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一、前三季度工作開展情況、成效
(一)環(huán)境衛(wèi)生管理方面
1、完善管理制度,做到有章可循。通過制定完善作業(yè)管理制度、加強環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查和注重教育管理,量化細化工作標準任務,將城區(qū)清掃保潔面積實行劃片分組、獎優(yōu)汰劣,推行“評先督后”、“末位淘汰”、獎勤罰懶的措施,充分調動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。
2、堅持常態(tài)保潔,保障城區(qū)環(huán)衛(wèi)。一是堅持每天2次普掃、全天保潔;對主次干道堅持每日沖洗、灑水。將城區(qū)清掃保潔范圍劃分成5個片區(qū),明確監(jiān)察隊成員管理每片區(qū)內(nèi)的若干各清掃保潔小組,實行片區(qū)長包片負責制。注重環(huán)衛(wèi)宣傳,強化環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理,堅持巡回保潔、評先督后,做到發(fā)現(xiàn)問題及時處置。二是優(yōu)化清運線路,靈活轉運生活垃圾。按城區(qū)主要街道、街巷線路特點和環(huán)衛(wèi)作業(yè)車型的不同,劃分了農(nóng)用車路線、勾臂車路線、擺臂車路線、中轉站對接車路線,及時轉運生活垃圾,做到日產(chǎn)日清,車離點凈。三是強化作業(yè)管理。注重安全生產(chǎn),強化作業(yè)人員安全意識。堅持對環(huán)衛(wèi)作業(yè)(管理)人員進行長效管理、考評,分路段、班組進行評先督后,確保常態(tài)化保潔質量。
3、抓好農(nóng)村生活垃圾治理、市容環(huán)境綜合整治。一是組織人員到各主次街道進行環(huán)衛(wèi)宣傳,發(fā)放《致廣大市民群眾的一封信》,動員臨街商鋪、住戶配備密閉垃圾容器,做到垃圾不出店(門)。引導商鋪、住戶配合環(huán)衛(wèi)垃圾收運工作,強化監(jiān)察管理,對隨意亂扔亂倒垃圾等行為進行制止。在城區(qū)各中小學校開展“小手拉大手、文明進行校園”活動。全面治理城區(qū)校園內(nèi)及周邊市容環(huán)境衛(wèi)生,讓學生去影響家庭、家庭去帶動社會,倡導學生從小講文明、樹新風,養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣,學會愛護環(huán)境,美化家園,爭做環(huán)境衛(wèi)生管理的“小衛(wèi)士”。二是進行城區(qū)出入口整治。對城區(qū)出入口蘇區(qū)大道、將軍大道北、濱XX大道等道路兩側進行全面、徹底清理,共新建垃圾池15處、維修垃圾池9處。三是抓小街小巷整治。落實小街小巷保潔人員,堅持每天進行清掃路面,清除雜草雜物和溝道。在城區(qū)各主要街道路口樹立了26塊“禁止車窗拋物”警示牌,警示市民養(yǎng)成良好的習慣。四是完善車載語音,環(huán)衛(wèi)車在監(jiān)察作業(yè)管理同時,進行車載循環(huán)播放《致廣大市民一封信》,引導市民“立說立行,爭當環(huán)境衛(wèi)生保潔員”。四是密切配合縣清潔辦等部門抓農(nóng)村生活垃圾處理。
4、強化填埋場管理,做到周邊群眾滿意。一是堅持覆蓋填埋、消殺到位。嚴格按工藝流程,對到場垃圾及時覆蓋填埋,堅持每天兩次消殺,不留衛(wèi)生死角。二是加強裝運車輛管理。明確所有運往填埋場的車輛需加蓋遮護網(wǎng),對灑落垃圾及時清掃,避免二次污染,卸運后及時在場內(nèi)清洗車輛。三是完善滲濾液處理。滲濾液處理站堅持24小時進行滲濾液處理,定期抽檢水樣,確保達標排放。因滲濾液處理運行技術要求較高,現(xiàn)已委托廠家進行管理。四是全程接受監(jiān)督。聘請?zhí)盥駡鲋苓吶罕姙樘盥駡鲂l(wèi)生管理監(jiān)督員,對垃圾填埋、污水處理進行全程監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
4、著力打造精品示范街。堅持城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化管理,結合“打造品質城市,建設精品示范街”的總體要求,明確了一名副所長專抓濱XX大道、鳳凰大道、平川大道的精品示范街建設。加大清掃保潔力度和環(huán)衛(wèi)監(jiān)察管理,堅持每天對上述路段清掃保潔至晚9點,派員對違反環(huán)衛(wèi)管理的行為進行監(jiān)察執(zhí)法。
(二)環(huán)衛(wèi)項目建設方面
1、新建城市生活垃圾填埋處理場。選址于埠頭鄉(xiāng)玉口村圍子上壁坑尾?,F(xiàn)已按9月9日工作調度會要求下發(fā)明電,明確相關職能部門的工作內(nèi)容及時限,并與縣發(fā)改委、城建局、國土局等相關職能部門對接,現(xiàn)正在進行初堪、環(huán)評、可研編制等工作。
2、城市生活垃圾資源化無害化處理廠項目。已完成廠區(qū)綜合辦公樓、職工食堂宿舍,正在完善廠區(qū)附屬設施。目前正在對分揀、制肥生產(chǎn)線進行檢修和改建噴爆房及完善廠房內(nèi)除臭設施。
3、垃圾中轉站選址及建設。經(jīng)請示縣政府同意調整至平川大道(北子弟學校對面)進行建設,已完成施工圖設計和工程控制價?,F(xiàn)正在按程序組織工程招標和設備采購。
二、第四季度工作打算
(一)加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的常態(tài)化保潔,保障城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質量,著力打造環(huán)衛(wèi)精品示范街。
(二)強化環(huán)衛(wèi)設施項目建設管理。
1、新垃圾填埋處理場項目。加強與相關職能部門的聯(lián)系、對接,按興府辦電[2015]17號通知精神,對細化分解的工作任務進行跟蹤、協(xié)調。
2、垃圾資源化無害化處理廠項目。根據(jù)建設方的承諾,加強跟蹤,督促其在10月20日前整改完并正式投入運營。
3、垃圾中轉站項目。待工程開標確定施工單位后,立即組織進場施工,確保年內(nèi)完成工程施工并進行設備安裝調試。
5月17日—5月24日,環(huán)衛(wèi)局成立了由書記任組長,一體辦主任、副主任為成員的考核組,對各環(huán)衛(wèi)所托管質量進行了考核點評。本次考核內(nèi)容為路面保潔、打除草劑后雜草清理的落實情況、垃圾桶的維護和保養(yǎng)、以及垃圾清運和村頭垃圾清理等,并對各環(huán)衛(wèi)所的作風紀律建設,燃油及物資管理等進行了全面檢查考核。針對發(fā)現(xiàn)的問題,逐項提出了整改要求,現(xiàn)就考核情況通報如下:
一、基本情況
各環(huán)衛(wèi)所根據(jù)分管領導及一體辦的工作目標要求,把工作任務、責任分解到人,層層落實,協(xié)調清理各鎮(zhèn)街區(qū)“三大堆”,重點清理托管保潔路段,使村莊內(nèi)托管保潔質量有了明顯的提高。各環(huán)衛(wèi)所長、管理員加強了對垃圾桶的檢查維護更新等管理,車輛燃油與維修的管理也進一步規(guī)范,中轉站建設有了較好進展。
二、存在問題
1、部分村莊內(nèi)的新增保潔路段托管質量需要進一步提高。
2、村頭及村內(nèi)垃圾死角雖然進行了清理、整治,但少數(shù)村莊卻仍存在清理不徹底現(xiàn)象。
3、部分村莊的路肩、房前、屋后雜草、碎磚石清除不夠徹底,路面及路沿石下雜土較多,排水溝以及排水溝內(nèi)過橋清理不徹底。
4、個別管理員對垃圾桶的管理維修工作不重視,維修不及時,維修質量水平較差。
5、個別管理員對村莊托管質量標準要求低、對保潔員管理不嚴,缺崗、坐崗現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
三、近期工作安排
1、針對《年5月份各科室工作質量檢查通報》中發(fā)現(xiàn)的問題,各環(huán)衛(wèi)所需做好落實整改。
2、麥收季節(jié),各環(huán)衛(wèi)所需抓緊時間及時清除打除草劑后的雜草,并做好打場曬糧期間的工作計劃,主要保潔路段要及時清理,集中清理好原拓展保潔路段、胡同。要注意做好垃圾清運等工作,準備迎接環(huán)衛(wèi)局的半年點評。
3、各管理員需注意村莊內(nèi)新增道路與胡同口需按規(guī)定要求清理。
4、各環(huán)衛(wèi)所需做好線桿、廣告欄等立面保潔。各環(huán)衛(wèi)所長、管理員要注意檢查垃圾桶的使用與維護,并納入正規(guī)管理,及時維修破損垃圾桶,按照要求進行規(guī)范維修,不能維修的需及時更換。
5、各環(huán)衛(wèi)所需落實好二級、三級考核,根據(jù)各環(huán)衛(wèi)所的實際情況規(guī)范考勤制度,每個環(huán)衛(wèi)所必須要有相對穩(wěn)定的考勤地點,各環(huán)衛(wèi)所長、管理員必須簽到,并寫明工作安排。管理員需認真落實好保潔員的考勤,并對保潔員不在崗或在崗不工作的現(xiàn)象加強管理。中轉站的管理人員負責中轉站的正常工作運轉,記錄好清運車卸垃圾的次數(shù),及時清理中轉站的衛(wèi)生。
7月5日,為發(fā)掘現(xiàn)代社會基層工作者中的雷鋒精神,追尋新時期下的活雷鋒,浙江海洋學院以“弘揚雷鋒精神,樹立正確價值觀”為主題的暑期社會實踐團走進舟山市定海區(qū)昌國環(huán)衛(wèi)所,成功預約到一位先進環(huán)衛(wèi)工。
由于環(huán)衛(wèi)所的上班時間特殊,所以實踐小組今天很早就出發(fā),徒步走到環(huán)衛(wèi)所。環(huán)衛(wèi)所固有的氣味撲面而來,隊員們看到環(huán)衛(wèi)工人正在處理著一車一車的垃圾,在工人的幫助下,隊員們找到了蔣所長。向蔣所長講明來意后,蔣所長對暑期實踐活動給予充分的肯定和支持,她很熱情的幫助隊員們聯(lián)系所里的先進環(huán)衛(wèi)工人,在蔣所長的幫助下,隊員們成功預約到一位環(huán)衛(wèi)工。在交談中,蔣所長還和隊員們談到了環(huán)衛(wèi)工作單位的相關工作制度、工作時間、工作班次和福利等問題。在談到單位很多員工做了二三十年的臨時工還不能轉正時,蔣所長表現(xiàn)的很無奈。作為露天作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工,夏天的高溫作業(yè)補貼費也比普通企業(yè)低很多。
今天的環(huán)衛(wèi)所之行,不但鍛煉了隊員交流、實踐等能力,而且讓隊員對環(huán)衛(wèi)工這一社會基層工作有了更深刻的了解,環(huán)衛(wèi)工是城市中最基層的勞動者,做著最臟最累的工作,他們無私奉獻,起早摸黑,冒著嚴寒,頂著酷暑,把污漬帶走,把清潔呈現(xiàn)給社會,他們是最可愛的人。
一、任務目標
1、維護市區(qū)環(huán)境設施正常運轉。城市公共廁所、垃圾收集(中轉)站、環(huán)衛(wèi)車隊保證安全運行、正常使用;如遇災情導致環(huán)衛(wèi)設施暫不能使用,必須明確警示,保證安全;各種環(huán)境衛(wèi)生專用車輛、設備完好率要達到85%以上,及時維修受汛損壞的車輛設備。環(huán)衛(wèi)設施和車輛設備,一般性損壞的,24小時之內(nèi)修復;嚴重損壞的,72小時之內(nèi)修復。
2、及時做好道路清淤保潔。雨停上路,全力以赴,連續(xù)作業(yè),先急后緩,重點突擊,水退我進。地勢平坦道路12小時之內(nèi)完成清淤并沖刷干凈,恢復正常作業(yè);陡坡道路、低洼路段、橋洞橋涵等水退后12小時之內(nèi)完成清淤開始沖刷;由于山體破損或其他因素導致道路積存大量泥沙、雜物的路段,堅持不間斷清理、連續(xù)作業(yè),盡快恢復正常水平。對清淤完成的路段,立即進行灑水沖洗,切實防治雨后道路揚塵污染。
3、保障生活垃圾收集、運輸、處理作業(yè)正常運行。遇有一般洪水、較大洪水,生活垃圾在城區(qū)內(nèi)滯留時間不超過6小時;遇有大洪水,生活垃圾在城區(qū)內(nèi)滯留時間不超過12小時;遇有特大洪水,生活垃圾在城區(qū)內(nèi)滯留時間不超過24小時。
二、工作措施
1、指揮系統(tǒng)到位。成立了防汛指揮中心:防汛指揮中心設在局環(huán)衛(wèi)科。設立防汛值班電話,嚴格堅持24小時防汛值班制度和領導帶班制度,確保值班電話暢通。設立預警信息員,預警信息員由局長助理環(huán)衛(wèi)科科長杜紹國(聯(lián)系電話:13370519870)擔任。如遇汛情,全程跟蹤雨情、水情、災情,負責上傳下達,汛情通報,督查調度。
2、組織領導到位。局主要領導負總責、分管領導劉玉慶具體組織指揮。遇有汛情局領導班子及各科、室、隊、所、公司負責人迅速到崗到位,負責應急預案的啟動和實施,負責協(xié)調、調度人員、設備。
3、人員、設備到位。遇有險情,全區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)干部職工全員上崗,出動所有車輛、設備。重大汛情致使車輛設備和人員不足時,由單位緊急租用人員和設備,不間斷作業(yè)。
4、應急保障到位。積極準備防汛搶險物資,組建了一支20人的城市防汛救災應急預備隊,并按照環(huán)衛(wèi)工作應急保障需要配備人員和必要的車輛、機械設備、物資,加強對應急資源及裝備的管理、維修和保養(yǎng),以備隨時緊急調用。
5、責任落實到位。做好日常保潔工作,尤其是暴雨天,及時調度,首先做好重點路段重點區(qū)域清淤、灑水工作,其次搞好市內(nèi)一般路段,然后做好外環(huán)路等城鄉(xiāng)結合部的清淤工作,確保道路通暢。
三、責任分工與工作內(nèi)容
(一)環(huán)衛(wèi)局的職責與工作內(nèi)容
1、根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防汛辦的通知和天氣預報,及時將即將出現(xiàn)暴雨等汛情的情況通報給各環(huán)衛(wèi)所和作業(yè)公司,并做好準備工作。
2、準備好抗洪救災所需的各種作業(yè)工具及防災、應急等物資,例如:鐵锨、小推車、雨衣、水鞋、大號編織袋和裝載機、機掃車、高壓清洗車、垃圾運輸車等,并將有關工具及物資下發(fā)到各環(huán)衛(wèi)所和保潔員。
3、在易發(fā)生汛情季節(jié),局長及分管領導組織有關人員對各環(huán)衛(wèi)所的準備情況進行檢查。
4、在降雨中及雨后,組織有關人員對全區(qū)環(huán)衛(wèi)設施及環(huán)境衛(wèi)生情況進行現(xiàn)場檢查,并安排專人負責調度工作。將出現(xiàn)的環(huán)衛(wèi)設施損壞情況及時通知有關部門,及時按規(guī)定時限要求修復暫時不能修復的,要設置醒目的警示標志;將出現(xiàn)的環(huán)境衛(wèi)生問題及時通報給各環(huán)衛(wèi)所和作業(yè)公司,并督導作業(yè)單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成作業(yè)。同時,負責組織相關上報材料的整理和總結工作,并于當日下午4點之前將材料上報給區(qū)政府及區(qū)防汛辦。
5、組織實施生活垃圾應急運輸,根據(jù)天氣和路況,科學調度車輛,合理安排生活垃圾運輸?shù)臅r間、路線,保證生活垃圾按時限及時外運。
(二)環(huán)衛(wèi)所和作業(yè)公司的責任與工作內(nèi)容
1、根據(jù)局的通知和天氣預報,通知轄區(qū)內(nèi)所有保潔員,并對保潔員進行動員。
2、積極準備好各種特殊天氣情況下作業(yè)工具及防災、應急等物資,例如:雨衣、水鞋、大號編織袋、鐵锨、小推車、掃帚等,并下發(fā)給保潔員。
一、目標任務
按照“清潔衛(wèi)生、簡便實用、群眾歡迎”的要求,堅持“政府主導、群眾主體、鎮(zhèn)村聯(lián)動、因地制宜、分類減量、無害處理”的基本原則,以“減量化、資源化、無害化”為操作標準,按照“445”處理模式(即四個主體、四項機制、五個去向),試行農(nóng)村清潔工程幫扶獎補機制,全面提升---年所有新農(nóng)村建設點和集鎮(zhèn)的垃圾無害化處理工作,完成年五個新農(nóng)村建設點垃圾無害化處理工作,努力實現(xiàn)一年試點、兩年鋪開、三年全覆蓋的工作目標,確保我鄉(xiāng)農(nóng)村垃圾無害化處理工作取得實實在在的成效。
二、處理模式
實行鄉(xiāng)村聯(lián)動、由集鎮(zhèn)帶動和輻射周邊村莊,離集鎮(zhèn)較遠的新農(nóng)村建設點要自成體系,按要求進行保潔和垃圾無害化處理,集鎮(zhèn)建立標準化、園林式垃圾無害化處理中心,帶動周邊村莊對垃圾先分類減量,再進行集中焚燒處理。村莊垃圾在分類減量的前提下,實行就地建設簡易垃圾焚燒池,對垃圾進行就地焚燒,做到垃圾不出村。
三、設施建設標準
垃圾處理設施是做好農(nóng)村垃圾處理工作的重要保證。一是設施建設要齊全。集鎮(zhèn)做到“四有”,村莊必須做到“五有”,即有設施(回收袋、垃圾桶、垃圾池、焚燒池、清掃工具、大板車、服裝)、有人員隊伍(保潔員、監(jiān)督員)、有經(jīng)費來源、有長效管理制度(理事會清潔工程職責、農(nóng)戶“門前三包”制度、村莊保潔員職責)、有責任領導。從大橋河到東山叉路口公路兩旁要建一定數(shù)量的垃圾池和果殼箱。二是設施建設要規(guī)范。垃圾處理設施建設要遵循方便、節(jié)約、有用的原則,進行合理布局。垃圾處理設施要遠離河流、水源、人居地和路旁,符合環(huán)保要求。不得再建簡易垃圾填埋場。
四、工作重點
全鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程要突出重點、強化措施、健全完善“445”處理模式,加強“四個主體”和“四項機制”建設,最終實現(xiàn)垃圾處理“五個去向”根本目標。
1、加強四個主體建設。四個主體就是農(nóng)戶、保潔員、理事會和環(huán)衛(wèi)所。一是必須努力提高農(nóng)民垃圾處理的主體意識。要加強宣傳教育,制定村規(guī)民約,引導農(nóng)民群總建立衛(wèi)生保潔等相關制度,開展文明衛(wèi)生戶創(chuàng)評活動,確保農(nóng)戶室內(nèi)整潔衛(wèi)生,房前屋后無垃圾、無污水溢流、無亂堆亂放、無亂搭亂建,讓農(nóng)民群眾形成對垃圾進行分類分揀并定點存放的良好習慣,著力強化農(nóng)民群眾的自我保潔意識,使垃圾分類減量、無害化處理成為農(nóng)民群眾的自覺行動。二是必須切實加強保潔員隊伍建設。年以來的所有新農(nóng)村建設點必須配備一名保潔員,集鎮(zhèn)建好一支保潔隊伍,村莊保潔員要做到每天到農(nóng)戶家中收集一次垃圾,公共場所每周打掃兩次,垃圾池垃圾每周清運一次,同時對垃圾進行二次分類,然后送往焚燒池進行統(tǒng)一焚燒。三是進一步強化理事會村莊保潔的監(jiān)督管理職能。理事會成員不僅要帶頭進行垃圾分類和落實農(nóng)戶“門前三包”制度,而且要督促保潔員,搞好日常垃圾處理,按時收集農(nóng)合保潔費,牽頭組織文明衛(wèi)生戶創(chuàng)評活動等垃圾處理日常事務。同時要建立相應的工作激勵措施。四是大力加強集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所建設,鄉(xiāng)成立環(huán)衛(wèi)所,做到三個確保,即確保有一支環(huán)衛(wèi)隊伍、有專項工作經(jīng)費、有一套完善的工作機制。把新農(nóng)村建設點清潔工程的指導管理納入鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所職責范圍,把村莊保潔員納入集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一管理,建立保潔員名冊和工資臺賬,健全保潔員隊伍的職責規(guī)定,考核激勵管理制度,統(tǒng)一配置服裝,落實保潔員報酬,加強保潔員的培訓,強化保潔員的垃圾收集、分揀分類意識,確保保潔員對垃圾進行分類存放。明確環(huán)衛(wèi)所職責,延伸環(huán)衛(wèi)所職能,促進建設點和集鎮(zhèn)環(huán)境整治垃圾處理常態(tài)化長效化。
2、加強四項機制建設。四項機制即宣傳培訓、資金投入、制度保障和督促檢查機制。一是宣傳培訓機制。濃厚的社會氛圍,廣泛的社會參與和規(guī)范的操作標準是確保農(nóng)村清潔工程有效推進的關鍵。要建立長效的農(nóng)村清潔工程宣傳機制,通過召開不同形式、不同規(guī)模的動員會或現(xiàn)場會,印發(fā)宣傳手冊,組織干部進村入戶進行教育培訓,利用宣傳光碟、宣傳標語等進行宣傳發(fā)動,是干部群眾思想的到統(tǒng)一,認識進一步提高;要層層開展培訓,鄉(xiāng)清潔辦和環(huán)衛(wèi)所工作人員、保潔員、司爐工、回收員、理事會成員、農(nóng)民群眾進行垃圾分類及無害化處理的教育培訓,使他們成為垃圾規(guī)范收集分類、無害化處理的指導者、操作手、明白人。二是資金投入機制。按照“政府主導、多元投入”及“誰受益、誰負擔”的原則,一是要積極拓寬籌資渠道,探索市場化、社會化籌資的路子,擴大資金來源,積極引導和鼓勵社會、個人捐資,建立和完善垃圾處理設施;二是采取群眾自籌三分之一、政府獎補三分之二,安排保潔員報酬。三是集鎮(zhèn)、村莊清潔工程及垃圾無害化處理中心的設施完善和運行經(jīng)費由鄉(xiāng)政府負責。四是制度保障機制。清潔工程成員單位要切實履行好各自職責、分工負責、合理推進農(nóng)村垃圾無害化處理;集鎮(zhèn)和建設點藥落實好居民(農(nóng)戶)“門前三包”責任制,建立“衛(wèi)生檢查評比”激勵機制,試行村莊農(nóng)村清潔工程幫扶獎補辦法,健全保潔員工資籌資制度。五是督促檢查機制。清潔辦要結合各村實際制定督察方案,明確督查的內(nèi)容和標準,及時掌握工作動態(tài),對工作進展情況進行定期或不定期督查,科學推進工作。
3、實現(xiàn)垃圾分類五個去向。以實現(xiàn)農(nóng)村垃圾漚肥(或喂養(yǎng)禽畜)、回收利用、鋪路填坑、封存、焚燒五個去向為目標,切實做好垃圾分類處理工作。一是廚余垃圾。包括剩余飯菜、易腐食物、青嫩秸稈等用作喂養(yǎng)禽畜、漚肥處理。二是回收垃圾。包括金屬類、紙類、塑料類、橡膠類以及玻璃類由農(nóng)戶進行分類存放,然后由廢品收購部門(回收員進行回收處理)。三是建筑垃圾。包括碎磚碎瓦、亂石塊、混凝土、破損玻璃陶瓷塊等用于填坑鋪路。四是有害垃圾。包括廢舊電池、農(nóng)藥瓶、過期藥品、醫(yī)療垃圾、廢日用化學品等集中統(tǒng)一進行封存。五是焚燒垃圾。包括枯枝落葉、廢木料、廢舊衣物、干果殼等垃圾進行焚燒處理。
五、工作要求
1、加強組織領導
成立鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程領導小組。鄉(xiāng)村干部要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,加強領導,主要領導要親自部署、親自督查、親自解決重大問題,分管領導具體抓落實,抓進度,抓實效。要強化工作隊伍,落實工作人員、工作經(jīng)費和責任制,確保有人做事、有人管事、有錢辦事。做到鎮(zhèn)村聯(lián)動、部門參與、齊心協(xié)力推動工作,多措并舉抓好落實。
2、明確部門職責
教育、衛(wèi)生等單位要成立機構,落實承辦責任人,主要領導要親自部署、親自過問、分管領導要具體抓落實,切實把農(nóng)村垃圾無害化處理工作擺上重要議事日程。
3、開展衛(wèi)生創(chuàng)評
堅持每季開展一次文明衛(wèi)生戶、文明衛(wèi)生村莊、文明衛(wèi)生集鎮(zhèn)創(chuàng)評活動。對被評為文明衛(wèi)生戶的農(nóng)戶,由村委會、理事會授牌、貼牌。
一、基本情況
縣環(huán)衛(wèi)所現(xiàn)有職工354人(含退休職工、臨時職工),有各種環(huán)衛(wèi)車輛25輛(其中2014年新增清洗車一輛,壓縮站垃圾轉運車兩輛,側翻式作業(yè)車兩輛)。城區(qū)有垃圾壓縮站2座(田北村和銀海壓縮站)和中轉站7座(商城、房產(chǎn)、建設北路、建設南路、河南農(nóng)貿(mào)市場、東門大隊和植保站)。清掃保潔面積193萬平方米,日清理垃圾200多噸。
二、主要工作
1、強化內(nèi)部管理??茖W規(guī)范的設置了:衛(wèi)生督查隊、衛(wèi)生收費隊、垃圾運輸車隊、衛(wèi)生死角突擊隊、街道清洗隊和綜合辦公室的“五隊一室”的內(nèi)部管理體系,形成了一級抓一級,層層抓落實的內(nèi)部管理格局。
2、加強硬件建設。在原有的硬件建設基礎上,政府投資1000多萬元,新建了田北村、泗溪、徐家渡、南港、墨山、田心、汗堂、界埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮站、中轉站9座;合理配置了垃圾運輸車輛,所建城鄉(xiāng)收運系統(tǒng)工程,除田北壓縮站外,其余全部投入使用。
3、收費制度改革。生活垃圾處理費納入水費中收取,在去年運作平穩(wěn)的基礎上,收費制度進一步完善,收費的金額穩(wěn)步增加,已步入了良性發(fā)展的軌道。
4、城鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)一體化管理。按照縣政府的要求,今年8月1日,壓縮站投入使用,壓縮站11月3日投入使用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)4座壓縮站,納入縣環(huán)衛(wèi)所業(yè)務管理。
5、建立了環(huán)衛(wèi)工作精細化管理體系。今年以來,按照縣政府的要求,接管居住小區(qū)的清掃保潔27處,小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的現(xiàn)象得到有效改善。制定了各崗位日報、月報的工作任務量化考核制度,做到日日有檢查,月月有考核,對考核優(yōu)秀的崗位、班組實行流動紅旗競賽,并給予一定的獎勵,全年共評出流動紅旗崗位216個,獎勵408人次。
6、狠抓垃圾清運的服務工作。按照縣政府的要求,結合工作實際,在做城區(qū)垃圾清運的同時,對入駐工業(yè)園區(qū)的238家外商企業(yè)的垃圾進行了清運,以及各大會議、節(jié)假日和大型參觀團體的衛(wèi)生接待工作,今年共接待55次,人員1850余人次。
7、結合“秀美、清潔家園”活動的開展,扎實做好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)4座壓縮站的生活垃圾轉運工作,全縣生活垃圾實行了收運、處置一體化。
8、按照“藍天碧水”工程的統(tǒng)一部署,在粉塵治理工作中做好了三個方面的工作:一是提高機掃率,清掃除塵。投入兩輛清掃車,清掃車噸位從3噸提高到8噸,清掃范圍不斷拓寬,機掃率由原來的20%提高到40%。二是增加灑水量,灑水降塵。每天確保兩輛灑水車上路灑水,調整灑水次數(shù),冬春季每天3次,夏秋季每天4次。三是組建洗街隊,沖洗消塵。針對城區(qū)主次干道車多人多的實際,洗街工業(yè)時間為每天凌晨1點到5點,主次街道輪流循環(huán)沖洗。
一、以堅持科學發(fā)展觀、“迎全運、創(chuàng)和諧社會”工作為抓手,強化服務意識,扎實做好本職工作
(一)加大道路保潔質量,提高道路保潔水平。半年來,圍繞著提高道路保潔水平,我們進一步嚴格落實和規(guī)范了保潔制度,在保潔工作中倡導推行文明保潔。按照勞動定額,配足保潔人員,路段推出了兩班制作業(yè),實行十六小時連續(xù)作業(yè)不斷檔,城區(qū)內(nèi)道路保潔率達到100%。為此我們采取了以下措施:一是增加保潔人員,充實保潔力量。對重點路段、繁華場所、集市、軍區(qū)機關所在地加大保潔力度,增加保潔人員和巡回揀拾次數(shù),延長保潔時間。半年來新增保潔員54人,有效的保證了道路保潔質量的提高;二是加大投入,增加道路設施。為解決支路上沒有環(huán)衛(wèi)設施,路面狀況較差的問題,我們投資7.5萬余元在市區(qū)內(nèi)的經(jīng)一路、經(jīng)二路、經(jīng)三路、緯三路、緯四路、緯六路、陳莊大街、舜玉路、文化西路、青年西路、陳莊大街、順河街等部分支路上投放了250個果皮箱。此外還購買了1300套保潔員夏季服裝,統(tǒng)一提升保潔隊伍形象;三是加大檢查督導力度。環(huán)衛(wèi)所對保潔員實行每天兩檢查一計分制度。環(huán)衛(wèi)科除每天查早崗外,每周實行兩次全過程檢查,每月一次“環(huán)衛(wèi)杯”檢查,開展流動紅旗競賽活動。局領導班子帶隊對各基層環(huán)衛(wèi)所進行督導,加大巡查力度;四是強化夜間道路保潔工作;五是實施督辦整改制度、獎罰制度和責任追究制度。針對檢查過程中出現(xiàn)的問題下發(fā)《限期整治督辦通知書》,對限期不改者嚴肅追究責任人和領導者責任,并進行經(jīng)濟處罰;六是落實沿街單位門前“五包”責任書。通過以上措施的實施,亂倒渣土的現(xiàn)象有了明顯的減少,撒漏現(xiàn)象也有所收斂,花壇、綠地、樹穴內(nèi)亂放垃圾的現(xiàn)象基本上得到解決,路況有了明顯好轉,環(huán)境衛(wèi)生水平有了一定提高,今年1—6月份市“環(huán)衛(wèi)杯”衛(wèi)生檢查工作中,我區(qū)每月的成績在全市六區(qū)中均保持了前2名的水平。
(二)強化垃圾收集、清運工作,使其進一步規(guī)范。一是加強垃圾清運工作質量,確保生活垃圾日產(chǎn)日清。垃圾清運是環(huán)境建設工作的重要環(huán)節(jié),每天全區(qū)日產(chǎn)生活垃圾約650噸。半年來,我們克服了運輸路遠、油價上漲、清理垃圾死角綜合整治垃圾量巨增等主客觀因素,但是我們想方設法克服困難。我局環(huán)衛(wèi)車隊擁有36部垃圾運輸專用車,百余名清運一線職工,他們嚴格遵守工作時間,每天早上3點半準時出車,下午2點左右收車,確保生活垃圾的日產(chǎn)日清,嚴格按照車走地凈、容器凈密閉運輸不灑漏的工作標準。我們還推出了發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有生活垃圾死角,24小時內(nèi)清理干凈;環(huán)衛(wèi)設施損壞,24小時內(nèi)修復等服務承諾,并嚴格落實了各項服務承諾;二是積極做好垃圾收集工作,確保垃圾袋裝化率不斷提高。不斷規(guī)范袋裝收集作業(yè)標準,對實行垃圾袋裝的小區(qū)、宿舍、樓群采取定時、定點投放,收集人員每日兩次上門收集,全天巡回揀拾的作業(yè)模式,小袋裝大袋。針對居民投放時間的不一致性,保潔收集人員的非專職性造成很多小區(qū),特別是開放式小區(qū)垃圾的滯留、存放,形成垃圾死角的問題,自今年3月份以來,我們先后投資10萬余元在岔路街小區(qū)、鐵路醫(yī)院宿舍、三里莊東街、勝利大街、七里山北村等開放式小區(qū)及偏街背巷放置小型垃圾箱450個,基本解決了垃圾二次污染的問題。全區(qū)垃圾袋裝化率達91%。
(三)加強環(huán)境設施建設改造工作力度,為“迎全運”打下堅實的基礎。我們按照重點工程項目建設的要求,結合我區(qū)實際,籌措資金120余萬元,加大環(huán)衛(wèi)設施改造、建設工作力度。一是實施公廁建設。投資80萬元,因地制宜,新建了玉函路、英雄山路、大緯四路(隱形公廁)3處公廁,籌資120萬元對烈士陵園、岔路街、玉函北區(qū)、英雄山路1號、舜玉公園、聯(lián)建小區(qū)、七里山北村、大觀園、衛(wèi)生教育館、經(jīng)八路東、萬紫巷東、復興大街、八一立交橋13處公廁進行升級改造,通過改造使其達到了國家一、二類公廁的標準;二是實施垃圾容器改造和建設。我局籌資35萬元在玉函路、建設路大橋南、王官莊小區(qū)四區(qū)、王官莊小區(qū)七區(qū)、十六里河外環(huán)路東、十六里河外環(huán)路西和十六里河西河村內(nèi),新建了7處垃圾中轉站,對王官莊小區(qū)四區(qū)垃圾臺進行拆除,通過改造、新建、新增中轉站(箱),改善了區(qū)域環(huán)境,減少了垃圾的二次污染;三是投資30余萬元新建了魏家莊、玉函路、建設路大橋南、經(jīng)九路新華印刷廠、交警宿舍、七里山南村、英雄山路7處保潔員宿舍,總面積640平方米。改建了梁莊鐵一居、王官莊七區(qū)2處磚混垃圾臺為保潔員公寓,新增面積60平方米。對四里村保潔員宿舍進行了改造和修繕。
(四)積極做好城鄉(xiāng)接合部生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運工作。在做好城區(qū)垃圾中轉站建設的基礎上,今年我們將工作重心轉移到了城鄉(xiāng)結合部及城中村環(huán)境衛(wèi)生比較薄弱的區(qū)域,為從根本上解決城鄉(xiāng)結合部生活垃圾亂倒、污染嚴重的問題,我們將城鄉(xiāng)結合部“六辦”沿省道103線、104線、二環(huán)南路、二環(huán)西路及英雄山南路、濟微路兩側38個村(居)作為重點,積極協(xié)調辦事處,做好生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運前期的選點放箱工作。現(xiàn)已在十六里河辦事處西河村、東河村各建了3處垃圾大箱,在七賢辦事處七賢村新建了1處垃圾大箱。其余33個村(居)也已完成選點工作,為此我們預定了35個垃圾大箱,目前20個已到位,為下一步統(tǒng)管統(tǒng)運工作打下了堅實的基礎。
前段時間,市委、市政府在槐蔭區(qū)召開了關于城郊村(居)生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運工作現(xiàn)場會后,我局深受啟發(fā),在學習借鑒槐蔭區(qū)先進經(jīng)驗的基礎上,制定計劃,擬在我區(qū)城郊六個辦事處各建一座大型垃圾中轉站(每個中轉站日容量80-100立方)。資金上采取“政府上投入一塊,環(huán)衛(wèi)局資助一塊,村(居)拿一塊”的辦法,采取村(居)收集,辦事處管理,區(qū)環(huán)衛(wèi)局運輸?shù)墓ぷ髁鞒?,確保村內(nèi)生活垃圾日產(chǎn)日清。目前,七賢辦事處、黨家辦事處和陡溝辦事處已經(jīng)完成選定、定點工作,興隆辦事處也已基本選定位置,各項工作都在有序地進行中,力爭年底前實現(xiàn)近郊村(居)垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運。
(五)加快環(huán)衛(wèi)設備現(xiàn)代化進程,機械化作業(yè)水平顯著提升。
為迎全運、創(chuàng)建和諧市中環(huán)衛(wèi)工作,確保機械化保潔水平的提升,切實解決以往道路保潔以人工為主,工人勞動強度大,揚塵問題突出的問題,我局開拓思路,主動改變作業(yè)方式。通過對上爭取和增收節(jié)支的措施,籌措資金300余萬元,購置設施維修車2部,新建環(huán)衛(wèi)車輛加水點1處,并購置了垃圾清運車6部、灑水車3部。環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平、清掃效率和質量明顯提升,大幅度降低了環(huán)衛(wèi)工人勞動強度。城區(qū)內(nèi)主次干道形成了以機械化保潔為主,凌晨進行人工普掃,白天守崗揀掃的新格局,為優(yōu)化環(huán)境、凈化泉城起到了積極作用,我區(qū)主次干道機掃率達到77.6%,灑水率達100%。
(六)清理垃圾死角工作初見成效。為認真落實市、區(qū)兩級《關于開展清理垃圾死角活動的通知》精神,成立了由局長為組長,各科、所、隊、公司負責人為成員的清理垃圾死角專項行動領導小組,并成立了以局領導為組長的5個督導組,明確分工,落實責任,每日對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及垃圾死角工作進行檢查督導。環(huán)衛(wèi)科派專人負責統(tǒng)計,認真填寫《清理垃圾死角專項行動統(tǒng)計報表》,每日上報統(tǒng)計清理情況,確保垃圾死角清理工作扎實推進。環(huán)衛(wèi)所配合各街道辦事處廣泛發(fā)動駐地單位及居委會,全面排查責任范圍內(nèi)城中村、城鄉(xiāng)結合部、城區(qū)山林、綠地、停車場和房頂存在的垃圾死角,本著“邊排查、邊清理”的原則,進行拉網(wǎng)式排查。今年以來先后又清理了三聯(lián)土屋路渣土42車、420立方;清理了西八里洼水廠路建筑渣土160車、1600立方;清理陽光新路建筑渣土17車、170立方;清理回民小區(qū)垃圾19車、250立方;清理郎茂山渣土垃圾33車、330立方;清理王官莊小區(qū)渣土垃圾42車、420立方。到目前為止共清理垃圾死角(大部分為建筑垃圾)151處,5651立方。
(七)做好安全生產(chǎn),文明生產(chǎn),增收節(jié)支工作。安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)是我們環(huán)衛(wèi)工作不容忽視的一項重要工作,安全生產(chǎn)重于泰山。我們一是強化安全生產(chǎn)教育,定期進行安全生產(chǎn)培訓,力求警鐘長鳴,防范于未然。二是加強安全生產(chǎn)檢查。每個駕駛員每天出車前進行車輛自檢,發(fā)現(xiàn)問題及時修理,出車后進行維護保養(yǎng)。在環(huán)衛(wèi)車隊車輛實行了月檢制,認真檢查水、電、油、剎車、燈光等,讓職工從思想上、行動上扣緊安全弦;愛護車輛、不酒后駕車,不開帶病車,不無證駕車,并設立安全行駛獎勵和違章違規(guī)的處罰規(guī)定。三是為了增收節(jié)支,節(jié)約挖潛、減少資金開支,環(huán)衛(wèi)局全部車輛的維修均有車隊維修班承擔,辦公室專人負責抓好油料、物料的管理,本著修舊利廢的原則,做好節(jié)約工作。
(八)深入開展環(huán)衛(wèi)110及12319服務熱線社會聯(lián)動活動,為群眾辦實事。對群眾投訴的問題,按照服務承諾規(guī)定的時限予以處理,從根本上解決問題,做到了件件有落實,事事有回音,真正將環(huán)衛(wèi)110熱線和12319服務熱線建成接受群眾監(jiān)督,密切與群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶。半年來共受理110急辦件123件,12319社會服務熱線17件,人大政協(xié)提案4件,市長公開電話9件,人民來信8件、政務監(jiān)督熱反饋7件及市民來訪來電投訴42件,全部在規(guī)定時間內(nèi)處理完畢,處結率達100%。
(九)認真做好政務信息和宣傳報道工作,及時報道環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)新動向。認真做好宣傳報道工作,及時報道我區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的新動向、新情況和好人好事,政務信息工作走在了全區(qū)前列。到目前為止,我局已被省、市級新聞單位用稿67篇,其中省級25篇,市級42篇,為弘揚環(huán)衛(wèi)精神,營造良好社會氛圍做出了應有的貢獻。
今年上半年,我區(qū)迎接上級檢查、視察及各種會議服務106次,圓滿完成了任務,受到上級單位、市領導的充分肯定。
二、扎扎實實學,全局上下面貌發(fā)生了可喜的變化
一是黨的建設不斷加強。一年來圍繞著黨的建設工作,我們深入扎實地開展了以學凈化黨風、以學黨規(guī)純潔隊伍為主要內(nèi)容的黨性黨風黨紀教育,在科以上領導干部中開展了法律教育,認真學習《*省<五五>普法讀本》和《*市城市衛(wèi)生管理條例》,落實學習、監(jiān)督、管理制度,將學習納入目標責任考核內(nèi)容,簽訂了廉潔自律書,有效提高了黨員、干部學習理論自覺性。
二是環(huán)衛(wèi)所建設不斷完善,環(huán)衛(wèi)職工素質不斷提高。半年來,環(huán)衛(wèi)所建設工作不斷完善,環(huán)衛(wèi)所管理范圍明確,制度健全,工作任務標準明確,獎懲制度分明,極大地調動起了廣大職工的積極性和工作熱情,他們愛崗敬業(yè)、樂于奉獻。特別是一線保潔員工資福利待遇,保潔員工資不斷規(guī)范。上半年我們又為每名保潔員購置了一套夏裝;過年、過節(jié)、防暑、降溫等,我們首先想到的就是他們;過節(jié)費、降溫茶等等都發(fā)到了職工手中,確保他們的利益不受損害,確保他們的福利不斷提高。
三是精神文明建設結出了豐碩成果。半年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,堅持“兩手抓、兩手硬”,取得了物質文明、精神文明、政治文明建設的豐碩成果。王官莊環(huán)衛(wèi)所被全國婦聯(lián)、第29屆奧林匹克運動會組委會授予全國“巾幗文明崗”光榮稱號;局黨總支被區(qū)委、區(qū)政府授予“先進黨總支”榮譽稱號。
三、工作中存在的主要問題
一是在環(huán)境衛(wèi)生整治工作中還存在排查督導力度不夠、清理
力度不夠、保潔力度不夠、揀掃力度不夠等問題,特別是對于轄區(qū)內(nèi)集市、攤點周邊環(huán)境衛(wèi)生的治理有待于加強;二是城中村、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生整體水平有待提高。私設垃圾場生活垃圾、建筑垃圾亂倒問題沒有從根本上得到解決;三是各種制度的落實有待于強化。
四、下半年工作計劃
圍繞著全局*年工作目標,積極組織、認真實施。以“十
七大”精神為指導,以“迎全運”工作為契機,緊緊圍繞著重點工程項目建設,搞好“兩個延伸”(街道社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部),大力推行精細化保潔、精細化管理、精細化服務,確保重點,兼顧一般,實現(xiàn)“除死角、全覆蓋、無盲區(qū)”的管理目標,全面提升環(huán)衛(wèi)工作整體水平。
1、繼續(xù)做好道路保潔工作,提高袋裝垃圾收集率,確保城區(qū)內(nèi)無垃圾死角,認真搞好道路灑水、降塵,秋季落葉收集和冬季清雪工作。實施道路清潔工程、凈化、美化工程,提升道路總體水平。
2、進一步加強環(huán)衛(wèi)設施改造,強化環(huán)衛(wèi)設施管理,加大環(huán)衛(wèi)設施投入,改變設施短缺、陳舊落后面貌,提升環(huán)衛(wèi)設施檔次。
3、搞好垃圾清運工作,確保全區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清,車走地凈;加強駕駛員定期培訓、學習,做到確保安全運行,文明作業(yè)。
4、加大城鄉(xiāng)結合部、城中村環(huán)境衛(wèi)生管理工作力度,按照《關于開展城鄉(xiāng)接合部生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運》(市中政辦發(fā)[*]36號)的文件精神,進一步推進城中村及城鄉(xiāng)接合部生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運地開展,建立完善覆蓋城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效工作機制,實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理一體化。
5、認真落實市中發(fā)[*]16號《關于深化環(huán)衛(wèi)體制改革推進管理重心下移的實施方案的通知》精神,深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革,將現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)所實施改革理順,下沉到街道辦事處管理,體現(xiàn)真正意義上的屬地管理原則。
6、為城鄉(xiāng)接合部及城中村生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運創(chuàng)造條件,配合有關村(居)增建垃圾轉運站20處。
7、購置機掃車2部,為提升道路保潔水平夯實基礎。
8、加大自我排查的工作力度,規(guī)范作業(yè)標準,落實檢查、巡查制度和獎罰制度,充實保潔員隊伍,建立長效管理機制,防止垃圾死角死灰復燃。
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文件下載:
市中區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局*年上半年工作總結
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半年來,市中區(qū)環(huán)衛(wèi)局在區(qū)委、區(qū)政府和建委黨委的正確領導下,在有關部門的指揮幫助下,全局廣大干部、職工堅持“*”的重要思想,以“*”精神為指導,以“迎全運”工作為契機,積極更新觀念,強化服務意識,全面樹立科學發(fā)展觀,緊緊圍繞著環(huán)衛(wèi)工作目標,解放思想,開拓創(chuàng)新,扎實推進,大力推行精細化作業(yè)、精細化管理、精細化服務。在強化道路保潔、垃圾收集清運兩大基礎性工作的同時,加大社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理、城中村和城鄉(xiāng)接合部綜合治理、環(huán)衛(wèi)設施建設改造、環(huán)衛(wèi)專用車輛管理、環(huán)衛(wèi)隊伍建設、體制創(chuàng)新、法制建設、社會宣傳等工作力度,特別是圍繞著清理垃圾死角專項整治和重點工程項目建設工作,開展了一系列富有成效的工作。
一、以堅持科學發(fā)展觀、“迎全運、創(chuàng)和諧社會”工作為抓手,強化服務意識,扎實做好本職工作
(一)加大道路保潔質量,提高道路保潔水平。半年來,圍繞著提高道路保潔水平,我們進一步嚴格落實和規(guī)范了保潔制度,在保潔工作中倡導推行文明保潔。按照勞動定額,配足保潔人員,路段推出了兩班制作業(yè),實行十六小時連續(xù)作業(yè)不斷檔,城區(qū)內(nèi)道路保潔率達到100%。為此我們采取了以下措施:一是增加保潔人員,充實保潔力量。對重點路段、繁華場所、集市、軍區(qū)機關所在地加大保潔力度,增加保潔人員和巡回揀拾次數(shù),延長保潔時間。半年來新增保潔員54人,有效的保證了道路保潔質量的提高;二是加大投入,增加道路設施。為解決支路上沒有環(huán)衛(wèi)設施,路面狀況較差的問題,我們投資7.5萬余元在市區(qū)內(nèi)的經(jīng)一路、經(jīng)二路、經(jīng)三路、緯三路、緯四路、緯六路、陳莊大街、舜玉路、文化西路、青年西路、陳莊大街、順河街等部分支路上投放了250個果皮箱。此外還購買了1300套保潔員夏季服裝,統(tǒng)一提升保潔隊伍形象;三是加大檢查督導力度。環(huán)衛(wèi)所對保潔員實行每天兩檢查一計分制度。環(huán)衛(wèi)科除每天查早崗外,每周實行兩次全過程檢查,每月一次“環(huán)衛(wèi)杯”檢查,開展流動紅旗競賽活動。局領導班子帶隊對各基層環(huán)衛(wèi)所進行督導,加大巡查力度;四是強化夜間道路保潔工作;五是實施督辦整改制度、獎罰制度和責任追究制度。針對檢查過程中出現(xiàn)的問題下發(fā)《限期整治督辦通知書》,對限期不改者嚴肅追究責任人和領導者責任,并進行經(jīng)濟處罰;六是落實沿街單位門前“五包”責任書。通過以上措施的實施,亂倒渣土的現(xiàn)象有了明顯的減少,撒漏現(xiàn)象也有所收斂,花壇、綠地、樹穴內(nèi)亂放垃圾的現(xiàn)象基本上得到解決,路況有了明顯好轉,環(huán)境衛(wèi)生水平有了一定提高,今年1—6月份市“環(huán)衛(wèi)杯”衛(wèi)生檢查工作中,我區(qū)每月的成績在全市六區(qū)中均保持了前2名的水平。
(二)強化垃圾收集、清運工作,使其進一步規(guī)范。一是加強垃圾清運工作質量,確保生活垃圾日產(chǎn)日清。垃圾清運是環(huán)境建設工作的重要環(huán)節(jié),每天全區(qū)日產(chǎn)生活垃圾約650噸。半年來,我們克服了運輸路遠、油價上漲、清理垃圾死角綜合整治垃圾量巨增等主客觀因素,但是我們想方設法克服困難。我局環(huán)衛(wèi)車隊擁有36部垃圾運輸專用車,百余名清運一線職工,他們嚴格遵守工作時間,每天早上3點半準時出車,下午2點左右收車,確保生活垃圾的日產(chǎn)日清,嚴格按照車走地凈、容器凈密閉運輸不灑漏的工作標準。我們還推出了發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有生活垃圾死角,24小時內(nèi)清理干凈;環(huán)衛(wèi)設施損壞,24小時內(nèi)修復等服務承諾,并嚴格落實了各項服務承諾;二是積極做好垃圾收集工作,確保垃圾袋裝化率不斷提高。不斷規(guī)范袋裝收集作業(yè)標準,對實行垃圾袋裝的小區(qū)、宿舍、樓群采取定時、定點投放,收集人員每日兩次上門收集,全天巡回揀拾的作業(yè)模式,小袋裝大袋。針對居民投放時間的不一致性,保潔收集人員的非專職性造成很多小區(qū),特別是開放式小區(qū)垃圾的滯留、存放,形成垃圾死角的問題,自今年3月份以來,我們先后投資10萬余元在岔路街小區(qū)、鐵路醫(yī)院宿舍、三里莊東街、勝利大街、七里山北村等開放式小區(qū)及偏街背巷放置小型垃圾箱450個,基本解決了垃圾二次污染的問題。全區(qū)垃圾袋裝化率達91%。
(三)加強環(huán)境設施建設改造工作力度,為“迎全運”打下堅實的基礎。我們按照重點工程項目建設的要求,結合我區(qū)實際,籌措資金120余萬元,加大環(huán)衛(wèi)設施改造、建設工作力度。一是實施公廁建設。投資80萬元,因地制宜,新建了玉函路、英雄山路、大緯四路(隱形公廁)3處公廁,籌資120萬元對烈士陵園、岔路街、玉函北區(qū)、英雄山路1號、舜玉公園、聯(lián)建小區(qū)、七里山北村、大觀園、衛(wèi)生教育館、經(jīng)八路東、萬紫巷東、復興大街、八一立交橋13處公廁進行升級改造,通過改造使其達到了國家一、二類公廁的標準;二是實施垃圾容器改造和建設。我局籌資35萬元在玉函路、建設路大橋南、王官莊小區(qū)四區(qū)、王官莊小區(qū)七區(qū)、十六里河外環(huán)路東、十六里河外環(huán)路西和十六里河西河村內(nèi),新建了7處垃圾中轉站,對王官莊小區(qū)四區(qū)垃圾臺進行拆除,通過改造、新建、新增中轉站(箱),改善了區(qū)域環(huán)境,減少了垃圾的二次污染;三是投資30余萬元新建了魏家莊、玉函路、建設路大橋南、經(jīng)九路新華印刷廠、交警宿舍、七里山南村、英雄山路7處保潔員宿舍,總面積640平方米。改建了梁莊鐵一居、王官莊七區(qū)2處磚混垃圾臺為保潔員公寓,新增面積60平方米。對四里村保潔員宿舍進行了改造和修繕。
(四)積極做好城鄉(xiāng)接合部生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運工作。在做好城區(qū)垃圾中轉站建設的基礎上,今年我們將工作重心轉移到了城鄉(xiāng)結合部及城中村環(huán)境衛(wèi)生比較薄弱的區(qū)域,為從根本上解決城鄉(xiāng)結合部生活垃圾亂倒、污染嚴重的問題,我們將城鄉(xiāng)結合部“六辦”沿省道103線、104線、二環(huán)南路、二環(huán)西路及英雄山南路、濟微路兩側38個村(居)作為重點,積極協(xié)調辦事處,做好生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運前期的選點放箱工作。現(xiàn)已在十六里河辦事處西河村、東河村各建了3處垃圾大箱,在七賢辦事處七賢村新建了1處垃圾大箱。其余33個村(居)也已完成選點工作,為此我們預定了35個垃圾大箱,目前20個已到位,為下一步統(tǒng)管統(tǒng)運工作打下了堅實的基礎。
前段時間,市委、市政府在槐蔭區(qū)召開了關于城郊村(居)生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運工作現(xiàn)場會后,我局深受啟發(fā),在學習借鑒槐蔭區(qū)先進經(jīng)驗的基礎上,制定計劃,擬在我區(qū)城郊六個辦事處各建一座大型垃圾中轉站(每個中轉站日容量80-100立方)。資金上采取“政府上投入一塊,環(huán)衛(wèi)局資助一塊,村(居)拿一塊”的辦法,采取村(居)收集,辦事處管理,區(qū)環(huán)衛(wèi)局運輸?shù)墓ぷ髁鞒?,確保村內(nèi)生活垃圾日產(chǎn)日清。目前,七賢辦事處、黨家辦事處和陡溝辦事處已經(jīng)完成選定、定點工作,興隆辦事處也已基本選定位置,各項工作都在有序地進行中,力爭年底前實現(xiàn)近郊村(居)垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運。
(五)加快環(huán)衛(wèi)設備現(xiàn)代化進程,機械化作業(yè)水平顯著提升。
為迎全運、創(chuàng)建和諧市中環(huán)衛(wèi)工作,確保機械化保潔水平的提升,切實解決以往道路保潔以人工為主,工人勞動強度大,揚塵問題突出的問題,我局開拓思路,主動改變作業(yè)方式。通過對上爭取和增收節(jié)支的措施,籌措資金300余萬元,購置設施維修車2部,新建環(huán)衛(wèi)車輛加水點1處,并購置了垃圾清運車6部、灑水車3部。環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平、清掃效率和質量明顯提升,大幅度降低了環(huán)衛(wèi)工人勞動強度。城區(qū)內(nèi)主次干道形成了以機械化保潔為主,凌晨進行人工普掃,白天守崗揀掃的新格局,為優(yōu)化環(huán)境、凈化泉城起到了積極作用,我區(qū)主次干道機掃率達到77.6%,灑水率達100%。
(六)清理垃圾死角工作初見成效。為認真落實市、區(qū)兩級《關于開展清理垃圾死角活動的通知》精神,成立了由局長為組長,各科、所、隊、公司負責人為成員的清理垃圾死角專項行動領導小組,并成立了以局領導為組長的5個督導組,明確分工,落實責任,每日對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及垃圾死角工作進行檢查督導。環(huán)衛(wèi)科派專人負責統(tǒng)計,認真填寫《清理垃圾死角專項行動統(tǒng)計報表》,每日上報統(tǒng)計清理情況,確保垃圾死角清理工作扎實推進。環(huán)衛(wèi)所配合各街道辦事處廣泛發(fā)動駐地單位及居委會,全面排查責任范圍內(nèi)城中村、城鄉(xiāng)結合部、城區(qū)山林、綠地、停車場和房頂存在的垃圾死角,本著“邊排查、邊清理”的原則,進行拉網(wǎng)式排查。今年以來先后又清理了三聯(lián)土屋路渣土42車、420立方;清理了西八里洼水廠路建筑渣土160車、1600立方;清理陽光新路建筑渣土17車、170立方;清理回民小區(qū)垃圾19車、250立方;清理郎茂山渣土垃圾33車、330立方;清理王官莊小區(qū)渣土垃圾42車、420立方。到目前為止共清理垃圾死角(大部分為建筑垃圾)151處,5651立方。
(七)做好安全生產(chǎn),文明生產(chǎn),增收節(jié)支工作。安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)是我們環(huán)衛(wèi)工作不容忽視的一項重要工作,安全生產(chǎn)重于泰山。我們一是強化安全生產(chǎn)教育,定期進行安全生產(chǎn)培訓,力求警鐘長鳴,防范于未然。二是加強安全生產(chǎn)檢查。每個駕駛員每天出車前進行車輛自檢,發(fā)現(xiàn)問題及時修理,出車后進行維護保養(yǎng)。在環(huán)衛(wèi)車隊車輛實行了月檢制,認真檢查水、電、油、剎車、燈光等,讓職工從思想上、行動上扣緊安全弦;愛護車輛、不酒后駕車,不開帶病車,不無證駕車,并設立安全行駛獎勵和違章違規(guī)的處罰規(guī)定。三是為了增收節(jié)支,節(jié)約挖潛、減少資金開支,環(huán)衛(wèi)局全部車輛的維修均有車隊維修班承擔,辦公室專人負責抓好油料、物料的管理,本著修舊利廢的原則,做好節(jié)約工作。
(八)深入開展環(huán)衛(wèi)110及12319服務熱線社會聯(lián)動活動,為群眾辦實事。對群眾投訴的問題,按照服務承諾規(guī)定的時限予以處理,從根本上解決問題,做到了件件有落實,事事有回音,真正將環(huán)衛(wèi)110熱線和12319服務熱線建成接受群眾監(jiān)督,密切與群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶。半年來共受理110急辦件123件,12319社會服務熱線17件,人大政協(xié)提案4件,市長公開電話9件,人民來信8件、政務監(jiān)督熱反饋7件及市民來訪來電投訴42件,全部在規(guī)定時間內(nèi)處理完畢,處結率達100%。
(九)認真做好政務信息和宣傳報道工作,及時報道環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)新動向。認真做好宣傳報道工作,及時報道我區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的新動向、新情況和好人好事,政務信息工作走在了全區(qū)前列。到目前為止,我局已被省、市級新聞單位用稿67篇,其中省級25篇,市級42篇,為弘揚環(huán)衛(wèi)精神,營造良好社會氛圍做出了應有的貢獻。
今年上半年,我區(qū)迎接上級檢查、視察及各種會議服務106次,圓滿完成了任務,受到上級單位、市領導的充分肯定。
二、扎扎實實學,全局上下面貌發(fā)生了可喜的變化
一是黨的建設不斷加強。一年來圍繞著黨的建設工作,我們深入扎實地開展了以學凈化黨風、以學黨規(guī)純潔隊伍為主要內(nèi)容的黨性黨風黨紀教育,在科以上領導干部中開展了法律教育,認真學習《*省<五五>普法讀本》和《*市城市衛(wèi)生管理條例》,落實學習、監(jiān)督、管理制度,將學習納入目標責任考核內(nèi)容,簽訂了廉潔自律書,有效提高了黨員、干部學習理論自覺性。
二是環(huán)衛(wèi)所建設不斷完善,環(huán)衛(wèi)職工素質不斷提高。半年來,環(huán)衛(wèi)所建設工作不斷完善,環(huán)衛(wèi)所管理范圍明確,制度健全,工作任務標準明確,獎懲制度分明,極大地調動起了廣大職工的積極性和工作熱情,他們愛崗敬業(yè)、樂于奉獻。特別是一線保潔員工資福利待遇,保潔員工資不斷規(guī)范。上半年我們又為每名保潔員購置了一套夏裝;過年、過節(jié)、防暑、降溫等,我們首先想到的就是他們;過節(jié)費、降溫茶等等都發(fā)到了職工手中,確保他們的利益不受損害,確保他們的福利不斷提高。
三是精神文明建設結出了豐碩成果。半年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,堅持“兩手抓、兩手硬”,取得了物質文明、精神文明、政治文明建設的豐碩成果。王官莊環(huán)衛(wèi)所被全國婦聯(lián)、第29屆奧林匹克運動會組委會授予全國“巾幗文明崗”光榮稱號;局黨總支被區(qū)委、區(qū)政府授予“先進黨總支”榮譽稱號。
三、工作中存在的主要問題
一是在環(huán)境衛(wèi)生整治工作中還存在排查督導力度不夠、清理
力度不夠、保潔力度不夠、揀掃力度不夠等問題,特別是對于轄區(qū)內(nèi)集市、攤點周邊環(huán)境衛(wèi)生的治理有待于加強;二是城中村、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生整體水平有待提高。私設垃圾場生活垃圾、建筑垃圾亂倒問題沒有從根本上得到解決;三是各種制度的落實有待于強化。
四、下半年工作計劃
圍繞著全局*年工作目標,積極組織、認真實施。以“十
七大”精神為指導,以“迎全運”工作為契機,緊緊圍繞著重點工程項目建設,搞好“兩個延伸”(街道社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部),大力推行精細化保潔、精細化管理、精細化服務,確保重點,兼顧一般,實現(xiàn)“除死角、全覆蓋、無盲區(qū)”的管理目標,全面提升環(huán)衛(wèi)工作整體水平。
1、繼續(xù)做好道路保潔工作,提高袋裝垃圾收集率,確保城區(qū)內(nèi)無垃圾死角,認真搞好道路灑水、降塵,秋季落葉收集和冬季清雪工作。實施道路清潔工程、凈化、美化工程,提升道路總體水平。
2、進一步加強環(huán)衛(wèi)設施改造,強化環(huán)衛(wèi)設施管理,加大環(huán)衛(wèi)設施投入,改變設施短缺、陳舊落后面貌,提升環(huán)衛(wèi)設施檔次。
3、搞好垃圾清運工作,確保全區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清,車走地凈;加強駕駛員定期培訓、學習,做到確保安全運行,文明作業(yè)。
4、加大城鄉(xiāng)結合部、城中村環(huán)境衛(wèi)生管理工作力度,按照《關于開展城鄉(xiāng)接合部生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運》(市中政辦發(fā)[*]36號)的文件精神,進一步推進城中村及城鄉(xiāng)接合部生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運地開展,建立完善覆蓋城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效工作機制,實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理一體化。
5、認真落實市中發(fā)[*]16號《關于深化環(huán)衛(wèi)體制改革推進管理重心下移的實施方案的通知》精神,深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革,將現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)所實施改革理順,下沉到街道辦事處管理,體現(xiàn)真正意義上的屬地管理原則。
6、為城鄉(xiāng)接合部及城中村生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運創(chuàng)造條件,配合有關村(居)增建垃圾轉運站20處。
機關各相關科室人員,大隊、環(huán)衛(wèi)所中隊長以上人員,全體上路執(zhí)勤執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)職工(不含環(huán)衛(wèi)工人)均適用本辦法;局領導班子的獎懲由縣政府實施,不適用本辦法;為民市場投資服務管理有限公司另行出臺考核辦法。
二、獎懲依據(jù)和標準
(一)獎懲依據(jù)
根據(jù)縣文明程度指數(shù)測評實際得分及本單位當月考核名次并參照市文明程度指數(shù)測評考核成績。
(二)獎懲標準
1、獎勵標準
(1)對執(zhí)法隊員和環(huán)衛(wèi)職工的獎勵
當月考核中在三個主要管理單位中本單位名列第一,所轄路段內(nèi)沒有發(fā)生問題的獎勵200元。
(2)對大隊教導員、副大隊長(副所長)、中隊長的獎勵
當月考核中在三個主要管理單位中本單位名列第一,所轄(分管)范圍沒有發(fā)生問題的獎勵400元。
(3)對環(huán)衛(wèi)所長的獎勵
當月考核中在三個主要管理單位中本單位名列第一,道路無問題的獎勵600元。
(4)對局機關內(nèi)設科室人員的獎勵
內(nèi)設科室相關人員與局領導班子同獎(即局領導班子獎則獎),標準為200元。
2、處罰標準
凡當月考核中在三個主要管理單位中本單位名列倒數(shù)第一的實行處罰。
(1)對執(zhí)法隊員和環(huán)衛(wèi)職工的處罰。所轄路段內(nèi)發(fā)生問題的罰150元。
(2)對大隊教導員、副大隊長(副所長)、中隊長的處罰。所轄(分管)范圍發(fā)生問題的罰300元。
(3)對環(huán)衛(wèi)所所長的處罰。道路環(huán)衛(wèi)保潔發(fā)生問題的罰600元。
(4)對局機關內(nèi)設科室相關人員的處罰。與局領導班子同罰(即領導班子罰則罰),標準為150元。
3、特殊情況
①同一路段、同一單位或個人同一問題連續(xù)發(fā)生的,如第二個月本單位考核倒數(shù)第一,從第二個月起加倍處罰。
②當月本縣在市文明程度指數(shù)測評中評為第一的,即使當月本單位在本縣排名第三,也不對人員給予處罰;當月本縣在市文明程度指數(shù)測評中評為倒數(shù)第一的,即使當月本單位在本縣排名第一也不對人員給予獎勵。
③廣告辦、渣土辦工作有明顯失誤的情況下,即使當月本單位排名第一也不得獎勵,但執(zhí)法隊員在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)涉及問題要及時報告。
三、獎懲實施程序
當月市、縣文明程度指數(shù)測評排名情況公布后的五個工作日內(nèi),由執(zhí)法監(jiān)察科對照考核情況,分門別類按單位疏理出問題,對照本辦法分單位明確獎懲,將獎懲情況匯總報局領導批準后,由局辦公室負責落實具體獎懲的繳發(fā)工作,所需經(jīng)費各單位按原供給渠道實施。
四、保障措施
(一)加強組織領導。為了保證獎懲工作的順利進行,成立局文明指數(shù)測評獎懲工作領導小組,具體負責整個獎懲工作的組織實施,成員如下:
一、基本概況
我局成立于2003年,2008年3月經(jīng)省人民政府批準正式行使城市管理領域中相對集中行政處罰權、管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作?,F(xiàn)有公務員6人,下設三股(法制監(jiān)察股、市容管理股、綜合協(xié)調股)、一室(辦公室),二個執(zhí)法大隊(城管大隊,城警大隊),一個環(huán)衛(wèi)所。城管大隊屬差補事業(yè)單位,定編16人,負責城市管理領域的行政執(zhí)法工作,現(xiàn)有執(zhí)法隊員26人,經(jīng)費由財政差額補助,下設二個中隊,管理城區(qū)10.5平方公里。城警大隊定編5人,現(xiàn)有3名干警,實行雙重領導。環(huán)衛(wèi)所為財政全供事業(yè)單位,現(xiàn)有人員16人,負責城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。
二、市容城管工作存在的主要問題
(一)基礎管理工作簿弱
1、管理制度不健全?,F(xiàn)有的管理制度操作性不強,制度的執(zhí)行力度不夠,有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長效制度,如具體路段沒有創(chuàng)建執(zhí)行標準和辦法,“四旁三包”責任制尚未建立。二是內(nèi)部管理制度不健全,如考勤制度缺乏操作性,安全生產(chǎn)管理制度、首問責任制度、服務承諾制度、獎懲激勵制度、責任追究制度等尚未建立。
2、機制不順,人手不足。
(1)管理機制不順,經(jīng)常造成管理缺位和越位。我局在08年對環(huán)衛(wèi)作業(yè)進行了市場化運作,執(zhí)法大隊的內(nèi)設機構進行了調整。解決了環(huán)衛(wèi)所既當運動員又當裁判員的角色,但環(huán)衛(wèi)所管理人員沒有徹底從以往的管理模式解脫出來,管理員還和以前一樣督察到環(huán)衛(wèi)工人,弱化了對保潔公司的管理,這樣督察員又成了保潔公司的管理員,造成了管理越位,結果該管的不該管的都沒有管好。執(zhí)法大隊通過內(nèi)設機構的調整,戰(zhàn)斗力和應急能力得到了加強,由于沒有建立有效的巡查制度,經(jīng)常造成管理缺位。
(2)部門之間的配合不夠默契,造成工作上推諉扯皮。一是環(huán)衛(wèi)所和大隊之間的配合還有待進一步加強,就以渣土和亂扔亂倒的治理來說,兩家相互扯皮的事情時有發(fā)生,降低了辦事效力。二是部門職責沒有履行到位,造成部門職責不清。因為大隊要以收費、罰款維持運轉,造成股室職能被占,職能股室沒有發(fā)揮應有作用。三是沒有建立起統(tǒng)一的獎勵約束機制,因利益分配不公經(jīng)常引起部門之間的矛盾。
(3)管理任務與執(zhí)法力量嚴重失衡,造成管理質量不高。目前我局執(zhí)法隊僅有26人,一線管理隊員不到20人,卻要管理10多平方公里的整個城區(qū),執(zhí)法力量嚴重不足,管理水平低。
3、底子不清,基礎工作差。我局成立已將近七年,有些基礎工作還是一片空白,主要表現(xiàn)在執(zhí)法臺帳、行政許可管理臺帳、環(huán)衛(wèi)收費臺帳、攤點群管理臺帳等尚未建立,行政許可具體情況不清,執(zhí)法檔案不符合標準。
4、裝備、設施配套不夠。
(1)執(zhí)法裝備投入少,造成管理效率低。一是取證工具配備不足,僅有兩臺相機和一臺攝像機。二是無通訊設備,信息不通。三是執(zhí)法車輛僅有一輛能夠運行,隊伍的機動性差。
(2)
基礎設施投入不足。一是規(guī)劃滯后。近10平方公里老城區(qū)未設停車場,城區(qū)主干道無公廁、垃圾中轉站、果皮箱。二是城區(qū)道路網(wǎng)絡不暢。如人民路與孚玉路僅靠15米寬的園林路連通。且城區(qū)泥巴路較多,“雨天是池州,晴天是徽(灰)州”。三是道路地下管線建設滯后。如電信、電視、供水、燃氣、電力等沒有配套到位,造成天上“蜘蛛網(wǎng)”,地下隨意挖的現(xiàn)象。
(二)內(nèi)部管理存在的問題
1、環(huán)衛(wèi)管理方面。一是底子不清,造成收費上的隨意性,如在環(huán)衛(wèi)收費中,收人情費、面子費等,都沒有及時嚴肅查處,導致收費秩序混亂。二是執(zhí)行制度不力,如在環(huán)衛(wèi)督察中不能按《督察辦法》兌現(xiàn)獎懲。三是放松對清掃、保潔的管理,“臟”的問題突出。
2、執(zhí)法管理方面。一是重收費,輕管理?!耙允沾?,以罰代管”嚴重。收費定任務,管理靠自覺,為解決經(jīng)費問題,大隊對中隊定收費罰款任務,但對管好市容未定目標任務,中隊收費積極性高,管理熱情低。二是巡查機制落實不到位。發(fā)現(xiàn)問題靠領導,解決問題要批示,對違章行為,往往要等局長發(fā)現(xiàn)才解決,要等群眾投訴,局長批示才處理,后來發(fā)展到縣長、局長批示的案件都長期得不到解決。三是沒有建立考核責任追究機制。責任在隊長,自己不負責,出了問題,有中隊長和大隊長兜著,隊員不用負責。在這種粗放式管理模式下,經(jīng)常出現(xiàn)管理缺位,有事無人管的現(xiàn)象十分突出。
(三)外部環(huán)境存在的問題
1、執(zhí)法環(huán)境差。城市管理行政執(zhí)法是一個新生事物,社會和市民認知度不高,認識上不同程度帶有較強的片面性和局限性。在管理過程中難以贏得社會和市民的理解、支持。
2、部門職責不夠明確,職能劃分不科學。一是“管罰分離”引起的“管罰脫節(jié)”現(xiàn)象較為普遍,最典型的要算城市道路挖掘,經(jīng)常是批而不管,當我們對擅自挖掘者給予處罰時,審批部門違規(guī)補辦許可,并將許可日子提前,導致矛盾集中到城管局,而很多問題要徹底解決并非城管局一家可以做到。二是
“管罰分離”后,管理部門容易將責任推給城管局,造成管理“缺位”。三是職能劃轉不徹底。按照國務院在城市管理領域開展相對集中行政處罰權的規(guī)定,規(guī)劃執(zhí)法必須劃轉,我縣卻沒有劃轉,造成管理上的失控。四是責任范圍劃定不科學,從體制上忽略了鎮(zhèn)黨委政府以及社區(qū)的責任與作用,主要表現(xiàn)在門前三包的責任主體不明確,衛(wèi)生責任區(qū)的劃分不科學,如綠化帶的管理,建設局在整理綠化帶時,產(chǎn)生的污染從來都沒有清理過,經(jīng)常造成路面污染。
3、保障不力機制不全。一是人身安全無保障,由于城市管理工作,具有廣泛性和復雜性,城管本身無強制手段,雖然我縣成立了公安執(zhí)法大隊,但沒有獨立辦案的權力,導致暴力抗法事件得不到及時、有效查處。二是執(zhí)法經(jīng)費無保障,城管執(zhí)法大隊(差補),現(xiàn)有職工26人,各項支出75.9萬元,財政補貼只有27.6萬元,環(huán)衛(wèi)運行支出210萬元,總收入只有129.8萬元,機關支出49.81萬元。全局支出335萬元(不包括財撥工資),總收入192.1萬元,資金缺口142.9萬元。我們只能靠罰款、收費活命,這樣能保證執(zhí)法的公平、公正嗎?
4、缺乏科學的協(xié)調機制。要提高城市管理行政執(zhí)法水平,需要建設、經(jīng)濟、政法、宣傳等多個部門的積極支持和配合,同時又涉及公安、工商、環(huán)保等部門,因此需要采取及時、有效的措施進行解決,而我縣尚未建立有效協(xié)調機制。
面對存在的問題,我們進行了深入剖析,認真研究,我們認為存在問題的主要原因,從客觀上說:一是領導重視不夠,主要表現(xiàn)在不能持之以恒,措施不能落實到位。二是經(jīng)費投入不足,保障不力,為保運轉,只能采取重收費,輕管理的政策,導致管理效能低下。三是設施不配套,規(guī)劃滯后,如全城無停車場、城區(qū)主干道無公廁,無垃圾中轉站、果皮箱。四是各職能部門配合不力,履行自身職能不到位,大家都是好事爭著做,難事都不管,相互推諉扯皮踢皮球。五是社會認知度不高,城市管理對象成分復雜,矛盾比較集中,管理相對人抵觸情緒大,在管理過程中難以得到社會和市民的理解、支持。從主觀上說:一是職工對做好城管工作缺乏信心,工作無目標,認為這項工作沒有前途,做事沒有成就感。二是工作缺乏主動性。工作拖沓能胡就胡,得過且過。三是缺乏責任感,相互推諉扯皮,總是事不關己高高掛起。四是制度缺乏執(zhí)行力,造成管理混亂,政令不通。
三、搞好城市管理措施與對策
(一)摸清底子,為科學決策提供依據(jù)。
1、開展全城臟亂差摸底行動,建立管理臺帳。四月份我們:一是對全城的店外經(jīng)營、洗車、修車場地、建材市場、馬路市場等進行摸底登記,建立臺賬。二是對城區(qū)的衛(wèi)生死角、建筑垃圾的分布進行排查摸底,建立檔案。三是對各類攤點進行登記,建立檔案。
2、開展環(huán)衛(wèi)收費摸底調查,建立收費臺賬。一是對08年的收費情況進行清理登記。二是對08年未交環(huán)衛(wèi)費的居民戶進行排查完善臺賬,查明欠費原因,做到應登盡登、應收盡收。
(二)建立高效的管理機制。
一是在大隊和環(huán)衛(wèi)所實行路段長負責制,推行“責權利”一體化管理模式,對城區(qū)區(qū)主要路段和管理的重點部位集中整治后,頒布質量標準,進行科學劃分,責任到人,實行徒步或騎自行車巡查。
二是建立多層次的督察機制,包括社會和媒體監(jiān)督,重點查人員到崗和工作質量,擬聘人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士做城管監(jiān)督員,動員一批熱心市容、城管工作的退休老人和市民加入城管行列當協(xié)管員,既當監(jiān)督員又當管理員,形成全民參與,齊抓共管的局面。
(三)建立堅強有力的保障機制。
建議縣政府:一是賦予城警大隊獨立辦案的權力,對暴力抗法的行為要及時查處,打擊到位。二是保障市容城管經(jīng)費供給,首先要解決執(zhí)法大隊財供問題,才能杜絕執(zhí)法、收費養(yǎng)人現(xiàn)象的發(fā)生。此次要把城管執(zhí)法經(jīng)費全部納入財政預算。三是執(zhí)法裝備投入基本到位,形成制度。只有這樣才能保證執(zhí)法公平、公正。四是改變上門收費方式,適時調整環(huán)衛(wèi)收費標準(目前執(zhí)行的還是96年標準,物價、工資已翻了2倍),提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。
(四)建章立制,建立長效管理機制。
一是建立有效的考核激勵機制。一要強化目標考核,按照“責任目標化、目標數(shù)字化”的要求,將考核從定性型向定量型轉變,建立數(shù)字化的量化考核體系,采取多種手段和形式進行多層次、全方位的考核,將年度考核與日??己私Y合起來,對城市管理的實際效果進行客觀評價。二要嚴格獎懲措施,把激勵機制貫穿于各項工作之中,無論是日常管理,還是重點工作,都要有考核
、有獎懲,以考核為依據(jù),通過物質、精神等多種手段進行獎懲,鼓勵先進,鞭策后進,激發(fā)活力。二是建立有效的內(nèi)部管理制度。如財務管理制度、考勤請假制度、責任追究制度等。三是建立有效的外部管理制度。主要是要研究制定“四旁三包”責任制、城市容貌標準等。
(五)適當調整職能,建立科學領導和協(xié)調機制。
建議縣委政府對沒有劃轉到位的職能劃轉到位,對不科學的職能設置要進行調整。成立縣級層面上的協(xié)調機構。對“管罰分離”的職能要建立部門信息互通機制,實行許可備案制度。