土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃精選(九篇)
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第1篇：土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
一、土地節(jié)約與集約利用的深刻內(nèi)涵
土地節(jié)約與集約利用不簡單是指對土地資源的節(jié)約使用，而應(yīng)該三個方面的內(nèi)容，即土地資源的節(jié)約利用，土地資源的集約化利用以及土地資源的高效利用。其中土地資源的節(jié)約利用是指各項建設(shè)活動都要盡量節(jié)省用地，想方設(shè)法地不占用或少占用耕地、林地等；土地資源的節(jié)約利用是指每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；土地資源的高效利用是指通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
近些年來隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，我國城市化進程加快，然而由于土地所有權(quán)的實現(xiàn)制度不合理，土地供求調(diào)控制度上的缺失等方面的原因，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源浪費嚴重。因此現(xiàn)階段加強城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源的節(jié)約與集約利用分析，探討加強城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源節(jié)約與集約利用的主要措施顯得尤為必要。
二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源利用的現(xiàn)狀及存在的主要問題
近年來我國在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展的進程中，對于促進經(jīng)濟水平的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也同時也導(dǎo)致了大量的土地資源浪費。根據(jù)2004年國土資源部的土地利用調(diào)查報告顯示，我國耕地面積自1996年以來已經(jīng)減少了近0.076億hm2，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的閑置、空閑土地面積達26. 374 萬hm2，這相當(dāng)于當(dāng)前全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7. 8%。
我國雖然國土面積幅員遼闊，但是可利用的土地資源并不多，而且很多管理人員在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，土地節(jié)約與集約利用意識不強，再加上土地所有權(quán)的實現(xiàn)制度不合理，土地供求調(diào)控制度上的缺失等制度方面的原因，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)大量的土地資源閑置或浪費，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、土地資源不合理利用現(xiàn)象嚴重
在我國很多地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，而大面積的進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，繼而忽略了對耕地、林地的保護，有些地方甚至出現(xiàn)非法、不合理圈地、抄地現(xiàn)象，導(dǎo)致很多土地資源出現(xiàn)規(guī)劃不建設(shè)，大量土地閑置、違法用地現(xiàn)象，這樣不僅造成城鄉(xiāng)土地利用效率低下，還降低土地產(chǎn)出效益，土地價值不能充分實現(xiàn)。
2、土地資源不能公平配置
當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場火爆，很多開發(fā)商開始囤積大量資金進行房地產(chǎn)投資，于是很多地方出現(xiàn)大量買地、圈地建房現(xiàn)象。很多開發(fā)商為了迎合市場需求，盲目進行別墅等高檔樓盤建設(shè)，這樣擠占了大量的優(yōu)質(zhì)土地資源，使得很多綠色產(chǎn)業(yè)無法獲得適合的土地資源，影響了城市經(jīng)濟的多元化和持續(xù)性發(fā)展。
3 、土地利用粗放化
我國由于建國時間較晚，很多制度體制不完善，比如土地所有權(quán)的實現(xiàn)制度不合理、市場交易機制不完善、土地收益分配制度缺陷、土地供求調(diào)控制度上的缺失等方面的原因，導(dǎo)致我國土地資源的利用還停留在粗放型利用模式，比如很多城市的布局極為松散，集聚性差，隨處可見寬馬路大廣場，空間利用率低下；很多農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，普遍存在著空心村和空置房問題，以及農(nóng)村宅基地超占現(xiàn)象。
三、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源節(jié)約與集約利用的有效措施
鑒于當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中普遍存在的土地資源閑置、浪費現(xiàn)象，進行合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，探討更為合理的土地資源節(jié)約與集約利用的措施刻不容緩，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗現(xiàn)提出以下幾點建議。
1、強化土地節(jié)約和集約利用意識
意識影響和控制著行為的發(fā)展，因此在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，樹立和強化土地節(jié)約和集約利用意識顯得尤為重要。目前隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展和人們思想觀念的提高，自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護已經(jīng)成為現(xiàn)代社會發(fā)展的主旋律。而相關(guān)管理人員也要提高土地節(jié)約和集約利用意識，在進行城鄉(xiāng)的規(guī)劃時注意從宏觀角度出發(fā)，將節(jié)約集約利用作為土地資源開發(fā)的重要原則，實現(xiàn)土地資源的高效利用和保護。
2、加強土地資源的集約利用
面臨著土地資源日益減少的難題，做好土地資源的集約利用，提高利用效率也很必要。目前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要注意土地的平面、空間規(guī)劃，還要注意土地利用與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及生態(tài)保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就需要相關(guān)土地管理規(guī)劃部門、環(huán)保部門以及經(jīng)濟發(fā)展部門相互配合，從土地利用的縱橫向布局考慮，注意地下和空中空間的開發(fā)利用，提高土地資源的利用效率。
3、制定完善土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)劃在城鄉(xiāng)土地資源的利用中發(fā)揮著重要作用，而制定完善的土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，可以從宏觀和微觀角度對土地資源進行精細化控制，從而為科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供可能。制定完善土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)主要是指根據(jù)城鄉(xiāng)土地面積、人口數(shù)量等指標(biāo)，確定建設(shè)用地總量、規(guī)模等，同時還要做好各項用地標(biāo)準(zhǔn)的修訂。再進行土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定時，要優(yōu)先進行教育、醫(yī)療、體育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，嚴格控制居住用地指標(biāo)、工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)、環(huán)境生態(tài)建設(shè)用地指標(biāo)以及農(nóng)村宅基用地等標(biāo)準(zhǔn)，堅決避免出現(xiàn)各種違規(guī)圈地、占地現(xiàn)象。
4、做好各類閑置土地資源的可持續(xù)開發(fā)和利用
據(jù)統(tǒng)計目前我國由于礦產(chǎn)開采、磚瓦燒制、燃煤發(fā)電、興修水利、拆遷等人為原因?qū)е潞芏嗟胤匠霈F(xiàn)大量的閑置土地，這些閑置土地不僅污染環(huán)境，影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體美觀，還造成了嚴重的土地浪費，因此為了提高土地資源的利用率，需要對這些閑置的土地進行改造和再利用，比如在建、已建商業(yè)項目在現(xiàn)有房屋（建筑）基礎(chǔ)上增加投資，提高容積率，對城市河流、危險坡地進行加固治理和整治，以實現(xiàn)后續(xù)的開發(fā)利用等。
5、完善土地資源的市場化運作
土地的節(jié)約和集約利用不僅需要政府管理部門制定合理的宏觀的調(diào)控政策和科學(xué)的規(guī)劃措施，還需要注意靈活運用市場手段，完善土地資源的市場化運作。若要完善土地資源的市場化運作就需要相關(guān)政府管理部門，通過了解土地市場經(jīng)濟情況，制定合理的土地利用和城市總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善目前我國的土地市場交易機制。
四、結(jié)束語
總體來說，在進行合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃時，如何科學(xué)的進行土地的節(jié)約和集約利用是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作，不僅需要相關(guān)管理人員做好土地利用和城市總體規(guī)劃等標(biāo)準(zhǔn)的制定，還要注意靈活運用市場手段，完善土地交易市場的交易機制，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間的合理布局，以及生態(tài)和自然環(huán)境的保護。
參考文獻：
[1] 王靜，邵曉梅. 土地節(jié)約集約利用技術(shù)方法研究：現(xiàn)狀、問題與趨勢. 地理科學(xué)進展，2008，27（3）：68-74
第2篇：土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
【摘 要】當(dāng)前社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的大環(huán)境下，土地資源開發(fā)過度，環(huán)境問題加劇，對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。本文簡要探討城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的土地資源管理問題，并探討資源環(huán)境的未來發(fā)展情況，以促進社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)一致，僅供相關(guān)人員參考。
【關(guān)鍵字】 城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源環(huán)境；土地資源
一、課題研究的背景與意義
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學(xué)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏獨特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問題進行深入研究和分析，具有重要的現(xiàn)實意義。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問題
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位
城市化建設(shè)的快速推進，有些城市缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)布局，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務(wù)區(qū)中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)【1】。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執(zhí)法和管理工作，促進城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地資源管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略
（一）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系
在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為切實提高土地資源管理效果，并實現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護的力度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際情況進行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門之間的協(xié)調(diào)配合，促進其職能的充分發(fā)揮，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
在此過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中相關(guān)職能部門也應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境的保護工作，積極建設(shè)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施，并充分做好管理工作，促進各項環(huán)保設(shè)施的實際應(yīng)用價值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，要積極加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，強化生態(tài)建設(shè)的理念，并積極落實到行動上，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實際情況，加大綠地建設(shè)面積，建立一個科學(xué)化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關(guān)環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保宣傳力度，樹立節(jié)約規(guī)劃建設(shè)用地的理念，真正實現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用，促進節(jié)約型社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展【2】。
（二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化
在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，實現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會群體生活質(zhì)量的同時，促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹立科學(xué)化的土地資源合理利用理念，促進資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，加強生態(tài)建設(shè)，促進資源節(jié)約型社會的發(fā)展【3】。
（三）建立多元化的融資渠道
在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為進一步強化土地資源管理的總體效果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際進行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發(fā)這一原則開展各項規(guī)劃管理活動，通過政府、企業(yè)與個人三個層面之間的密切配合，促進立體化的融資渠道得以實現(xiàn)，切實提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進資源與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展【4】。
（四）落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地
在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進行嚴密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實相關(guān)的國家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關(guān)部門機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對違法行為進行及時懲處。在城市規(guī)劃用地時要都土地規(guī)劃進行全面、系統(tǒng)的分析，進行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建O中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作【5】。
四、結(jié)論
總而言之，社會經(jīng)濟的進步以及人口的快速增長，為社會帶來發(fā)展機遇的同時，也使得社會面臨著嚴峻地環(huán)境問題，其中土地資源就是一項重要內(nèi)容，土地資源的不合理利用，嚴重威脅著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，因此加大力度對城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進行研究和分析，有助于增強土地資源管理的科學(xué)性和有效性，進一步促進人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]楊麗媛.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設(shè)計》， 2015（13）
[2]趙立旺.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護的發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設(shè)計》， 2015（33）
[3]殷丹丹.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中資源環(huán)境與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展的措施[J].《科研》， 2016（2）：00129-00129
第3篇：土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
一、城市土地規(guī)劃的不足
在我國改革開放前長期的中央計劃經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)土地制度一直起著很大的負面影響，那時土地分配是通過對人口、經(jīng)濟的級數(shù)預(yù)測和人均用地指標(biāo)以確定，無法適應(yīng)消費模式、人口流動的變化造成土地需求的影響，使得土地緊缺和濫用現(xiàn)象并存的發(fā)生。改革開放以后，土地經(jīng)濟市場開始起到巨大作用，市場調(diào)控成為一種有效的反饋機制，這種情況下城市經(jīng)濟發(fā)展的難以預(yù)測性，市場憑借價格為杠桿進行調(diào)節(jié)的手段調(diào)整著低效率用途和高效率用途用地之間的位置關(guān)系，這有利的提高了土地的整體使用效率，促使土地配置達到經(jīng)濟最優(yōu)。三十年計劃經(jīng)濟體制之后，開始推行土地有償使用的制度，用市場經(jīng)濟機制推動城市發(fā)展，成為解決我國城市土地結(jié)構(gòu)和布局不合理、使用低效率的必然選擇，市場經(jīng)濟體制不僅促進了經(jīng)濟的發(fā)展，更促使了土地的合理使用，為城市環(huán)境發(fā)展創(chuàng)造良好條件。另一方面，市場經(jīng)濟機制又有很大局限性，完全的不受制約的自由市場同樣會帶來一定的問題。
二、土地利用規(guī)劃SEA體系
1.土地利用總體規(guī)劃SEA體系的內(nèi)容與程序
戰(zhàn)略城市環(huán)境評價SEA體系解決了傳統(tǒng)的EIA難以體現(xiàn)生態(tài)城市環(huán)境影響的協(xié)同、擴散和累積等效應(yīng)的困境，進行全過程規(guī)劃實施控制，從而從前端主動地控制規(guī)劃的生態(tài)城市環(huán)境影響效果。SEA工作的內(nèi)容主要有五項，（1）闡述并分析戰(zhàn)略內(nèi)容及其應(yīng)急替代方案，（2）科學(xué)、及時、準(zhǔn)確的預(yù)測城市環(huán)境影響，（3）列出城市環(huán)境影響因子并確定各項權(quán)重值，（4）確定單項城市環(huán)境影響和總城市環(huán)境影響，（5）提出SEA結(jié)論并進行建議。土地利用總體規(guī)劃SEA體系工作程序包括三方面，首先，評價方案制定、實施和總結(jié)，即準(zhǔn)備階段的對象確定評價；其次，確定評價指標(biāo)體系、主體、空間范圍、時間范圍和評價基準(zhǔn)值并提出評價方法，制訂具體工作步驟；最后，實施階段評價信息收集、信息分析處理預(yù)測、結(jié)論結(jié)束階段并做工作的總結(jié)。
戰(zhàn)略評價指標(biāo)SEA體系的構(gòu)建評價指標(biāo)涉及資源、經(jīng)濟、社會指標(biāo)和城市環(huán)境幾個層次，即分為當(dāng)?shù)爻鞘协h(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、城市環(huán)境狀況和全球性指標(biāo)城市指標(biāo)。SEA報告書內(nèi)容明確分析土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)城市環(huán)境影響評價，報告書涉及規(guī)劃的各個方面，必須細致清楚，具體包括總論、規(guī)劃地生態(tài)城市環(huán)境現(xiàn)狀及評價、規(guī)劃戰(zhàn)略分析、規(guī)劃的影響識別、規(guī)劃的生態(tài)城市環(huán)境影響預(yù)測與評價、規(guī)劃的環(huán)保措施的可行性論證、規(guī)劃的生態(tài)城市環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、實施生態(tài)城市環(huán)境檢測的建議、結(jié)論和相應(yīng)的附圖、附表與附件和各方意見建議組成的附錄。
2.土地利用規(guī)劃SEA體系方法探討
戰(zhàn)略城市環(huán)境影響預(yù)測使用回歸分析法、Delphi法等預(yù)測方法進行，但是由于戰(zhàn)略本身具有不確定性，新發(fā)展起來的模糊預(yù)測、混沌預(yù)測和灰色預(yù)測方法開始大量被采用，運用前景受到肯定，例如協(xié)同學(xué)的模型的采用能夠定量的考察土地利用系統(tǒng)空間和時間配置有序度。采用熵定律來解釋可持續(xù)發(fā)展同土地利用規(guī)劃之間的相互關(guān)系，而將土地利用管理和規(guī)劃作為系統(tǒng)輸入的負熵，可以有效抵制系統(tǒng)自身發(fā)展所帶來的無序度加大難題。戰(zhàn)略城市環(huán)境影響評價方法主要有無對比法、加權(quán)比較法、可持續(xù)發(fā)展能力法、逼近理想狀態(tài)排列法和費用效益分析法等。土地利用規(guī)劃多目標(biāo)決策方法中，采用逼近理想解的TOPSIS模型排序方法，能夠良好的排列方案解和多目標(biāo)決策問題的“負理想解” 和“理想解”的距離順序，從而做到擇優(yōu)錄取，起到良好的效果?？沙掷m(xù)發(fā)展能力評估的采用成為當(dāng)前土地利用規(guī)劃評價之大勢所趨。目前城市環(huán)境影響方案評價的進行因受投資因素和自然因素等眾多因素的限制，存在不確定性和風(fēng)險，方案的良好處理處理，關(guān)乎方案真實效益的體現(xiàn)，例如敏感性分析的采取，即將城市環(huán)境同人口和資源等要素的變化影響考慮到?jīng)Q策體系中去，增加可信度。
三、結(jié)語
本文基于土地規(guī)劃利用對城市環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，闡述了土地規(guī)劃利用對城市環(huán)境影響評價的必要性；闡述了土地規(guī)劃利用對城市環(huán)境影響評價的流程、指標(biāo)體系和評價方法；簡要介紹了土地規(guī)劃利用對城市環(huán)境影響評價中，需要選取的許多評價指標(biāo)。在土地規(guī)劃利用對城市環(huán)境影響綜合評價中，確定各指標(biāo)的權(quán)重時，通過眾多方法的對比，方便科研人員因地制宜選擇科學(xué)合理的手段。
參考文獻：
[1]卞正富; 路云閣．論土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價[J]．中國土地科學(xué)，2004，(2)：21-28.
第4篇：土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是在總結(jié)深化《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上頒布出臺的，已于20*年1月1日正式施行。為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，發(fā)揮其在城市建設(shè)和發(fā)展方面的綜合指導(dǎo)作用，現(xiàn)就貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出如下意見：
一、充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重要意義，高度重視城市規(guī)劃工作
城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，對提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴肅性、權(quán)威性，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保障公共利益和社會公平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。
各級各部門要從統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，牢固樹立各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的意識，把宣傳和貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為當(dāng)前和今后一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處。
二、深入開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳與培訓(xùn)，營造良好社會氛圍
為使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，引導(dǎo)全社會關(guān)心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，各級各部門要認真學(xué)習(xí)、正確理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法條內(nèi)容。要通過新聞媒體刊播、舉辦知識競賽、懸掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、召開座談會等多種形式，在全市范圍內(nèi)對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行廣泛宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民、社會各界正確理解并自覺遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制意識，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的順利實施營造良好的社會氛圍。
三、切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)控城鄉(xiāng)有序發(fā)展、提高城市建設(shè)和管理水平的重要手段。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與修改應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，以新一輪《*市城市總體規(guī)劃（20*—2020年）》為依據(jù)，處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護、進行現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史遺產(chǎn)等方面關(guān)系，嚴格執(zhí)行規(guī)劃的程序和強制性要求。要抓緊做好西湖風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護規(guī)劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細規(guī)劃，特別要認真做好重點建設(shè)地區(qū)、重要保護地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的制定工作。
（一）控制性詳細規(guī)劃批準(zhǔn)后的備案。要根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查具體操作細則。細則出臺前，備案審查工作暫按現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃審批程序操作。
（二）控制性詳細規(guī)劃的修改。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，應(yīng)嚴格控制與規(guī)范控制性詳細規(guī)劃的修改。確因城市規(guī)劃實施需要對控制性詳細規(guī)劃進行局部修改的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通過局部調(diào)整程序進行修改，建設(shè)項目涉及控制性詳細規(guī)劃局部修改的，可采用建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證報告的形式進行。*市建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
如涉及控制性詳細規(guī)劃重大修改，須經(jīng)論證和公示后報市政府審定。
四、嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度，促進規(guī)劃依法行政
我市各類建設(shè)工程必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)法定職責(zé)依法核發(fā)《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
（一）劃撥土地的選址和用地規(guī)劃管理。
按照國家規(guī)定需由相關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位須憑發(fā)展改革主管部門出具的項目建議書批復(fù)或其他相關(guān)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)項目選址意見書》。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。根據(jù)《*市建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定》需要進行選址論證，或通過招投標(biāo)取得代建權(quán)的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，向建設(shè)單位提供選址條件，建設(shè)單位根據(jù)選址條件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項目選址論證報告（含規(guī)劃設(shè)計條件預(yù)方案），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織對建設(shè)項目選址進行論證，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》，并核定建設(shè)項目的具置、界限和規(guī)劃條件。建設(shè)單位憑《建設(shè)項目選址意見書》，向發(fā)展改革主管部門申請項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項。
《建設(shè)項目選址意見書》自頒發(fā)之日起1年內(nèi)有效，逾期未取得發(fā)展改革主管部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項文件的，《建設(shè)項目選址意見書》自行失效。
新增土地、改變原土地用途或改變土地范圍的建設(shè)項目，建設(shè)單位憑項目正式批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向國土資源管理部門申請用地，由國土資源管理部門劃撥土地。
（二）出讓土地的選址和用地規(guī)劃管理。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要進一步加強與國土資源管理部門的銜接。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬以出讓方式（含協(xié)議出讓）提供國有土地使用權(quán)的地塊，根據(jù)下達的土地出讓計劃，由土地儲備單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址條件。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的選址條件，由土地儲備單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目選址（規(guī)劃條件）論證報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織對建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證報告進行論證，論證通過后，核發(fā)標(biāo)有“土地儲備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。
國土資源管理部門不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件提供后6個月內(nèi)未出讓土地的，國土資源管理部門在建設(shè)地塊正式招拍掛前應(yīng)先與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行確認。
對由發(fā)展改革主管部門下達工業(yè)用地出讓計劃的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細規(guī)劃提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件以及標(biāo)有“土地儲備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》給區(qū)政府（或其指定機構(gòu)），并提供書面的規(guī)劃條件。單一地塊的工業(yè)用地項目或?qū)刂菩栽敿氁?guī)劃進行調(diào)整的項目，應(yīng)編制選址論證報告，居住區(qū)周邊的工業(yè)項目應(yīng)提交預(yù)環(huán)評審查意見。
建設(shè)單位或個人以出讓方式（含協(xié)議出讓）獲得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)憑建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件，國有土地使用權(quán)出讓合同等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的同時提供建設(shè)項目規(guī)劃條件。建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)申請用地，1年內(nèi)未申請建設(shè)用地審批手續(xù)，且未申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》延期的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效。建設(shè)單位重新申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細規(guī)劃進行許可。
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程進行建設(shè)的，應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項目選址意見書》或國有土地使用權(quán)出讓合同和規(guī)劃條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)工程設(shè)計方案報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織發(fā)改、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、綠化、公安交警、公安消防、衛(wèi)生等部門進行會審或以其他聯(lián)審方式進行審查，并出具批復(fù)意見。對需要進行交通影響評價的項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同公安交警部門組織對建設(shè)項目進行交通影響評價審查，或與設(shè)計方案一并審查。對需要公示的建設(shè)項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)相關(guān)要求組織公示。設(shè)計方案批復(fù)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖予以公布。
根據(jù)批復(fù)要求，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行建設(shè)項目的初步設(shè)計或直接進行施工圖設(shè)計。
建設(shè)單位或個人應(yīng)憑使用土地的有關(guān)證明文件（不需使用專用土地的地下管線、架空線路和其他構(gòu)筑物的除外）、建設(shè)工程方案設(shè)計批復(fù)、施工圖審查意見及施工圖中與規(guī)劃條件有關(guān)的資料等，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，根據(jù)規(guī)劃條件和方案,確認符合規(guī)劃要求的,核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
對門面裝修、圍墻、陽臺、樓梯等簡易或附屬設(shè)施項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可在許可程序和報送申請資料方面作適當(dāng)簡化，具體實施細則另行制定。
（四）臨時建設(shè)規(guī)劃管理。在省里出臺新的政策前，臨時建設(shè)規(guī)劃管理仍按《*市臨時建設(shè)工程管理規(guī)定》（市政府令第173號）執(zhí)行。同時，項目審批前應(yīng)先報市政府審定。
（五）管線工程規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項管線工程，應(yīng)根據(jù)項目審批要求辦理規(guī)劃許可，并進行竣工前測量和備案。單位用地內(nèi)的自用管線、與城鄉(xiāng)道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規(guī)劃行政許可手續(xù)。
（六）城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理按照《*市城鎮(zhèn)居民私房修建翻建規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（杭規(guī)發(fā)〔20*〕420號）執(zhí)行。
對已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護范圍的城鎮(zhèn)居民私房，由實施主體負責(zé)先行安置。
五、進一步規(guī)范批后修改，維護規(guī)劃的嚴肅性
經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對周邊建筑可能產(chǎn)生權(quán)益影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在修改前進行公示，告知利害關(guān)系人享有聽證申請權(quán)。對依申請組織聽證會的利害關(guān)系人的合理意見，在審批修改時應(yīng)予以充分考慮。
因建設(shè)單位申請修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖對利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，由建設(shè)單位依法予以補償。對項目規(guī)劃許可證失效，因依法修改規(guī)劃給許可相對人造成損失的，不予補償。
六、加強許可監(jiān)督管理，確保規(guī)劃許可有效落實
建設(shè)單位或個人憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》后，建設(shè)單位或個人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位在現(xiàn)場施劃灰線,經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門檢驗符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求的，方可動工。建設(shè)單位或個人自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)未取得《建筑工程施工許可證》的，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿1個月前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理延期手續(xù)；未辦延期手續(xù)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)按照規(guī)劃要求對規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程進行檢查。發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)劃要求的施工行為，有權(quán)予以制止，構(gòu)成違法的，移交行政執(zhí)法部門依法查處。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后憑具有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的竣工實測報告等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的規(guī)劃條件申請核實。經(jīng)核實符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《規(guī)劃驗收確認意見書》。
未取得《規(guī)劃驗收確認意見書》的項目，房產(chǎn)、土地管理部門不予辦理房屋土地權(quán)屬證明。
七、相互配合，加強違法建設(shè)的查處
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條、第六十四條、第六十六條、第六十七條規(guī)定的法律責(zé)任，由行政執(zhí)法主管部門進行督查。土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法及各區(qū)政府要加強對違法建設(shè)的監(jiān)察和處理，按照市政府《關(guān)于進一步規(guī)范*市區(qū)違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔20*〕176號）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整*市清理和拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作職責(zé)的通知》（杭政辦函〔2007〕310號）要求，密切配合，切實做好我市的違法建筑查處工作。
第5篇：土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃問題；規(guī)劃策略
中圖分類號：TU98 文獻標(biāo)識碼：A
城鄉(xiāng)規(guī)劃就是指：根據(jù)本地的實際問題，政府有關(guān)部門對城鄉(xiāng)發(fā)展的構(gòu)建空間進行科學(xué)、合理的布局。城鄉(xiāng)建設(shè)的一個關(guān)鍵實現(xiàn)前提就是具有良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。文章結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的問題，對相應(yīng)的解決、優(yōu)化策略進行探索。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施者是政府部門，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃前提是能夠符合基本的法律法規(guī)要求，并且，在此基礎(chǔ)上編制具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程以實現(xiàn)資源的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃對資源的合理配置不僅體現(xiàn)在對空間布局形式的規(guī)劃上，同時對人口密度，經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)未來經(jīng)濟藍圖也有很大的調(diào)控作用。可以說城鄉(xiāng)規(guī)劃就是為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃服務(wù)，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)達到最優(yōu)化發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)的好壞不僅影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，同時與城鄉(xiāng)民眾的生活也息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量還需要依靠公眾的積極參與和嚴格監(jiān)督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴格按照最優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)的合理布局。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的問題
當(dāng)前，國內(nèi)城市規(guī)劃過程中，常常存在一定的問題有待進一步解決。
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定地位無法保證
城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中市場出現(xiàn)變化，這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃亦是存在一定的不確定性，從而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性以及可實現(xiàn)性。出現(xiàn)這一問題的一個重要原因就是城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定地位不能得到有效保障，以至于很多人對其缺乏重視，進而影響城市規(guī)劃的可執(zhí)行效力。
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套公共設(shè)施欠缺
老城區(qū)的斷頭路較多、污水亂排放、給水不循環(huán)。公共配套設(shè)施不完善，公共停車場、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、公廁等公共設(shè)施難以安排建設(shè)。小城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施也嚴重不足。
(三)城市管理責(zé)任不明確，經(jīng)營理念滯后
城市管理機關(guān)名稱上變來變?nèi)ィツ晔鞘腥菥?，今年是城管局，明年可能是城市綜合執(zhí)法局，職責(zé)不明、推諉扯皮成了相關(guān)責(zé)任單位的常事。
(四)土地調(diào)整過程中存在的問題
城鄉(xiāng)規(guī)劃過程里，勢必會涉及到很多重要的生產(chǎn)要素的配置優(yōu)化問題。土地流轉(zhuǎn)是用地調(diào)整的重要前提。我國在農(nóng)村土地集體所有制以及土地承包責(zé)任制的推行過程中，常常受到很多因素的制約，進而存在一些局限性。如何科學(xué)、合理地制定土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民的權(quán)益，是城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中需要解決的重要問題。
(五)失地農(nóng)民的利益在城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有得到充分保障
我國的基本國情使得城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然存在，并且，會持續(xù)很長一段時間。這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和執(zhí)行過程，失地農(nóng)民的經(jīng)濟利益維護不能同城市居民同等。這些問題已經(jīng)得到了相關(guān)規(guī)劃者的關(guān)注，并且，采取一定的補救措施。但是，在實際的執(zhí)行過程內(nèi)，還沒有形成明確的執(zhí)行規(guī)范手段，以至于失地農(nóng)民的土地權(quán)益還需有效地進行保障。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化策略
結(jié)合上面提高的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，下面提出對應(yīng)的解決措施。
(一)拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍
擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”是強調(diào)規(guī)劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規(guī)劃的合理性，同時也能夠切實統(tǒng)一多學(xué)科的與多價值觀之間的合作，從而為規(guī)劃提供更寬廣的思路和更科學(xué)的規(guī)劃方法。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃影響到城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟發(fā)展、倫理建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個方面，若單純以規(guī)劃的角度進行城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅不能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)全局，同時這種狹隘的規(guī)劃思路也會影響到城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。因此多視角切入的規(guī)劃方式能夠?qū)σ?guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃難題雙管齊下，結(jié)合城鄉(xiāng)的現(xiàn)實發(fā)展為城鄉(xiāng)建設(shè)提供更科學(xué)、全面、周密的規(guī)劃思路。
(二)注重公眾的監(jiān)督權(quán)力
政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)者以及執(zhí)行者，這就使得在執(zhí)行過程中，很難保障規(guī)劃理念的科學(xué)、合理實施。公眾、開發(fā)商作為城市規(guī)劃的重要參與者以及執(zhí)行者，在城市規(guī)劃、執(zhí)行過程中，同政府部門具有一定的利益關(guān)聯(lián)性和矛盾性。其是政府部門規(guī)劃執(zhí)行的重要監(jiān)督者。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程內(nèi)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該真正集思廣益，引導(dǎo)社會各界群眾對城市規(guī)劃的制定、執(zhí)行工作進行有效監(jiān)督，從而推動執(zhí)行效率的增強。并且，在監(jiān)督過程當(dāng)中，提出更為有利的規(guī)劃改進策略，從而實現(xiàn)政府、公眾、開發(fā)商的利益綜合最優(yōu)，進而最大限度提高城市規(guī)劃效力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良好發(fā)展。
(三)各部門間利益有機協(xié)調(diào)
過去的行政規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究僅將焦點聚集在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中獲得的權(quán)限也僅限于特定的行政組織結(jié)構(gòu)，這直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制僅為規(guī)劃部門“服務(wù)”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉(xiāng)在規(guī)劃在實施時往往只是規(guī)劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關(guān)己的態(tài)度，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性過弱。為了改變這種局面，調(diào)動其他部門參與的積極性，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度還應(yīng)當(dāng)積極做出調(diào)整，注重多部門的利益協(xié)調(diào)，通過主動引導(dǎo)，明確各部門職責(zé)的方式讓與規(guī)劃有關(guān)的部門都能夠各司其職認真積極的參與進規(guī)劃過程中。
四、結(jié)論
改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了一定的發(fā)展成果。但是，在諸多因素的影響下，實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程內(nèi)仍存在一定的問題有待進一步解決。文章結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的主要問題，探索有效的解決策略。
參考文獻：
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第6篇：土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：GIS技術(shù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；應(yīng)用
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和“數(shù)字城市”工程的普遍開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐呈現(xiàn)出許多新面貌。作為“數(shù)字城市”工程的核心技術(shù)，GIS可普遍應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的各方面，包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、道路規(guī)劃、管線管理等。GIS具有反映地理空間關(guān)系及綜合、統(tǒng)計各種空間和屬性數(shù)據(jù)的能力，為地理自然資源與環(huán)境的開發(fā)提供了先進技術(shù)手段，它的普遍應(yīng)用將使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作走上自動化、科學(xué)化的道路。
1. GIS技術(shù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念
(1)GIS（Geography Information System）稱為地理信息系統(tǒng)，是一個空間信息系統(tǒng), 集測繪學(xué)、環(huán)境科學(xué)、城市信息學(xué)、地球管理科學(xué)和計算機技術(shù)等為一體，是一門綜合技術(shù)。GIS為特定應(yīng)用目標(biāo)建立，在計算機軟、硬件及網(wǎng)絡(luò)的支持下, 用于數(shù)據(jù)的輸入、存儲、查詢和檢索，對有關(guān)空間數(shù)據(jù)進行處理、分析和更新，同時GIS技術(shù)還具有空間模擬、科學(xué)預(yù)測等多種功能，能解決復(fù)雜的規(guī)劃和管理問題。目前,地理信息系統(tǒng)已成為先進工具，被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化管理決策[1]。
(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃是隨著社會、經(jīng)濟和工程技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展起來的一門科學(xué)。在不同的社會經(jīng)濟、歷史背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念有著不同的理解。一些國家對城市規(guī)劃的理解是在強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與改建的目的，一方面重視安排好城市形體包括建筑、街道、公園、公用事業(yè)等，另一方面更重視社會與經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)；另一些國家強調(diào)它是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟的需要；還有一些國家認為城鄉(xiāng)規(guī)劃就是城市空間的布局，它是建設(shè)城市的一種技術(shù)手段，它的目的在于合理、有效的創(chuàng)造生活與活動環(huán)境。
我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃的理解是城鄉(xiāng)規(guī)劃是確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。它是為了在一定時期內(nèi)實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，從城市的整體和長遠利益出發(fā)，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是合理的配置城市空間資源，以提高城市的運作效率，確保城市的經(jīng)濟和社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)及城市發(fā)展的可持續(xù)性[2]。
2. GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用的必要性
(1)城市化的進程對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。不斷加快的城市化進程使世界的經(jīng)濟、社會和人口快速發(fā)展的同時，也給人類社會帶來了包括環(huán)境污染、耕地減少、住房擁擠、交通阻塞等在內(nèi)的一系列問題。這些問題的出現(xiàn)加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作量，傳統(tǒng)的城市的運作方式已跟不上現(xiàn)代化城市建設(shè)的步伐，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨嚴峻挑戰(zhàn)，如何用更科學(xué)、合理的方式對城市進行規(guī)劃和管理，GIS技術(shù)就能滿足這種科學(xué)管理方式，它保證了空間數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，準(zhǔn)確反映了城市的現(xiàn)狀與發(fā)展。
(2)隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的數(shù)據(jù)增長加快，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方法已不能適應(yīng)城市化進程的需要。城市是政治、經(jīng)濟、文化的集聚中心，它傳遞的信息包括地理、資源、環(huán)境、人口等方方面面，多層次和多樣化數(shù)據(jù)反映著城市現(xiàn)狀和變遷，并處于不斷的更新變化中。傳統(tǒng)方法不能有效的利用、處理和分析這些數(shù)據(jù)，而GIS技術(shù)可以實現(xiàn)支持處理、分析和有效存儲海量數(shù)據(jù)，并利用遙感技術(shù)對數(shù)據(jù)進行及時更新[3]。
(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理高質(zhì)量和高效率的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)是對城市建設(shè)的經(jīng)濟和環(huán)境條件等方面進行分析，并作出決策。傳統(tǒng)的規(guī)劃管理由于人力、時間所限，常以常規(guī)分析方法對城市空間作定性處理，這樣很難對數(shù)據(jù)進行充分地分析。GIS技術(shù)能客觀的、科學(xué)的對城市相關(guān)的各類數(shù)據(jù)進行綜合分析,運用各種數(shù)學(xué)方法進行統(tǒng)計分析,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理。
3. GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用及應(yīng)用
(1)GIS使城鄉(xiāng)規(guī)劃更為直觀和理性。地理信息數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù),通過對道路、建筑、人口等相關(guān)信息的查詢, 為城市總體規(guī)劃的編制提供了直觀的規(guī)劃資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與管理以地理空間數(shù)據(jù)及城市發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過開展基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)的測繪、入庫與動態(tài)更新，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)化與智能化。在規(guī)劃最終成果的制作階段，提供基于GIS標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃成果數(shù)字產(chǎn)品，使規(guī)劃管理部門可以得到直接為GIS系統(tǒng)所接受的規(guī)劃成果，方便規(guī)劃管理部門更好地利用GIS技術(shù)優(yōu)勢，為城市建設(shè)與規(guī)劃管理實現(xiàn)辦公自動化服務(wù)。
(2)GIS具有數(shù)據(jù)存儲管理和海量分析功能。GIS具有強大的圖形操作功能，支持土地集成化管理，對城市土地利用狀況及土地權(quán)屬界線信息可以第一時間掌握, 并支持城市土地的合理利用，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更具科學(xué)性和透明性。GIS在各地規(guī)劃審批中的應(yīng)用較多，例如，通過數(shù)字化制圖后，將海量空間信息以數(shù)據(jù)庫形式存儲，利用GIS技術(shù)搭建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和圖形繪制系統(tǒng)，支持規(guī)劃業(yè)務(wù)審批，存儲業(yè)務(wù)審批圖文信息；利用城市地理信息系統(tǒng)，在建設(shè)項目報建時，通過申請卡，記錄到屬性數(shù)據(jù)庫中, 制作數(shù)字化地形圖景，并對建設(shè)工程規(guī)劃進行準(zhǔn)確定位，進行規(guī)劃審批工作[4]；將適時更新的影像圖疊加上基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，開展現(xiàn)狀地圖的繪制，進而開展土地利用的調(diào)查分析等。
(3)GIS對城鄉(xiāng)規(guī)劃有輔助決策的作用。利用各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，基于GIS環(huán)境的空間查詢、統(tǒng)計、分析等功能，為各類規(guī)劃編制的條件分析、方案制定與評價選擇提供空間分析支持和決策輔助。GIS可以輔助規(guī)劃師，通過對規(guī)劃方案的模擬、規(guī)劃方案的選擇、規(guī)劃方案的評估等進行輔助決策支持。利用GIS有效的管理空間數(shù)據(jù),進行空間可視化分析,以確定商業(yè)中心位置，并根據(jù)分析數(shù)據(jù)進行潛在市場的分析。GIS對城鄉(xiāng)規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整提供技術(shù)支持，GIS可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施進行監(jiān)督和反饋, 以對規(guī)劃方案進行調(diào)整。例如,對舊城區(qū)進行改造時，GIS可以對總建筑物層數(shù)、退進變化的高精度三維地理模型進行總量的調(diào)查，進而開展拆遷分析，預(yù)估拆遷工作量；將GIS利用在城市交通管理信息系統(tǒng)中,統(tǒng)計分析包括城市道路紅線位置、主干道車輛流量、人行道上流量等具體內(nèi)容,為城市交通管理提供有效信息。
4.結(jié)語
近 些年，隨著我國城市規(guī)模的不斷發(fā)展和人口經(jīng)濟的長足發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新逐步具備了條件，GIS技術(shù)的積累、研究和實踐也日趨成熟和完善。GIS技術(shù)提供了多層次和多目標(biāo)的綜合服務(wù), 對于組織和管理地理空間信息的技術(shù)系統(tǒng)，它為城市規(guī)劃的建設(shè)提供了更多的幫助，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新實踐的技術(shù)基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供了新的思路，GIS未來的發(fā)展趨勢將為計算機數(shù)據(jù)管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用提供更加廣闊的前景 。
第7篇：土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地征用;級差地租
一、問題提出
城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段,在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進程中,城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期,城市經(jīng)濟的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一,農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的客觀要求和必然結(jié)果,是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保證了工業(yè)化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國,征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農(nóng)民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟組織以及其他類型經(jīng)濟組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標(biāo)拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟利益,在高價得到土地使用權(quán)后,對土地進行配套建設(shè)開發(fā),造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴重。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議
土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源,促進城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應(yīng)首先從土地價格的規(guī)范出發(fā),一方面對農(nóng)村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標(biāo)、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。
(一)對農(nóng)村土地征用的管制
1、征地補償費、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補償時,應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動態(tài)提高補償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論,級差地租ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。
2、征用土地的購地費確定。購地費應(yīng)由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補償費應(yīng)如實補償,地價款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價,集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護。
(二)對土地招標(biāo)、競拍、掛牌的規(guī)制。由于國家允許對經(jīng)營性土地實行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌
出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準(zhǔn)地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產(chǎn)價值。
根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟收入,招標(biāo)、競拍、掛牌會獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標(biāo)、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產(chǎn)價值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價,從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競拍、掛牌。
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第8篇：土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地征用 級差地租
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義
城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期,城市經(jīng)濟的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
二、土地利用的方式及其問題
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一,農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的客觀要求和必然結(jié)果,是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保證了工業(yè)化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國,征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農(nóng)民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟組織以及其他類型經(jīng)濟組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標(biāo)拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟利益,在高價得到土地使用權(quán)后,對土地進行配套建設(shè)開發(fā),造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴重。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議
土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源,促進城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應(yīng)首先從土地價格的規(guī)范出發(fā),一方面對農(nóng)村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標(biāo)、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。
(一)對農(nóng)村土地征用的管制
1、征地補償費、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補償時,應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動態(tài)提高補償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。
2、征用土地的購地費確定。購地費應(yīng)由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補償費應(yīng)如實補償,地價款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價,集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護。
第9篇：土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；原因
前言
在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，為了能夠良好地規(guī)劃城市建設(shè)，就必須要能夠?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃中的土地管理中相關(guān)影響因素進行研究和探討，不斷完善我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)，能夠有效滿足實際土地中的管理環(huán)節(jié)需要。這樣才能不斷實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好發(fā)展，促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的核心矛盾與原因
我國《土地管理法》 對土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關(guān)系做出了明確規(guī)定，簡言之，土地規(guī)劃定規(guī)模，而城鄉(xiāng)規(guī)劃則定布局。近些年，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃戰(zhàn)略思想影響下，土地規(guī)劃與管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系不斷發(fā)生變化，盡管兩者在管理上的思想內(nèi)涵不斷滲透，但是多個法律文獻的頒布，又使規(guī)劃在編制內(nèi)容上出現(xiàn)了重復(fù)與交叉，當(dāng)前，建設(shè)用地的空間布局已經(jīng)成為了規(guī)劃的核心矛盾。
1.土地規(guī)劃的指標(biāo)分配與城市規(guī)劃的科學(xué)性
現(xiàn)階段，在城市規(guī)劃學(xué)術(shù)相關(guān)的交流活動中，許多學(xué)者已經(jīng)認識到，土地規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性，從而弱化了城市土地規(guī)劃的嚴謹性。受到中央對地方管制的嚴格束縛，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的沖突逐漸增大。同級政府對土地規(guī)劃和城市規(guī)劃進行組織編制，而且上報程序和部門協(xié)調(diào)的程序也基本相似。但是在實際工作中，兩規(guī)卻始終存在分歧，很多問題得不到統(tǒng)一。土地規(guī)劃的核心內(nèi)容體現(xiàn)了上級政府的分配意愿，而城市規(guī)劃更多體現(xiàn)了地方政府的發(fā)展意愿，這是兩者易出現(xiàn)分歧的根本原因。另外，無論是新增用地的批復(fù)還是未來用地審批，地方政府都無自，要受到上級政府部門的控制與統(tǒng)一管理。由于城市土地規(guī)劃的科學(xué)性遭到了質(zhì)疑，因而近些年，我國也出臺了一些政策，對土地總規(guī)劃和城市規(guī)劃進行了嚴格控制，并對集鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃管理做出了調(diào)整。對建設(shè)用地的指標(biāo)進行分配，主要目的是對地方的圈地?zé)岈F(xiàn)象進行控制，但是，由于在土地規(guī)劃中，建設(shè)用地總量和中心城鎮(zhèn)的建設(shè)用地在規(guī)模確定層面還受到嚴格的約束， 因而使得土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)用地指標(biāo)上存在一定沖突。每個城市的用地規(guī)劃指標(biāo)還深受本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r影響。在土地規(guī)劃分配工作中，反應(yīng)了自上而下的管理與控制思想，看似缺乏一定的科學(xué)性，但是在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，該管理方式還依然是一個有效手段。
2.建設(shè)用地布局的集中與分散之爭
土地資源集約開發(fā)是土地規(guī)劃的原則，而中心城鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)極化發(fā)展則是集中布局的體現(xiàn)，但是分散化布局則是當(dāng)前土地規(guī)劃的真實反應(yīng)。目前，土地規(guī)劃編制把土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果作為了基礎(chǔ)，由于在土地規(guī)劃過程中，未能對村鎮(zhèn)建設(shè)用地的布局做出主動謀劃，因而相關(guān)的調(diào)查結(jié)果還保留了分散于廣大農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)用地。同時由于編制層級下移，導(dǎo)致土地規(guī)劃圖表達較為細碎。土地規(guī)劃圖是開展土地相關(guān)工作的重要執(zhí)法依據(jù)，但是一些分散的布局，不符合土地空間集聚的要求，因而在編制土地規(guī)劃圖時，會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)意愿因素的干擾。
二、土地管理手段是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施的重要措施
1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與村鎮(zhèn)規(guī)劃
雖然現(xiàn)階段我國部分地區(qū)在開展土地規(guī)劃時，農(nóng)村建設(shè)用地基本維持在現(xiàn)有水平之下，但是在實踐過程中卻是利用城市和農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤方式來實現(xiàn)居民點拆除和合并，并不斷引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民點逐漸向城鎮(zhèn)集中。目前，促使各地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要動力為： 下達到縣級政府的新增用地計劃無法滿足實際用地需求，因此可將拆除、合并，農(nóng)村的相應(yīng)用地指標(biāo)應(yīng)用在城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中。實際上，國土資源部門推行農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤的主要目的是對農(nóng)村建設(shè)用地存量進行盤活，進而對城鄉(xiāng)用地布局、結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌和優(yōu)化，并在保證耕地總量動態(tài)平衡條件下，進一步緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張狀況。但是，部分地區(qū)增減掛鉤在實踐過程中卻違背了相關(guān)政策的初衷，片面追求城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)最大化，不僅進一步加大了生活成本，更加無法讓多數(shù)人享受由增減掛鉤所帶來的增值和收益。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“農(nóng)民被上樓”的現(xiàn)象，一定程度上使建設(shè)用地增減掛鉤政策受到社會各界的質(zhì)疑。在城鄉(xiāng)一體化大背景下，農(nóng)村不斷融入城市，且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高速發(fā)展，建設(shè)用地增減掛鉤作為促進新農(nóng)村建設(shè)的主要政策，在很多地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中得到了廣泛應(yīng)用。在很多即將被城鎮(zhèn)化的廣大農(nóng)村地區(qū)，實施農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營時，本身就需要對村莊進行拆遷，并對還建點進行集中安排。因此，開展農(nóng)用土地整理和規(guī)劃成為迫切需要。而建設(shè)用地增減掛鉤政策中包含免交耕地開墾費、同步審批建新區(qū)用地及新增建設(shè)用地使用費等項目，實際上均屬于農(nóng)村土地整改過程中的優(yōu)惠政策，也就是說推進農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤政策執(zhí)行壓力較小，但卻能夠給農(nóng)民、當(dāng)?shù)卣畮磔^大實惠， 助于我國城鎮(zhèn)化進程不斷推進，并實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的共贏。
2.新增建設(shè)用地計劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有序擴張
城市建設(shè)用地可分為兩種模式： 一是舊城改造，主要應(yīng)用在新增用地規(guī)劃及存量土地改造中；二是新區(qū)擴張，適宜用在城市邊緣開發(fā)區(qū)及小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃中。在基礎(chǔ)設(shè)施良好的大中型城市中，舊城改造和新區(qū)擴張往往合并存在。若僅從相關(guān)部門權(quán)責(zé)上來看，國土資源局主要負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)所有土地規(guī)劃和管理。但是，由于目前我國國土和規(guī)劃實行分設(shè)，通常城市規(guī)劃重點在“城”，而土地規(guī)劃則將工作重點放在“鄉(xiāng)”上。實施土地管理，主要目的是控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地向外擴張，并通過相應(yīng)管理控制年度新增建設(shè)用地審批量。土地總體規(guī)劃作為新增建設(shè)用地主要向上報批依據(jù)，加強對新增用地管理和規(guī)劃，能夠有效控制城鎮(zhèn)土地?zé)o序擴張。傳統(tǒng)用地管理方法無法對城市規(guī)劃產(chǎn)生導(dǎo)向性作用，而是偏重數(shù)量上的管理，一定程度上加重了新區(qū)建設(shè)用地不足狀況，也使得公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)滯后。
3.土地儲備工作與城市規(guī)劃的空間布局導(dǎo)向
城市化進程不斷加快，增加了土地建設(shè)用地規(guī)模。但是，由于土地規(guī)劃中存在的弊端，導(dǎo)致土地規(guī)劃還不能對土地儲備工作進行科學(xué)化指導(dǎo)，因而需要對土地規(guī)劃工作進行深入研究。對空間布局做出合理規(guī)劃，并以此為向?qū)?。要充分發(fā)揮土地儲備的重要作用，尤其是在房地產(chǎn)市場和城市規(guī)劃方面。對于土地規(guī)劃工作而言，土地儲備規(guī)劃是一項具有創(chuàng)新性的工作，在實際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲備規(guī)劃工作時，要充分結(jié)合實際土地資源與城鄉(xiāng)布局情況，對總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出嚴格控制，并要完善儲備土地規(guī)劃的工作體系，促進空間布局的科學(xué)性。
結(jié)語
總而言之，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要加強土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施關(guān)系的探討，明確兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，并使其協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作順利發(fā)展，從而提高土地利用率。
參考文獻：
