí)法責任制。局長為本局第一責任人，對本局的行政執(zhí)法責任制負總責；局分管有關(guān)科室和主管某項行政執(zhí)法工作的副局長（或正副書記）負分管責任；專項執(zhí)法科室的負責人（科長或主任）為主管責任人，承擔專項行政執(zhí)法主管責任；直接行駛行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法人員為直接責任人，對本人和行政行為承擔直接責任。
2、建立健全各科室執(zhí)法責任制。根據(jù)“三定”方案，下列有關(guān)科室負責法律、法規(guī)和規(guī)章授予我局行政執(zhí)法職能的執(zhí)法權(quán)：
（1）計劃與政策法規(guī)科負責《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》、《廣東省農(nóng)業(yè)廳專項資金與項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；
（2）農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理科負責《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟承包合同管理條例》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》、《廣東省農(nóng)民負擔管理條例》、《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》、《廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項目貨款貼息資金管理辦法》的行政執(zhí)法；
（3）市場與經(jīng)濟信息科負責《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《廣東省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法（試行）》、《廣東省綠色食品管理辦法》、《綠色食品標志管理辦法》、《綠色食品產(chǎn)品管理暫行辦法》、《有機食品認證管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》、《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》、《*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理暫行規(guī)定》的行政執(zhí)法；
（4）科技教育與外經(jīng)科負責《廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《廣東省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》、《農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升暫行規(guī)定》、《“綠色證書”制度管理辦法》、《廣東省農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升工作實施辦法》、《農(nóng)業(yè)科技開發(fā)工作管理辦法》、《農(nóng)業(yè)科學技術(shù)成果鑒定暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》的行政執(zhí)法；
（5）種植業(yè)管理科負責《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》、《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》、《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》、《全國食用菌菌種暫行管理辦法》、《廣東省農(nóng)作物種子管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證有效區(qū)域確定辦法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則》、《廣東省植物檢疫實施辦法》的行政執(zhí)法；
（6）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金管理暫行規(guī)定》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和資金公示制暫行規(guī)定》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)監(jiān)理辦法（試行）》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理暫行規(guī)定（試行）》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》的行政執(zhí)法；
（7）畜牧獸醫(yī)辦公室（市飼料工作辦公室）負責《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》、《種畜禽管理條例》、《種畜禽管理實施細則》、《廣東省種畜禽管理實施辦法》、《獸藥管理條例》、《獸藥管理條例實施細則》、《進口獸藥管理辦法》、《核發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證、獸藥制劑許可證管理辦法》、《獸用品的供應、使用、管理辦法》、《獸用生物制品管理辦法》、《獸用新生物制品管理辦法》、《廣東省獸用生物制品管理實施辦法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥行政藥檢工作管理辦法》、《廣東省動物防疫條例》、《獸藥產(chǎn)品批準文號管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《廣東省飼料管理試行辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》的行政執(zhí)法；
（8）漁業(yè)管理辦公室、市漁政支隊負責《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《廣東省漁業(yè)管理條例》、《廣東省無公害水產(chǎn)品管理辦法》、《廣東省漁港管理條例》、《廣東省重要水生動物苗種親體管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；
（9）農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室（市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理所）負責《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)機監(jiān)理員管理辦法》、《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》、《農(nóng)機成人教育暫行規(guī)定》、《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站管理辦法（試行）》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械設(shè)備管理暫行辦法》、《全國農(nóng)村機械維修點管理辦法》、《廣東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《廣東省聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理試行辦法》、《廣東省農(nóng)機行業(yè)農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升工作實施細則（試行）》、《廣東省農(nóng)機服務戶技術(shù)檢驗合格證、廣東省農(nóng)機服務人員技術(shù)合格證、廣東省農(nóng)業(yè)機械準用證使用管理辦法》的行政執(zhí)法；
（10）市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室（市老區(qū)建設(shè)辦公室）負責《國家扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法（試行）》、《財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）》、《廣東省扶持老區(qū)資金使用管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧項目管理費管理辦法》的行政執(zhí)法；
（11）市農(nóng)村財務管理辦公室負責《村合作經(jīng)濟組織財務制度（試行）》、《村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》、《廣東省農(nóng)村集體財務公開制度》、《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項補償費管理辦法》、《關(guān)于廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見》的行政執(zhí)法。
（12）根據(jù)“三定”方案，對法律、法規(guī)或規(guī)章要求有關(guān)職能科室共同配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責任科室及全局的綜合行政執(zhí)法行動的，這是一種法定的職責和責任，有關(guān)職能科室不得借故推諉。各有關(guān)行政執(zhí)法科室要依照法律、法規(guī)和規(guī)章授予的執(zhí)法工作職權(quán)，要建立和完善各項工作制度，建立和健全本科室行政執(zhí)法工作崗位責任制。
3、建立公開辦事制度。涉及行政審批、登記、許可等的，應將辦理審批事項的依據(jù)、內(nèi)容、程序、要求、標準、期限和日期，在局機關(guān)公共場所或在本科室顯眼的地方上墻公開，并在*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，同時編印手冊分發(fā)給申請人。對符合法定條件的申請，應當在規(guī)定時限內(nèi)及時辦理。對不符合規(guī)定條件不予辦理的，應當說明理由，按辦文程序作不予批準的答復。
對不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的審批事項，審批部門應提前告知（告知宜用書面形式，口頭告知應作記錄）申請人，告知內(nèi)容包括辦理情況、不能按時辦結(jié)的原因、下一步的辦理計劃和實際辦結(jié)的時間等；核準事項不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，又未能在規(guī)定時限之前告知申請人的，規(guī)定辦結(jié)時限屆滿即視為核準，并無條件給申請人補辦核準手續(xù)。
涉及收費的，應當公布收費標準和依據(jù)，并實行收支兩條線。實行誰主管誰負責，誰發(fā)證誰監(jiān)管的原則，要落實責任，加強行政許可審核的監(jiān)督和管理。
4、建立重大行政處罰備案制度。對于必需以局的名義作重大行政處罰決定的，有關(guān)行政執(zhí)法職能科室要及時報主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，并報計劃與政策法規(guī)科，計劃與政策法規(guī)科要在局處罰決定作出之日起15日內(nèi)報市人民政府和省農(nóng)業(yè)廳備案。有下列情況之一的視為重大行政處罰：（1）、行政拘留；（2）、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照；（3）、責令停產(chǎn)停業(yè)；（4）、沒收違法所得，沒收非法財物；（5）、較大數(shù)額的罰款。
5、建立規(guī)范性文件備案審查制度。局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，依法定權(quán)限和程序制定的，具有普遍約束力并在一定時間內(nèi)相對穩(wěn)定的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實施細則、布告等規(guī)范性文件，根據(jù)《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，行政法規(guī)要后才能生效，并由計劃與政策法規(guī)科以局的名義報送*市人民政府法制機構(gòu)（法制局）備案審查。
6、建立定期匯報制度。行政執(zhí)法職能科室要在當年的12月底前把執(zhí)法責任制的落實情況書面報計劃與政策法規(guī)科，由計劃與政策法規(guī)科綜合本局的執(zhí)法責任制情況以及行政處罰、行政復議、行政賠償、行政訴訟、過錯責任追究、行政執(zhí)法考評情況報局領(lǐng)導及*市人民政府。
四、執(zhí)法程序
1、執(zhí)法程序要合法。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法的程序要符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。在實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認、行政裁決、行政給付等具體行政行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章有明確規(guī)定其執(zhí)法程序的，按照該法律、法規(guī)或者規(guī)章的要求執(zhí)行。對不遵守法定執(zhí)法程序的行政執(zhí)法行為，屬違法行政行為，不具有法律效力。
行政執(zhí)法查處違法行為的，應按下列程序執(zhí)行：（1）表明執(zhí)法身份。即出示合法有效（如國家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法證、省政府的行政執(zhí)法證等）的行政執(zhí)法證件。（2）查明違法事實。違法事實一時無法查清，或證據(jù)不足的，應當?shù)怯浟?，并組織調(diào)查取證。調(diào)查取證人員收集證據(jù)時不得少于兩人，必要時，可以依法進行檢查。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。（3）查清事實、掌握證據(jù)以后，寫出調(diào)查報告，起草行政處理意見決定書。（4）告之對方當事人擬作出行政處理決定的事實、理由和依據(jù)，并告知對方當事人依法享有的權(quán)利。（5）聽取對方當事人的陳述或者申辯。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。（6）行政處罰要遵循公正、公開的原則進行處理。對對方當事人的陳述或申辯進行審查、復核，對其合法合理的意見應當采納。如果擬作出的行政處理決定是責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，或者是較大數(shù)額罰款的行政處罰，或者是法律法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的，行政執(zhí)法機關(guān)還應當告知對方當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。對方當事人要求舉行聽證的，應當組織聽證。（7）正式作出行政處理決定。對違反行政管理秩序，必須給予行政處罰的，要依照法律、法規(guī)或規(guī)章設(shè)定的行政處罰權(quán)限作出適當?shù)奶幚怼τ谇楣?jié)復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，行政執(zhí)法機關(guān)的負責人應當集體討論決定，并以農(nóng)業(yè)局的名義制作統(tǒng)一規(guī)范格式的行政處理決定書。（8）在法定期限內(nèi)送達行政處理決定書。行政機關(guān)應當在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，在法定期限內(nèi)，將《行政處罰決定書》送達當事人。具體送達方式可按有關(guān)規(guī)定或參照執(zhí)行。（9）執(zhí)行行政處理決定。對方當事人在法定期限內(nèi)不自覺履行行政處理決定，又不向法院或者依法申請行政復議的，或者不自覺履行人民法院的生效判決或者裁定的，應向人民法院申請強制執(zhí)行。
2、行政執(zhí)法回避。在行政執(zhí)法中，案件調(diào)查人員遇到本案與自己或者自己的近親屬有利害關(guān)系的案件，或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，案件調(diào)查人員應當主動申請回避或者按照利害關(guān)系人的申請回避。案件調(diào)查人員的回避，由局機關(guān)負責人決定，局機關(guān)負責人的回避，由集體討論決定?；乇芪幢粵Q定前，不得停止對案件的調(diào)查處理。
五、過錯責任追究
1、有下列情況的，追究過錯人員責任：（1）行政執(zhí)法人員當場作出具體行政行為有過錯的，追究該行政執(zhí)法人員的責任。（2）因案件承辦人的過錯，導致審核人、批準人作出錯誤行政行為的，追究案件承辦人的責任。（3）因?qū)徍巳说倪^錯，導致批準人工作失誤，作出批準錯誤行政行為的，追究審核人的責任。（4）因批準人的過錯，作出審核、批準錯誤行政行為的，追究批準人的責任。
2、共同責任的追究。（1）經(jīng)審核、批準作出錯誤行政行為的案件，案件的承辦人、審核人、批準人均有過錯的，承辦人、審核人、批準人應共同承擔責任。（2）經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論或主張作出錯誤行政行為的案件，由提出錯誤意見的人員共同承擔責任，主張正確意見的人員不承擔責任。
3、主要責任和次要責任的追究。（1）承辦人、審核人、批準人共同承擔錯案責任的，承辦人不按照批準人的意見執(zhí)行，擅自決定，導致?lián)p害后果加重的，承辦人負主要責任，審核人和批準人負次要責任。（2）審核人在審核過程中追加錯誤意見，批準人同意審核人追加的錯誤意見，致使損害后果加重的，審核人負主要責任，承辦人和批準人負次要責任。（3）審核人同意承辦人意見，批準人追加錯誤意見，致使損害后果加重的，批準人負主要責任，承辦人和審核人負次要責任。（4）領(lǐng)導班子集體共同承擔責任的，作出決定的負責人負主要責任，主張錯誤意見的其他人員負次要責任，主張正確意見的人員不負責任。
六、行政執(zhí)法獎懲
局定期對行政執(zhí)法人員進行考核并廣泛聽取社會各界的評議，考評的結(jié)果作為行政執(zhí)法人員任用和獎懲的依據(jù)。對考核成績優(yōu)異的，以及對恪盡職守、嚴格執(zhí)法的有功人員給予表彰、評先進、提拔和優(yōu)先晉級和調(diào)資等獎勵。行政執(zhí)法人員有、越權(quán)、失職、失察、、行政不當、、違法亂紀違紀行為的，依照程節(jié)輕重責成寫出書面檢查、通報批評、責令改正、收回行政執(zhí)法證、調(diào)離執(zhí)法崗位、接受辭退，以及依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務員暫行條例》規(guī)定的其他行政處分等，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對于具體行政行為不當引發(fā)行政賠償?shù)?，要依法對責任人追究賠償責任。
第2篇：扶貧資金管理辦法實施細則范文
一、金融優(yōu)惠政策及落實情況
根據(jù)《規(guī)劃》及其他相關(guān)文件，武陵山片區(qū)現(xiàn)有金融優(yōu)惠政策主要有：一是貸款貼息。包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款貼息；扶貧項目貸款貼息；民品、民貿(mào)貸款優(yōu)惠利率，即民族縣民貿(mào)企業(yè)流動資金貸款享受比基準利率低2.88個百分點的利率優(yōu)惠政策，由中央財政給予貼息；中小企業(yè)小額擔保貸款貼息政策等。二是新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，即為新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點提供一次性定向費用補貼20萬元。三是涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵政策。四是針對縣域法人金融機構(gòu)新增存款70%以上用于當?shù)刭J款的考核與激勵政策。
從調(diào)查情況看，執(zhí)行面廣、對金融機構(gòu)激勵扶持效應較為突出的：一是稅收優(yōu)惠政策。如益陽安化農(nóng)合機構(gòu)近兩年得到5萬元以下小額涉農(nóng)貸款營業(yè)稅免稅、所得稅優(yōu)惠，全部貸款營業(yè)稅優(yōu)惠以及呆賬貸款核銷所得稅優(yōu)惠等各項稅收優(yōu)惠共計8451.18萬元，相當于同期撥備前利潤的21.3%，對其消化歷史包袱，增強發(fā)展能力起到了很大支持作用，兩年來農(nóng)合機構(gòu)以利潤彌補資產(chǎn)損失1.9億元。二是新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策。為鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)到邊遠金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立新型農(nóng)村金融組織機構(gòu)，逐步解決金融基礎(chǔ)服務空白問題起到了良好導向和激勵作用，2011年全省共設(shè)立65個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點，片區(qū)新組建村鎮(zhèn)銀行6家。三是涉農(nóng)貸款獎勵政策，2012-2013年片區(qū)共14家機構(gòu)獲得獎勵2480萬元。其余政策各地區(qū)執(zhí)行差異較大，落實情況與效果受當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等影響較大，具體原因與問題分析如下。
二、政策落實中存在的問題
（一）部分政策無實質(zhì)性落地舉措?！兑?guī)劃》雖要求對片區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款給予貼息，但各級政府沒有出臺實施細則。實際執(zhí)行中，基礎(chǔ)設(shè)施貸款適用的貼息政策僅有國家基本建設(shè)貸款中央財政貼息，范圍限定在國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)林水利、西部鐵路、軍工等領(lǐng)域。調(diào)查顯示，僅有在張家界發(fā)放的基礎(chǔ)設(shè)施項目貼息貸款19.86億元，獲得貼息3312萬元，其他貸款因不符合中央財政貼息申報要求而未能獲得貼息。又如縣域法人金融機構(gòu)新增存款70%以上用于當?shù)刭J款的考核與獎勵政策，除婁底市外，其它市州未出臺相關(guān)文件。
（二）扶貧貼息貸款工作機制有待完善。一是財政貼息資金分配較為集中，扶貧貸款業(yè)務開辦面較窄。根據(jù)《湖南省扶貧貼息貸款改革實施方案》，扶貧貼息貸款投放區(qū)域為20個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、18個省扶貧開發(fā)工作重點縣。調(diào)查顯示，全省集中連片特困地區(qū)的43個縣中，只有17個縣獲得扶貧貼息資金，近三年累計發(fā)放扶貧貼息貸款12.2億元，安排貼息資金5857萬元，83%的貼息資金集中在湘西州和懷化市的10個縣，而一些“國貧縣”和“省貧縣”已經(jīng)多年未獲得過該項貼息資金。二是多數(shù)扶貧貸款“造血”功能不足，政策執(zhí)行效果差異較大。調(diào)查了解，有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)依托的地區(qū)扶貧貸款發(fā)放情況較好。如麻陽先試先行，改扶貧資金到戶為集中設(shè)立擔?；穑M產(chǎn)業(yè)項目，以訂單農(nóng)業(yè)、金融機構(gòu)提供扶貧基金擔保貸款的方式走出了創(chuàng)業(yè)扶貧之路，實現(xiàn)變“輸血”為“造血”，取得了良好的扶貧效果。但更多地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)匱乏，生產(chǎn)經(jīng)營分散，到戶扶貧貸款多被用于消費，或盲目投資生產(chǎn)造成虧損，扶貧效果不佳，貸款風險高，嚴重挫傷信貸投放積極性，參與扶貧貸款的銀行機構(gòu)也逐步減少。三是跨部門協(xié)調(diào)合作機制亟待進一步完善。根據(jù)相關(guān)文件，扶貧辦、財政、人民銀行、金融機構(gòu)各司其職、各負其責，共同推動扶貧貼息貸款業(yè)務發(fā)展。但在實際操作中，扶貧辦負責項目審批和認可，財政部門負責項目確認和貼息資金的撥付，操作中基本上與金融部門脫節(jié)，人民銀行、金融機構(gòu)沒有直接參與項目審批和運作管理，貼息申報憑借據(jù)和利息清單由企業(yè)或農(nóng)戶自行提交。多數(shù)基層銀行對扶貧項目信息不明、貼息貸款操作程序模糊，貸款審批只能按照商業(yè)化標準進行，致使達不到商業(yè)信貸條件的扶貧項目無法獲得貸款。而其他財政貼息資金也存在各部門各司其職、各行其是、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，如林業(yè)貼息項目由林業(yè)廳審批，小額擔保貸款貼息項目由人力資源社會保障部審批，民品民貿(mào)貼息資金由民委審批，各種來源的財政貼息資金缺乏統(tǒng)籌安排，難以形成政策合力。
（三）地方財政補貼未完全到位?；鶎臃从常黜椮斦勓a政策中，由中央財政補貼的部分基本到位，而由地方財政配套支持的部分經(jīng)常難以到位，使政策激勵打了折扣。如2013年末，邵陽小額擔保貸款余額1.3億元，應到位貼息1952萬元，實際到位237.65萬元，到位率僅12.17%。常德農(nóng)合機構(gòu)作為市政府就業(yè)小額擔保貼息貸款定點機構(gòu)，2013年應獲財政應貼息1018.41萬元，實際到位796.63萬元，到位率78.22%。又如洪江農(nóng)商行2012年發(fā)放的財政貼息貸款8033萬元，至今仍欠財政貼息300萬元，由此帶來了銀行與客戶的矛盾突出，該行2013年只得停放了財政貼息貸款。
（四）部分政策存在操作障礙。2013年，僅有張家界、邵陽兩地發(fā)放民品民貿(mào)優(yōu)惠貸款24.4億元，獲得貼息2127萬元。其他地區(qū)金融機構(gòu)發(fā)放的民品民貿(mào)貸款，但由于操作限制和障礙，無法獲得貼息。如目前財政部、人民銀行批準具備貼息行資格的機構(gòu)有工行、農(nóng)行、中行、建行、交行、農(nóng)發(fā)行、城商行、農(nóng)合機構(gòu)、招商銀行，而在其他機構(gòu)（郵儲、村鎮(zhèn)銀行等）申請貸款的企業(yè)則無法獲得貼息。同時，民貿(mào)民品企業(yè)的申報與認定由民貿(mào)縣所在地的民族工作部門牽頭，會同縣財政部門、縣人民銀行審查。也造成部分非民貿(mào)縣的相關(guān)企業(yè)無法獲得貸款貼息。據(jù)常德市反映，該市9個區(qū)縣市因不屬于民族貿(mào)易縣（市），2013年發(fā)放的0.59億元民品貸款未能享受中央財政貼息。
（五）定向費用補貼政策長效激勵不足。新設(shè)機構(gòu)受貧困地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境影響，業(yè)務發(fā)展緩慢，運營成本高，一次性財政補貼難以覆蓋開辦費用和營業(yè)虧損。2011年全省新設(shè)的65個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，2012年幾乎全部虧損，虧損總額達2705萬元，單家網(wǎng)點虧損最多的達160萬元。據(jù)保守測算，這些網(wǎng)點年運轉(zhuǎn)費用超過45萬元（包括人員薪酬、安保和辦公支出等），而年收入不足15萬元，每年虧損30萬元以上。另外，一次性財政補貼標準也不能有效覆蓋開辦費用。如岳陽市新設(shè)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，共投入227萬元，而財政僅補貼120萬元。
（六）部分政策與片區(qū)實際契合度不高。涉農(nóng)貸款增量獎勵政策僅適用“縣域”，而不含市屬區(qū)，部分城區(qū)支農(nóng)金融機構(gòu)無法獲得獎勵。如張家界永定區(qū)的農(nóng)業(yè)人口和涉農(nóng)貸款均占70%以上，仍只因地處城區(qū)而無法獲得獎勵。另外，常年涉農(nóng)貸款比例保持在90%以上的農(nóng)村信用社，繼續(xù)保持每年增長15%以上，已有相當難度，未免對于以往支農(nóng)貢獻較大的老機構(gòu)有所不公。
三、政策建議
《規(guī)劃》出臺以來，片區(qū)金融監(jiān)管部門積極致力于有關(guān)金融支持政策的推動落實，保持機構(gòu)準入政策向欠發(fā)達地區(qū)的傾斜，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)機構(gòu)網(wǎng)點布局，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)金融服務覆蓋面，加強對涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款增量增速“兩個不低于”的考核，鼓勵督促加強基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等金融服務模式的創(chuàng)新，切實加大對武陵山片區(qū)的信貸傾斜和金融支持力度。我們期望通過金融監(jiān)管政策與片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策以及財政、稅收等優(yōu)惠扶持政策的協(xié)調(diào)配合，共同推動武陵山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。但調(diào)查顯示，金融優(yōu)惠扶持政策在具體實施中也出現(xiàn)了一些偏差和問題，要實現(xiàn)政策效應的最大化，仍需有關(guān)方面合力，進一步完善相關(guān)工作機制。
（一）加強區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，完善政府銀行間協(xié)調(diào)溝通機制。各級政府應通過定期分析形勢、傳導政策，加強對銀行機構(gòu)的信息傳遞，形成抓好發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)挖掘、項目運作的合力。對于重點基礎(chǔ)設(shè)施項目、扶貧開發(fā)項目，應建立企業(yè)和項目信息庫，并制定指導性補貼政策名錄，明確各類項目適用的財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等扶持政策、管理部門、申報條件、路徑等，及時向社會和銀行機構(gòu)披露，以便銀行有針對性地開展信貸支持。同時加強項目規(guī)劃的統(tǒng)籌整合，盡量爭取中央財政補貼，建議推動國家層面或省先試先行制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款貼息管理辦法，推動政策落地，引導銀行加大投入。
（二）落實扶貧開發(fā)配套政策，推動財政金融資源向片區(qū)的實質(zhì)性傾斜。建議推動國家層面建立支持武陵山片區(qū)開發(fā)的專項基金，加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，努力解決扶貧貸款貼息、風險補償、擔?；?、獎勵等資金不足、落實不夠的問題，健全風險保障機制，增強金融支持區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅服務的正向激勵。擴大扶貧貼息貸款政策覆蓋范圍，與國家武陵山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅試點戰(zhàn)略相適應，修訂相關(guān)管理辦法，將扶貧貼息貸款政策的重點支持范圍從以往的扶貧開發(fā)重點縣推廣至集中連片特困地區(qū)縣域。酌情調(diào)整財政貼息標準和條件，適當提高片區(qū)農(nóng)戶貸款、中小企業(yè)貼息標準、比例，甚至全額貼息。
（三）完善工作機制與流程，消除政策操作障礙。一是進一步完善扶貧貼息貸款工作流程，提高金融部門參與程度，確保扶貧貸款發(fā)放到位。扶貧部門負責貧困戶核準、項目庫建設(shè)和項目認定后，應向銀行機構(gòu)推薦，銀行綜合考慮信貸管理要求和政策扶持因素確定支持項目和貸款額度，貸款發(fā)放到位后，由借款人和放款銀行提出貼息申請，提交扶貧辦蓋章確認后，報送財政部門，由財政部門將貼息資金直接撥付至放款銀行。建議將人民銀行納入管理流程，由其負責扶貧貸款和貼息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與共享，并建立對地方扶貧貼息貸款政策執(zhí)行效果、貼息資金管理等有關(guān)情況的動態(tài)評估、考核機制。二是完善民品民貿(mào)貸款管理辦法。建議財政部、人民銀行穩(wěn)步擴大貼息行范圍，逐步將村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行、股份制銀行等支農(nóng)、支小作用日漸突出的機構(gòu)納入進來。完善民貿(mào)民品企業(yè)的申報與認定工作機制，建議放寬民貿(mào)企業(yè)的地域限制，將非民貿(mào)縣的相關(guān)企業(yè)也納入貼息政策范圍。
