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摘 要:檔案管理對環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理具有非常重要的作用和意義,其可以為環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督提供科學依據(jù);并且在進行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督計劃方案的制定過程中,其可以增強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督計劃方案的實用性和高效性,提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督質量及效率。本文闡述了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展現(xiàn)狀以及環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的特征,對加強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的意義及其措施進行了論述分析。
關鍵詞:環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督;發(fā)展現(xiàn)狀;檔案管理;特征;意義;措施
一、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展現(xiàn)狀
環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作經過長期的實踐,取得了較大的發(fā)展。(1)環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)相繼出臺。法律法規(guī)是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測開展的重要保障,目前我國制定了《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國傳染病防止法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理條例》等法律法規(guī)。(2)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督的內容不斷增加。上世紀70年代,我國環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督內容只包括大氣污染監(jiān)督、土壤污染監(jiān)督、糞便污染監(jiān)督以及工業(yè)廢棄廢渣排放監(jiān)督等。而隨著科學技術的發(fā)展,化工產品對人體損傷,裝飾材料對健康產生危害等問題不斷增多,使得環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督中也逐漸引入這方面的內容。(3)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測水平不斷提高。隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的深入,將衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生監(jiān)測分離,為兩者提供了廣闊的發(fā)展空間,環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督的公正性和法制性更高,而環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測中各種新技術和新設備的應用極大的提高了監(jiān)測能力。
二、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的特征
環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的特征表現(xiàn)為:(1)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作本身具有極強的社會性和服務性以及政策性,并且在實際的工作過程中可以打破單位以及空間區(qū)域方面的局限性,實現(xiàn)跨地區(qū)的實時監(jiān)督。其環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理正是融合了檔案管理的信息特點,其具體表現(xiàn)為內容廣泛以及范圍廣泛的特點,在專業(yè)技術方面以及衛(wèi)生防疫管理方面具有很強的專業(yè)性,設置的專業(yè)機構可以為社會特定人群進行全方位的服務,充分發(fā)揮出預防監(jiān)督作用。(2)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案的發(fā)展周期相對較長,其預防監(jiān)督工作不是短期內形成的,而是通過長期的積累而成。在環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案的實際管理中,要進行反復的監(jiān)督與檢測實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督的效果和作用。同時,環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理具有一定的不可復得性,其主要原因是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案一般是在固定的時間和地點以及相關準備條件下進行的原始記錄,重點在于長時間的收集和積累以及整理,是一種非常具有價值的預防監(jiān)督原始信息。
三、加強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的意義
加強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的意義表現(xiàn)為:(1)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理為環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作的各項決策提供重要的理論依據(jù)。社會經濟的快速發(fā)展帶動了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督措施的進一步優(yōu)化和完善,在進行實際環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作過程中,針對管理對象單位,需要一套完整的檔案資料系統(tǒng)管理,以便于明確監(jiān)督的進度和實際情況以及取得的效果。有需要的時候可以對環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作進行信息查詢,并根據(jù)實際取得的監(jiān)督效果對監(jiān)督內容進行綜合評價,并分析在此項環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作中的優(yōu)點和不足,完善環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督不足之處,為日后的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作質量的提升打下堅實的基礎。(2)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案中記錄著監(jiān)督執(zhí)法的整個過程,是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作整體效率和管理水平的集中體現(xiàn),可以為環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作指明發(fā)展方向和引進方向,具有很重要指導作用。另外,在環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作中使用檔案管理,可以幫助監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作中現(xiàn)存的問題,提出合理的解決方案,實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作質量的提升。(3)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理可以為環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督計劃方案的制定提供重要的信息資料,通過檔案管理資料進行工作計劃的制定、監(jiān)督檢測設備的配備以及研究實際的監(jiān)督對象,增強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督計劃方案的實用性和高效性,實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督質量和效率的提升。從本質上看,環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作具有極強的社會性和服務性以及綜合性,涉及范圍也相對較廣,工作量相比一般的監(jiān)督工作而言較大,并根據(jù)相關法律法規(guī)進行有效的監(jiān)督執(zhí)法。因此,在這樣的環(huán)境背景下,環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機構要不斷對環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作進行進一步優(yōu)化和完善,提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作的規(guī)范性和有序性以及高效性,使得環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作可以很好的服務于社會大眾,為社會經濟發(fā)展發(fā)揮出其重要的監(jiān)督管理作用。
四、加強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的措施
1、保證環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案的真實性和可靠性。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理相比于普通的檔案管理來說具有很大的差異性,其檔案內容不僅記錄著監(jiān)督對象的實際情況,還含有環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作人員在實際監(jiān)督工作中的工作情況以及行政處罰,其記錄內容涉及范圍比較廣泛,并且工作量相對較大。因此,在進行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的過程中,要保證檔案資料信息的準確性和有效性,避免發(fā)生不必要的管理損失,增加環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案的管理成本。另外,在檔案管理中要保證檔案記錄信息的真實性和可靠性,記錄內容要經過嚴格的審查與核實方可入檔。
2、不斷提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理人員的綜合素質。檔案管理人員的綜合素質直接關系到環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理工作的質量和效率。因此環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督部門要不斷提高檔案管理人員的綜合素質。(1)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督部門要嚴格選擇檔案管理人員,提高管理人員的從業(yè)門檻,大量引進專業(yè)素養(yǎng)和綜合知識素養(yǎng)較強的管理人員,滿足環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理細致性和嚴謹性以及規(guī)范性的工作特點和工作要求。(2)檔案管理人員要具有積極認真的工作態(tài)度,具有一定的職業(yè)精神和道德素質,致力于實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理水平的進一步提升。最后,對管理人員進行專業(yè)技能培訓?,F(xiàn)代化環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理對于管理人員來說更加具有效率性和規(guī)范性,同時對管理人員的專業(yè)技能和綜合素質有更高的要求,因此必須加強對管理人員的綜合能力的培養(yǎng)和評估,樹立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理人員正確的服務意識和管理的意識,并在環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理工作中善于發(fā)現(xiàn)問題并及時解決,從而提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案的管理水平。(3)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督部門要培養(yǎng)管理人員實踐能力與創(chuàng)新意識形成。管理人員的創(chuàng)新能力對環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理工作的創(chuàng)新與探索具有非常重要的積極作用。因此,要加強管理人員的創(chuàng)新理念與意識,提高管理人員的實踐能力。讓檔案管理人員在環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理工作中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,從而提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的效率和水平,完善環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督體系。
3、不斷提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案的作用。社會經濟的發(fā)展,使得環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督的范圍和覆蓋面迅速擴大,需要監(jiān)督檢測的單位和項目也逐漸增多。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作要借助檔案管理的力量理清環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作的內容和發(fā)展方向,提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率和質量,充分發(fā)揮出環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案的作用,不斷提高其社會效益。
結束語
隨著工業(yè)化發(fā)展,人們生存的環(huán)境不斷發(fā)生改變,水體污染、土壤污染等情況進一步加劇,嚴重威脅到人類的身體健康,因此必須加強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作,而加強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案的管理是提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督效率的重要途徑,所以對其進行分析具有重要意義。
參考文獻:
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一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況
目前,我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里,其中:舊城區(qū)4.5平方公里,新城中吉片區(qū)3平方公里,轄14個社區(qū)居委會,總人口約15萬人,垃圾日產量約180噸?,F(xiàn)有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座,垃圾中轉站6個,臨時垃圾池44個,公廁19座,果皮箱300個,環(huán)衛(wèi)專用車20臺。全城道路面積49萬平方米,環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人,其中環(huán)衛(wèi)處25人,垃圾處理場25人,臨時工264人。
二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題
一是環(huán)境衛(wèi)生基礎設施嚴重不足。近幾年來,雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設施建設的投入,但由于歷史欠賬太多,導致環(huán)衛(wèi)基礎設施不能適應城市日益發(fā)展的需要。目前,城區(qū)只有19座公廁,新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座,垃圾中轉站4—7個,而現(xiàn)在只有6座公廁,無垃圾中轉站。在中吉片區(qū)的建設中,住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉池等環(huán)衛(wèi)設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用,客觀上造成市民如廁難,無處傾倒垃圾,給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。
二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習,加之新城正處于大建設時期,大量農民涌入縣城打工、經商、居住,市民的環(huán)衛(wèi)意識仍然較差,隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾,在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料,寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。
三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長期以來,城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標,但由于城市是一個人口密集,構成復雜的有機整體,隨著人口流動性增大,就需要社區(qū)加強管理,而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機制尚未形成,環(huán)境衛(wèi)生工作無人管,導致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出,特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴重,每逢重大活動,環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財力進行清理。
四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實行管理和執(zhí)法分離后,管理單位期望通過加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作,但執(zhí)法部門則期望管理部門加強管理來減輕執(zhí)法工作量,加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內容較多,人員相對緊張,環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠,以至于出現(xiàn)互相埋怨的現(xiàn)象。
五是新城正處于大建設時期,建筑渣土裝運車增多,客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。
三、加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對策建議
(一)強化宣傳教育,進一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識
“人民城市人民管,管好城市為人民”,人民是城市的主人,應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果,提高環(huán)境衛(wèi)生質量,關鍵在于市民素質的提高,因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導,利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳,形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢;二是積極開展創(chuàng)建“紅領巾義務監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動;三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系,繼續(xù)開展城區(qū)“萬人保潔”活動;四是從學生抓起,在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。
(二)完善環(huán)衛(wèi)設施,夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎
1、加大公共環(huán)衛(wèi)設施建設力度。實行公共環(huán)境設施(公廁、垃圾中轉站等)與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設,一方面有利于與市民生活設施的同步配套,緩解環(huán)衛(wèi)設施的不足,另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設環(huán)衛(wèi)設施時,選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉站、公廁不足的問題,應在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池,在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁,在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要,又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設時,要按設置環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)范要求,及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設施,要對環(huán)衛(wèi)設施的建設留足發(fā)展空間。
2、嚴格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設施的審核工作。建設單位必須按照國家規(guī)定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施,并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環(huán)衛(wèi)設施未與主體工程同時設計、同時施工,不予驗收,不能交付使用。為此,環(huán)衛(wèi)管理部門應參與建設項目的審批管理過程,以便加強環(huán)衛(wèi)設施的監(jiān)管。
(三)進一步明確職能職責,建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責任制
隨著居住的社區(qū)化,暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長,以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落,現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊,縱管不到底”的新情況,在這種情況下,建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動員轄區(qū)內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與,搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設主要以社區(qū)居委會為基礎,充分發(fā)揮社區(qū)居委會和廣大市民共同參與的熱情,使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處。
社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定,嚴格遵循屬地管理原則,劃清管轄區(qū)域,明確責任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內各部門、各單位的衛(wèi)生責任區(qū),各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責任書,加強監(jiān)督考核,充分發(fā)揮全社會的作用,提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平;環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責主要道路的清掃保潔工作,改革作業(yè)方法,切實控制道路揚塵,提高保潔質量,嚴格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè),早晨6:30前完成清掃,根據(jù)季節(jié)變化,調節(jié)灑水次數(shù),主要道路每月至少保證一次沖洗。
(四)加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法
根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定,強化執(zhí)法工作,在加大宣傳的基礎上,對違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊,專門負責環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法,使之制度化、規(guī)范化。
(五)深化體制改革,逐步推行市場化運著模式
必要性。城市環(huán)境衛(wèi)生工作,無論是清掃保潔、垃圾清運,還是垃圾處置,政府部門都要投入大量的資金。2002年12月27日,建設部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》指出,“通過招標發(fā)包方式選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位”,2004年7月22日,縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經營授權職能,對城市公共設施的特許經營權、依附于公共設施之上的冠名權、廣告設置權等進行公開拍賣轉讓,將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設施維護等市政事業(yè)委托給企業(yè)經營”,明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會,施行市場化、產業(yè)化。針對我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實際情況,為整合資源,適應城市化進程的發(fā)展,理順環(huán)衛(wèi)管理體制,提高工作效率和質量,降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本,節(jié)約城市維護資金,結合前期開展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化調研工作,按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離”的原則,組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司,將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會化、市場化,勢在必行。
操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導、企業(yè)經營、市場運作”的原則,妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系,積極穩(wěn)妥地推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會化、市場化進程。城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主要包括街道、人行道的清掃保潔,生活垃圾的收集、中轉、運輸及垃圾的處置。其中,街道、人行道的清掃保潔是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的源頭;生活垃圾的收集、中轉、運輸是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中間環(huán)節(jié);垃圾的無害化處置是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最后結果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質量要求高,其費用由城市維護費供給,不存在有償服務,是純粹的公益事業(yè)。生活垃圾的無害化處置目前已是企業(yè)化運作,獨立性強,其費用最終來源于垃圾處置費,不足部分由政府財政補貼,故暫不納入此次改革。故現(xiàn)階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉、運輸作業(yè)實施企業(yè)化運作,即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉、運輸作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中分離出來,組建“開縣水域生活垃圾清運有限責任公司”,獨立作業(yè)。實施“管養(yǎng)”分離。通過運行,再逐步將其推向市場,通過公開競標、發(fā)包方式給予有經營能力的作業(yè)隊伍,真正實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)提高質量、適應發(fā)展、降低成本的目標。從而真正使具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現(xiàn)“市場化運作,公司化管理,社會化服務”。
一是按照重慶市人民政府令第164號《重慶市人民政府關于對主城區(qū)易撒漏物質實行密閉運輸?shù)耐ǜ妗芬?,結合開縣實際,將開縣環(huán)境衛(wèi)生管理處現(xiàn)有清運車輛進行密閉改裝,再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現(xiàn)有垃圾清運車和待購置的垃圾清運車及辦公設施評估作價入股,共同出資組建股份制國有獨資企業(yè)—開縣水域生活垃圾清運有限責任公司。公司實行獨立核算,自主經營,自負盈虧。因此,組建公司的第一步就能整合資源,充分利用、發(fā)揮設備功能,提高清運工作質量。
一、目前存在的主要問題
1、監(jiān)督檢查機構尚不健全,履行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管職責沒到位。
目前,我市環(huán)境衛(wèi)生工作在管理范圍、管理標準和管理力量等方面都與以往有了很大變化。在管理范圍和作業(yè)量上,按照城鄉(xiāng)一體化管理的要求,環(huán)境衛(wèi)生管理范圍由以前城市地區(qū)正逐步擴展到包括農村地區(qū)在內的全市行政區(qū)域。同時,環(huán)衛(wèi)管理內容更加深入和細化,業(yè)務量大幅增加。在管理標準和要求上,按照首都城市功能定位,全社會環(huán)境意識普遍增強,社會各方面對環(huán)境衛(wèi)生工作要求和期望值也越來越高,環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質量和管理標準不斷提升。在管理力量上,由于機構不完善和缺乏相應的人員編制,經常超負荷工作,無法投入更多精力對全市環(huán)境衛(wèi)生工作進行系統(tǒng)和有效的監(jiān)督管理,監(jiān)管工作難到位,難以達到對環(huán)境衛(wèi)生問題主動發(fā)現(xiàn)、快速反應、督辦到位、解決迅速的工作要求。
目前,市級環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機構在委領導的高度重視下,在機關各處室、各事業(yè)單位的大力支持和幫助下,已全面開展工作,實現(xiàn)了機構健全,制度完善、工作有效的目標。各區(qū)縣市政管委環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查力量相對薄弱,除個別區(qū)縣成立了專門的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查機構,建立了專業(yè)檢查隊伍,大部分區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作僅有2—3人負責,環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查機構還未建立,各項工作還未有序開展,工作時常處于應付狀態(tài),環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查更多的是依托市級監(jiān)督檢查組織,使得相關工作效率低、問題反映不全面準確、決策措施治表不治本。同時各行業(yè)部門履行環(huán)境衛(wèi)生職責更是薄弱環(huán)節(jié),普遍存在機構沒有,意識不強,責任不清等問題,現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生突出問題主要反映在小街小巷和各行業(yè)部門管理的綠地、老舊居民小區(qū),火車站、長途汽車站、餐飲企業(yè)、商業(yè)服務企業(yè)的公共廁所和門前廣場等。
2、相關考評制度、標準和辦法需進一步完善,適應新的工作標準和工作要求的考評體系有待建立。
針對區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作、市區(qū)兩級垃圾處理設施運行管理工作以及專業(yè)作業(yè)隊伍道路清掃保潔工作已建立起一系列的檢查考核標準,如環(huán)境衛(wèi)生綜合考評制度、環(huán)境衛(wèi)生責任追究制度、垃圾糞便處理設施運行檢查考評辦法、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)量和作業(yè)質量監(jiān)督檢查辦法等。同時組建了專業(yè)檢查隊伍,已經將區(qū)縣垃圾無害化處理率、垃圾分類覆蓋率、資源化率納入考評體系。但是隨著監(jiān)督檢查工作范圍的擴大和環(huán)境衛(wèi)生工作標準的提高,特別是奧運會圓滿成功舉辦后,中央和市委、市政府高度重視北京城市環(huán)境建設和管理工作,對北京環(huán)境建設工作多次做出明確指示,市政府不斷加大環(huán)境整治力度,增加對環(huán)境衛(wèi)生的投入,環(huán)境衛(wèi)生工作越來越為全社會所關注,對環(huán)境衛(wèi)生工作要求和標準越來越高?,F(xiàn)行的相關考評制度、標準和辦法需要修改和完善,新增的檢查領域要制定相應的考評體系,以適應工作需求。
3、監(jiān)督檢查的手段和方式需進一步改善,環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作體系尚未形成。
目前環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查手段主要是依托市級專業(yè)檢查隊伍和部分區(qū)級專業(yè)檢查隊伍定期對環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)情況、垃圾糞便處理設施運行情況等進行現(xiàn)場檢查,在線監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等科技手段應用范圍和覆蓋范圍還比較窄,城市管理監(jiān)督平臺(萬米網格)的作用沒有充分利用和發(fā)揮,環(huán)境衛(wèi)生問題反饋渠道不健全,信息不及時,檢查手段和方式科技含量不高,被動接受問題的狀況沒有明顯改變,環(huán)境衛(wèi)生問題主動發(fā)現(xiàn)和快速反應機制和具有先進科技管理手段的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作體系尚未形成,沒有達到對環(huán)境衛(wèi)生問題主動發(fā)現(xiàn)、快速反應、督辦到位、解決迅速的工作要求,特別是要深入細致地研究和發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生的共性問題,提出切實有效的解決措施和建議。
4、監(jiān)督檢查人員的整體素質有待進一步提高。
環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作要求相關人員必須熟練地掌握和運用法律、法規(guī)和政策標準,在發(fā)現(xiàn)問題的同時,提出解決問題的措施和辦法,達到推進環(huán)境衛(wèi)生整體工作的目的。隨著環(huán)境衛(wèi)生工作標準和要求的提高,檢查人員的理論知識和業(yè)務知識要不斷適應工作的要求,不斷調整自身的知識結構,不斷提高業(yè)務能力和水平。
二、主要工作措施
(一)以規(guī)劃為基礎,加強對策研究和規(guī)劃研究。
依據(jù)《北京市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃》和各專項環(huán)衛(wèi)規(guī)劃,制定并完成全市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作五年規(guī)劃和分年度實施計劃,同時在建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體系、高科技檢查方式的應用等方面加強研究,進一步理順環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的工作思路和工作定位,充分發(fā)揮在環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理方面的政府職能作用,加強我市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作,建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查長效機制。
(二)進一步明確市區(qū)兩級環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責,建立層級監(jiān)督管理體系
市市政管委依據(jù)《北京市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃》和各專項環(huán)衛(wèi)規(guī)劃,制定全市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作規(guī)劃和分年度實施計劃;建立并完善環(huán)境衛(wèi)生考評體系和各項考評標準、辦法,逐步將環(huán)境衛(wèi)生檢查考評結果納入?yún)^(qū)縣績效考核;按照“落實責任、整合資源、充實力量、強化職能”地原則,指導區(qū)縣市政管理部門建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查機構,加強和充實在環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查方面的管理力量。
區(qū)縣市政管委負責盡快成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機構,建立專業(yè)檢查隊伍,依據(jù)市里相關規(guī)劃和標準,制定、分解和落實本轄區(qū)的具體實施方案,細化各項考評體系、標準、辦法,重點加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一級的監(jiān)督檢查組織機構的建立和考評體系,做到責任到人、逐級落實、不留死角,真正實現(xiàn)兩級政府、三級管理、四級作業(yè)監(jiān)管體系。
(三)逐步落實和加強行業(yè)管理部門在環(huán)境衛(wèi)生方面的責任
依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》,環(huán)境衛(wèi)生工作不僅包括環(huán)衛(wèi)管理部門、環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍,還包括
交通、建設、農村、水務、園林綠化、商務、環(huán)保、鐵路、市政等10多個部門以及6個專業(yè)高速路公司,環(huán)境衛(wèi)生工作的覆蓋面和涉及部門較多。依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》,通過采取簽定環(huán)境衛(wèi)生責任書、建立相應的考評體系等措施,逐步明確各部門、各單位在環(huán)境衛(wèi)生工作中的責任,督促各部門、各單位認真落實和全面履行在環(huán)境衛(wèi)生工作中的職責,逐步將行業(yè)部門環(huán)境衛(wèi)生管理工作和環(huán)衛(wèi)作業(yè)等情況納入到全市的考評體系中。(四)進一步制定和完善相關考評辦法和工作制度,全面開展監(jiān)督檢查工作
進一步完善和修訂《環(huán)境衛(wèi)生綜合考評辦法》(專業(yè)考評)、《市屬垃圾糞便處理設施運行檢查考評辦法》等,制定區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生管理檢查考評辦法、行業(yè)部門環(huán)境衛(wèi)生管理和專業(yè)作業(yè)的檢查考評辦法等,研究環(huán)境衛(wèi)生社會公眾評價體系,搭建并拓寬與公眾交流的信息平臺,不斷提高公眾對環(huán)境衛(wèi)生的參與度和滿意度,進一步調整和充實考評內容,更加全面客觀地反映實際情況,逐步建立起科學的評價指標體系。在現(xiàn)有的基礎上,逐步開展遠郊區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生檢查考評工作。通過檢查考評指導遠郊區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生工作,促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)完善專項考評分析會、通報會、現(xiàn)場會等工作制度,同時全面開展區(qū)縣市政管委環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)督檢查和考評、各行業(yè)部門環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)督檢查和考評以及對相關行業(yè)環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)的檢查和考評、環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)的檢查和考評、市屬和區(qū)屬垃圾糞便處理設施的檢查和考評等檢查工作
(五)充分利用和整合現(xiàn)有資源和手段,提高檢查效果和水平
專業(yè)評價要充分利用在線監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等高科技手段,改善檢查方式和提升檢查水平,提高科技含量和技術裝備,增強檢查隊伍的戰(zhàn)斗力。同時按照工作任務的需求和運行作業(yè)標準的修訂,逐步擴大檢查范圍和提高檢查標準。逐步完成區(qū)縣垃圾糞便處理設施在線監(jiān)測系統(tǒng)的建立、環(huán)衛(wèi)專業(yè)檢查隊伍設備的配備和更新等工作
要充分利用和發(fā)揮城市管理監(jiān)督平臺(萬米網格)的作用,借助城市管理監(jiān)督平臺,建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查平臺,及時匯總政府機構、城市管理執(zhí)法部門、中介組織、城市管理監(jiān)督部門、新聞媒體、群眾反映等多種渠道的問題反饋,在現(xiàn)有的條件下,針對工作內容和任務的不同,充分利用現(xiàn)有基礎,協(xié)調和調動好各種檢查資源,最大限度地發(fā)現(xiàn)問題,積極主動地研究問題,科學有效地解決問題。進一步研究城市管理監(jiān)督平臺在全市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查方面的作用,利用先進科技手段,建立環(huán)境衛(wèi)生問題主動發(fā)現(xiàn)和快速反應機制,由被動接受問題逐步向主動發(fā)現(xiàn)問題轉變,提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理科技含量,逐步建立具有先進科技管理手段的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作體系。
關鍵詞:城市環(huán)境 衛(wèi)生 作業(yè)監(jiān)理
隨著城市建設的飛速發(fā)展,人們對環(huán)境質量的要求也越來越高。如何提高城市環(huán)境衛(wèi)生整體水平,使環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門的管理模式更加清晰、作業(yè)標準更加規(guī)范、操作性更加靈活是各級政府迫切需要解決的問題。
一、城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理所面臨的問題
城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理工作的開展,無疑是解決以上問題的有效途徑。1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀近些年來,全國絕大多數(shù)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作是由市、區(qū)和縣政府及街道辦事處設置環(huán)境衛(wèi)生管理部門,街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設專人負責本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作,但成效不明顯。
1、環(huán)境衛(wèi)生管理部門執(zhí)法力度不夠
按照相關法律法規(guī)的要求,應不斷改善城市環(huán)境衛(wèi)生質量,加大整治力度。但從現(xiàn)狀看,城市環(huán)境管理缺少一支高素質的執(zhí)法隊伍,而且沒有明確的法律法規(guī)為依據(jù)。從小到行人隨地吐痰,大到不法人員隨意傾倒垃圾渣土等現(xiàn)象,政府沒有真正做到違法必究,執(zhí)法必嚴。
2、 環(huán)境衛(wèi)生管理部門職能不清,管干不分
各級環(huán)境衛(wèi)生管理部門應堅持建管并重、重在管理的理念。強化政府管理職能,將環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和服務從現(xiàn)有的體制分離。分離后政府主要進行管理、規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調等工作。有些地區(qū)沒有設立專門的管理機構,經常出現(xiàn)責任不清、任務不明現(xiàn)象,容易出現(xiàn)衛(wèi)生死角和三不管地帶。另外,環(huán)境衛(wèi)生管理部門倡導的“兩級政府,三級管理,四級網絡”的體制沒有得到很好落實,往往是跟著上級部門檢查走,上級部門重點檢查哪,下級部門就狠抓哪,沒有一個統(tǒng)籌的管理計劃和長遠規(guī)劃。
3、 城市管理機制不完善
城市管理機制的不完善也導致城市環(huán)境衛(wèi)生工作無法落實,城市環(huán)境衛(wèi)生管理的主要責任區(qū)和責任人沒有從實質上履行責任區(qū)和責任人的職責,環(huán)境衛(wèi)生管理部門對其不履行職責的行為也缺少硬性措施和剛性手段。相關機構齊抓共管意識不強,工作起來往往各自為戰(zhàn)。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理的重要意義
1、 建立健全監(jiān)理機制、提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理整體水平
通過環(huán)境監(jiān)理手段,不斷推動城市環(huán)境衛(wèi)生建設。制定合理的監(jiān)督檢查方案和監(jiān)督檢查體系,加強對城市道路、公共廁所、垃圾收運設施等環(huán)衛(wèi)設施的監(jiān)督檢查力度,提升環(huán)衛(wèi)服務和管理質量,逐步提高環(huán)衛(wèi)管理整體水平。
2、引起社會高度關注,搭建各級溝通橋梁
通過城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理,走訪問題多發(fā)區(qū),聽取當?shù)鼐用褚庖?,直觀了解民生民意。作業(yè)部門也可通過環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理及時反映在作業(yè)過程中遇到的困難。
3、 發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,提供可靠依據(jù)
通過城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理,建立一套科學、合理、專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)理指標評價體系和監(jiān)理方法,以搜集到真實有效的監(jiān)理數(shù)據(jù),經過分析整理,為各級部門提升環(huán)境質量及時提供可靠的參考依據(jù)。
三、城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理信息化系統(tǒng)建設
1、建立城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理系統(tǒng)
環(huán)境衛(wèi)生管理部門應引進市場化運行機制,建立一套城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理模式,聘請專業(yè)的監(jiān)理隊伍,建立科學、合理的評價體系,以“公平、公正、公開”為原則,按時對公眾月度、季度、年度監(jiān)理報告,以作為評價政府職能部門工作績效的依據(jù),督促各級政府重視環(huán)境衛(wèi)生問題,明確劃分責任區(qū)屬,做到誰管理、誰負責。國內不少大中型城市引進了環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理機制,其中上海寶山區(qū)對轄區(qū)內建筑垃圾、村莊環(huán)境、道路保潔、生活垃圾進行月檢;河北省廊坊市市建設局環(huán)衛(wèi)處組建了2家專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)理公司,對城區(qū)的日常衛(wèi)生質量進行監(jiān)管,對達不到衛(wèi)生要求的作業(yè)公司和個人依據(jù)標準嚴格獎罰,變領導監(jiān)管為專業(yè)監(jiān)管;北京市市政管委及各區(qū)縣市政管委也陸續(xù)制定了市容環(huán)境衛(wèi)生考評機制,根據(jù)自身實際情況制定考評體系。但以上單位的監(jiān)督檢查工作僅局限于人工檢查、純手工操作錄入方式,缺少借助于網絡、電子信息系統(tǒng)進行交換和分析的能力。同時,政府要加大在城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理信息化系統(tǒng)的投資。通過對生活垃圾的無害化、資源化綜合處理和政府少量補貼,從以往的政府純投入轉變?yōu)槟茏陨砭S持正常運行并能獲得一定的經濟效益,每年可以為政府節(jié)省大量財政支出。又由于本項目為環(huán)境保護工程項目,技術成熟,工藝可靠,對國民經濟的貢獻大部分表現(xiàn)為難以用貨幣量化的社會效益;同時,本項目的實施還將大大改善周邊的環(huán)境,對環(huán)境治理起到一定的作用,對促進區(qū)域經濟發(fā)展,具有顯著的環(huán)境效益。根據(jù)經濟評價原則,興建該項目是必要的,在經濟上是可行的。
2、數(shù)字化信息系統(tǒng)的開發(fā)
環(huán)衛(wèi)監(jiān)管評價系統(tǒng)的建設可以使各級政府主管部門從專業(yè)和社會的不同角度,及時、準確、全面地掌握環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀以及環(huán)衛(wèi)設施運行狀況,為政府提供改善環(huán)境衛(wèi)生工作的直接、翔實、科學的依據(jù),促進環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的服務質量和管理
水平的提高。同時可以及時發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設施運行中出現(xiàn)的問題,為政府指導環(huán)衛(wèi)設施規(guī)范化、科學化運行提供基礎數(shù)據(jù),如政策法規(guī)、城市保潔管理動態(tài)、保潔質量監(jiān)理信息、公眾評價平臺等。環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)是構成環(huán)衛(wèi)綜合管理信息系統(tǒng)的一個組成部分,建立了基于GIS、局域網及遠程互聯(lián)網為硬件基礎的信息管理工作平臺。該平臺由辦公自動化系統(tǒng)、WEB網站信息系統(tǒng)及基于WEBGIS (網絡地理信息系統(tǒng)) 的可視化信息管理分析系統(tǒng)所構成,并涵蓋了GPS跟蹤、路線監(jiān)管和數(shù)據(jù)信息采集等功能。該系統(tǒng)可實現(xiàn)客戶端用戶通過普通的瀏覽器和客戶端界面來進行信息操作,分析和統(tǒng)計GIS系統(tǒng)采集的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管數(shù)據(jù),形成監(jiān)管評價數(shù)據(jù)庫,并進行分析和統(tǒng)計,提出環(huán)衛(wèi)改進決策方案,該系統(tǒng)可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的遠程維護。
日常監(jiān)督和檢查、考核評比等數(shù)據(jù)的采集和管理,包括檢查成員、檢查內容、檢查時間、檢查項目和標準等情況說明、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)校驗、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)上報等功能。環(huán)衛(wèi)監(jiān)管的社會評價系統(tǒng)為實現(xiàn)全民監(jiān)督提
供了可參與的網絡評價調查信息收集工具。WEB網站信息調查系統(tǒng)主要為公眾評價提供服務,充分利用INTERNET/ INTRANET技術及多媒體技術進行公眾評價意見的采集和評價數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析,實現(xiàn)廣泛的評價信息結果、公眾評價滿意度調查以及信息公開、接受社會監(jiān)督的政府職能。此外,該系統(tǒng)還可為專業(yè)評價機構提供深層次公信度調查和評價側重點調查等方面的信息服務。
四、結束語
隨著各級政府部門對環(huán)境衛(wèi)生工作的深入了解,城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)理模式很好地解決了現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)執(zhí)法力度不夠、管干不分、責權不明、管理機制不完善的種種弊端,而且運用數(shù)字信息化手段,快速、高效、準確地了解環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)狀及公眾對環(huán)境衛(wèi)生的反饋意見,做到監(jiān)督檢查有計劃、有實施、有落實的長效管理模式。通過對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的監(jiān)理,可以美化我們的環(huán)境,讓我們人民生活在更加優(yōu)美的環(huán)境中,對其身體健康非常有益,也有利于推進社會主光和諧社會的建設。
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【關鍵詞】農村;環(huán)境衛(wèi)生;現(xiàn)狀調查
doi:103969/jissn1004-7484(x)201309637文章編號:1004-7484(2013)-09-5386-02
近年來,隨著農村經濟的發(fā)展,農民生活水平不斷提高,吃、住條件明顯改善,但農村環(huán)境衛(wèi)生問題卻不被重視。為了解高碑店市農村環(huán)境衛(wèi)生健康危害因素水平,客觀評價農村環(huán)境衛(wèi)生狀況,為制定農村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃提供依據(jù),現(xiàn)將我市調查報告如下:
1資料與方法
11調查對象按上一年人均純收入分層,隨機抽取我市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取4個村,每個村抽取5戶,共100戶農村居民,開展環(huán)境衛(wèi)生學調查。
12調查內容包括調查戶一般情況、家庭飲用水、家庭廁所糞便處理、家庭垃圾污水處理、庭院室內衛(wèi)生、廚房衛(wèi)生等。
13調查方法對調查人員進行專業(yè)知識培訓,規(guī)范本次調查方法和標準。
14統(tǒng)計學處理計數(shù)資料采用χ2檢驗,且以P
2結果
21調查戶一般情況
211調查戶基本情況本次調查戶分布在20個村,20個村總戶數(shù)5739戶,調查100戶,占總戶數(shù)的174%;農村居民調查戶人數(shù)在2-11人之間,戶主年齡在28-76歲之間,全部為男戶主。20個村總人口34413人,其調查戶家庭人口451人,占總人口131%;常住人口數(shù)422人,外出務工人數(shù)29人,外出務工占調查人口的643%。所有調查戶99戶為漢族,1戶少數(shù)民族。戶主文化程度以初中為主,占6700%;小學和高中以上的分別占18%和13%。
212家庭年純收入及來源100戶農村居民中,家庭年純收入在05-80萬元之間,家庭收入05-09萬元的有25家,家庭純收入以10-20萬元之間的戶為主,占4600%。其中有4戶家庭收入在50-80萬元之間。家庭收入來源有6種情況,以農業(yè)收入為主,占56%;農業(yè)和外出務混合收入的戶占25%。調查戶上一年不同經濟來源收入統(tǒng)計,收入在10萬-30萬元以上的,各收入來源之間沒有差異的分別為x2=191,P>005;x2=268,P>005,見表1。
213調查戶不同家庭人口上一年醫(yī)藥費支出情況調查,每戶2-3口人,支出醫(yī)藥費02萬元以上的占4595%;4-6口人的占5882%;7口人以上的占6000%,見表2。
22調查戶飲用水調查戶飲用水源均為井水,分為集中式供水和分散式供水方式2種。集中式供水38戶,占調查的3800%;分散式供水62戶,占調查的6200%。集中式供水戶用水量在3-10t之間,分散式供水因未安裝水表,其用水量在3t左右。
從飲水習慣看87%的家庭均喝開水,僅有600%的家庭喝生水,另有700%家庭飲用桶裝水。
23個人衛(wèi)生習慣及家庭衛(wèi)生狀況經調查有9300%的家庭能做到飯前洗手,至于便后洗手限于農村條件很難做到,尤其是下地干活很難實現(xiàn)飯后洗手。家庭庭院及室內衛(wèi)生干凈的分別占3800%和4300%;家庭衛(wèi)生狀況一般的在半數(shù)以上,差的占極少數(shù),見表3。
24調查戶垃圾及污水垃圾來源有生活、養(yǎng)殖、餐廚等;家庭產生垃圾量5公斤/日及以上的占4600%;處理方式有隨意丟棄占2700%;定點收集占7300%。家庭污水來源有生活、養(yǎng)殖2種情況;排放方式有8000%隨意排放,排入坑塘的占4000%,而排入管道的僅有800%。
25調查戶廁所及糞便處理情況調查戶廁所有5700%是衛(wèi)生廁所(包括水沖式、雙甕漏斗式、糞尿分集式、雙坑交替式等),有3100%為非衛(wèi)生廁所。有關廁所位置、廁內清潔程度、是否有臭味和蒼蠅及有無糞便暴露等情況,見表4。
3討論
加強農村環(huán)境衛(wèi)生工作,提高農民健康水平和生活質量,是建設現(xiàn)代化新農村的重要內容[1]。近年來,隨著農村經濟的發(fā)展,農民生活水平不斷提高,吃、住條件明顯改善,但農村環(huán)境衛(wèi)生問題卻不被重視[2]。
本次我市農村居民100戶環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調查表明,農村居民戶主文化程度普遍不高;家庭純收入來源以農業(yè)為主占5600%,但外出務工也是家庭經濟收入中不可缺少的部分。
飲用水源均為井水。自家淺井水供水不排除農村居民飲用水不同程度受到污染,飲用水安全尚得不到保障。
農村居民廁所有5700%是衛(wèi)生廁所(包括水沖式、雙甕漏斗式、糞尿分集式、雙坑交替式等);非衛(wèi)生廁所31戶,占調查的3100%;無害化廁所糞便處理方式11戶,占1100%,低于全國31%的普及率。垃圾來源中生活垃圾處理方式中隨意丟棄27戶,占2700%。家庭污水來源中生活污水排放方式中,隨意排放80戶,占8000%。庭院室內廚房衛(wèi)生狀況中庭院、室內、廚房衛(wèi)生一般情況占絕大多數(shù)。由此可見,農村居民家庭廁所超過七成以上設置在戶外,廁所造價相當?shù)土?,部分廁所已使用了幾代人,廁所環(huán)境衛(wèi)生差,調查時發(fā)現(xiàn)糞暴露,蒼蠅飛竄。隨意丟棄垃圾和隨意排放污水現(xiàn)象普遍[4];庭院室內廚房衛(wèi)生狀況一般情況占相當高的比例,農村居民不良生活方式尚需得到改善[5]。
經調查可以看出高碑店市農村居民環(huán)境衛(wèi)生一般,環(huán)境衛(wèi)生質量不高,嚴重阻礙了農村經濟的發(fā)展,其存在的主要原因有以下幾方面:一是高碑店市地處平原,人口54萬人,2012年全市農村居民人均收入較低。二是高碑店市在“十一五”期間由國家資金投入用于無害化廁所改建總資金投入的不足,根本無法保障農村居民廁所改建所需的經費。三是鄉(xiāng)村經濟落后及資金匱乏嚴重制約農村居民環(huán)境衛(wèi)生治理工作。四是調查的農村居民中,大部分家庭收入僅靠農業(yè)、外出務工來維持生計,調查發(fā)現(xiàn)25戶家庭全年經濟收入不足萬元,而有5300%的家庭全年支出醫(yī)藥費在2000元以上,因病致貧的現(xiàn)象依然存在。8500%的戶主僅有初中和小學文化程度,環(huán)境衛(wèi)生意識淡漠或環(huán)境衛(wèi)生知識缺乏,長期養(yǎng)成使用不衛(wèi)生廁所和亂倒垃圾、污水,導致居住環(huán)境臟、亂、差。
農村居民環(huán)境衛(wèi)生是衡量一個國家和地區(qū)文明程度的標志之一,也是以人為本構建和諧社會的必然條件[6]。解決農村集中供水、污水排放是改善農村環(huán)境衛(wèi)生狀況的當務之急。加大健康教育宣傳力度,使廣大農村居民充分意識到環(huán)境衛(wèi)生是決定生活質量妤壞的一個重要方面,也是建設社會主義新農村的重要任務。
參考文獻
[1]田曉亮,潘彥利關于農村環(huán)境衛(wèi)生狀況的調查與思考環(huán)衛(wèi)科技網,2011-09
[2]陳國良淮河流域部分地區(qū)農村環(huán)境衛(wèi)生狀況調查《河北醫(yī)科大學》,2012年
[3]胡運清,彭柳明,滕波,等溧陽市部分農村居民居住環(huán)境現(xiàn)狀調查環(huán)境衛(wèi)生學雜志,2012年02期
[4]李馥程,孫繼東,趙艷華,等2011年北京市懷柔區(qū)農村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調查[J]《職業(yè)與健康》,2012年19期
一、活動目標
以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為目標,以“營造清潔環(huán)境、共建漂亮校園”為主題,以清除越冬垃圾,治理白色污染,鏟除四害生源,消滅衛(wèi)生死角為重點,廣泛發(fā)動職工群眾,大力開展愛國衛(wèi)生和環(huán)境整治活動,提高環(huán)境衛(wèi)生質量,增強群眾衛(wèi)生意識,改變不良衛(wèi)生習慣,改善校園衛(wèi)生面貌。
二、活動主要內容
(一)整治環(huán)境衛(wèi)生
提高清掃保潔質量。要切實全天候保潔,保證垃圾日產日清,垃圾斗、果皮箱無外溢;徹底清除越冬積雪、各種垃圾、污物及白色污染。加大清掃保潔力度,保證校園衛(wèi)生干凈整潔。
(二)抓好除四害工作
做好春季的滅鼠投藥工作。要按照市愛衛(wèi)會和《XXX公司20**年除四害活動實施方案》的要求,做好每個階段、每個投藥日的投藥工作。在清理環(huán)境衛(wèi)生的同時對鼠洞、鼠跡進行踏查和投藥,堵死鼠洞。要把集中滅鼠投藥與平時防鼠滅鼠結合起來,查疑補漏、完善防鼠設施,降低鼠密度。新晨
(三)加強食品衛(wèi)生治理工作
餐飲中心要認真貫徹《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,加強環(huán)境衛(wèi)生治理和食品采購、加工、就餐過程中的衛(wèi)生治理及餐具消毒工作,防止食物中毒發(fā)生,保證職工學生就餐安全。
四)深入開展健康教育工作
各單位要利用4月7日“世界衛(wèi)生日”和5月31日“世界無煙日”,開展衛(wèi)生知識和控煙工作宣傳活動。傳播健康知識,摒棄陋習。
三、活動月時間安排
按照XX市統(tǒng)一部署,活動月從4月1日至4月30日進行。安排二個滅鼠、投藥周,設立兩個集中衛(wèi)生清掃日,分別為:4月3日—7日,4月17日—21日為兩個滅鼠投藥周。4月6日、4月20日為兩個集中衛(wèi)生清掃日。
2、動員起來,講究衛(wèi)生,減少疾病,提高健康水平!
3、消滅四害,預防疾病。
4、草兒綠、花兒香,環(huán)境優(yōu)美人健康!
5、四害傳播多種疾病,消滅四害刻不容緩。
6、改善環(huán)境衛(wèi)生,享受健康人生!
7、講究衛(wèi)生,消滅四害。
8、堅持經常性除四害工作,努力提高群眾生活環(huán)境質量。
9、養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣,創(chuàng)造整潔的生活環(huán)境。
10、人人愛護環(huán)境衛(wèi)生,個個參與環(huán)境整治!
11、全民動員,廣泛深入地開展愛國衛(wèi)生運動!
12、環(huán)境衛(wèi)生,人人有責;美化環(huán)境,人人受益!
13、改善人居環(huán)境,建設美好家園!
14、“創(chuàng)衛(wèi)”工作人人參與,美好環(huán)境家家受益。
15、愛護環(huán)境衛(wèi)生,從我做起,從現(xiàn)在做起!
16、深入開展愛國衛(wèi)生運動,努力提高生活環(huán)境質量!
17、健康水平要提高,講究衛(wèi)生是關鍵。
18、全民動手,大力開展滅鼠、滅蠅、滅蚊、滅蟑螂活動。
19、人人動手,消滅四害,保護環(huán)境,造福人民。
20、樹立健康意識宣傳健康知識倡導健康行為建設健康環(huán)境。
21、養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣,創(chuàng)建整潔生活環(huán)境。
22、我誠信,水城誠信;我美麗,水城美麗。
23、攜手創(chuàng)建衛(wèi)生城市,共同潔凈生活空間。
24、開展愛國衛(wèi)生運動,提高人民健康水平。
25、“創(chuàng)衛(wèi)”工作,民心工程,人人受益。
26、講文明、講衛(wèi)生、講科學、樹新風。
27、“創(chuàng)衛(wèi)”事關你我他,美麗普洱靠大家。
28、深入開展創(chuàng)衛(wèi)活動,全面提升市民素質。
29、人人遵守社會公德,個個愛護公共環(huán)境。
30、清除衛(wèi)生死角,減少“四害”孳生。
31、你我多一份自覺,城市多一份清潔。
32、講衛(wèi)生,愛清潔,防疾病,保健康。
33、講文明,講衛(wèi)生,改陋習,樹新風。
34、全面開展滅鼠、滅蠅、滅蚊、滅蟑螂活動。
35、人民城市人民管,管好城市為人民。
36、人人獻上一份力,共創(chuàng)國家衛(wèi)生城。
37、講文明、樹新風、除陋習,從我做起。
38、開展愛國衛(wèi)生運動,提高城市品位。
39、全市人民齊動手,爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。
40、您給水城一份清潔,水城送您十分溫馨。
41、全民參與愛國衛(wèi)生,美化環(huán)境人人受益。
42、全民動員,深入開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動。
43、整治環(huán)境、消滅四害,提高全民健康水平。
44、全面整治城市環(huán)境,共同建設美好家園。
45、全民共同努力,迎接國家衛(wèi)生城市復審。
46、全市人民齊動手,消滅“四害”保健康。
47、齊抓共管 人人參與 創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
48、普及健康知識,養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣!
環(huán)境衛(wèi)生工作計劃
為了認真貫徹國家教委、衛(wèi)生部頒發(fā)的《學校衛(wèi)生工作條例》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》,積極開展各種形式的健康教育活動,加強學生健康知識教育,培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生行為習慣,改善學校環(huán)境和教學衛(wèi)生條件,加強對傳染病、常見病的預防和防治。切實做好學生的防病工作,本學期對健康教育工作如下安排。
一、確保環(huán)境衛(wèi)生。
學期初制訂出工作計劃及各項制度,劃分好各班衛(wèi)生包干區(qū),要求各班做到一日二小掃(早讀前、午讀前),一月一大掃,節(jié)日突擊掃,訂出衛(wèi)生檢查評比制度,由各班衛(wèi)生委員配合值日老師做到天天檢查、打分,一周小匯總,一月大匯總,并公布衛(wèi)生檢查結果。
二、加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制。
(1)學習貫徹《傳染病防治法》,進一步做好疾病防治工作,各老師要堅持晨檢制度,提高對流行病的敏感度和防范意識。發(fā)現(xiàn)同一班有3個學生有流感癥狀要上報學校,同時做好隔離、送往醫(yī)院并及時進行消毒,痊愈后持醫(yī)生證明方可復學,避免疾病蔓延。
(2)加強日常衛(wèi)生管理。傳染病流行期間各班每周勞動課進行環(huán)境衛(wèi)生大清掃及對教室、功能室進行消毒,做好防控工作。
三、提高學生自我保護的能力。
各班主任和健教老師要利用班會、周會和健教課進行季節(jié)病、流行病、常見病的防治知識的傳授,如近視、齲齒、營養(yǎng)不良、貧血、沙眼、蛔蟲等六病。各班主任還要利用教室的黑板報和學習園地等宣傳衛(wèi)生保健知識,根據(jù)不同季節(jié)定期更新內容,培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生習慣、行為習慣。
四、重視學生青春期的衛(wèi)生教育和預防艾滋病健康教育。
各健教老師要利用健教課,有計劃有步驟地進行一次青春期健康教育,解決學生青春期性心理方面的困惑。此外,各班主任要善用心理輔導室,對學生進行針對性輔導,及時解決學生存在的心理問題。
五、堅持“兩操”鍛煉,各健教老師要教會學生做眼保健操,教育學生要認真做好眼保健操,促進學生自身護眼保健意識,降低近視率。
同時要加強小學生口腔衛(wèi)生教育,教會學生正確的刷牙和口腔衛(wèi)生知識。
六、要做好學生體育運動傷害的防護。
對有特殊情況和體質的學生學校要注意收集有關資料,班主任和體育老師要有由第一手資料,減少事故的發(fā)生。
七、關注師生的心理衛(wèi)生健康,開展形式多樣的健康咨詢、座談會等。
通過聆聽、傾談、提供協(xié)助等方式幫助學生擺脫心理障礙,從而健康快樂地成長。
八、加強食堂衛(wèi)生的管理。
進一步加強學校生活飲用水和食堂的衛(wèi)生監(jiān)督管理,辦好食堂許可證及工作人員的體檢,食物做到定點購買和留樣24小時,防止食物中毒和腸道傳染病的`暴發(fā)。食堂人員要注意操作規(guī)范,食具、用具要做到一漂二洗三消毒,保證食物的質量和衛(wèi)生,確保師生飲食衛(wèi)生和安全。同時要做好食堂衛(wèi)生資料的積存和歸檔。
九、重視學生的體檢工作,在體檢中發(fā)現(xiàn)問題或要復查的學生,班主任要及時通知家長。
環(huán)境衛(wèi)生工作計劃
一、指導思想
以幼兒園《綱要》為指導,根據(jù)幼兒園園務計劃以及中班幼兒年齡特點,一切從實際出發(fā),堅持幼兒園與家庭、社區(qū)密切配合,利用各種教育資源,在主題活動中體現(xiàn)環(huán)保教育,為幼兒的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,促進他們健康、和諧、快樂的成長。
二、環(huán)境教育的主要工作與措施
1.環(huán)保教育滲透日常生活教育
為了讓幼兒在環(huán)境教育和環(huán)保相結合的教育教學活動中,把環(huán)保教育有機的滲透到幼兒的一日生活當中,從自己身邊的小事做起,增強幼兒環(huán)保意識,爭創(chuàng)環(huán)保小衛(wèi)士,爭創(chuàng)園內環(huán)保先進班級,爭創(chuàng)園內先進年級。
2.結合主題開展環(huán)境教育活動
根據(jù)主題教學活動結合環(huán)境目的進行教育,在環(huán)境創(chuàng)設中,利用家長資源收集廢舊、安全、衛(wèi)生的物品,投放在區(qū)域中,鼓勵幼兒利用廢舊物品進行手工制作,布置班級主題墻。
3.開展豐富多樣的活動,滲透環(huán)保教育
大自然就是最好的環(huán)保教育資源,根據(jù)班級幼兒的興趣,利用各種形式,我們本學期將開展環(huán)保行動,走進社區(qū),走進小學,撿落葉、見臟就撿、“環(huán)保兒歌”征集、“九九重陽節(jié)
濃濃敬老情”、“親子環(huán)保小制作”“綠色環(huán)保、創(chuàng)意無限教師手工制作比賽”
“我是環(huán)保小衛(wèi)士”、“變廢為寶”、“愛護小草”等系列活動。讓孩子們體會到成就感和喜悅,對環(huán)保行為有了更強烈的興趣和自覺意識。我們還將根據(jù)中班幼兒喜愛動物,關心植物的年齡特點,把幼兒帶到自然中、田野中去,培養(yǎng)幼兒熱愛自然的情趣。引導幼兒學習粗淺的種植技能,讓幼兒在自然角種植過程中,從小事培養(yǎng)幼兒保護環(huán)境,從我做起的意識。
三、主要活動的安排
九月份:用電高峰期,針對我園用電量大的特點,對幼兒進行“節(jié)約
的主題開展,通過開展:
“假如沒有電”的討論活動;
2.認識班級的電器;
3.討論“如何在日常生活中節(jié)約用電”;
4.故事:電老虎
十月份:根據(jù)主題《世界動物日》結合環(huán)保日開展活動,引導幼兒了解:
了解一些動物的生活習性;
2.學習照顧一些常見的小動物,激發(fā)幼兒愛護動物的情感;
3.了解一些動物受到傷害的原因;
4.找出保護動物的途徑。
5.家長利用休息日帶孩子參觀動物園。
十一月份:走進社區(qū),撿落葉環(huán)?;顒?。
1.在社區(qū)內撿樹葉
2.組織幼兒撿廢紙;
十二月份:開展《只有一個地球》的主題活動。
環(huán)保故事、兒歌比賽;
2.親子手工制作
一月份:根據(jù)本年級一學期所開展的環(huán)境教育,結合環(huán)?;顒舆M行評選總結。
評選出:
環(huán)保先進班級;
2.環(huán)保小衛(wèi)士;
3.環(huán)保家庭;
4.環(huán)保手工制作優(yōu)秀獎。
環(huán)境衛(wèi)生工作計劃
xx環(huán)衛(wèi)所在xx街黨工委,辦事處的正確領導下,在各兄弟單位的大力支持與配合下,全體環(huán)衛(wèi)職工不負眾望,積極履行自己的職能職責,并不斷完善工作管理制度,提高服務質量等方面做了大量的實質性工作,使之環(huán)衛(wèi)管理工作取得了一定成效。但是我們是清楚地覺察到,按目前較好情況的管理模式遠之不能達到城市市民所需要的城市環(huán)境衛(wèi)生管理要求,更適合不了城市發(fā)展前進的節(jié)拍。20xx年是XX區(qū)爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)的關鍵之年,xx環(huán)衛(wèi)所作為xx街道辦事處的環(huán)境衛(wèi)生管理職能主管部門,更是安責無旁待地尊照區(qū),街兩級政府的相關指示精神和部署安排,進一步地明確職能職責,履行責任義務,提高服務質量和管理水平,徹底改變環(huán)境衛(wèi)生面貌,實現(xiàn)“較好環(huán)境衛(wèi)生為本職,市民滿意為目的,創(chuàng)建和諧環(huán)衛(wèi)為終極”的環(huán)衛(wèi)工作格言,并特制定20xx年度環(huán)衛(wèi)工作計劃方案:
一、深化改革,創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)機制
為了提高環(huán)衛(wèi)事業(yè)的生存、發(fā)展、取信于社會,在原基礎上再更一步地深化改革,先發(fā)動全體干職獻言獻策,收集整理有利于環(huán)衛(wèi)工作創(chuàng)新的相關資料,民主集中形成改革方案,以政擴面到環(huán)衛(wèi)工作的每個環(huán)節(jié),經民主推薦,集中決定篩選產生承包責任人并確定承包責任人的責、權、利。形成責任范圍服務質量,取得報酬相互等衡的作業(yè)管理框架,有力推動環(huán)衛(wèi)工作大步前進,使環(huán)衛(wèi)工作標準、服務質量、管理水平、社會信譽得到提高。
二、建章立制,夯實管理規(guī)范
制度是提高服務質量、作業(yè)標準、管理水平的工作措施。是明確責任主體,履行職責職能為核心的管理機制,為了更加合理地安排環(huán)衛(wèi)經費的使用,確保環(huán)衛(wèi)日常工作正常運轉,建立了一支筆審批的財務管理制度。全面實行所長責任制,行管副所長分段包干問責制,使之明確督導檢查、工作協(xié)調、安全聯(lián)防等職責范圍。確立生產作息時間,量化工作標準,實行全日作業(yè)制。建立嚴格的勞動紀律制度,力推環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范,確保環(huán)境衛(wèi)生質量??荚u制度是檢查工作,實地評分進入臺賬實到獎懲的過硬措施,真正實行獎勁罰懶,促進自覺性。制度的建立與落實將推動環(huán)衛(wèi)工作的進程。確保環(huán)衛(wèi)工作日質量和管理水平,改變環(huán)境衛(wèi)生被動局面。
三、工作措施
進一步刷新“寧可一人臟,換來萬人潔”的環(huán)衛(wèi)觀念,教育引導職工轉變思想觀念,學習業(yè)務知識,掌握錯操作技能需求,熱愛本職工作,當好馬路天使。堅持不懈的實行定期檢查和不定期檢查,每月一次工作例會,急時解決存在的問題。大街大巷實行“兩掃三保”的清掃保潔作業(yè),居民市區(qū)生活垃圾保證每日兩次清運,公廁保持潔靜。對包色垃圾、暴露垃圾、人畜糞便、廢棄物、花壇內外、三角溝、花掃漏掃等收集轉運。清運處理不及時而有損環(huán)境衛(wèi)生的實行扣分懲罰,在確保路石潔靜的同時,加大曬水力度,增加曬水次數(shù),夏季每日三次,冬季每日二次,凈化街、路灰塵。使xx的環(huán)境衛(wèi)生實現(xiàn)實質性提高。
環(huán)境衛(wèi)生管理工作是城市管理工作中的一項基礎工作,作好城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作,為市民創(chuàng)造一個干凈舒適的生活工作環(huán)境,不僅是建設新型和諧社會的迫切需要,更是提高城市發(fā)展軟環(huán)境,推動社會經濟文化跨越發(fā)展的必然要求。為次,通過實地走訪、查閱資料等途徑,對我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行了深入調研,現(xiàn)將具體調研情況報告如下:
一、*區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀
作為*區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作職能部門,*區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法管理和政策性收費;指導全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作;負責全區(qū)城市生活垃圾糞便的收集、運輸和無害化處理工作;負責轄區(qū)道路的清掃保潔,負責轄區(qū)道路、沿街單位等的衛(wèi)生執(zhí)法和管理工作。清掃保潔情況具體為每天17個小時不間斷地對150萬平方米城區(qū)主街道進行清掃保潔工作,同時對街道相應設置的果皮箱進行清洗,對防護欄、隔離欄進行定期擦洗。清運工作具體包括垃圾清運、吸糞清掏、道路灑水,共計清運車輛28輛。每天清運1100多個垃圾坑點,日清運垃圾量160噸,清運糞便每日60余噸。除了清掃保潔、清運除塵,垃圾處理場還對垃圾進行無害化填埋處理,年處理生活垃圾5萬多噸。同時環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊負責全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查,保證全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質量。
二、存在的主要問題
長期以來,*區(qū)環(huán)衛(wèi)局一直隸屬于建設市政部門,自2005年正式成立分設了獨立的*區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局,由于成立時間短,工作經驗欠缺,嚴重阻礙了環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)快速、健康和諧發(fā)展,主要表現(xiàn)在:
1、環(huán)衛(wèi)經費投入不足
一是*區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局屬于政府財政全額撥撥款的事業(yè)單位,經費來源有限,有限的經費無法保證各項工作正常運作的基本開支。二是由于工作的需要,環(huán)衛(wèi)部門需要招聘大批臨時保潔人員,財政所撥臨時人員工資未達到云南省執(zhí)行的最低工資標準,更無錢給臨工支付法律規(guī)定的保險費等。三是有限的經費不足以及時更新工作所需的設施設備,各種環(huán)衛(wèi)設備的原始老化,嚴重影響了工作效率的提高。
2、環(huán)衛(wèi)職工隊伍素質不高
長期以來,環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的廣大干部職工以無私的奉獻精神,默默地清掃著城市的大街小巷,維護著城市的環(huán)境衛(wèi)生整潔,并為此付出了無數(shù)的心血。但是由于環(huán)衛(wèi)工作具有工作環(huán)境差、條件艱苦等特點,造成環(huán)衛(wèi)職工文化水平較低,技能要求不高,綜合素質較差。這對于環(huán)衛(wèi)的長足發(fā)展造成了很大的制約。
3、市民環(huán)衛(wèi)意識不強
隨著社會的進步,城市的發(fā)展,盡管居住和生活環(huán)境發(fā)生了很大的改變,但廣大市民對維護城市環(huán)境衛(wèi)生的思想意識轉變遲緩,生活習慣沒有隨著社會的進步而有所提升,煙頭、紙屑依然隨處亂扔,居民環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄,垃圾亂倒現(xiàn)象突出,蓄意破壞或阻撓設立垃圾收集設施的問題依然存在,這些都不同程度地增加了環(huán)衛(wèi)保潔的難度。
4、環(huán)衛(wèi)管理力度不夠
一是多頭管理,我區(qū)城區(qū)面積不大,擔負環(huán)衛(wèi)管理職能的部門不統(tǒng)一,*的清掃保潔由*管理所負責,城郊結合部由愛衛(wèi)會和辦事處負責。由于管理部門太多,相互銜接缺乏機制保證,造成的直接后果是垃圾死角多,整體質量不高。二是職能變叉。由于多種因素,環(huán)衛(wèi)設施建設的規(guī)劃、建設、維護等由不同部門負責,造成設施不配套、維護不及時等一系列后果。
5、垃圾處置費征收困難
目前,環(huán)衛(wèi)收費征收成本高、收繳率偏低是一個不爭的實事。究其最主要的原因是缺乏強有力的制約機制。一直以來,國家及各級政府均沒有制定配套的法律、法規(guī)性文件,對拒繳、欠繳、漏繳的行為,特別是惡意拒繳的行為缺乏追繳或處罰的法律依據(jù)。其次缺乏可操作性,現(xiàn)行的收費政策已明顯滯后,與日益發(fā)展的城市建設對環(huán)境衛(wèi)生的要求不相適應。
6、城市功能規(guī)劃不合理
在城市的建設過程中,忽視對相應環(huán)衛(wèi)配套設施的建設,由于基礎設施不健全不配套,給環(huán)衛(wèi)保潔造成了多方面困難。一是城市新建成區(qū)軟硬覆蓋不完善;二是老舊城區(qū)配套設施原始老化;三是城區(qū)生活垃圾收集方式不夠科學。以上各種問題都容易造成二次污染,嚴重影響了城市環(huán)境衛(wèi)生質量的提高。
三、對策及建議
面對如此嚴峻的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,我們應當知難而進,迎難而上,適時地推行“夯實經濟基礎、創(chuàng)新管理模式、深化體制改革、加強隊伍建設、提升城市環(huán)境”的發(fā)展思路,走出一條環(huán)衛(wèi)事業(yè)和諧發(fā)展的新路子。
1、加大環(huán)衛(wèi)宣傳引導力度,提高城市意識
充分利用現(xiàn)代傳媒和群眾喜聞樂見的宣傳手段和形式,進一步強化環(huán)境衛(wèi)生管理的法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳普及力度,強化法制意識,增強廣大市民的環(huán)境衛(wèi)生管理的認同感,增強廣大市民的城市歸宿感,增強廣大市民遵守、維護、參與環(huán)境衛(wèi)生管理的主動性,積極性和自覺性,使環(huán)境衛(wèi)生管理深入人心、深入民心,形成環(huán)境衛(wèi)生由全體市民共建、共享的良好城市心態(tài)。
2、加大環(huán)衛(wèi)建設經費投入,增強發(fā)展后勁
資金投入是環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的重要保證,資金緊張是制約環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,環(huán)境衛(wèi)生管理是一個長久性、系統(tǒng)性的工程。一方面要爭取政府增加對環(huán)衛(wèi)的資金投入;另一方面要充分利用征收垃圾處置費;同時積極爭取無償援助,用多種方式加強與上級業(yè)務主管部門和兄弟單位的聯(lián)系,多爭取資金和設備支持;實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)投入的多元化,擴大資金的來源,為環(huán)衛(wèi)事業(yè)的長遠發(fā)展提供資金的保證,增強環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展后勁。
3、加大環(huán)衛(wèi)基礎設施建設,完善城市功能
隨著城市化進程的加快,城市人口快速增長,城市垃圾也急劇增加,環(huán)衛(wèi)設施在城市中的作用日益重要。但目前環(huán)衛(wèi)設施的投入建設嚴重與城市發(fā)展不相適應,加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設已迫在眉睫。首先在建設過程中必須保證資金地投入到位;其次應加強科學合理地規(guī)劃;三是對建成環(huán)衛(wèi)設施的維護保養(yǎng)要及時。在建設過程中明確城市功能分區(qū),完善城市功能。
4、加大環(huán)衛(wèi)管理體制改革,創(chuàng)新發(fā)展思路
理順管理體制是實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)發(fā)展的重要手段,理順管理體制的一個重要內容就是深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革。不斷探索推進環(huán)衛(wèi)管理工作的新方法、新路子,健全機構、明確職責、穩(wěn)定隊伍,妥善解決管理中出現(xiàn)的各種矛盾,開創(chuàng)生機勃勃、富有特色的環(huán)衛(wèi)工作新局面。一是理順內部管理體制;二是改革清掃保潔定額標準;三整合人力資源;四是采取有效激勵控制措施。通過以上各種手段,轉變環(huán)衛(wèi)管理模式,提高環(huán)衛(wèi)發(fā)展的效率。