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隨著社會的發(fā)展,人們已經(jīng)充分認識到完善的法律體制是保障經(jīng)濟發(fā)展和市場繁榮的強有力手段。而作為法制建設(shè)的基石,法律職業(yè)教育也越來越受到人們的重視。毫無疑問,無論從規(guī)模還是從體制完善的角度來說,我國的法律職業(yè)教育都處于一個飛速發(fā)展的階段。但也應(yīng)看到,我們的教育中仍然存在一些不足之處。學(xué)習(xí)和借鑒別人的先進法律職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和模式,是促進我們自身發(fā)展的最好途徑。英國是現(xiàn)代大學(xué)法律教育的發(fā)源地之一,它以歷史久、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、質(zhì)量高著稱于世。英國法律的歷史地位以及其在全球法律發(fā)展的巨大影響力,使英國法學(xué)教育成為其他國家教學(xué)的模板,也是我們學(xué)習(xí)的典范。本文通過對英國法學(xué)職業(yè)教育的探討,來思考我國法學(xué)職業(yè)教育的完善問題。
二、英國法律職業(yè)教育簡介
英國的法律學(xué)術(shù)教育(academiceducation)與職業(yè)教育(practicaleducation)是分開的。也就是說,在英國學(xué)習(xí)法律,可以選擇職業(yè)課程,也可以選擇本科和研究生課程。
學(xué)術(shù)教育主要由普通大學(xué)來承擔(dān),將法學(xué)作為一門學(xué)問來傳授和研究,其理論性和學(xué)術(shù)性特色較為突出。教師都是研究有素甚至造詣深湛的法學(xué)專家、教授,學(xué)生通過學(xué)習(xí)可掌握法律的基本構(gòu)架、主要內(nèi)容、基本原理和原則。學(xué)??勺杂傻闹贫ㄏ鄳?yīng)的教學(xué)大綱和規(guī)定學(xué)科課程,為學(xué)生打下法學(xué)理論基礎(chǔ),并引導(dǎo)學(xué)生進行一定深度的學(xué)術(shù)思考。在學(xué)術(shù)這條路上,學(xué)生可以逐步深入的攻讀LLB(BachelorofLaw,法學(xué)學(xué)士,學(xué)制為三年)、LLM(MasterofLaw,授課式法學(xué)碩士,學(xué)制大多為一年)和Ph.D(三年制的研究型法學(xué)博士)課程。
如果學(xué)生希望在日后從事與法律相關(guān)的職業(yè),那么除了接受必要的法律學(xué)術(shù)教育以外(至少要獲得LLB或者與之相當(dāng)?shù)膶W(xué)位),還必須完成規(guī)定的職業(yè)教育課程。職業(yè)教育的內(nèi)容是非常實務(wù)的,由相應(yīng)的律師協(xié)會根據(jù)行業(yè)和職業(yè)的需求聯(lián)合或分別制定,項目教學(xué)由獨立的職業(yè)教育機構(gòu)提供,教師多是資深出庭律師或其他實務(wù)經(jīng)驗豐富的法律工作者,而且都是兼職的。主要對學(xué)生進行實務(wù)技能方面的教育和訓(xùn)練,如怎樣會見當(dāng)事人、怎樣起草法律意見書、怎樣出庭辯護、怎樣舉證和質(zhì)證等。因此,畢業(yè)生多數(shù)都有較強的實際操作能力。最后,畢業(yè)生還要在律師事務(wù)所實習(xí)兩年(trainingcontract),才能在律師行業(yè)協(xié)會注冊并獲取法律職業(yè)資格證書。
英國法律教育的這種設(shè)置具有很強的針對性,將高校從理論教育和實踐教育的掙扎中解脫出來,將職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)交給行業(yè)制定,并由專門的機構(gòu)和教師完成,使得職業(yè)教育具有更強的實用性和實踐性。一方面使有學(xué)術(shù)能力的人能夠?qū)P牡淖鰧W(xué)問,另一方面使愿意從事實踐性法律工作的人也能得到實用的職業(yè)技能培養(yǎng),從而使教育發(fā)揮最大的效能。
三、英國法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定
英國的法律職業(yè)教育是由行會主導(dǎo)的,其教學(xué)內(nèi)容和測試標(biāo)準(zhǔn)都是由相應(yīng)的律師行會來制定的。英國律師分為兩類:事務(wù)律師(Solicitor)和出庭律師(Barrister)。兩類律師分別辦理不同的法律事務(wù),大致來說,前者做非出庭的所有業(yè)務(wù),而后者負責(zé)出庭辯護。因為職業(yè)導(dǎo)向不同,事務(wù)律師和出庭律師各自具有獨立的組織管理機構(gòu)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),事務(wù)律師由英國事務(wù)律師協(xié)會(LawSociety)管理和制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而出庭律師則由出庭律師公會(GeneralCounciloftheBar)管理和制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和規(guī)范了職業(yè)教育(PracticalEducation)以及實習(xí)(TrainingStage)的主要內(nèi)容。
英國出庭律師公會在2006年將其規(guī)范和代表的職能分開,將其規(guī)范出庭律師行業(yè)的職能獨立出來,成立了出庭律師規(guī)范理事會barstandardboard(下稱SBS),由SBS來具體制定有關(guān)出庭律師準(zhǔn)入制度和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),其中最重要的職業(yè)規(guī)范為《出庭律師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》CodeofConductforBarrister和《出庭律師執(zhí)業(yè)指引》BarCouncilGuidance,從律師執(zhí)業(yè)須掌握的知識和技能,職業(yè)道德,保護當(dāng)事人利益的要求,出庭、辯護、為公眾提供法律意見的規(guī)范等各個方面進行規(guī)范。學(xué)生完成了法律學(xué)術(shù)專業(yè)學(xué)習(xí)后,須到SBS認可的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行職業(yè)培訓(xùn)vocationalstage。根據(jù)出庭律師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,SBS每年制定《出庭律師執(zhí)業(yè)培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)和指引》BarProfessionalTrainingCourse—specificationrequirementsandguidance,各個培訓(xùn)中心必須按照課程標(biāo)準(zhǔn)和指引的要求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)大綱、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、考核方式和評價標(biāo)準(zhǔn)。出庭律師職業(yè)培訓(xùn)的主要技能包括案例分析技巧CaseWorkSkills,法律調(diào)查LegalResearch,一般寫作技巧Generalwrittenskills,法律文書寫作Opinion-writing(thatis,givingwrittenadvice),客戶溝通技能ConferenceSkills(interviewingclients),人際關(guān)系技能InterpersonalSkills,庭外和解程序ResolutionofDisputesOutofCourt(ReDOC),辯護技能Advocacy(courtortribunalappearances),培訓(xùn)的主要知識內(nèi)容包括民事訴訟及救濟措施CivilLitigation&remedies,刑事訴訟及判決CriminalLitigation&sentencing,證據(jù)學(xué)Evidence,職業(yè)道德ProfessionalEthics等內(nèi)容。對于評估的方式,SBS并沒有做出強制性規(guī)定,而是交由各個培訓(xùn)中心自行掌握。通常而言,專業(yè)知識的考核方式為考試(從2012年起民事訴訟、刑事訴訟和職業(yè)道德三門考試將由SBS統(tǒng)一出題),寫作技巧的考核方式為論文,而實踐技能(如辯護、庭外和解技能)的考核方式則為實操錄像評估。SBS對相關(guān)的培訓(xùn)中心進行監(jiān)督和定期外審,以確保教育內(nèi)容和教學(xué)質(zhì)量符合《出庭律師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《出庭律師執(zhí)業(yè)指引》的要求。由于從事法律服務(wù)的內(nèi)容不同,事務(wù)律師的準(zhǔn)入程序與出庭律師略有不同。按照事務(wù)律師公會的要求,學(xué)生必須完成法律專業(yè)學(xué)術(shù)教育(degreeinlaw)、法律職業(yè)培訓(xùn)課程(LPC,legalpracticecourse,時間為1~2年,培養(yǎng)學(xué)生的民商事訴訟、刑事訴訟、辯護等法律專業(yè)職業(yè)能力)、實訓(xùn)課程(Practice-basedtraining/trainingcontract,通過與律所簽訂實習(xí)合同完成1年的實習(xí))、專業(yè)技能培訓(xùn)課程(PSC,Professionalskillcourse,20天左右的課程,一般與Practice-basedtraining同時完成,培養(yǎng)學(xué)生溝通、客戶服務(wù)等通用職業(yè)能力)等幾個階段的學(xué)習(xí),才有資格申請成為事務(wù)律師。事務(wù)律師公會下屬的事務(wù)律師規(guī)范機構(gòu)SolicitorsRegulationAuthority(SRA)每一年都會制定相應(yīng)的規(guī)范,對事務(wù)律師的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入制度、法律職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容做出具體的要求。SRA的規(guī)范確定了法律職業(yè)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn),培訓(xùn)課程的大綱和內(nèi)容,以及實訓(xùn)合同(trainingcontract)的內(nèi)容都必須依此制定。按照SRA的規(guī)定,法律職業(yè)培訓(xùn)課程LPC和專業(yè)技能培訓(xùn)課程PSC既包括由執(zhí)業(yè)事務(wù)律師講解的關(guān)于與客戶接觸、洽談、接受委托、簽署委托服務(wù)文書,以及提供法律建議、審查起草法律性文件和執(zhí)業(yè)中查詢法律資料等與具體法律業(yè)務(wù)有關(guān)的實用技巧,同時也向?qū)W生介紹律師事務(wù)所的財務(wù)和納稅制度等。實訓(xùn)課程(trainingcontract)則是要求學(xué)生到律所實習(xí)一年。通過實習(xí),接觸事務(wù)律師實務(wù),并且能夠在有資格、有經(jīng)驗的事務(wù)律師的指導(dǎo)下,運用在LPC階段學(xué)到的職業(yè)能力解決實際問題,甚至是獨立承辦案件。最后由學(xué)生所在的律所為其提供實習(xí)鑒定,以判斷學(xué)生是否通過實習(xí)。所有的實訓(xùn)合同都要使用SRA的標(biāo)準(zhǔn)格式并向SRA注冊,接受SRA的監(jiān)督。
綜上所述,英國對于法律職業(yè)能力的培養(yǎng)是非常重視而且非常實務(wù)的。學(xué)生在取得律師執(zhí)業(yè)資格以前起碼要經(jīng)過一年以上的職業(yè)培訓(xùn)師實習(xí)的過程。英國的這種法學(xué)教育制度,保證了學(xué)生在完成法律專業(yè)和職業(yè)的學(xué)習(xí)以后,能夠迅速的適應(yīng)律師職業(yè)的崗位需求,為客戶提供專業(yè)、高質(zhì)量的法律服務(wù),維護律師行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平??梢哉f,英國的律師行業(yè)享有很高的信譽和地位,很大程度上得益于他們嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)制度。
四、我國的法律職業(yè)教育現(xiàn)狀分析與反思
1.法律職業(yè)教育和職業(yè)準(zhǔn)入制度的現(xiàn)狀
嚴(yán)格來講,我國現(xiàn)在不存在英國的法律職業(yè)教育。我們的法律教育主要是學(xué)術(shù)教育,并且主要由普通高校來承擔(dān)教學(xué)任務(wù),學(xué)歷可以分為???、本科、碩士研究生和博士研究生四種。雖然我國各個行政級別都設(shè)有相應(yīng)的律師行業(yè)協(xié)會,但是律協(xié)基本上不介入法律職業(yè)教育。根據(jù)我國《律師法》和《律師資格考核授予辦法》,學(xué)生取得本科以上的法律學(xué)歷以后,可以參加全國統(tǒng)一的司法考試,考取由司法部統(tǒng)一頒發(fā)的《法律職業(yè)資格證書》。如果通過司法考試可以申領(lǐng)律師資格證和實習(xí)證,在律師事務(wù)所實習(xí)滿一年后可申請律師執(zhí)業(yè)證書。
2.現(xiàn)行法學(xué)職業(yè)教育的缺陷
(1)教學(xué)內(nèi)容過于注重學(xué)術(shù),忽視了法律實務(wù)教學(xué)。法學(xué)是世俗的學(xué)問,甚至很多是實踐性的、技術(shù)性的,因此單靠課堂講授是不夠的。但我國的法學(xué)教育基本上停留在理論分析、法律詮釋,因此距離司法實踐的要求差距較大。雖然近年來法律職業(yè)能力教育越來越受到重視,但上大課講授仍然是法學(xué)教育的主導(dǎo)方式。這與英美的法學(xué)院職業(yè)導(dǎo)向教育形成了鮮明對比。
20世紀(jì)90年代中期之后,法學(xué)教育普遍受市場的壓力,法學(xué)教員參與法律實務(wù)日益增多,法學(xué)院才普遍開始聘請律師講學(xué);法律援助也開始了(1994);在福特基金會的支持下一部分法律院校開展了法律診所教育(2000年);所有這一切都在一定程度上加強了法學(xué)院的法律實務(wù)教育。但由于上大課;由于絕大部分教員仍然缺乏法律實務(wù)經(jīng)驗;由于擔(dān)任過兼職律師的,也往往是做法律咨詢,缺乏出庭經(jīng)驗,缺乏審判的經(jīng)驗,因此,在這個問題上,一直沒有根本性的改觀。
(2)考試制度過于單一,難以全面考核學(xué)生的專業(yè)職業(yè)能力。中國自古以來形成的“守成教育”傳統(tǒng)就決定了其考試制度更看重知識的記憶,這已經(jīng)成為現(xiàn)代中國高等教育的重大難題之一。但法學(xué)教育可能是受其影響最大的學(xué)科之一,因為法學(xué)更講求知識的靈活運用,很難實行有效的、標(biāo)準(zhǔn)化的書面考試。書面考試難以全面體現(xiàn)學(xué)生的知識廣度、專業(yè)深度和分析思考問題的能力,難以考核學(xué)生思辯的專業(yè)職業(yè)技能,難以體現(xiàn)法律人保護客戶利益的職業(yè)道德要求。
3.法律專業(yè)職業(yè)化的必要性
近10年來,我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,人們的法制意識迅速提高,因此我們面臨著法律職業(yè)專業(yè)化,以全面提高法律職業(yè)者的專業(yè)素質(zhì),為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。法律職業(yè)專業(yè)化,指從事法律職業(yè)的人需要有專門的法律訓(xùn)練、掌握專門的法律知識、遵守專門的職業(yè)道德。職業(yè)專業(yè)化要求建立完善的職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)道德、職業(yè)保障等制度。法律職業(yè)專業(yè)化須通過成熟的法律職業(yè)教育來保障。
4.借鑒和改革
通過上述的討論,作者認為,我國可以學(xué)習(xí)和借鑒英國法律職業(yè)教育的傳統(tǒng)和經(jīng)驗,從以下方面對法律職業(yè)教育進行改革:
(1)明確法律職業(yè)教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),學(xué)習(xí)英國由行業(yè)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方式,明確規(guī)范律師執(zhí)業(yè)須掌握的知識、技能和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。
(2)加強法律實務(wù)教學(xué),增加法律實務(wù)知識和技能在教學(xué)中的比重,讓律師協(xié)會和資深律師實際參與到法律職業(yè)教育的過程中。
1.大學(xué)生對法律在創(chuàng)業(yè)中的作用認識不足
筆者對50名有自主創(chuàng)業(yè)想法但還未實踐的生做的一項調(diào)査顯示,關(guān)于“影響大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的重要因素有哪些”,“好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意”(98%)、“社會關(guān)系”(59%)、“家庭經(jīng)濟條件”(45%)占前三位。只有32%的學(xué)生選擇了“具備相關(guān)的創(chuàng)業(yè)法律知識”。可見,大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中本身很少關(guān)注法律問鼴。究其原因,無非是以下幾點:其一,法律意識淡薄。受社會不良風(fēng)氣化影響,助長了大學(xué)生重關(guān)系、輕法律的思維方式,一些學(xué)生認為在市場經(jīng)濟活動中人脈、關(guān)系是第一位的,出現(xiàn)問題首先是想辦法“通關(guān)系”去“搞定”,而不是通過法律方式解決問題。其二,大學(xué)生普遍認為法律是為創(chuàng)業(yè)發(fā)展保駕護航的,并不能直接創(chuàng)造效益,在法律的投入遠不如在市場開拓、產(chǎn)品研發(fā)中的投入那樣重要。加之由于經(jīng)濟能力的限制,大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時首先考慮的是把有限的資金投入到其認為能直接創(chuàng)造效益的領(lǐng)域中去,不會也沒有能力去聘請專業(yè)律人士為其提供服務(wù)。其三,由于目前缺乏真正有針對性的創(chuàng)業(yè)法律教育,所談法律都為大框架下法律條文,與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需要、實際面臨的法律問題相去甚遠,使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更遠離了法律的作用,忽視法律相關(guān)知識的學(xué)習(xí)與了解。
2.法律教育成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中的短板
當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育在各高校如火如荼地開展起來,但是目前國內(nèi)卻缺少系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育教材,而針對創(chuàng)業(yè)法律方面的系統(tǒng)課程和教材更是稀缺。時下在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育中運用最多最廣的培訓(xùn)教材是由國際勞工組織專門開發(fā)的KAB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。由于是國外引進的教材,因此其創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容也缺少適應(yīng)我國現(xiàn)行法律制度的創(chuàng)業(yè)法律教育這塊內(nèi)容,更多的則是側(cè)重于創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)計劃書、商業(yè)計劃書、開拓市場等方面的商業(yè)性培訓(xùn)。此外,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育也缺乏相應(yīng)的師資隊伍。一些髙校從事創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育的教師很多是從事學(xué)生工作的輔導(dǎo)員或就業(yè)辦的教師,他們本身也缺乏創(chuàng)業(yè)的實踐經(jīng)驗及基本的知識理論水平,往往是參加一些培訓(xùn)后擔(dān)任創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的授課工作,因此在教學(xué)過程中存在紙上談兵的情況。而創(chuàng)業(yè)法律教育需要的教學(xué)師資力量是具備一定法律基礎(chǔ)知識的專業(yè)人士。這方面教育人才的不足影響了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育中創(chuàng)業(yè)法律教育的順利開展。
二、加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育的對策思考
1.以創(chuàng)業(yè)課程為基袖,完善創(chuàng)業(yè)法律知識教育
雖然大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育十分必要,但如果要求高校把創(chuàng)業(yè)法律教育作為公選課在每個專業(yè)都開設(shè)也不現(xiàn)實。首先,并非全部學(xué)生都有創(chuàng)業(yè)愿望或有能力創(chuàng)業(yè),其次,學(xué)校課時安排也不允許全面鋪開丨最后,是師資力量不足。筆者建議,創(chuàng)業(yè)課程教育應(yīng)該采取選修課的方式進行,而在課程的模式上可以采取轄射模式和聚焦模式相結(jié)合的教育方式。輻射模式是一種全校性的創(chuàng)業(yè)教育模式,這種模式旨在鼓勵有創(chuàng)業(yè)興趣的學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)的具體過程,激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)興趣,初步掌握一些在創(chuàng)業(yè)過程中需要具備的相關(guān)知識。輻射模式中師資隊伍的建設(shè)可以由經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)的高校就業(yè)辦的教師或各學(xué)院的輔導(dǎo)員等擔(dān)任。聚焦模式則是在輻射模式的基礎(chǔ)上挑選出具備的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意,有志于把創(chuàng)業(yè)落實到具體實踐中的學(xué)生而開設(shè)的選修課程。聚焦模式彌補了輻射模式在教育過程中相對簡單化的缺陷。在聚焦模式中可以把課程進一步細化,開設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)法律課程、創(chuàng)業(yè)營銷課程等一系列具體化的創(chuàng)業(yè)課程,進一步提髙學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。聚焦模式的師資隊伍可以吸收相關(guān)專業(yè)的專業(yè)教師、社會中的成功企業(yè)家、律師事務(wù)所的資深律師、會計事務(wù)所的資深會計師等。這些成員的加入彌補了髙校教師相對缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗的缺陷。而通過校企合作的方式,邀請校友或企業(yè)家來校開展創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識的免費授課和講座也可以節(jié)省學(xué)校對于創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域資金不足的現(xiàn)狀,而這些企業(yè)家也可以在跟學(xué)生授課和交流的過程中發(fā)現(xiàn)學(xué)生中好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)憊和項目來進行投資,達到雙贏的效果。例如,上海交通大學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)院、東華大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精英俱樂部等都是在髙校創(chuàng)業(yè)教育中采取的一種聚焦模式,它通過培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)的精英,提髙這些學(xué)生在今后創(chuàng)業(yè)過程中的成功率。
2.以創(chuàng)業(yè)活動為載體,提髙學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律意識
創(chuàng)業(yè)活動指創(chuàng)業(yè)課程外的活動,是創(chuàng)業(yè)實踐的重要組成部分。目前,大學(xué)里開展的一系列創(chuàng)業(yè)活動的形式豐富多彩,但是絕大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)活動主要還是偏重于創(chuàng)業(yè)設(shè)計這一領(lǐng)域,而對于創(chuàng)業(yè)法律意識的培養(yǎng)和教育的活動很少。而筆者在對所在學(xué)院畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)的若干名學(xué)生的訪談中了解到,絕大多數(shù)自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生在創(chuàng)業(yè)的過程中會遇到很多法律上的問題,但由于缺乏相關(guān)的法律知識,使得他們在創(chuàng)業(yè)的過程中受到不少挫折。因此,增加以創(chuàng)業(yè)法律知識為主的創(chuàng)業(yè)活動對于學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)也有著重大意義。例如,可以通過創(chuàng)業(yè)沙龍的形式組織創(chuàng)業(yè)成功的學(xué)長跟有創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生開展交流’分享他們在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的法律問題,提髙學(xué)生的法律意識。通過開展一些與創(chuàng)業(yè)法律知識相關(guān)的知識競賽等活動提髙大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)方面的相關(guān)法律準(zhǔn)備。此外,針對目前學(xué)校缺少相關(guān)的創(chuàng)業(yè)法律教材,而與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的一些條文性的政策或法律規(guī)定對于非法律專業(yè)的大學(xué)生來說枯燥無味又晦浬難懂,無法提起他們學(xué)習(xí)的興趣,因此編寫淺顯易慊的相關(guān)創(chuàng)業(yè)法律教材在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中是至關(guān)重要的。一些有法律專業(yè)的綜合類院??梢越M織相應(yīng)的法律專業(yè)教師、髙校就業(yè)辦的教師以及有創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生一起,結(jié)合創(chuàng)業(yè)過程中實際遇到或是可能會遇到的法律問題,編寫成相關(guān)的案例集。通過一個個生動形象的案例講解,使大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)所需的法律知識及將會遇到的法律問題有一定的認知。案例的形式也便于學(xué)生的理解與記憶。
3.以創(chuàng)業(yè)項目為紐帶,完善學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律實踐
關(guān)鍵詞:護理安全教育;基礎(chǔ)護理學(xué);課程教學(xué)改革
護理工作是醫(yī)療工作的重要部分,時間長、專業(yè)性強,涉及面廣,工作量大,約90%的患者處理由護士完成。護理安全是指在護理工作中減輕患者以及自身傷害所采取的措施。護理安全教育是護生培養(yǎng)的必要內(nèi)容。本次研究探討基于護理安全教育的基礎(chǔ)護理學(xué)課程教學(xué)改革的必要性,并提出改革對策。
一、基礎(chǔ)護理學(xué)教學(xué)中開展護理安全教育的必要性
1.護理安全問題直接關(guān)系護士與患方人身安全。醫(yī)療安全問題關(guān)系人類的健康發(fā)展,有報道顯示,護士職業(yè)傷害率較高,一線臨床護士針刺發(fā)生率高達68%~84%,污染針刺傷率達到78%~80%,年人均刺傷2~3次,手術(shù)室、治療室甚至達到100%。另外,約3.5%~16.6%的住院患者接受過不恰當(dāng)治療,約1/10的患者受過不當(dāng)醫(yī)療操作的傷害。在我國醫(yī)療糾紛年索賠總額約5~6億元。安全是人類基本需要,是護理的基本要求,是衡量護理質(zhì)量的重要標(biāo)志之一。醫(yī)療行業(yè)是高風(fēng)險行業(yè),調(diào)查顯示,6~7成的醫(yī)療安全差錯發(fā)生在護士身上,醫(yī)療護理安全是醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量管理的重中之重。管理的核心便是管人,護理安全管理的重點在于提高護士的安全管理意識和技能,構(gòu)建安全文化是開展安全管理的關(guān)鍵。
2.護理安全教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。過去,國外許多衛(wèi)生機構(gòu)開展了護理安全文化構(gòu)建,包括互聯(lián)安全事件主動報告、安全護理教育等,編制了大量的用于護士的安全文化測評量表。在我國,護理安全文化構(gòu)建工作方興未艾。新入職的護士是不安全事件的高危人群,入職后開展的安全教育效果差強人意,直接影響護士熟悉臨床活動,影響工作效率。在校內(nèi)開展護理安全教育正當(dāng)其時,護生有充足的精力與時間進行系統(tǒng)性學(xué)習(xí),外界壓力相對較小,學(xué)習(xí)效率高。遺憾的是,我國絕大多數(shù)校園安全教育水平欠佳,特別是中專職業(yè)院校安全培訓(xùn)水平更低。
3.護生安全意識不足。我國在校護生護理安全意識嚴(yán)重不足,主要表現(xiàn)在以下幾方面:法律觀念不強,自我保護意識差;護理操作技能不熟練;知識面狹窄,溝通能力不足;禮儀缺失。
二、護理安全教育的基礎(chǔ)護理學(xué)課程教學(xué)改革
1.規(guī)范教師選拔。安全教育觀念的培養(yǎng)與教師水平密切相關(guān)。護生初入校園或參加實習(xí),充滿新鮮好奇,不知道如何保護自己、保護患者,一個優(yōu)秀的教師可起到較好的示范作用,并能夠以扎實的基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能、高度的責(zé)任心、積極的工作態(tài)度、科學(xué)的管理技巧等進行風(fēng)險管理,調(diào)動護生的學(xué)習(xí)積極性,保證教學(xué)過程安全。
2.強化法律意識教學(xué)。近年來的調(diào)查顯示,實習(xí)護生是事故的高發(fā)群體,應(yīng)重點培訓(xùn),強化法律意識教學(xué)。在入門前,加強崗前培訓(xùn)關(guān),深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)和規(guī)章制度,結(jié)合報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體案例報道,增強護士的法律意識。同時,教師在教學(xué)過程中,可結(jié)合案例,將法規(guī)法律融入教學(xué)中,讓護生理論結(jié)合實際。帶教教師要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識,如知情權(quán)、隱私保護權(quán)、醫(yī)療安全相關(guān)規(guī)定等。
3.增加禮儀培訓(xùn)。教師應(yīng)以身作則,培養(yǎng)學(xué)生文明語言、規(guī)范舉止、儀表整潔意識,并加強護理美學(xué)知識的培養(yǎng)。在日常教學(xué)過程中,要求護生盡量向理想的狀態(tài)靠近。學(xué)校可開設(shè)禮儀培訓(xùn)課程,作為選修課讓學(xué)生選修,將課程與化妝學(xué)等結(jié)合起來,吸引護生的興趣。
4.注重操作與溝通能力培訓(xùn)。護生實踐經(jīng)驗不足,在實習(xí)過程中與患者或家屬溝通較困難,大部分護士在操作中只會就事論事,不會變通,語言不委婉。因此應(yīng)注意護生溝通能力的培養(yǎng),增加實踐課程比重,編寫《操作前溝通交流與評估》等教材,強化學(xué)習(xí)。
5.注重院內(nèi)感染知識教學(xué)。護士行為直接影響感染風(fēng)險,因此,醫(yī)院感染是護理安全教育的核心內(nèi)容。護理過程中感染防控方法多而雜,所以應(yīng)制訂學(xué)習(xí)內(nèi)容,包括洗手制度、針刺傷預(yù)防等。教師要注重實踐教學(xué),不斷強化培訓(xùn),培養(yǎng)護士慎獨的工作精神。
三、小結(jié)
總之,護理安全教育應(yīng)貫穿于基礎(chǔ)護理學(xué)的始終,增加實踐教學(xué)課程,注重法律意識、禮儀培訓(xùn)、操作與溝通能力和院內(nèi)感染知識教學(xué)。
參考文獻:
法律英語教師的來源:一種是專業(yè)的英語教師,他們對法律專業(yè)知識沒有深刻的研究,當(dāng)遇到專業(yè)性法律問題時往往無法很好地解答;另一種是法學(xué)專業(yè)教師中的英語水平較高者。這類教師對于法律知識的掌握很牢固,對法律英語中的法律問題體會更為深刻,但他們的英語水平往往有限。
二、改進法學(xué)專業(yè)法律英語教學(xué)的思考
1.明確教學(xué)目標(biāo),量化考核標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前,應(yīng)樹立法律英語學(xué)習(xí)服務(wù)于司法實踐的目標(biāo)。學(xué)生通過法律英語學(xué)習(xí),應(yīng)具備讀懂英語語境下的法律問題以及用英語表達法律意見的基本能力。實現(xiàn)這一教學(xué)目標(biāo):一是法律英語教學(xué)要以學(xué)生日常的專業(yè)課程學(xué)習(xí)內(nèi)容為依托,讓法律英語教學(xué)與法律專業(yè)知識學(xué)習(xí)實現(xiàn)相長的效果;二是教學(xué)內(nèi)容可以按照課程分門別類地安排,讓學(xué)生了解每門課程的法律英語應(yīng)用;三是可以通過英語案例教學(xué)、法律英語公文寫作、法律英語辯論式教學(xué)等,使法律英語教學(xué)內(nèi)容貼切實踐運用。隨著教學(xué)目標(biāo)的確立,教學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定也就有了方向性??己说臉?biāo)準(zhǔn)設(shè)定應(yīng)當(dāng)以法律英語的應(yīng)用能力為中心??己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)與教學(xué)目標(biāo)相一致,要引導(dǎo)教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。具體的考核標(biāo)準(zhǔn)包括:法律文書的英文寫作水平、英文案例的中文翻譯水平、對英文表述法律問題的理解能力、部門法中專業(yè)術(shù)語的應(yīng)用能力等。這些考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立與學(xué)生法律專業(yè)知識密切聯(lián)系,能夠激發(fā)法律專業(yè)學(xué)生英語學(xué)習(xí)的熱情,同時也能體現(xiàn)法律英語的應(yīng)用價值。
2.改進教學(xué)內(nèi)容,推動教材改革
一是法律英語教材的編排應(yīng)當(dāng)遵從由淺入深的一般學(xué)習(xí)規(guī)律。法律英語這門課程有其自身的特點,該課程學(xué)習(xí)既不同于大學(xué)英語課程,也不同于法學(xué)專業(yè)課程,具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性。第一次接觸該課程的學(xué)生,都存在一個由淺入深的學(xué)習(xí)過程。因此,在教材的編排上,也應(yīng)當(dāng)首先了解法律英語的學(xué)習(xí)內(nèi)容及其重要性,掌握法律英語的學(xué)習(xí)方法,進而逐漸由專業(yè)單詞學(xué)習(xí)到常用句式掌握再到對文章的理解。二是法律英語教學(xué)的開展應(yīng)當(dāng)尊重從已知到未知的認識規(guī)律,應(yīng)當(dāng)依托于法學(xué)專業(yè)知識。法學(xué)專業(yè)學(xué)生經(jīng)過長期的專業(yè)學(xué)習(xí),掌握了專業(yè)術(shù)語,并形成了一套法學(xué)思維。而法律英語學(xué)習(xí)正是這些法學(xué)術(shù)語與法學(xué)思維的英語再現(xiàn),由中文的法律知識學(xué)習(xí)引導(dǎo)法律英語知識學(xué)習(xí)是可行的辦法。對于法律英語課文的學(xué)習(xí),學(xué)生要憑借自己對法律知識的理解體會法律英語知識的含義。三是法律英語教材的選編應(yīng)當(dāng)與法律專業(yè)知識掛鉤,增強法律英語的應(yīng)用性學(xué)習(xí)。在法律英語教材的編排上,應(yīng)當(dāng)以法學(xué)知識為依據(jù),開展相應(yīng)的法律英語教材設(shè)計,使學(xué)生在法學(xué)知識與法律英語知識之間找到學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)點。學(xué)生的法律學(xué)習(xí)是以部門法為專題的,法律英語課文的編排也應(yīng)據(jù)此分類。比如,可以將法律英語教材以部門法劃分章節(jié),每一部門法的學(xué)習(xí)從相關(guān)單詞的掌握、專業(yè)句式的學(xué)習(xí)、法律知識的介紹到法律文書的撰寫等,由淺入深進行編排。
3.變革教學(xué)方法,轉(zhuǎn)變教學(xué)思路
教學(xué)方法方面應(yīng)當(dāng)改變現(xiàn)有的“灌輸”式教育,采取“教師為引導(dǎo)、學(xué)生主動學(xué)”的教學(xué)方式。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)模式,增強教學(xué)內(nèi)容的應(yīng)用性??梢园咐浇虒W(xué)、辯論式問答、法律文書撰寫等方式開展。在教學(xué)初期階段,教師要引導(dǎo)學(xué)生掌握一定的專業(yè)詞匯,讀懂法律英語中常用的專業(yè)句式,講解法律英語的背景知識。二是充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性。教師要充分依據(jù)學(xué)生已有的英語基礎(chǔ),帶動法律英語的學(xué)習(xí);增強法學(xué)專業(yè)課程學(xué)習(xí)與法律英語學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)性,讓學(xué)生明確學(xué)習(xí)的目標(biāo)。同時,引導(dǎo)學(xué)生成為法律英語學(xué)習(xí)的主體,充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性。三是采取案例式教學(xué)方式,使學(xué)生成為教學(xué)的積極參與者。案例式教學(xué)將學(xué)習(xí)內(nèi)容以案例的形式體現(xiàn)出來,讓學(xué)生在讀懂案例的同時,體會法律英語在實務(wù)中的真實運用過程。讀懂案例之后,教師應(yīng)鼓勵學(xué)生用英語進行簡單的案例分析。法律實務(wù)中存在著不同形式的法律文書,法律文書是法律意見的一種文本表達方式,而讀懂法律文書也是培養(yǎng)學(xué)生涉外法律運用能力的基本功。在法律英語教學(xué)中,教師可以選取不同形式的英語文書作為法律英語的學(xué)習(xí)資料,在引導(dǎo)學(xué)生讀懂英語法律文書之后,可以嘗試讓學(xué)生撰寫簡單的英語文書,如英語法律合同等。增強法律英語的應(yīng)用性學(xué)習(xí),無疑是賦予法律英語課程價值的最好方式。
4.組建專業(yè)化教師隊伍,提高教師素質(zhì)
培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才必須以課程體系為核心,并將創(chuàng)業(yè)法律教育作為整個創(chuàng)業(yè)教育課程體系中的基本框架,致力于課程教學(xué)改革,促進教學(xué)教育工作的改革和深化,促進學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律水平的提升。具體應(yīng)做好以下幾方面的工作:
1.1科學(xué)的確立課程目標(biāo)
雖然高職院校創(chuàng)業(yè)教育的開展面向全部學(xué)生,促進了學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識與能力的提升,但是由于社會需求的多元化和學(xué)生個體的差異化,使得每個學(xué)生不可能完全成為創(chuàng)業(yè)者。所以,在教學(xué)過程中,應(yīng)對創(chuàng)業(yè)法律教育目標(biāo)進行科學(xué)的確定,并對目標(biāo)進行科學(xué)的分層,一般應(yīng)將教學(xué)目標(biāo)分成兩個層級,第一層級,應(yīng)將其面向所有的學(xué)生,并利用創(chuàng)業(yè)法律教育課程的開展,為全體學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律基本知識水平的提升奠定基礎(chǔ);第二層級,主要是利用實踐活動中找尋具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)特點的高職生,利用創(chuàng)業(yè)法律平臺和實踐對學(xué)生進行針對性和科學(xué)性的法律教育,從而更好地滿足不同層級學(xué)生的需求,確保有效資源得到最大化的配置。
1.2科學(xué)的進行創(chuàng)業(yè)法律教育課程的設(shè)置
對于全體學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育,在課程設(shè)置上,應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生基本的創(chuàng)業(yè)法律知識和良好的法律意識,作為創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)的核心內(nèi)容之一,并在所開設(shè)的課程中增加法律方面的比重。若學(xué)生的創(chuàng)業(yè)特質(zhì)較強,或者具有較強的創(chuàng)業(yè)意愿,并通過一定的培訓(xùn)后,使其系統(tǒng)全面的掌握創(chuàng)業(yè)法律知識,選用具有較強實用性、基礎(chǔ)性的創(chuàng)業(yè)法律讀本,并從創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、經(jīng)營到糾紛解決和企業(yè)社會責(zé)任等對教材的內(nèi)容進行科學(xué)合理的選取,將其針對性和專業(yè)性體現(xiàn)出來,并以選修的方式促進學(xué)生法律知識與能力的提升,從而更好地促進學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神和法律意識的有機結(jié)合和全面培養(yǎng),使其創(chuàng)業(yè)過程中始終按照法律框架進行。
1.3注重知識傳授的同時加強實踐教學(xué)的改革
在日常教學(xué)中,教師不僅要注重基礎(chǔ)知識的傳授,還應(yīng)加強實踐教學(xué)改革。剛?cè)雽W(xué)的高職學(xué)生,應(yīng)以基礎(chǔ)教學(xué)為主,著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法律意識,經(jīng)過基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)后,就應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生將所學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)知識應(yīng)用于專業(yè)實踐教學(xué)之中,注重創(chuàng)業(yè)主體的培訓(xùn)和實體經(jīng)營的管理,并在整個創(chuàng)業(yè)實踐過程中注重法律知識的應(yīng)用,以促進高職院校的創(chuàng)業(yè)法律教育得到有效的改革。
2.結(jié)語
我自年日至月25日在接受安全主任培訓(xùn)學(xué)習(xí),除去20號周日一天休息未上課,其余總計培訓(xùn)九天時間,培訓(xùn)學(xué)習(xí)業(yè)已結(jié)束并考核完畢,現(xiàn)對本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況作以下報告:
一、培訓(xùn)課程的大致內(nèi)容
本次共培訓(xùn)三大課程,即《安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識》;《安全技術(shù)基礎(chǔ)知識》;《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理》。
在《法律法規(guī)知識》課程中主要針對安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī),如《安全生產(chǎn)法》,《職業(yè)病防治法》,《勞動法》,《消防法》,《安全生產(chǎn)條例》等進行培訓(xùn)學(xué)習(xí),并在本課程中學(xué)習(xí)了注冊安全主任制度的相關(guān)知識。在本課程中,學(xué)習(xí)到我國安全生產(chǎn)的方針為“安全第一,預(yù)防為主”,從勞動者的生命安全和身體健康,從危險識別,從生產(chǎn)條件,從對勞動者的安全教育和安全操作,從生產(chǎn)的安全保障等闡發(fā)了安全第一的內(nèi)涵,從完善安全生產(chǎn)條件,從開展經(jīng)常性的安全教育提高勞動者的安全素質(zhì),從加強和完善安全管理的各項工作等闡發(fā)了預(yù)防為主的內(nèi)涵,并學(xué)習(xí)了安全與生產(chǎn),安全與效益的關(guān)系等。
在《安全技術(shù)基礎(chǔ)知識》課程中主要學(xué)習(xí)了防火防爆,職業(yè)衛(wèi)生,機械安全,電氣安全相關(guān)知識,主要是從技術(shù)層面上分析事故造成的各種直接間接原因,接合我公司實際情況與去年的所發(fā)生的幾起工傷和火災(zāi)事故,本章知識內(nèi)容與我公司有著密切聯(lián)系。
在《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理》課程中主要學(xué)習(xí)了安全生產(chǎn)的基本觀點,安全生產(chǎn)制度管理,安全生產(chǎn)檢查,特作業(yè)人員管理,現(xiàn)場安全管理,安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),傷亡事故管理等相關(guān)知識,本章主要從管理和制度層面上對安全生產(chǎn)進行了學(xué)習(xí)。
二、對培訓(xùn)課程幾項重點概括
1從國家和企業(yè)各類傷亡事故案例中可以得出安全生產(chǎn)十分重要這一結(jié)論,因為事關(guān)勞動者的生命安全與身體健康,事關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)與效益。安全與生產(chǎn),安全與效益不是對立的而是相互促進相輔相成的關(guān)系,不能簡單的分割,要統(tǒng)一看待。應(yīng)樹立和運用系統(tǒng),預(yù)防,科學(xué)的觀點開展安全工作和管理。所以加強各級干部的思想態(tài)度的轉(zhuǎn)變和全員技術(shù)與知識的學(xué)習(xí),是一項十分必要和重要的工作。
2注冊安全主任制度是由省借鑒英國新加坡等國和地區(qū)的經(jīng)驗于1994年率先在試行的一項制度。制度的意義在于配備專職安生產(chǎn)管理人員,加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,解決“沒人管”和“不會管”的問題,通過專職人員使企業(yè)全員增強安全法制觀念,提高安全生產(chǎn)意識,掌握安全生產(chǎn)技術(shù),學(xué)習(xí)和運用安全生產(chǎn)知識,推動和開展各項安全生產(chǎn)相關(guān)工作,諸如執(zhí)行國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律,法規(guī)和方針政策,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,安全生產(chǎn)管理制度,工作檔案制度,安全操作規(guī)程等。
3我國對安全生產(chǎn)的新格局是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)管,單位全面負責(zé),社會監(jiān)督支持。企業(yè)安全生產(chǎn)由主要負責(zé)人負全責(zé),國家以法律形式對企業(yè)負責(zé)人和注冊安全主任的職責(zé)和法律責(zé)任進行了規(guī)定。安全生產(chǎn)的方針是安全第一,預(yù)防為主,安全生產(chǎn)的實質(zhì)是安全生產(chǎn),人人有責(zé),因此公司的安全生產(chǎn)相關(guān)工作應(yīng)在主要負責(zé)人帶領(lǐng)與指導(dǎo)和安全主任的推動與牽頭及全員參與全面進行。
4安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容有:(1):建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu);(2):建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度;(3):完善安全生產(chǎn)條件;(4):進行安全生產(chǎn)宣傳教育;(5):開展安全生產(chǎn)檢查;(6):加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理;(7):做好事故預(yù)防和事故處理工作。接合公司實際情況,上述內(nèi)容將是我公司今后開展安全工作的重要方面和主要方面。
5引發(fā)安全事故的直接因素有人的不安全行為,物的不安全狀態(tài),間接因素是管理的欠缺。人的不安全行為有違章違紀(jì)操作,思想上麻痹大意,技術(shù)上薄弱,知識上缺乏,上崗未經(jīng)培訓(xùn)考核等,物的不安全狀態(tài)有安全設(shè)施裝置的缺陷,物體放置工作場所的缺陷,防護用品的缺陷,設(shè)備工具方面的缺陷等,管理的欠缺主要是對人對物的監(jiān)管不力,未能及時發(fā)現(xiàn),及時控制,及時處理等。
三、公司安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀和不足
根據(jù)安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)的三大課程內(nèi)容,我個人認為公司安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀還不夠理想,從制度建設(shè)從人員管理從現(xiàn)場管理從技術(shù)環(huán)境方面都有待進一步的加強。公司領(lǐng)導(dǎo)雖在一定程度上引起高度重視,但未能就安全管理工作作以深化強化,使之系統(tǒng),規(guī)范,細致。結(jié)合公司現(xiàn)狀,安全生產(chǎn)管理存在的不足概括起來主要有:〈1〉:各級干部的安全生產(chǎn)意識較為淡薄,安全法制意識較為淡薄,安全生產(chǎn)管理的專業(yè)知識,專業(yè)知識技術(shù)比較欠缺,不能有針對性有目的的全面性的對員工安全生產(chǎn)工作正確的加以教育培訓(xùn),指導(dǎo)疏引,監(jiān)督檢查,管理控制等。〈2〉:公司對員工的三級四新安全教育培訓(xùn)工作力度不大,日常性持續(xù)性安全教育培訓(xùn),以及對事故責(zé)任人對事故案例對特種作業(yè)人員的專項教育培訓(xùn)工作力度不大,工作員工不具備或很少具備或具備很少本工種本崗們所必需的安全生產(chǎn)相關(guān)知識相關(guān)技能而直接從事相關(guān)工種相關(guān)崗位的工作,未經(jīng)培訓(xùn)并考核合格后上崗,特殊崗位人員未能持證上崗,這是導(dǎo)致事故最直接的因素和隱患所在?!?〉:干部自身素質(zhì)和員工自身素質(zhì)諸如學(xué)習(xí)能力,理解能力,實操能力,管理能力,溝通能力,思想品德,文化知識,理論修養(yǎng),遵章守紀(jì),創(chuàng)新變革等方面存在著不足?!?〉:公司安全生產(chǎn)管制度和安全文化方面的不足,主要存在安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的模糊,相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任,操作規(guī)程,教、育培訓(xùn),檢查監(jiān)督,危險作業(yè),安全會議,應(yīng)急預(yù)案,現(xiàn)場管理,檔案管理,獎勵處罰,值班報告,事故追究等制度的欠缺,員工在公司安全目標(biāo),安全價值觀,安全意識,安全行為準(zhǔn)則,各項安全規(guī)章制度的認識認同與遵守執(zhí)行方面的欠缺。
四、個人建議
建議公司從上至下應(yīng)對安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)管理高度重視,針對安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容,建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,完善安全生產(chǎn)條件,進行安全生產(chǎn)宣傳教育,開展安全生產(chǎn)檢查,加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理,做好事故預(yù)防和事故處理工作。
建議公司自行開展或由輔導(dǎo)公司開展對我公司中基層干部進行相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)并進行考核。
建議公司在制度的建立健全上應(yīng)下功夫?qū)⑵渫晟破饋?,并將管理干部對制度的?zhí)行作為獎懲,績效,晉升,調(diào)薪等一項重要依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】高等院校;鄉(xiāng)村旅游;培訓(xùn)課程;課程設(shè)置
隨著青島鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展,青島高校已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)的主要基地之一。但是農(nóng)戶們是否感到學(xué)有所獲?通過培訓(xùn)是否能解決農(nóng)戶的實際困難?高校對鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶的培訓(xùn)效果如何?特別是農(nóng)戶對高校培訓(xùn)課程設(shè)置是否滿意,這些都是亟需分析和探討的實際問題。
一、研究概括
對青島四所高校鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)部門進行實地調(diào)研,通過訪談了解高校鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)的課程設(shè)置情況。并對2018到2020年三年內(nèi)參加過高校鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)的農(nóng)戶進行了問卷調(diào)查。發(fā)放問卷500份,回收500份,有效問卷490份,占比98%。500名農(nóng)戶經(jīng)營范圍涵蓋農(nóng)家宴、農(nóng)家旅館(民宿)、采摘園、休閑觀光農(nóng)業(yè)和民俗文化等。調(diào)查主要是圍繞著農(nóng)戶對培訓(xùn)課程設(shè)置是否滿意進行。
二、青島高校鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)課程設(shè)置存在的問題
調(diào)查問卷調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)戶對鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)的課程設(shè)置滿意程度并不是太高。(一)培訓(xùn)內(nèi)容不全面,不系統(tǒng)。64.5%農(nóng)戶認為部分課程內(nèi)容重復(fù)或有遺漏。這一問題的出現(xiàn)主要是培訓(xùn)分管部門沒有認真對各個講師的講課內(nèi)容進行科學(xué)合理的整合和全局的把控,講課內(nèi)容重復(fù)或者不全現(xiàn)象較嚴(yán)重;講師之間講課內(nèi)容也沒有形成科學(xué)合理的系統(tǒng),時間先后安排和講課內(nèi)容上更多地受講師個人專長和講師個人空閑時間的影響,而不是精準(zhǔn)地按照農(nóng)戶實際需要設(shè)置。(二)培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強。高達84.9%的農(nóng)戶在培訓(xùn)過程中有過睡覺打瞌睡和心不在焉的情況,71.5%的農(nóng)戶認為一些農(nóng)戶亟需解決的問題沒有得到解答。主要原因是高校一套培訓(xùn)課程、一套培訓(xùn)教材和每個講師的一套講課課件幾乎應(yīng)對所有的參加旅游培訓(xùn)的農(nóng)戶,甚至一些講師的課件內(nèi)容幾年內(nèi)都沒有任何更新。沒有按照農(nóng)戶的經(jīng)營特點和不同需求去量身定制培訓(xùn)內(nèi)容。這其實是很多農(nóng)戶在聽課過程中心不在焉,打盹睡覺,缺乏興趣和學(xué)習(xí)積極的主要原因之一。(三)培訓(xùn)內(nèi)容可操作性不強。80.3%的農(nóng)戶認為所學(xué)的東西部分和自己的經(jīng)營內(nèi)容相符,也確實有所啟發(fā),但是真正應(yīng)用是卻很難操作。培訓(xùn)課程內(nèi)容的可操作性是關(guān)系到對農(nóng)民進行的鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)是否產(chǎn)生實效的關(guān)鍵因素之一。很多講師的講課內(nèi)容理論性過強,缺乏可操作性,不能解決農(nóng)戶的實際問題,讓農(nóng)戶帶著期望而來,失望而歸,逐漸的很多農(nóng)戶把鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)當(dāng)做搞形式,完任務(wù)的事情來看待,培訓(xùn)實效當(dāng)然大打折扣。(四)課程之間先后順序安排不合理。問卷調(diào)查顯示,47.6%的農(nóng)戶覺得有些課程先后順序不合理。一些本應(yīng)該先期學(xué)習(xí)的課程有的是因為講師個人的時間問題,被隨意地安排在了后面,有的是因為高校培訓(xùn)部門對講師講課的具體內(nèi)容不了解,按照自己的主觀臆斷安排課程先后順序,造成講課內(nèi)容銜接混亂,給農(nóng)戶學(xué)習(xí)過程帶來一定的困難。(五)觀摩和實地考察課程與課堂講授課程內(nèi)容相脫節(jié)。調(diào)查顯示66.3%的農(nóng)戶認為觀摩和實地考察收獲不少,但與課堂講授課程內(nèi)容相脫節(jié)。課堂上講解的很多思路和方法,聽起來好像很容易掌握,但是農(nóng)戶真正應(yīng)用時還是存在很多困難。而觀摩和實地考察課程所選取的典型的鄉(xiāng)村旅游地,往往也沒有安排相關(guān)的環(huán)節(jié)去具體體現(xiàn)課堂的講授內(nèi)容,嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果。
三、青島高校鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)課程設(shè)置改進措施
綜上所述,之所以產(chǎn)生以上幾方面的問題,主要原因還是高校培訓(xùn)部門對相關(guān)培訓(xùn)的重視程度不夠,既沒有深入了解農(nóng)戶的需要,也沒有就培訓(xùn)內(nèi)容和相關(guān)專家進行細致的溝通,而是僅僅依靠過去的培訓(xùn)經(jīng)驗來進行課程設(shè)置。沒有考慮到農(nóng)戶現(xiàn)實的情況以及發(fā)生了很多變化,相關(guān)專家的研究領(lǐng)域也可能已經(jīng)發(fā)生了變化。通過對農(nóng)戶的問卷調(diào)查和對高校培訓(xùn)部門的實地調(diào)查,要解決鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)課程設(shè)置存在的以上幾個問題,應(yīng)從以下幾個方面入手。(一)課程內(nèi)容設(shè)置要涵蓋以下基本內(nèi)容。1.環(huán)保意識教育。要使農(nóng)民意識到保護環(huán)境的最大受益者是農(nóng)民本人,認識到只有環(huán)境優(yōu)美,沒有污染的鄉(xiāng)村旅游地才能保證鄉(xiāng)村旅游的長期發(fā)展。2.衛(wèi)生知識。環(huán)境衛(wèi)生、用具衛(wèi)生和食品衛(wèi)生培訓(xùn)至關(guān)重要,因為衛(wèi)生清潔往往和安全感相連,同時也是旅游產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。所以,應(yīng)對村民進行主要傳染病類型、傳染渠道、原因、餐具消毒、食品保存、個人衛(wèi)生等方面的知識培訓(xùn)。一方面要努力改變農(nóng)民不講衛(wèi)生的陋習(xí),在旅游經(jīng)營中注重衛(wèi)生習(xí)慣的培訓(xùn),達到清潔衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn),另一方面,還要教會農(nóng)民用最有效最便宜的方法做好衛(wèi)生消毒工作。比如對餐具的消毒,不一定非要采用消毒柜的方式,因為用消毒柜進行消毒對很多小型農(nóng)家宴來講成本太高,其實完全可以采用最原始的用大鍋燒沸水消毒的方式進行餐具的消毒工作。在院子里面支起一口大鍋,把用下來的餐具清洗完后直接放到沸水中消毒,讓游客看到農(nóng)家宴的衛(wèi)生,同時用木材燒的大鍋也烘托出農(nóng)家宴的鄉(xiāng)村特性,讓游客既放心又新奇。3.文化傳承教育。以當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、民俗為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)土文化教育;通過培訓(xùn),要使農(nóng)戶理解“民族的就是世界的”的內(nèi)涵,充分認識到鄉(xiāng)村旅游能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是在于他們能否對自己本地區(qū)或者本民族的文化價值有深刻的認識,能否成為自己傳統(tǒng)文化的主動傳承者和保護者。4.經(jīng)營技巧培訓(xùn)。一是經(jīng)營觀念的形成,要讓農(nóng)戶明白鄉(xiāng)村旅游的主要客源是城市居民,因此城市居民的需求才是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營中一切活動的準(zhǔn)繩。農(nóng)家宴必須從城市居民的角度進行裝飾和裝修,經(jīng)營風(fēng)格要盡量體現(xiàn)“農(nóng)”和“土”的特色;二是農(nóng)家宴經(jīng)營農(nóng)戶要學(xué)習(xí)農(nóng)家宴的自我形象營造和推廣以及農(nóng)家宴餐飲的基本流程的設(shè)計等技巧。采摘園經(jīng)營農(nóng)戶則要學(xué)習(xí)園區(qū)的線路設(shè)計、接待區(qū)設(shè)計以及采摘園的形象設(shè)計和推廣等方面的技巧。三是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營農(nóng)戶還要學(xué)習(xí)旅游小商品及延伸產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計,進貨的思路和準(zhǔn)則,旅游小商品攤位位置設(shè)計和選擇及兜售等技巧。5.服務(wù)技能教育和游客心理培訓(xùn)。由于受到自身文化水平和自身素質(zhì)的限制,農(nóng)戶的服務(wù)技能往往存在很大欠缺,因此對農(nóng)戶進行服務(wù)技能培訓(xùn)非常必要。培訓(xùn)課程內(nèi)容既要包括服務(wù)的基本禮儀和社交的基本知識,也要包括服務(wù)中的應(yīng)變能力、溝通能力、與游客發(fā)生沖突處理問題的能力和自我控制的能力等。因為游客本身最重視的是旅游活動本身所帶來的心理體驗。所以要提升農(nóng)戶服務(wù)技能,就必須先讓農(nóng)戶能夠?qū)W會洞察游客的心理,了解游客消費時的不同階段的心理特點或者是每個瞬間的不同心理需求才能更好地為游客提供貼心的服務(wù)。6.以誠信守法為主要內(nèi)容的旅游法律、法規(guī)教育培訓(xùn)。近年來青島地區(qū)鄉(xiāng)村旅游地游客和鄉(xiāng)村旅游業(yè)戶之間屢屢出現(xiàn)各種矛盾和爭端。在解決這些矛盾和爭端時,農(nóng)戶們因為法律法規(guī)意識淡漠,不會利用法律和法規(guī)來維護自己的權(quán)益;有時候也意識不到自己的行為已經(jīng)觸犯了相關(guān)法規(guī)甚至法律,造成一些不良后果,對農(nóng)戶甚至整個鄉(xiāng)村旅游地形象造成不可逆負面影響。因此高校在培訓(xùn)內(nèi)容中非常有必要設(shè)置與鄉(xiāng)村旅游地農(nóng)戶密切相關(guān)的法律法規(guī)課程,教會農(nóng)戶利用法律法規(guī)維護自己合法權(quán)益,同時也要在經(jīng)營中守法合規(guī)。(二)培訓(xùn)前要先了解不同地區(qū)不同經(jīng)營內(nèi)容的農(nóng)戶需求。調(diào)查顯示,高達91.6%農(nóng)戶認為培訓(xùn)內(nèi)容對自己的幫助程度越高,其參加培訓(xùn)的積極性就越高。因此在培訓(xùn)前對不同地區(qū)和不同經(jīng)營內(nèi)容的農(nóng)戶通過訪談或發(fā)放調(diào)查問卷的方式深入了解他們亟需解決的問題就非常必要了。當(dāng)然,調(diào)查的過程中也發(fā)現(xiàn),農(nóng)民對培訓(xùn)對自己是否有幫助的認定標(biāo)準(zhǔn)只有一條那就是是否能馬上給他們帶來經(jīng)濟收入。這就決定了農(nóng)民對培訓(xùn)的需求的認知是極為狹窄和短視的,對于自己所缺乏的知識、技能等缺乏正確認識。因此青島高校在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置就不能僅僅針對農(nóng)民的需求去設(shè)置,還要從多個方面綜合考慮,對上述的六種基本培訓(xùn)內(nèi)容在權(quán)重上進行斟酌。對于農(nóng)戶們有可能認為是無用的,但實際上是非常必要學(xué)習(xí)的課程內(nèi)容,講師們非常有必要在開課前向農(nóng)戶說明這些內(nèi)容對農(nóng)戶有什么幫助,以提高農(nóng)戶的聽課熱情和興趣。(三)對講師課件內(nèi)容和上課時間進行統(tǒng)籌安排。對講師的講課內(nèi)容進行統(tǒng)籌安排,才能避免講師之間講課內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)或者遺漏的現(xiàn)象。同時對各個講師的上課時間進行統(tǒng)籌安排,才能避免關(guān)聯(lián)性比較強的課程內(nèi)容,在先后順序上出現(xiàn)混亂,影響農(nóng)戶對知識的理解和掌握。這就要求高校培訓(xùn)部門在培訓(xùn)之前就要認真組織相關(guān)專家進行座談和研討,就上課內(nèi)容進行分享交流,重復(fù)內(nèi)容要進行合理的刪減,遺漏內(nèi)容安排相關(guān)專家進行補充。在課程時間安排上,要通過座談和研討,分析清楚各個課程之間的銜接關(guān)系,再結(jié)合講師的個人時間,合理安排好課程體系。(四)觀摩和實地調(diào)研課程要與課堂講授內(nèi)容緊密銜接。要根據(jù)農(nóng)戶的實際需要和培訓(xùn)內(nèi)容選擇合適的觀摩和實地調(diào)研基地,在觀摩和實地調(diào)研過程中,不僅向農(nóng)戶介紹基地的發(fā)展經(jīng)驗和思路,還應(yīng)該把基地發(fā)展過程中走過的彎路和犯過的錯誤介紹給農(nóng)戶。同時要在觀摩和實地調(diào)研基地精心設(shè)置相關(guān)環(huán)節(jié),把課堂講授的一些技能和方法,通過現(xiàn)場演示的方式進一步傳授給農(nóng)戶,增強課程內(nèi)容的可操作性。此外,由于農(nóng)民的文化知識水平較低,在編制課程課件和教材時,盡量使用通俗易懂的語言,多使用圖片等直觀的素材。這樣有利于農(nóng)戶對培訓(xùn)內(nèi)容的理解和掌握。
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1.1調(diào)查對象
蘭州大學(xué)第二臨床醫(yī)學(xué)院2007級(四年級)本科生。
1.2調(diào)查方法
采用自行設(shè)計的調(diào)查問卷進行,內(nèi)容包括基本信息、對醫(yī)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的認識、團隊合作、交流溝通能力、倫理學(xué)、醫(yī)學(xué)法律、自主學(xué)習(xí)和終生學(xué)習(xí)等。在開班儀式結(jié)束后隨即對參加開班儀式的所有學(xué)生采用實名制進行調(diào)查,填完之后立即收回問卷。
1.3統(tǒng)計方法
采用Epidata3.1將問卷結(jié)果錄入計算機,所有數(shù)據(jù)用Excel2003和SPSS17.0進行統(tǒng)計分析。計量資料采用X±S表示,組間比較采用兩樣本t檢驗;計數(shù)資料采用χ2檢驗。所有假設(shè)檢驗的檢驗水平為α=0.05。在數(shù)據(jù)錄入計算機的過程中,采用準(zhǔn)備雙錄入實時校驗功能,以保證數(shù)據(jù)錄入中的質(zhì)量。在數(shù)據(jù)分析過程中,由一位數(shù)據(jù)統(tǒng)計員重復(fù)兩次核查分析結(jié)果,出現(xiàn)差異及時進行核對解決。
2調(diào)查結(jié)果
總共發(fā)放問卷50份,回收47份,其中有一份問卷最后三個客觀題沒有填寫,認為無效,故有效問卷46份,有效率為92%。填寫問卷的46名同學(xué)中,男生6名(13.04%),女生40名(86.96%),平均年齡21.66±0.98(歲)。臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)生36名(78.26%),醫(yī)學(xué)影像學(xué)專業(yè)的學(xué)生10名(21.74%)。從調(diào)查的結(jié)果來看,僅有6.52%(3名)的學(xué)生經(jīng)常了解一些醫(yī)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)方面的知識,絕大部分(38名,82,61%)的學(xué)生認為臨床實踐機會少是阻礙提高臨床技能的主要障礙,接近一半(21名,45.65%)的學(xué)生能夠順利的與老師交流溝通,但是僅有10.87%(5名)的同學(xué)認為能夠順利的與患者及家屬進行溝通。僅有4.26%(2名)和2.17%(1名)的學(xué)生經(jīng)常了解一些醫(yī)學(xué)倫理學(xué)和醫(yī)療法律方面的知識。絕大部分(41名,89.13%)學(xué)生認為非常有必要培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和終生學(xué)習(xí)的能力。超過一半(26名,56.52%)的學(xué)生認為目前醫(yī)生的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)整體較好。
【關(guān)鍵詞】法律人才培養(yǎng);域外;警察教育
一、歐美警察教育中法律人才分類培養(yǎng)模式
(一)德國警察教育中法律人才分類培養(yǎng)模式
德國警察教育可分為學(xué)歷教育和在職教育兩大類。
1.學(xué)歷教育則再細分為初級、中級和高級。警察教育中法律人才的培養(yǎng)方案則具體滲透于各個級別的培養(yǎng)體系之中。
第一種,初級警察教育中法律人才的培養(yǎng)方案。德國的初級警察教育面對的是新招錄的警員。培養(yǎng)方案依據(jù)新入警人員的學(xué)歷不同而有不同安排,大體在兩年半到三年之間。教育課程安排表中的法學(xué)課程一般配置如下:憲法、刑法、刑事訴訟法、民法、秩序違反法、警察與秩序法、交通法、公職人員法。這些法學(xué)基本理論課程一般安排在第一年。
第二種,中級警察教育中法律人才的培養(yǎng)方案。中級警察教育一般是由培訓(xùn)公務(wù)員的行政學(xué)院,或州的警察學(xué)校進行。培訓(xùn)對象是接受過初級警察教育,有過三至五年警務(wù)工作經(jīng)驗,且成績優(yōu)良者;或者是雖未接受過警察初級教育,但具有報考大學(xué)資格。教學(xué)采取課堂講授與警務(wù)實踐交替進行的方式,即上20周理論課后安排30周左右實習(xí)。在這一階段法律知識的傳授也從普及專向了應(yīng)用,基本課程安排仍有憲法、一般行政法、警察法、法官法、交通法等。
第三種,高級警官教育中法律人才的培養(yǎng)方案。高級警察,在德國必須經(jīng)過聯(lián)邦警察高等學(xué)院培訓(xùn)。在德國,高級警官占全體警務(wù)人員的1.7%,能夠成為高級警官的門檻很高。其選拔一般有兩種渠道,一部分在中級警察中選拔。另一部分由外界直接選拔,其中以參加國家司法考試及格的大學(xué)畢業(yè)法律人員為主(在德國稱之為“法學(xué)家”)。通過司法考試的法律人員可以直接參與高級警官的遴選,這種方式必然保證了高端法律人才在高級警官隊伍里的比例。
2.在職教育與訓(xùn)練。德國在職教育分別有警察學(xué)校與警務(wù)部門承擔(dān),由專門訓(xùn)練機構(gòu)負責(zé)。從法律知識教育層面,初級警員主要側(cè)重新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、普及和知識更新。中級警員則以與法律相關(guān)的內(nèi)容作專題培訓(xùn);高級警官教育則以研究和教學(xué)并重。
(二)美國警察教育中法律人才分類培養(yǎng)模式
美國采取了警察教育訓(xùn)練與錄用晉升一體化政策,警察行業(yè)組織的執(zhí)法認證委員會(CALEA)為警察機構(gòu)及警務(wù)人員制定眾多的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。從宏觀上看,美國的警察教育由自成體系相對獨立的部分組成,一是在警察機關(guān)設(shè)置警察學(xué)院負責(zé)警察的職業(yè)教育;二是在普通高校設(shè)置刑事司法專業(yè)承擔(dān)警察的學(xué)歷教育。
1.警察學(xué)院教育。美國沒有統(tǒng)一的部門主管全國警察教育培訓(xùn),而是由聯(lián)邦、各州分別設(shè)置警察學(xué)院負責(zé)警察教育與培訓(xùn)。大部分大城市警察局都設(shè)有警察學(xué)院,“警察學(xué)院是警察局中的一個重要部分,直接由警察局副局長擔(dān)任院長。” i警察學(xué)院的招生與警察招募一體完成。從法律人才的培養(yǎng)層面,警察學(xué)院一般會定期對在職警察進行新法律的普及和提高培訓(xùn)。同時,在警察學(xué)院配備的專業(yè)教師中也相應(yīng)設(shè)置了“法學(xué)家”類型,即只講授法律問題的教師。法學(xué)教師每年也必須安排一定的時間到警察機關(guān)實踐,充實教學(xué)內(nèi)容。
2.普通大學(xué)警察學(xué)歷教育培訓(xùn)。美國警察機構(gòu)鼓勵警察到非警察院校進行學(xué)習(xí)、進修,并對就讀大學(xué)的警察給予經(jīng)費上的補助。從法律人才培養(yǎng)角度,美國的普通高校也為在職警察敞開大門,為在職警察其提供普通大學(xué)法學(xué)院在職學(xué)習(xí)的機會以攻本科、碩士或博士研究生。與此同時,美國也同樣具備完備的警察學(xué)術(shù)教育體系。根據(jù)國際警察手掌(IACP)的調(diào)查,美國關(guān)涉“法執(zhí)行有關(guān)學(xué)院或高級教育機構(gòu),???221所,大學(xué)部2150所,研究所碩士班130所,授予博士學(xué)位的博士班12所。”ii這些承擔(dān)警察學(xué)術(shù)教育的大學(xué)一般稱作執(zhí)法學(xué)院、刑事司法學(xué)院、警政學(xué)院、司法學(xué)院等。這些學(xué)院不是一般意義上的本科院系,而是本科后的職業(yè)教育,其學(xué)員多是取得本科學(xué)歷想從事執(zhí)法工作的人員或在職的執(zhí)法人員。可以說,其性質(zhì)是高層次的繼續(xù)教育,培養(yǎng)的是應(yīng)用型的專業(yè)人才。
二、亞洲警察教育中的法律人才分類培養(yǎng)模式
(一)日本警察教育中法律人才分類培養(yǎng)模式
日本的警察教育由國家警察廳統(tǒng)一負責(zé),并制定統(tǒng)一的教學(xué)計劃和實施細則。日本的警察教育體系比較完善,其性質(zhì)屬于單純的職業(yè)教育,其培養(yǎng)教育訓(xùn)練體系及運作模式均不受教育部門制約。警察院校招收大學(xué)畢業(yè)生或同等學(xué)歷的人員,學(xué)生入學(xué)即入警,并配置工資和津貼。日本的警察教育十分重視法律素質(zhì)的培養(yǎng),并體現(xiàn)在基礎(chǔ)培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)兩方面。
1.基礎(chǔ)培訓(xùn)。日本的各道府縣的警察學(xué)校負責(zé)基礎(chǔ)培訓(xùn),即新入警人員錄用后的初級科目培訓(xùn)。法律培養(yǎng)方案主要體現(xiàn)在入職培訓(xùn)的兩年內(nèi)須有6個月(大學(xué)畢業(yè)生)或10個月(高中畢業(yè)生具有同等學(xué)歷)集中培訓(xùn)法律知識。
2.晉升培訓(xùn)。日本警察的晉升培訓(xùn)分別由7個管區(qū)警察學(xué)校和在首都的日本警察大學(xué)負責(zé)。無論是晉升巡查部長、還是晉升警部或警視;無論是短期培訓(xùn)還是長期培訓(xùn),都需要進行法律、法規(guī)知識的教育和培養(yǎng)。
(二)韓國警察教育中法律人才分類培養(yǎng)模式
韓國警察教育主要由警察廳直屬的警察大學(xué)、警察綜合大學(xué)和中央警察大學(xué)三所大學(xué),以及地方警察廳直屬的警察培訓(xùn)中心承擔(dān)。其中,警察教育中法律人才的培養(yǎng)主要由承擔(dān)學(xué)歷教育的警察大學(xué)承擔(dān)。警察的學(xué)歷教育學(xué)制是四年,報考法學(xué)專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)時發(fā)放法學(xué)學(xué)士學(xué)位。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生不僅要學(xué)完專業(yè)基礎(chǔ)科目,還要完成與警察法學(xué)、犯罪偵查學(xué)等科目共172學(xué)分。
三、總結(jié)
警察機關(guān)歸根結(jié)底是執(zhí)法機關(guān),警務(wù)人員如果對法律知識欠缺、法律素養(yǎng)匱乏必然影響執(zhí)法力度和執(zhí)法效果。因此,從世界各地警察教育對法律知識的傳授、法律素養(yǎng)的提高,對法律人才培養(yǎng)及法律人事晉升,以及教的額配備均予以高度重視。他山之石可以攻玉,大膽揚棄域外警察教育中法律人才分類培養(yǎng)模式的經(jīng)驗,能夠在很大程度上能夠降低制度的初始設(shè)計成本,縮短新制度在進入社會時的磨合期。我們在借鑒時仍要以審慎的態(tài)度對其相關(guān)配套制度作整體考察,注意其變遷趨勢以及相繼的校正過程。當(dāng)然,在借鑒之后,我們?nèi)砸诒緡鴮嵺`檢驗后不斷地總結(jié)經(jīng)驗,尋找與我國警察教育中法律人才培養(yǎng)實踐的最佳契合點。
注釋: