礦產(chǎn)資源實(shí)施條例精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的礦產(chǎn)資源實(shí)施條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：礦產(chǎn)資源實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：采礦權(quán)價(jià)款 攤銷

一、煤礦企業(yè)采礦權(quán)的概念、特征及屬性

（一）概念與特征

煤礦企業(yè)采礦權(quán)是指在依法取得的采礦權(quán)許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍和期限內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采礦產(chǎn)品的權(quán)利。依法取得采礦許可證的煤礦企業(yè)，被稱為采礦權(quán)人。

采礦權(quán)具有以下特征：第一，采礦權(quán)是由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來的他物權(quán)。礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬于國家，國家對(duì)礦產(chǎn)資源依法享有古有、使用、收益和處分的權(quán)利，國家通過轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的使用權(quán)能，因此，采礦權(quán)是由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來的他物權(quán)。采礦權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源沒有完全支配能力，只有使用和收益的權(quán)利，從而采礦權(quán)又是一種限制物權(quán)。第二，采礦權(quán)的功能是對(duì)已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行開采，為國家和社會(huì)提供所需的礦產(chǎn)品。采礦權(quán)人取得采礦權(quán)的目的是在采礦許可證規(guī)定區(qū)域內(nèi)，開采或加工礦產(chǎn)品并從礦產(chǎn)品銷售中獲取收益。

（二）采礦權(quán)的資產(chǎn)屬性

采礦權(quán)屬于無形資產(chǎn)范疇。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)――無形資產(chǎn)》中第三條對(duì)無形資產(chǎn)的定義“無形資產(chǎn)，是指企業(yè)擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)”。

資產(chǎn)滿足下列條件之一的，符合無形資產(chǎn)定義中的可辨認(rèn)性標(biāo)準(zhǔn)：

1.能夠從企業(yè)中分離或者劃分出來，并能單獨(dú)或者與相關(guān)合同、資產(chǎn)或負(fù)債一起，用于出售、轉(zhuǎn)移、授予許可、租賃或者交換。

2.源自合同性權(quán)利或其他法定權(quán)利，無論這些權(quán)利是否可以從企業(yè)或其他權(quán)利和義務(wù)中轉(zhuǎn)移或者分離。

采礦權(quán)具備無形性（無實(shí)物形態(tài)）、可辨認(rèn)性、非貨幣性資產(chǎn)等特征，符合無形資產(chǎn)的定義。采礦權(quán)不同于其他無形資產(chǎn)的特點(diǎn)是使用周期長、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大。

二、采礦權(quán)價(jià)款的攤銷方法

實(shí)際工作中，采礦權(quán)價(jià)值的攤銷方法一般采用直線法。

直線法，是將煤礦企業(yè)按照規(guī)定上繳國土資源部門的采礦權(quán)價(jià)款，按預(yù)計(jì)采礦年限平均分?jǐn)?。預(yù)計(jì)采礦年限是根據(jù)已探明的儲(chǔ)量、礦山設(shè)計(jì)規(guī)模、礦產(chǎn)品的市場需求及發(fā)展趨勢等因素來確定的。

采用該攤銷方法的原因在于：第一，符合謹(jǐn)慎性原則。儲(chǔ)量是采礦權(quán)價(jià)值評(píng)估和礦山建設(shè)的主要依據(jù)，儲(chǔ)量的確定是由國家權(quán)威部門認(rèn)定的，因此，采礦權(quán)預(yù)計(jì)攤銷年限可通過確認(rèn)的儲(chǔ)量與礦山設(shè)計(jì)規(guī)模來確定開采期和攤銷期，這樣既有利于企業(yè)合理科學(xué)地確定開采規(guī)模和周期；又有利于防止人為操縱損益現(xiàn)象的發(fā)生。第二，符合配比原則和一貫性原則。預(yù)計(jì)采礦年限一旦確定，在不同的會(huì)計(jì)年度，攤銷額比較均衡，采礦期與攤銷期能有效配比。

但是，以預(yù)計(jì)采礦年限作為采礦權(quán)價(jià)款的分?jǐn)傄罁?jù)，存在著一些局限性：礦井在不同使用年限提供的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益不同，礦井在高產(chǎn)期和衰竭期，礦井技改前后，政策性停產(chǎn)期間都要進(jìn)行等額分?jǐn)?，顯然成本負(fù)擔(dān)不盡合理，不能真實(shí)反映礦井當(dāng)年的利潤水平。

三、典型案例及爭議

xx煤礦有限公司是一家整合后主體煤礦，各項(xiàng)資料如下：

1.2013年末資產(chǎn)總額116702.09萬元。其中：固定資產(chǎn)81342萬元，流動(dòng)資產(chǎn)6332.09萬元，無形資產(chǎn)29028萬元（全部為采礦權(quán)價(jià)款）。

2.根據(jù)山西省國土資源廳提供的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量備案證明顯示，該礦煤種為貧煤，批準(zhǔn)開采5-15號(hào)煤層，井田面積12.4756K，保有儲(chǔ)量17919萬噸，按照2.7元/噸收取標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)繳納資源價(jià)款48381.3萬元，與國土資源局簽訂的采礦權(quán)價(jià)款分期繳納合同書中確定先按30年繳納采礦權(quán)價(jià)款29028.78萬元?？刹蓛?chǔ)量為10354萬噸，核定生產(chǎn)能力150萬噸/年，根據(jù)國務(wù)院令第241號(hào)《礦產(chǎn)資源登記管理辦法》，采礦許可證最長年限為30年。按照1.5的儲(chǔ)量備用系數(shù)計(jì)算煤礦服務(wù)年限為10354/150×1.5=49.3年。

該礦對(duì)于采礦權(quán)價(jià)款按照直線法進(jìn)行攤銷，但是，如何確定攤銷期目前有三種年限可供選擇：

1.按10年期限攤銷，理由是：《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，無形資產(chǎn)按照直線法計(jì)算的攤銷費(fèi)用，準(zhǔn)予扣除。無形資產(chǎn)的攤銷年限不得低于10年。因此，按照不低于10年的期限攤銷，不違背稅法的規(guī)定，在效益比較好的年份，將采礦權(quán)價(jià)款盡早攤銷完畢，也符合會(huì)計(jì)上的謹(jǐn)慎性原則。如果按10年攤銷，每年應(yīng)攤銷：29028.78/10=2902.88（萬元）。

2.按30年期限攤銷，理由是：該礦的采礦許可證年限為30年，那么，采礦權(quán)價(jià)款就應(yīng)該在該許可年限內(nèi)勻速攤銷。否則，一旦采礦許可證年限到期不允許該企業(yè)繼續(xù)開采，沒有開采完部分已交納的資源價(jià)款將得不到補(bǔ)償。如果按30年攤銷，每年應(yīng)攤銷29028.78/30=967.61（萬元）。

3.按49.3年期限攤銷，理由是：該礦井的服務(wù)期為49.3年，那么采礦價(jià)款支出就與這49.3年的收入相關(guān)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，采礦權(quán)價(jià)款就應(yīng)分49.3年來攤銷。如果按49.3年攤銷，每年應(yīng)攤銷29028.78/49.3=588.82（萬元）。

從上述案例可以看出，三種攤銷期限似乎都有一定的道理，但是，不同的攤銷期限選擇，年攤銷金額會(huì)有比較大的差別，對(duì)應(yīng)繳企業(yè)所得稅也有較大影響。

四、對(duì)不同期限下的直線攤銷法進(jìn)行分析

目前，煤礦企業(yè)在采礦權(quán)價(jià)款攤銷時(shí)多采用直線法，但存在攤銷期的爭議。通過上述案例，下面對(duì)10年期限、采礦許可證有效期限、礦井服務(wù)年限這三種攤銷期分析如下：

10年期限：從稅法角度分析，《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，無形資產(chǎn)的攤銷年限不得低于10年。然而，礦井的生產(chǎn)年限往往高于10年，如果企業(yè)選擇按10年攤銷，那么在采礦期的前10年，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)重，利潤低；后20年，成本負(fù)擔(dān)輕，利潤高。造成各年度攤銷金額以及應(yīng)納稅所得額的不均衡。雖然說稅法規(guī)定無形資產(chǎn)的攤銷年限不得低于10年，但這10年是稅法攤銷的最低期限，不是唯一期限。具體攤銷年限還應(yīng)考慮企業(yè)所得稅法的其他有關(guān)規(guī)定，例如，權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比性原則和合理性原則的要求。

采礦許可證年限：《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第七條規(guī)定，采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。

按照規(guī)定，采礦許可證有效期并沒有與礦井服務(wù)年限掛鉤，而是與礦山規(guī)模和審批機(jī)關(guān)的權(quán)限有關(guān)，采礦許可證年限一般要遠(yuǎn)小于礦山服務(wù)年限，如上例中，采礦許可證的年限只有30年，礦山服務(wù)年限尚有40年。因此，如果按采礦許可證有效期進(jìn)行攤銷，會(huì)造成攤銷期與受益期不配比，攤銷期內(nèi)虛增成本；而攤銷期后，由于沒有與收入相配比的費(fèi)用，又會(huì)少計(jì)成本。

礦井服務(wù)年限：礦井服務(wù)年限，是以礦山儲(chǔ)量核查報(bào)告核定的可開采儲(chǔ)量（噸）除以年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力（噸/年），乘以儲(chǔ)量備用系數(shù)計(jì)算得出的。服務(wù)年限到期后，若仍有可開采資源則應(yīng)重新核定儲(chǔ)量，重新計(jì)算服務(wù)年限。

五、采礦權(quán)價(jià)款攤銷的建議

為了克服直線法攤銷的局限性，部分上市煤炭企業(yè)在嘗試資源價(jià)款的產(chǎn)量法攤銷。

產(chǎn)量法，是以礦井當(dāng)期實(shí)際開采量與可采儲(chǔ)量的比例作為分?jǐn)偙壤?，?jì)算確認(rèn)當(dāng)期應(yīng)攤銷的采礦權(quán)價(jià)款。即采礦權(quán)價(jià)款當(dāng)期攤銷額=采礦權(quán)價(jià)款×（當(dāng)期實(shí)際開采量÷可采儲(chǔ)量）。

采用該攤銷方法的原因在于：

第一，符合配比原則。煤礦企業(yè)受政策性因素、地質(zhì)構(gòu)造條件等影響，存在停產(chǎn)、限產(chǎn)、少產(chǎn)狀況，生產(chǎn)量存在較大的不確定性，如按年限法就可能導(dǎo)致不生產(chǎn)也在攤銷，或者是前期攤銷大，而后面受益年限沒有費(fèi)用攤銷的情況。而采用產(chǎn)量法進(jìn)行攤銷，多產(chǎn)多攤，少產(chǎn)少攤，不產(chǎn)不攤，符合配比原則。

第二，符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定。根據(jù)“企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解-無形資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量”：無形資產(chǎn)的攤銷期自其可供使用時(shí)（即其達(dá)到預(yù)定用途）開始至終止確認(rèn)時(shí)止。在無形資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分?jǐn)偲鋺?yīng)攤銷金額，存在多種方法。這些方法包括直線法、生產(chǎn)總量法等。對(duì)某項(xiàng)無形資產(chǎn)攤銷所使用的方法應(yīng)依據(jù)從資產(chǎn)中獲取的預(yù)期未來經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)計(jì)消耗方式來選擇，并一致地運(yùn)用于不同會(huì)計(jì)期間，例如，有特定產(chǎn)量限制的特許經(jīng)營權(quán)或?qū)＠麢?quán)，應(yīng)采用產(chǎn)量法進(jìn)行攤銷。只有無法可靠確定預(yù)期實(shí)現(xiàn)方式的無形資產(chǎn)才采用直線法攤銷。

由于礦山可采儲(chǔ)量一般有國土資源部門認(rèn)可的儲(chǔ)量評(píng)估報(bào)告，采礦權(quán)價(jià)值會(huì)隨著可開采資源的消耗而減少，其價(jià)值攤銷應(yīng)與消耗的可采儲(chǔ)量相對(duì)應(yīng)，因其資源消耗方式容易確定，可按產(chǎn)量法進(jìn)行采礦價(jià)款的攤銷，該方法能使攤銷期與受益期（采礦期）有效配比，從而提供更客觀可靠的會(huì)計(jì)信息。如果按產(chǎn)量法攤銷，噸煤應(yīng)攤銷：29028.78/10354=2.80（元）。

其局限性在于：第一，必須能合理預(yù)計(jì)在期滿前可以把經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量采完。如果預(yù)計(jì)不能采完的，就不能以總儲(chǔ)量作為計(jì)算基數(shù)。第二，對(duì)稅法而言，盡管利用產(chǎn)量法進(jìn)行采礦價(jià)款的攤銷更符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比性原則的要求，但目前稅收法規(guī)并未對(duì)產(chǎn)量法的適用加以明確。

六、結(jié)論

從會(huì)計(jì)核算角度分析，采用產(chǎn)量法進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款攤銷符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和配比性原則的基本精神，能夠提供更客觀可靠的會(huì)計(jì)信息。

從稅法角度分析，《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，“無形資產(chǎn)按照直線法計(jì)算的攤銷費(fèi)用，準(zhǔn)予扣除”。直線法又稱平均年限法，是將無形資產(chǎn)均衡地分?jǐn)偟礁髌诘囊环N方法。采用這種方法計(jì)算的每期攤銷額均是等額的。

產(chǎn)量法是假定無形資產(chǎn)的服務(wù)潛力會(huì)隨著使用程度而減退，各期攤銷額隨著產(chǎn)量的不同而增減變化。因此，產(chǎn)量法有待于有權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)以法規(guī)的形式加以明確。

七、建議

綜上所述，資源價(jià)款采用產(chǎn)量法進(jìn)行攤銷符合煤礦企業(yè)產(chǎn)量受客觀條件影響變動(dòng)較大的實(shí)際情況，符合會(huì)計(jì)與稅法權(quán)責(zé)發(fā)生制原則及配比性原則，能有效避免直線法攤銷各期不均衡的缺陷，是采礦權(quán)價(jià)款攤銷的一種比較合理的方法。

盡管從稅收法規(guī)角度，對(duì)產(chǎn)量法攤銷未予以明確，但是，我國處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象層出不窮，法規(guī)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種客觀現(xiàn)實(shí)。希望有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)盡早出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)產(chǎn)量法的適用加以明確。同時(shí)，建議企業(yè)積極與稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)去稅務(wù)部門備案，取得理解與支持。而且，該方法一經(jīng)選用，不得隨意變更。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)[S].2006.

[2]中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例[Z].2007.

第2篇：礦產(chǎn)資源實(shí)施條例范文

為大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理與保護(hù)，堅(jiān)決遏制和嚴(yán)厲打擊非法取土及燒制粘土磚瓦行為，規(guī)范頁巖磚瓦企業(yè)的生產(chǎn)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定對(duì)全區(qū)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為加強(qiáng)規(guī)范管理。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、嚴(yán)禁粘土磚生產(chǎn)行為

按照《市新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》“任何單位和個(gè)人不得新建、擴(kuò)建粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線。市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、國土資源房管、規(guī)劃、物價(jià)、稅務(wù)等管理部門對(duì)現(xiàn)有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行治理整頓，采取行政、經(jīng)濟(jì)等措施，逐步使粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。擅自新建、擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線的，由建設(shè)行政部門責(zé)令改正，并處30000元罰款”的規(guī)定，全區(qū)不再新建或擴(kuò)建和改建粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線，對(duì)現(xiàn)有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)必須予以關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

二、嚴(yán)禁無照經(jīng)營磚瓦生產(chǎn)行為

由區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)安監(jiān)局、公安分局、區(qū)勞動(dòng)保障局、工商分局、環(huán)保分局、國土資源分局等執(zhí)法部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查小組，加大對(duì)無照經(jīng)營、未按時(shí)年檢、年檢未通過的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的查處力度，對(duì)違法違規(guī)行為除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理外，責(zé)令其立即停產(chǎn)并按要求時(shí)限進(jìn)行關(guān)停，拆除有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備。

三、規(guī)范頁巖磚瓦生產(chǎn)行為

若頁巖磚瓦等生產(chǎn)企業(yè)違反以下管理規(guī)定，區(qū)政府有關(guān)執(zhí)法部門依法予以查處，對(duì)拒不整改的，將予以強(qiáng)制關(guān)停，由此造成的一切后果，由企業(yè)自行承擔(dān)。

1.加強(qiáng)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營管理。超生產(chǎn)范圍經(jīng)營的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)必須在規(guī)定的期限內(nèi)整改完畢，整改期間不予通過年檢、驗(yàn)照。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未整改完畢，繼續(xù)超范圍生產(chǎn)經(jīng)營的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，工商部門將按照有關(guān)法律、法規(guī)依法給予查處。

2.加強(qiáng)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保管理。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)必須停止生產(chǎn)。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，未辦理環(huán)保審批手續(xù)的，在在本《通知》下發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)，并按照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保部門將依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的情況及國務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)要求，對(duì)企業(yè)是否可以生產(chǎn)給予批復(fù)。對(duì)無故不補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)而又繼續(xù)生產(chǎn)的磚瓦企業(yè)，環(huán)保部門將依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款”，進(jìn)行查處。

第3篇：礦產(chǎn)資源實(shí)施條例范文

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源開發(fā)；環(huán)境保護(hù)；法制建設(shè)

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-125-02

礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，也是人類現(xiàn)階段快速發(fā)展必須依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)。在改革開放以后，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了重要保障，然而與此同時(shí)，礦產(chǎn)開采和冶煉中的一系列只顧開發(fā)不顧保護(hù)的惡劣行為，也導(dǎo)致礦業(yè)所在地區(qū)的環(huán)境遭到污染，生態(tài)破壞問題日益惡化。目前，已廢棄和關(guān)閉的礦山遺留下來的環(huán)境問題正日益威脅著周圍生活的公眾，對(duì)此，我國的法律建設(shè)卻處于滯后狀態(tài)，不能有效遏制問題繼續(xù)出現(xiàn)，無法實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長與環(huán)境保護(hù)的并重。因此，現(xiàn)階段我們必須針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的具體情況，以現(xiàn)有法律框架為基礎(chǔ)，進(jìn)一步搭建完善的法律保護(hù)體系，使礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并行不悖。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)的必要性

我國是一個(gè)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的國家，因此，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，很容易面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境考驗(yàn)。目前，礦區(qū)周邊的環(huán)境和生態(tài)破壞主要包括了以下幾種情況：第一是對(duì)當(dāng)?shù)刈匀晃幕坝^的破壞，這幾乎是難以避免的，但礦區(qū)所在位置的地理環(huán)境、開發(fā)規(guī)模、開采方式與它和自然文化景觀之間的距離這些因素將影響對(duì)自然文化景觀的保護(hù)難度；第二是對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響，礦產(chǎn)開發(fā)容易使局部區(qū)域的地應(yīng)力不平衡，引發(fā)地面沉降、塌陷、滑坡、水土流失等地址災(zāi)害，從而對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果。第三是開發(fā)過程中，產(chǎn)生的廢水、廢棄、固體廢棄物等污染排放到周圍，直接或間接污染地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地等。此外，還可能會(huì)引起噪聲污染、重金屬污染和揚(yáng)塵污染等。

這些污染和破壞不僅僅危害了礦區(qū)周圍的居民生活，還開始制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是在礦產(chǎn)開采殆盡后，往往需要付出巨大的成本去治理這些污染和破壞，而得不償失。對(duì)此，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，一直是我國各級(jí)政府需要注意的頭等大事。

二、礦區(qū)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)的法制現(xiàn)狀和困境

對(duì)于環(huán)境保護(hù)，尤其是礦區(qū)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)，我國的法制建設(shè)處于滯后狀況。我國自1979年9月起，就頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，標(biāo)志著我國環(huán)境立法的全面開展。而之后國務(wù)院在加快環(huán)境立法宏觀規(guī)劃的工作思路上，相繼以主要污染類型為分類依據(jù)，陸續(xù)制定專門的環(huán)境保護(hù)法規(guī)。這些專門法初步形成了環(huán)境法體系。但是這些法律法規(guī)在制定之初，不能預(yù)料到之后會(huì)產(chǎn)生的所有問題，因此較為粗糙，并不細(xì)節(jié)，同時(shí)最為困難的是執(zhí)法遲緩不嚴(yán)，違法不究或者難究的現(xiàn)狀。因此，我國目前在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，針對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法均值得擔(dān)憂。

環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)雖然是一個(gè)法律問題，但根本上仍舊是一個(gè)利益再分配的問題。法律的任務(wù)即是通過利益的二次分配來調(diào)整各方行為，從而達(dá)到某種法益的保護(hù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，我們可知，環(huán)境具有外部性特征，要扭轉(zhuǎn)將環(huán)境作為公共品的現(xiàn)狀，對(duì)于政府，最為有效率的方式是收緊準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和提高污染成本，其次才是在環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題出來后通過法律途徑追究責(zé)任。如果依據(jù)這一思路展開，那么我國目前在法律制度建設(shè)方面做得并不夠：

（一）準(zhǔn)入許可制度

我國憲法規(guī)定，礦藏是國家所有，個(gè)人或組織利用礦產(chǎn)資源，必須向相關(guān)主管部門申請(qǐng)，相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃并依法向符合規(guī)定條件的單位或個(gè)人發(fā)放采礦許可證。采礦許可證可以轉(zhuǎn)讓，但是政府只能對(duì)由它發(fā)放的采礦許可證進(jìn)行管理，對(duì)于私人之間采礦許可證的轉(zhuǎn)讓，監(jiān)管作用趨于弱勢。而由于企業(yè)的合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦主體的，我國法律規(guī)定可以變更采礦權(quán)主體，因此，采礦主體之間容易通過這種方式互相轉(zhuǎn)讓采礦許可證，使采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓相當(dāng)混亂，采礦主體借此謀取不正當(dāng)利益。

（二）行政管理職權(quán)范圍模糊，缺乏配合協(xié)調(diào)

環(huán)境問題中的管理職權(quán)上的混亂在所有政府管理中較為明顯。而在礦產(chǎn)資源開發(fā)上，根據(jù)我國礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)全國礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。各省一級(jí)地方政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。其余有關(guān)主管部門協(xié)助同級(jí)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督管理工作。但是，在實(shí)際過程中，環(huán)境問題常常十分復(fù)雜，需要各個(gè)政府管理部門配合協(xié)調(diào)，而一個(gè)獨(dú)立的管理部門既缺乏強(qiáng)大的管理能力，也不具備綜合調(diào)配能力，因此，在環(huán)保領(lǐng)域建立綜合管理部門的呼聲日盛。

綜上，在目前礦產(chǎn)資源開發(fā)中，環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，要依靠法律上加強(qiáng)如下兩方面：第一是準(zhǔn)入后采礦權(quán)的使用、流轉(zhuǎn)問題；第二是各地政府部門如何對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管的問題。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的建議

（一）完善和健全礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境立法

環(huán)境立法是加強(qiáng)法制建設(shè)的基礎(chǔ)，也是嚴(yán)格執(zhí)法的依據(jù)。缺乏立法的指導(dǎo)，各地管理部門在實(shí)際管理工作中就無法可依，缺乏充分的法律依據(jù)和保障。目前，礦產(chǎn)資源開發(fā)中還缺乏效力層級(jí)較高的法律，一部原有的《礦產(chǎn)資源法》對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)缺乏明確有效的保護(hù)條款，同時(shí)，目前也缺乏在實(shí)施過程中所依據(jù)的具體實(shí)施條例，而《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》還屬于部門規(guī)章范疇，約束力較差，也僅僅局限于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，而非整體環(huán)境。對(duì)此，要完善立法，對(duì)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行修改，對(duì)于其中的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)要與物權(quán)法中適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定結(jié)合起來，對(duì)已有的法律條款進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。

（二）對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的重要環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行法律法規(guī)上的細(xì)化

要確立環(huán)境聽證制度，通過聽證制度保障環(huán)境相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)也控制、限制開采主體濫用采礦權(quán)，導(dǎo)致環(huán)境破壞，同時(shí)也使環(huán)境信息可以在聽證過程中全面獲取，為最終決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要建立生態(tài)補(bǔ)償制度，從礦產(chǎn)資源開發(fā)的各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)管，全面建立以生態(tài)補(bǔ)償為核心的礦山環(huán)境管理制度。。首先，完善礦產(chǎn)開采過程中環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度，其次要健全監(jiān)督檢查制度，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程進(jìn)行實(shí)際有效監(jiān)管，最后要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，從根本上解決環(huán)境治理資金的問題。對(duì)此，要根據(jù)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注意開發(fā)過程中沒一個(gè)階段的源頭監(jiān)管，此外則要注意管理的制度化和程序化，并使各制度之間銜接好，協(xié)調(diào)好。

（三）對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)要加強(qiáng)執(zhí)法

第4篇：礦產(chǎn)資源實(shí)施條例范文

小企業(yè)期間費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算淺談

費(fèi)用是《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見稿）》中規(guī)范的內(nèi)容之一。費(fèi)用是指小企業(yè)在日?；顒?dòng)中發(fā)生的、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流出。小企業(yè)的費(fèi)用包括：主營業(yè)務(wù)成本、主營業(yè)務(wù)稅金及附加、其他業(yè)務(wù)支出、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用等。本文擬對(duì)小企業(yè)期間費(fèi)用，即銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用等期間費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理進(jìn)行探討，以期對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行期間費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算有所幫助。

一、銷售費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算

（一）銷售費(fèi)用定義

銷售費(fèi)用是指小企業(yè)銷售商品（或提供勞務(wù)）過程中發(fā)生的各種費(fèi)用。銷售費(fèi)用通常包括保險(xiǎn)費(fèi)、包裝費(fèi)、商品維修費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、展覽費(fèi)和廣告費(fèi)等費(fèi)用。

（二）“銷售費(fèi)用”賬戶

性質(zhì)：損益類賬戶。

3、結(jié)構(gòu)：“銷售費(fèi)用”賬戶借方登記小企業(yè)在銷售商品過程中發(fā)生的包裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、展覽費(fèi)和廣告費(fèi)、商品維修費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)等費(fèi)用。發(fā)生銷售費(fèi)用時(shí)，借記“銷售費(fèi)用”賬戶，貸記“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”等賬戶。

期（月）末，可將本賬戶余額轉(zhuǎn)入“本年利潤”賬戶，結(jié)轉(zhuǎn)后賬戶無余額。

（三）核算舉例

借：銷售費(fèi)用——廣告費(fèi)5000

貸：銀行存款5000

需要注意的是，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，“企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，除國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除”。所以，此小企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出不能無限制的發(fā)生，否則，年末，經(jīng)計(jì)算超過銷售（營業(yè)）收入15%的部分要調(diào)增應(yīng)納稅所得額，計(jì)算繳納所得稅。

例2：2月18日，甲小企業(yè)以支票支付產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)1000元。企業(yè)以支票存根和營運(yùn)部門運(yùn)輸發(fā)票為依據(jù)，作會(huì)計(jì)分錄如下：

借：銷售費(fèi)用——廣告費(fèi)930

應(yīng)繳稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額） 70

貸：銀行存款1000

根據(jù)新修訂的增值稅條例第八條規(guī)定，準(zhǔn)予抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額中，將運(yùn)輸費(fèi)用明確列明，即購進(jìn)或者銷售貨物以及在生產(chǎn)經(jīng)營過程中支付運(yùn)輸費(fèi)用的，按照運(yùn)輸費(fèi)用結(jié)算單據(jù)上注明的運(yùn)輸費(fèi)用金額和7%的扣除率計(jì)算的進(jìn)項(xiàng)稅額。該支付的運(yùn)輸費(fèi)既包括購進(jìn)商品的，也包括銷售貨物的。

例3：月末，甲小企業(yè)將本期發(fā)生的上述費(fèi)用5930元轉(zhuǎn)入“本年利潤”賬戶。會(huì)計(jì)分錄如下：

借：本年利潤5930

貸：銷售費(fèi)用 5930

二、財(cái)務(wù)費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算

（一）財(cái)務(wù)費(fèi)用定義

財(cái)務(wù)費(fèi)用是指小企業(yè)為籌集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金發(fā)生的籌資費(fèi)用，財(cái)務(wù)費(fèi)用包括利息支出（減利息收入）、銀行相關(guān)手續(xù)費(fèi)等。

（二）“財(cái)務(wù)費(fèi)用”賬戶

性質(zhì)：損益類賬戶。

3、結(jié)構(gòu)：“財(cái)務(wù)費(fèi)用”賬戶借方等小企業(yè)發(fā)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用。財(cái)務(wù)費(fèi)用發(fā)生時(shí)，借記“財(cái)務(wù)費(fèi)用”賬戶，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付利息”等賬戶；貸方登記發(fā)生的應(yīng)沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用的利息收入等。收到存款利息時(shí)，借記“銀行存款”等賬戶，貸記“財(cái)務(wù)費(fèi)用”賬戶。

期（月）末，可將本科目余額轉(zhuǎn)入“本年利潤”科目，結(jié)轉(zhuǎn)后本科目無余額。

例4：B企業(yè)為小企業(yè)，其購買材料采用銀行承兌匯票結(jié)算，支付銀行承兌匯票手續(xù)費(fèi)2000元。會(huì)計(jì)分錄如下：

借：財(cái)務(wù)費(fèi)用 5000

貸：銀行存款 5000

例5：接銀行通知，B企業(yè)收到其在銀行存款應(yīng)得利息收入2000元已經(jīng)轉(zhuǎn)入其存款賬戶。會(huì)計(jì)分錄如下：

借：財(cái)務(wù)費(fèi)用2000

貸：銀行存款2000

例6：接銀行通知，銀行已從B企業(yè)存款賬戶扣貸款利息12000元。會(huì)計(jì)分錄如下：

借：財(cái)務(wù)費(fèi)用 12000

貸：銀行存款12000

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定“企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的下列利息支出，準(zhǔn)予扣除：非金融企業(yè)向金融企業(yè)借款的利息支出、金融企業(yè)的各項(xiàng)存款利息支出和同業(yè)拆借利息支出、企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行債券的利息支出；非金融企業(yè)向非金融企業(yè)借款的利息支出，不超過按照金融企業(yè)同期同類貸款利率計(jì)算的數(shù)額的部分”。

例7：期（月）末，B企業(yè)將“財(cái)務(wù)費(fèi)用”賬戶余額3000元轉(zhuǎn)入“本年利潤”賬戶，結(jié)轉(zhuǎn)后本賬戶無余額。會(huì)計(jì)分錄如下：

借：本年利潤15000

貸：財(cái)務(wù)費(fèi)用15000

三、管理費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算

（一）管理費(fèi)用定義

管理費(fèi)用是指小企業(yè)發(fā)生的除主營業(yè)務(wù)成本、主營業(yè)務(wù)稅金及附加、其他業(yè)務(wù)支出、銷售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用外的其他費(fèi)用，管理費(fèi)用包括小企業(yè)管理人員的職工薪酬、開辦費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、相關(guān)長期待攤費(fèi)用攤銷、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。

（二）“管理費(fèi)用”賬戶

性質(zhì)：損益類賬戶。

3、結(jié)構(gòu)：“管理費(fèi)用”賬戶借方登記行政管理部門人員的職工薪酬、行政管理部門計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊和發(fā)生的修理費(fèi)、發(fā)生的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、咨詢費(fèi)、訴訟費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、排污費(fèi)等、按規(guī)定計(jì)算確定的應(yīng)交礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅及小企業(yè)在籌建期間內(nèi)發(fā)生的開辦費(fèi)，包括人員薪酬、辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)、注冊(cè)登記費(fèi)以及不計(jì)入固定資產(chǎn)成本的借款費(fèi)用等。在管理費(fèi)用實(shí)際發(fā)生時(shí)，借記“管理費(fèi)用（開辦費(fèi)）”賬戶，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付職工薪酬”、“累計(jì)折舊”、“應(yīng)交稅費(fèi)”等賬戶。

期（月）末，可將本賬戶的余額轉(zhuǎn)入“本年利潤”賬戶，結(jié)轉(zhuǎn)后本賬戶無余額。

例8：A企業(yè)為小企業(yè)，其籌建期間通過以支票支付辦公費(fèi)3000元、印刷費(fèi)2000元和注冊(cè)登記費(fèi)5000元。會(huì)計(jì)分錄如下：

借：管理費(fèi)用——開辦費(fèi)10000

貸：銀行存款 10000

例9：A企業(yè)聘請(qǐng)法律顧問，以現(xiàn)金支付咨詢費(fèi)600元。會(huì)計(jì)分錄如下：

借：管理費(fèi)用——咨詢費(fèi)600

貸：庫存現(xiàn)金600

借：管理費(fèi)用——稅費(fèi)1000

貸：應(yīng)繳稅費(fèi)——應(yīng)繳房產(chǎn)稅500

——應(yīng)繳車船使用稅

300

庫存現(xiàn)金200

例11：A企業(yè)以現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)招待費(fèi)15000元。會(huì)計(jì)分錄如下：

借：管理費(fèi)用——業(yè)務(wù)招待費(fèi)

15000

貸：庫存現(xiàn)金15000

需要注意的是，對(duì)于小企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，按照發(fā)生額的60%扣除，但最高不得超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入的5‰”。假設(shè)該小企業(yè)取得銷售收入250萬元，則該企業(yè)年終所得稅匯算清繳時(shí)，應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額計(jì)算如下：

則業(yè)務(wù)招待費(fèi)調(diào)增所得額＝1.5-1.5×60%＝1.5-0.9＝0.6（萬元）

期（月）末，A企業(yè)可本賬戶的余額26600元轉(zhuǎn)入“本年利潤”賬戶。

借：本年利潤26600

貸：管理費(fèi)用26600

參考文獻(xiàn)：

第5篇：礦產(chǎn)資源實(shí)施條例范文

第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

（四）符合國家供地政策。

第四條建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。

需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國土資源管理部門預(yù)審。

第五條需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。

需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

第六條依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國土資源管理部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部。

軍事項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請(qǐng)。

應(yīng)當(dāng)由國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國土資源部備案。

第七條已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；

（三）項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；

（四）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；

（五）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)用地預(yù)審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)材料。

本條第一款規(guī)定的用地預(yù)審申請(qǐng)表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第八條直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊螅暾?qǐng)用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。

第九條受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)申報(bào)材料作出的初步審查意見。

（二）標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要。

第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請(qǐng)和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報(bào)件，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)受理和接收。不符合的，應(yīng)當(dāng)場或在五日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人和轉(zhuǎn)報(bào)人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部。

第十一條預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；

（三）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；

（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十二條國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國土資源管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。

第十三條預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對(duì)本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對(duì)建設(shè)用地單位的具體要求。

第十四條預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件。

第6篇：礦產(chǎn)資源實(shí)施條例范文

二是修訂并實(shí)施新的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，規(guī)范實(shí)施備案制。建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。出臺(tái)代建制管理辦法，擴(kuò)大代建項(xiàng)目范圍。建立重大項(xiàng)目公示制度和責(zé)任追究制度。

三是有控制、有步驟地推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革。穩(wěn)步推進(jìn)成品油和天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革。加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)審，完善標(biāo)桿電價(jià)和可再生能源電價(jià)政策。改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度。合理調(diào)整水利工程和城市供水價(jià)格。完善排污費(fèi)征收方式和垃圾處理收費(fèi)制度。

四是抓緊處理電力行業(yè)廠網(wǎng)分開的遺留問題，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離。研究制定鐵路體制改革總體方案。繼續(xù)落實(shí)郵政體制改革方案，抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革模式。

五是加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。出臺(tái)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案并穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。

六是實(shí)施中小企業(yè)成長工程，落實(shí)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

七是加大法制建設(shè)的工作力度，抓緊起草《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，修改完善《政府投資條例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，盡快出臺(tái)《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》。建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，深入推進(jìn)“五五”普法。

(摘自2007年12月10日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)

尹蔚民：2008年全國事業(yè)單位基本實(shí)現(xiàn)聘用制

人事部部長尹蔚民在全國人事廳局長會(huì)議上談到2008年人事工作任務(wù)時(shí)表示，將加大推行聘用制度力度；爭取2008年在全國事業(yè)單位基本完成聘用制推行工作。

將修訂《事業(yè)單位聘用合同(范本)》，進(jìn)一步規(guī)范聘用制度的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)新老職工同工同酬，并總結(jié)事業(yè)單位進(jìn)人督導(dǎo)檢查工作，研究制定事業(yè)單位公開招聘實(shí)施意見，完善公開招聘制度，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人行為。

2008年我國人事工作將根據(jù)加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的精神，分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度的配套改革。按照急需先建、單項(xiàng)突破的要求，抓緊出臺(tái)單項(xiàng)政策法規(guī)，制定事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定和處分暫行規(guī)定。根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)和特點(diǎn)，建立與聘用制和崗位管理制度相適應(yīng)的考核制度。

(摘自2007年12月17日《中國人事報(bào)》)

肖揚(yáng)：公正要看得見

最高人民法院院長肖揚(yáng)最近在全國法院司法改革工作會(huì)議上說：深化司法改革，就是要充分發(fā)揮司法作為解決社會(huì)矛盾的最終途徑的作用，及時(shí)處理人民群眾的利益訴求，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決制裁各種損害群眾利益的行為，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序，最大限度實(shí)現(xiàn)公平和正義。

公正，包括實(shí)體公正和程序公正。如果裁判不公，人們非但不能形成對(duì)司法的信仰和遵從，反而會(huì)產(chǎn)生對(duì)抗和抵觸。當(dāng)然，實(shí)體公正和程序公正，必須由廉潔、清正的司法隊(duì)伍來保證。古人所說的公生明、廉生威，就是這個(gè)道理。

高效，既要講效率，也要講效益。不但要看審結(jié)了多少案件，而且要看化解了多少矛盾糾紛；不但要看裁判結(jié)果是否公正，而且要看裁判是否得到了執(zhí)行。如果效率低下，就會(huì)使公正的效果大打折扣，會(huì)使當(dāng)事人在漫長的等待中失去信心；如果裁判不能得到執(zhí)行，司法權(quán)威也就會(huì)受到破壞。

權(quán)威，與其說是一種權(quán)力，毋寧說是一種威望，即通過嚴(yán)格的司法程序、規(guī)范的司法行為向當(dāng)事人和全社會(huì)展示的一種威望、一種公信力。

公正是看得見的公正，高效是能感受的高效，權(quán)威是被認(rèn)同的權(quán)威。其中公正是核心，高效是要求，權(quán)威是保證。三者是一個(gè)有機(jī)整體。司法失去公正，高效就沒有意義，權(quán)威難以樹立；司法不講效率，案件久拖不決，公正就會(huì)大打折扣，權(quán)威也難以樹立；司法沒有權(quán)威，即使辦理的案件再多，也不能起到有效化解矛盾、定紛止?fàn)幍淖饔谩?/p>

只有法律被公正、高效地適用，裁判結(jié)果被不折不扣地執(zhí)行，司法才能得到人民群眾的自覺擁護(hù)和一體遵從，才能真正樹立和維護(hù)司法權(quán)威。

(摘自2007年11月28日《人民日?qǐng)?bào)》)

吳曉靈：進(jìn)一步發(fā)展債券市場

中國人民銀行副行長吳曉靈2007年12月5日在財(cái)資市場高峰會(huì)上表示，我國將不斷推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升市場功能，推動(dòng)債券市場進(jìn)一步發(fā)展。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成以場外市場為主、場內(nèi)市場為輔的債券市場格局。近年來，我國債券市場債券品種不斷豐富，投資者選擇日益增多，交易工具不斷創(chuàng)新，相繼引入債券買斷式回購、債券遠(yuǎn)期交易、利率互換等衍生易產(chǎn)品，拓寬了債券市場的深度和廣度。

截至2007年8月末，債券市場共發(fā)行5026.2億元金融債券，6425.8億元短期融資券；銀行間債券市場共發(fā)行157.57億元資產(chǎn)支持證券，在銀行問債券市場交易流通的企業(yè)債券達(dá)到2952億元。

隨著債券市場的發(fā)展，我國將進(jìn)一步推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在下一階段積極研究發(fā)展信用衍生產(chǎn)品。信用衍生產(chǎn)品能把信用風(fēng)險(xiǎn)從基礎(chǔ)金融產(chǎn)品中剝離出來進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，有助于我國建立市場化風(fēng)險(xiǎn)交易與轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)金融產(chǎn)品價(jià)格的形成，提高市場功能。

第7篇：礦產(chǎn)資源實(shí)施條例范文

【關(guān)鍵詞】 三項(xiàng)費(fèi)用; 所得稅匯算; 納稅調(diào)整

新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》規(guī)定:“費(fèi)用是指企業(yè)在日?；顒?dòng)中發(fā)生的、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流出”。在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南中,通過會(huì)計(jì)科目對(duì)企業(yè)的費(fèi)用設(shè):“銷售費(fèi)用”、“管理費(fèi)用”、“財(cái)務(wù)費(fèi)用”三個(gè)會(huì)計(jì)科目。企業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用處理的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與新稅收條例存在較多的差異,這造成會(huì)計(jì)稅前利潤與應(yīng)稅所得偏離較大,突出表現(xiàn)在納稅調(diào)整項(xiàng)目增多。

一、管理費(fèi)用的差異比較

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則界定的“管理費(fèi)用”科目,核算企業(yè)為組織和管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的管理費(fèi)用,包括企業(yè)在籌建期間內(nèi)發(fā)生的開辦費(fèi)、董事會(huì)和行政管理部門在企業(yè)的經(jīng)營管理中發(fā)生的或者應(yīng)由企業(yè)統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的公司經(jīng)費(fèi)(包括行政管理部門職工工資及福利費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷、辦公費(fèi)和差旅費(fèi)等)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、董事會(huì)費(fèi)(包括董事會(huì)成員津貼、會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)等)、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、咨詢費(fèi)(含顧問費(fèi))、訴訟費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、研究費(fèi)用、排污費(fèi)等。凡屬于管理費(fèi)用的支出,按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定應(yīng)全額列支計(jì)入損益,但按稅法規(guī)定某些費(fèi)用只能按限定標(biāo)準(zhǔn)扣除或在計(jì)算納稅時(shí)不得扣除。除固定資產(chǎn)折舊、存貨跌價(jià)準(zhǔn)備、壞賬準(zhǔn)備等項(xiàng)目外,尚有以下幾個(gè)主要項(xiàng)目:

(一)工資、薪金支出

稅法規(guī)定企業(yè)發(fā)生的合理的工資、薪金支出準(zhǔn)予據(jù)實(shí)扣除。工資、薪金支出是企業(yè)每一納稅年度支付給本企業(yè)任職或與其有雇傭關(guān)系的員工的所有現(xiàn)金或非現(xiàn)金形式的勞動(dòng)報(bào)酬,包括基本工資、資金、津貼、補(bǔ)貼、年終加薪、加班工資以及與任職或者是受雇有關(guān)的其他支出。會(huì)計(jì)與稅法對(duì)工資處理的差異的關(guān)鍵點(diǎn)是:稅法規(guī)定合理的工資、薪金支出準(zhǔn)予據(jù)實(shí)扣除。

(二)職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)

規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)按實(shí)際數(shù)扣除,超過標(biāo)準(zhǔn)的只能按標(biāo)準(zhǔn)扣除。標(biāo)準(zhǔn)為:1.企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)支出,不超過工資薪金總額14%的部分準(zhǔn)予扣除。2.企業(yè)撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi),不超過工資薪金總額2%的部分準(zhǔn)予扣除。3.除國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外,企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出,不超過工資薪金總額2.5%的部分準(zhǔn)予扣除,超過部分準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后納稅年度扣除。(表1)

(三)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

1.按照政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳納的“五險(xiǎn)一金”,即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金,準(zhǔn)予扣除。2.企業(yè)為投資者或者職工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),在國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),準(zhǔn)予扣除。企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定為特殊工種職工支付的人身安全保險(xiǎn)費(fèi)和符合國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定可以扣除的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)準(zhǔn)予扣除。3.企業(yè)參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),按照規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi),準(zhǔn)予扣除。企業(yè)為投資者或者職工支付的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),不得扣除。

(四)業(yè)務(wù)招待費(fèi)

業(yè)務(wù)招待費(fèi)又稱交際應(yīng)酬費(fèi),按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定,根據(jù)實(shí)際發(fā)生額列入管理費(fèi)用。但按稅收條例規(guī)定:企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出,按照發(fā)生額的60%扣除,但最高不得超過當(dāng)年銷售(營業(yè))收入的5‰。

(五)租賃費(fèi)

租賃固定資產(chǎn)分經(jīng)營租賃和融資租賃兩種。按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定,經(jīng)營租賃固定資產(chǎn)發(fā)生的租賃費(fèi),可直接記入管理費(fèi)用或制造費(fèi)用;融資租賃固定資產(chǎn)發(fā)生的未確認(rèn)融資費(fèi)用,通過“未確認(rèn)融資費(fèi)用”科目核算。按稅法規(guī)定,納稅人以經(jīng)營方式從出租方取得固定資產(chǎn),其符合獨(dú)立納稅人交易原則的租金可根據(jù)受益時(shí)間,均勻扣除;融資租入的固定資產(chǎn),以租賃合同約定的付款總額和承租人在簽訂租賃合同過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用為計(jì)稅基礎(chǔ),租賃合同未約定付款總額的,以該資產(chǎn)的公允價(jià)值和承租人在簽訂租賃合同過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用為計(jì)稅基礎(chǔ)。

(六)上交管理費(fèi)

按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定,企業(yè)上交的各種管理費(fèi)用應(yīng)全額記入損益。按企業(yè)所得稅條例規(guī)定,企業(yè)之間支付的管理費(fèi)、企業(yè)內(nèi)營業(yè)機(jī)構(gòu)之間支付的租金和特許權(quán)使用費(fèi),以及非銀行企業(yè)內(nèi)營業(yè)機(jī)構(gòu)之間支付的利息,不得扣除。

(七)公益性捐贈(zèng)支出

1.公益性捐贈(zèng)含義:是指企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門,用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)。2.公益性捐贈(zèng)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn):企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,不超過年度利潤總額12%的部分,準(zhǔn)予扣除。年度利潤總額,是指企業(yè)依照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定計(jì)算的年度會(huì)計(jì)利潤。3.稅前扣除方法。(表2)

(八)技術(shù)開發(fā)費(fèi)

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)――無形資產(chǎn)》財(cái)會(huì)[2006]3號(hào)第七條規(guī)定:企業(yè)內(nèi)部研究開發(fā)項(xiàng)目的支出,應(yīng)當(dāng)區(qū)分研究階段支出與開發(fā)階段支出。而國家鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在稅收上給予優(yōu)惠,規(guī)定納稅人發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi),在按規(guī)定實(shí)行100%扣除基礎(chǔ)上,允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額(財(cái)政部 國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》財(cái)稅[2006]88號(hào))。企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣的部分,可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣,抵扣的期限最長不得超過五年。

二、銷售費(fèi)用的差異比較

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則界定的“銷售費(fèi)用”科目,核算企業(yè)銷售商品和材料、提供勞務(wù)的過程中發(fā)生的各種費(fèi)用,包括保險(xiǎn)費(fèi)、包裝費(fèi)、展覽費(fèi)和廣告費(fèi)、商品維修費(fèi)、預(yù)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量保證損失、運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)等以及為銷售本企業(yè)商品而專設(shè)的銷售機(jī)構(gòu)(含銷售網(wǎng)點(diǎn)、售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等)的職工薪酬、業(yè)務(wù)費(fèi)、折舊費(fèi)等經(jīng)營費(fèi)用。商品流通企業(yè)在購買商品過程中所發(fā)生的進(jìn)貨費(fèi)用,按照新準(zhǔn)則規(guī)定計(jì)入采購成本,不屬于銷售費(fèi)用。銷售費(fèi)用方面的主要差異項(xiàng)目有廣告費(fèi)與宣傳費(fèi)、傭金和回扣等。

(一)廣告費(fèi)與業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)

一般是指企業(yè)為銷售商品或提供勞務(wù)而進(jìn)行的宣傳推銷費(fèi)用。會(huì)計(jì)上廣告費(fèi)與業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)應(yīng)按實(shí)際支出列支。稅收上按條例規(guī)定,企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出,除國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外,不超過當(dāng)年銷售(營業(yè))收入15%的部分,準(zhǔn)予扣除;超過部分,準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

(二)傭金和回扣

會(huì)計(jì)上傭金和回扣支出一般按實(shí)際支出列支。但按稅法規(guī)定,傭金的扣除需要符合以下三個(gè)條件:1.有合法真實(shí)憑證;2.支付的對(duì)象必須是獨(dú)立的有權(quán)從事中介服務(wù)的納稅人或個(gè)人(支付對(duì)象不含本企業(yè)雇員);3.支付給個(gè)人的傭金,除另有規(guī)定者外,不得超過服務(wù)金額的5%。納稅人銷售貨物給購貨方的回扣,其支出不得在所得稅前扣除。

三、財(cái)務(wù)費(fèi)用的差異比較

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則界定的“財(cái)務(wù)費(fèi)用”科目,核算企業(yè)為籌集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金等而發(fā)生的籌資費(fèi)用,包括利息支出(減利息收入)、匯兌損益以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)、企業(yè)發(fā)生的現(xiàn)金折扣或收到的現(xiàn)金折扣等。從性質(zhì)上說,財(cái)務(wù)費(fèi)用屬于短期經(jīng)營性借款費(fèi)用,按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定,不論貸款人及借款利率如何,企業(yè)支付的財(cái)務(wù)費(fèi)用均應(yīng)全額記入損益。按《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定,企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的下列利息支出,準(zhǔn)予扣除:1.非金融企業(yè)向金融企業(yè)借款的利息支出、金融企業(yè)的各項(xiàng)存款利息支出和同業(yè)拆借利息支出、企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行債券的利息支出;2.非金融企業(yè)向非金融企業(yè)借款的利息支出,不超過按照金融企業(yè)同期同類貸款利率計(jì)算的數(shù)額的部分。

綜合舉例:某工業(yè)企業(yè)為居民企業(yè),假定2008年經(jīng)營業(yè)務(wù)如下:

(1)取得銷售收入2 500萬元。

(2)銷售成本1 100萬元。

(3)發(fā)生銷售費(fèi)用670萬元(其中廣告費(fèi)450萬元);管理費(fèi)用480萬元(其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)15萬元、技術(shù)開發(fā)費(fèi)20萬元);財(cái)務(wù)費(fèi)用60萬元。

(4)銷售稅金160萬元(含增值稅120萬元)。

(5)營業(yè)外收入70萬元,營業(yè)外支出50萬元(含通過公益性社會(huì)團(tuán)體向貧困山區(qū)捐款30萬元,支付稅收滯納金6萬元)。

(6)計(jì)入成本、費(fèi)用中的實(shí)發(fā)工資總額150萬元、撥繳職工工會(huì)經(jīng)費(fèi)3萬元、支出職工福利費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)29萬元。

要求:分別計(jì)算該企業(yè)2008年度的會(huì)計(jì)利潤與本年度應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納的企業(yè)所得稅。

【答案】

(1)會(huì)計(jì)利潤總額=銷售收入+營業(yè)外收入-銷售成本-銷售費(fèi)用-管理費(fèi)用-財(cái)務(wù)費(fèi)用-稅金(不包括增值稅)-營業(yè)外支出=2 500+70-1 100-670-480

-60-40-50=170(萬元)

(2)廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)調(diào)增所得額

=450-2 500×15%=450-375=75(萬元)

注:廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)會(huì)計(jì)賬列支450萬元,而稅法規(guī)定不超過當(dāng)年銷售(營業(yè))收入的15%。

(3)業(yè)務(wù)招待費(fèi)調(diào)增所得額=15-15

×60%=15-9=6(萬元)

2 500×5‰=12.5(萬元)>15×60%=9(萬元)

注:業(yè)務(wù)招待費(fèi)會(huì)計(jì)賬列支15萬元,而稅法規(guī)定企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出,按照發(fā)生額的60%扣除,但最高不得超過當(dāng)年銷售(營業(yè))收入的5‰。

(4)捐贈(zèng)支出應(yīng)調(diào)增所得額=30-170

×12%=9.6(萬元)

注:會(huì)計(jì)賬簿列支30萬元,稅法規(guī)定公益性捐贈(zèng)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,不超過年度利潤總額12%的部分,準(zhǔn)予扣除。

(5)“三費(fèi)”應(yīng)調(diào)增所得額=3+29-150

×18.5%=4.25(萬元)

注:三費(fèi)會(huì)計(jì)賬列支3+29萬元,稅法規(guī)定職工工會(huì)經(jīng)費(fèi)為工資總額的2%、職工教育經(jīng)費(fèi)為工資總額的2.5%、職工福利費(fèi)為工資總額的14%。

(6)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加扣=20×50%=10(萬元)

注:技術(shù)開發(fā)費(fèi)會(huì)計(jì)賬簿列支20萬元,而稅法允許加扣50%。

(7)應(yīng)納稅所得額=170+75+6+9.6+6

+4.25-10=260.85(萬元)

(8)2008年應(yīng)繳企業(yè)所得稅=260.85

×25%=65.2125(萬元)

從答案可以看出:會(huì)計(jì)利潤總額170萬元,而應(yīng)納稅所得額260.85萬元,兩者相差270.85-170=90.85萬元,這體現(xiàn)了會(huì)計(jì)與稅法之間對(duì)該企業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用處理的差異額。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國務(wù)院.中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》,國務(wù)院令512號(hào).

[2] 中華人民共和國企業(yè)所得稅法.中華人民共和國主席令第六十三號(hào).

[3] 財(cái)政部.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則.財(cái)政部令[2006]第33號(hào).

[4] 中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì).稅法.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008.

第8篇：礦產(chǎn)資源實(shí)施條例范文

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；前期管理

中圖分類號(hào)：N945文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸需求不斷提高，公路工程建設(shè)在地方政府工作中占據(jù)了越來越重要的地位。然而一些公路建設(shè)項(xiàng)目只憑地方行政領(lǐng)導(dǎo)為求政績而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經(jīng)科學(xué)論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在工程建設(shè)項(xiàng)目早產(chǎn)，實(shí)施過程中一變?cè)僮儯踔脸蔀闋€尾工程。本文主要就如何做好公路工程項(xiàng)目前期工作談一下個(gè)人對(duì)這些問題的淺見。

一、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的概念

項(xiàng)目前期工作包括規(guī)劃、機(jī)會(huì)論證、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)備案）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開工手續(xù)等，泛指項(xiàng)目開工前一切準(zhǔn)備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項(xiàng)行政許可和非行政許可手續(xù)。

項(xiàng)目前期工作以確保項(xiàng)目投資效益和維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了技術(shù)和政策支持，在項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的前提，是項(xiàng)目工作的起點(diǎn)。項(xiàng)目前期工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及學(xué)科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項(xiàng)目前期參與人員能對(duì)前期各項(xiàng)工作加深了解，隨著國家體制改革的不斷深化和項(xiàng)目管理的不斷規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目前期工作要求越來越嚴(yán)。當(dāng)前項(xiàng)目前期工作中主要存在的問題是, 工作周期短，導(dǎo)致項(xiàng)目的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全性不足，投資和社會(huì)效益差。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的程序

（一）工程項(xiàng)目前期管理工作內(nèi)容

工程項(xiàng)目前期管理是指工程建設(shè)中的項(xiàng)目決策階段，它包括規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)階段。

規(guī)劃是指項(xiàng)目建設(shè)要符合國家、省發(fā)改部門或省、市級(jí)交通行業(yè)主管部門交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接。

項(xiàng)目建議書又叫做預(yù)可行性研究報(bào)告，它是由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項(xiàng)資源條件，向上級(jí)主管部門提出的具體項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項(xiàng)目建議書由發(fā)改部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入建設(shè)前期工作計(jì)劃。解決的是否建設(shè)的問題。

上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目建議書的審批（也稱行業(yè)審查）通過關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否繼續(xù)進(jìn)行，是工程項(xiàng)目建設(shè)的前提條件。

可行性研究報(bào)告根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書的進(jìn)一步深化，收集資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評(píng)選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實(shí)施上可行的最佳方案，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告需要得到行業(yè)專家的論證和主管部門的批準(zhǔn)。

可行性研究的任務(wù)是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，提出評(píng)價(jià)，為編制設(shè)計(jì)文件提供可靠的依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。

可行性研究報(bào)告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據(jù)，

設(shè)計(jì)階段又分為初步設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是根據(jù)可行性研究報(bào)告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案；對(duì)重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專題研究，落實(shí)技術(shù)方案；確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。

一般來說，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由發(fā)改部門審批，施工圖設(shè)計(jì)由交通運(yùn)輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權(quán)限不盡相同，具體項(xiàng)目要根據(jù)所在省份（直轄市）政策、道路性質(zhì)等級(jí)、建設(shè)規(guī)模、線路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機(jī)關(guān)。

三、工程可行性研究報(bào)告前置文件

工程可行性研究報(bào)告前置文件主要有規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、節(jié)能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對(duì)特定項(xiàng)目和環(huán)境要求的重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、涉河建設(shè)方案批復(fù)等前置審核文件。

（一）規(guī)劃選址意見書

建設(shè)項(xiàng)目的選址，不僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的成敗起著決定性的作用，而且對(duì)城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護(hù)區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會(huì)影響以后即將建設(shè)的其他項(xiàng)目，與其他交通運(yùn)輸方式的銜接，以及起終點(diǎn)論證都需要在選址階段予以明確。公路建設(shè)項(xiàng)目由于是線性構(gòu)造物，還要考慮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。規(guī)劃選址意見書與工程可行性研究報(bào)告實(shí)行同級(jí)審批。項(xiàng)目業(yè)主要向規(guī)劃部門提交：《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置圖；實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應(yīng)提供項(xiàng)目選址研究報(bào)告。本項(xiàng)法律依據(jù)為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國公路法》。

（二）項(xiàng)目土地預(yù)審

土地預(yù)審的目的：一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是出于保護(hù)基本農(nóng)田和耕地的需要；三是核算項(xiàng)目合理用地面積，集約節(jié)約保護(hù)土地。用地報(bào)批方式一般有兩種方式：獨(dú)立選址報(bào)批和城市批次報(bào)批。項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍以外，采用獨(dú)立選址報(bào)批方式；項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，采用城市批次報(bào)批方式。路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目盡量采用獨(dú)立選址的用地報(bào)批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項(xiàng)目由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，由國務(wù)院審批。按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42號(hào)）的有關(guān)要求，還須把土地預(yù)審資料制成電子報(bào)件上報(bào)。用地報(bào)批程序分為用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證4個(gè)步驟，分別取得用地預(yù)審意見、省級(jí)人民政府建設(shè)用地批復(fù)、用地劃撥決定書和土地使用證4個(gè)批復(fù)文件。用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報(bào)資料由各直轄市、省（區(qū)）國土資源部門規(guī)定。在土地預(yù)審資料中應(yīng)包含地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估備案表、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料等內(nèi)容。本項(xiàng)法律依據(jù)為《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對(duì)人類社會(huì)造成間接的危害。在項(xiàng)目籌建過程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是在規(guī)劃和項(xiàng)目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過程和生產(chǎn)經(jīng)營過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對(duì)于一些對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目堅(jiān)決禁止建設(shè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作大體包括三個(gè)階段: 準(zhǔn)備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準(zhǔn)備階段，主要工作內(nèi)容是研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選需要重點(diǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作計(jì)劃；二是正式工作階段，主要工作內(nèi)容是進(jìn)一步進(jìn)行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并對(duì)擬建項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測、分析和評(píng)價(jià)；三是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編寫階段，主要任務(wù)是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數(shù)據(jù)和結(jié)論，完成擬建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編寫工作。四是公布報(bào)告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對(duì)于不同意見，可以向編制單位和項(xiàng)目業(yè)主單位反映。五是根據(jù)專家和公眾意見，對(duì)方案進(jìn)行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的前置性文件，水土保持方案批復(fù)必須附在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中。在本項(xiàng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國公路法》。

（四）節(jié)能審查意見

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。

（一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量 500 萬 千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量 1000 噸以上，或年天然氣消費(fèi)量 100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書。

（二）年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量 200 萬至 500 萬千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。

上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。本項(xiàng)工作依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。由省市發(fā)改部門實(shí)行同級(jí)備案。

（五）重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)

地震安全性評(píng)價(jià)是指在對(duì)具體建設(shè)工程場址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場環(huán)境、地震活動(dòng)規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應(yīng)力場等方面深入研究的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的地震危險(xiǎn)性概率分析方法，按照工程所需要采用的風(fēng)險(xiǎn)水平，科學(xué)地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃或設(shè)計(jì)所需要的一定概率水準(zhǔn)下的地震動(dòng)參數(shù)（加速度、設(shè)計(jì)反應(yīng)譜，地震動(dòng)時(shí)程等）和相應(yīng)的資料。 國務(wù)院323號(hào)令《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》規(guī)定：國家重大建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)?！栋不帐〗ㄔO(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長度1000米以上的隧道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。本項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)為省級(jí)地震主管部門。

（六）涉河建設(shè)方案

涉河建設(shè)方案主要有防洪評(píng)價(jià)報(bào)告書、橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告等。橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告主要針對(duì)跨越通航河道建設(shè)項(xiàng)目。

建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在河段的防洪任務(wù)與防洪要求，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)的提出防洪影響預(yù)防和治理的對(duì)策和措施來規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據(jù)為《中華人民共和國防洪法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》。審批機(jī)關(guān)為水行政主管部門。

編制橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告目的是使橋梁建設(shè)符合國家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》、《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》。審批權(quán)限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級(jí)以上(含3000噸級(jí))海輪的沿海、內(nèi)河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，由交通部審批；凡在上述規(guī)定以外的其他國家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，交通部授權(quán)擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運(yùn)管理局審批，報(bào)交通部核備。

通航安全評(píng)估報(bào)告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動(dòng)對(duì)船舶通航的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障通航安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評(píng)估工作。本項(xiàng)工作設(shè)定依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》。審批機(jī)關(guān)為航道主管部門。

（七）水土保持方案

水土保持方案編制目的是為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！吨腥A人民共和國水土保持法》規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》和國家計(jì)委、水利部、國家環(huán)保局的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》。審批機(jī)關(guān)為水行政主管部門。

四、土地報(bào)批階段專題研究

（一）土地復(fù)墾方案。

為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀灰蛲趽p、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾方案由相應(yīng)資質(zhì)單位編制。國土資源部門審批。

（二）使用林地審核同意書。

為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，《中華人民共和國森林法》規(guī)定：進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

五、土地報(bào)批辦理

在土地復(fù)墾方案、使用林地審核同意書批復(fù)、項(xiàng)目勘測定界完成后，就可以著手準(zhǔn)備土地報(bào)批組卷。

一、組卷所需材料：

（1）用地單位應(yīng)提供的資料：建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件；可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；建設(shè)用地項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的情況說明；涉及林地的，提供林業(yè)部門出具的《使用林地審核同意書》；建設(shè)項(xiàng)目用地審查表；涉及規(guī)劃調(diào)整的，需提供規(guī)劃調(diào)整實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目用地勘測定界報(bào)告書（含界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表）和勘測定界圖；市國土資源局對(duì)土地復(fù)墾方案審核文件；線型工程平面圖。

（2）勞動(dòng)保障部門應(yīng)提供的資料：被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說明表。

（3）國土資源管理部門應(yīng)提供的資料：市級(jí)國土資源部門審查報(bào)告；建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書四方案”；土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收確認(rèn)的批復(fù)；征地情況調(diào)查確認(rèn)表（被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)）；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書及被征地集體經(jīng)濟(jì)組織回證；擬占用土地的1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用地單位配合）；補(bǔ)充耕地位置圖（報(bào)國務(wù)院審批項(xiàng)目用地）。

二、征地流程

（1）辦理規(guī)劃報(bào)批手續(xù)。依據(jù)設(shè)計(jì)單位出具的項(xiàng)目紅線圖，至規(guī)劃部門辦理項(xiàng)目選址意見書、選址紅線圖及規(guī)劃用地許可證；

（2）根據(jù)規(guī)劃部門下發(fā)的用地紅線圖，委托有資質(zhì)單位進(jìn)行項(xiàng)目勘測定界，出具項(xiàng)目勘測定界報(bào)告書?？睖y定界成果必須與全國第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行核對(duì)，并經(jīng)項(xiàng)目所在市國土部門審查確認(rèn)，確保勘測定界成果準(zhǔn)確性。依據(jù)項(xiàng)目勘測定界圖至項(xiàng)目所在市（縣）國土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規(guī)劃圖》及1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；對(duì)項(xiàng)目占用林地的，需由項(xiàng)目單位根據(jù)勘測定界成果向林業(yè)部門申報(bào)使用林地審核同意書；

（3）委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目用地的《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》，并由國土資源局牽頭組織有關(guān)部門和專家對(duì)該報(bào)告進(jìn)行論證，出具專家論證意見；提供項(xiàng)目勘測定界報(bào)告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；

（4）落實(shí)占用耕地補(bǔ)充工作，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”。項(xiàng)目用地單位向項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國土部門申請(qǐng)委托補(bǔ)充耕地，繳納耕地開墾費(fèi)，獲得省國土廳對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收文件及對(duì)應(yīng)的報(bào)國土部備案文件；

（5）配合國土資源局進(jìn)行征地調(diào)查；協(xié)調(diào)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門填寫被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說明表；

（6）向項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國土部門提交建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表及其他所需用地報(bào)批材料，督促項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國土部門完成征地“一書四方案”（建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報(bào)件組織完整后，根據(jù)征地預(yù)存款的規(guī)定，開具征地預(yù)存款繳納通知單，同時(shí)做好電子報(bào)盤。項(xiàng)目申報(bào)單位完成征地預(yù)存款繳納工作并憑銀行轉(zhuǎn)賬單，將報(bào)批材料及電子報(bào)盤送至省國土廳政務(wù)窗口。省國土廳政務(wù)窗口對(duì)報(bào)批材料審核通過后，將報(bào)批材料上報(bào)省政府審批。

土地報(bào)批批復(fù)后，然后進(jìn)行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復(fù)后，就可以進(jìn)行征地、拆遷，施工招標(biāo)，申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督和開工許可。至此，公路建設(shè)前期工作基本大功告成，進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段。

七、其他應(yīng)注意的事項(xiàng)

（一）在項(xiàng)目前期工作中，專題研究報(bào)告眾多，無論采取委托還是招標(biāo)，都要注意編制單位資質(zhì)（最好能有成功案例和業(yè)績）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。

（二）土地報(bào)批工作，涉及人多面廣，專業(yè)性較強(qiáng)，宜由國土部門牽頭組建專門隊(duì)伍辦理或者委托中介機(jī)構(gòu)辦理。

（三）穿跨越鐵路、高速公路時(shí)，要為鐵路、高速公路的發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，設(shè)計(jì)方案要得到權(quán)屬單位認(rèn)可；橋梁建設(shè)的選址和跨徑要與近期河道規(guī)劃保持一致。

（四）在電子文件傳輸過程中，注意遵守《保密法》，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。

第9篇：礦產(chǎn)資源實(shí)施條例范文

第二條  凡是在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，均屬復(fù)墾范圍。

挖損破壞的土地，是指因露天采礦、挖砂、采石、取土等造成地表破壞的土地；

塌陷破壞的土地，是指因地下開采等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)引起地表沉陷的土地；

壓占破壞的土地，是指因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)排放、堆積廢棄物等破壞的土地。

第三條  凡在我省行政區(qū)域內(nèi)，因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)（包括臨時(shí)占地），造成土地破壞的企業(yè)和個(gè)人（以下簡稱企業(yè)和個(gè)人），均應(yīng)按本辦法進(jìn)行復(fù)墾。

第四條  縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作，組織實(shí)施本辦法。

各級(jí)計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作；各有關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃的制定與實(shí)施。

第五條  各有關(guān)行業(yè)管理部門制定的土地復(fù)墾規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，復(fù)墾后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

第六條  有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，申請(qǐng)用地時(shí)提交的可行性研究報(bào)告、計(jì)劃任務(wù)書、資金來源證明書以及其它設(shè)計(jì)文件，必須包括土地復(fù)墾的內(nèi)容。

違反前款規(guī)定的，土地管理部門不得辦理用地審批手續(xù)。

第七條  對(duì)利用廢棄物和在指定區(qū)域傾倒廢棄物以及向其它單位提供廢棄物進(jìn)行土地復(fù)墾活動(dòng)的，擁有廢棄物的一方和利用廢棄物的一方，均不得向?qū)Ψ绞杖≠M(fèi)用。

利用廢棄物為土地復(fù)墾充填物的區(qū)域，由市、縣土地管理部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)和建設(shè)主管部門劃定。

第八條  企業(yè)和個(gè)人因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)使地表受到破壞的，應(yīng)在利用土地前將表土剝離堆放，用于回填復(fù)墾。

第九條  復(fù)墾后的土地，應(yīng)達(dá)到使生產(chǎn)建設(shè)過程中遭到破壞的土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)，經(jīng)市、縣土地管理部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第十條  在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中破壞的土地，企業(yè)和個(gè)人沒有能力進(jìn)行復(fù)墾的，可以由其他有條件的單位和個(gè)人承包復(fù)墾，也可以向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T交納土地復(fù)墾費(fèi)，由土地管理部門負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。

承包復(fù)墾土地，應(yīng)當(dāng)以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。

土地復(fù)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省土地管理局會(huì)同省物價(jià)局、財(cái)政廳另行制定。

第十一條  企業(yè)和個(gè)人破壞其它單位使用的國有土地或者國家不征用的集體所有土地，除負(fù)責(zé)復(fù)墾外，還應(yīng)向遭受經(jīng)濟(jì)損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。

第十二條  土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)，以土地被破壞前三年平均年產(chǎn)值為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)和個(gè)人按照各年造成的實(shí)際損失逐年支付，直至復(fù)墾后交付使用。

地面附著物的損失補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府確定。

第十三條  土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)具體金額，由破壞土地的企業(yè)和個(gè)人與遭受損失的單位，根據(jù)本辦法第十二條確定的原則商定；達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門作出處理決定。

當(dāng)事人對(duì)土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)金額的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。

第十四條  土地復(fù)墾費(fèi)和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的列支，按《規(guī)定》第十六條執(zhí)行。

第十五條  企業(yè)從事磚、瓦、砂、石、土及其它采礦生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)提取土地復(fù)墾基金，專戶存儲(chǔ)，按預(yù)算外資金管理，不得挪用。對(duì)不提取土地復(fù)墾基金的企業(yè)，土地管理部門可以不受理其新的用地申請(qǐng)。

個(gè)人從事磚、瓦、砂、石、土及其它采礦生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，在申請(qǐng)用地時(shí)，必須向土地管理部門預(yù)交土地復(fù)墾基金，方可批準(zhǔn)用地。個(gè)人按規(guī)定自行復(fù)墾的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)將預(yù)交的土地復(fù)墾基金退回。

土地復(fù)墾基金標(biāo)準(zhǔn)，由省土地管理局會(huì)同省物價(jià)局、財(cái)政廳另行制定。

第十六條  企業(yè)或個(gè)人依法轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)時(shí)，土地復(fù)墾的權(quán)利與義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓；企業(yè)改變名稱或上級(jí)隸屬關(guān)系變更時(shí)，其土地復(fù)墾的權(quán)利與義務(wù)不變；企業(yè)承包、轉(zhuǎn)包等活動(dòng)，必須包括土地復(fù)墾的內(nèi)容。

第十七條  復(fù)墾后的土地使用權(quán)依法變更的，必須按照《黑龍江省土地管理實(shí)施條例》規(guī)定，到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)。

第十八條  復(fù)墾后的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，從有收入的年度起免征農(nóng)業(yè)稅五年；對(duì)于本辦法實(shí)施前已形成的廢棄地，復(fù)墾后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，從有收入的年度起免征農(nóng)業(yè)稅十年，復(fù)墾者有優(yōu)先使用權(quán)。

前款所列復(fù)墾后的土地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按國家和省政府有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第十九條  對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，由土地管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門根據(jù)情節(jié)，處以每畝每年二百元至一千元的罰款。對(duì)逾期不改正的企業(yè)和個(gè)人，在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請(qǐng)時(shí)，土地管理部門可以不予受理。

罰款從企業(yè)稅后留利中支付，依照國家規(guī)定上交國庫。

第二十條  當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的罰款決定不服的，按《規(guī)定》第二十一條規(guī)定辦理。

第二十一條  負(fù)責(zé)土地復(fù)墾管理工作的國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。