基層環(huán)境治理精選(九篇)

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第1篇：基層環(huán)境治理范文

【關(guān)鍵詞】構(gòu)造應(yīng)力場(chǎng)；注漿加固；巷道修復(fù)

1、工程概況

淮北礦業(yè)集團(tuán)袁店二礦位于安徽省濉溪縣與渦陽(yáng)縣的交界處，屬晚古生代石炭二疊紀(jì)煤田，東西長(zhǎng)約22Km，南北寬1.2～3.4Km，面積78.82Km2。本區(qū)總體構(gòu)造形態(tài)為一走向北北東，傾向北的單斜斷塊，褶曲不發(fā)育。地層傾角較平緩，一般在5°～15°。斷層較發(fā)育，各煤層的頂板巖石以泥巖、炭質(zhì)泥巖為主，砂巖、粉砂巖、細(xì)砂巖零星分布，本區(qū)構(gòu)造復(fù)雜程度屬于中等類偏復(fù)雜。

袁店二礦7213配電硐室附近的巷道，采用36U型支護(hù)，棚距600mm，網(wǎng)片采用橫筋為Φ12mm圓鋼、豎筋為Φ8mm圓鋼電焊成650mm×400mm的網(wǎng)片，網(wǎng)格邊長(zhǎng)×邊長(zhǎng)=70mm×70mm，噴厚150mm，混凝土強(qiáng)度等級(jí)C20。周圍巷道變形嚴(yán)重，具體變現(xiàn)為底鼓、兩幫收斂、頂板下沉、噴漿漿片爆皮漲裂嚴(yán)重。巷道尺寸縮小約40%～75%，經(jīng)常造成軌道出現(xiàn)陰陽(yáng)道，通車?yán)щy，給予巷道使用帶來(lái)很多安全隱患。通常，每月要進(jìn)行一次臥底、掉道，給礦井安全生產(chǎn)帶來(lái)很多安全隱患。

2、強(qiáng)構(gòu)造應(yīng)力環(huán)境研究的背景

構(gòu)造應(yīng)力是煤礦巖石巷道發(fā)生特大變形、嚴(yán)重破壞的主要因素，某些強(qiáng)構(gòu)造應(yīng)力帶，巷道開(kāi)挖后，短期內(nèi)即發(fā)生完全撮合，如淮南礦區(qū)顧橋中央?yún)^(qū)的南翼軌道巷，開(kāi)挖不到一年，原21m2的斷面平均剩余面積僅0.25m2，部分地段完全撮合，此種情況在我國(guó)各大礦區(qū)均有不同程度的出現(xiàn)，給生產(chǎn)和安全帶來(lái)了極大隱患?，F(xiàn)淮北礦業(yè)集團(tuán)袁店二礦此種情況比較嚴(yán)重，較強(qiáng)的構(gòu)造應(yīng)力場(chǎng)不僅給新掘巷道的使用帶來(lái)較大的影響，也造成已掘巷道頻繁的修復(fù)。

3、支護(hù)方案設(shè)計(jì)

3.1工程簡(jiǎn)介

針對(duì)以上情況，該礦與安徽理工大學(xué)礦山工程力學(xué)與支護(hù)技術(shù)研究院合作，制定了新的支護(hù)方案，即在7213配電硐室新掘巷道試驗(yàn)36U、噴漿、錨桿、網(wǎng)、注漿聯(lián)合支護(hù)，遇構(gòu)造帶及地質(zhì)異常時(shí)，采用縮小棚距與錨網(wǎng)間排距等措施應(yīng)對(duì)。

3.2永久支護(hù)

3.2.1巷道斷面

斷面形狀：直墻半圓拱，具體形狀見(jiàn)附圖1

3.2.2永久支護(hù)主體方案

主體方案分基本方案與特別加強(qiáng)方案?；痉桨笧檎麄€(gè)巷道必須實(shí)施的方案，若基本方案無(wú)法達(dá)到理想效果時(shí)，采用基本方案+特別加強(qiáng)方案。

基本方案：U型鋼+錨桿組合梁+注漿

永久支護(hù)特別加強(qiáng)方案

4、支護(hù)參數(shù)

4.1U型鋼棚參數(shù)

支架采用3節(jié)36U鋼加工，搭接長(zhǎng)度500mm，棚距500mm，每處搭接采用兩幅限位卡纜和一副普通雙面卡纜固定，U型鋼之間采用5對(duì)卡纜式拉板連接，每壓茬處拉板與支架連接卡纜聯(lián)合使用，其他兩幅為獨(dú)立的卡纜式拉桿，卡纜螺母扭矩不小于300KN.m，采用鋼筋網(wǎng)背幫、背頂，網(wǎng)片采用橫筋為Φ12mm圓鋼、豎筋為Φ8mm圓鋼電焊成650mm×400mm的網(wǎng)片，網(wǎng)格邊長(zhǎng)×邊長(zhǎng)=70mm×70mm，噴射混凝土強(qiáng)度等級(jí)C20，噴厚150mm。

4.2錨桿組合梁

托梁采用11#工字鋼加工，加工成長(zhǎng)700mm托梁，錨桿采用Φ22mm×2800mm高強(qiáng)度螺紋鋼錨桿。

4.3注漿參數(shù)

4.3.1注漿錨桿

間排距為1500×1800mm，每排布置9根注漿錨桿，從巷道中頂向兩幫均勻布置5根注漿錨桿，巷道左、右?guī)偷啄_布置2根注漿錨桿與水平方向呈45°角傾斜向下布置，巷道底板垂直向下布置2根注漿錨桿，外露100mm；注漿管采用Φ22mm無(wú)縫鋼管加工，注漿管長(zhǎng)度2.5m，每根注漿錨桿使用1支Z2535型樹(shù)脂錨固劑，使用1支速凝水泥封口，桿體每300mm鉆1個(gè)孔。注漿水泥采用PC32.5標(biāo)號(hào)普通硅酸鹽水泥，水灰比為1：1。（詳見(jiàn)圖3-3）

4.3.2底板錨索注漿

底板錨索采用Φ22mm×6300mm的高強(qiáng)錨索，托盤為29U型鋼，長(zhǎng)度為3400，底板錨索以巷道軸線為對(duì)稱軸，按照間排距1600mm×1600mm進(jìn)行布置，每斷面布置3根。底板錨索的錨固分3種情況：（1）底板中含有大量游離水情況，錨索錨固又有兩種方法：a、錨索孔成孔后，首先采用水下錨固劑實(shí)施錨固，然后通過(guò)注漿實(shí)施全長(zhǎng)錨固；b、將兩根3m的注漿錨桿絲扣連接并與錨索捆綁在一塊，下放至設(shè)計(jì)位置后，用馬麗散實(shí)施錨固與注漿一次性處理，段部用快干水泥封口，快干水泥距上端距離300mm。（2）底板無(wú)水情況，直徑用藥卷錨固，然后插入注漿管（3000mm）實(shí)施水泥注漿。

5、強(qiáng)構(gòu)造應(yīng)力環(huán)境巖層的強(qiáng)構(gòu)造應(yīng)力場(chǎng)支護(hù)效果分析

自2011年12月強(qiáng)構(gòu)造應(yīng)力支護(hù)設(shè)計(jì)方案實(shí)施以來(lái)，該巷變形、底鼓得到了控制，巷道穩(wěn)定，至今未出現(xiàn)大面積的變形、底鼓，巷道工程修復(fù)強(qiáng)度明顯下降，工程質(zhì)量得到保障，從源頭降低了頂板隱患的發(fā)生。

結(jié)合該支護(hù)方式，又延伸了U型鋼+錨索組合梁支護(hù)形式，托梁采用回收修復(fù)后U型加工，通過(guò)在該礦北翼軌道大巷、7216集中機(jī)巷、82采區(qū)膠帶石門等，取得良好的支護(hù)效果。從效益方面分析，雖說(shuō)巷道直接成本增加了，但從巷道修復(fù)方面看，大大降低了修復(fù)成本和人力，減輕了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度。權(quán)衡該方案是切實(shí)可行的，設(shè)計(jì)是合理的，經(jīng)濟(jì)效益是明顯的，緩解了生產(chǎn)連續(xù)緊張的壓力。

第2篇：基層環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：不孕；TMET；護(hù)理

最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)育齡人群中不孕不育率已經(jīng)高達(dá)12.5%～15%[1]。體外受精-胚胎移植（in vitro fertilization and embryo transfer，IVF-ET）是治療不孕癥的有效方法之一。胚胎移植是IVF-ET中的重要環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵的一個(gè)步驟，是將體外培養(yǎng)形成的發(fā)育良好的胚胎，送入母體子宮腔內(nèi)的過(guò)程。多中心常用的胚胎移植是經(jīng)陰道、宮頸，向?qū)m腔置入移植管，注入胚胎。但有一些特殊的情況，例如生殖道畸形、宮頸粘連，宮頸過(guò)緊、或先前的手術(shù)史導(dǎo)致宮頸堵塞、子宮的解剖位置異常，尤其是如果有明顯的前傾前屈或后傾后屈，也可使宮頸口暴露困難。在此情況下，經(jīng)子宮肌層的移植（transmyometrial ET，TMET）已經(jīng)成為另一種替代的治療方法[2-3]。盡管第1例TMET出現(xiàn)在1990年代初，到現(xiàn)在為止，只有少數(shù)病例被報(bào)告過(guò)。筆者通過(guò)對(duì)本院生殖中心2002年10月～2015年10月9例困難移植患者實(shí)施TMET的分析，總結(jié)護(hù)理經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告如下。

1 臨床資料

1.1一般資料 本組9例患者共行18例TMET，年齡26～41歲，平均年齡32歲，不孕年限2～16年，平均8.1年。不孕原因：原發(fā)不孕8例，包括輸卵管性疾病的診斷，生殖道畸形，或男性因素不育。繼發(fā)不孕癥1例，包括輸卵管炎和配偶弱癥。其中，先天性陰道閉鎖和宮頸發(fā)育不良術(shù)后1例，先天性子宮頸閉鎖，重建陰道和子宮腔的通路2例，子宮的解剖位置異常2例，陰道橫隔、縱隔子宮、宮頸發(fā)育不良1例，雙子宮1例。均予達(dá)必佳或果納芬促排卵治療，注射HCG 36 h后，在超聲引導(dǎo)下行經(jīng)陰道穿刺取卵術(shù)，其中獲卵數(shù) 4～31枚，5例患者取卵后2～3 d行鮮胚移植，7例患者胚胎冷凍后行凍胚移植。若第1個(gè)周期治療失敗或沒(méi)有冷凍胚胎則需再次行IVF。其中6例患者在實(shí)施手術(shù)前行模擬移植，其中有3例失敗，3例成功。移植后予黃體支持，并于術(shù)后第1 d出院。所有患者均未發(fā)生出血、臨近臟器損傷、感染和疼痛等并發(fā)癥。

1.2結(jié)果 9例患者共行18例TMET，移入60枚胚胎。3例生化妊娠，4例臨床妊娠，共分娩3個(gè)嬰兒，1例患者仍妊娠狀態(tài)，1例在17 w時(shí)流產(chǎn)，妊娠率38.90%。

2 護(hù)理

2.1心理護(hù)理 不孕患者由于不孕時(shí)間長(zhǎng)，心理壓力大，常表現(xiàn)為緊張、焦慮、情緒不穩(wěn)。對(duì)于該類患者，入院后我們熱情接待，與其加強(qiáng)溝通，鼓勵(lì)其說(shuō)出自己的疑慮，耐心地給予解答，減輕心理負(fù)擔(dān)，消除緊張和焦慮情緒。主動(dòng)了解患者的病史和診治過(guò)程，耐心詳細(xì)的講解手術(shù)流程、方法、移植手術(shù)注意事項(xiàng)，告知行移植手術(shù)的醫(yī)生、手術(shù)時(shí)間，給患者全程的幫助和指導(dǎo)。安撫家屬心理：不孕患者家屬有明顯的焦慮，給予患者家屬心理上的安慰，也就間接地安慰了患者。教會(huì)家屬做好心理安慰，減少患者來(lái)自家庭方面的心理壓力。本組患者平均不孕年限8.1年，就診時(shí)間長(zhǎng)，心理上存在負(fù)性情緒，我們重視患者的心理，通過(guò)成功患者現(xiàn)身說(shuō)法，用事實(shí)、經(jīng)驗(yàn)、妊娠率告訴患者，使患者做到心中有數(shù)，增強(qiáng)自信心，達(dá)到最佳的治療效果。

2.2移植前準(zhǔn)備

2.2.1詳細(xì)的講解手術(shù)流程、方法、移植手術(shù)注意事項(xiàng)，告知行移植手術(shù)的醫(yī)生、手術(shù)時(shí)間。

2.2.2協(xié)助醫(yī)生進(jìn)行模擬移植。本組有6例患者進(jìn)行術(shù)前模擬移植，因此，要做好和醫(yī)生的配合工作，有利于移植的順利進(jìn)行。

2.2.3遵醫(yī)囑協(xié)助患者完成黃體酮等激素支持治療。

2.2.4術(shù)前為患者更換清潔衣褲，去除飾品，剪短指甲，核對(duì)患者信息后送手術(shù)室。

2.3移植術(shù)中配合及護(hù)理

2.3.1h境準(zhǔn)備 手術(shù)開(kāi)始前做好手術(shù)室環(huán)境用物準(zhǔn)備，移植手術(shù)時(shí)光線宜暗，室溫維持在26℃～28℃，濕度維持在50%～60%。

2.3.2用物準(zhǔn)備 做好B超機(jī)及實(shí)驗(yàn)室用物準(zhǔn)備，穿刺移植針的準(zhǔn)備。用于TMET穿刺移植針：常規(guī)穿刺針（k-min-1720-vub；cook，澳大利亞），在本中心此類針常是用于抽吸胚胎多胎妊娠減胎術(shù)（多胎妊娠減胎術(shù)）或Towako針-cook IVF穿刺針（專門用于TMET）。

2.3.3人員準(zhǔn)備及配合 TMET需醫(yī)生、B超人員、胚胎學(xué)家、護(hù)理人員多方面的配合。術(shù)前仔細(xì)核對(duì)患者各項(xiàng)信息。移植時(shí)協(xié)助患者取截石位，嚴(yán)格無(wú)菌操作，配合醫(yī)生用等滲鹽水消毒外陰及陰道、宮頸口，然后囑患者盡量放松，避免咳嗽，選好穿刺點(diǎn)及角度，移植時(shí)做好胚胎培養(yǎng)皿與患者姓名、丈夫姓名的核對(duì)，對(duì)精神緊張患者適時(shí)交談，分散注意力，使其全身放松，配合手術(shù)。

2.3.4觀察護(hù)理 TMET術(shù)中密切觀察患者生命體征變化，腹痛及出血情況等，拔針后立即觀察有無(wú)出血等情況。本組患者經(jīng)醫(yī)護(hù)人員精心觀察護(hù)理，術(shù)中均未發(fā)生出血、臨近臟器損傷等并發(fā)癥。且TMET過(guò)程快速，這些患者僅受輕微的疼痛。

2.4移植術(shù)后護(hù)理

2.4.1病情觀察 TMET術(shù)后不定時(shí)巡視病房，及時(shí)觀察患者有無(wú)腹痛及陰道流血，并做好穿刺點(diǎn)的觀察，如有異常及時(shí)報(bào)告醫(yī)生并配合處理。本組患者術(shù)后未發(fā)生腹痛及陰道流血。

2.4.2一般護(hù)理 TMET術(shù)后適當(dāng)臥床休息，無(wú)活動(dòng)限制?；丶液罂烧；顒?dòng)與生活，如日常上班、爬樓梯等，但避免勞累與劇烈活動(dòng)，禁止同房。鼓勵(lì)患者進(jìn)食高蛋白、高維生素、易消化的食物，多吃新鮮蔬菜、水果，保持大便通暢，防止便秘與腹瀉。多飲水，室內(nèi)勤通風(fēng)，避免去人多嘈雜的公共場(chǎng)所，注意保暖，防止感冒。按醫(yī)囑指導(dǎo)患者及時(shí)正確用藥，不能隨意停藥或改藥。

2.4.3并發(fā)癥的護(hù)理 有關(guān)TMET的并發(fā)癥，Akhtar等人預(yù)測(cè)該技術(shù)的潛在并發(fā)癥是出血，損傷鄰近結(jié)構(gòu)，感染和疼痛[4]。但本組患者均未發(fā)生任何并發(fā)癥。在B超引導(dǎo)下操作能避免出血。相鄰結(jié)構(gòu)的損傷（如腸）可能被視為TMET最獨(dú)特的并發(fā)癥。腹部或盆腔手術(shù)史的患者，可能有腹部臟器粘連，但我們也沒(méi)有觀察到。且所有患者隨訪至少2 w后，沒(méi)有觀察盆腔炎的癥狀。

2.4.4隨訪指導(dǎo) 移植后14 d左右測(cè)血HCG，如陽(yáng)性者為妊娠，繼續(xù)使用相關(guān)藥物支持，直至孕12 w左右；并于移植后30～35 d行B超檢查，了解胚胎在宮內(nèi)的發(fā)育情況。如血HCG檢查為陰性者，停止所有藥物。妊娠者做好隨訪指導(dǎo)，在妊娠75 d、5～6個(gè)月及產(chǎn)后各隨訪1次，進(jìn)行圍產(chǎn)期保健指導(dǎo)，告知患者無(wú)創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測(cè)及羊水穿刺的時(shí)間，并及時(shí)了解分娩情況[5]。本組18例患者，獲得3例生化妊娠和4例臨床妊娠。

2.4.5胚胎冷凍注意事項(xiàng) 患者移植后有多余胚胎冷凍時(shí)，并告知胚胎冷凍相關(guān)知識(shí)，解釋胚胎冷凍注意事項(xiàng)。

3 小結(jié)

對(duì)于一些生殖道畸形或?qū)m頸粘連，子m的解剖位置異常，傳統(tǒng)的經(jīng)陰道、宮頸移植無(wú)法完成，TMET已經(jīng)成為一種較安全的替代治療方法。在護(hù)理中，重視患者的心理護(hù)理，做好健康宣教，做好圍手術(shù)期的配合和護(hù)理，對(duì)手術(shù)的成功至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：基層環(huán)境治理范文

安徽省緊臨江浙滬等沿海發(fā)達(dá)省區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源富集；作為農(nóng)村改革的發(fā)源地，影響頗為深遠(yuǎn)。在30余年改革探索的實(shí)踐中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，潛在優(yōu)勢(shì)初現(xiàn)端倪，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迅速轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入構(gòu)成呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，適應(yīng)高科技發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，從而為安徽順利推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，基于傳統(tǒng)因素，安徽村舍空間布局、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都明顯失衡。村莊的密度和規(guī)模由西北向東南總體上呈減量態(tài)勢(shì)，而鄉(xiāng)村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻呈增量態(tài)勢(shì)：皖北和皖西北以平原為主，村莊密度高、規(guī)模大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，降雨量少、氣候干燥，農(nóng)業(yè)發(fā)展的盲目性、無(wú)序性對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞相當(dāng)嚴(yán)重；皖中及沿江地區(qū)以丘陵為主，村莊密度較高、規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，地勢(shì)低平、河流布網(wǎng)，由于工業(yè)“三廢”處理的隨意性、趨利性，對(duì)土質(zhì)、水體等的污染面積較大；皖南地區(qū)以山地為主，村莊密度偏低、規(guī)模較小，村民人均可支配收入高于全省平均水平，植被覆蓋率較高，降雨量多、氣候溫潤(rùn)，工農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞程度低，適宜人居?？傮w上看，安徽鄉(xiāng)村發(fā)展分區(qū)差異明顯、村莊村舍規(guī)劃不成體系、基礎(chǔ)設(shè)施配套尚待完善，這些都是鄉(xiāng)村建設(shè)中不盡人意之處，離鄉(xiāng)村“三美”的總體目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｒ嗳?0世紀(jì)30年代初中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的推崇者梁漱溟先生所言，中國(guó)社會(huì)的基本特征是“以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，并以鄉(xiāng)村為主體的，故鄉(xiāng)村狀況的好壞，是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵和從事其他建設(shè)的根本前提”。安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)不是純粹迎合時(shí)展的鄉(xiāng)村重建運(yùn)動(dòng)，更不是“返景入深林”的復(fù)古造勢(shì)運(yùn)動(dòng)，而是在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境資源的前提下，充分利用山林水體、民俗文化等鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高村居生活的品位和檔次；做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，凸顯鄉(xiāng)村山水風(fēng)貌和人文地域特色，完善中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，有效處理產(chǎn)業(yè)“三廢”和農(nóng)村生活垃圾，不斷優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造一道“綠水藍(lán)天、文化和諧”的鄉(xiāng)村美麗風(fēng)景線。

二、美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要政府提供保護(hù)環(huán)境的公共物品

公共物品是指在一般情況下，不能或難以有效通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由個(gè)人或企業(yè)提供而主要由政府提供以滿足社會(huì)成員共同享用的物品或服務(wù)。從供給方面看，公共物品具有共享性即“非排他性”的特征；從消費(fèi)方面看，公共物品具有“非競(jìng)爭(zhēng)性”的特征。依據(jù)滿足公共物品屬性的程度，可以將其分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。環(huán)境作為公共物品，相較于其他公共物品而言，有其自身的特殊性。環(huán)境公共物品既是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，亦是從事生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。從供給渠道來(lái)看，環(huán)境公共物品可以分為兩大類：或基于“上天恩賜”而形成的自然物，如江河湖泊、高山深谷、海洋空氣、動(dòng)植物群等，是每個(gè)人都可以享用的；或基于特定需要，必須由行為主體（譬如政府）來(lái)提供的公共環(huán)境設(shè)施（譬如防洪工程、污水處理器材等“硬件”設(shè)施），環(huán)境“軟件”（譬如環(huán)境制度、環(huán)境信息、環(huán)境文化、環(huán)境政策，等等）。從消費(fèi)角度而言，有些環(huán)境物品可以看作純公共物品，具有共享性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，即一個(gè)人消費(fèi)無(wú)法阻止其他人或集體的消費(fèi)，譬如正常情況下人們對(duì)空氣的利用；有些環(huán)境物品是準(zhǔn)公共物品或擁擠物品，消費(fèi)中不排除集體行為，但超過(guò)其承載量就會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，譬如過(guò)度放牧?xí)斐刹輬?chǎng)資源破壞，過(guò)度抽取地下水會(huì)導(dǎo)致水源枯竭，等等。然而，在市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的初期階段，由于趨利避害的人性使然，環(huán)境資源的配置往往是低效率的。這種低效率主要表現(xiàn)為外部不經(jīng)濟(jì)性，“當(dāng)生產(chǎn)或消費(fèi)的所有副作用沒(méi)有被包括在市場(chǎng)內(nèi)時(shí)，外部經(jīng)濟(jì)效果就發(fā)生了”，這就是所謂的環(huán)境資源成本的外溢現(xiàn)象。環(huán)境資源成本的外溢扭曲了環(huán)境公共物品的真實(shí)價(jià)值，也使環(huán)境公共物品變成了一種稀缺資源。就我國(guó)而言，市場(chǎng)失靈誘使環(huán)境公共物品成為稀缺資源最早產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)或資源富集省區(qū)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)相對(duì)滯后的省區(qū)則是在模仿和承接發(fā)達(dá)省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，出現(xiàn)了環(huán)境資源稀缺等諸類問(wèn)題。安徽省緊臨東部沿海的發(fā)達(dá)省區(qū)，在中部崛起的戰(zhàn)略架構(gòu)中，始終面臨著跨越發(fā)展的強(qiáng)大壓力。為了趕超東部發(fā)達(dá)省區(qū)，切實(shí)提高民眾的生活水平，環(huán)境資源的透支消費(fèi)演化為一種時(shí)尚，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)很大程度上是以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的。在此背景下，鄉(xiāng)村環(huán)境資源保護(hù)也被極大地忽略了，片面追求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境稀缺資源消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其承載的最大閾值，乃至釀成了諸多環(huán)境問(wèn)題。無(wú)可爭(zhēng)辯的是，鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中的復(fù)雜工程，解決之尚需要政府提供保護(hù)環(huán)境的公共物品。

（一）政府需要為環(huán)境公共物品生產(chǎn)提供制度保障諸如環(huán)境公共物品這種“對(duì)每個(gè)人都有益的事情，只能通過(guò)集體行動(dòng)來(lái)完成”，政府擁有龐大的行政資源，無(wú)疑是集體行動(dòng)中最強(qiáng)力的組織單位，如果積極作為是能夠滿足社會(huì)民眾對(duì)環(huán)境公共物品需求的。站在這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，政府無(wú)疑是環(huán)境公共物品的最佳提供者。安徽鄉(xiāng)村環(huán)境治理的實(shí)踐證明，當(dāng)前政府最迫切需要做的就是為環(huán)境公共物品的生產(chǎn)提供制度保障。任何一種游戲，要能持續(xù)進(jìn)行下去，離不開(kāi)相應(yīng)的游戲規(guī)則，生產(chǎn)環(huán)境公共物品猶如一場(chǎng)游戲，又何嘗不需要規(guī)則呢？誠(chéng)如奧爾森所言，在提供公共物品的集體行動(dòng)中，正式約束或外在的制度往往是解決集體行動(dòng)困難的重要保證。籠統(tǒng)地說(shuō)，環(huán)境制度體系包括環(huán)境法律法規(guī)、政府行政命令、環(huán)境政策規(guī)章和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等一系列帶有強(qiáng)制性、約束力的制度規(guī)則，在維護(hù)環(huán)境公共物品正常生產(chǎn)方面發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及道路硬化、村旁綠化、景觀設(shè)計(jì)、垃圾處理等多項(xiàng)舉措，均與鄉(xiāng)村環(huán)境治理有著直接的聯(lián)系，需要大量的環(huán)境公共物品。而這些環(huán)境公共物品牽涉面太大，社會(huì)自助、他人自覺(jué)又帶有較大的盲目性、趨利性，于環(huán)境問(wèn)題的解決顯然有些無(wú)濟(jì)于事。但是，帶有強(qiáng)制力的法律法規(guī)、政策規(guī)章不僅可以引導(dǎo)環(huán)境公共物品生產(chǎn)，而且還可以為環(huán)境公共物品的生產(chǎn)提供制度性保障，從而使其提供變得更加快捷、高效。

（二）純環(huán)境公共物品只能由政府來(lái)提供或生產(chǎn)純環(huán)境公共物品具有完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，因其內(nèi)容復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)性和利益普適性，是不能排除消費(fèi)上搭便車行為的。況且，有些純環(huán)境公共物品（譬如環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境信息等）是個(gè)人或社會(huì)很難提供的，而有些純公共物品（譬如平衡生態(tài)系統(tǒng)、凈化空氣等）雖然可以由個(gè)人或社會(huì)生產(chǎn)提供，但卻難以從生產(chǎn)中獲取利潤(rùn)，甚至連收回成本都存在很大的困難，個(gè)人或社會(huì)也自然而然沒(méi)了生產(chǎn)、提供環(huán)境公共物品的動(dòng)力。因此，此類環(huán)境公共物品一般是由政府生產(chǎn)或提供的。安徽省在推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，純環(huán)境公共物品的生產(chǎn)、提供，就政府層面而言，需要做到：其一，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。就全省范圍言，除合肥、蕪湖、馬鞍山等城郊和東南部經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村以外，絕大部分鄉(xiāng)村沒(méi)有實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也難以為鄉(xiāng)村基層組織提供比較穩(wěn)定的稅收，因此鄉(xiāng)村基層組織的經(jīng)濟(jì)自助能力是極為有限的。在這種情況下，鄉(xiāng)村基層組織將大量資金用于純環(huán)境公共物品的生產(chǎn)、提供是不現(xiàn)實(shí)的。其二，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，加大對(duì)純環(huán)境純公共物品的科研投入。提供純環(huán)境公共物品是利國(guó)利民的大好事，也有助于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。但是純環(huán)境公共物品是關(guān)系到能否合理利用資源和科學(xué)保護(hù)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，涉及到生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科技術(shù)知識(shí)。因此，生產(chǎn)或提供適合美好鄉(xiāng)村建設(shè)的純環(huán)境公共物品，需要將產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，避免單向度作業(yè)。其三，制定適宜美好鄉(xiāng)村建設(shè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策。與城市相比，鄉(xiāng)村環(huán)境承載量大、自我恢復(fù)能力強(qiáng)，將適合城市的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策和環(huán)境治理模式原樣套用于鄉(xiāng)村環(huán)境的治理，無(wú)疑是不適合的。如果這樣，只能導(dǎo)致鄉(xiāng)村更大的資源破壞和環(huán)境污染。

（三）生產(chǎn)或提供準(zhǔn)環(huán)境公共物品也離不開(kāi)政府協(xié)作準(zhǔn)環(huán)境公共物品具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和局部的排他性的特征，只有達(dá)到了某個(gè)臨界點(diǎn)，才會(huì)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象。也只有在此情況下，繼續(xù)消費(fèi)才會(huì)導(dǎo)致低效率。換句話來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)環(huán)境公共物品如果利用得當(dāng)就有利潤(rùn)空間，也自然能夠激勵(lì)個(gè)人或企業(yè)生產(chǎn)或提供。當(dāng)然，這需要政府借助法律法規(guī)等制度體系給予適當(dāng)?shù)陌才?，才能調(diào)動(dòng)社會(huì)力量生產(chǎn)或提供準(zhǔn)環(huán)境公共物品的主動(dòng)性、積極性。退一步說(shuō)，政府部門作為利益階層中“相對(duì)獨(dú)立的一元，產(chǎn)生了獨(dú)立的利益訴求。這就導(dǎo)致了政府及政府官員可能在理性經(jīng)濟(jì)人的支配下，進(jìn)行權(quán)力設(shè)租、尋租現(xiàn)象，使公共產(chǎn)品的供給違背初始目標(biāo)”，繼而在提供準(zhǔn)環(huán)境公共物品上出現(xiàn)“政府失靈”。因此，就準(zhǔn)環(huán)境公共物品生產(chǎn)或提供而言，適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓社會(huì)力量積極參與其中也是十分必要的。而政府與社會(huì)力量協(xié)作即是其間最有效的運(yùn)行方式：政府可以通過(guò)契約形式，對(duì)準(zhǔn)環(huán)境公共物品（譬如美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的村莊規(guī)劃、排灌河渠維護(hù)、村旁綠化和垃圾處理等）的數(shù)量和質(zhì)量作出明確要求，同時(shí)將其生產(chǎn)權(quán)讓渡給企業(yè)或非營(yíng)利性組織，由其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成；政府也可以通過(guò)財(cái)稅補(bǔ)貼的形式，對(duì)利潤(rùn)空間較小的項(xiàng)目給予適當(dāng)減免或優(yōu)惠。尚需要提及的是，合資共建也是值得探討的協(xié)作方式。在此方面，浙江臨安市美好鄉(xiāng)村建設(shè)中合資共建項(xiàng)目的一些成功做法，其經(jīng)驗(yàn)有借鑒價(jià)值。

三、美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理，“有所作為”是政府義不容辭的責(zé)任

當(dāng)前，鄉(xiāng)村環(huán)境不容樂(lè)觀已經(jīng)成為社會(huì)各界的一致共識(shí)。鄉(xiāng)村環(huán)境治理的難度不亞于城市環(huán)境治理，此即是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。況且，基于鄉(xiāng)村環(huán)境法規(guī)不完善、民間環(huán)保組織嚴(yán)重缺失、民眾環(huán)保意識(shí)整體性不高以及鄉(xiāng)村環(huán)境治理的強(qiáng)外部性特征等復(fù)雜因素“決定了政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)地位，農(nóng)村環(huán)境的地域性特征進(jìn)一步要求地方政府尤其是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該成為農(nóng)村環(huán)境治理的重要作用”。美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府需要切實(shí)履行職能，準(zhǔn)確定位并扮演好自己的角色，做到有所作為、善于作為。

（一）進(jìn)一步明確并適度強(qiáng)化基層政府的環(huán)境治理職能理論上言，中央和地方環(huán)境管理權(quán)限的合理劃分，既利于環(huán)保主管部門的集中統(tǒng)一管理，又助于各級(jí)環(huán)保部門結(jié)合自身地方實(shí)際，充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。但由于縣鄉(xiāng)等基層環(huán)境管理權(quán)限散落于多個(gè)行政部門中，權(quán)、責(zé)、利等權(quán)限的劃分也較為籠統(tǒng)，多地環(huán)保部門形同虛設(shè)，實(shí)際職權(quán)卻被發(fā)改委、水利局、林業(yè)局、住建局、農(nóng)資委等肢解了。一旦出現(xiàn)較為嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題，必然導(dǎo)致部門間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境有效治理，明確各行政部門職能并適度強(qiáng)化環(huán)保部門職能就顯得尤為重要。而且，明確政府環(huán)境管理職能，有助于發(fā)揮政府的征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)和節(jié)省交易費(fèi)用等優(yōu)勢(shì)。政府在作出決策時(shí)才能將資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合起來(lái)考慮，盡量做到統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排；反之，如果行政部門充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)利益的代表和執(zhí)行人，作出的決策就可能是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的，即便結(jié)果帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理也是絲毫無(wú)益的。具體而言，在推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，縣鄉(xiāng)等基層行政部門在決策系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)增加環(huán)境權(quán)重，通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力引進(jìn)“三低一高”（即低投入、低能耗、低污染、高效益）新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善長(zhǎng)期以來(lái)，由于鄉(xiāng)村建設(shè)缺少權(quán)威性的指導(dǎo)文件，也沒(méi)有村莊建設(shè)的整體規(guī)劃，隨心所欲地盲目建設(shè)弄得鄉(xiāng)村千瘡百孔、滿目瘡痍，極大地改變了鄉(xiāng)村的原貌。20世紀(jì)70年代末至90年代初，修建的灌溉渠、預(yù)留的可耕地、承載生物多樣性的濕地或沼澤地等資源在注重效率、“增產(chǎn)增收”的運(yùn)動(dòng)中，一批批地變成了良田；21世紀(jì)伊始，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，一棟棟高樓在良田中拔地而起。隨著時(shí)間流逝，美麗的田園風(fēng)光正在消逝，也警示著人們：鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要權(quán)威性的規(guī)劃引領(lǐng)，需要樹(shù)立示范村、“樣板村”，發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)。《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020）》的應(yīng)時(shí)而生，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了指導(dǎo)性文件。丘陵平原各領(lǐng)千秋，山寨村郭各具特色。中國(guó)鄉(xiāng)村，“政府機(jī)構(gòu)在環(huán)境污染的控制與整治方面起到了主導(dǎo)性的作用”。為此，鄉(xiāng)村環(huán)境治理中要果斷地摒棄奇思妙想，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府“強(qiáng)制性地規(guī)定人們必須做什么、不得做什么”，以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，規(guī)劃建設(shè)中仿效云南麗江古城、湖南湘西鳳凰古城，充分借助山勢(shì)水體走向，在保持鄉(xiāng)村田園風(fēng)光的前提下，體現(xiàn)濃郁的鄉(xiāng)土氣息。村口環(huán)境治理重在綠蔭成行、植物造景；河道整治旨在疏通水系、改善水質(zhì)；庭院環(huán)境設(shè)計(jì)講究特色、營(yíng)造和諧。具體實(shí)施當(dāng)中也要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、量力為之，在試點(diǎn)取得顯著成效以后才能逐步推廣，切忌脫離實(shí)際、盲目蠻干。

（三）完善基層政府的鄉(xiāng)村環(huán)境考核激勵(lì)機(jī)制2005年11月23日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，指出“建立科學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成果機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果，嚴(yán)格責(zé)任追究制”。盡管國(guó)家層面明文規(guī)定將環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，但是基于鄉(xiāng)村環(huán)境治理初始化投資量大、盈利空間較小，短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用相對(duì)有限，地方政府在考核具體操作中，GDP的權(quán)重仍然有些偏高，環(huán)境保護(hù)、能源消耗等作為考核體系中的軟性指標(biāo)，基本上沒(méi)有落到實(shí)處。如此以來(lái)，鄉(xiāng)村環(huán)境治理反倒成了基層政府唱起的“高調(diào)”進(jìn)行曲，濫用環(huán)境資源的丑惡現(xiàn)象卻是屢禁不止。因此，鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要省市行政部門通過(guò)有效制度安排，設(shè)計(jì)出一套關(guān)于環(huán)境考核的激勵(lì)機(jī)制，才能使縣鄉(xiāng)基層政府、環(huán)保局等部門有足夠的動(dòng)力去加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、履行環(huán)境監(jiān)察等職能。

（四）加大環(huán)保宣傳力度，著力提升民眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)美國(guó)學(xué)者托夫勒在《第三次浪潮》中寫道：“沉重的決策擔(dān)子，最后將不得不通過(guò)廣泛的民主參政來(lái)分擔(dān)解決，否則政治制度無(wú)法維持。”鄉(xiāng)村環(huán)境治理又何嘗不是如此呢？鄉(xiāng)村環(huán)境治理若沒(méi)有民眾的主動(dòng)參與、積極行動(dòng)，其效果是可想而知的。為此，政府要有效推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，提高民眾環(huán)保意識(shí)就顯得尤為重要了。縱向比較，民眾的環(huán)保意識(shí)的確有明顯的提高。但是，由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固，徹底改變尚是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。加之民眾普遍缺乏環(huán)保知識(shí)，客觀上也需要縣鄉(xiāng)基層政府做好環(huán)保知識(shí)的普及工作。為此，需要基層政府結(jié)合地域特色，精心策劃，擬定出操作性強(qiáng)的宣傳方案。譬如，開(kāi)展以環(huán)保宣傳標(biāo)語(yǔ)上墻、環(huán)保觀念入腦為內(nèi)容的“環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，舉辦環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)或環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽，指導(dǎo)“綠村化林”創(chuàng)建活動(dòng)，播放警示環(huán)境影片或展示“震撼性”的環(huán)境宣傳畫，等等。為了便于宣傳活動(dòng)的開(kāi)展，凸顯環(huán)保宣傳的效果，可以采取“傳、幫、帶”，或“傳接力棒式”等多種方式進(jìn)行?！皞鳌奔从少Y深環(huán)保專員將環(huán)保知識(shí)以通俗易懂的形式傳授給覺(jué)悟相對(duì)較高的鄉(xiāng)村干部，然后由鄉(xiāng)村干部帶著環(huán)保知識(shí)去做廣大村民的工作；“幫”即由接受能力較強(qiáng)的村民或充分發(fā)揮中小學(xué)的教育職能幫助環(huán)保意識(shí)較差的所謂“后進(jìn)者”；“帶”即充分發(fā)揮環(huán)境治理成效顯著鄉(xiāng)村的示范帶動(dòng)作用，逐步形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，繼而以點(diǎn)連線、以線筑面，有序地帶動(dòng)更多的民眾參與其中，在親歷生態(tài)環(huán)境變化的實(shí)踐中提升其生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

第4篇：基層環(huán)境治理范文

農(nóng)村水環(huán)境治理已經(jīng)成為中國(guó)水環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為改變傳統(tǒng)的農(nóng)村水環(huán)境治理手段，規(guī)范農(nóng)村水環(huán)境治理模式，本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀、治理績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性、平衡計(jì)分卡的可行性等要素進(jìn)行分析，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)為例，充分利用平衡計(jì)分卡這一績(jī)效管理工具的理念框架，最終設(shè)計(jì)出一套適合本國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理的績(jī)效指標(biāo)體系。以期通過(guò)對(duì)本指標(biāo)體系的合理運(yùn)用，為今后農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)提供參考。

關(guān)鍵詞:

平衡計(jì)分卡;農(nóng)村水環(huán)境;治理績(jī)效;指標(biāo)體系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)

受新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐不斷深化地影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、生活垃圾等污染嚴(yán)重破壞農(nóng)村水環(huán)境，農(nóng)村水環(huán)境治理迫在眉睫。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村水環(huán)境治理模式，必須對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，而治理績(jī)效評(píng)價(jià)作為治理理念的重要體現(xiàn)，已成為農(nóng)村水環(huán)境治理的關(guān)鍵。平衡計(jì)分卡作為一種全面的績(jī)效管理工具，與治理理念相契合，能夠關(guān)注到農(nóng)村水環(huán)境治理的各個(gè)方面，是農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的一種可行方法。通過(guò)對(duì)此種方法所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系的合理運(yùn)用，對(duì)今后農(nóng)村水環(huán)境治理及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、渠系、池塘、水庫(kù)等地表水體、土壤水和地下水體的總稱［1］，是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、生活必不可少的基礎(chǔ)條件，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。改革開(kāi)放前，中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境總體狀況良好，水污染問(wèn)題鮮見(jiàn)。但在改革開(kāi)放之后，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村水污染問(wèn)題凸顯，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1污染來(lái)源復(fù)雜并難以監(jiān)管

1.1.1工業(yè)污染源

工業(yè)污染源主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排放的污染物。隨著大中型城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把越來(lái)越多高能耗、高污染的企業(yè)向周邊小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)大都受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)，承接大中型城市的這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然此類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾约爸苓呣r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)時(shí)常受到規(guī)模、資金、技術(shù)等條件的制約，把大量未經(jīng)處理的污染物直接進(jìn)行排放，嚴(yán)重影響周邊農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境，這成為中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染的主要源頭之一。

1.1.2農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)污染源主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留及廢棄污染物和家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留及廢棄污染物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜使用后的殘留物。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量非常大，20多年來(lái)中國(guó)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量持續(xù)增加，農(nóng)村水體污染嚴(yán)重。家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物是農(nóng)業(yè)污染源的另一主要源頭。根據(jù)2014年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)牛、豬、羊的存欄數(shù)分別為:10385.1、47411.3、29036.3萬(wàn)頭［2］，由此帶來(lái)了嚴(yán)重的糞便廢棄物的排放和水體污染問(wèn)題。

1.1.3生活污染源

生活污染源是指農(nóng)村生活污水和生活垃圾。隨著中國(guó)農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民的用水量以及生活消費(fèi)品逐年增加，相對(duì)應(yīng)的生活污水和生活垃圾的產(chǎn)生也隨之增加，直接導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染加重。此外，中國(guó)農(nóng)村人口眾多，且居住較為分散，集中處理、收集生活污水和生活垃圾的設(shè)施有限，必要時(shí)還要被動(dòng)接受城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的生活污水和生活垃圾，這也在客觀上加重了農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理的壓力。

1.2治理投資匱乏并缺乏保障

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻，水污染來(lái)源復(fù)雜多變，缺乏有力的監(jiān)管與治理。與城市相比，農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)管力度和資金投入相形見(jiàn)絀，政府把大量的環(huán)境保護(hù)資金投入到城市的環(huán)境治理當(dāng)中，農(nóng)村的環(huán)境治理投入便處于次要地位。，中國(guó)每年環(huán)境污染治理的比重僅占當(dāng)年GDP的1.6%左右，這與發(fā)達(dá)國(guó)家2%以上的數(shù)據(jù)還存在差距。

2農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性分析

2.1農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性

農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指的是為了保障農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府在農(nóng)村水環(huán)境管理過(guò)程中做出的一系列工作所取得的成績(jī)與效果［3］。它反映的是政府部門作為治理主體在整個(gè)水環(huán)境治理過(guò)程中所體現(xiàn)的效用，是政府環(huán)境治理能力的重要體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)環(huán)境治理績(jī)效進(jìn)行定量評(píng)價(jià)能夠使公眾對(duì)政府環(huán)境治理能力的理解更加具體，并對(duì)治理措施的優(yōu)化以及政府環(huán)境治理能力的提升有重要意義。目前，建立公共部門環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的重要性和必要性已經(jīng)得到廣泛共識(shí)，有人認(rèn)為要從根本上解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾，就必須改革政府政績(jī)考核制度，把環(huán)保指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級(jí)政府樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀［4］。也有人認(rèn)為通過(guò)開(kāi)展環(huán)境績(jī)效評(píng)估工作，可以有效地服務(wù)于國(guó)家或地方政府環(huán)境政策的制定［5］。但在水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)中，政府部門把更多的重心放到城市，農(nóng)村水環(huán)境治理則處于薄弱環(huán)節(jié)。因此，建立科學(xué)、有效的農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與模式，不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是政府提高自身治理能力的價(jià)值訴求。

2.2農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的效益分析

農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)存在明顯的正外部性特征。由于水環(huán)境具有純公共產(chǎn)品的特性，農(nóng)村水環(huán)境的治理通常由政府主導(dǎo)。政府通過(guò)特定的治理績(jī)效評(píng)價(jià)手段作為有效的環(huán)境管理工具，不僅規(guī)范了農(nóng)村水環(huán)境治理，帶來(lái)直接的生態(tài)效益，而且還產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等其它間接效益。

2.2.1生態(tài)效益

水作為生態(tài)環(huán)境的重要載體，既能夠維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也能夠破壞生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定。水資源破壞的影響具有系統(tǒng)性的特征，平衡一旦打破，修復(fù)代價(jià)難以估算。評(píng)價(jià)農(nóng)村水資源治理績(jī)效最直接的效果就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。主要表現(xiàn)在農(nóng)村污染物減少、農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量提高以及農(nóng)村生態(tài)承載力增強(qiáng)等方面。

2.2.2經(jīng)濟(jì)效益

得益于生態(tài)效益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，利用生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，水環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)價(jià)勢(shì)必會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)形成倒逼壓力，迫使排污企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以加快水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境治理的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.2.3社會(huì)效益

社會(huì)效益主要體現(xiàn)在農(nóng)民和農(nóng)村兩個(gè)層面，對(duì)于農(nóng)民而言，作為優(yōu)質(zhì)環(huán)境的消費(fèi)者，可以獲得良好的健康保證和生活享受。而對(duì)于農(nóng)村而言，區(qū)域間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，越來(lái)越多的地區(qū)認(rèn)識(shí)到環(huán)境因素對(duì)提高地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)作為農(nóng)村水環(huán)境改善的重要舉措，已成為農(nóng)村環(huán)境治理的必然選擇。良好的水環(huán)境將與農(nóng)村形象相契合，成為農(nóng)村綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

3將平衡計(jì)分卡引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性分析

3.1平衡計(jì)分卡原理及與其它績(jī)效管理工具的比較

平衡計(jì)分卡簡(jiǎn)稱BSC(BalanceScoredCard)，它是由美國(guó)著名學(xué)者卡普蘭和諾頓針對(duì)當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主要依據(jù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系而提出的。它強(qiáng)調(diào)非財(cái)務(wù)指標(biāo)在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用，并將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的可操作的指標(biāo)和目標(biāo)值，具體為:財(cái)務(wù)方面、客戶方面、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)方面及學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方面。平衡計(jì)分卡作為一種著眼于組織發(fā)展戰(zhàn)略有效性的系統(tǒng)管理方法和管理理念，在公共領(lǐng)域的運(yùn)用中，它十分注重將戰(zhàn)略目標(biāo)與中短期目標(biāo)相結(jié)合，并將關(guān)鍵政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)與其他社會(huì)效益、環(huán)境、人文指標(biāo)結(jié)合起來(lái)對(duì)相關(guān)公共領(lǐng)域進(jìn)行平衡性的績(jī)效評(píng)價(jià)，如水環(huán)境治理等。現(xiàn)階段，目標(biāo)管理、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和平衡計(jì)分卡是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)最具代表性的三種理論工具。這三種方法分別代表了全面績(jī)效管理的三個(gè)階段:目標(biāo)管理法是組織全面績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)端;關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法是組織全面績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展;平衡計(jì)分卡則是對(duì)組織績(jī)效全面評(píng)價(jià)的更高階段。目標(biāo)管理以組織整體目標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)個(gè)人、部門和企業(yè)三個(gè)層次的績(jī)效之間建立一致性，使得個(gè)人工作績(jī)效通過(guò)部門或單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終促進(jìn)組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在德魯克看來(lái)，這種一致性的取得是以內(nèi)部控制而非外部控制為基礎(chǔ)的，而這恰恰忽視了外部控制的重要性;關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)組織績(jī)效起關(guān)鍵作用的指標(biāo)，而不是與組織管理有關(guān)的所有指標(biāo)，且所確定的指標(biāo)相互獨(dú)立;平衡積分卡作為一套有很強(qiáng)操作指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略指標(biāo)框架體系，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合，突出非財(cái)務(wù)指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的重要作用，并將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合，克服定量分析的不足。綜合考量這幾種績(jī)效管理工具，在農(nóng)村水資源治理績(jī)效評(píng)價(jià)中，平衡計(jì)分卡無(wú)疑是一個(gè)更全面、更平衡的評(píng)價(jià)方法。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體的價(jià)值分析

近年來(lái)，隨著農(nóng)村環(huán)保壓力的增大，多數(shù)地區(qū)環(huán)保治理能力難堪重負(fù)，農(nóng)村環(huán)境竟落到無(wú)人治理的尷尬局面。環(huán)保鏈條總在“最后一公里”斷裂，其中一個(gè)重要原因就是基層環(huán)保力量薄弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)缺位［6］。為解決這一問(wèn)題，近年來(lái)，各地通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)這一公共部門作為當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理主體，以增強(qiáng)基層環(huán)保治理能力，期望達(dá)到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋”的治理效果?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)已成為農(nóng)村環(huán)保的重要力量。農(nóng)村水環(huán)境治理作為農(nóng)村環(huán)保的重要環(huán)節(jié)，更應(yīng)該得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的高度重視。面對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理的多重困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該在承擔(dān)治理主體責(zé)任的同時(shí)，努力尋求從“監(jiān)管”到“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)型，從而更大限度地滿足農(nóng)村水環(huán)境治理的價(jià)值訴求，使農(nóng)村水環(huán)境治理真正做到有人做、有人管、有人治。

3.3農(nóng)村水環(huán)境治理中實(shí)施平衡計(jì)分卡的環(huán)境與模式

在中國(guó)，農(nóng)村水環(huán)境治理有其特殊性。其一，牽扯的利益主體眾多，難以平衡。整個(gè)農(nóng)村水環(huán)境治理與政府、企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民休戚相關(guān)，其間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，治理過(guò)程必須平衡多方之間的利益關(guān)系，尋求最佳利益契合點(diǎn)。其二，治理與監(jiān)管脫節(jié)，缺乏戰(zhàn)略考量。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)日益法制化的背景下，卻出現(xiàn)“邊治理，邊倒退”的尷尬現(xiàn)象［7］，后期監(jiān)管乏力成為農(nóng)村水環(huán)境面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)難題。其三，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)冗雜，難以統(tǒng)一。水環(huán)境治理績(jī)效涉及指標(biāo)眾多，涵蓋定性、定量指標(biāo)，并且很多指標(biāo)難以量化和設(shè)定?；谥袊?guó)農(nóng)村水環(huán)境治理的特殊環(huán)境，利用平衡計(jì)分卡對(duì)其進(jìn)行治理績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，建立一套適合中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系框架，從而可以進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一、平衡的評(píng)估?；诖耍狙芯吭谄胶庥?jì)分卡四個(gè)層面的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)計(jì)了符合中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理的平衡計(jì)分卡的新模式，以便為具體的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)提供合理的框架。

4農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

4.1指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

4.1.1系統(tǒng)全面的原則

整個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地反映農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合狀況、子系統(tǒng)的變化趨勢(shì)及對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理的影響。在具體設(shè)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該做到相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系、避免重復(fù)，使整個(gè)指標(biāo)形成一個(gè)系統(tǒng)全面的統(tǒng)一體，能夠最大限度的適用于水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)中。

4.1.2定量與定性相結(jié)合的原則

由于環(huán)境治理活動(dòng)不僅與經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)，還與環(huán)境效益、社會(huì)效益相關(guān)，不是所有的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)都可以用定量指標(biāo)進(jìn)行衡量，必要時(shí)還要采用定性指標(biāo)來(lái)進(jìn)行描述，以便可以更客觀的反映農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效的情況。因此，在實(shí)際的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾佣ㄐ灾笜?biāo)的比重，注重定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的結(jié)合使用，使績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)更加科學(xué)有效。

4.1.3可控性與可操性相結(jié)合的原則

績(jī)效指標(biāo)的單項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)可以控制和調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的實(shí)際情況適時(shí)地調(diào)整相關(guān)指標(biāo)權(quán)重的變化。此外，指標(biāo)設(shè)計(jì)還應(yīng)該充分考慮在實(shí)踐中操作的可能性，適當(dāng)考慮成本效益，最大限度減少指標(biāo)值收集的成本?？偠灾瑧?yīng)在整體目標(biāo)的要求下，同時(shí)注重績(jī)效指標(biāo)的可控性和可操性，以充分體現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)用的特點(diǎn)。

4.2指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

如前所述，農(nóng)村水環(huán)境治理牽扯利益主體眾多、影響面較廣，且隨著各地實(shí)際情況的不同而不斷改變。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體，構(gòu)建一套完整、科學(xué)的農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指標(biāo)體系還存在許多現(xiàn)實(shí)難題。本文在參閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)及農(nóng)村的實(shí)際情況，建立了以平衡計(jì)分卡位框架的農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指標(biāo)體系。

5結(jié)論

農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)價(jià)，應(yīng)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展實(shí)施。整個(gè)績(jī)效考評(píng)應(yīng)采用百分制，各項(xiàng)得分應(yīng)按照考核的各項(xiàng)指標(biāo)確定分值，考核結(jié)果采用加權(quán)打分法進(jìn)行確定，主要設(shè)置為4個(gè)層級(jí)，第一層為90分及以上，考核等級(jí)為優(yōu)秀;第二層為75～89分，考核等級(jí)為良好;第三層為60～74分，考核等級(jí)為合格;第四層為59分及以下，考核等級(jí)為不合格。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織實(shí)施上，應(yīng)成立農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效考評(píng)小組，這不僅能夠?qū)r(nóng)村水環(huán)境治理進(jìn)行統(tǒng)一的日?？荚u(píng)，而且能夠制定相關(guān)制度和辦法，監(jiān)督管理農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合工作。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期公開(kāi)所轄各村的水環(huán)境治理結(jié)果，并將考核結(jié)果反饋給相應(yīng)部門，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果的好壞給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，不斷敦促各單位、各部門采取措施，優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境的治理辦法，提高農(nóng)村水環(huán)境的治理水平。隨著農(nóng)村社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型，水環(huán)境治理也在這一背景下謀求新的出路。為打破原有政府作為單一治理主體的模式，多元主體逐漸介入，新的治理評(píng)價(jià)模式應(yīng)運(yùn)而生?；诖耍胶庥?jì)分卡作為全面系統(tǒng)的績(jī)效管理工具，在本次績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中充分考慮了顧客這一維度，把村民納入設(shè)計(jì)指標(biāo)中，使村民協(xié)同參與治理，這一理念也逐漸在公共部門廣泛運(yùn)用。在農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)中，利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指標(biāo)體系作為改善農(nóng)村水環(huán)境的考評(píng)方式，雖然對(duì)推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境治理工作的開(kāi)展有一定意義，但還需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。

作者：黃征 單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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第5篇：基層環(huán)境治理范文

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)文件起草、工作協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、檔案整理等日常工作。同時(shí)制定了工作方案，明確了各項(xiàng)工作完成時(shí)限，為工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障

二、利用各種載體，全面宣傳動(dòng)員

把“環(huán)保、衛(wèi)生、服務(wù)”納入全區(qū)科普宣教總體規(guī)劃，有效利用各種載體，全面開(kāi)展宣傳動(dòng)員活動(dòng)。先后組織開(kāi)展了科技之春科普月宣傳活動(dòng)和科技活動(dòng)周宣傳活動(dòng)。活動(dòng)期間，全區(qū)共累計(jì)發(fā)放宣傳資料15萬(wàn)份（冊(cè)），辦各類科普專欄、板報(bào)266期，展出展板、掛圖210塊（幅），張貼科普標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫55幅，放映錄像20場(chǎng)（次），開(kāi)展咨詢3000人（次），舉辦各類培訓(xùn)班25期，舉辦科普講座18場(chǎng)（次），參加技術(shù)培訓(xùn)500人（次），科普上街宣傳13次，贈(zèng)送價(jià)值30000余元的書籍、家庭常用藥品、婦女用品、日常用品、計(jì)生藥具。全區(qū)近7萬(wàn)人（次）接受了科普教育。同時(shí)，堅(jiān)持每周三，派出1名同志到指定區(qū)域進(jìn)行了文明勸導(dǎo)，時(shí)間1天。通過(guò)勸誡、引導(dǎo)，向市民宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理知識(shí)，改正不良的生活衛(wèi)生習(xí)慣，提高衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)。我局還利用局機(jī)關(guān)工作例會(huì)，組織全局干部職工深入學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)機(jī)關(guān)相關(guān)文件精神，并要求全局干部職工要切實(shí)圍繞文件要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)機(jī)關(guān)工作，并在參與中不斷提高文明衛(wèi)生素質(zhì)，共同打好城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、完善工作機(jī)制，推動(dòng)工作開(kāi)展

我局堅(jiān)持在機(jī)制制度上下功夫，對(duì)局機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度予以了進(jìn)一步健全和完善，同時(shí)立足自身工作職能，多措并舉，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。一是將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理納入科普工作重點(diǎn)，以村、社科普站為主要陣地，以冬季送科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)、科技之春科普月、專利宣傳月、科技活動(dòng)周等主題宣傳活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮三級(jí)科普網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展科普宣教活動(dòng)，大力普及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)政策和知識(shí)，全面提高轄區(qū)群眾環(huán)保意識(shí)。二是將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理納入科技計(jì)劃項(xiàng)目工作重點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面的各類市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮推薦，全力扶持，對(duì)于相關(guān)區(qū)級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目予以政策傾斜，優(yōu)先立項(xiàng)。三是是將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作重點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面的各類專利予以優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)扶持，對(duì)于環(huán)保設(shè)施齊全，三廢處理到位的企業(yè)優(yōu)先納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范。

第6篇：基層環(huán)境治理范文

一、工作開(kāi)展情況

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)、考核長(zhǎng)效機(jī)制，確保有序推進(jìn)。鄉(xiāng)治理辦根據(jù)市縣檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際制定了十大評(píng)分細(xì)則，每月開(kāi)展一次由分管領(lǐng)導(dǎo)、治理辦主任、駐村干部、各村支部書記參加的交叉評(píng)比活動(dòng)，對(duì)每季度綜合評(píng)比前三名分別給予1500元、1000元、600元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)最后一名給予扣年終目標(biāo)分2分的懲罰，提高各單位的積極性。

（二）做好宣傳發(fā)動(dòng)，提高群眾參與意識(shí)。在全鄉(xiāng)公路沿線和各村群眾聚集點(diǎn)書寫、懸掛、墻體標(biāo)語(yǔ)和布標(biāo)50多幅，營(yíng)造良好的氛圍，利用文藝宣傳隊(duì)村村宣傳環(huán)境治理工作。組建文明勸導(dǎo)隊(duì)在半邊街、皇陵場(chǎng)趕場(chǎng)日對(duì)群眾不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)，提高群眾參與環(huán)境治理的積極性，改變過(guò)去少數(shù)人干、多數(shù)人看，一部分在搗蛋的局面。

（三）加大投入強(qiáng)基礎(chǔ)。三月份對(duì)全鄉(xiāng)垃圾池進(jìn)行了維修，對(duì)破損垃圾場(chǎng)進(jìn)行了更換，為每個(gè)村配發(fā)了消毒液、滅蠅藥。

（四）加強(qiáng)對(duì)群眾反映重點(diǎn)問(wèn)題的整治。投入三萬(wàn)元對(duì)垃圾堆放場(chǎng)進(jìn)行了防滲處理和泥土覆蓋，對(duì)發(fā)電站溝渠垃圾進(jìn)行了徹底清理，對(duì)天天綠色養(yǎng)豬場(chǎng)周邊進(jìn)行了初步治理。

二、存在的問(wèn)題和下一步工作打算

（一）存在的問(wèn)題

1.我鄉(xiāng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)力不足，基層設(shè)施薄弱，垃圾桶大多數(shù)是由廢舊市場(chǎng)采購(gòu)塑料桶改造而成，垃圾池也較少，不能滿足垃圾貯存轉(zhuǎn)運(yùn)需求。

2.由于我鄉(xiāng)屬半丘半山地形，場(chǎng)鎮(zhèn)道路和鄉(xiāng)村公路較窄，建筑材料亂堆亂放整治壓力較大。

3.南河穿過(guò)我鄉(xiāng)全境，上游漂流垃圾較多，工作量較大。

第7篇：基層環(huán)境治理范文

今年是實(shí)施“十二.五”規(guī)劃的起步之年，為開(kāi)好局、起好步，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，市委決定開(kāi)展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作，按照市、縣委有關(guān)部署及要求，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，精心組織，健全機(jī)構(gòu)，建立方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重抓“四個(gè)結(jié)合”，扎實(shí)推進(jìn)了“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”各項(xiàng)工作。

一是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開(kāi)展與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)干部教育管理，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能。進(jìn)一步建立和完善干部管理及考核長(zhǎng)效機(jī)制，加大力度，強(qiáng)化督查和考核；著重樹(shù)立正反兩方面典型，開(kāi)展警示教育，規(guī)范干部行為，轉(zhuǎn)變作風(fēng)；從源頭抓起，預(yù)防和懲治腐敗，提高機(jī)關(guān)干部服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

二是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開(kāi)展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)面貌煥然一新，扎實(shí)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自參加環(huán)境治理責(zé)任區(qū)域的“五亂”治理，同時(shí)，加大力度對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生死角、建筑垃圾、鄉(xiāng)村公路及周邊環(huán)境等重點(diǎn)區(qū)域不定期進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)，限期整改，將督查通報(bào)結(jié)果納入年度目標(biāo)進(jìn)行考核，確保環(huán)境治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開(kāi)展與文明創(chuàng)建相結(jié)合，確保文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建取得新成效。今年，我鄉(xiāng)已向上級(jí)申報(bào)創(chuàng)建縣級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)縣級(jí)文明村，鄉(xiāng)黨委、政府抓住開(kāi)展“公民道德建設(shè)宣傳教育月”活動(dòng)之機(jī)，采取領(lǐng)導(dǎo)作輔導(dǎo)報(bào)告、設(shè)宣傳站、印發(fā)宣傳資料、上法制宣講課等方法，教育全鄉(xiāng)干部群眾和中小學(xué)生倡導(dǎo)文明、講正氣、樹(shù)新風(fēng)，講文明話，辦文明事，做文明人，切實(shí)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

四是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開(kāi)展與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保提速升位。為實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”目標(biāo)，鄉(xiāng)黨委、政府搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)破難，真抓實(shí)干，突擊抓好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、民生工程等重點(diǎn)工作。。通過(guò)努力，全鄉(xiāng)招商引資初見(jiàn)成效；鄉(xiāng)政府辦公樓建設(shè)、鄉(xiāng)文化站建設(shè)、智尚苑開(kāi)發(fā)、智永大橋建設(shè)、第二輪村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)；已發(fā)展小米辣種植畝。“富士康”員工招募等工作名列全縣前茅。同時(shí)，不放松基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，全體黨員、干部分別對(duì)照上級(jí)要求和年度工作目標(biāo)采取不同方式進(jìn)行了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”公開(kāi)承諾、年度工作目標(biāo)承諾和廉政承諾。自覺(jué)接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

第8篇：基層環(huán)境治理范文

一、環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）、垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)：治理衛(wèi)生死角，清除暴露垃圾、白色垃圾、建筑垃圾、污物，達(dá)到垃圾日產(chǎn)日清，無(wú)亂倒亂堆垃圾，無(wú)生活垃圾，白色垃圾，渣土及傾倒污物、污水現(xiàn)象。

（二）、道路環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，清理道路兩側(cè)、閑置空地的垃圾、雜物、渣土和白色垃圾，達(dá)到可視范圍內(nèi)無(wú)垃圾、雜物、渣土和白色垃圾、設(shè)施無(wú)缺損、外表干凈整潔。清理道路兩側(cè)綠地、綠人隔離帶內(nèi)的垃圾、清除亂載亂種物，達(dá)到可視范圍內(nèi)無(wú)白色污染，清整道路兩側(cè)有礙市容現(xiàn)瞻的堆放物。

（三）河道環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)：清理全河道、河床、溝渠的垃圾和污物，達(dá)到可視范圍內(nèi)無(wú)祼露垃圾、無(wú)污物的漂浮物。

“五亂”環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)：治理村內(nèi)亂搭亂建，亂貼亂畫，亂涂亂寫，亂吊亂掛，亂堆亂放，達(dá)到“五無(wú)”，實(shí)現(xiàn)美觀、整潔。

（四）門前“三包”治理標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)道路兩旁居住的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)戶、居民戶、全部實(shí)行門前“三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序），達(dá)到商戶入店，綠化成陰，無(wú)占道經(jīng)營(yíng)，無(wú)亂堆亂放無(wú)亂停車輛現(xiàn)象。

（五）村民院落治理標(biāo)準(zhǔn)：治理村民院落住房墻體和亂堆柴草、亂堆糞土、亂倒亂拉，達(dá)到住房整治美觀，墻面干凈，房前屋后無(wú)亂堆柴草，亂放雜物，亂堆糞土，亂倒垃圾和污水，亂拉電線和繩子現(xiàn)象。

（六）家禽家畜治理標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)家禽家畜敞養(yǎng)開(kāi)展宣傳教育，制定治理方案，達(dá)到村（居）內(nèi)無(wú)敞養(yǎng)、敞放家禽家畜圈舍整潔衛(wèi)生、無(wú)污物臭氣。糞便全部進(jìn)入化糞池或沼氣池。

（七）家庭衛(wèi)生治理標(biāo)準(zhǔn)：主要治理“臟、亂、差”達(dá)到室內(nèi)清潔衛(wèi)生，臥具干凈，被褥勤洗勤曬，碗筷、炊具干凈、人畜分居、雜物、農(nóng)藥、化肥與會(huì)物分開(kāi)，院內(nèi)養(yǎng)花種草種樹(shù)，廁所達(dá)到“三無(wú)”（無(wú)紙綃、無(wú)蛆蠅、無(wú)臭味），糞便入池、垃圾每天處理。

二、環(huán)衛(wèi)要求：

（一）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。要求每個(gè)村修建1-2個(gè)垃圾收集房，每個(gè)組根據(jù)院落，住戶的實(shí)際情況修建5-10個(gè)垃圾收集池。

（二）落實(shí)垃圾收集隊(duì)伍。要求每個(gè)組必須落實(shí)1-2名垃圾收集員，切實(shí)開(kāi)展好垃圾收集中工作。

第9篇：基層環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：礦山 地質(zhì)環(huán)境 治理

1 礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境概述 淮南礦區(qū)是我國(guó)重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計(jì)產(chǎn)煤5.262億噸，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。淮南礦區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽(yáng)市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標(biāo)高一般在20～26m之間。區(qū)域內(nèi)水系均屬淮河流域。天然河道流向一般沿區(qū)域地勢(shì)由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內(nèi)除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟(jì)河和港河、架河、泥河、黑河已經(jīng)人工開(kāi)挖的有高新河、永幸河、光輝河等。

礦區(qū)內(nèi)淮河防洪與農(nóng)田水利設(shè)施多，農(nóng)田水系縱橫交錯(cuò)，基本形成適宜農(nóng)業(yè)耕作的水利網(wǎng)絡(luò)。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。

淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開(kāi)采的礦區(qū)。

礦區(qū)大氣降水及地表水資源時(shí)空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質(zhì)良好，水源充沛，補(bǔ)給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。

礦區(qū)開(kāi)發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。

1.2 地表塌陷 淮南礦業(yè)集團(tuán)所屬9座礦井、工業(yè)和生活居住等地面設(shè)施占地2624.2公頃（39363畝）。

9座礦井礦區(qū)總面積為301.12km2，截止2004年9月底開(kāi)采塌陷面積達(dá)62.10km2，占礦區(qū)總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區(qū)，即積水累計(jì)總面積達(dá)10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。

隨著煤礦開(kāi)采的延深和規(guī)模擴(kuò)大，塌陷范圍逐漸擴(kuò)大，據(jù)1997年以來(lái)的統(tǒng)計(jì)，1997年1月至2004年9月塌陷區(qū)增加了24.8 km2，年增長(zhǎng)率為5.15%。 開(kāi)采塌陷區(qū)尚有15個(gè)村莊正在或有待搬遷。

開(kāi)采塌陷區(qū)內(nèi)，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長(zhǎng)度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長(zhǎng)度7.41km。 1.3 固體堆積物

1.3.1 煤礦開(kāi)采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當(dāng)?shù)捻肥欧?，電廠排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環(huán)境污染。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前現(xiàn)存矸石山（場(chǎng)）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬(wàn)m3。

1.3.2 淮河以南的礦區(qū)，煤層傾角較大，多煤層聯(lián)合開(kāi)采，全部煤層開(kāi)采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達(dá)18m。塌陷盆地積水深淺不一，農(nóng)民進(jìn)行粗放式養(yǎng)魚(yú)?？筛氐馁|(zhì)量下降，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。

淮河以北廣大礦區(qū)，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開(kāi)采，回采后形成碟形塌陷區(qū)盆地，最大下沉量達(dá)4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，盆地的邊緣帶與積水區(qū)之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。1.4 地質(zhì)環(huán)境改變對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響 1.4.1 對(duì)大氣的影響 煤礦生產(chǎn)過(guò)程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強(qiáng)烈溫室效應(yīng)的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會(huì)導(dǎo)致全球氣候變暖，給空氣造成污染。

1.4.2 對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響 煤礦開(kāi)采引起的地表塌陷和矸石堆積導(dǎo)致耕地減少，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成農(nóng)村搬遷。

1.4.3 對(duì)城市環(huán)境的影響 煤礦開(kāi)采造成地表塌陷，矸石成山，導(dǎo)致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。

1.4.4 對(duì)煤礦企業(yè)的影響 為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產(chǎn)成本，煤礦企業(yè)不得不改變開(kāi)拓布置方式，甚至放棄準(zhǔn)備煤量，影響了煤炭資源合理開(kāi)發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。 2礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

2.1以人為本、防災(zāi)減災(zāi) 所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對(duì)礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開(kāi)發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2.2因害設(shè)防、綜合治理 針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理。

2.3注重效益、分期實(shí)施 礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先的同時(shí)，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，采取不同的治理措施。同時(shí)根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。

2.4 工程措施與生物措施相結(jié)合 礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點(diǎn)是投資過(guò)大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點(diǎn)，其投資較小，能改善小氣候的特點(diǎn)，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

3 礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理的基本設(shè)想

淮南礦區(qū)地處華東，是富饒的淮河平原，是我國(guó)重要產(chǎn)糧基地，土地十分珍貴。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡提出了更高的要求和法規(guī)制約。因此，煤礦開(kāi)采地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)引起了各級(jí)部門和煤炭企業(yè)的重視。塌陷區(qū)回填復(fù)墾是煤炭企業(yè)、地方政府和礦區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)的共同愿望，不塌陷影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的不良因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素?；茨系V業(yè)集團(tuán)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)示范工程項(xiàng)目。

實(shí)施示范工程的指導(dǎo)思想：治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，變害為利，企業(yè)、地方政府和農(nóng)村基層組織緊密合作，中和開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，建設(shè)小康型農(nóng)村。

“珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國(guó)策。煤礦開(kāi)采對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響和土地的破壞十分嚴(yán)重，是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)未能解決的問(wèn)題，是一個(gè)共同關(guān)注的問(wèn)題。

《環(huán)境保護(hù)法》、《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》等國(guó)家法規(guī)，都要求礦山開(kāi)采保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治理恢復(fù)“占補(bǔ)平衡”的最終目標(biāo)，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。我們將吸收有關(guān)兄弟單位回填復(fù)墾試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合淮南礦區(qū)的具體地質(zhì)環(huán)境，按照國(guó)家的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，實(shí)施示范工程項(xiàng)目。主要項(xiàng)目有：謝李示范工程，塌陷區(qū)回填后作為城市綠化地、改善生態(tài)和小氣候；張集示范工程，結(jié)合農(nóng)村搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，由單純的種植，變?yōu)榉N植和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)魚(yú)產(chǎn)品加工相結(jié)合的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。