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中圖分類號:F292文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
規(guī)劃背景
2010年3月,中央召開全國對口支援新疆的工作會議,確定19個省市對口援建新疆各地區(qū)縣市,促進(jìn)新疆較貧困地區(qū),特別是喀什等南疆地區(qū)的跨越式發(fā)展。隨著援疆工作的深入發(fā)展,莎車縣發(fā)展形勢發(fā)生了重大變化,也為村莊的發(fā)展建設(shè)帶來了新契機(jī)。
2010年6月,新疆啟動了包括抗震安居工程、危舊房改造等一系列農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目的“富民安居”工程。這是解決廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫、最現(xiàn)實(shí)問題的優(yōu)先工程。通過安居富民工程建設(shè)項(xiàng)目,從根本上改善農(nóng)牧民居住條件,極大地減輕和預(yù)防地震災(zāi)害發(fā)生情況下的經(jīng)濟(jì)和人員損失,創(chuàng)造了一個廣大人民群眾安心創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)的大好局面。
自然與經(jīng)濟(jì)社會條件
巴扎村位于闊什艾日克鄉(xiāng)中部,毗連坎麥蓋提村、阿克巴什村、格勒當(dāng)村,距喀什地區(qū)160公里,距莎車縣約23.13公里,距闊什艾日克鄉(xiāng)人民政府駐地2.2公里。
自然條件
1、氣候
巴扎村所在的闊什艾日克鄉(xiāng)屬暖溫帶大陸性氣候,有得天獨(dú)厚的光熱水土資源,四季分明,氣候干燥,日照長,水份蒸發(fā)量大。年無霜期220天左右,年平均氣溫11.4℃,年日照時數(shù)2965小時,年平均降水量56.6毫米,晝夜溫差大,能滿足農(nóng)作物一年兩至三熟的熱量要求。
2、土壤
巴扎村所在的闊什艾日克鄉(xiāng)屬葉爾羌河沖積平原區(qū),地形較平坦,地勢由南向北自然傾斜,自然坡降為1‰,海拔1176∽1210米;地貌類型分為平原、平原洼地、沙丘等。土壤可分為三種類型:灌淤土、潮土、草甸土;據(jù)土壤化驗(yàn)資料表明,本區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量為0.224%--0.834%,氮含量一般在0.011%--0.028%之間,含鹽0.27%--1%,PH值7.5—8.5,土地養(yǎng)分狀況屬中等水平。
3、水域
巴扎村所在的闊什艾日克鄉(xiāng)引用葉爾羌河水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉,主要由東方紅水庫、臥甫渠系引水,在80%保證率偏枯來水年份,可利用地下水資源量為14000萬立方米。鄉(xiāng)地下水資源豐富,地下水補(bǔ)給量為5200萬立方米,可開采量為3800萬立方米,目前年開采量150萬立方米,可持續(xù)開采,開采潛力巨大。
社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展
巴扎村經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位,是以務(wù)農(nóng)為主的村莊。農(nóng)業(yè)主要種植小麥、棉花、玉米、巴旦木等。規(guī)劃將大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主,依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和交通優(yōu)勢,推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃的進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
村莊建設(shè)存在問題
村莊建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃和引導(dǎo),村莊現(xiàn)狀宅基地面積普遍較大,利用率較低,存在一定程度的土地資源浪費(fèi)。村莊建設(shè)問題具體體現(xiàn)在:
村民住宅
村莊住宅建筑質(zhì)量參差不齊,一定程度上影響了村民的生產(chǎn)生活,部分住宅建筑亟待修繕或翻建;考慮到安全性及景觀因素,部分公路兩側(cè)建筑需整治。
村莊道路
村莊道路骨架系統(tǒng)基本形成,部分路面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)硬化,但整體道路系統(tǒng)仍需完善,還需配置停車場等交通設(shè)施,加強(qiáng)道路綠化建設(shè),形成富于變化的街道空間。
公用工程設(shè)施
村莊公用工程設(shè)施較匱乏,無污水管道及污水處理系統(tǒng),沒有標(biāo)準(zhǔn)消防設(shè)備。各種管線林立道路兩側(cè),桿線較凌亂。
公共設(shè)施
文化和社會保障等公共設(shè)施不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求,無集中綠地,公共活動空間品質(zhì)仍需提高,村莊自然景觀沒有得到有效利用。
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不足,加上部分村民環(huán)保意識較淡漠,生活垃圾隨意堆放,對環(huán)境及景觀造成不良影響。養(yǎng)殖用地分散,存在禽畜圈舍與居住區(qū)混雜的現(xiàn)象,宅間空地的美化與凈化也應(yīng)加強(qiáng)。
總體規(guī)劃
規(guī)劃目標(biāo)
1、通過村莊建設(shè)規(guī)劃,合理配置土地資源,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、提升村莊環(huán)境品質(zhì)與居民生活水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式的飛躍。
3、充分利用村莊原有條件,精心謀劃,合理規(guī)劃功能分區(qū),延續(xù)農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化和建筑特色,創(chuàng)造地域特征鮮明、生態(tài)宜居的村落空間。
規(guī)劃內(nèi)容
村莊發(fā)展條件分析
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
農(nóng)林種植業(yè)為巴扎村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。村莊現(xiàn)狀農(nóng)林種植業(yè)發(fā)展處于無序競爭狀態(tài),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,綜合競爭力不強(qiáng)。規(guī)劃村莊生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由單純的農(nóng)林種植業(yè)向種植、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植種類型與種植規(guī)模,積極利用自身優(yōu)勢,開展特色養(yǎng)殖業(yè)。
設(shè)施基礎(chǔ)
近些年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,村莊建設(shè)也有了一定的改觀,配建了一批公共服務(wù)設(shè)施,市政基礎(chǔ)設(shè)施也有一定程度的改進(jìn),基本滿足村民的生產(chǎn)生活需求,為村莊的進(jìn)一步發(fā)展提供了一定的支撐。
產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃
巴扎村現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主,主要種植小麥、棉花、玉米、巴旦木等。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局以協(xié)調(diào)發(fā)展、突出優(yōu)勢、打造特色、統(tǒng)籌安排和可持續(xù)發(fā)展為原則,形成兩個相對集中的產(chǎn)業(yè)區(qū),分別為農(nóng)林種植區(qū)和畜牧集中養(yǎng)殖預(yù)留區(qū)。
農(nóng)林種植區(qū)
以小麥、棉花、玉米及林木種植為主。通過合理布局實(shí)現(xiàn)各種植類別的有機(jī)結(jié)合,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和利益最大化,提高土地的使用效率。
畜牧集中養(yǎng)殖預(yù)留區(qū)
以畜牧集中養(yǎng)殖為主。通過畜牧集中養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖形式,改善村莊生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人畜分離建設(shè),并增加養(yǎng)殖效益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
村莊規(guī)模及居民點(diǎn)布局
村莊規(guī)模
1、人口規(guī)模
巴扎村全村共1049人,其中勞動力376人。2011年外出務(wù)工人數(shù)130人,出生人口14人,死亡人口7人。
依據(jù)村莊現(xiàn)狀人口增長速度、區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及上位規(guī)劃對本村人口的控制要求,規(guī)劃控制村莊人口規(guī)模為0.08萬人。
2、用地規(guī)模
巴扎村村莊現(xiàn)狀總用地規(guī)模約為25.74ha,人均建設(shè)用地約245.4㎡。規(guī)劃在不增加村莊總建設(shè)用地的前提下,通過適當(dāng)集中建設(shè)的方式,逐步縮減人均建設(shè)用地。規(guī)劃村莊總建設(shè)用地17.64ha,人均建設(shè)用地220.47㎡。
用地布局規(guī)劃
布局結(jié)構(gòu)
規(guī)劃以村委會為中心,集中建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,形成公共服務(wù)中心。對村委會東部建筑質(zhì)量較差的村民住宅進(jìn)行重建,在村委會東部局部新建村民住宅。
村莊布局將延續(xù)現(xiàn)有路網(wǎng)骨架,保持村落肌理,規(guī)劃采用組團(tuán)式布局形態(tài),形成完整統(tǒng)一的村莊布局結(jié)構(gòu)。規(guī)劃注重村莊建設(shè)區(qū)與周邊自然景觀的聯(lián)系,利用楔型綠化將村莊公園與農(nóng)林種植區(qū)域進(jìn)行生態(tài)銜接。
各類用地規(guī)劃
1、居住建筑規(guī)劃
村莊現(xiàn)狀居住建筑以土坯建筑及磚體建筑為主,總體建筑質(zhì)量一般。村莊建筑布局較分散,建筑立面形式相仿,外墻裝飾較少,僅有少數(shù)建筑進(jìn)行了涂料或面磚裝飾。村莊現(xiàn)狀住宅宅基地面積較大,因而造成了人均建筑用地面積較大。
鑒于現(xiàn)狀住宅建筑排列較為凌亂且建筑密度較大的現(xiàn)狀,規(guī)劃采用以改造與新建相結(jié)合的形式,分期實(shí)施,并提供一定的周轉(zhuǎn)用地,使住宅建設(shè)依需求而建、依規(guī)劃而建,以“控制、建設(shè)、引導(dǎo)、帶動”為宗旨,加強(qiáng)管理,嚴(yán)格控制。
居住建筑用地建設(shè)過程中,應(yīng)不斷完善內(nèi)部道路網(wǎng)結(jié)構(gòu),注重環(huán)境建設(shè),并保證足夠的綠化面積,配備足夠的停車位、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等,提高村民居住質(zhì)量。
規(guī)劃村莊居住建筑用地9.8ha,人均154.33 ㎡ ,占村莊建設(shè)用地面積的70%。
2、公共設(shè)施用地
村莊現(xiàn)狀公共設(shè)施用地規(guī)模較小,設(shè)施類別較少,布局較為零散。規(guī)劃村莊公共設(shè)施用地布局充分結(jié)合現(xiàn)狀,對不滿足用地規(guī)模要求公共設(shè)施用地進(jìn)行擴(kuò)展,新增公共設(shè)施用地按照集中布局的原則結(jié)合現(xiàn)狀設(shè)施進(jìn)行布置。
規(guī)劃村莊公共設(shè)施用地0.93ha,人均14.65㎡,占村莊建設(shè)用地面積的6.64%。
3、道路廣場用地
村莊現(xiàn)狀道路骨架系統(tǒng)基本形成,能夠滿足村民的基本出行要求。但道路建設(shè)質(zhì)量一般,道路硬化率較低,僅村莊對外聯(lián)系的主要道路為硬化路面。此外,村莊現(xiàn)狀次級道路的路面寬度較窄,現(xiàn)狀沒有廣場。
道路廣場用地規(guī)劃結(jié)合村莊用地功能分區(qū)、自然條件及現(xiàn)狀特點(diǎn),同時解決與公路等主要對外交通干線的銜接,利于村莊的發(fā)展、建筑布置和管線敷設(shè)。
規(guī)劃村莊道路依據(jù)干路、支路和巷道三個等級進(jìn)行系統(tǒng)布置,干路斷面形式為一板路,道路紅線寬度為15米,車行道寬11米,人行道寬度為2米;支路道路紅線為12米;巷道寬8米,滿足基本的消防要求。
規(guī)劃結(jié)合村莊公共服務(wù)中心建設(shè)村民廣場,兼做村莊集中停車場,主要滿足村民日常休閑及集會需求。
規(guī)劃村莊道路廣場用地1.92ha,人均30.24㎡,占村莊建設(shè)用地面積的13.71%。
綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃
綠地系統(tǒng)規(guī)劃
村莊現(xiàn)狀綠地較少,僅主要道路兩側(cè)有道路綠化,沒有集中公共綠地,小游園等街頭綠地也相對缺乏。
村莊公共綠地按照村莊公園和組團(tuán)公園進(jìn)行兩級布置,規(guī)劃綠地布局注重點(diǎn)、線、面相互結(jié)合,并加強(qiáng)與農(nóng)田、林地、果園的聯(lián)系,形成較為完整的村莊綠地系統(tǒng)。
村莊主要道路兩側(cè),修筑花壇,選擇色彩鮮艷、觀賞性強(qiáng)的當(dāng)?shù)鼗ú菸锓N,增強(qiáng)地域的可識別性。結(jié)合公共服務(wù)中心建設(shè)村莊公園,美化村莊環(huán)境;沿村莊支路建設(shè)街旁綠地,并布置石桌、石凳等設(shè)施,增強(qiáng)綠地的實(shí)用性。
規(guī)劃村莊綠地1.30ha,人均20.47㎡,占村莊建設(shè)用地面積的9.29%。
公共建筑規(guī)劃
村莊公共建筑規(guī)劃以村委會為中心進(jìn)行集中布置,形成村莊的公共服務(wù)中心。村莊公共服務(wù)建筑包括公益型公共建筑和商業(yè)服務(wù)型公共建筑兩大類。
公益型公共建筑包括文體、教育、行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,商業(yè)服務(wù)型公共建筑指日用百貨、集貿(mào)市場、食品店、綜合修理店、便利店、娛樂場所、農(nóng)副產(chǎn)品加工店等。由于村莊人口較少,所以配置公共建筑的面積較少,因此規(guī)劃中在方便使用、綜合經(jīng)營、互不干擾的前提下,采用組合式公共建筑,以承擔(dān)多種面積較小的服務(wù)職能。
具體規(guī)劃公共設(shè)施建筑項(xiàng)目,參見下表:
公共設(shè)施建筑項(xiàng)目配置表
供水工程規(guī)劃
1、用水量預(yù)測
規(guī)劃村莊人口0.08萬人,規(guī)劃人均綜合用水量160升/人·d,平均日用水量為230.4m³/d,則年用水量為46720m³/年。
2、供水設(shè)施
規(guī)劃采用集中供水的供水方式。對村莊管道已達(dá)到使用年限、嚴(yán)重老化、影響使用的管段,及時進(jìn)行更換,管徑不能滿足發(fā)展需要的管段要加大管徑,增加居民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用水保障。
排水系統(tǒng)規(guī)劃
規(guī)劃采用雨污合流的排水體制,污水處理實(shí)現(xiàn)面源治理和點(diǎn)源治理相結(jié)合,污水處理設(shè)施建成以后,嚴(yán)格控制排入自然水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
污水量按平均日供水水量的80%采用,預(yù)測平均日污水量為230.4m³/d*80%=102.36m³/d。
電力系統(tǒng)規(guī)劃
村莊規(guī)劃建設(shè)10kv供電站一座,占地150平方米。電力線沿主要道路布置。村莊用電主要為生活用電,用電量預(yù)測依據(jù)以下公式計(jì)算:生活用電量=規(guī)劃總?cè)丝凇?.0×戶均用電指標(biāo)×全年小時數(shù)8760×同時使用系數(shù)0.7×有效使用時間系數(shù)0.2。
規(guī)劃生活用電量指標(biāo)取1.0kW/戶,則村莊年生活用電量為20.32萬kW•h。
電信工程規(guī)劃
隨著村民生活水平的提高,對通信的要求日趨高漲。村莊規(guī)劃建設(shè)電信站一座,占地150平方米。電信工程規(guī)劃包括確定固定電話線需求量及移動電話用戶數(shù)量;結(jié)合周邊電信站位置及主干光纜的走向確定村莊點(diǎn)纜接入模塊點(diǎn)的位置及交換設(shè)備容量。依據(jù)移動通信基站服務(wù)半徑的要求預(yù)留建設(shè)移動基站的位置。規(guī)劃結(jié)合村域規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,確定村莊內(nèi)通信管道的走向、管位、管孔數(shù)、管材等。規(guī)劃電話普及率達(dá)到100%。
燃?xì)夤こ桃?guī)劃
村莊規(guī)劃建設(shè)燃?xì)鈨庹疽蛔?,兼具儲氣和調(diào)壓功能,村莊燃?xì)廨斔筒捎玫蛪汗庀到y(tǒng)。村莊燃?xì)庵饕獮榇迕裆钣脷猓脷饬恐笜?biāo)按2300MJ/年•人計(jì)算,則燃?xì)庥脷饪偭?規(guī)劃總?cè)丝?80%*2300MJ/年•人,規(guī)劃全村總用氣量為144.9萬MJ/年。
豎向規(guī)劃
村莊現(xiàn)狀地勢西南高東北低,最高點(diǎn)標(biāo)高1205.54米,最低點(diǎn)標(biāo)高1202.55米。豎向規(guī)劃遵循“尊重自然,合理開發(fā)”的原則,結(jié)合地形的坡度、坡向,采取相應(yīng)的處理措施減少建筑物基礎(chǔ)建設(shè)工程量,盡量使土方就地平衡,降低建設(shè)成本。
村莊所處特殊的自然地理環(huán)境決定了其常年干旱少雨,因此道路豎向設(shè)計(jì)中不再考慮道路縱坡的排水要求。其它場地豎向設(shè)計(jì)遵循:
1、密實(shí)性地面和曬場:0.3—3.0%;
2、運(yùn)動場:0.2—0.5%;
3、娛樂場地:0.3—2.5%。
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃
村莊環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮,加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的銜接。村莊環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃內(nèi)容包括環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配置以及生活垃圾收集、清運(yùn)、處理等。
村莊生活垃圾應(yīng)堅(jiān)持“分類收集、定點(diǎn)存放、定時清運(yùn)、集中處理”的原則,一般情況下可采用“戶分類,村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”的垃圾收集運(yùn)輸處理模式。
大力推進(jìn)無害化衛(wèi)生廁所建設(shè),無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率100%,普及水沖式衛(wèi)生公廁。村莊公共廁所的服務(wù)半徑一般為300m。
農(nóng)村生活垃圾收集容器應(yīng)做到密封和防滲漏,取消露天垃圾槽的收集方式。村莊指定專人定期清掃、收集垃圾并在中轉(zhuǎn)站集中后運(yùn)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的垃圾處理設(shè)施集中處置。
規(guī)劃建設(shè)垃圾收集點(diǎn)和小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。垃圾收集點(diǎn)可在路邊選擇適當(dāng)位置建設(shè),不再單獨(dú)占用建設(shè)用地,服務(wù)半徑不超過100m。規(guī)劃每個居民點(diǎn)集中建設(shè)一個小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,服務(wù)半徑小于1.0km,。
結(jié)語
科學(xué)合理的村莊建設(shè)規(guī)劃可以對村莊建設(shè)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。本次村莊規(guī)劃以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主導(dǎo)思想,以“對口援疆”和“富民安居工程”為契機(jī),規(guī)劃堅(jiān)持“立足長遠(yuǎn),講求實(shí)效;科學(xué)規(guī)劃,合理布局;經(jīng)濟(jì)實(shí)用,改造與新建并舉的原則,全面規(guī)劃、正確引導(dǎo)、依靠群眾、因地制宜、逐步建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)一。
基金項(xiàng)目:國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(51178288)
關(guān)鍵詞:農(nóng)村規(guī)劃;少數(shù)民族;達(dá)斡爾
中圖分類號: [F299.22] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、引言
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步,就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步。尤其是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,直接關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定與和諧。曼古奴爾村位于塔城市阿西爾鄉(xiāng)的北部,地處塔額盆地西南部,北緯46° 55' 34.02", 東經(jīng)83° 7' 53.35",是少數(shù)民族居住地居多的地區(qū)。是一個達(dá)斡爾族農(nóng)村。北與阿西爾鄉(xiāng)牧場接壤,西鄰別勒塔木村,東北與楚坎村相連、南鄰庫爾托別村和上滿致巴克村;東南距阿西爾鄉(xiāng)8公里,南距塔城市26公里。
二、環(huán)境與居住現(xiàn)狀分析
該地區(qū)屬于典型的山區(qū)丘陵逆溫帶氣候。年平均日照時數(shù)為2950.4小時,平均氣溫為5.9℃,氣溫年較差和日較差大,全年≥10℃的積溫為2619--2850℃,無霜期140天,年均降水量218—289毫米。曼古奴爾村的產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主。農(nóng)業(yè)以小麥、玉米、打瓜種植為主,糧食總產(chǎn)量1431.87噸,
曼古奴爾村現(xiàn)狀有1處集中的居民點(diǎn),呈東西向分布于村級道路兩側(cè)。曼古奴爾村現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為22.48公頃,人均建設(shè)用地面積619.28平方米;其中居住用地面積20.5公頃,占村莊建設(shè)用地的91.19%,戶均用地2204平方米;公共設(shè)施用地0.3公頃,占村莊建設(shè)用地的1.33%,道路用地1.68公頃,占村莊建設(shè)用地的7.47%。村內(nèi)其它用地3.98公頃。
居住和生產(chǎn)存在的問題:1、村民住宅院落較大,住宅建筑較零亂,院落大小不一;
2、公共服務(wù)設(shè)施配套不全,商業(yè)設(shè)施較少,公共活動廣場偏?。?/p>
3、村內(nèi)道路系統(tǒng)不太完善,路面偏窄,道路設(shè)施不全,缺少路燈和邊溝,對村民的生活帶來極大的不便;
4、村內(nèi)無統(tǒng)一的排水系統(tǒng),生活污水仍然屬于自然排放的狀態(tài),污水無處理設(shè)施,容易對地下水造成污染。
三、規(guī)劃原則
1、貫徹建設(shè)社會主義新農(nóng)村精神,實(shí)行有利生產(chǎn),方便生活,發(fā)展經(jīng)濟(jì),繁榮文化,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則,注重民族特色;
2、合理組織建設(shè)用地,節(jié)約土地,節(jié)約能源,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
3、重視村莊公共空間和綠化,建設(shè)良好的整體環(huán)境和生活環(huán)境;
4、發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境并重,兼顧經(jīng)濟(jì),環(huán)境,社會三方面效益,為棚菜種植及深加工創(chuàng)造條件;
5、重視規(guī)劃的可持續(xù)性和可操作性。
四、用地規(guī)劃與布局
結(jié)合該村現(xiàn)狀情況,規(guī)劃提出“一心,二軸,二組群”的布局結(jié)構(gòu)。
一心:是指村莊內(nèi)的公共設(shè)施中心,位于村莊中南部,包括行政、文化、醫(yī)療和商業(yè)等公共設(shè)施用地。
二軸:是指兩條主要道路軸。
二組群:是指被南北向主要道路分成的東西2個居住組群。
4.1 居住用地
由于地域特色和民族習(xí)俗,在居住用地內(nèi),每戶村民院落除了住宅建筑外,還有菜地、果園和養(yǎng)殖用地,因此每戶院落用地都很大。
規(guī)劃將居住用地分為東西2個組群,并對現(xiàn)狀不合理的村民院落進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。居住用地14.96公頃,占建設(shè)用地的69.13%。
村民院落比較規(guī)整,規(guī)劃對村內(nèi)的空閑地進(jìn)行改造,修建公共綠地和基礎(chǔ)配套設(shè)施,改善村民的生活居住環(huán)境。
4.2 公共設(shè)施用地
規(guī)劃統(tǒng)一公共設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排區(qū)域村莊基礎(chǔ)設(shè)施。公共設(shè)施宜集中布局,基礎(chǔ)設(shè)施滿足村民生產(chǎn)、生活需要。
公共設(shè)施分為公益型和商業(yè)型兩種,規(guī)劃公共設(shè)施用地1.37公頃,占建設(shè)用地的6.33%。
4.3 對外交通用地
村內(nèi)沒有過境交通用地,村莊對外共有5個出口,西至別勒塔木,南至上滿致巴克,北、東均至農(nóng)田。
4.4 道路廣場用地
由道路、廣場組成,用地面積3.7公頃,占建設(shè)用地的17.1%。
(1)道路:結(jié)合現(xiàn)狀道路和地形,村內(nèi)道路規(guī)劃成方格網(wǎng)形式。道路分三級,即干路、支路和巷路。道路用地3.25公頃。
干路3條,紅線寬12米,車行道寬7米,為村內(nèi)的主要道路,道路兩側(cè)院墻后退道路紅線不小于3米。
支路4條,紅線寬7米,車行道寬5米,支路兩側(cè)院墻后退道路紅線不小于3米。
巷路9條,紅線寬3.5米,道路兩側(cè)院墻后退道路紅線不小于3米。
(2)廣場:為豐富村民的文化生活,在村莊中部村委會院內(nèi)規(guī)劃一處文化活動廣場,內(nèi)設(shè)籃球場、健身器材及其它娛樂設(shè)施,為村民提供休閑、娛樂、健身和休息的空間;廣場用地0.45公頃。
4.5 綠化用地
規(guī)劃加強(qiáng)區(qū)域及村莊內(nèi)部的綠地、景觀環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)。將山地、農(nóng)田、水系等自然載體有機(jī)融入村莊內(nèi)部,與村莊內(nèi)的公共綠地、道路綠地、防護(hù)綠地等結(jié)合,共同構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色開放空間。大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境,污染治理,改善生活質(zhì)量。
根據(jù)現(xiàn)狀用地條件,規(guī)劃強(qiáng)調(diào)道路兩側(cè)及庭院的綠化,做好房前屋后的種樹栽花,利用道路把“綠面”和“綠線”相連,形成綠化網(wǎng)絡(luò)體系,綠化用地1.15公頃,占建設(shè)用地的5.31%。
4.6 民族風(fēng)貌保護(hù)
規(guī)劃注重村莊特色的保護(hù)和延續(xù),積極保護(hù)自然環(huán)境和建筑風(fēng)貌,保護(hù)達(dá)斡爾少數(shù)民族民俗文化和民間藝術(shù)。
八、結(jié)論
村莊規(guī)劃的最終目的是實(shí)施,為使曼古奴爾村規(guī)劃得以較好的實(shí)施,取得理想的效果,根據(jù)少數(shù)民族村鎮(zhèn)的實(shí)際情況,在全國民族大團(tuán)結(jié)共建和諧社會的一致目標(biāo)下,建議我國少數(shù)民族新農(nóng)村建設(shè):
1、加強(qiáng)規(guī)劃法制宣傳、增強(qiáng)規(guī)劃意識
加強(qiáng)村莊規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)的宣傳,使村民提高規(guī)劃意識,了解規(guī)劃在村莊建設(shè)中的重要作用,增強(qiáng)村民建設(shè)、管理好村莊的榮譽(yù)感和使命感,提高村民的法制觀念。
2、加強(qiáng)規(guī)劃工作的行政領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施
規(guī)劃工作是政府的重要工作職責(zé),是政府管理城鎮(zhèn)的重要手段,應(yīng)建立以村委會主和村民代表為主的規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以提高規(guī)劃建設(shè)的合理性。
3、實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和有償服務(wù)
逐步實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和有償服務(wù)原則,形成基礎(chǔ)設(shè)施與村莊同步發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。做好各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。
4、規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容的深化
在規(guī)劃的指導(dǎo)下,按照國家和自治區(qū)、市有關(guān)規(guī)定,采用先進(jìn)技術(shù),提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,完善規(guī)劃體系,以便直接指導(dǎo)和安排村莊建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:基層建設(shè);村莊規(guī)劃;新農(nóng)村
Abstract: According to the requirements of village planning and construction proposed in the annual activities of basic construction of Hebei province, this paper makes an exploratory discussion combined with the planning of Dachang village in Guyuan county, aimint to build Dachuang village to be a socialist new countryside with “developed production, well-off living, civilized style, tidy village, and democratic management”.
Key words: basic construction; village planning; new countryside
中圖分類號:TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-2104(2012)
1引言
根據(jù)十七大全面建設(shè)小康社會的全面部署,為貫徹落實(shí)中央要求和河北省第八次黨代會精神,深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,打牢建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的基礎(chǔ),以優(yōu)異成績迎接黨的十勝利召開,省委決定,2012年在全省開展以“強(qiáng)班子、促發(fā)展、惠民生、促穩(wěn)定”為主題的加強(qiáng)基層建設(shè)年活動,并在全省范圍內(nèi)選經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢的5000個村莊,要求加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)及環(huán)境綜合整治,力爭建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。
2項(xiàng)目概況
大廠村位于河北省沽源縣縣城西南19公里處,地處小河子鄉(xiāng)東南,距小河子鄉(xiāng)政府所在地7公里。該村地處內(nèi)蒙古高原與華北平原的過渡帶,境內(nèi)地勢為平緩起伏的多丘地形,總的地形呈西高東低,南高北低的趨勢。冬季受勢力較強(qiáng)的冷空氣影響和內(nèi)蒙古高壓控制,使冬季漫長寒冷,全村平均氣候1.6℃。大廠村全村轄3個自然村,共有271戶,898人,村莊現(xiàn)狀建設(shè)面積約12公頃。
3 村莊現(xiàn)狀及問題
3.1 村莊現(xiàn)狀
大廠村村民住宅多為獨(dú)院式,院落內(nèi)部多數(shù)無綠化,為砂石地面,牲畜養(yǎng)殖在院內(nèi)。目前在戶基本為老人、婦女和兒童,大量青壯年常年外出打工,一般只是過年回家一次,空房率較高。現(xiàn)有幼兒園、養(yǎng)老站、活動室,均在村委會內(nèi)。村莊內(nèi)無衛(wèi)生室,無醫(yī)生。到目前為止,村內(nèi)尚無集中的公共活動場地和體育活動場所,村民的日常文娛生活常聚在村委會院內(nèi)。
村內(nèi)道路質(zhì)量參差不齊,除東北向一條對外道路為水泥路外,多數(shù)仍為土質(zhì),亟待硬化。一遇雨雪天氣,村路便泥濘不堪,村民出行十分不便。另外,硬化的道路也缺乏照明、綠化。村內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施條件差。全村幾乎無水廁,絕大多數(shù)村民在宅院內(nèi)設(shè)簡易旱廁;村莊住宅院落內(nèi)禽畜圈舍混雜,衛(wèi)生條件惡劣;垃圾、污水隨意傾倒現(xiàn)象普遍,污染村莊環(huán)境,影響村民身體健康。
3.2 現(xiàn)狀存在問題
(1)宅基地大小不均,面積普遍過大,土地浪費(fèi)嚴(yán)重。
(2)現(xiàn)狀建筑質(zhì)量整體較差,存在一定的安全隱患??罩梅楷F(xiàn)象較為嚴(yán)重。
(3)村內(nèi)道路未成系統(tǒng),且路面窄,無硬化。停車場等交通設(shè)施缺乏,無法滿足出入、停放要求。
(4)公共服務(wù)配套設(shè)施不完善,基礎(chǔ)設(shè)施配置缺乏。
(5)村內(nèi)衛(wèi)生條件較差,缺少公共綠地和公共活動場地。
4人口與用地規(guī)模
4.1人口規(guī)模
據(jù)《沽源縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃(2010~2020年)》確定的由大廠村、迎春村組成的大廠村2020年為1531人[1]。
目前現(xiàn)狀戶籍人口,大廠村含自然村總?cè)丝跒?98人,迎春村630人,合計(jì)1528人。
根據(jù)大廠村人口逐年減少的趨勢,人口自然增長率確定為–8‰,到2015年,完成前溝村、后溝村兩個自然村的遷并,則近期2015年大廠村人口為:
898×(1–8‰)3=877人。
人口機(jī)械增長考慮到村莊在未來發(fā)展整合過程中還要有一部分勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),所以規(guī)劃期末人口按遷并后村莊總?cè)丝诩s10%轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。則遠(yuǎn)期2020年大廠村人口為:
1528×(1–8‰)8=1433人,1433-1528×10%=1280人
綜合考慮村莊人口發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移趨勢,最終確定2015年總?cè)丝诩s為880人,2020年總?cè)丝跒?280人。
4.2用地規(guī)模
大廠村現(xiàn)狀建設(shè)用地為12公頃,人均建設(shè)用地約200平方米。根據(jù)河北省有關(guān)村莊用地指標(biāo)的相關(guān)要求,本著集約節(jié)約用地的原則,從現(xiàn)狀條件、實(shí)際發(fā)展的需要以及建設(shè)用地的完整性出發(fā),確定村莊建設(shè)用地的規(guī)模。規(guī)劃對于原有宅基地面積適中的院落,保持其原有宅基地面積,遠(yuǎn)期對于超大宅基地面積進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,而對于遷并后新建建筑,宅基地按照沽源縣當(dāng)?shù)卣?,面積為7分地即470平方米的要求進(jìn)行建設(shè)(沽源縣不同于其它地域,宅基地面積包含生產(chǎn)、生活兩個方面 )。因而到規(guī)劃期末,村莊建設(shè)用地約為19公頃,人均建設(shè)用地控制在150平方米以內(nèi)[2]。
5規(guī)劃總體布局
5.1 總體布局
規(guī)劃在總體結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧,使建筑物盡可能沿等高線分組布置,著力解決好村民的居住環(huán)境和生活的便捷性。規(guī)劃用院落式布局形式,靈活多樣,戶型豐富,滿足不同層次需求,營造鄰里溝通環(huán)境。
5.2 道路交通規(guī)劃
大廠村主要有一條東北向水泥道路。
依據(jù)大廠村現(xiàn)狀路網(wǎng)狀況,將道路分為村內(nèi)主路—巷路。其中,村內(nèi)主路路面寬4—5米,水泥路面,兩側(cè)布置邊溝、綠化帶及電線桿,單側(cè)布置路燈;巷路為砂石路面,路面寬3米左右,可結(jié)合地形靈活布置。
5.3 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
規(guī)劃期末將村委會內(nèi)的幼兒園搬出,在村內(nèi)選址新建一所幼兒園。規(guī)劃在村委會南面新建房屋,將其作為一處集黨員活動室、圖書閱覽室、老年活動室、信息服務(wù)站、文化站于一體的村級文化活動中心,并將村委會內(nèi)的養(yǎng)老站、活動站搬出,與衛(wèi)生室統(tǒng)一選址新建在一起。在村莊內(nèi)部新建兩處小型健身活動廣場,并在安置新區(qū)新增1處農(nóng)村超市。
5.4景觀風(fēng)貌規(guī)劃
根據(jù)村莊原有地域要素,包括聚落整體風(fēng)格特色、居民生活習(xí)慣、地形地貌特征與外部環(huán)境條件、傳統(tǒng)文化等因素,確定村莊景觀特色。注重對村莊自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與利用。村莊建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一,新建建筑應(yīng)強(qiáng)調(diào)與原有建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào),體現(xiàn)村莊特色。
(1)主要綠地規(guī)劃
綠地建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合村口與公共活動中心及沿主要道路布置。充分利用路旁、宅院及宅間空地進(jìn)行綠化。利用大廠村原址空地改造為街頭游園,遷入新民居內(nèi)部增設(shè)小游園。
關(guān)鍵詞:援疆、新農(nóng)村、理性、環(huán)保
中圖分類號:X324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
規(guī)劃背景
中央新疆工作座談會議的召開,奠定了新疆發(fā)展在國家戰(zhàn)略中的重要地位。2010年以來,在“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的戰(zhàn)略背景下,隨著中央戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)和對口省市援建工作的逐步深入,為新疆發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的良好機(jī)遇。
上海市對口喀什地區(qū)包括莎車在內(nèi)的四縣的援建工作。在中央支持和新疆自治區(qū)黨委政府、上海市委市政府的切實(shí)努力下,莎車縣已建起了多個高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的富民安居工程示范點(diǎn),成為了援建的一大亮點(diǎn)。全面推動莎車縣奔小康,則必須設(shè)計(jì)一套覆蓋面廣的長效機(jī)制,其中的農(nóng)村工作是重點(diǎn)。
莎車縣的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)就更需要一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃,從而能充分統(tǒng)籌各項(xiàng)資源,有序滿足農(nóng)民需求,合理安排建設(shè)時序,使得農(nóng)村的建設(shè)行為理性化、科學(xué)化、高效化,更好地起到“規(guī)劃為先”的作用。
規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則
規(guī)劃指導(dǎo)思想
認(rèn)真分析縣域和鄉(xiāng)域村莊的基本情況,根據(jù)村莊布點(diǎn)的規(guī)劃要求,確定村莊的空間布局;明晰村莊的名稱、時序以及規(guī)劃村莊的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與特點(diǎn);確定村莊的等級規(guī)模、發(fā)展方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提出村莊建設(shè)的發(fā)展目標(biāo),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套項(xiàng)目的工程名稱及規(guī)劃布局;確定城鎮(zhèn)與村莊以及村莊之間的道路系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施,提出基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的總體安排;提出環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè),農(nóng)田、林地、濕地的保護(hù)措施和建議;提出對具有歷史意義、紀(jì)念意義和藝術(shù)、科學(xué)價值的建(構(gòu))筑物、文物古跡和自然風(fēng)景名勝景物或景點(diǎn)保護(hù)及利用的措施。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃所確定的村莊布局規(guī)劃基礎(chǔ)上,明確村莊建設(shè)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),合理確定建設(shè)用地范圍和建設(shè)時序,科學(xué)進(jìn)行村莊規(guī)劃布局,統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施,為居民提供舒適、和諧、適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的人居環(huán)境。
規(guī)劃原則
尊重現(xiàn)狀,因地制宜
充分了解村莊的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、用地布局、人口特征、設(shè)施水平等現(xiàn)狀情況,注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕?、自然和歷史人文資源、風(fēng)俗習(xí)慣、特色風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持實(shí)事求是,規(guī)劃方案符合村莊特征和農(nóng)民訴求。不盲目提升產(chǎn)業(yè)定位,不設(shè)置不必要的設(shè)施,不搞大拆大建,不影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。
遠(yuǎn)近結(jié)合,易于實(shí)施
堅(jiān)持循序漸進(jìn)的發(fā)展方式,注重設(shè)施建設(shè)、住宅更新、環(huán)境整治等任務(wù)在時間序列中的合理分布。明確各項(xiàng)設(shè)施和住宅的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),明確建設(shè)用地的空間增長邊界,盡量少占用耕地、不占用果園,使規(guī)劃能更高效地實(shí)施。
設(shè)施提升,服務(wù)同質(zhì)
以提升道路交通、供水供氣、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平為首要任務(wù),確保市政服務(wù)水平和村容村貌有明顯改觀。在市政、道路設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置上,全縣農(nóng)村采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),并盡量做到城鄉(xiāng)服務(wù)均質(zhì)化。
控制為本,引導(dǎo)為主
規(guī)劃實(shí)施以控制為基本手段,新建住宅和設(shè)施必須在劃定的范圍內(nèi),以規(guī)劃明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),在規(guī)劃遠(yuǎn)期時通過老舊住宅和設(shè)施的自然淘汰,達(dá)到拆舊建新的目標(biāo)。充分尊重農(nóng)民意愿,杜絕強(qiáng)拆強(qiáng)建,科學(xué)引導(dǎo)個體建設(shè)行為,從而從整體上達(dá)到規(guī)劃的空間優(yōu)化目標(biāo)。
環(huán)境優(yōu)先,多元統(tǒng)籌
把環(huán)境保護(hù)放在新疆城市規(guī)劃和城市建設(shè)的突出位置,充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力,實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)的利用,實(shí)現(xiàn)社會的永續(xù)發(fā)展。合理安排村莊空間布局、生產(chǎn)力布局、人口分布及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)突出環(huán)境生態(tài)優(yōu)化、土地利用優(yōu)化、道路交通優(yōu)化、城鎮(zhèn)與農(nóng)村關(guān)系優(yōu)化和人文素質(zhì)提高。
規(guī)劃現(xiàn)狀
概況
莎車縣塔尕爾其鄉(xiāng)斯也克村位于莎車縣葉爾羌河以西地區(qū),位于莎車縣城以北4.5公里,塔尕爾其鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地以南約6公里。本村所屬的塔尕爾其鄉(xiāng)總?cè)丝?9726人,7696戶。斯也克村以水澆地和果園為主。各項(xiàng)種植業(yè)、林果業(yè)發(fā)展較為均衡,由于距離縣城較近,因此本村及鄰村已開始發(fā)展大棚農(nóng)業(yè)。現(xiàn)狀村莊四個村民小組,相對分散的沿著村莊現(xiàn)狀主要道路排布,沒有形成集中的居住點(diǎn)。
村莊發(fā)展條件
建設(shè)用地人均規(guī)模較大;建設(shè)用地沿主要道路線形布局,布局分散而且不利于市政設(shè)施的集約化服務(wù)。舊宅建筑質(zhì)量較差,正處于改造時期;公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套落后;村容村貌“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重,環(huán)保意識有待加強(qiáng)。
功能定位與發(fā)展目標(biāo)
功能定位
根據(jù)在編《莎車縣塔尕爾其鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2012-2030)》,斯也克村為基層村,主要功能為特色果業(yè)、高效科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
發(fā)展目標(biāo)
土地利用:優(yōu)化居民點(diǎn)布局,通過引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)行為,達(dá)到零星建設(shè)用地逐步還耕,主要居民點(diǎn)逐步向村委會集中為目標(biāo),控制宅基地面積,降低人均建設(shè)用地指標(biāo)。
道路場地:確保道路安全、可達(dá),逐步實(shí)現(xiàn)道路硬化率100%,加強(qiáng)道路景觀建設(shè),改善村莊面貌。
公共服務(wù)設(shè)施:根據(jù)上位規(guī)劃,按基層村標(biāo)準(zhǔn)配套各類公益性和商業(yè)性的公共服務(wù)設(shè)施,確保均質(zhì)化。。
基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生:確保衛(wèi)生、安全飲用水普及率達(dá)100%;確保供電安全,鼓勵使用沼氣、太陽能等可再生能源;合理安排污水污物處理方式。
建筑設(shè)計(jì):建筑風(fēng)格具有地域特色,功能劃分符合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)生活習(xí)慣,建筑結(jié)構(gòu)安全,建造成本經(jīng)濟(jì),建造工藝容易。優(yōu)化住宅設(shè)計(jì),合理規(guī)定宅基地規(guī)模和布局,減少用地浪費(fèi)。
村域規(guī)劃策略
發(fā)展規(guī)模
結(jié)合對莎車縣未來城鎮(zhèn)化趨勢的判斷,規(guī)劃預(yù)計(jì)斯也克村的人口規(guī)模不會有超常的增長。遠(yuǎn)期2030年按350戶規(guī)模安排用地布局,可容納人口約1600人。
居民點(diǎn)規(guī)劃原則
積極推進(jìn)舊村的改造和整治,充分挖掘村莊用地潛力,保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)綠化與環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套水平,提高宜居生活環(huán)境質(zhì)量。為使農(nóng)民有更好的生活環(huán)境,降低各項(xiàng)配套成本,提升公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平,規(guī)劃對現(xiàn)狀居民點(diǎn)做適當(dāng)拆并,遵循以下原則:方便生產(chǎn),拆小并大;依托現(xiàn)狀,服務(wù)便利;少占農(nóng)地,集約用地。
農(nóng)村居住點(diǎn)規(guī)劃
居住點(diǎn)規(guī)劃總面積為41.6公頃,其中集中建設(shè)區(qū)范圍面積為20公頃。
規(guī)劃形成集中緊湊的布局形態(tài),避免無序蔓延,做到新村和舊村有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有利生產(chǎn)、方便生活;盡可能延續(xù)和發(fā)展原有的村莊格局,銜接好新村和舊村的社會網(wǎng)絡(luò)、文脈特征、道路系統(tǒng)、空間構(gòu)成等要素,選擇適宜的發(fā)展方向,促進(jìn)村莊合理有序發(fā)展。
規(guī)劃布局和結(jié)構(gòu)
規(guī)劃居住點(diǎn)由兩條生態(tài)綠軸、一個服務(wù)核心、四條居住帶組成,形成“一核、兩軸、多片”的空間結(jié)構(gòu)。
土地使用規(guī)劃原則
尊重現(xiàn)狀和民意:規(guī)劃村莊集中建設(shè)用地的選擇基于現(xiàn)狀居民點(diǎn)用地和目前宅基地選址意向。
節(jié)約用地和珍惜農(nóng)用地:根據(jù)規(guī)劃人口規(guī)模計(jì)算宅基地和公共設(shè)施用地的總量,并通過詳細(xì)規(guī)劃的方案比選,選擇最經(jīng)濟(jì)的方案。
居住規(guī)劃
形成集中的塊狀居民點(diǎn)
目前“延路建房”的模式是最經(jīng)濟(jì),最符合農(nóng)村生活以及建造模式的。但會導(dǎo)致村莊延續(xù)地過長,增加了配套設(shè)施的成本,不便于村民享受公共資源,喪失“聚落”所擁有的聚集感和親和力。
規(guī)劃在此基礎(chǔ)上,對村莊的范圍進(jìn)行了控制,并在道路兩旁進(jìn)行了空間延伸,從“線狀”轉(zhuǎn)為“塊狀”。村舍的排列根據(jù)原有房屋的肌理,沿道路向里發(fā)展。力圖在不改變原有肌理的情況下,改善農(nóng)民居住質(zhì)量。
漸進(jìn)式發(fā)展,逐步建設(shè)
規(guī)劃提倡逐步調(diào)整,漸進(jìn)式建設(shè),提高方案的可操作性和經(jīng)濟(jì)性,盡可能避免在近期對農(nóng)民家庭造成過大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
建設(shè)實(shí)施起步時,可先在規(guī)劃居民點(diǎn)的臨街進(jìn)行保留改造、拆舊新建和完全新建。在過渡期內(nèi),按規(guī)劃需歸并的農(nóng)戶,可以結(jié)合其自身農(nóng)宅更新需求時,建議其在規(guī)劃居民點(diǎn)內(nèi)選址建設(shè)新宅。
在居民點(diǎn)內(nèi)形成線形綠化環(huán)境
本村道路和現(xiàn)狀建設(shè)邊界較平整,較難形成組團(tuán)利用。規(guī)劃因勢利導(dǎo),利用宅基布局的空隙,形成居民點(diǎn)內(nèi)部的線形綠化廊道。該綠化的功能靈活,可根據(jù)需要作為組團(tuán)活動場地或果園。
宅基地設(shè)計(jì)
根據(jù)當(dāng)?shù)卣氐南嚓P(guān)政策,斯也克村采用0.8畝的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。設(shè)計(jì)注重安居與富民相結(jié)合,充分展示維族風(fēng)情,充分改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件,基于莎車縣的自然特征、農(nóng)民生活習(xí)慣和入戶朝向等情況,規(guī)劃提供了五組住宅院落和建筑物布置方案,以供選擇參照。宅基地大小分為兩種,均并預(yù)留了庭院。
在建筑形式上引入了當(dāng)?shù)孛窬油ǔJ褂玫脑睾托问剑捍笤?、葡萄架、棚架、外廊和夏室,力圖保持當(dāng)?shù)鬲?dú)特的居住氣氛和場所魅力。同時,基于“可選擇、可加建”的理念,提倡漸進(jìn)式發(fā)展,農(nóng)戶可根據(jù)家庭的經(jīng)濟(jì)情況逐步擴(kuò)大建筑的范圍,增加房屋數(shù)量。
關(guān)鍵詞:村莊規(guī)劃 內(nèi)涵 問題 建議
一、村莊規(guī)劃的內(nèi)涵
(一)村莊規(guī)劃的任務(wù)
在村莊管轄的低于范圍內(nèi),依據(jù)村莊所在的地域的總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃分析和論證村莊目前的規(guī)模、自然條件、人文條件和發(fā)展方向,在論證的基礎(chǔ)上對規(guī)劃的定額指標(biāo)進(jìn)行選定,統(tǒng)籌考慮村莊資源(如田、林、山、水、路)的利用、治理,村莊基礎(chǔ)設(shè)施(如生產(chǎn)、生活、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育)的建設(shè),從而使村莊所有的資源得到保護(hù)和合理、有效地利用,使村莊的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,并協(xié)調(diào)發(fā)展,這就是村莊規(guī)劃工作的任務(wù)。也就是說,對村長目前所擁有的自然條件、現(xiàn)狀特點(diǎn)、歷史演變裝抗以及建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查、分析、了解,以此為基礎(chǔ),對村長的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行確定,并對村長的用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理利用,使村莊建設(shè)之間的各項(xiàng)矛盾得到統(tǒng)籌解決,使村莊的經(jīng)濟(jì)、文化、公共事業(yè)等等得到綜合部署,最終提供一個與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的居住環(huán)境給村莊居民。
(二)村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容
第一、對村莊規(guī)劃所必需的基礎(chǔ)資料進(jìn)行調(diào)查、搜集和分析研究,為村莊規(guī)劃工作奠定良好的資料基礎(chǔ);
第二、對村莊所擁有的人口數(shù)量、用于建設(shè)的土地的使用情況、村莊的屬性進(jìn)行確定,然后以此為依據(jù)對村莊發(fā)展的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行擬定;
第三、以實(shí)現(xiàn)對建筑用地和公共服務(wù)設(shè)施的合理選擇和合理布置,實(shí)現(xiàn)村莊布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為目的,對包括實(shí)現(xiàn)對建筑用地和公共服務(wù)設(shè)施的合理選擇和合理布置,實(shí)現(xiàn)村莊布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在內(nèi)的村莊用地進(jìn)行布局規(guī)劃;
二、當(dāng)前村莊整建規(guī)劃中存在的主要問題
(一)缺乏完善的理論體系、指標(biāo)體系對新農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo),缺乏較高水平的規(guī)劃成果
目前,我國新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動如火如荼,家喻戶曉,但新農(nóng)村規(guī)劃對規(guī)劃部門而言是一個全新的理論課題。我們經(jīng)常聽到這樣的議論:有些規(guī)劃師,缺少農(nóng)村生活的體驗(yàn),把城市規(guī)劃的理論照搬到村莊規(guī)劃中,犯了機(jī)械唯物主義的錯誤。其實(shí)這正好說到了村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的難處,因?yàn)榇迩f規(guī)劃是全新的理論課題,理論體系、指標(biāo)體系還值得探討和完善。因此,在新農(nóng)村村莊整建規(guī)劃編制實(shí)踐中,城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在新農(nóng)村整建規(guī)劃中運(yùn)用,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以適用,技術(shù)管理比較混亂。由于理論體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,直接的影響是村莊整建規(guī)劃難做。此外,由于高水平的規(guī)劃師不多,設(shè)計(jì)任務(wù)又繁重,在多種因素制約下所作規(guī)劃成果比較粗糙,編制水平有待提高。
(二)村莊規(guī)劃有急功近利趨向
有些村莊規(guī)劃為達(dá)到圖面美觀效果,追求房屋的整齊劃一。有些居民點(diǎn)的規(guī)模太大,有點(diǎn)象城鎮(zhèn)居民小區(qū)。這樣所做的村莊規(guī)劃雖然比較好看,但沒有尊重村莊發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀,實(shí)施的可能性不大。這里既有規(guī)劃師的認(rèn)識水平問題,也與一些行政領(lǐng)導(dǎo)的政績觀、價值取向有關(guān)。
(三)新農(nóng)村規(guī)劃編制收費(fèi)無依據(jù)
在新農(nóng)村村莊規(guī)劃收費(fèi)方面,目前還沒有具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這給組織編制規(guī)劃單位和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)都造成一定的困難。由于經(jīng)費(fèi)限制,這將對規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造性技術(shù)勞動產(chǎn)生影響,進(jìn)而影響到村莊整建規(guī)劃編制的質(zhì)量,也影響規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
三、進(jìn)行新農(nóng)村村莊規(guī)劃的建議
(一)道路整治
村內(nèi)道路整治時要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色,能土路的,就不要砂石化。能砂石化的,就不要搞水泥路面。村內(nèi)道路分為主干路、次干路和宅前路三類。主次道路以混凝土路面為主,宅前路承擔(dān)交通量較小,但臨近住戶并銜接戶內(nèi),宜注重路面效果,路面宜鋪裝砂石、青磚以及預(yù)制混凝土方磚。
(二)住宅風(fēng)貌整治
第一、住宅外墻。側(cè)重于對整治區(qū)內(nèi)的住宅外墻及院墻的色彩亮化包裝,將原先的灰紅雜色墻體用水泥砂漿找平后刷白、淡粉等色彩。對鄉(xiāng)村建筑立面標(biāo)語、廣告的內(nèi)容和式樣等要逐步規(guī)范,積極推廣泗陽縣新農(nóng)村墻體畫的做法,以優(yōu)美、文明的村環(huán)境教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人。
第二、院墻材質(zhì)、建造形式。就地取材,可用磚砌、石砌,也可用水泥制作的條板、鐵柵與磚柱裝配、粉刷,把它作為環(huán)境藝術(shù)的一部分,力求大方淡雅,不落俗套,堅(jiān)固實(shí)用。與農(nóng)宅建筑物的形式、風(fēng)格、色彩、周邊環(huán)境、當(dāng)?shù)氐拿袼琢?xí)慣等要素匹配。再栽一些如絲瓜、南瓜、葡萄等具有經(jīng)濟(jì)價值的綠色藤蔓植物,這樣設(shè)計(jì)建造的院門院墻,田園味足,還能推動家庭副業(yè)的發(fā)展,,節(jié)省日常生活開支。
(三)公共活動空間整治
第一、村口空間規(guī)劃。村口是村莊對外聯(lián)系的必經(jīng)之地或最為便捷的地方;也是村莊的標(biāo)志,村口標(biāo)志性景物是提示村莊的位置。著重對村口選址、包裝,使村莊居民有強(qiáng)烈的空間認(rèn)同感,體現(xiàn)村莊的歷史與文化,盡可能利用或保留其原始自然形態(tài)。村口的設(shè)計(jì)主要通過植物造景、建筑、構(gòu)筑物等手法營造村口空間。
第二、街道空間。規(guī)劃時要針對街道不同功能的特點(diǎn)、位置以及建筑空間布局形態(tài),側(cè)重于對現(xiàn)有沿街建筑立面整飾、廣告標(biāo)牌、道路、停車場地、街燈、綠化、公廁、垃圾收集、排水、消防設(shè)施等方面的梳理整治,營造村莊街區(qū)氛圍,保證現(xiàn)有村莊街道的本質(zhì)特點(diǎn)、活力與生氣。
第三、村中心。除必須的公建項(xiàng)目投資建設(shè)或完善之外,在村中心還應(yīng)因地制宜地設(shè)置鋪地、花架、葡萄架、置石桌石凳、兒童游玩、健身器材、科普宣傳欄及閱報(bào)欄等設(shè)施提高綜合使用功能。
參考文獻(xiàn):
[1]趙月蓮,王剛:淺談編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃需要把握的原則 [J]. 民營科技,2010,(01):86,200
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,準(zhǔn)確把握和積極貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,貫徹“產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、生態(tài)建村、人才強(qiáng)村、民主治村”的理念,力爭用三年時間將我區(qū)村莊建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步”的社會主義新農(nóng)村。
二、基本原則
(一)科學(xué)規(guī)劃,合理布局
結(jié)合*區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,系統(tǒng)規(guī)劃我區(qū)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改造方案,做到村莊改造與區(qū)域整體規(guī)劃相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相結(jié)合,管理理念與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念相結(jié)合,全面提高*區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展水平。充分聽取農(nóng)民意見,尊重農(nóng)民和農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣,保證規(guī)劃切合實(shí)際,符合民意。堅(jiān)持改造與保護(hù)并舉,重在保護(hù)與修繕。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色,做到風(fēng)貌各異、類型多樣、特色鮮明、多姿多彩。
(二)因地制宜,量力而行
對不同區(qū)位條件、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊,因地制宜,實(shí)行分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。在改造中,要以農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)為前提,以改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)。同時,必須考慮區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政和村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力,量力而行,控制標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約土地和投資,講究實(shí)效,不大拆大建,不增加基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(三)政府引導(dǎo),農(nóng)民自愿
正確處理好政府主導(dǎo)作用與農(nóng)民主體地位、政府引導(dǎo)扶持與農(nóng)民積極參與的關(guān)系。發(fā)揮好政府的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能,調(diào)動好農(nóng)民的積極性,發(fā)揮好農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)二者的有效互動。要尊重民意,以村民民主決策、村級集體經(jīng)濟(jì)組織出資出勞為前提,政府給予獎勵補(bǔ)助,使政府投入和村級集體經(jīng)濟(jì)組織出資出勞相結(jié)合,共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè),努力形成“農(nóng)民家園農(nóng)民建”、“建家園、愛家園”的良好氛圍。
(四)突出重點(diǎn),兼顧全面
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,突出改造重點(diǎn),做到統(tǒng)籌兼顧。村莊改造要與基本農(nóng)田劃定、土地整理復(fù)墾、違法搭建整治、“清潔家園”建設(shè)及設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來,為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ),夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮特色優(yōu)勢,在認(rèn)真總結(jié)后全面推開。
(五)規(guī)范管理,陽光操作
建立健全各項(xiàng)制度,嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理項(xiàng)目,確?;I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正,接受群眾監(jiān)督。
三、*區(qū)村莊改造的條件、內(nèi)容和要求
(一)條件和重點(diǎn)
1、實(shí)施改造的村莊,原則上應(yīng)同時符合以下四個條件:一是屬區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中確定保留的中心村或規(guī)劃保留的農(nóng)村居住點(diǎn);二是農(nóng)民居住相對集中,一般不少于50戶;三是有良好的群眾基礎(chǔ),農(nóng)民有參與改造的愿望,能自覺配合工程建設(shè);四是村級集體經(jīng)濟(jì)組織在群眾中有威信,組織動員和協(xié)調(diào)能力較強(qiáng),管理民主,自覺接受村民監(jiān)督。
2、重點(diǎn)改造的村莊為符合以上規(guī)定條件并列入市計(jì)劃改造范圍的村莊。
(二)要求與內(nèi)容
1、重點(diǎn)村莊改造(列入市計(jì)劃改造范圍)的總體要求是“公建配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民宅村容整潔、農(nóng)村特色濃郁、居家安全文明”;一般村莊改造(列入?yún)^(qū)計(jì)劃改造范圍)的總體要求是“自然、整潔、舒適、安全”。
2、村莊改造的主要內(nèi)容:包括村內(nèi)道路及橋梁改修建、村內(nèi)河道清淤整理、村內(nèi)污水治理、村公用公共設(shè)施完善、村莊綠化景觀建設(shè)、民宅房屋墻體外立面整修、宅前屋后環(huán)境改造等。
3、村莊改造的具體標(biāo)準(zhǔn)要求:
(1)村內(nèi)道路改造:道路改建要節(jié)約用地與投資,按村交通需求確定道路寬度。一般自然村落的主要道路,有條件的可實(shí)施道路綠化、設(shè)置路燈。村內(nèi)主干道、通往自然村和進(jìn)農(nóng)戶的路要硬化。
(2)村內(nèi)橋梁修繕和改造:相關(guān)橋梁應(yīng)按道路寬度及負(fù)載要求實(shí)施同步改擴(kuò)建,現(xiàn)有無法滿足通行負(fù)載要求、存在安全隱患的危橋應(yīng)全部實(shí)施改造;對橋面、接坡、護(hù)欄破損的橋梁應(yīng)按規(guī)定要求進(jìn)行修繕。
(3)村內(nèi)河道疏浚:基本消除河道黑臭淤積,疏通水系;清理河岸垃圾,加固岸坡;清除岸邊違章建筑和河道阻水物;岸旁基本覆綠,根據(jù)河道實(shí)際可修建生態(tài)岸坡、河岸邊設(shè)置護(hù)欄和親水平臺等。
(4)墻體外立面整修:對于破舊房屋的外立面,按規(guī)劃方案及多數(shù)村民意見實(shí)施修繕粉刷;村主要道路和景觀附近的建筑物可實(shí)施一定的美化處理。
(5)宅前屋后環(huán)境整治:拆除影響村容村貌的違章建筑、構(gòu)筑物及其他設(shè)施;整理破敗空心房、空閑宅基地和其他空閑地;清除民宅前后亂搭亂堆雜物。
(6)生活垃圾處理:配置垃圾箱和垃圾運(yùn)送設(shè)備,生活垃圾收集率和清運(yùn)率達(dá)到100%;引導(dǎo)實(shí)施垃圾分類收集、促進(jìn)農(nóng)戶使用有機(jī)肥、探索有機(jī)垃圾資源化途徑。
(7)生活供水設(shè)施改造:自然村落的現(xiàn)有供水管網(wǎng)破舊或口徑過小、供水水壓不足的,可按村莊建設(shè)規(guī)劃要求對供水管網(wǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造;在供水質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下,可采取局部調(diào)整、改造的辦法給予解決。
(8)生活污水處理:村莊雨、污水完成分流,有條件的村莊應(yīng)促進(jìn)雨水循環(huán)利用;農(nóng)戶生活污水進(jìn)入化糞池,再通過新設(shè)管道進(jìn)行集中收集處理。有條件的可實(shí)施污水納管工程,納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng);暫不具備條件納管的,可采用區(qū)自然村落改造試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)處理達(dá)標(biāo)。
(9)村內(nèi)綠化:在村莊道路和河道兩旁、民宅及單位前后的空地中,保留原有樹木,并利用體現(xiàn)農(nóng)村自然氣息的經(jīng)濟(jì)作物和本土植被實(shí)施因地制宜的綠化,做到村莊及房前屋后無空地荒地。
(10)農(nóng)宅改廁:配合污水納管工程糞便排入化糞池,通過新設(shè)管道進(jìn)行污水的集中收集處理。
(11)村內(nèi)照明裝置:根據(jù)村內(nèi)道路和河道兩旁實(shí)際,因地制宜設(shè)置路燈。
(12)其它:在改造過程中,經(jīng)確定有歷史文化價值的建筑物與構(gòu)筑物應(yīng)嚴(yán)格加以保護(hù),破損的按原貌整修恢復(fù);村莊內(nèi)的古樹名木不得砍伐;林地、濕地、水面等不得隨意填挖更改。
四、*區(qū)實(shí)施村莊改造的措施和資金的籌措
(一)措施
1、建立工作小組。成立由區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,區(qū)委政研室、區(qū)農(nóng)綠局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建管局、區(qū)房地局、區(qū)水務(wù)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)和浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)等行政負(fù)責(zé)人參加的區(qū)村莊改造工作小組;鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人任組長的鎮(zhèn)村莊改造工作小組。
2、落實(shí)工作職責(zé)。區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)委政研室負(fù)責(zé)村莊改造的組織協(xié)調(diào);區(qū)農(nóng)綠局負(fù)責(zé)村莊改造的方案上報(bào)及環(huán)境綠化;區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)村莊改造的資金安排、使用與監(jiān)督管理;區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)村莊改造的項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理;區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)村莊改造的規(guī)劃與設(shè)計(jì)指導(dǎo);區(qū)建管局負(fù)責(zé)改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè);區(qū)房地局負(fù)責(zé)改造區(qū)域的用地管理和土地開發(fā)整理復(fù)墾;區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)改造區(qū)域的村宅河道整治。浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)等鎮(zhèn)村莊改造工作小組負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施本鎮(zhèn)的村莊改造方案。
3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。區(qū)相關(guān)職能部門要盡職盡責(zé),努力形成工作合力;鎮(zhèn)政府是實(shí)施村莊改造的第一責(zé)任人,要制訂好村莊改造的方案和實(shí)施計(jì)劃,和村級集體經(jīng)濟(jì)組織一起積極引導(dǎo)村民充分行使民利,鼓勵開展村莊改造工作。鎮(zhèn)、村要按有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目手續(xù),認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施,確保村莊改造工作健康有序進(jìn)行。村莊改造方案及項(xiàng)目計(jì)劃須經(jīng)區(qū)村莊改造工作小組審核,報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
4、建立監(jiān)管制度。按照“公平、公正、公開”的原則,建立工作公示制度,廣泛征求村民意見;建立資金運(yùn)用監(jiān)督管理機(jī)制,及時公開財(cái)務(wù)收支狀況,接受社會和農(nóng)民的監(jiān)督;對違規(guī)操作、截留挪用資金的行為,要責(zé)令糾正,追回資金,并按照規(guī)定,追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。要匯總相關(guān)資料,建立檔案,規(guī)范管理。
5、建立長效機(jī)制。建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制,充分調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性;建立健全民主管理機(jī)制,確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。堅(jiān)持階段性集中改造與日常性管理相結(jié)合,建立健全全體村民共同保護(hù)環(huán)境的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制,形成農(nóng)民自我管理的長效機(jī)制,鞏固和發(fā)展改造成果。
6、工作步驟和要求。
(1)制定“三年行動計(jì)劃”。區(qū)工作小組開展調(diào)研,制定“*區(qū)村莊改造工作三年行動計(jì)劃”(以下簡稱“三年行動計(jì)劃”)。(*年5月~6月)
(2)工作方案的制訂。各鎮(zhèn)按照“三年行動計(jì)劃”制訂*年工作方案,工作方案包括改造方案和工作計(jì)劃。改造方案應(yīng)詳細(xì)說明改造項(xiàng)目、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)算等(基本達(dá)到可實(shí)施操作的深度);工作計(jì)劃包括基本情況(戶數(shù)、人數(shù)及年齡結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀條件等)、改造項(xiàng)目、資金預(yù)算和來源、時間進(jìn)度和有關(guān)建議等。(*年6月~7月)
(3)工作方案的修訂。各鎮(zhèn)在完成工作方案編制后,報(bào)區(qū)村莊改造工作小組討論,對工作方案進(jìn)行修改和完善。(*年7月~8月)
(4)工作方案的審批。工作方案經(jīng)區(qū)村莊改造工作小組審核,并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后,由各鎮(zhèn)和區(qū)府相關(guān)部門按照工作職責(zé)組織實(shí)施。鎮(zhèn)工作小組根據(jù)方案編制項(xiàng)目概算后報(bào)送區(qū)工作小組評審和核定;委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制施工圖及預(yù)算書,報(bào)區(qū)工作小組備案。(*年8月)
(5)項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目由各鎮(zhèn)按*年政府采購目錄組織實(shí)施,凡屬集中采購項(xiàng)目,統(tǒng)一進(jìn)入?yún)^(qū)政府采購平臺操作。其余項(xiàng)目,各鎮(zhèn)要引入競爭機(jī)制,自行招標(biāo)(即不進(jìn)入?yún)^(qū)招投標(biāo)交易平臺),以行政村為標(biāo)段,按規(guī)范程序選擇施工單位,邀請三家以上施工單位競標(biāo)。自行招標(biāo)必須貫徹招投標(biāo)四要素,即組建招標(biāo)工作小組和評標(biāo)工作小組、制作規(guī)范招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法、組織投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘、選擇價廉質(zhì)優(yōu)的投標(biāo)單位中標(biāo),確保招標(biāo)公開、公平、公正。鎮(zhèn)村要與施工單位簽訂書面施工合同,明確承、發(fā)雙方權(quán)利和義務(wù)。施工期間,要按規(guī)定委托施工監(jiān)理和造價咨詢機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督,做好施工監(jiān)理,確保質(zhì)量,控制造價。(*年9月~11月)
(6)項(xiàng)目的驗(yàn)收。按照村莊改造工作進(jìn)度,由區(qū)、鎮(zhèn)村莊改造工作小組分別組織階段性檢查,對改造過程中出現(xiàn)的問題和矛盾及時研究解決。村莊改造工作結(jié)束后,進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和評估總結(jié)(各鎮(zhèn)要委托有資質(zhì)的審價單位予以審價),由鎮(zhèn)工作小組先行檢查和預(yù)驗(yàn)收,并向區(qū)工作小組提出驗(yàn)收申請。區(qū)工作小組受理后,將組織區(qū)府相關(guān)部門進(jìn)行檢查和驗(yàn)收(屬重點(diǎn)改造的村莊,由區(qū)工作小組向市村莊改造工作小組提出驗(yàn)收申請)。在各級驗(yàn)收中,凡不合格的單位和項(xiàng)目,都要及時進(jìn)行整改。(*年11月底前完成改造工作、12月上中旬區(qū)預(yù)驗(yàn)收、12月下旬市驗(yàn)收)
(二)資金的籌措與撥付
1、村級集體經(jīng)濟(jì)組織出資出勞。在村民房前屋后環(huán)境整理、拆除違章建筑、鋪設(shè)進(jìn)宅路、改廁改灶和庭院綠化等方面都要體現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的主體作用,以出資出勞為前提,政府給予獎勵補(bǔ)助。
2、鎮(zhèn)政府加大投入。有條件的鎮(zhèn)要加大對村莊改造資金投入的力度。
3、實(shí)行財(cái)政獎補(bǔ)政策。村莊改造實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)政策。村莊改造的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為2萬元/戶(其中還包括項(xiàng)目改造方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理和審價等費(fèi)用),其中市、區(qū)財(cái)政獎補(bǔ)70%,鎮(zhèn)承擔(dān)20%,村承擔(dān)10%(主要以出勞出工體現(xiàn))。獎補(bǔ)資金在項(xiàng)目開工后分三次下?lián)?,即?xiàng)目開工支付1/3,項(xiàng)目完工支付1/3,出具審價報(bào)告后支付1/3。村莊改造中如出現(xiàn)超支情況,超支部分由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌自負(fù)。凡列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目,按區(qū)、鎮(zhèn)分擔(dān)比例列入?yún)^(qū)重大項(xiàng)目投資計(jì)劃。
4、合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)化資金投向,重點(diǎn)對基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等農(nóng)村公共事業(yè)加大投入。村莊改造中涉及的村主要道路、危橋改造、供水與生活污水處理等項(xiàng)目,由區(qū)相關(guān)職能部門結(jié)合工作方案并優(yōu)先納入年度專項(xiàng)補(bǔ)貼建設(shè)計(jì)劃。項(xiàng)目由區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)審批,資金按區(qū)相關(guān)職能部門同類項(xiàng)目原負(fù)擔(dān)比例區(qū)、鎮(zhèn)分級承擔(dān)。項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行政府采購。區(qū)級資金可按工程進(jìn)度撥付至80%,待出具審價報(bào)告后再支付余款。審價單位由區(qū)財(cái)政局、區(qū)招管辦按規(guī)定排序確定。
本實(shí)施意見由區(qū)委政策研究室負(fù)責(zé)解釋。
[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村 規(guī)劃建設(shè) 研究
1.前言
加快新農(nóng)村的建設(shè)是我國各級政府近年來的重要政策和工作之一,但是主要工作的重點(diǎn)以及各種媒體、雜志的宣傳基本上是集中在農(nóng)村的精神文明建設(shè)(如農(nóng)民的業(yè)余文化生活等)和村莊的環(huán)境整治、建筑風(fēng)格上,治標(biāo)不治本?!凹涌煨罗r(nóng)村建設(shè),千萬不能把‘新農(nóng)村’建設(shè)成‘新農(nóng)居’新農(nóng)村在好也是農(nóng)村,絕不是城市,不能只靠扒了舊房蓋新房實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村”。本文從新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方向研究,新農(nóng)村發(fā)展策略分析,新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)解析等方面就新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了探討。
2.新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方向研究
2.1規(guī)劃建設(shè)的基本要求。
在村莊建設(shè)規(guī)劃中要因地制宜的制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),合理使用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建設(shè)模式??刹扇⌒律鐓^(qū)建設(shè),空心村整治,城中村改造,歷史文化名村保護(hù)性整治等有效形式使整治后的村莊,村容村貌整潔優(yōu)美,硬化道路面符合規(guī)劃,飲用水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),廁所衛(wèi)生條例要求,排水溝渠和新舊水塘明暗有序,垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)場所無害化處理,農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀、富有地方特色.
2.2結(jié)合國情,因地制宜,堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自力更生相結(jié)合。
我國現(xiàn)代化的初期和經(jīng)濟(jì)起飛階段,發(fā)展重心放在城市和工業(yè)化方面,對農(nóng)村重視不夠,而工業(yè)化和現(xiàn)代化水平發(fā)展到一定階段時,則開始有意識的采取以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策,由政府統(tǒng)籌配置資源,實(shí)行一定程度的向農(nóng)村傾斜政策,大力發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用,扶助農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。以人為本是規(guī)劃工作中需要遵守的一個重要原則。重視民眾參與規(guī)劃,既能貼切人民的現(xiàn)實(shí)生活,提高規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的可行性,又能克服規(guī)劃設(shè)計(jì)師的高傲情緒和幫會式的關(guān)門主義。
3.新農(nóng)村發(fā)展策略分析:
第一,規(guī)劃師要把握城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。在商品經(jīng)濟(jì)下,中心城市的增長是不可避免的,但如果無限度的惡性擴(kuò)張,將會導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)的失衡。應(yīng)當(dāng)通過地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的干預(yù),充分發(fā)揮中心城市優(yōu)勢的同時,帶動鄉(xiāng)村的進(jìn)步,使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二,村鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行?,F(xiàn)代市鎮(zhèn)的空間概念,已經(jīng)不局限于一個孤立的點(diǎn),只有在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行布局才能取得最佳效果。規(guī)劃師要把握農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢,編制縣域村莊整治布點(diǎn)規(guī)劃,科學(xué)預(yù)測和確定需要保留的村莊,明確整治對象,編著村莊整治規(guī)劃和行動計(jì)劃,合理確定整治項(xiàng)目和規(guī)模,提出具體實(shí)施方案和要求,規(guī)范運(yùn)行程序,明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容和形式。
第三,規(guī)劃師要根據(jù)實(shí)際分析村莊的發(fā)展空間。既要考慮擴(kuò)張可供選擇的地理方向,確保其選擇可以保護(hù)高質(zhì)量的農(nóng)田;還要考慮村莊本身是否有適合發(fā)展工業(yè)的土地,及充足的水源等問題;再次,在規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)十分重視交通條件的作用?,F(xiàn)代交通運(yùn)輸條件的發(fā)展,徹底改變了舊的時空觀。
第四,村莊的規(guī)劃建設(shè)不宜過繁以簡明為好。對于未來的發(fā)展應(yīng)避免過分具體化,允許地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r加以調(diào)整,把余地留在實(shí)施的過程中,以求規(guī)劃更符合實(shí)際。同時要注意突出鄉(xiāng)村個性:房屋建筑的造型與風(fēng)格,應(yīng)吸收當(dāng)?shù)孛窬拥膫鹘y(tǒng)特色,使之具有“鄉(xiāng)味”;建筑用材盡可能使用當(dāng)?shù)亟ú?,以使居民有身臨其境,倍感素雅之味。
最后,規(guī)劃師在給村莊做規(guī)劃時,要尊重并滿足農(nóng)民的實(shí)際需要,堅(jiān)決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)格局。堅(jiān)持以改善農(nóng)民最迫切的生產(chǎn)生活條件為中心,完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,突出地方特色,體現(xiàn)時代特征與農(nóng)村風(fēng)貌。
4.新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)解析
4.1 農(nóng)村道路,
農(nóng)村道路整治首先,要進(jìn)一步硬化路面寬度,構(gòu)架主次分明的道路系統(tǒng),在道路兩側(cè)設(shè)置排水溝渠并且要根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤炅坑?jì)算確定其寬度和深度;其次,村莊內(nèi)部道路標(biāo)高應(yīng)低于兩側(cè)住宅基地場院標(biāo)高,道路通過學(xué)校,商店等人流密集的路段時,應(yīng)設(shè)置交通限速標(biāo)志及減速坎,保證行人安全;再次,村內(nèi)主次道路交叉口視距三角形范圍內(nèi)不得有障礙駕駛?cè)藛T視線的建筑物和其他障礙物,并且主要道路交叉時應(yīng)盡量正交,必須斜交時,銳角應(yīng)大于45度;最后,應(yīng)避免過境路穿越村莊,當(dāng)必須穿越時,兩側(cè)建筑物必須根據(jù)相關(guān)規(guī)范滿足安全要求,并設(shè)置相應(yīng)的交通安全設(shè)施標(biāo)志。
4.2村莊給水
進(jìn)一步加強(qiáng)村莊給水工程整治力度,逐步實(shí)現(xiàn)村莊集中給水,以滿足農(nóng)村地區(qū)人畜安全、方便飲水;暫無條件建設(shè)集中式供水設(shè)施的村莊,應(yīng)加強(qiáng)對分散式水源的衛(wèi)生防護(hù),水井周圍20—30米范圍內(nèi),清除污染源,并綜合整治環(huán)境衛(wèi)生;臨近城鎮(zhèn)的村莊,可通過連接城鎮(zhèn)供水網(wǎng)供水到戶;對于淡水資源匱乏的地區(qū),可利用屋頂有組織排水或建造人工集雨場及水窖收集雨水,經(jīng)儲存處理后,作為村莊生活用水的補(bǔ)充水源。
4.3村內(nèi)排水
我國大部分村莊沒有下水道和村級生活污水處理系統(tǒng),
通過村莊排水工程整治,逐步實(shí)現(xiàn)“雨污分流”的排水體制,污水處理達(dá)標(biāo)后方可排放溝渠或農(nóng)業(yè)灌溉。有條件的村莊可采用管道收集生活污水,雨水和污度輕度的一般污水可根據(jù)地方實(shí)際,采用明溝或暗渠方式排放;其次,排水溝渠要充分結(jié)合地形,使雨水及時就近排入池塘、河流或湖泊等水體;最后,村莊內(nèi)的豎向工程要經(jīng)過規(guī)劃師統(tǒng)一考慮和設(shè)計(jì),嚴(yán)格限制村民宅基地標(biāo)高任意設(shè)置。
4.4垃圾收集
農(nóng)村不科學(xué)的垃圾處理給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展留下了嚴(yán)重的后患,同時也威脅到城市和農(nóng)村飲水安全。
在農(nóng)村垃圾收集可采用“每戶分類收集—村集中—縣處理”的模式。同時垃圾收集點(diǎn),垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)應(yīng)做到防雨、防滲、防漏,保持整潔,不得污染周圍環(huán)境,并于村容村貌相協(xié)調(diào)。
4.5生態(tài)建設(shè)及環(huán)境整治
農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)主要是指:充分利用路旁、庭院及宅間空地,種植具有地方特色的經(jīng)濟(jì)作物等綠色植物,防止水土流失;多種新型能源并舉,利用太陽能、沼氣能、生物制氣等天然能源取代燃燒柴草和煤炭,減少對空氣和環(huán)境的污染;農(nóng)作物秸稈還田、制氣或作為禽畜飼料,有機(jī)生活垃圾還田或作為禽畜飼料,重視資源再利用等方面。
農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)方面:要注重村莊環(huán)境的整體性、文化性和公眾性,不宜刻意設(shè)置大型集中公共綠地,可充分利用地形地貌進(jìn)行綠化,盡量利用村邊的水渠、山林等進(jìn)行綠化布置,以形成與自然環(huán)境緊密相融的田園風(fēng)光。
4.6農(nóng)村安全
農(nóng)村安全主要指在消防和防洪排澇方面存在的安全隱患。
在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中,要高度重視公共安全,拆除危房,整治火災(zāi)隱患;根據(jù)村莊周圍的地形地勢,采取“避”、“抗”等有效措施,減少洪水、颶風(fēng)等自然災(zāi)害給村民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成的威脅;新房的建設(shè)要符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度的要求,幼托、中小學(xué)等公共建筑要避開存在地質(zhì)隱患的地段。
5.結(jié)論
總之,我國的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是一個長期的過程,不能走城市化的老路。應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn),不斷的摸索,尋找適合我國農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃之路,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)農(nóng)村的繁榮,提高村民的生活水平,以達(dá)到共同富裕。
參考文獻(xiàn):
[1] 楊崢屏,但秋君,珠海西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃對策[J],規(guī)劃師,2006(05).
[2] 韓延星,黎軍,關(guān)于中山市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃的思考[J],規(guī)劃師,2006(01).
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以構(gòu)建和諧社會,促進(jìn)入與自然和諧發(fā)展為目標(biāo),樹立大通道、大綠色的理念,按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求,以綠化促美化、以綠色促文明、以綠色促致富為核心,堅(jiān)持綠化、美化、經(jīng)濟(jì)化原則,以面路一重山造林、治理“青山掛白”為抓手,以省道主要交通干線綠化為重點(diǎn),加快綠色通道工程建設(shè)步伐,促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)文明、港城崛起。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保規(guī)劃工作的順利開展,成立綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃工作小組,負(fù)責(zé)編制全區(qū)綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃,完成市區(qū)綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃正文、設(shè)計(jì)表、設(shè)計(jì)圖;負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo),業(yè)務(wù)咨詢;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)林業(yè)、國土、交通、公路、建設(shè)等部門齊心協(xié)力完成規(guī)劃任務(wù)。
三、規(guī)劃范圍
綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃包括現(xiàn)己建成通車的省道兩側(cè)邊溝外緣起10m—30m,因地制宜,宜寬則寬、宜窄則窄。道路邊溝或隔離柵外緣100m范圍內(nèi)沿線村莊綠化、沿線可視范圍內(nèi)的“青山掛白”、一重山等造林綠化。
四、規(guī)劃任務(wù)
對規(guī)劃范圍內(nèi)的所有地塊進(jìn)行全面調(diào)查,根據(jù)因地制宜、適地適樹的原則,編制造林類型表及森林經(jīng)營措施類型表(各地應(yīng)參照附表,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行修改和完善)。確定建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模和進(jìn)度安排(項(xiàng)目建設(shè)期限為3年,即年至年,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行年度安排)等,進(jìn)行投資概算與效益評價,制定實(shí)施的關(guān)鍵性措施,編寫規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告。
五、規(guī)劃內(nèi)容
一是對道路控制線外兩側(cè)綠化帶規(guī)劃,分別旱地、低洼地和排水不暢的水田、排水良好的水田,高架橋兩側(cè)、廠區(qū)前沿、居民點(diǎn)前沿等按因地制宜,進(jìn)行不同的種植方案規(guī)劃設(shè)計(jì);二是對一重山造林規(guī)劃,分別無林地、疏林地,按適地適樹進(jìn)行造林或補(bǔ)植套種規(guī)劃設(shè)計(jì);三是對道路兩側(cè)“青山掛白”的規(guī)劃,分別對壇口、掛白點(diǎn)治理采用不同種植方法進(jìn)行設(shè)計(jì);四是對村莊綠化,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)建綠色家園,開展村莊四旁綠化種植珍貴樹種進(jìn)行綠化規(guī)劃設(shè)計(jì);五是對造林綠化技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃;六是對種苗需求量進(jìn)行規(guī)劃;七是對管護(hù)工程進(jìn)行規(guī)劃;八是對施工組織進(jìn)行規(guī)劃;九是整個工程建設(shè)投資概算,十是提出綠色通道工程建設(shè)保障措施。
六、工作步驟
(一)搜集資料
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告、生態(tài)公益林界定報(bào)告及2006年資源數(shù)據(jù);
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最新統(tǒng)計(jì)年鑒;
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告;
4、底圖:道路兩側(cè)綠化帶規(guī)劃采用道路設(shè)計(jì)圖(1:2000),村莊綠化采用村莊規(guī)劃圖(1:2000),“青山掛白”規(guī)劃采用1:2000的實(shí)測圖,一重山規(guī)劃采用1:1萬地形圖和林業(yè)基本圖。
(二)外業(yè)調(diào)查
1、調(diào)查規(guī)劃方法:采用現(xiàn)地調(diào)查方法進(jìn)行調(diào)查。
2、調(diào)查規(guī)劃內(nèi)容
(1)道路兩側(cè)綠化帶規(guī)劃調(diào)查應(yīng)記錄各地塊的基本情況,如地名,道路名稱,地類(早地、水田、低洼地、廠區(qū)前沿、居民點(diǎn)前沿等),綠化長度、寬度、面積,公里樁號,填方量,是否采用挖溝起壟等特殊措施,立地條件,排水條件。風(fēng)力大小,造林地塊與路面高差,年度安排等。
(2)一重山規(guī)劃調(diào)查采用1996年—1997年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查材料,對一重山的無林地、疏林地等進(jìn)行現(xiàn)場全面核對,對主要小班因子發(fā)生變化的地段進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。技術(shù)規(guī)定參照《省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制》(2006年)執(zhí)行。應(yīng)記錄的因子:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林班號、大班號、小班號、小班面積、造林面積、地類、林種、生態(tài)林等級、山權(quán)、林權(quán)、海拔高、立地質(zhì)量、病蟲害種類、程度、樹種組成、郁閉度、年齡、每畝株數(shù)、造林類型、森林經(jīng)營措施類型、年度安排、備注等。
(3)“青山掛白”壇口治理規(guī)劃應(yīng)落實(shí)地點(diǎn)、片號。類型(石壁、亂石堆、泥石堆等)、面積、垂直高度、水平寬度、造林類型、山權(quán)、林權(quán)、海拔高。立地質(zhì)量、年度安排等。
(4)村莊綠化規(guī)劃為村莊規(guī)劃圖中的綠地范圍、房前屋后、村莊周邊、“四旁”等地,應(yīng)落實(shí)地點(diǎn)、片號、類型(片林、帶狀、公園等)、面積、長度、寬度、造林類型、年度安排等。
(三)內(nèi)業(yè)整理:通過內(nèi)業(yè)整理,完成項(xiàng)目建設(shè)分地類面積統(tǒng)計(jì)表;項(xiàng)目建設(shè)分類型面積統(tǒng)計(jì)表;道路兩側(cè)綠化帶分道路名稱分類型面積統(tǒng)計(jì)表;項(xiàng)目建設(shè)填方量和特殊措施面積統(tǒng)計(jì)表;項(xiàng)目建設(shè)分類型面積統(tǒng)計(jì)表(分年度);項(xiàng)目建設(shè)單位面積工程量表;項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)表;項(xiàng)目建設(shè)單位面積投資表;項(xiàng)目建設(shè)總投資表;項(xiàng)目建設(shè)分年度投資表;省道邊溝外緣兩側(cè)綠化帶造林類型表;一重山宜林地造林類型表;一重山森林經(jīng)營措施類型表;“青山掛白”治理措施類型表;村莊綠化造林類型表。
(四)編寫規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告書。按照《省綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃大綱》要求,正式編寫××縣(區(qū)、管委會)綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃使用說明書。
(五)制圖。按照《大綱》要求,編制項(xiàng)目建設(shè)分布圖(以縣區(qū)為單位,比例尺1:60萬—1:20萬);繪制各類植物配置圖,編制道路兩側(cè)綠化造林設(shè)計(jì)圖(比例尺1:2000);繪制“青山掛白”造林設(shè)計(jì)圖(比例尺1:2000);繪制村莊綠化造林設(shè)計(jì)圖(比例尺1:2000);繪制一重山造林設(shè)計(jì)圖(比例尺1:10000)。
(六)提交成果。
(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位提供規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告(含正文、附表、附圖等),并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和道路名稱進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總。
(2)電子文檔格式:文字以·doc格式、圖以.jpg或.dwg格式。
七、部門分工
綠色通道建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大的系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持“地方為主,部門分工”的原則,政府牽頭組織,部門分工負(fù)責(zé),上下合力推進(jìn)。省、縣道綠化由交通、公路部門按管轄范圍各自負(fù)責(zé),在公路兩側(cè)紅線范圍內(nèi)組織規(guī)劃設(shè)計(jì);道路外側(cè)綠化帶由林業(yè)部門規(guī)劃;沿線一重山綠化由林業(yè)部門為主負(fù)責(zé);鄉(xiāng)村綠化由建設(shè)部門規(guī)劃;“青山掛白”治理由國土部門規(guī)劃,林業(yè)、環(huán)保、水利等部門配合進(jìn)行規(guī)劃。
八、時間安排
(一)7月5日之前,完成市區(qū)綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的培訓(xùn)。
(二)7月15日之前,完成綠色通道工程建設(shè)有關(guān)資料搜集及外業(yè)調(diào)查工作;
全市村莊綠化分北部平原區(qū)、中部丘陵區(qū)和南部低山區(qū)三種類型。到2015年,平原區(qū)村莊綠化覆蓋率要達(dá)到50%以上;中部丘陵區(qū)村莊綠化覆蓋率要達(dá)到40%以上;南部低山區(qū)村莊綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。
從年起,對全市139個行政村427個規(guī)劃村莊進(jìn)行整體綠化美化,需完善提高和新增綠化面積共計(jì)達(dá)3萬畝。同步實(shí)施20個市級“綠化示范村”,發(fā)揮其示范帶動作用。全市所有規(guī)劃保留自然村莊其外擴(kuò)不少于50米土地為村莊綠化林帶規(guī)劃范圍。
二、基本原則
1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。把改善村莊的生態(tài)環(huán)境作為首要目標(biāo),以綠為主,建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、喬灌花草科學(xué)配置的村莊綠化體系。鼓勵和支持發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。
2、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。嚴(yán)格按照建設(shè)部門村莊布點(diǎn)規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施,力求科學(xué)合理,具有前瞻性和可操作性。樹立生態(tài)理念,體現(xiàn)村莊特色。
3、堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)不同村莊的地理位置和特點(diǎn),本著先易后難、先綠化后提高的原則,因地制宜,分類實(shí)施。
4、堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重。采用合理的綠化布局和靈活多樣的綠化形式,充分利用村莊現(xiàn)有的綠化成果,做到發(fā)展與保護(hù)并重、改造與建設(shè)并舉。在實(shí)施村莊土地置換和綠化的同時,注重對村莊片林、環(huán)村林帶和古樹名木的保護(hù)。
5、堅(jiān)持以人為本。尊重農(nóng)民的意愿,維護(hù)農(nóng)民的利益,實(shí)現(xiàn)綠起來與富起來、美起來相結(jié)合。通過制定村規(guī)民約和綠化制度,提高廣大農(nóng)民的植樹意識、綠化意識。
三、村莊綠化的基本內(nèi)容和要求
全市村莊根據(jù)地形地貌,總體上劃分為北部平原、中部崗丘和南部低山三種區(qū)域類型。從樹種品種選擇、實(shí)施方式及達(dá)到預(yù)期目標(biāo)分片,一般村莊及示范村的綠化應(yīng)達(dá)到以下基本要求和標(biāo)準(zhǔn):
(一)一般村莊綠化的基本要求
1、北部平原區(qū)。本區(qū)域村莊綠化基礎(chǔ)較好,本著樹種多樣性原則,重點(diǎn)發(fā)展72楊和南林系列楊,搭配常青綠化樹種。以泊崗為重點(diǎn),全力推行銀杏實(shí)生大苗栽植。根據(jù)本區(qū)域地勢平坦易規(guī)劃、易實(shí)施的特點(diǎn),宜采取由外向內(nèi)的推進(jìn)方式,先從莊與莊結(jié)合部入手,再逐步改造村莊內(nèi)低效林,隙地內(nèi)統(tǒng)一以2×3米固定株行距打點(diǎn)放樣,務(wù)必做到樹正行直,塊塊相連。對田間溝渠、道路林帶進(jìn)行全面的補(bǔ)缺完善,同步綠化村邊多年形成的墳場,以提高村莊整體的綠化檔次。
2、中部崗丘區(qū)。本區(qū)域村莊綠化基礎(chǔ)較差,在尊重傳統(tǒng)栽植習(xí)慣的基礎(chǔ)上,本著用材林、經(jīng)濟(jì)林兼而有之的指導(dǎo)思想來引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行村莊綠化。用材樹種首選速生楊樹,局部規(guī)劃樸樹、黃連木、烏桕、泡桐、刺槐、楝樹等鄉(xiāng)土樹種,經(jīng)濟(jì)樹種著重發(fā)展銀杏、甜柿,適當(dāng)發(fā)展桃、李、石榴等,利用農(nóng)戶庭院,努力推廣新品種葡萄栽植。本區(qū)域村莊綠化宜采取由內(nèi)向外的推進(jìn)方式,首先綠化莊心空地、老宅基地,遞進(jìn)式改造低效林,最后開發(fā)“雞嘴田”,同期選用紫薇、木槿、廣玉蘭、高桿女貞、香樟等常綠樹種對村莊內(nèi)主干路實(shí)施綠化,力求改變目前村莊樹種雜亂、效益低下、冬季色調(diào)灰暗,缺乏生氣的狀況。
3、南部低山區(qū)。本區(qū)域村莊綠化基礎(chǔ)十分薄弱,大多數(shù)村莊傍坡而建,土層厚薄不均,應(yīng)科學(xué)選擇樹種,宜林則林,宜果則果,宜藥則藥,不拘一格,采取內(nèi)外相向、里應(yīng)外合的推進(jìn)方式,努力在莊心增綠蔭,在村邊建果園,在庭院建花臺,全力改變巖石、植被稀少的村莊面貌。
(二)綠化示范村的標(biāo)準(zhǔn)要求
配合全市村莊綠化規(guī)劃實(shí)施,從年起,同步建設(shè)20個市級“綠化示范村”(以行政村為建設(shè)單位)。“綠化示范村”應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)要求:
1、丘陵區(qū)村莊(指自然村莊)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上,平原區(qū)村莊綠化覆蓋率達(dá)到50%以上。
2、行政村區(qū)域內(nèi)宜林荒山綠化率達(dá)到95%以上,道路、河道宜綠化地段綠化率95%以上,農(nóng)田林網(wǎng)控制率90%以上,網(wǎng)格面積不大于300畝。
3、大力開展庭院綠化,80%以上的農(nóng)戶庭院實(shí)現(xiàn)綠化。
4、森林資源和綠化成果得到有效保護(hù)。加強(qiáng)對古樹名木的保護(hù)和管理,建立檔案,設(shè)立標(biāo)志,劃定管護(hù)范圍,落實(shí)管護(hù)措施。
四、主要措施
實(shí)施村莊綠化涉及土地利用、村莊規(guī)劃和道路建設(shè)等方面,關(guān)系千家萬戶切身利益,必須強(qiáng)化細(xì)化措施,精心組織實(shí)施。
1、提高思想認(rèn)識。加快村莊綠化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要組成部分,是改善整體投資環(huán)境的具體行動。當(dāng)前我市村莊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、環(huán)境差,各地必須高度重視,把村莊綠化工作擺上重要議程。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立村莊綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市村莊綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)村莊綠化工作,協(xié)調(diào)處理工程實(shí)施中遇到的土地、林木權(quán)屬爭議等問題。基礎(chǔ)條件較為完善的村莊率先實(shí)施,條件暫不具備的按照基本建設(shè)規(guī)劃,在不影響今后工程規(guī)劃的前提下提前植樹綠化。