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【正文】
2020年度交通運(yùn)輸局扶貧工作總結(jié) 裕安區(qū)交通運(yùn)輸局根據(jù)省、市、區(qū)相關(guān)脫貧攻堅(jiān)工作要求,緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)退出后鞏固提升為目標(biāo),結(jié)合我單位承擔(dān)職責(zé)繼續(xù)實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)等交通項(xiàng)目、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)密組織,并提前完成全年度工作任務(wù);同時(shí)繼續(xù)開展單位包村干部包戶結(jié)對幫扶工作,并取得了階段性成效?,F(xiàn)就扶貧工作匯報(bào)如下:
一、單位包村、干部包戶工作完成情況
(一)交通局包保幫扶工作目標(biāo)
緊緊圍繞貧困區(qū)退后鞏固提升為目標(biāo),并對剩余2%的貧困戶,著力在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧等方面下功夫,確保我局幫扶的所有貧困村與貧困家庭2020年底實(shí)現(xiàn)全部脫貧。同時(shí)做好脫貧后鞏固提升工作,確保已脫貧戶收入穩(wěn)定不返貧。
(二)交通局包保幫扶工作任務(wù)
2020年根據(jù)區(qū)委部署安排,按照“單位包村、干部包戶”工作要求,我局100位扶貧干部總共幫扶聯(lián)系貧困戶389戶1045人。涉及我區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)行政村,分別是單王鄉(xiāng)的王樓村、胡臺(tái)村;西河口鄉(xiāng)的鍋棚店村、石湖村、紅石巖村、江店村、郝集村、龍門沖村、河口居委會(huì);新安鎮(zhèn)的迎水村、洪河村;城南鎮(zhèn)的黃小橋村、丁集鎮(zhèn)的車販村。牽頭幫扶西河口鄉(xiāng)石湖村、單王鄉(xiāng)王樓村。分別給鍋棚店村、石湖村、胡臺(tái)村下派了駐村干部并制定了《區(qū)交通運(yùn)輸局選派干部管理制度》,根據(jù)制度要求不定期對駐村干部進(jìn)行查崗、對選派干部駐村履職情況建立考核與獎(jiǎng)懲制度;駐村干部每個(gè)季度匯報(bào)一次駐村工作開展情況,每個(gè)有幫扶任務(wù)貧困村都安排一名黨組成員負(fù)責(zé)聯(lián)系,同時(shí)安排一個(gè)局二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助;局人事股協(xié)同局扶貧辦負(fù)責(zé)駐村干部管理,嚴(yán)格按照規(guī)定按時(shí)發(fā)放駐村各項(xiàng)補(bǔ)助,及時(shí)掌握駐村干部工作生活情況,為駐村干部解決后顧之憂。同時(shí)為圓滿完成幫扶工作任務(wù),專門印制《扶貧宣傳資料匯編》,確保幫扶干部按時(shí)走訪,詳細(xì)宣傳扶貧政策,局扶貧辦每月督查,為做好“雙包”工作奠定基礎(chǔ)。
(三)交通局包保幫扶工作完成情況
1、2020年我局對三個(gè)幫扶貧困村分別下派了三名駐村幫扶干部,制定了單位包村脫貧計(jì)劃并按照節(jié)點(diǎn)圓滿完成幫扶工作任務(wù)。
2、在當(dāng)?shù)攸h委政府正確領(lǐng)導(dǎo)、村兩委密切配合下,通過局全體幫扶干部共同努力,我局所有幫扶聯(lián)系戶都制定了切實(shí)可行的脫貧鞏固計(jì)劃,針對貧困戶家庭情況,制定了幫扶措施,取得了幫扶成效,2020年度交通系統(tǒng)所有幫扶貧困戶全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
二、交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施建設(shè)完成情況
(一)交通局承擔(dān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工作目標(biāo)
緊緊圍繞村出列、區(qū)退出后鞏固提升為目標(biāo),繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),進(jìn)一步加大農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鞏固提升力度。
(二)交通運(yùn)輸局承擔(dān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工作任務(wù)
2020年扶貧項(xiàng)目總投資10815.265萬元,完成村級道路建設(shè)(含3個(gè)加寬)項(xiàng)目141個(gè)123.125公里5371.735萬元;鄉(xiāng)、村級道路大中修20個(gè)75.874公里3180萬元;村級橋梁23座2263.53萬元。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況
1、村級道路141個(gè)項(xiàng)目,已經(jīng)全部完工。
2、村級道路大修項(xiàng)目8個(gè),已經(jīng)全部完工。
3、村級橋梁建設(shè)23個(gè),已經(jīng)全部完工。
4、村級安保項(xiàng)目59個(gè),已經(jīng)全部完工。
三、其他扶貧工作完成情況
(一)、扶貧消費(fèi)工作:按照扶貧消費(fèi)專班任務(wù)分解,我局積極落實(shí)相關(guān)工作。
1、先后制作消費(fèi)扶貧公益廣告宣傳海報(bào)100余份、制作立體宣傳牌20塊。分別在客運(yùn)西站、六安火車站、快捷客運(yùn)公司、車輛檢測站、高速公路6個(gè)服務(wù)區(qū),各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交首末站、樞紐站進(jìn)行張貼、擺放宣傳。
2、積極爭取市局支持,配合區(qū)商務(wù)局完成在高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立消費(fèi)扶貧專區(qū)工作。
3、在六安火車站、車輛檢測站、客運(yùn)西站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交首末站、樞紐站設(shè)置消費(fèi)扶貧專柜投放點(diǎn)。
4、動(dòng)員本單位職工購買消費(fèi)扶貧農(nóng)產(chǎn)品合計(jì)金額14萬元左右,加上疫情期間購買農(nóng)產(chǎn)品21萬元左右,到目前為止今年我局完成農(nóng)產(chǎn)品購買35萬余元。
(二)、扶貧資產(chǎn)管理確權(quán)工作:我局積極落實(shí)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組部署的扶貧資產(chǎn)管理確權(quán)工作,為盡快完成扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作,我局專門購買第三方服務(wù)(會(huì)計(jì)審計(jì)事務(wù)所)對19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)交通扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,在區(qū)財(cái)政局、區(qū)扶貧局大力支撐下,通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,圓滿完成此項(xiàng)工作。
(三)、省脫貧攻堅(jiān)督查反饋問題整改工作:我局認(rèn)領(lǐng)兩個(gè)問題一是進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位管理,我局認(rèn)領(lǐng)問題后及時(shí)召集路長辦相關(guān)人員開會(huì)進(jìn)行傳達(dá)部署,要求路長辦進(jìn)一步加強(qiáng)交通公益性崗位常態(tài)化管理,強(qiáng)化日常管理和日??记?,確保公益性崗位人員盡職盡責(zé),按照“按需設(shè)崗,科學(xué)開發(fā),崗需互選,人崗匹配”原則,對交通公益性崗位人員進(jìn)行在規(guī)范,對不符合崗位需求,人崗不匹配的予以清退,同時(shí)結(jié)合今年強(qiáng)降雨造成部分群眾受災(zāi)情況,計(jì)劃2021年交通公益性崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí),優(yōu)先安排受災(zāi)戶與建檔立卡貧困戶。二是進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展,我局認(rèn)領(lǐng)問題后及時(shí)安排計(jì)劃科結(jié)合全區(qū)交通扶貧項(xiàng)目庫更新,認(rèn)真梳理近年來交通扶貧項(xiàng)目安排偏低鄉(xiāng)鎮(zhèn),在2021年項(xiàng)目按排時(shí)優(yōu)先考慮,同時(shí)安排前期辦積極與上級主管部門對接,爭取上級交通主管部門支撐,補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板,確保全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展。
(四)、交通局扶貧辦、婦聯(lián)、文化辦與駐村工作隊(duì)、村兩委聯(lián)合開展情暖童心 關(guān)愛留守兒童 共慶”六一”活動(dòng),并取得了圓滿成功。
(五)、“七一”交通局黨組對牽頭幫扶村所有困難老黨員進(jìn)行慰問,在黨的生日送去黨的關(guān)懷。
一、脫貧攻堅(jiān)履職情況
(一)以身作則,夯實(shí)責(zé)任。街道辦事處始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)牢牢的抓在手上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上。一是帶頭開展脫貧攻堅(jiān)專題學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)關(guān)于扶貧工作的重要論述和對脫貧攻堅(jiān)的系列重要講話、重要指示批示精神。二是帶頭履職盡責(zé)。對照縣委《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》年度目標(biāo),層層分解任務(wù),壓實(shí)責(zé)任,街道黨工委辦事處與14個(gè)社區(qū)黨總支簽訂脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書,形成街道、社區(qū)、村級三級聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)的扶貧攻堅(jiān)組織體系。三是帶頭規(guī)范管理。研究制定《街道關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)管理工作的實(shí)施辦法》,全面規(guī)范扶貧檔案項(xiàng)目管理、資金使用。2015年以來,共爭取上級專項(xiàng)扶貧資金1563余萬元,建設(shè)11個(gè)扶貧項(xiàng)目,11個(gè)項(xiàng)目今年收益189.48萬元,帶動(dòng)貧困人口4612人次,按照差異化分配原則分配至貧困戶164.98萬元,24.5萬元用于村集體公益事業(yè),項(xiàng)目收益覆蓋率達(dá)到 100%,提供就業(yè)崗位500余個(gè),帶動(dòng)1449名貧困人口穩(wěn)定脫貧。
(二)綜合施策,講求實(shí)效。一是抓精準(zhǔn)施策。2020年以來,先后召開扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議及幫包責(zé)任人會(huì)議17次,組織制定項(xiàng)目扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧和兜底扶貧等4大類600項(xiàng)到村到戶精準(zhǔn)扶貧措施。其中,2020年?duì)幦?28萬元專項(xiàng)扶貧資金建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園扶貧項(xiàng)目,與樂村淘、供銷e家、朝耕社區(qū)團(tuán)購等多家電商平臺(tái)簽訂電商扶貧合作書;落實(shí)貧困人口商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)報(bào)銷912人次、危房改造233戶、旱廁改造623戶、辦理慢性病1271人次,辦理殘疾證54人,落實(shí)殘疾人政策186項(xiàng),安裝自來水27戶。二是抓問題整改。根據(jù)全縣脫貧攻堅(jiān)工作安排,成立了“街道自查評估”小組,制定了街道自查評估實(shí)施方案,抽調(diào)33人成立入戶自查評估工作組和4個(gè)工作專班,截止4月3日,769戶享受政策貧困戶,414戶不享受政策貧困戶已經(jīng)自查評估完成;有序開展“雙到、雙提升”“遍訪核查”工作,發(fā)現(xiàn)問題1217個(gè),已經(jīng)全部整改完成。創(chuàng)新開展街道貧困戶家居環(huán)境提升工作激勵(lì)機(jī)制,以社區(qū)為單位建立以幫扶責(zé)任人、社區(qū)兩委、黨員服務(wù)隊(duì)為軸心的“三位一體”家居環(huán)境責(zé)任體系,定期集中清理轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶的家居環(huán)境衛(wèi)生,使貧困戶居住環(huán)境做到“兩凈一美”。各村街每月開展家居環(huán)境衛(wèi)生評比,對于活動(dòng)開展好的貧困戶發(fā)放家居環(huán)境潔凈獎(jiǎng)勵(lì)并掛家居環(huán)境潔凈流動(dòng)紅旗。三是抓工作創(chuàng)新。精準(zhǔn)施策,打造脫貧攻堅(jiān)“3+”新模式。突出黨建引領(lǐng),堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),加大行業(yè)扶貧,積極探索“黨建+扶貧、項(xiàng)目+扶貧、行業(yè)+扶貧”的工作機(jī)制,全力攻堅(jiān)。四是抓機(jī)制建設(shè)。探索開展“5+5+N”扶貧長效機(jī)制,健全督導(dǎo)考核機(jī)制、社會(huì)行業(yè)服務(wù)機(jī)制、返貧預(yù)警機(jī)制、問題落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度機(jī)制等5項(xiàng)機(jī)制;建立法律援助服務(wù)隊(duì)、教育輔導(dǎo)及心理咨詢服務(wù)隊(duì)、醫(yī)療健康服務(wù)隊(duì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)和黨員志愿服務(wù)隊(duì)等5支行業(yè)扶貧服務(wù)隊(duì),完善扶貧機(jī)制,充實(shí)扶貧力量。目前,已有20余家企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體加入扶貧工作隊(duì)伍,企業(yè)簽約用工100余人次,5支行業(yè)扶貧服務(wù)隊(duì)為貧困群眾服務(wù)500余人次。
(三)以上率下,示范帶頭。一是帶頭開展遍訪。開展“三級書記”遍訪活動(dòng),將遍訪貧困對象與“遍訪核查”緊密結(jié)合,截止目前,已經(jīng)完成731戶享受政策戶的核查,發(fā)現(xiàn)各類問題367件,全部建立問題臺(tái)賬并整改完成。二抓實(shí)作風(fēng)建設(shè)。把2020年繼續(xù)作為扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)深化年,進(jìn)一步完善《街道幫包責(zé)任人管理制度》,充實(shí)督查考核辦工作力量,建立紀(jì)工委、督查考核辦、扶貧辦聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦機(jī)制,每季度至少開展一次扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng),從嚴(yán)治理突出問題。三是抓實(shí)整改落實(shí)。針對巡視巡察、審計(jì)調(diào)查、考核調(diào)研、暗訪督查發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題,親自進(jìn)行部署研究,逐戶逐村進(jìn)行分析,建立問題臺(tái)賬,細(xì)化整改措施,明確完成時(shí)限,落實(shí)責(zé)任到人,逐一銷號(hào)解決。
二、下一步工作計(jì)劃
(一)加強(qiáng)項(xiàng)目、收益管理及建立長效機(jī)制建設(shè),突出項(xiàng)目帶動(dòng)。進(jìn)一步提高2021年扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量、規(guī)模和效益,加強(qiáng)2015年以來扶貧項(xiàng)目管護(hù),確保所有項(xiàng)目收益率達(dá)到6%以上,積極爭取上級財(cái)政扶貧資金支持,確保各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到位,建立扶貧資金資產(chǎn)循環(huán)利用機(jī)制,完善扶貧項(xiàng)目收益分配管理辦法,確保貧困戶項(xiàng)目收益覆蓋率達(dá)到100%,嚴(yán)格履行項(xiàng)目運(yùn)營和管護(hù)制度。突出項(xiàng)目扶貧帶動(dòng)效應(yīng),利用項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營提高貧困人口就業(yè)和增收能力。
(二)突出行業(yè)和社會(huì)扶貧政策落實(shí),構(gòu)筑政策保障。強(qiáng)化政策保障落實(shí)力度,實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門信息共享,每季度召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,對全街道所有建檔立卡貧困戶政策落實(shí)情況全面核查檢查,全面落實(shí)教育、健康、危房改造、社會(huì)保障等各類扶貧政策。
(三)強(qiáng)化貧困人口動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)完善多維度貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制,對現(xiàn)行享受政策貧困人口、因?yàn)?zāi)、因意外、因病等突發(fā)致貧家庭及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新、建立及時(shí)幫扶臺(tái)賬并進(jìn)行管理。對脫貧質(zhì)量不穩(wěn)定的貧困戶采取企業(yè)幫扶、項(xiàng)目收益傾斜、政策兜底保障等措施,確保所有建檔立卡貧困戶都實(shí)現(xiàn)脫貧穩(wěn)定。
1存在的問題
固定資產(chǎn)管理不健全。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)的形成上,不按時(shí)入帳;對已變賣、損壞、丟失、報(bào)廢的資產(chǎn)未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理;對固定資產(chǎn)的正常使用過程中,不按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提折舊或計(jì)提不足造成貶值損失。如:南辛店某村會(huì)計(jì)在兩委不知情的情況下將本村小學(xué)私自抵押給本村村民,違反了固定資產(chǎn)管理制度,造成不良影響。
2出現(xiàn)以上問題的主要原因
(1)村組干部政策法規(guī)水平低。使黨的農(nóng)村政策和相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)打了折扣。
(2)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力,存在漏洞。一些村沒有完整的會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)制度,有的村組雖然制定了有關(guān)制度,但在實(shí)際上卻未執(zhí)行,形同虛設(shè)。
(3)非生產(chǎn)性開支較多。目前,在農(nóng)村集體生產(chǎn)項(xiàng)目少,公益性項(xiàng)目多,費(fèi)用開支變形增大。如:新農(nóng)村建設(shè)檢查多,免不了出現(xiàn)接待事宜,執(zhí)行零招待既不客觀也不現(xiàn)實(shí)。
(4)很大一部分村報(bào)賬員年齡偏大,待遇低。大多數(shù)每月僅領(lǐng)取130元左右,有的村經(jīng)濟(jì)條件差還不能及時(shí)發(fā)放,造成了報(bào)賬員積極性不高,沒有責(zé)任感。
(5)機(jī)制不順,監(jiān)管不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心一套人馬幾塊牌子,中心主任由經(jīng)管站長兼任,既是管理者又是監(jiān)督者,導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)管不能并舉,成效不明顯。
二、建議及對策
(1)理順管理機(jī)制,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)營管理工作面廣量大,政策性強(qiáng),各級黨委、政府高度重視建立健全有權(quán)威的工作機(jī)構(gòu),確定農(nóng)經(jīng)執(zhí)法主體地位。抓好“三個(gè)理順”,首先理順管理體制,實(shí)行“一條鞭”管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)人員由縣級主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。其次理順機(jī)構(gòu),加大管理力度。在以經(jīng)管站為主體的管理下,形成分工明確、責(zé)任到人的新局面。其三理順編制和經(jīng)費(fèi),把經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的工資待遇,穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。
(2)加大培訓(xùn)力度,強(qiáng)化政策法規(guī)意識(shí)。加強(qiáng)對村干部、財(cái)務(wù)人員、民主理財(cái)小組成員的政策法規(guī)及財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn),每年至少一次的常規(guī)培訓(xùn),另外對業(yè)務(wù)不熟的農(nóng)村干部進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn),提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)技能,使村主要干部從思想上認(rèn)識(shí)到違法違紀(jì)行為后果的嚴(yán)重性,促使其嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,使農(nóng)村各項(xiàng)工作步入正軌。
關(guān)鍵詞:資產(chǎn)清查;審計(jì);管理
為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益,進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革,財(cái)政部組織開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日,資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內(nèi)組織開展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是,全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”,為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,進(jìn)一步促進(jìn)和深化部門預(yù)算改革,同時(shí),針對在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,不斷完善資產(chǎn)管理制度,逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。
對于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)管理問題,資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題,以及出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況,我們進(jìn)行了認(rèn)真分析研究,以提出改進(jìn)建議,探討加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。
一、資產(chǎn)損益原因分析
(一)資產(chǎn)盤盈原因分析
第一,購置時(shí)只列費(fèi)用支出,未計(jì)入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范,賬務(wù)處理不到位,忽視固定資產(chǎn)的日常管理,缺乏規(guī)范的購置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購置后只列費(fèi)用支出,不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬,或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片賬,本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)大于賬面數(shù),造成資產(chǎn)盤盈。
第二,政府及上級部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn),政府無償劃撥的土地長期未入賬,這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出,鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代,衛(wèi)生院占用土地多為成立時(shí)無償劃撥,多年來未估價(jià)入賬;上級部門劃撥、配置的電腦、打印機(jī)、汽車、家具用具、變壓器等在收到實(shí)物時(shí)未做賬務(wù)處理,未及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)賬,造成賬面未登記而實(shí)物已在用。
第三,自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用,由于未進(jìn)行決算或未取得發(fā)票等原因未計(jì)入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn),支付的工程款長期掛在往來賬中,本次資產(chǎn)清查時(shí)才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建,由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后,未辦理過戶手續(xù),也未入賬。
第四,接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的家具及電子設(shè)備等在受贈(zèng)時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)管理人員也不對這些資產(chǎn)進(jìn)行管理。
(二)資產(chǎn)盤虧原因分析
第一,已報(bào)廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對使用年限較長,已無修復(fù)價(jià)值或已損壞無法修復(fù)的汽車、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn),長期未進(jìn)行清理、申報(bào)報(bào)廢并進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù),造成資產(chǎn)盤虧。
第二,已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn),轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬,固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù),造成資產(chǎn)盤虧。
第三,已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除,或因新建房屋拆除原建筑物,單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù),造成資產(chǎn)盤虧。
第四,劃拔資產(chǎn)及對外捐贈(zèng)資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn),實(shí)物已調(diào)走,單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理;贈(zèng)送給扶貧點(diǎn)或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具,實(shí)物已調(diào)走,單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù),造成資產(chǎn)盤虧。
第五,其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜,或人員調(diào)動(dòng)帶走電腦,單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù),造成資產(chǎn)盤虧。
二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況
第一,已進(jìn)行房改的職工宿舍未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn),有兩個(gè)事業(yè)單位已進(jìn)行房改的職工宿舍,產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有,固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第二,固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計(jì)入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
萬平:行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計(jì)第三,歷年清倉盤盈掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項(xiàng)目出現(xiàn)會(huì)計(jì)差錯(cuò),存貨清倉盤盈及進(jìn)銷差價(jià)多年未作處理,本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈;或者歷年清倉盤盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院。
第四,收入長期掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn),部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中,長期未進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第五,賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn),部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負(fù)數(shù),在年終決算報(bào)表中將事業(yè)結(jié)余反映為零,同時(shí)空增其他資產(chǎn)項(xiàng)目,造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第六,未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn),部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目,例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款計(jì)入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目,未按規(guī)定計(jì)入“借入款項(xiàng)”科目核算。
三、在資產(chǎn)清查審計(jì)工作中提出的有關(guān)改進(jìn)建議
第一,鑒于部分行政事業(yè)單位對各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)管理存在一定的缺陷,對資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后,建議每年年末對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),以及時(shí)掌握本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況。
第二,由于在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況,建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購置”明細(xì)科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購入,便于在年末及時(shí)查對賬目,避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。
第三,在資產(chǎn)清查專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證,或房產(chǎn)證、土地證不齊全,這種情況在鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位特別突出,建議單位應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書以便于明晰產(chǎn)權(quán),更好地明確本單位的不動(dòng)產(chǎn)狀況。
第四,對上級配給或外單位捐贈(zèng)的實(shí)物,應(yīng)建立同時(shí)向財(cái)務(wù)部門報(bào)備的機(jī)制,及時(shí)將此類資產(chǎn)納入管理;建議在今后對劃入劃出固定資產(chǎn),應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù),根據(jù)相關(guān)文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第五,對已完工建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理決算手續(xù),對已交付使用固定資產(chǎn)及時(shí)根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第六,現(xiàn)行行政單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn),一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上,專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對于單位價(jià)值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),但使用年限在一年以上的大批同類物資,也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會(huì)計(jì)處理中嚴(yán)格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品,對符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn),及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)。
第七,通過本次資產(chǎn)清查以后,建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度,落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度,加強(qiáng)對各科室固定資產(chǎn)的管理,確保管理責(zé)任落實(shí)到人。建議今后對資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理控制,該入賬、該報(bào)損的資產(chǎn),要及時(shí)處理,做到賬實(shí)、賬帳相符。
第八,有些單位往來款項(xiàng)較多,有些款項(xiàng)賬齡較長,本次清查審計(jì)中未能取得所有往來詢證回函,建議今后清理往來款項(xiàng),對掛賬時(shí)間較長款項(xiàng)及形成壞賬損失的款項(xiàng)及時(shí)取得發(fā)生損失的相關(guān)證據(jù),報(bào)財(cái)政部門申報(bào)損失處理。
第九,對損毀固定資產(chǎn)及時(shí)報(bào)財(cái)政部門作損失處理,建議在今后會(huì)計(jì)處理中對已報(bào)廢損毀的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)取得報(bào)損材料及批復(fù)文件做賬務(wù)處理。
參考文獻(xiàn):
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一、利用虛開發(fā)票套取現(xiàn)金,設(shè)置賬外賬。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,一些單位為了本部門利益和發(fā)放職工福利,利用某些部門管理上的漏洞,以業(yè)務(wù)招待費(fèi)、住宿費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和購買茶葉、禮品、辦公用品等名義從稅務(wù)機(jī)關(guān)開具虛假業(yè)務(wù)支出發(fā)票報(bào)賬套取大量現(xiàn)金設(shè)置賬外賬,供少數(shù)人使用或發(fā)放國家政策之外的各種津補(bǔ)貼。
二、利用所屬二級單位和下級部門空轉(zhuǎn)資金,以虛假支出套取大量現(xiàn)金。由于會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)十個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算任務(wù),身居報(bào)賬單位之外,對各部門的業(yè)務(wù)情況不清楚,收入、支出和工作流程較為生疏。而且這些會(huì)計(jì)核算人員只管發(fā)票是不是稅務(wù)機(jī)關(guān)開的,只要是稅務(wù)機(jī)關(guān)開的都視為合規(guī)一路綠燈,管你給誰撥款,管你是什么用途都不過問,而下級部門所在地的財(cái)政統(tǒng)派統(tǒng)管辦公室只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和記賬業(yè)務(wù),至于資金如何使用,是否合規(guī)合法均不予理會(huì),這就給那些撥款部門有了可乘之機(jī)。從近年來審計(jì)發(fā)現(xiàn)的類似問題看,有的部門將款撥到下面以后,派人直接從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社提款,然后到國稅部門開幾份發(fā)票做賬,有的將款項(xiàng)又從下級部門匯入上級指定的儲(chǔ)蓄存折戶中,形成事實(shí)上的“小金庫”,供少數(shù)人使用或發(fā)放職工福利等,使國家財(cái)政資金打了水漂。
三、張冠李代 應(yīng)付各種檢查,將專項(xiàng)資金以現(xiàn)金形式套取出來。當(dāng)前,在很多地方出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象,國家每年都在加大扶貧支持力度,資金越撥越多,但扶貧解困效果并不理想,收效甚微。特別是國債資金、以工代賑資金、財(cái)政科技扶貧資金到了實(shí)施單位以后,有的根本就沒有去實(shí)施新的項(xiàng)目計(jì)劃,而是在原老項(xiàng)目上進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ),待上級有關(guān)部門來檢查驗(yàn)收時(shí)將檢查組一行帶到早就完工的同類項(xiàng)目基地上走馬觀花一番,然后添油加醋的匯報(bào)政績,再到高級娛樂場所進(jìn)行高檔消費(fèi),最后項(xiàng)目就通過驗(yàn)收了。這些部門將此筆資金以項(xiàng)目開支的名義開具名種發(fā)票、領(lǐng)款單等予以報(bào)賬,套取不義之財(cái)。
四、以學(xué)習(xí)考察的名義行旅游觀光之實(shí),揮霍國家之財(cái)。當(dāng)前不少機(jī)關(guān)單位為了職工福利,在工資之外不能給職工另行發(fā)錢發(fā)物。就以學(xué)習(xí)考察的名義組織職工出去到有名勝古跡的城市去進(jìn)行所謂的學(xué)習(xí)考察,少則二、三個(gè)城市,多則四至五個(gè)城市以上,有的單位部分人員連在外的門票費(fèi)都用進(jìn)餐發(fā)票予以報(bào)銷,更有甚者將家屬陪玩的費(fèi)用也一并在單位報(bào)銷。
五、會(huì)計(jì)核算中心與單位財(cái)務(wù)管理脫節(jié),缺少有力的監(jiān)督體系?,F(xiàn)行會(huì)計(jì)核算中心人、財(cái)、物都隸屬于財(cái)政部門,而報(bào)賬單位財(cái)務(wù)管理、運(yùn)行置于會(huì)計(jì)核算中心之外,使單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。一是不利于單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握資金的使用情況,因會(huì)計(jì)核算中心不負(fù)責(zé)編制各部門月報(bào)表,所能提供的僅僅是一張簡單的資金收入、支出、結(jié)存的數(shù)據(jù),且較為抽象和不具體,不便于分清款項(xiàng)的明細(xì)用途;二是單位固定資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算中心脫節(jié),當(dāng)前很多單位新購置了小轎車、電腦、辦公桌椅、沙發(fā)等高檔用品,同時(shí)也變賣了不少的固定資產(chǎn)。從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題看,這些大額的固定資產(chǎn)購置大都未登記固定資產(chǎn)賬和資產(chǎn)卡片,出售資產(chǎn)也未登記減少固定資產(chǎn)賬,而是由會(huì)計(jì)核算中心列作經(jīng)費(fèi)支出,使單位資產(chǎn)游離于賬外,失去了對國家資產(chǎn)的有效監(jiān)督。有的單位將固定資產(chǎn)變價(jià)收入不入賬,或開小收大,將此筆收入置于會(huì)計(jì)核算之外,造成國有資產(chǎn)流失。
六、單位會(huì)計(jì)、出納取消后設(shè)置一名報(bào)賬員,失去有效制約和監(jiān)督。從某種意義上講,會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)很大程度上依賴單位報(bào)賬員的審核和算術(shù)計(jì)算歸總,這樣報(bào)賬員就成為單位聯(lián)系會(huì)計(jì)核算中心的直接紐帶。但單位報(bào)賬員似出納又非出納,似會(huì)計(jì)又非會(huì)計(jì),換言之就是會(huì)計(jì)與出納之職都集中于報(bào)賬員一身,可謂財(cái)權(quán)在握。從多數(shù)單位看,都是分管領(lǐng)導(dǎo)一人簽批核銷費(fèi)用,所受的監(jiān)督僅局限于分管領(lǐng)導(dǎo)一人,而單位領(lǐng)導(dǎo)又不可能事無具細(xì)樣樣都清楚,大都是聽報(bào)賬員匯報(bào)費(fèi)用開支情況。由于缺少以前的會(huì)計(jì)、出納相互監(jiān)督,按月對賬,日清月結(jié)的程序,讓少數(shù)思想素質(zhì)不高的報(bào)賬員有了可乘之機(jī)。審計(jì)中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有的報(bào)賬員模仿領(lǐng)導(dǎo)的簽名報(bào)銷費(fèi)用,從中貪污公款等現(xiàn)象。
七、不利于審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施有效的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)時(shí),往往會(huì)遇到不少的困難和阻力,特別是對當(dāng)年的審計(jì)難度更大一些。因會(huì)計(jì)核算中心不是每月都將總賬、明細(xì)賬打印成冊,而是要到年度終了后才一次性打印裝訂,在日常審計(jì)中查看某些數(shù)據(jù)必須要從電腦中將數(shù)據(jù)調(diào)出才能進(jìn)行審計(jì),而有的核算人員并不是每月都按時(shí)做賬、記賬并輸入有關(guān)數(shù)據(jù),要查詢打印和采集數(shù)據(jù)都有一定的難度,給審計(jì)工作的順利開展帶來了不便。
針對以上所述問題,特提出以下對策和建議:
一是加強(qiáng)制度建設(shè),制定一整套切實(shí)可行的內(nèi)部管理制度。如《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》、《財(cái)產(chǎn)物資領(lǐng)用登記制度》、《車輛管理辦法》、《報(bào)賬員崗位責(zé)任制》、《內(nèi)部審計(jì)制度》以及成立職工民主理財(cái)小組等,明確單位財(cái)務(wù)收支的審批權(quán)限,報(bào)賬程序,擴(kuò)大財(cái)務(wù)知情范圍,必要時(shí)可每月進(jìn)行財(cái)務(wù)公開,接受職工監(jiān)督。
二是加強(qiáng)對各部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配合和協(xié)同辦案,加強(qiáng)對有財(cái)政專項(xiàng)資金單位的監(jiān)督力度。特別是財(cái)政部門要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,堅(jiān)持按項(xiàng)目進(jìn)度,項(xiàng)目質(zhì)量撥款,不能將所有項(xiàng)目資金一次性全部撥給用款單位。特別是財(cái)政部門要根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)通過審計(jì)后的審計(jì)報(bào)告結(jié)果對國家建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金項(xiàng)目的撥款,以達(dá)到相互監(jiān)督,共同牽制的作用。
關(guān)鍵詞:扶貧;開發(fā);脫貧
中圖分類號(hào): D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/ki.jlny.2017.10.010
2016年10月以恚黃橋鎮(zhèn)黨委政府先后組織黨政負(fù)責(zé)人到朱徐、勤豐、合心等村就扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了專題調(diào)研;2016年底,鎮(zhèn)結(jié)合百團(tuán)千村萬企大走訪大落實(shí)活動(dòng),突出對各類貧困戶做了認(rèn)真梳理和專題研究,明確了新時(shí)期我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和具體措施。力爭用3年左右的時(shí)間,使全鎮(zhèn)低收入人口率先全部脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村(欠發(fā)達(dá)村)全部摘取“桂冠”。為此,黃橋鎮(zhèn)成立了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《黃橋鎮(zhèn)“十三五”時(shí)期脫貧致富奔小康行動(dòng)計(jì)劃》和黃橋鎮(zhèn)“大走訪大落實(shí)”活動(dòng)分組方案。經(jīng)過幾個(gè)月的不懈努力,目前扶貧開發(fā)首戰(zhàn)告捷,全鎮(zhèn)低收入建檔立卡農(nóng)戶數(shù)3602戶、5604人,首次脫貧1580戶、2427人,脫貧率達(dá)43.86%。同時(shí)對省黃茅老區(qū)扶持的33個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和20個(gè)欠發(fā)達(dá)村進(jìn)行了科學(xué)認(rèn)定。從2017年3月初動(dòng)員部署到現(xiàn)在,全鎮(zhèn)上下已經(jīng)形成了打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)烈共識(shí),各部門、各局室思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、思想目標(biāo)明確、辦法措施得力,具體做法是:
1在村級增收方面
一是大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。對省扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村,采取省級扶持、鎮(zhèn)級財(cái)政配套、村級自籌的籌款方式,利用市“整鎮(zhèn)推進(jìn)”補(bǔ)助資金,在黃橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))內(nèi)第三期、第四期標(biāo)房中,落實(shí)村級標(biāo)房產(chǎn)權(quán)分別為18200平方米,16950平方米,由園區(qū)按進(jìn)園門檻對外招租,每平方米標(biāo)房按100元的租金出租;對省道鹽靖高速沿線的12個(gè)薄弱村,充分利用所處的地理優(yōu)勢,在高速路兩側(cè)開發(fā)了高炮廣告牌,由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)統(tǒng)一對外招租。高炮廣告牌和標(biāo)房的租賃收入全部用于薄弱村分檔扶持。此外,鼓勵(lì)村多渠道招商引資、引進(jìn)能人投資項(xiàng)目,村招引的項(xiàng)目形成的稅收鎮(zhèn)提成部分,全部以獎(jiǎng)代補(bǔ)到各村。
二是充分盤活存量資產(chǎn)。因村制宜,資源優(yōu)勢明顯的村,通過盤活利用集體建筑物、廠房、店鋪、學(xué)校、水面、集體預(yù)留地等資產(chǎn)資源,增加村集體收入。同時(shí)鼓勵(lì)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)、植保專業(yè)合作社、勞務(wù)服務(wù)公司等,提供全程社會(huì)化服務(wù),增加村集體收入。
三是組建專業(yè)合作社。6家被列為省扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的村中,有3個(gè)村“入社自原、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,領(lǐng)辦土地股份合作社,引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社,利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的種植優(yōu)勢,開展稻、麥兩熟糧食種植生產(chǎn),3個(gè)村通過購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、建設(shè)烘干房、創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)服務(wù)綜合合作社,為本村農(nóng)戶和家庭農(nóng)場提供代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、集中運(yùn)輸?shù)染C合獲得村集體增收。
四是搭乘“電商快車”壯大集體經(jīng)濟(jì)。以搶抓成為第三批“江蘇省農(nóng)村電子商務(wù)示范村”為契機(jī),搭建平臺(tái),完善服務(wù)。大力建設(shè)村級電商服務(wù)點(diǎn),在社工、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人中鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)、條件相對突出人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)其管理、技能、產(chǎn)品質(zhì)量培訓(xùn),打造一支懂管理、會(huì)經(jīng)營、善開拓的電商團(tuán)隊(duì),為電商企業(yè)服務(wù)。另外,以黃橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、祁巷小南湖觀光園、諸馬、錢葛水果采摘園為龍頭引領(lǐng)加快建設(shè)村級電商創(chuàng)業(yè)園。為該項(xiàng)村電商和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年提供低成本的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)通信、培訓(xùn)、攝影、倉儲(chǔ)等電商公共服務(wù)。綜合施策,培育主體。努力拓展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)覆蓋面。加培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)龍頭。強(qiáng)本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)應(yīng)用。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)??傊S橋鎮(zhèn)當(dāng)前在電商企業(yè)建設(shè)上下硬功夫,在電商基地建設(shè)上出形象,在電商人才培育上聚人氣,努力做全市農(nóng)村電商發(fā)展的探索者、排頭兵,必將實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)的完美蛻變。
五是落實(shí)聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制。以“百企幫百村”活動(dòng)為抓手,全面提升村級發(fā)展能力。鎮(zhèn)黨委政府牽線搭橋,探索泰州大市、泰興市、黃橋鎮(zhèn)村企結(jié)對幫扶新途徑。在泰州市級14個(gè)部門單位掛扶9個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的基礎(chǔ)上,落實(shí)了17個(gè)市駐鎮(zhèn)單位、13個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)局室,43家鎮(zhèn)(園區(qū))企業(yè)結(jié)對幫扶,其余25個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村,落實(shí)了不脫貧不脫鉤的工作機(jī)制。通過合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)、吸納就業(yè)等多種形式參與共建,鼓勵(lì)幫扶村發(fā)揮資源優(yōu)勢,合作創(chuàng)辦特色種養(yǎng)殖、休閑觀光等產(chǎn)業(yè);落實(shí)好各幫扶單位責(zé)任,要求真正拿出真金白銀,采取真招實(shí)招,扎實(shí)開展“一對一”幫扶任務(wù);經(jīng)濟(jì)薄弱村也要不等不靠,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,積極配合做好相關(guān)工作,精準(zhǔn)輸入幫扶資源。
六是大力實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)扶貧。2107年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議要求把基礎(chǔ)設(shè)施作為扶貧的硬件支撐,以路、泵站、河道、房為重點(diǎn),完成50%以上欠發(fā)達(dá)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、居家養(yǎng)老休息室、文化室建設(shè)任務(wù);全面完成貧困戶危房改造任務(wù);優(yōu)先支持薄弱村通組達(dá)戶硬化道路建設(shè)、新農(nóng)村水環(huán)境、小泵站等水利工程建設(shè)。實(shí)施水、田、林、路、村、園綜合整治工程,在根治污染的同時(shí),大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)公共保障水平,徹底改變農(nóng)村面貌。
2在民生扶貧方面
XX年,我中心緊扣公司總體布置和部門的工作目標(biāo),克服了人員少、工作任務(wù)重的困難,努力進(jìn)取,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、抓住重點(diǎn),集中力量,編制公司的發(fā)展規(guī)劃。配合中國國際經(jīng)濟(jì)咨詢公司,完成公司戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的初步報(bào)告和業(yè)務(wù)流程的初步診斷報(bào)告。
二、圍繞熱點(diǎn),服務(wù)決策,深入調(diào)研。完成了《越南能源和有色金屬專題調(diào)研報(bào)告》、《煤電聯(lián)營專題調(diào)研報(bào)告》、《國有資產(chǎn)管理體制改革專題調(diào)研報(bào)告》、《扶貧點(diǎn)調(diào)研報(bào)告》、《鹿化公司調(diào)研報(bào)告》、《集團(tuán)下屬企業(yè)信息化建設(shè)調(diào)研報(bào)告》等一批調(diào)研報(bào)告。
三、立足使用,不斷完善,努力推進(jìn)信息化建設(shè)。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)(oa系統(tǒng))得到了進(jìn)一步完善;組織開發(fā)了會(huì)議信息交流系統(tǒng)、公司網(wǎng)站、工作周記、出差考勤、資料信息4個(gè)應(yīng)用軟件;項(xiàng)目管理系統(tǒng)已經(jīng)啟用;財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的引進(jìn)工作取得階段姓成果;網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的升級工作已經(jīng)完成;修訂了《公司局域網(wǎng)管理辦法》、《公司辦公自動(dòng)化系統(tǒng)使用管理辦法》、《信息采集考核辦法》等信息化管理制度。
四、推陳出新,改進(jìn)提高,信息工作取得新成績。編輯《廣西投資集團(tuán)論壇》5期,《信息參考》12 期?!都瘓F(tuán)論壇》的質(zhì)量有了明顯提高,十五周年??认盗行麄鞴ぷ?,一批有份量的研究文章、信息被上級機(jī)關(guān)的采用,擴(kuò)大了公司的影響力。
我國債券市場近十年取得了快速發(fā)展,債券發(fā)行量從2004年的不到3萬億元,增長到2016年的36萬億元;債券托管量從2004年的5.16萬億元,發(fā)展到2016年末的63.6萬億元。中國債券市場也從名不見經(jīng)傳的小市場成長為全球第三大債券市場。在發(fā)展過程中,債券市場在金融體系中的重要作用也日益凸@。
首先,債券市場已經(jīng)成為直接融資的主力軍,對做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“筋骨”發(fā)揮了重要作用。2016年,企業(yè)通過債券市場凈融資規(guī)模達(dá)3萬億元,占社會(huì)融資總量的16.8%,債券融資成為除貸款之外實(shí)體企業(yè)獲得資金的第二大渠道,融資成本也低于貸款成本。如果沒有債券市場,實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本每年至少上升1000億元。與此同時(shí),債券市場在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)方面的作用日益突出。穩(wěn)增長方面,債券市場支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域融資的力度不斷加大。一些重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)、城市停車場建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)等重要領(lǐng)域和重大項(xiàng)目均通過債券市場融資,僅非金融企業(yè)債務(wù)融資工具,就為棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、鐵路建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域提供融資上萬億元。調(diào)結(jié)構(gòu)方面,債券市場已成為綠色產(chǎn)業(yè)、公共交通、環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域企業(yè)融資的重要渠道,同時(shí)也在淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面發(fā)揮了積極作用。補(bǔ)短板方面,債券市場持續(xù)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,為新興農(nóng)業(yè)主體、家庭農(nóng)場等“三農(nóng)”企業(yè)建立綠色通道,并支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、融資租賃企業(yè)等以小微企業(yè)為主要服務(wù)對象的企業(yè)發(fā)債融資,從多個(gè)角度拓寬小微企業(yè)資金來源;去杠桿方面,永續(xù)票據(jù)發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大,2016年發(fā)行2567.5億元,有力支持了企業(yè)增加權(quán)益資本,同時(shí)企業(yè)資產(chǎn)證券化加快推進(jìn),2016年累計(jì)發(fā)行資產(chǎn)支持證券5123億元,為企業(yè)盤活存量資產(chǎn)發(fā)揮了日益重要的作用。
其次,產(chǎn)品創(chuàng)新有序推進(jìn),提高了債券市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的靈活性和精準(zhǔn)性。近年來,結(jié)合各類企業(yè)的融資需求,債券市場的各類創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮,比如,為方便小微企業(yè)融資,推出中小企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等產(chǎn)品;針對城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制透明度不高,推出市政項(xiàng)目收益票據(jù);支持企業(yè)降低財(cái)務(wù)杠桿,拓寬權(quán)益資金補(bǔ)充渠道,推出永續(xù)類債券及可轉(zhuǎn)換為企業(yè)資本的債券;此外,還有并購票據(jù)、碳債券、供應(yīng)鏈票據(jù)創(chuàng)新品種等等。通過一系列的創(chuàng)新產(chǎn)品,提高了債券市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的靈活性和精準(zhǔn)性。比如,近期推出的扶貧社會(huì)效應(yīng)債券就是一個(gè)較好的例證。社會(huì)效應(yīng)債券2010年起源于英國劍橋郡,目前在全球僅發(fā)行了60單左右,此次發(fā)行的社會(huì)效應(yīng)債券是首只用于扶貧領(lǐng)域的債券,主要有幾個(gè)明顯的特點(diǎn):一是推動(dòng)扶貧投融資機(jī)制由“先財(cái)政投入、后提供服務(wù)”向“先提供服務(wù),后財(cái)政購買”轉(zhuǎn)變,緩解了扶貧資金需求與財(cái)政資金供給時(shí)間不匹配的矛盾;二是把扶貧效果與債券利率掛鉤,激勵(lì)投資人對發(fā)行人資金使用的監(jiān)督,保證扶貧投入質(zhì)量和效率;三是引入第三方評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目運(yùn)行效應(yīng)進(jìn)行評估,有利于吸引更多的社會(huì)資金;四是傳統(tǒng)的金融扶貧主要集中在收益性項(xiàng)目方面,通過發(fā)行社會(huì)效應(yīng)債券,可將收益性和公益性項(xiàng)目打包融資,實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)效益最大化。
第三,債券市場為加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控提供了操作平臺(tái)和傳導(dǎo)渠道。我國債券市場發(fā)展初期,市場規(guī)模較小,債券品種也比較單一,市場深度與廣度不足,在一定程度上制約了宏觀調(diào)控的有效實(shí)施。隨著債券市場深度與廣度的拓展,其在擔(dān)當(dāng)調(diào)控平臺(tái)方面的獨(dú)特優(yōu)勢逐步顯現(xiàn):依托這一平臺(tái),管理部門積極開展常規(guī)性和應(yīng)對危機(jī)沖擊的各項(xiàng)宏觀調(diào)控操作。目前,債券市場已經(jīng)是央行公開市場操作的平臺(tái),也是國債和地方政府債券發(fā)行的平臺(tái),債券市場的發(fā)展還推動(dòng)了國債收益率曲線的形成完善,為金融資產(chǎn)定價(jià)提供了良好基準(zhǔn)。
債券市場進(jìn)入提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段
未來發(fā)展任重而道遠(yuǎn)
當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型的新常態(tài),與此同時(shí),中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,人民幣加入SDR后國際投資者將有更多人民幣資產(chǎn)配置需求,此外,中國需要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,努力維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)金融體系開放性,這些都需要一個(gè)具有深度廣度、安全穩(wěn)健、與大國開放經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的債券市場體系,這也意味著債券市場同步進(jìn)入了提質(zhì)增效的新的關(guān)鍵發(fā)展階段,未來有很多工作要做:
一是進(jìn)一步完善債券市場價(jià)格形成機(jī)制,不斷優(yōu)化資金要素價(jià)格。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是要消除價(jià)格扭曲。我國債券市場已經(jīng)是要素價(jià)格最為市場化、對貨幣政策最敏感、配置資源功能不斷增強(qiáng)的金融市場,但仍存在一些影響市場定價(jià)的因素,要采取多方面措施提高市場流動(dòng)性,包括完善債券做市機(jī)制,提高市場流動(dòng)性,減少定價(jià)行政干預(yù),有序打破剛性兌付,推動(dòng)發(fā)展信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具,提高評級公司揭示信用風(fēng)險(xiǎn)的能力等。
二是完善債券市場制度建設(shè),為供給側(cè)改革提供穩(wěn)定的環(huán)境。債券市場成立之后很長時(shí)間處于零違約階段,這使得我們的一些制度建設(shè)還不健全,比較突出的是違約處置機(jī)制不健全,債權(quán)保障機(jī)制不完善,這會(huì)使得投資人在投資信用債方面有所顧忌,因此需要完善相關(guān)制度,全面采取強(qiáng)化投資者保護(hù)條款、完善債券持有人會(huì)議和受托管理人制度、建立債券違約后的退出機(jī)制等事前預(yù)防、事中應(yīng)急、事后處置等系統(tǒng)性措施。此外,一些新產(chǎn)品的推出也為我們的制度建設(shè)提出了新的要求。比如,綠色債券推出后,相應(yīng)的評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)也隨之出現(xiàn),但誰來認(rèn)證、認(rèn)證什么、怎么認(rèn)證等問題沒有明確,也不利于市場的發(fā)展。
三是以產(chǎn)品創(chuàng)新提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。支持企業(yè)發(fā)行長期限含權(quán)債務(wù)融資工具,如永續(xù)中票、可轉(zhuǎn)換票據(jù)等。有序開展以企業(yè)應(yīng)收賬歉、租賃債權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),推動(dòng)房地產(chǎn)信托投資基金(REITs)試點(diǎn),支持企業(yè)向輕資產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行并購票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債券等籌集并重組資金,推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組劣勢企業(yè),發(fā)揮資源整合和財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)。
四是培育多元化的合格機(jī)構(gòu)投資人,進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)控能力。2015年以來債券市場投資人變化的一個(gè)重要特征就是中小投資人和廣義基金等更多進(jìn)入了市場。其中非法人集合產(chǎn)品持有公司信用類債券的部分已經(jīng)超過銀行,成為市場上最大的投資者。市場新的變化也帶來了許多新的問題,比如理財(cái)產(chǎn)品的法律關(guān)系和性質(zhì)問題。長期以來,銀行理財(cái)、保險(xiǎn)理財(cái)、資管計(jì)劃和基金專戶等非法人產(chǎn)品屬于委托合同關(guān)系,導(dǎo)致其管理人在訴訟、財(cái)產(chǎn)保全、債轉(zhuǎn)股等方面缺少相應(yīng)的法律身份;再比如,如何提高督促這些機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力、定價(jià)能力和內(nèi)部評級能力,提高資產(chǎn)管理人隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì),防范道德風(fēng)險(xiǎn),也是決定市場能否穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵。
區(qū)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作情況調(diào)查報(bào)告
一、基本情況
去年初,根據(jù)年人均純收入7XX元的脫貧標(biāo)準(zhǔn),精準(zhǔn)確定省建檔立卡低收入對象。按照程序規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)、群眾認(rèn)可的原則,推進(jìn)政策宣傳、調(diào)查摸底、入戶登記、三級公示、信息錄入等工作。XXX個(gè)村共審核確認(rèn)低收入農(nóng)戶1XXX戶,人口1XXX人,其中一般貧困戶XXX戶、XXX人,低保戶XXX戶、xxXXX人,散養(yǎng)五保戶xx6戶、xx3人。XXX戶一般貧困戶,根據(jù)縣“雙六雙幫”文件要求一般貧困戶由縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部幫扶,其中縣級機(jī)關(guān)xx個(gè)部門單位幫扶XXX戶。截止20xx年xx月XXX戶,XXX人實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),家庭人均純收入超過7XX元,其中一般貧困戶XXX戶、低保貧困戶XXX戶、五保貧困戶xx8戶。按人口計(jì)算脫貧率XX.X%。
二、主要幫扶措施
一是了解幫扶情況,制定幫扶計(jì)劃。全區(qū)參與幫扶活動(dòng)的黨員干部分別深入到各低收入農(nóng)戶家中與其拉家常、交朋友、深談心,認(rèn)真聽取意見,了解其家庭基本情況,做到對其“家庭結(jié)構(gòu)清、經(jīng)濟(jì)來源清、思想狀況清”,制定相應(yīng)的幫扶計(jì)劃,做到幫扶對象一日不脫貧,幫扶干部一日不收兵。
二是明確幫扶內(nèi)容,完善幫扶機(jī)制。在幫扶內(nèi)容與方式上,改過去簡單的送錢送物向拓寬幫扶戶的增收渠道,提供信息服務(wù),聯(lián)系就業(yè)崗位等多途徑轉(zhuǎn)變;在幫扶期限上,改變突擊幫扶,為幫扶工作的經(jīng)?;⒅贫然?。本著“把好事辦好,把好事辦實(shí)”的原則,不斷拓展幫扶活動(dòng)內(nèi)容,切實(shí)傳達(dá)黨和政府對弱勢群體的關(guān)心和關(guān)愛,增進(jìn)感情,化解矛盾,從而為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
三是深入幫扶一線,開展幫扶活動(dòng)。具體幫扶活動(dòng)有以下幾種:(1)幫助發(fā)展擴(kuò)大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè);(2)幫助聯(lián)系介紹輸出轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力;(3)幫助發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);(4)提供信息、技術(shù)服務(wù);(5)直接給予現(xiàn)金資助,資助治病,資助子女上學(xué)。
四是注重政策托底,資金幫扶。20xx年免繳xxXXX人3xx77.6元籌資,免繳XXX個(gè)勞力xxxx0元。20xx年退繳XXX人76XX元基本醫(yī)療和大病補(bǔ)助。各掛鉤幫扶責(zé)任人每年現(xiàn)金資助每個(gè)低收入戶不低于2XX元。
三、存在主要問題
一年幫扶工作的實(shí)踐,目前存在的主要問題在三個(gè)方面:
一是從幫扶對象看,脫貧致富需要基本的勞動(dòng)能力,但此次幫扶結(jié)對的低收入農(nóng)戶大部分是病殘。1XXX戶、1XXX個(gè)低收入人口中,因病致貧的xxXXX人、占比XX.X%,因殘致貧的3xx人、占比xx.XX%。低收戶脫貧致富缺少內(nèi)生動(dòng)力,自身難以走出貧困陰影。
二是從幫扶類型看,項(xiàng)目幫扶、技術(shù)幫扶是農(nóng)戶脫貧的主要途徑,但此次幫扶結(jié)對的低收入農(nóng)戶卻大部分期盼直接給錢。在結(jié)對的XXX戶一般貧困戶中,意愿進(jìn)行資金幫扶的XXX戶,綜合幫扶(即同時(shí)要求進(jìn)行兩項(xiàng)以上幫扶)的XXX戶,期盼直接進(jìn)行資金幫扶的占總結(jié)對農(nóng)戶的XX%。
三是從幫扶主體看,黨員干部對于結(jié)對幫扶積極性很高,但對于如何有效幫扶仍需創(chuàng)新舉措。區(qū)村干部能主動(dòng)深入低收入戶家中進(jìn)行面對面交談,進(jìn)一步加深對幫扶工作意義的認(rèn)識(shí),但面對大部分都是老弱病殘的結(jié)對戶,除了給予適當(dāng)資金幫扶,區(qū)村干部對于如何有效幫扶需要認(rèn)真研究。
五、幾點(diǎn)建議
(一)加大實(shí)用技術(shù)扶貧的力度。加大對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入,開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),掌握致富技能、提高就業(yè)本領(lǐng)。使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和操作技能,如優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣等。狠抓勞務(wù)輸出培訓(xùn),加大智力扶貧力度,為貧困農(nóng)民尋求就業(yè)門路創(chuàng)造條件,增加貧困農(nóng)民的收入。
(二)推進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶貧。以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要途徑,綜合農(nóng)業(yè)規(guī)?;N植,大力發(fā)展地方特色的支柱產(chǎn)業(yè),以基地建設(shè)帶動(dòng)貧困戶拓寬增收渠道。要根據(jù)低收入家庭實(shí)際情況,通過發(fā)展投入小、見效快等短平快的致富項(xiàng)目,盡早實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
(三)努力提升貧困戶內(nèi)在動(dòng)力。通過舉辦培訓(xùn)班的形式,加強(qiáng)對貧困人口的宣傳教育,扶貧應(yīng)先扶志,在貧困人口中大力倡導(dǎo)人窮志不短、只有自己才能救自己的精神,不能坐地等窮或依靠外援,應(yīng)充分調(diào)動(dòng)貧困人口的主觀能動(dòng)性,開發(fā)內(nèi)動(dòng)力,使他們自覺地投身到致富脫貧的活動(dòng)中去,主動(dòng)配合黨委政府發(fā)展生產(chǎn),發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
(四)拓寬資金投入廣度。建議建立上級財(cái)政對貧困戶的資金補(bǔ)貼制度,加大對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金投入力度,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);引導(dǎo)社會(huì)捐助資金,建立“扶貧基金”,解困濟(jì)貧;政府開征扶貧基金,增加扶貧渠道。
(五)強(qiáng)化資金支持。一是創(chuàng)業(yè)激勵(lì)資金??h、鎮(zhèn)政府建立創(chuàng)業(yè)資金支持低收入農(nóng)戶參與能有效帶動(dòng)脫貧致富的種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)發(fā)展,創(chuàng)業(yè)激勵(lì)資金每戶最高為1萬元。低收入農(nóng)戶從事種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),每年驗(yàn)收一次,經(jīng)驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)資金。貧困居民從事農(nóng)副產(chǎn)品加工,憑銷售發(fā)票結(jié)算。二是生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金。對已發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困居民,和對吸納貧困居民就業(yè)以及入社的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,如資金周轉(zhuǎn)存在困難,由縣、鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)銀行實(shí)行無息借貸款。每戶貧困居民每次申請不超過5XX元,新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體每次申請不超過30XX元。資金使用期限原則上不超過1年,需跨年使用的將重新辦理手續(xù)。