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關(guān)鍵詞:國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 實(shí)施工作 執(zhí)行情況 困難和問(wèn)題 工作建議
為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,中央財(cái)政于2008年設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi))。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立和實(shí)施為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)的運(yùn)行提供了持續(xù)穩(wěn)定支持,對(duì)推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在主要研究方向上開(kāi)展創(chuàng)新性的自主研究和自由探索、吸引優(yōu)秀年輕人才和對(duì)外開(kāi)放都發(fā)揮了很大的作用,促進(jìn)了實(shí)驗(yàn)室人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的全面提升。
為進(jìn)一步深入了解專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)施情況、執(zhí)行進(jìn)度和具體效果,幫助管理決策部門(mén)和相關(guān)高校提高資金使用效益,充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的作用,筆者面向有關(guān)高校對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研分析情況總結(jié)如下:
1 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行基本情況
此次調(diào)研對(duì)象涉及47所高校、128個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(含合建),調(diào)研內(nèi)容主要包括:2008-2010年專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況、存在的主要困難和問(wèn)題等。
根據(jù)調(diào)研結(jié)果,截至2011年上半年,各高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況較好,平均執(zhí)行率為81.17%,其中專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行率為100%的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有7個(gè),執(zhí)行率在90%以上的實(shí)驗(yàn)室有43個(gè),執(zhí)行率在70%以上的實(shí)驗(yàn)室有100個(gè)。
2 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施基本情況
相關(guān)高校自獲得專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持以來(lái),依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,高度重視專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、組織與實(shí)施,以高度的責(zé)任感引導(dǎo)并全力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施工作的順利開(kāi)展。
2.1 注重制度建設(shè),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所調(diào)研高校均根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和自身實(shí)際情況,制定了相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則,形成了各具特色的組織管理模式,基本保證了專(zhuān)款專(zhuān)用。有些學(xué)校為加強(qiáng)管理,專(zhuān)門(mén)成立了校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了專(zhuān)門(mén)管理部門(mén),并形成了相應(yīng)的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì),40%的高校成立了校級(jí)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施的重大問(wèn)題,組長(zhǎng)多由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由科技、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、研究生院、學(xué)科建設(shè)處等部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。70%以上的學(xué)校將科技處作為牽頭部門(mén),全面負(fù)責(zé)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的日常運(yùn)行和管理工作。
2.2 明確經(jīng)費(fèi)使用,規(guī)范管理監(jiān)督。為做好專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作,保證資金使用效益,各相關(guān)高校根據(jù)科技部要求和財(cái)政部下?lián)艿哪甓葘?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo),將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,單獨(dú)核算,專(zhuān)款專(zhuān)用,按用途分類(lèi)實(shí)行不同的預(yù)算管理方式,制訂重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室日常管理和運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃,同時(shí),優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理模式,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程管理和考核監(jiān)督,建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在實(shí)踐中,各高校形成了符合各自特點(diǎn)、靈活多樣的具體做法,例如,北京大學(xué)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的重大支出必須經(jīng)過(guò)教授聯(lián)席會(huì)議討論決定方可實(shí)施,從制度上保證了經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)性和合理性;北京師范大學(xué)成立專(zhuān)家咨詢組監(jiān)督與評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況,促進(jìn)提升了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益。
2.3 合理設(shè)置項(xiàng)目類(lèi)別,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,相關(guān)高校根據(jù)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的建設(shè)內(nèi)容及目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)置和資金分配,并制定相應(yīng)的預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)實(shí)施辦法,以發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和設(shè)備購(gòu)置的支撐和引導(dǎo)作用。例如,北京科技大學(xué)通過(guò)設(shè)置自主研究項(xiàng)目支持有潛力科研人員開(kāi)展持續(xù)深入的基礎(chǔ)性和交叉新興學(xué)科研究,并以此為種子基金推動(dòng)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的申報(bào)和承擔(dān);北京理工大學(xué)定期通過(guò)信函和網(wǎng)站向國(guó)內(nèi)外開(kāi)放課題指南,積極鼓勵(lì)相關(guān)研究領(lǐng)域人員共同開(kāi)展科研活動(dòng)和學(xué)術(shù)交流;南京農(nóng)業(yè)大學(xué)將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的60%用于設(shè)立圍繞主要任務(wù)和研究方向組織團(tuán)隊(duì)開(kāi)展持續(xù)深入系統(tǒng)性研究的固定化支持自主研究課題上,促進(jìn)了人才團(tuán)隊(duì)的培育和成果的持續(xù)、穩(wěn)定產(chǎn)出。
2.4 強(qiáng)化使用效率,注重績(jī)效評(píng)估。專(zhuān)項(xiàng)資金使用“零余額”的賬戶管理方式,這給高校經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)難度和挑戰(zhàn)的同時(shí),也為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)??蒲胸?cái)務(wù)管理帶來(lái)了機(jī)遇。所調(diào)研高校高度重視發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益,校內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)在充分討論和協(xié)商的基礎(chǔ)上,確定經(jīng)費(fèi)使用額度和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算,明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任、驗(yàn)收和審計(jì)主體,并結(jié)合實(shí)際情況采取措施提高經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效率,確保專(zhuān)項(xiàng)資金的高效、安全使用。同時(shí),為加快執(zhí)行進(jìn)度,重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室采取多種措施,推進(jìn)經(jīng)費(fèi)的使用。例如大連理工大學(xué)財(cái)務(wù)處與實(shí)驗(yàn)室按月整理經(jīng)費(fèi)使用狀況并形成明細(xì)表,定期通報(bào)給學(xué)校相關(guān)管理部門(mén)與實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任人,以方便隨時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度和狀況。東南大學(xué)定期通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況,對(duì)使用進(jìn)度較慢的責(zé)任人分階段及時(shí)提醒并實(shí)行負(fù)責(zé)人約談制,確保專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理使用。復(fù)旦大學(xué)定期對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查,并對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。北京理工大學(xué)與課題負(fù)責(zé)人簽訂承諾書(shū),辦公室人員按月督促和提醒加快經(jīng)費(fèi)的使用和驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬。
3 存在的問(wèn)題
在具體實(shí)施中,多數(shù)高校嚴(yán)格依照科技部制訂的《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》,以完成科學(xué)研究任務(wù)、促進(jìn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展為目的,按照有利于學(xué)校教育與科技事業(yè)的健康發(fā)展、有利于學(xué)校辦學(xué)資源的效益發(fā)揮、有利于調(diào)動(dòng)廣大教師工作積極性的原則實(shí)施,基本做到統(tǒng)一管理、集中核算、專(zhuān)款專(zhuān)用,但是,由于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)施時(shí)間較短,在具體實(shí)施思路和方式上缺乏一定的借鑒經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致在專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施工作上存在的一定的困難和問(wèn)題。
3.1 專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付時(shí)間與實(shí)際使用存在矛盾。由于專(zhuān)項(xiàng)資金采用“零余額”管理模式,經(jīng)費(fèi)使用時(shí)效性強(qiáng),而不同類(lèi)型項(xiàng)目或課題需根據(jù)研究進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)支出,因此,在執(zhí)行過(guò)程中,項(xiàng)目或課題經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)度可能與經(jīng)費(fèi)計(jì)劃支出不一致,容易導(dǎo)致突擊盲目花錢(qián)的現(xiàn)象。
3.2 儀器設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)管理不夠合理。目前,部分大型科學(xué)儀器設(shè)備的購(gòu)置必須按照財(cái)政部有關(guān)文件進(jìn)行招投標(biāo),持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),同時(shí),對(duì)于分期付款的儀器設(shè)備,依照合同約定未支付尾款的,無(wú)法進(jìn)行設(shè)備報(bào)賬,影響經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度。
3.3 開(kāi)放性課題經(jīng)費(fèi)使用方式有待改進(jìn)。實(shí)驗(yàn)室設(shè)置的開(kāi)放課題由非實(shí)驗(yàn)室人員承擔(dān),課題負(fù)責(zé)人有不少非本?;蛘咄馐∈锌蒲腥藛T,而按照現(xiàn)行規(guī)定課題經(jīng)費(fèi)不能外撥至承擔(dān)人所在單位,這在一定程度上造成開(kāi)放課題經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷(xiāo)存在困難,影響了專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度。
3.4 部分學(xué)科更新設(shè)備需要不能夠及時(shí)滿足。部分學(xué)科(如生命、信息等)發(fā)展速度較快,對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備更新的需要較為強(qiáng)烈,但是,現(xiàn)有相關(guān)管理辦法只允許每年提交一次設(shè)備購(gòu)置或更新申請(qǐng),限制了上述學(xué)科的開(kāi)展科學(xué)研究和人才培養(yǎng)工作的需求。
4 下一步工作建議
專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)施主體分為兩個(gè)層次,財(cái)政部、教育部作為宏觀管理主體承擔(dān)制定政策、分類(lèi)指導(dǎo)和進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的職責(zé),各建有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的高校作為具體實(shí)施和管理的主體承擔(dān)著微觀管理、自我評(píng)價(jià)和基層創(chuàng)新的職責(zé)。如何進(jìn)一步提高兩個(gè)主體對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和實(shí)施水平,切實(shí)提高資金使用效益,是進(jìn)一步做好專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施工作的重要課題。針對(duì)兩個(gè)主體承擔(dān)職責(zé)和具體分工的不同,筆者分別提出如下建議:
4.1 針對(duì)國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)的建議
4.1.1 完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理和撥款方式。由于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照“零余額”方式管理,在每年的年底經(jīng)費(fèi)要使用完畢,而距離下一年度撥款還有一段時(shí)間,因此給實(shí)驗(yàn)室的工作帶來(lái)了一些不便。建議部分經(jīng)費(fèi)可跨年度使用,適當(dāng)延長(zhǎng)其中少部分經(jīng)費(fèi)的使用期限,保障實(shí)驗(yàn)室的正常運(yùn)行。同時(shí),為適應(yīng)快速發(fā)展學(xué)科(如生命、信息)實(shí)驗(yàn)設(shè)備更新的需要,建議在一個(gè)評(píng)估周期內(nèi)做兩次設(shè)備購(gòu)置的申報(bào)工作。
4.1.2 進(jìn)一步明確專(zhuān)項(xiàng)資金的使用邊界和范圍。目前,依托單位和多數(shù)實(shí)驗(yàn)室均參照國(guó)家基礎(chǔ)類(lèi)縱向科研項(xiàng)目的支出比例來(lái)使用,造成經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求之間存在較大差距。建議國(guó)家有關(guān)部委在專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法中既能突出專(zhuān)項(xiàng)資金的導(dǎo)向性,同時(shí)明確經(jīng)費(fèi)使用的若干邊界和范圍,以利于實(shí)驗(yàn)室健康持續(xù)的發(fā)展,提高專(zhuān)項(xiàng)資金效益。
4.1.3 改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金外撥機(jī)制,促進(jìn)學(xué)術(shù)資源共享。根據(jù)科技部對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放課題經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定,所有開(kāi)放課題經(jīng)費(fèi)不能下?lián)艿秸n題負(fù)責(zé)人所在單位,這大大增加了課題負(fù)責(zé)人用于經(jīng)費(fèi)核算的時(shí)間和物力成本,建議將用于開(kāi)放課題的經(jīng)費(fèi)按照任務(wù)完成情況分批劃撥到開(kāi)放基金承擔(dān)者所在單位,降低經(jīng)費(fèi)使用和核算的難度和成本,提高設(shè)備和資源的開(kāi)放共享率。
4.1.4 增加激勵(lì)機(jī)制,提高人才培養(yǎng)和引進(jìn)水平。為引導(dǎo)并保障科研人員安心基礎(chǔ)研究工作,吸引年輕科技人員投身到國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作,建議適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)比例或設(shè)立專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)和引進(jìn)基金,鼓勵(lì)部分科研人員圍繞實(shí)驗(yàn)室研究方向進(jìn)行自主性探索,吸引國(guó)內(nèi)外高水平的研究學(xué)者在實(shí)驗(yàn)室從事開(kāi)放課題研究,為實(shí)驗(yàn)室取得高水平的研究成果奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.2 針對(duì)相關(guān)高校的建議
4.2.1 完善專(zhuān)項(xiàng)資金的體系化建設(shè)。目前,國(guó)家對(duì)學(xué)校創(chuàng)新能力建設(shè)的投入主要由“985”工程、“211”工程、“中央基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)”、“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金”等國(guó)撥資金組成,是提升高校學(xué)科創(chuàng)新水平、科研綜合創(chuàng)新能力、高等教育公共服務(wù)體系建設(shè)以及學(xué)校整體條件的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。上述專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)內(nèi)容互為條件和基礎(chǔ),相輔相承,密不可分,是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的建設(shè)體系,不能割裂單獨(dú)發(fā)展。各相關(guān)高校應(yīng)根據(jù)各專(zhuān)項(xiàng)的建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo),從學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展全局的角度進(jìn)行總體規(guī)劃,統(tǒng)籌配置,不斷完善現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)管理體制,切實(shí)提高資金的使用效益,真正使高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦學(xué)能力和效益上水平。
4.2.2 加強(qiáng)以科研基地為核心的科研創(chuàng)新能力一體化建設(shè)。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立歸根結(jié)底是用于提升高校的自主創(chuàng)新能力建設(shè)。相關(guān)高校的各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心等科研基地是學(xué)校自主創(chuàng)新體系的重點(diǎn)組成部分,也是匯聚大項(xiàng)目、大團(tuán)隊(duì)、大成果的重要載體,如何真正發(fā)揮其作用,形成領(lǐng)軍人才――科研團(tuán)隊(duì)――重大項(xiàng)目――創(chuàng)新基地一體化建設(shè)格局,對(duì)于切實(shí)提升科技創(chuàng)新能力和學(xué)科綜合發(fā)展水平至關(guān)重要。目前,各高校在擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定支持外,應(yīng)為對(duì)接國(guó)家重大需求,進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校學(xué)科總體布局進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃,重點(diǎn)考慮充分利用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),資助有潛力、并與“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接的研究方向,加大扶持力度,筑就高校新的科技高峰。
4.2.3 加大人才培養(yǎng)的支持力度。人才是科學(xué)研究的關(guān)鍵,專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立的重要目的之一是用于支持國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室具有潛力的青年科研人才開(kāi)展科學(xué)研究工作。各學(xué)校應(yīng)制定靈活有效的培養(yǎng)和引進(jìn)人才的機(jī)制,在積極引進(jìn)人才的同時(shí),更要側(cè)重青年教師的培養(yǎng)和資助,建立公平、合理、有效的人才評(píng)估體系,在實(shí)驗(yàn)室范圍內(nèi)設(shè)立更多的有利于人才培養(yǎng)的科研項(xiàng)目,讓青年教師有機(jī)會(huì)、有能力在科學(xué)道路上健康發(fā)展。
4.2.4 加大基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目培育力度。各高校應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況,結(jié)合自身學(xué)科和科研特點(diǎn),對(duì)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行調(diào)整和完善,更要凸顯重點(diǎn)學(xué)科布局和發(fā)展,重點(diǎn)支持前瞻性創(chuàng)新性的重大基礎(chǔ)科學(xué)研究,加大問(wèn)題導(dǎo)向類(lèi)項(xiàng)目的培育發(fā)展,與國(guó)家戰(zhàn)略需求和科研發(fā)展相對(duì)接,培育一批原創(chuàng)性科學(xué)研究項(xiàng)目和研究隊(duì)伍。
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[2]財(cái)政部.科技部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知.財(cái)教[2008] 531號(hào),2008-12-26.
【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;分析方法;機(jī)制建設(shè)
現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境污染情況越來(lái)越嚴(yán)重,加大環(huán)境保護(hù)力度,提高環(huán)境質(zhì)量成為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要研究課題。在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中要處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的關(guān)系,以達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析對(duì)加強(qiáng)環(huán)境管理,提高環(huán)境質(zhì)量有著重要作用,因此應(yīng)不斷完善環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析機(jī)制的建立,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
1 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的關(guān)系
在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的過(guò)程中,首先要掌握環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧統(tǒng)一。
1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐環(huán)境保護(hù)
良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)有著更好的推動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)工作投入更多的資金,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中應(yīng)用更加先進(jìn)的技術(shù),同時(shí)也有利于更多優(yōu)秀人才的投入。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)高新科技的進(jìn)步,使環(huán)境保護(hù)的手段越來(lái)越豐富,效果越來(lái)越明顯。
1.2 環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
環(huán)境保護(hù)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。環(huán)境保護(hù)過(guò)程中,能夠有效解決廢水、廢氣以及其他廢棄物對(duì)環(huán)境造成的惡劣影響,促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)。環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要影響作用,資源節(jié)約和資源循環(huán)利用是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要手段,在實(shí)踐過(guò)程產(chǎn)生了良好的效果,有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。
2 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析主要內(nèi)容
環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析是我國(guó)宏觀調(diào)控過(guò)程中的重要內(nèi)容,也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要舉措。進(jìn)行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形式分析中,包括幾點(diǎn)主要內(nèi)容:
2.1 著重分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)
在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析內(nèi)容中,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)分析是首要任務(wù)。相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響重大,根據(jù)經(jīng)濟(jì)控制形勢(shì)的改變,及時(shí)調(diào)整環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策和實(shí)施手段。同時(shí),根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的分析,制定環(huán)境保護(hù)工作的基本指標(biāo),以保證在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中,能夠做到符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,提高環(huán)境保護(hù)效率。
2.2 注重分析污染減排情況
各級(jí)政府在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)中,將污染減排工作作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行落實(shí),以保證對(duì)污染減排進(jìn)展掌控,避免對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析中對(duì)環(huán)境污染減排的控制管理要從多方面的進(jìn)行分析,包括對(duì)結(jié)構(gòu)減排分析,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下,環(huán)境污染所面臨的機(jī)遇,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的均衡或正增長(zhǎng)情況提高環(huán)境的保護(hù)力度;工程減排,即對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染治理工程進(jìn)展情況進(jìn)行分析,包括污水治理以及重污染去整治等方面,依據(jù)污染治理計(jì)劃展開(kāi)污染治理;管理減排,即對(duì)環(huán)境污染治理實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)管控制,通過(guò)制定相關(guān)有效管理制度或相應(yīng)開(kāi)展各種活動(dòng)等方式,對(duì)污染區(qū)域展開(kāi)監(jiān)控。
2.3 環(huán)境污染原因的調(diào)查分析
在進(jìn)行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析過(guò)程中,要注重環(huán)境污染原因調(diào)查分析。環(huán)境質(zhì)量調(diào)查包括區(qū)域空氣質(zhì)量檢測(cè)、水質(zhì)檢測(cè)、PM2.5以及其他有關(guān)健康的環(huán)境污染指標(biāo)的監(jiān)管。定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析,判斷環(huán)境質(zhì)量變化情況。同時(shí),依據(jù)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究,分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因,尋找解決方案。對(duì)環(huán)境質(zhì)量下降較為明顯的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù),并根據(jù)污染類(lèi)型進(jìn)行采取有效行動(dòng),以控制環(huán)境污染情況不再繼續(xù)惡化。
3 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析主要方法及機(jī)制建立
為保證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏,在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的過(guò)程中要根據(jù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的內(nèi)容,注重分析方法的掌握以及明確機(jī)制的建立。
3.1 主要分析方法
3.1.1 應(yīng)用綜合分析方法
綜合分析方法在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析中重要的分析方法。綜合分析方法是對(duì)環(huán)境污染治理以及環(huán)境質(zhì)量提高等方面的全面概括。綜合分析法的運(yùn)用包括另一種分析方法在內(nèi),即專(zhuān)題分析方法。專(zhuān)題分析方法將環(huán)境污染的各個(gè)領(lǐng)域方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的分析總結(jié),例如對(duì)大氣環(huán)境污染、水環(huán)境污染以及突發(fā)階段性環(huán)境污染等多方面環(huán)境質(zhì)量的控制。通過(guò)對(duì)各方面環(huán)境污染的數(shù)據(jù)與信息進(jìn)行分析總結(jié),判斷出該采用怎樣的手段方法,進(jìn)行環(huán)境治理。綜合分析方法即在專(zhuān)題分析的基礎(chǔ)上,進(jìn)行更加全面的分析管理,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),對(duì)環(huán)境保護(hù)提出更加具有針對(duì)性和全面性治理措施。
3.1.2 宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)分析方法
為保證環(huán)境保護(hù)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義,在開(kāi)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析中,要應(yīng)用宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)分析方法對(duì)環(huán)境發(fā)展形勢(shì)做出對(duì)比和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。長(zhǎng)遠(yuǎn)分析對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響,在采用宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)分析法時(shí)要結(jié)合定期分析理論進(jìn)行開(kāi)展,即掌握一定時(shí)期內(nèi),宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的結(jié)合情況,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整環(huán)保措施,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)分析方法在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的應(yīng)用中,對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展下開(kāi)展遠(yuǎn)期環(huán)境保護(hù)籌劃有著引導(dǎo)作用。
3.1.3 定性定量分析法
在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境形勢(shì)分析方法研究中,定性定量分析法是指依據(jù)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)以及一定數(shù)量上的環(huán)境分析總結(jié)的分析方法。應(yīng)用定性定量分析法,能夠有效結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的特征以及環(huán)境保護(hù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題展開(kāi)系統(tǒng)研究,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有著重要作用。定性即結(jié)合專(zhuān)業(yè)人員的推理判斷以及經(jīng)驗(yàn)分析得出相關(guān)結(jié)論,定量即對(duì)一定數(shù)量的數(shù)據(jù)展開(kāi)分析,得出數(shù)據(jù)變化關(guān)系和數(shù)據(jù)變化特征。對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有著雙重作用。
3.2 機(jī)制建立
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展的形勢(shì)分析,建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作機(jī)制十分必要。建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析機(jī)制,能夠從宏觀上起到監(jiān)督控制的作用,對(duì)提高環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。在機(jī)制建立的過(guò)程中,要注重各部門(mén)的協(xié)調(diào)性和層次性,提高機(jī)制的實(shí)效性。
首先,建立部門(mén)協(xié)調(diào)合作和信息溝通機(jī)制,形成環(huán)保部門(mén)內(nèi)部和外部有關(guān)部門(mén)的內(nèi)外聯(lián)系工作制度;其次,建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析咨詢機(jī)制,組建由經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、系統(tǒng)內(nèi)部各單位和高校有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者組成的形勢(shì)分析咨詢專(zhuān)家組;最后,建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析調(diào)研機(jī)制,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,了解基層和企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及環(huán)境保護(hù)情況。圍繞三個(gè)工作機(jī)制,形成每季度重點(diǎn)行業(yè)形勢(shì)分析座談會(huì)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)、部機(jī)關(guān)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)全局性調(diào)度。
在統(tǒng)籌考慮國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)保工作特色基礎(chǔ)上,選取典型城市組織開(kāi)展城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析試點(diǎn),逐步形成國(guó)家與城市點(diǎn)面結(jié)合的工作機(jī)制。通過(guò)典型城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作機(jī)制的建立,加大環(huán)境保護(hù)的力度,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),調(diào)整環(huán)保對(duì)策。同時(shí),在實(shí)踐工作的檢驗(yàn)中不斷改進(jìn)和完善機(jī)制,進(jìn)一步豐富和完善國(guó)家環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作。
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作者:程晨
8 月25-27 日,作為一名審計(jì)部門(mén)的新人很榮幸參加了由市人社局舉辦的2015 年度經(jīng)濟(jì)類(lèi)職稱(chēng)系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。此次培訓(xùn)在市人社局的精心組織下,專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了來(lái)自安慶師范學(xué)院的專(zhuān)業(yè)師資,分別從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、皖江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、管理科學(xué)與藝術(shù)、戰(zhàn)略管理等五個(gè)方面對(duì)參訓(xùn)人員展開(kāi)了系統(tǒng)的有針對(duì)性的講解。短暫的三天學(xué)習(xí)時(shí)間,收獲卻是巨大的,讓我感受到了作為一名年輕的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,要在"勤"字上做足文章,多學(xué)習(xí)、勤思考、善創(chuàng)新,不斷完善自身的知識(shí)架構(gòu),為成為一名合格的經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)合日常的審計(jì)工作與此次學(xué)習(xí)的內(nèi)容我有以下三點(diǎn)感受:
一、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析很重要。 一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常都會(huì)從分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、失業(yè)率、通貨膨脹率以及國(guó)際收支平衡等四個(gè)方面的基礎(chǔ)上得到相應(yīng)的結(jié)論。也許很多人會(huì)認(rèn)為日常的審計(jì)工作與這些宏觀經(jīng)濟(jì)理論毫不相關(guān),但在此次學(xué)習(xí)過(guò)程中我卻深深感受到了把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要性,正如庖丁解牛道理一般,只有在思維意識(shí)中正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)才能更好地分析各項(xiàng)政策,深度挖掘一些不合時(shí)宜的政策執(zhí)行方式,糾正一些不和諧的個(gè)人思維模式。所以日常的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)學(xué)習(xí)與分析,正如建造高樓夯實(shí)地基般重要,善于分析形勢(shì),把握大局,順勢(shì)而為,從容應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,是我們不斷取得進(jìn)步的有效途徑。
策,緊緊圍繞我局確定的工作重點(diǎn)和工作重心,堅(jiān)持全心全意為企業(yè)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨,盡職盡責(zé)的完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。
一、2011年的工作完成情況
1、做好縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部的日常工作。08年第四季度開(kāi)始的全球金融危機(jī)對(duì)我縣企業(yè)的影響非常大,企業(yè)訂單減少,銷(xiāo)售價(jià)格大幅下滑,部分企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。省市相繼成立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部
,我縣也成立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部,協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。年初下發(fā)了三個(gè)文件,對(duì)元旦、春節(jié)期間工業(yè)流通工作、促進(jìn)全縣工業(yè)
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)任務(wù)分工、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作分別進(jìn)行了安排部署。為了及時(shí)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,在保證正常調(diào)度的同時(shí),對(duì)全縣二十多家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行旬月調(diào)度制度,并及時(shí)將調(diào)度情況報(bào)
縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),以及有關(guān)部門(mén)。通過(guò)全縣上下的積極努力,09年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好,各項(xiàng)指標(biāo)都超額完成年初制定的計(jì)劃,幾家大企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)都達(dá)到歷
史最好水平。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值87億元,增長(zhǎng)17.9%;實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入252.8億元,增長(zhǎng)27.2%,利稅37.9億元,增長(zhǎng)30.7%;利潤(rùn)23.3億元,增長(zhǎng)42.4%。
2、定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì),做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析。對(duì)于今年的企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì),縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視,今年縣委、縣政府先后5次召開(kāi)35家骨干企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì),了解企業(yè)的生
產(chǎn)形勢(shì),幫助企業(yè)分析當(dāng)前的國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì),全面推廣應(yīng)對(duì)危機(jī)的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn),一企一策,分類(lèi)指導(dǎo),研究制定應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效措施,鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)搶抓機(jī)遇。今年2月11日、10月16日和
12月5日,縣人大、縣政府、縣政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)分別召開(kāi)了3次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議,4月16日、7月15日縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)了兩次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì),聽(tīng)取我縣重點(diǎn)企業(yè)的交流發(fā)言。今年市經(jīng)委
三次到我縣進(jìn)行調(diào)研,座談了解我縣企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)。
3、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。為做好統(tǒng)計(jì)匯總工作,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)模企業(yè)每月上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上,按時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總完成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月報(bào)”、“規(guī)模工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)
指標(biāo)月報(bào)”和“全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)年報(bào)”,并準(zhǔn)時(shí)上報(bào)市、縣相關(guān)部門(mén)。同時(shí),在日常工作中,深刻認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命,將年報(bào)工作和定期報(bào)表納入日常目標(biāo)管理
,對(duì)基層單位報(bào)表的上報(bào)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、差錯(cuò)處理等工作提前把關(guān)、核對(duì),爭(zhēng)取把差錯(cuò)消滅在基層,確保年報(bào)和定期報(bào)表數(shù)字準(zhǔn)確、真實(shí)。
4、做好企業(yè)的安全生產(chǎn),為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供保障。今年是全國(guó)確定的“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”,為了確保企業(yè)正常生產(chǎn),在春節(jié)、五一、十一等國(guó)家法定節(jié)假日放假時(shí),提前下發(fā)通知,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、
園區(qū)和企業(yè)做好節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度。今年年初和9月份,和縣安委會(huì)其它成員單位一起兩次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全檢查。認(rèn)真組織了6月份全國(guó)“安全生產(chǎn)
月”期間上級(jí)要求進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)。雨季來(lái)臨之前,下發(fā)通知要求企業(yè)及早準(zhǔn)備防汛物資,修訂完善應(yīng)急預(yù)案,組建防汛隊(duì)伍,確保企業(yè)安全度汛。對(duì)經(jīng)貿(mào)局重點(diǎn)監(jiān)管的平安民爆公司,對(duì)省國(guó)防科工辦
、市經(jīng)委、縣經(jīng)貿(mào)局兩次安全檢查中查出的隱患,及時(shí)下達(dá)隱患整改通知書(shū),要求企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改完畢。督促企業(yè)提高安全意識(shí),增加安全投入。
5、宣傳報(bào)道企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。企業(yè)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際,探索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。為了在全縣推廣,三月份和廣播局一起,到我縣的幾家大企
業(yè)進(jìn)行采訪,在新聞欄目中,制作了攻堅(jiān)克難、共度難關(guān)的專(zhuān)題。四月份,市幾家新聞單位到我縣的瑪鋼公司進(jìn)行采訪,對(duì)瑪鋼公司應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行集中報(bào)道。2012年1月份又和廣播電臺(tái)一
起到琦泉熱電、福膠集團(tuán)、黃河特鋼、瑪鋼公司、山水水泥、華源鍋爐、豐源炭素等企業(yè)進(jìn)行集中采訪,總結(jié)了企業(yè)09年的經(jīng)營(yíng)情況和2012年的工作安排。
6、積極爭(zhēng)取政策,幫助企業(yè)發(fā)展。年初,根據(jù)局里的發(fā)展,制定了關(guān)于調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)結(jié)構(gòu)培育發(fā)展骨干企業(yè)和加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓?cái)U(kuò)大市場(chǎng)占有率的兩個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府出臺(tái)的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
的實(shí)施意見(jiàn),結(jié)合我縣實(shí)際,協(xié)助縣政府辦公室起草了關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn),近期縣政府將要下發(fā)。對(duì)我縣支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上,規(guī)劃編制了縣產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。
7、制定全縣工業(yè)企業(yè)的年度發(fā)展計(jì)劃。今年3月份,對(duì)縣人大會(huì)議上通過(guò)的2011年發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行分解,分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè),并編印成冊(cè)。今年10月份,和縣發(fā)改委一起研究制定明年的發(fā)展計(jì)劃,現(xiàn)在已
經(jīng)幾次修改和討論。為了增加我縣經(jīng)濟(jì)總量,和統(tǒng)計(jì)局協(xié)商,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)把符合規(guī)模企業(yè)條件的企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)范圍,今年我縣新增規(guī)模企業(yè)14家,為此市經(jīng)委獎(jiǎng)勵(lì)我局6萬(wàn)元。
8、其它一些工作。今年組織我縣福膠集團(tuán)和鋼花鋸業(yè)公司兩家企業(yè)參加了9月份在廣州舉辦的全國(guó)中小企業(yè)博覽會(huì)。積極配合市經(jīng)委籌建行業(yè)協(xié)會(huì),我縣的喜哥馬服裝公司加入了紡織服裝行業(yè)協(xié)會(huì),鋼
花鋸業(yè)公司加入了市輕工業(yè)協(xié)會(huì),樂(lè)喜施肥料公司、海啟明公司準(zhǔn)備加入市化工行業(yè)協(xié)會(huì)。今年還幫助萬(wàn)方炭素公司申請(qǐng)省淘汰落后生產(chǎn)能力補(bǔ)助資金20萬(wàn)元。對(duì)魯西化肥、金城化工兩家禁化武企業(yè)加
強(qiáng)管理,如實(shí)上報(bào)生產(chǎn)數(shù)據(jù)。幫助萬(wàn)方炭素公司爭(zhēng)取省淘汰落后生產(chǎn)能力補(bǔ)助資金20萬(wàn)元。
二、2012年的工作打算
2012年是“十二五”的關(guān)鍵之年,組織好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的圓滿完成具有重要意義。明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨向回升好轉(zhuǎn),組織工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具備許多有利條件,工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望繼續(xù)保持
較快回升增長(zhǎng)勢(shì)頭。但也應(yīng)看到,明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在諸多矛盾和困難,部分行業(yè)市場(chǎng)需求尚未全面恢復(fù),不穩(wěn)定性因素較多,組織工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難度依然較大,在明年的工作中重點(diǎn)抓好以下幾方
面的工作:
1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度,努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在保持對(duì)企業(yè)進(jìn)行正常調(diào)度的同時(shí),密切關(guān)注影響和制約企業(yè)發(fā)展的新情況和新問(wèn)題,對(duì)確定的35家銷(xiāo)售收入過(guò)億元企業(yè)調(diào)整完善,進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度
。及時(shí)掌握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走勢(shì),提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)度,及時(shí)調(diào)度重點(diǎn)企業(yè)的資金、項(xiàng)目、生產(chǎn)和市場(chǎng)情況,關(guān)注新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情
況,找準(zhǔn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方向和著力點(diǎn)。2012年全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入初步安排銷(xiāo)售收入300億元,增長(zhǎng)20%;工業(yè)增加值102億元,增長(zhǎng)17%;利稅46億元,增長(zhǎng)22%;利潤(rùn)28億元,增長(zhǎng)21%,規(guī)模企
業(yè)達(dá)到170家。
2、定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì),了解企業(yè)生產(chǎn)情況。2012年企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況要好于去年,但企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中也會(huì)遇到一些困難和問(wèn)題,近期電力供應(yīng)緊張,原材料、能源價(jià)格上漲都給企業(yè)組織生產(chǎn)
帶來(lái)困難。所以要及時(shí)企業(yè)解決煤、電、油氣等生產(chǎn)要素的保障。每季度召開(kāi)一次調(diào)度會(huì),了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。
3、規(guī)劃編制好“十二五”規(guī)劃。今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,各級(jí)政府要安排編制“十二五”規(guī)劃,我們要在市經(jīng)委和縣發(fā)改委的指導(dǎo)下,編制好我縣工業(yè)的“十二五”規(guī)劃,規(guī)劃編制要力
爭(zhēng)高起點(diǎn),大手筆,使我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在“十二五“期間有一個(gè)大的發(fā)展。
4、加強(qiáng)對(duì)我縣六大支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展工作。我縣六大支柱產(chǎn)業(yè)完成銷(xiāo)售收入占全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入的80%以上,但也存在能耗高、產(chǎn)品科技含量低等問(wèn)題,制約企業(yè)的發(fā)展。在今后的工作中,
圍繞中央“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)“的要求,結(jié)合省、市出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,做好我縣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增速放緩,區(qū)域走勢(shì)分化。要提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性,就要加強(qiáng)地區(qū)形勢(shì)分析研判。
“未來(lái),應(yīng)將地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判更緊密地納入宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析框架?!眹?guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)劉蘇社表示,要推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東中西統(tǒng)籌、南北方協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局,地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作思路正從注重協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、協(xié)同和共同發(fā)展的新思維。而這也成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)司“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”的重要內(nèi)容和載體。
定位轉(zhuǎn)型符合中央要求、地方期盼
“地區(qū)經(jīng)濟(jì)司承擔(dān)著貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要職責(zé),工作職能寬泛,任務(wù)十分繁重。”劉蘇社介紹說(shuō),具體工作包括:研判區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),組織擬訂區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問(wèn)題,統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)區(qū)域合作和組織協(xié)調(diào)國(guó)際區(qū)域合作,協(xié)調(diào)國(guó)土開(kāi)發(fā)整治和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,扶持老少邊窮和特殊類(lèi)型地區(qū)發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)對(duì)口支援工作等。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),中央對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了一系列新要求,特別是推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”,進(jìn)一步提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。
新形勢(shì)下,如何更加深入貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施,加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)點(diǎn);如何更好地認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)作出更大貢獻(xiàn);如何更好地從全局和戰(zhàn)略高度,深入思考事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題、重大政策、重大規(guī)劃和重點(diǎn)工作,進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的地位和作用;如何在貫徹落實(shí)中央決策部署上下更大功夫,提高工作主動(dòng)性,增強(qiáng)工作執(zhí)行力,這些是地區(qū)司在深入推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中重點(diǎn)思考的問(wèn)題。
“開(kāi)展‘推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型’學(xué)習(xí)討論活動(dòng),是國(guó)家發(fā)展改革委黨組結(jié)合中央要求、地方期盼、部門(mén)轉(zhuǎn)型對(duì)比情況及我委自身需要做出的重大部署,是國(guó)家發(fā)展改革委主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、全面提升發(fā)展改革工作水平的必然選擇?!眲⑻K社說(shuō)。
加強(qiáng)形勢(shì)研判,做好政策儲(chǔ)備
按照國(guó)家發(fā)展改革委黨組統(tǒng)一安排,結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際需要,日前,地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人陪同委領(lǐng)導(dǎo)赴江蘇、江西調(diào)研經(jīng)濟(jì)形勢(shì),組織有關(guān)部門(mén)赴藏區(qū)調(diào)研中央政策措施貫徹落實(shí)情況,赴安徽調(diào)研長(zhǎng)三角城市協(xié)調(diào)發(fā)展情況,赴云南調(diào)研地震應(yīng)急落實(shí)情況等等。
據(jù)了解,調(diào)研過(guò)程中,地區(qū)司有關(guān)同志除了深入工礦園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)實(shí)地以外,還召開(kāi)了多場(chǎng)座談會(huì),就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、需要重點(diǎn)支持的政策措施和國(guó)家發(fā)展改革委機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型等問(wèn)題,聽(tīng)取了地方和企業(yè)的意見(jiàn)與建議。
劉蘇社介紹,各項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策如何落到實(shí)處,全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)如何上下聯(lián)動(dòng),項(xiàng)目和資金安排如何體現(xiàn)縮小區(qū)域差距的政策導(dǎo)向,這3個(gè)方面的問(wèn)題受到地方普遍關(guān)注。
2014年,地區(qū)司委托第三方,對(duì)12個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃和政策文件開(kāi)展實(shí)施評(píng)估。劉蘇社表示,就是要推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃制定從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變,從重規(guī)劃編制向重規(guī)劃實(shí)施轉(zhuǎn)變,從重一般性、常規(guī)性規(guī)劃向重事關(guān)全局性、根本性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。
“新常態(tài)下,區(qū)域間的分化比較明顯,如何把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,如何針對(duì)新常態(tài)、新要求創(chuàng)造性地做工作,特別是加強(qiáng)各地形勢(shì)研判,做好政策預(yù)研儲(chǔ)備,至關(guān)重要?!眲⑻K社認(rèn)為,當(dāng)前,在做宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析時(shí),既要有行業(yè)分析,也要有區(qū)域分析。例如,面對(duì)區(qū)域走勢(shì)分化,地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該怎么做;又如,“四大板塊”與“三大戰(zhàn)略”之間有什么關(guān)系,地區(qū)司應(yīng)該做哪些工作,這些都需要?jiǎng)?chuàng)新。
為貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,深入實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略,深化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大問(wèn)題和政策研究,今年3月份,地區(qū)司面向社會(huì),公開(kāi)征集2015年度研究課題。課題研究方向大致分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的區(qū)域發(fā)展新變化,培育我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)點(diǎn),“十三五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展空間格局和主要思路,提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性和有效性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中部地區(qū)增長(zhǎng)潛力和發(fā)展趨勢(shì),“十三五”時(shí)期流域水環(huán)境綜合治理的主要問(wèn)題與對(duì)策等6個(gè)方面。特別是,要研究在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)前提下如何加強(qiáng)區(qū)域政策與財(cái)政政策、貨幣政策以及投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格等政策工具的相互銜接、配合,提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性,更好地服務(wù)于區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”組合。
多做原創(chuàng)性工作,多提創(chuàng)新性建議
“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷探索創(chuàng)新,敢于和善于自我革新,自覺(jué)破除思維定式、行為習(xí)慣和路徑依賴,多做原創(chuàng)性工作,多提創(chuàng)新性建議?!眲⑻K社指出,面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題,要主動(dòng)調(diào)適工作狀態(tài),始終以改革創(chuàng)新精神統(tǒng)領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作。
“繼續(xù)把推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施作為突破口,加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃后評(píng)估工作,查找規(guī)劃實(shí)施中的新問(wèn)題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)規(guī)劃真正落地、取得實(shí)效?!眲⑻K社介紹說(shuō),地區(qū)司不斷完善創(chuàng)新發(fā)展思路、政策工具和推進(jìn)機(jī)制,把落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和重大國(guó)家戰(zhàn)略擺在工作中心位置。繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,完善差別化經(jīng)濟(jì)政策,推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起,做好支持西部大開(kāi)發(fā)和東北振興相關(guān)工作。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略,促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展,引領(lǐng)帶動(dòng)“三北”地區(qū)發(fā)展,輻射東北亞發(fā)展。以建設(shè)“一帶一路”為契機(jī),落實(shí)好相關(guān)重大區(qū)域規(guī)劃,統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)區(qū)域合作和與周邊國(guó)家區(qū)域、次區(qū)域合作,推動(dòng)形成全方位開(kāi)放合作新格局。推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略銜接,加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”與“三大戰(zhàn)略”,處理好編制跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃與縮小區(qū)域政策單元的關(guān)系。
劉蘇社表示,要緊扣“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo),積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,著力抓好潛力地區(qū)和薄弱地區(qū),促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展。
一方面,大力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)點(diǎn),繼續(xù)發(fā)展壯大長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎作用,依托城市群發(fā)展培育長(zhǎng)江中游、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等一批對(duì)全局發(fā)展具有重要作用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。積極謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局,推動(dòng)構(gòu)建沿大江大河、沿邊沿海和陸路交通干線的一批重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)、臨空(空港)經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)(產(chǎn)城融合示范區(qū))等特殊功能區(qū)建設(shè),加快培育新的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)。
一、加強(qiáng)制度建設(shè),不斷提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平
我們對(duì)應(yīng)泰州市農(nóng)委的要求,根據(jù)《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)管理考核辦法》進(jìn)行了細(xì)則完善,對(duì)本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和目標(biāo)管理。對(duì)上級(jí)主管部門(mén)布置的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù),按規(guī)定按要求組織實(shí)施,進(jìn)行統(tǒng)一扎口規(guī)范、審查、核實(shí)、提供、公布本部門(mén)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,確保了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。對(duì)上級(jí)各部門(mén)布置的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格等統(tǒng)計(jì)月報(bào)、定報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,都能做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范,保質(zhì)保量,并按要求形成書(shū)面分析材料進(jìn)行報(bào)送。將年度報(bào)表、相關(guān)資料及分析材料分別裝訂成冊(cè),分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行保管,做到有案可查,井井有條。我局的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作獲得了泰州市農(nóng)委主管部門(mén)的高度肯定,繼續(xù)在四市兩區(qū)中處于先進(jìn)行列。XX年、XX年被泰州農(nóng)委表彰為系統(tǒng)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)集體。
二、積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)分析研究和職能工作情況調(diào)查,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)
按照泰州市農(nóng)委、市委市政府有關(guān)部門(mén)和局領(lǐng)導(dǎo)的要求,我們經(jīng)常組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查研究,認(rèn)真進(jìn)行生產(chǎn)形勢(shì)分析,為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。
今年來(lái)主要是按季度開(kāi)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的調(diào)研、預(yù)測(cè)、分析工作,及時(shí)總結(jié)研究各階段生產(chǎn)中的情況和問(wèn)題,提出建議,形成專(zhuān)門(mén)材料上報(bào)市委、市人大、市政府有關(guān)部門(mén),并在上級(jí)各有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、情況調(diào)研總結(jié)等會(huì)議上進(jìn)行了交流。按照泰州市農(nóng)委及市政府和局領(lǐng)導(dǎo)的要求,組織開(kāi)展了觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)等五次專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)調(diào)查和分析,并形成了專(zhuān)門(mén)材料、報(bào)表等進(jìn)行了報(bào)送。
為了確保系統(tǒng)全年各項(xiàng)職能工作任務(wù)的全面完成,將上級(jí)各部門(mén)對(duì)局和局對(duì)各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核任務(wù)專(zhuān)門(mén)擬文進(jìn)行了分類(lèi)匯總,并就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明和明確。全年分三次對(duì)系統(tǒng)各項(xiàng)職能工作任務(wù)完成情況進(jìn)行了調(diào)查和匯總并報(bào)局各位領(lǐng)導(dǎo)參考。
另外,結(jié)合職能工作的開(kāi)展,還進(jìn)行了系統(tǒng)農(nóng)業(yè)招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)完成情況的調(diào)查分析,累計(jì)全年共組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查十四次,超額完成了年初制定的農(nóng)業(yè)調(diào)查等任務(wù)指標(biāo)。
三、認(rèn)真做好規(guī)劃、計(jì)劃、政策意見(jiàn)制定等項(xiàng)工作
一是組織進(jìn)行了XX年農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作目標(biāo)的調(diào)研,制訂了《XX年泰興市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作及考核辦法》,以市委辦文件形式下發(fā),將考核結(jié)果納入市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作百分考核,為促進(jìn)系統(tǒng)職能工作的順利開(kāi)展提供保障。
二是根據(jù)市政府編制“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求,我們組織全系統(tǒng)各單位及相關(guān)專(zhuān)門(mén)人員對(duì)十五期間我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效進(jìn)行了總結(jié),客觀分析了存在的問(wèn)題和不足,結(jié)合國(guó)家、省、市新時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方針、政策和總體規(guī)劃,完成了泰興市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和“十一五”期間政府投資農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。
三是根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排,和辦公室一起研究制定了XX年農(nóng)業(yè)系統(tǒng)目標(biāo)管理百分考核工作意見(jiàn)。根據(jù)省委[XX]2號(hào)文件精神,配合農(nóng)工辦完善了我市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)的政策性意見(jiàn)。
客觀分析全年的工作,雖然做了一點(diǎn)瑣碎的事情,取得了一點(diǎn)成績(jī),但也存在許多的不足,XX年,我們將繼續(xù)在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞科室職能的履行和發(fā)揮,按照“編制計(jì)劃,切實(shí)可行;提供信息,準(zhǔn)確可靠;農(nóng)情調(diào)研,經(jīng)常深入;事務(wù)管理,系統(tǒng)規(guī)范;為農(nóng)服務(wù),熱情周到”的工作要求及服務(wù)承諾,從嚴(yán)要求,從現(xiàn)在做起,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),開(kāi)拓創(chuàng)新,著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真的改進(jìn)和提高。
一是多到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行調(diào)查研究,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)調(diào)查與研究的廣度和結(jié)合度,努力做到吃透上情,熟悉下情,克服就數(shù)據(jù)、材料分析情況的現(xiàn)象,充分發(fā)揮本科室為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和決策提供服務(wù)的作用。
二是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的計(jì)劃性、時(shí)效性,提高組織和協(xié)調(diào)水平,在系統(tǒng)內(nèi)部積極開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、競(jìng)賽、評(píng)比等項(xiàng)活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作上一個(gè)新的臺(tái)階。
關(guān)鍵詞:量化寬松 貨幣政策
2009年3月起,美國(guó)連續(xù)實(shí)施量化寬松政策,這一政策的實(shí)施,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大影響,不僅經(jīng)濟(jì)受到流動(dòng)性泛濫的沖擊,而且在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的局面下,使中國(guó)有可能面臨低增長(zhǎng)、高通脹的境地。由此,中國(guó)必須正視這種沖擊,采取積極的姿態(tài)予以應(yīng)對(duì),這樣才能確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。本文針對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析了美國(guó)量化寬松政策,闡述了量化寬松政策實(shí)施以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所遭遇的挑戰(zhàn),以及在政策選擇上面臨的困境,并給出了切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施,以期對(duì)今后的研究有所助益。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融形勢(shì)分析與第三輪量化寬松政策
(一)美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
美國(guó)經(jīng)濟(jì)自2011年第二季度再次探底之后,持續(xù)企穩(wěn)回升,復(fù)蘇態(tài)勢(shì)良好,尤其是2011年第四季度GDP環(huán)比增長(zhǎng)3%,超出市場(chǎng)預(yù)期。2012年第一季度,美國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了2011年底的良好局面,GDP增長(zhǎng)率為2.8%。但是就業(yè)市場(chǎng)前景仍不明朗—美國(guó)勞工部2012年5月4日公布的數(shù)據(jù)顯示,2012年4月非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增加僅為11.5萬(wàn)人(預(yù)期增長(zhǎng)為17.0萬(wàn)人),創(chuàng)下2011年10月以來(lái)的最低月度增幅,美國(guó)仍有超過(guò)1250萬(wàn)人處于失業(yè)狀態(tài),失業(yè)率為8.1%。專(zhuān)家預(yù)計(jì),美國(guó)還需要3年時(shí)間,才能將失業(yè)率降到6%,即恢復(fù)就業(yè)正常的狀態(tài)。再加之歐債危機(jī)的潛在風(fēng)險(xiǎn)沖擊,美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可謂喜憂參半。數(shù)據(jù)說(shuō)明,美國(guó)經(jīng)濟(jì)正在溫和回升,但“回升的火力仍不夠”。
(二)第三輪量化寬松政策
2012年一季度受益于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和歐債危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的釋放,美國(guó)股市、債市等資本市場(chǎng)出現(xiàn)一定的繁榮景象,但是進(jìn)入2012年二季度以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)放緩跡象,股市持續(xù)下跌。專(zhuān)家預(yù)計(jì),美國(guó)股市將保持低迷,利率傾向于保持低位不變,流動(dòng)性方面仍較為充足,美元價(jià)格回升,通貨膨脹保持平穩(wěn)。
從經(jīng)濟(jì)的基本面來(lái)看,一般認(rèn)為美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)行量化寬松需要兩個(gè)客觀條件:一是失業(yè)率上升,二是通脹下降。當(dāng)時(shí)的情況是,失業(yè)率下降,通脹也在下降。從政治角度來(lái)看,2012年4月份美國(guó)新增非農(nóng)就業(yè)崗位表現(xiàn)不佳,令民眾對(duì)疲弱的勞動(dòng)力市場(chǎng)的擔(dān)憂重新升溫,在大選年期間,奧巴馬通過(guò)寬松措施短期內(nèi)降低失業(yè)率來(lái)贏得選票。
從美聯(lián)儲(chǔ)內(nèi)部來(lái)看,當(dāng)時(shí)對(duì)啟動(dòng)量化寬松主要存在三種觀點(diǎn):一是認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍比較脆弱,只要通脹率不超過(guò)2%就要重啟;二是認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力出現(xiàn)嚴(yán)重消退才會(huì)啟動(dòng);第三種觀點(diǎn)認(rèn)為長(zhǎng)期維持高度寬松的貨幣政策存在極大的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)重啟量化寬松重持審慎態(tài)度。2012年9月13日,美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)宣布了第三輪量化寬松貨幣政策(QE3),以進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和勞工市場(chǎng)。根據(jù)新方案,美聯(lián)儲(chǔ)每月將在二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)400億美元機(jī)構(gòu)抵押貸款支持證券,直到美國(guó)失業(yè)率降至7%以下。另外,美聯(lián)儲(chǔ)還決定將聯(lián)邦基金利率保持在零到0.25%超低區(qū)間的時(shí)限從之前的2014年年底延長(zhǎng)到至少2015年年中,并將旨在壓低長(zhǎng)期利率的“扭轉(zhuǎn)操作”延續(xù)至2012年年底。
量化寬松貨幣政策影響分析
(一)前兩輪量化寬松貨幣政策影響分析
為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和改善信貸市場(chǎng)環(huán)境,2009年3月18日,美聯(lián)儲(chǔ)聲明將在未來(lái)的6個(gè)月內(nèi)購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)期國(guó)債,總額高達(dá)3000億美元,這正式宣告美國(guó)進(jìn)入量化寬松貨幣政策時(shí)代(簡(jiǎn)稱(chēng)QE1)。2010年11月3日,美聯(lián)儲(chǔ)再次宣布,在未來(lái)的8個(gè)月內(nèi)購(gòu)買(mǎi)總額高達(dá)6000億美元的長(zhǎng)期國(guó)債,并將聯(lián)邦基金利率設(shè)定為0-0.25%。這就宣告美國(guó)第二輪量化寬松貨幣政策(簡(jiǎn)稱(chēng)QE2)正式開(kāi)啟。
量化寬松貨幣政策的實(shí)質(zhì)就是在脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的情況下,開(kāi)動(dòng)印鈔機(jī)向市場(chǎng)大量輸入流動(dòng)性。這種極端的貨幣政策將美國(guó)國(guó)內(nèi)通貨膨脹與貿(mào)易赤字壓力轉(zhuǎn)嫁至以中國(guó)為首的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體,推高中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了相當(dāng)程度的負(fù)面影響。
首先,大宗商品價(jià)格暴漲。美元為世界儲(chǔ)備貨幣,世界主要商品定價(jià)均以美元為基準(zhǔn),而QE向金融市場(chǎng)注入的大量流動(dòng)性資金,很大一部分通過(guò)進(jìn)入黃金、原油、糧食和其他重要工業(yè)原料的期貨交易來(lái)實(shí)現(xiàn)套利,由此大幅推高了大宗商品和初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格。自QE1推出后的2009年5月到2010年5月,一年之間,紐約證券交易所各期貨指數(shù)中,黃金上漲32.04%,原油上漲22.95%,大豆上漲41.40%,玉米上漲86.17%,銀上漲了159.81%。
國(guó)際大宗商品價(jià)格的暴漲,帶給初級(jí)產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)尤其是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的中國(guó)以高額的成本負(fù)擔(dān)。由于制造業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)空間本身有限,成本的大幅增加嚴(yán)重加劇了制造業(yè)企業(yè)的生存難度,而更為嚴(yán)峻的影響則作用在出口導(dǎo)向的加工制造型企業(yè)上。
其次,國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力高漲。大宗商品特別是資源類(lèi)商品在中國(guó)進(jìn)口商品的結(jié)構(gòu)中占據(jù)了相當(dāng)大的比例,因此國(guó)際原材料價(jià)格的上漲,就會(huì)直接推動(dòng)國(guó)內(nèi)CPI指數(shù)的上升。就在QE2推出的當(dāng)月,中國(guó)CPI同比上漲5.1%,2011年7月的CPI增幅更是一度高達(dá)6.5%。
第三,外匯儲(chǔ)備損失風(fēng)險(xiǎn)高漲。據(jù)國(guó)際清算銀行(BIS)的數(shù)據(jù)顯示,反映美元匯率綜合變動(dòng)的美元有效匯率指數(shù)在2008年末為101.02點(diǎn),而在QE1實(shí)施后,到2010年10月,這一指數(shù)已經(jīng)跌至81.95點(diǎn),下降了近20點(diǎn)。2010年7月至10月底,南非、土耳其、韓國(guó)、印度、俄羅斯、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體貨幣兌美元分別升值約9.7%、9.7%、8.7%、5.8%、2.5%和2%。正是美聯(lián)儲(chǔ)的量化寬松政策導(dǎo)致并強(qiáng)化了美元下行的態(tài)勢(shì)。在這一態(tài)勢(shì)下,中國(guó)國(guó)債損失巨大。根據(jù)2011年4月美國(guó)財(cái)政部等機(jī)構(gòu)聯(lián)合的《外國(guó)持有美國(guó)債券情況報(bào)告》顯示,截至2010年末,中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債達(dá)到1.16萬(wàn)億美元,占外匯總儲(chǔ)備的40.74%。而兩輪量化寬松政策實(shí)施以來(lái),人民幣相對(duì)于美元持續(xù)升值近8%,造成直接外匯儲(chǔ)備損失1300多億美元。
(二)QE3實(shí)施影響分析
第一,未來(lái)國(guó)際大宗商品價(jià)格將重新展開(kāi)升勢(shì),加工制造型企業(yè)生存困難。國(guó)際大宗商品價(jià)格暴漲,加重了中國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。由于制造業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)空間本身有限,成本的大幅增加使企業(yè)生存難度不斷增大,尤其是對(duì)艱難渡過(guò)金融危機(jī)與兩輪量化寬松的出口加工型企業(yè)而言,QE3有可能意味著更為沉重的打擊,甚至是滅頂之災(zāi)。
第二,CPI上行壓力進(jìn)一步加大。為應(yīng)對(duì)美國(guó)量化寬松帶來(lái)政策的多重影響,中國(guó)也將重新審視自身的貨幣政策,在QE3的作用下,中國(guó)的貨幣政策將來(lái)很可能會(huì)跟隨美國(guó)的貨幣政策而進(jìn)一步寬松,剛剛緩解的國(guó)內(nèi)高通脹壓力將重新顯現(xiàn)。
第三,美元價(jià)格升勢(shì)將被逆轉(zhuǎn),很有可能再創(chuàng)新低,中國(guó)外匯儲(chǔ)備損失風(fēng)險(xiǎn)再次高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2012年3月,中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債1.17萬(wàn)億美元,假如在QE3中美元再次貶值10%,按照換算公式,中國(guó)直接外匯儲(chǔ)備損失將達(dá)1600多億美元。
第四,熱錢(qián)流入擾亂中國(guó)金融、經(jīng)濟(jì)秩序。美國(guó)采取量化寬松貨幣政策后,資金將再次大規(guī)模流入中國(guó),導(dǎo)致金融資產(chǎn)泡沫增大,對(duì)股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定造成相當(dāng)程度的沖擊。大量熱錢(qián)還將流入中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,廉價(jià)美元大量購(gòu)買(mǎi)中國(guó)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),將會(huì)對(duì)中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)本質(zhì)性傷害。
綜合來(lái)看,QE3實(shí)行,中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次受到流動(dòng)性泛濫的沖擊,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的局面下,有可能面臨低增長(zhǎng)、高通脹的境地。
中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)量化寬松政策的策略分析
綜上所述,針對(duì)美國(guó)實(shí)施的量化寬松政策,中國(guó)應(yīng)該采取積極的姿態(tài)予以應(yīng)對(duì),本文認(rèn)為,至少應(yīng)該在加快外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、儲(chǔ)備投資多元化、推進(jìn)人民幣國(guó)際化、加強(qiáng)對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)的監(jiān)管、人民幣盯住美元措施等方面加大實(shí)施力度,有效應(yīng)對(duì)美國(guó)量化寬松政策對(duì)中國(guó)帶來(lái)的沖擊,由此確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持久、平穩(wěn)發(fā)展。
(一)加快外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
在成本提高和人民幣升值雙重壓力之下,加工制造行業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力正遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)。為了達(dá)到控制成本的目的,未來(lái)應(yīng)該將加工制造環(huán)節(jié)逐步內(nèi)遷,只將設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售等高附加值環(huán)節(jié)留在沿海。在產(chǎn)品上,不再以“價(jià)廉”作為主要訴求,而轉(zhuǎn)以“物美”為發(fā)展方向,擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品和服務(wù)的出口,加快從“中國(guó)制造”到“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持走自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低成本、提升產(chǎn)品層次,力爭(zhēng)擺脫原材料成本持續(xù)上漲的影響。
(二)儲(chǔ)備投資多元化
應(yīng)尋求安全和利潤(rùn)的平衡,一味以美元作為外匯儲(chǔ)備的戰(zhàn)略已經(jīng)不再可取,對(duì)美元未來(lái)走勢(shì)應(yīng)當(dāng)保持足夠的警惕。當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)不遺余力地調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu),選擇購(gòu)買(mǎi)海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),特別是擴(kuò)大對(duì)美國(guó)的直接投資,以提升中國(guó)資源儲(chǔ)備的質(zhì)量,增強(qiáng)抵御國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前中國(guó)對(duì)美國(guó)的直接投資不足美國(guó)吸引外國(guó)直接投資的1%,這一點(diǎn)必須引起中國(guó)政府與企業(yè)的重視。同時(shí),緊盯大宗商品價(jià)格,擇機(jī)進(jìn)入市場(chǎng)。另外還可以考慮增加持有美國(guó)優(yōu)質(zhì)跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際組織的股票,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備與投資的多元化。
(三)推進(jìn)人民幣國(guó)際化
量化寬松引起的美元貶值導(dǎo)致中國(guó)外匯儲(chǔ)備大幅縮水,但是如果人民幣是國(guó)際結(jié)算貨幣的話,情況將大為不同,中國(guó)貿(mào)易盈余將得到保值。量化寬松的貨幣政策導(dǎo)致國(guó)際貨幣體系短期內(nèi)有質(zhì)的變化雖不現(xiàn)實(shí),但是卻在實(shí)際上削弱了美元國(guó)際公信力。在此機(jī)遇下,可在企業(yè)“走出去”的過(guò)程中,擴(kuò)大貨幣互換的范圍和規(guī)模,穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家的貨幣互換,爭(zhēng)取人民幣區(qū)域貨幣的地位,為人民幣地位的提升不斷努力。
(四)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)的監(jiān)管
美國(guó)量化寬松后,巨量資金便流入中國(guó),干擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,這個(gè)口子當(dāng)如何堵???為遏制熱錢(qián)流入,必須加強(qiáng)對(duì)外匯流動(dòng)的監(jiān)督和管理,加強(qiáng)對(duì)外匯貸款的控制,對(duì)熱錢(qián)的沖擊目標(biāo)、流入渠道和方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析,提高應(yīng)對(duì)措施的針對(duì)性和有效性,努力穩(wěn)定股票與房地產(chǎn)市場(chǎng)。中國(guó)可以考慮實(shí)行更為嚴(yán)格的管理手段,從以往的經(jīng)驗(yàn)判斷,嚴(yán)格的管控手段的效果預(yù)期要明顯好于其他新興市場(chǎng)。
(五)人民幣盯住美元
既然量化寬松貨幣政策是主動(dòng)推動(dòng)美元利率匯率走低的廉價(jià)美元政策,那么人民幣盯住美元就是被動(dòng)的廉價(jià)人民幣政策。但是,這一政策在未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)還需要堅(jiān)持。原因在于,若美國(guó)以及全球經(jīng)濟(jì)逐漸走出衰退的陰影,美元不一定會(huì)持續(xù)走高,而有可能在投資者風(fēng)險(xiǎn)偏好上升的情況下,美元作為避險(xiǎn)貨幣的投資需求下降,這樣一來(lái),美元有可能繼續(xù)貶值。而人民幣匯率如果能持續(xù)以美元為參照,至少可以減少匯率波動(dòng)帶來(lái)的不必要的交易成本和資金流波動(dòng),有利于保持中國(guó)商品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。
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關(guān)鍵詞:煤礦企業(yè) 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 因素 問(wèn)題
引言
對(duì)于煤礦企業(yè)而言,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于會(huì)受到市場(chǎng)環(huán)境以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等一系列不確定因素的影響,勢(shì)必會(huì)存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,進(jìn)而造成煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作與財(cái)務(wù)目標(biāo)出現(xiàn)一定的偏差,甚至有可能造成煤礦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。因此,這就要求煤礦企業(yè)結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),分析煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)控制管理存在的問(wèn)題,革新煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理模式,提高煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力,避免企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)整體管理水平與經(jīng)濟(jì)效益的提高。
一、煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)分析
(一)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患存在于煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中
煤礦企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),因而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響因素是客觀存在的。由于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)息息相關(guān),風(fēng)險(xiǎn)是難以通過(guò)相應(yīng)的措施消除風(fēng)險(xiǎn),只能依靠風(fēng)險(xiǎn)控制措施對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)與分析,降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的經(jīng)濟(jì)損失。
(二)煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題隨機(jī)性較強(qiáng),難以準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)控制
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是在煤礦企業(yè)的一定的發(fā)展階段,在一定的影響條件下發(fā)生的,因此煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制分析難度較大,難以進(jìn)行量化與定性分析。
(三)煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)收益具有伴生的特點(diǎn)
伴隨著煤礦企業(yè)投資建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),有可能給企業(yè)帶來(lái)較大的利潤(rùn)受益,同時(shí)也有可能造成企業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)損失,這與煤礦企業(yè)的投資決策以及市場(chǎng)影響因素有直接的關(guān)系。
(四)煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到激勵(lì)督促作用
煤礦企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展階段客觀存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),會(huì)促使企業(yè)采取各種措施,改善煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平,提高煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)安全性與經(jīng)濟(jì)效益。
二、煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制管理問(wèn)題分析
(一)煤礦企業(yè)對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理重視程度不足
現(xiàn)階段,煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制管理最突出的問(wèn)題便是對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危害性認(rèn)識(shí)不足,這主要是由于煤礦企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下雖然制度已經(jīng)轉(zhuǎn)型,但是管理觀念尚未轉(zhuǎn)變,因而導(dǎo)致煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄,造成煤礦企業(yè)頻頻出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題;此外部分煤礦企業(yè)為了提高自身產(chǎn)量,盲目擴(kuò)大煤礦生產(chǎn)產(chǎn)能,或者是在煤礦企業(yè)的擴(kuò)建以及投資上,對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致煤礦企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題,煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
(二)煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)存在漏洞,對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制管理缺乏系統(tǒng)的管理
部分煤礦企業(yè)將企業(yè)管理的重點(diǎn)片面的認(rèn)為是對(duì)開(kāi)采、生產(chǎn)以及銷(xiāo)售煤礦資源的管理,因而忽視了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作,而且煤礦企業(yè)作為我國(guó)的能源產(chǎn)業(yè),在前期較少進(jìn)行大規(guī)模的投資擴(kuò)建,在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下又紛紛進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)或者是改擴(kuò)建,因而缺乏對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制管理的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也沒(méi)有指定煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施。因此,制度結(jié)構(gòu)的缺陷導(dǎo)致煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以得到及時(shí)有效的控制。
(三)煤礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策體制有待優(yōu)化
決策的失誤是導(dǎo)致煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)的重要誘因,受到傳統(tǒng)管理體制的影響,我國(guó)煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策普遍存在著主管以及經(jīng)驗(yàn)決策的現(xiàn)象,決策過(guò)程沒(méi)有經(jīng)過(guò)辯證的分析,導(dǎo)致企業(yè)決策情況難以與煤礦企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況相結(jié)合,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
(四)煤礦企業(yè)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域的微觀市場(chǎng)形勢(shì)分析不足
在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,煤礦企業(yè)的生產(chǎn)早已步入市場(chǎng)化,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展效益也直接受到市場(chǎng)因素的影響。特別是在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大背景下,國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)均會(huì)對(duì)煤礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理造成巨大的影響。但是現(xiàn)階段部分煤礦企業(yè)在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析不透徹,難以為企業(yè)的投資決策提供準(zhǔn)確的分析數(shù)據(jù),造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的不全面。
三、煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施研究
(一)強(qiáng)化煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建設(shè),優(yōu)化煤礦企業(yè)的決策機(jī)制
強(qiáng)化煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制管理工作,首先財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該結(jié)合煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)以及組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn),建立完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系應(yīng)該涵蓋煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集整理與分析系統(tǒng)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)體系,通過(guò)全方面的整合措施來(lái)構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)該樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),并制定完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力。在煤礦企業(yè)的投資決策上,可以建立投資決策模型,并綜合項(xiàng)目投資過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)影響因素,通過(guò)定量以及定性分析方法,明確煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率以及有效地防范控制措施,避免煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。
(二)對(duì)煤礦企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境強(qiáng)化分析處理,為煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避提供準(zhǔn)確的依據(jù)
由于煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題主要是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的影響,因此強(qiáng)化煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制,必須完善煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析工作。通過(guò)建立相應(yīng)的分析模型對(duì)煤礦企業(yè)所面的市場(chǎng)整體環(huán)境、國(guó)家的煤礦能源產(chǎn)業(yè)政策、風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走向等多個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的分析,利用分析結(jié)果作為煤礦企業(yè)決策的參考依據(jù),并通過(guò)這種方式來(lái)規(guī)避煤礦企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)營(yíng)可能會(huì)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,進(jìn)而有針對(duì)性的采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施,提高風(fēng)險(xiǎn)防范控制能力。
(三)完善去煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的控制
通過(guò)在煤礦企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展全面預(yù)算管理,可以對(duì)資金的使用進(jìn)行有效地控制,進(jìn)而避免由于資金管理不善造成煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。通過(guò)根據(jù)季度或者年度制定預(yù)算計(jì)劃,對(duì)煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)金流進(jìn)行預(yù)測(cè),并進(jìn)而在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中按照相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃,對(duì)資金的支出控制情況進(jìn)行調(diào)整,通過(guò)預(yù)算管理措施的落實(shí),來(lái)切實(shí)的提高資金的控制能力。此外,為了規(guī)范煤礦企業(yè)資金的管理,應(yīng)該完善煤礦企業(yè)的資金監(jiān)管審批制度,對(duì)資金的使用狀況進(jìn)行定期的檢查與盤(pán)點(diǎn),強(qiáng)化投資的審批制度以及投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作,確保資金使用的安全可靠,避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。
(四)針對(duì)煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度
在煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部單獨(dú)構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,可以及時(shí)的對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警,并促使煤礦企業(yè)管理部門(mén)采取措施避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。對(duì)于煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建,首先應(yīng)該合理的選取財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo),通過(guò)分析指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。指標(biāo)的選取應(yīng)該集合當(dāng)前市場(chǎng)上煤礦資源產(chǎn)品的積壓程度、煤礦企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)的債務(wù)情況、煤礦企業(yè)的應(yīng)收賬款以及成本支出情況等。通過(guò)全面完善的財(cái)務(wù)分析指標(biāo),準(zhǔn)確的把握財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生環(huán)境,來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制。
(五)強(qiáng)化煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)管理,提高煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制水平
財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為對(duì)煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段,通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)工作可以確保煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性,并督促財(cái)務(wù)管理部門(mén)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度開(kāi)展企業(yè)的財(cái)務(wù)處理工作,因而在煤礦企業(yè)內(nèi)部形成制度化、規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理體系,提高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)分析與規(guī)避能力。財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)該從內(nèi)部審計(jì)以及外部審計(jì)兩方面開(kāi)展,內(nèi)部審計(jì)由煤礦企業(yè)的審計(jì)部門(mén),通過(guò)結(jié)合煤礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況選取適合的內(nèi)部審計(jì)控制指標(biāo),對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作狀況、內(nèi)部控制措施的執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)預(yù)算落實(shí)情況等一系列的財(cái)務(wù)工作效果進(jìn)行審計(jì)核查。外部審計(jì)則是依靠具有相應(yīng)資質(zhì)的外部會(huì)計(jì)事務(wù)所,對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行細(xì)致的審查。進(jìn)而通過(guò)全面的財(cái)務(wù)審計(jì),規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作,強(qiáng)化煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管,避免企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
四、結(jié)束語(yǔ)
煤礦企業(yè)是我國(guó)重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制管理作為煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,也是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工作,需要煤礦企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)控制,并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施,以提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力,實(shí)現(xiàn)新時(shí)期煤礦企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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1、全鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)量92噸,與上年產(chǎn)量增加。產(chǎn)值2600萬(wàn)元,比上年增收100萬(wàn)元,增幅達(dá)4%。
2、食用菌種植規(guī)模達(dá)160萬(wàn)棒,與去年持平。
3、現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)禽戶34戶、規(guī)模養(yǎng)豬戶3戶,養(yǎng)殖量與去年相比大幅減少。
4、我鄉(xiāng)是勞務(wù)輸出大鄉(xiāng),外出務(wù)工人數(shù)達(dá)4500人,由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較緊,企業(yè)效益下滑,上半年勞務(wù)收入與往年減少。
5、上半年自駕游和頂呱呱蔬菜加工項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),投入資金2600萬(wàn)元,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。目前,協(xié)議引資項(xiàng)目正在申報(bào)洽談中。
二、部門(mén)主要工作
1、加大科技培訓(xùn)工作力度,組織開(kāi)展了送科技進(jìn)茶區(qū)活動(dòng),配合市農(nóng)委開(kāi)辦了退耕還林、中蜂養(yǎng)殖等培訓(xùn)班,培訓(xùn)人數(shù)400人。并組織家庭農(nóng)場(chǎng)主參加市新型農(nóng)民培訓(xùn),加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。
2、認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,以村8隊(duì)、10隊(duì)的水稻種植基地、黃花山的黃花云尖基地等為抓手,結(jié)合農(nóng)技干部聯(lián)村包戶活動(dòng),開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo),爭(zhēng)取建一片成一片,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。完成水稻、玉米農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、良種補(bǔ)貼及農(nóng)資綜合補(bǔ)等涉農(nóng)補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)上報(bào)發(fā)放工作。
3、農(nóng)經(jīng)方面,認(rèn)真做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,目前完成了全鄉(xiāng)47村民組3334畝農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的摸底登記及第一輪公式,為我鄉(xiāng)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社管理、土地流轉(zhuǎn)管理水平;加強(qiáng)黨的農(nóng)村政策學(xué)習(xí)和宣傳,為我鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè),專(zhuān)業(yè)合作組織享受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果做好服務(wù)、提供信息。開(kāi)展好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查自糾活動(dòng)。
4、畜牧方面,全面完成了動(dòng)物春防任務(wù),全鄉(xiāng)未發(fā)生重大疫情,為規(guī)模養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)。
5、水利方面,獲得市2014年水利興修三等獎(jiǎng)。制定鄉(xiāng)2015年防汛抗旱預(yù)案,并做好水利建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施工作,認(rèn)真做好防汛抗旱工作,按照既定的預(yù)案抓好落實(shí)。
6、統(tǒng)計(jì)方面,全面了解、掌握全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài),按質(zhì)按量完成統(tǒng)計(jì)部門(mén)布置的報(bào)表任務(wù),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)信息。
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