養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休工資的區(qū)別精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休工資的區(qū)別主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休工資的區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革。

一、問(wèn)題的提出。

2008 年 3 月，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》獲得國(guó)務(wù)院原則通過(guò)，決定在 2009 年內(nèi)在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)工作。改革的主要目的就是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的制度能夠銜接，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法進(jìn)行發(fā)放，這也就是意味著與機(jī)關(guān)公務(wù)員掛鉤的事業(yè)單位人員的退休金不再由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。其實(shí)在這次改革之前，原人事部就曾下發(fā)過(guò)相關(guān)的文件，并在云南、江蘇等地區(qū)進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)，但最終因?yàn)闆](méi)有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而以失敗告終。這次的改革方案一出臺(tái)就立刻引起了輿論的關(guān)注和質(zhì)疑。大家對(duì)改革方案的質(zhì)疑主要集中在兩點(diǎn)：第一，根據(jù)改革方案，事業(yè)單位的職工退休后的待遇將和企業(yè)基本一致，養(yǎng)老金待遇將大幅降低。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是“雙軌制”，在這種制度下，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。數(shù)據(jù)顯示，2005年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金是企業(yè)職工的2倍左右。雖然從2005年開(kāi)始，國(guó)家連續(xù)調(diào)高了企業(yè)退休職工的待遇，但兩者之間的差距并未縮小，原因在于公務(wù)員和事業(yè)單位職工的工資也相應(yīng)的提高了。如果改革實(shí)行的話(huà)，事業(yè)單位職工的退休待遇將遠(yuǎn)不如之前，這與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)水平不符。第二，一直以來(lái)，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位作為一個(gè)整體，享受著‘雙軌制’帶來(lái)的制度優(yōu)惠?？墒沁@次的改革則只針對(duì)事業(yè)單位，改革的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者———公務(wù)員，卻不在改革之列，這不禁讓人懷疑改革的公平性。

二、改革的基本框架。

根據(jù)《改革試點(diǎn)方案》的內(nèi)容，此次改革主要涉及養(yǎng)老金的籌資結(jié)構(gòu)、繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金的計(jì)算和發(fā)放、新舊制度的銜接等方面：（1）事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險(xiǎn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳費(fèi)一般不超過(guò)單位工資總額的 20%，員工繳 8%。（2）基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)對(duì)象根據(jù)參加工作時(shí)間的不同，主要分為三種情況：《改革方案》實(shí)施前退休人員（簡(jiǎn)稱(chēng)老人）；《改革方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn) 15 年的人員 （簡(jiǎn)稱(chēng)中人）；《改革方案》實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn) 15 年的人員（簡(jiǎn)稱(chēng)新人）。（3）養(yǎng)老金發(fā)放以改革正式實(shí)施時(shí)間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”?！袄先恕痹谏绫C(jī)構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個(gè)月起均不得低于原來(lái)的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。“中人”在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金?！靶氯恕崩U費(fèi)累計(jì)滿(mǎn)15年，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。（4）事業(yè)單位養(yǎng)老金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)試點(diǎn)城市的具體情況而實(shí)施。如果暫時(shí)不具備條件的，可以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。（5）建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱。在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。職業(yè)年金實(shí)質(zhì)就是對(duì)每個(gè)事業(yè)單位工作人員給予的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)福利，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對(duì)自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項(xiàng)退休收入，這種福利具有強(qiáng)制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。

三、改革試點(diǎn)推進(jìn)的制約因素。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從一開(kāi)始出臺(tái)就引發(fā)了廣泛的關(guān)注和熱議，而絕大多數(shù)人是持不贊成或反對(duì)態(tài)度的，在改革的推進(jìn)過(guò)程中更是遭遇到了重重的阻力，筆者認(rèn)為至少有以下幾點(diǎn)：

1.時(shí)間敏感，機(jī)構(gòu)復(fù)雜。

改革的試點(diǎn)方案是2008年3月份通過(guò)，2009年1月份正式下發(fā)的。眾所周知，2008年一場(chǎng)金融海嘯席卷了全球，在金融危機(jī)的影響下，全球經(jīng)濟(jì)都受到了嚴(yán)重的影響，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面雖然算是比較好的，但也不能忽視金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的問(wèn)題和負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩時(shí)，公眾對(duì)于涉及自身利益的改革承受力通常來(lái)說(shuō)都比較差的，而選擇這個(gè)時(shí)候進(jìn)行改革必然會(huì)給尚未退休者造成巨大的心理壓力。此外，全國(guó)事業(yè)單位人員近4000萬(wàn)人，其中 3000 多萬(wàn)名正式職工，900 萬(wàn)名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員。雖然總?cè)藬?shù)并不算太多，但按家庭計(jì)算卻將近牽涉一億人，并且涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，126 萬(wàn)個(gè)單位，每個(gè)單位的情況也不盡相同。單位的眾多和復(fù)雜的情況也使得改革必定是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

2.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在缺陷，事業(yè)單位難以加入。按照試點(diǎn)方案，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是向企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏的。而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身就是一個(gè)存在缺陷的制度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施推出的。所以養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳費(fèi)率是按照原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)的員工人數(shù)、工資基數(shù)和退休人員人數(shù)的比例來(lái)測(cè)算的。而當(dāng)年國(guó)企改革引發(fā)了大量工人下崗，提前退休轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老金領(lǐng)取者，當(dāng)時(shí)全國(guó)平均退休年齡只有 47 歲，計(jì)劃中的繳費(fèi)人與領(lǐng)取人之間的贍養(yǎng)比和實(shí)際贍養(yǎng)比例差異明顯。這個(gè)制度不僅要支付下崗提前退休人員的養(yǎng)老金，而且還要支付以前已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。執(zhí)行初始政府就發(fā)現(xiàn)收上來(lái)的養(yǎng)老金不夠支出，中央必須轉(zhuǎn)移支付。但當(dāng)時(shí)中央轉(zhuǎn)移支付能力非常有限，于是挪用個(gè)人賬戶(hù)，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)長(zhǎng)期混賬管理、個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)營(yíng)。這樣就使這個(gè)制度無(wú)論從贍養(yǎng)比還是資金籌集和供給能力，從一開(kāi)始就不配套，隨著時(shí)間推移，問(wèn)題日益嚴(yán)重。而如果事業(yè)單位的改革向企業(yè)靠攏的話(huà)就意味著馬上要承擔(dān)28%的費(fèi)率，因?yàn)槭聵I(yè)單位職工要繳納個(gè)人工資8%，事業(yè)單位也要籌集20%，這 20%到底是財(cái)政出錢(qián)還是讓事業(yè)單位自己籌集資金，目前并不明晰。如果事業(yè)單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響。即使這樣，事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平也會(huì)出現(xiàn)大幅度下降。改革方案的思路是通過(guò)職業(yè)年金來(lái)彌補(bǔ)，但職業(yè)年金的來(lái)源渠道也是存在很大問(wèn)題的，如果要建立職業(yè)年金，由單位和個(gè)人出資，這將必將會(huì)增加費(fèi)率，加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28%的費(fèi)率，單位和個(gè)人的繳費(fèi)率將達(dá)到一個(gè)非常高的水平。

3.事業(yè)單位人員待遇降低，公務(wù)員不受影響。改革后事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。按現(xiàn)行的制度來(lái)講，一位事業(yè)單位的工作人員現(xiàn)在在職的月基本工資是四到五千塊，按傳統(tǒng)，退休金是其個(gè)人最后工資的80%的甚至 90%，那么退休后大概能拿到三到四千左右。但如果是在企業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金只有很少的地方能發(fā)到2000元，全國(guó)平均水平也就是1300～1400元。改革必然會(huì)令事業(yè)單位的退休者的生活水平下降，更會(huì)對(duì)尚未退休者構(gòu)成一大心理壓力。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公務(wù)員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，并不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準(zhǔn)、知識(shí)水平和工作能力，當(dāng)然也就不應(yīng)該享受與企業(yè)、事業(yè)單位職工不同的待遇。但事實(shí)是，歷次的養(yǎng)老制度改革，公務(wù)員都能置身事外。在此次改革之前，公務(wù)員已實(shí)行陽(yáng)光工資，各地事業(yè)性質(zhì)人員收入其實(shí)已落后于公務(wù)員收入，其整體收入一般也只能達(dá)到社會(huì)平均工資線(xiàn)。但這次的養(yǎng)老改革將使事業(yè)單位人員退休后的的待遇進(jìn)一步降低，而改革設(shè)計(jì)者———公務(wù)員本身卻未能成為改革的對(duì)象，這不禁使公眾對(duì)改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮。 　4.法律法規(guī)不健全。除了改革試點(diǎn)在各地都受到很大質(zhì)疑和阻力之外，試點(diǎn)改革中遇到的諸多問(wèn)題沒(méi)有依據(jù)，具體執(zhí)行和操作過(guò)程中困難較多。事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)保障沒(méi)有形成一套系統(tǒng)完整的相關(guān)法律法規(guī)體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。例如，如果事業(yè)單位將參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，那么新舊辦法該應(yīng)如何銜接就是必須考慮的問(wèn)題，現(xiàn)在最通行的說(shuō)法是“新人新辦法，老人老辦法”。所謂“新人新辦法”是指新進(jìn)人員按照新的改革方案執(zhí)行，直接入社保，對(duì)于“新人”來(lái)說(shuō)，退休是十分遙遠(yuǎn)的事情，目前大可不必“庸人自擾”；而“老人老辦法”，即新辦法實(shí)施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響。而眼下可能最受影響的，是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是五十歲以上，大部分是本單位的“中流砥柱”或業(yè)務(wù)骨干，并且占有一定的比重，而改革方案的出臺(tái)卻另他們進(jìn)退兩難，如果按照方案來(lái)執(zhí)行，這些人都要求提前退休的話(huà)，必定會(huì)對(duì)正常的日常工作有所影響。為彌補(bǔ)缺失，改革雖然采取了“中人補(bǔ)齊”的辦法，對(duì)于那些可能受影響的“中人”，在基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上，將有“過(guò)渡性養(yǎng)老金”這一項(xiàng)。但目前，國(guó)家對(duì)此并沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定，而是要求各試點(diǎn)地區(qū)因地制宜。

5.相關(guān)配套制度進(jìn)展緩慢。與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革配套推進(jìn)的還有事業(yè)單位“分類(lèi)”改革，在一定程度上事業(yè)單位分類(lèi)事關(guān)“養(yǎng)老改革試點(diǎn)的成敗”。但是據(jù)了解事業(yè)單位的分類(lèi)改革也并非一帆風(fēng)順。根據(jù) 2008 年的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，事業(yè)單位將被分成承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、從事公益服務(wù)的三類(lèi)事業(yè)單位。通過(guò)分類(lèi)改革，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。雖然改革方案提出了事業(yè)單位分類(lèi)改革的原則和目標(biāo)，但是從各試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，還沒(méi)有哪一個(gè)省市真正實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位的有效分類(lèi)。2011年6月，《分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）下發(fā)，事業(yè)單位改革也開(kāi)始正式推進(jìn)?！兑庖?jiàn)》顯示，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類(lèi)改革的時(shí)間表：用2011～2015年的五年時(shí)間，我國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)。在5年目標(biāo)之下，根據(jù)《意見(jiàn)》，事業(yè)單位被劃分為三類(lèi)：參照公務(wù)員類(lèi)、自收自支類(lèi)、財(cái)政補(bǔ)貼類(lèi)這三個(gè)類(lèi)別，其實(shí)是按照社會(huì)功能來(lái)劃分的。就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場(chǎng)；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為甩掉兩頭、留下中間（中堅(jiān)）。從實(shí)際執(zhí)行來(lái)看，事業(yè)單位分類(lèi)改革之難超出了很多人的想象。在這場(chǎng)改革中，政府部門(mén)既是推動(dòng)者，又是被改革對(duì)象，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。有專(zhuān)家分析，各類(lèi)利益的維護(hù)也讓這場(chǎng)史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業(yè)單位的獨(dú)立利益，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)提出的要求以及改革的個(gè)人得失，使得改革的動(dòng)力在各類(lèi)利益維護(hù)之間互相抵消，無(wú)法形成廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、基本評(píng)述。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn)從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)有近 3 年時(shí)間，改革過(guò)程中暴露出了很多問(wèn)題。針對(duì)改革試點(diǎn)的瓶頸和難題，很多專(zhuān)家和學(xué)者都給出了自己的解決的對(duì)策。例如，有人提出“養(yǎng)老金制度改革”，應(yīng)當(dāng)是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠，降低工人和知識(shí)分子的待遇。有學(xué)者則認(rèn)為國(guó)務(wù)院及國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部暫停這一試點(diǎn)，并立即著手制定機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方。還有學(xué)者為沉疴多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)出的藥方是，建立中央政府統(tǒng)籌的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時(shí)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)全民個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄）。公務(wù)員和事業(yè)單位也應(yīng)進(jìn)入到國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金系統(tǒng)，以職業(yè)養(yǎng)老金替代退休金，對(duì)接國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，帶動(dòng)全國(guó)養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整。筆者認(rèn)為，不論專(zhuān)家學(xué)者給出何種解決策略，有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是一定要面對(duì)的，那就是就我國(guó)目前的養(yǎng)老制度而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)“雙軌制”的養(yǎng)老模式已經(jīng)運(yùn)行了多年，牽涉機(jī)構(gòu)、人數(shù)眾多，在此過(guò)程中必然會(huì)打破某些利益集團(tuán)的既得利益也會(huì)使其他人收益。而要想通過(guò)一次改革就徹底改變現(xiàn)狀顯然是不盡現(xiàn)實(shí)的，因此這必定會(huì)遇到很多的障礙和阻力，因此改革一定會(huì)是一個(gè)艱巨、漫長(zhǎng)的過(guò)程。

參 考 文 獻(xiàn)。

[1]董力堃。對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重新審視。學(xué)術(shù)界。2010（2）。

[2]汪孝宗，韓文，曾娟。難改的事業(yè)單位養(yǎng)老。中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊。2009（41）。

[3]姜愛(ài)林。事業(yè)單位養(yǎng)老改革為何困難重重。天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)。2010（5）。

第2篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休工資的區(qū)別范文

教師工資改革方案2015:教師漲工資

事業(yè)單位取消編制,其主要目的是為了同工同酬,增加社會(huì)公平,是為了實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng),增加社會(huì)活力.縱觀(guān)關(guān)于北京高校這次事業(yè)編制改革的文件,卻是回避了高校中最嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題,那就是教師的職稱(chēng)工資問(wèn)題.上海中 公整理

因?yàn)榻處煹穆毞Q(chēng)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、出國(guó)交流都是息息相關(guān)的.教師職稱(chēng)工資不進(jìn)行配套改革,其他的改革都會(huì)流于形式

【2015關(guān)于教師漲工資最新消息】【教師加工資最新消息2015調(diào)整方案】

首先,在高校內(nèi)部,有編制的教師和合同制教師在工資待遇上并沒(méi)有太大區(qū)別.畢竟教師的待遇取決于職稱(chēng).職稱(chēng)上去了,工資才會(huì)上去.而職稱(chēng)對(duì)于教師來(lái)說(shuō)卻相當(dāng)于有“編制”的,名額有限.教師從講師到教授,其工作內(nèi)容幾乎沒(méi)有發(fā)生任何的改變,但是待遇卻相差不少.這說(shuō)明教師當(dāng)前的職稱(chēng)工資和當(dāng)前的事業(yè)單位“工勤崗”等其他崗位一樣,屬于新型的“同工不同酬”,并且更具有隱蔽性.上海中 公整理

其次,由于各個(gè)地區(qū)和各個(gè)高校關(guān)于教授的認(rèn)定條件并不一致,而且動(dòng)態(tài)變化,這就導(dǎo)致了某些學(xué)校的講師水平甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于某些地方的教授水平.而職稱(chēng)工資導(dǎo)致了跨學(xué)校的同工不同酬現(xiàn)象.而我們現(xiàn)在的人才流動(dòng)大都還只是看當(dāng)前職稱(chēng),這種職稱(chēng)制度也限制了人才的自由流動(dòng).

再次,在在編教師的退休工資里面,職稱(chēng)是決定性作用.哪怕是退休前一天獲得教授職稱(chēng),退休金也會(huì)大幅度增加.這和當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)制度“多繳多得”是相違背的.對(duì)于其他教師的付出也是不公平的.更何況現(xiàn)在諸如“住房公積金”等很多分配方式都合職稱(chēng)掛鉤,這更加劇了校內(nèi)教師間的工資待遇差距,加劇了“同工不同酬”的程度.上海中 公整理

最后,高校作為事業(yè)單位,教師無(wú)論是否在編,教師的工資待遇都是需要財(cái)政撥款,討論教師在編與否其意義并不是很大.這幾年合同制教師的探索也證明了這一點(diǎn).對(duì)高校影響最大的并非教師的編制而是職稱(chēng)崗位的多寡和職稱(chēng)工資的公平性.高校行政編制的控制、工勤崗和服務(wù)崗?fù)葡蛏鐣?huì)可以減輕高校負(fù)擔(dān),使得高校能夠輕裝上陣,但是教師編制和職稱(chēng)的改革卻可以激發(fā)高校教師們的創(chuàng)造力,孰輕孰重,一目了然.所以,沒(méi)有高校教師職稱(chēng)崗位和工資的編制改革,是不完善的改革.上海中 公整理

核心內(nèi)容:2015年教師工資改革方案教師工資將取消職稱(chēng)是真的嗎?教師工資改革方案2015年最新消息暫未出臺(tái),小編搜集整理了一些信息給大家了解,僅供參考.

人社部:人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示,今年人社部將完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制,分類(lèi)推進(jìn)職稱(chēng)制度改革,全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革.【愛(ài)閱讀更精彩】

#大家還在看#

教育部出臺(tái)2015教師工資改革試點(diǎn)方案

第3篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休工資的區(qū)別范文

[關(guān)鍵詞]離退休職工；管理；政治；醫(yī)學(xué)類(lèi)研究所

[中圖分類(lèi)號(hào)]R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]2095-0616（2016）12-146-04

最新數(shù)據(jù)顯示，截止2015年我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%m。老年人口尤其是失能老人數(shù)增長(zhǎng)快，規(guī)模大，家庭空巢化等將造成社會(huì)很大的負(fù)擔(dān)。高齡老年人口已上升到2400萬(wàn)；失能半失能老年人口增長(zhǎng)到3500萬(wàn)，慢性病老年人和空巢老年人數(shù)規(guī)均已突破1億大關(guān)。社會(huì)發(fā)展日新月異，當(dāng)今的離退休管理工作與以往相比，無(wú)論是形式還是內(nèi)容都有顯著不同。人們的思維模式，精神追求，物質(zhì)需求與以前相比都有很大差異，這就要求我們醫(yī)學(xué)類(lèi)研究所的管理工作必須做到銳意創(chuàng)新，加強(qiáng)研究，與時(shí)俱進(jìn)。

1.資料與方法

1.1研究的目的與意義

中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院放射醫(yī)學(xué)研究所是衛(wèi)生部所屬?lài)?guó)家級(jí)公益型科研事業(yè)單位，離退休職工福利待遇較好，離退休費(fèi)穩(wěn)定。但整體人員平均年紀(jì)較高，已進(jìn)入高發(fā)病期，生活、醫(yī)療難等問(wèn)題凸顯。空巢家庭，人員身體失能的情況普遍。為在實(shí)際工作中幫助他們解決真正的困難，我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，分析了不同調(diào)查方式的優(yōu)缺點(diǎn)以及在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中的質(zhì)量控制，為今后工作思考，創(chuàng)新，探索提供實(shí)踐依據(jù)。

1.2調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查對(duì)象是中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院放射醫(yī)學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)放射所）離退休工作處管理范圍內(nèi)的離退休職工134人，以及近年即將退休的職工4人，共138人，占全所離退休職工91%。本次調(diào)查采用問(wèn)卷法和訪(fǎng)談法相結(jié)合的方式，主要采用問(wèn)卷形式收集相關(guān)數(shù)據(jù)，以自評(píng)為主，對(duì)于一些無(wú)獨(dú)立能力填寫(xiě)的老同志，采用填查者宣讀作記錄，調(diào)查對(duì)象口答的方法。

1.3研究工具

我們借鑒參閱國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，編制了調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)二類(lèi)指標(biāo)。一是個(gè)人信息（包括年齡，生活水平，收入狀況，健康狀況）和家庭情況（包括居住狀況，醫(yī)療狀況，子女狀況等）。二是心理狀態(tài)（包括心態(tài)、兒女孝順程度、家庭和睦氛圍）和人際關(guān)系與社會(huì)和諧程度（包括社會(huì)保障、社會(huì)環(huán)境、人際關(guān)系交流等）以及目前最關(guān)心的問(wèn)題等。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

為了得到真實(shí)可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)，保證統(tǒng)計(jì)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)的相對(duì)一致性，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷138份，回收138份，其中有效問(wèn)卷138份，有效率100%。全部測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)量化后輸入Excel表中建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)原理進(jìn)行計(jì)算，最后又召集相關(guān)離退休職工采取座談會(huì)形式座談，認(rèn)為得出的調(diào)查結(jié)果是符合真實(shí)情況的。

2.結(jié)果

2.1離退休老同志的一般情況

放射所參加調(diào)查問(wèn)卷的老同志為138人，男61人，女77人。正常退休121人，在職4人，內(nèi)（病）退13人。年齡55歲以下的9人，56～60歲的25人，61-70歲的34人，71～80歲的52人，80歲以上的18人。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員93人，管理人員17人，工勤人員28人。身體健康良好為14人，較好的為27人，一般的為54人，不太好的32人，需要住院的為11人。放射所離退休職工呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多，有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員占絕大多數(shù)，年齡大、身體健康狀況一般及以下的占70%。放射所離退休工作處工作非常艱巨，任重道遠(yuǎn)。

2.2家庭情況

自有住房的117人，占85%。租房4人，借住房1人。與子女住在一起的51人，空巢家庭39人，獨(dú)身的12人，與孫輩住在一起的7人?？粘埠酮?dú)身的離退休職工51人占37%，即三分之一多；希望放射所提供志愿者服務(wù)，提供心理慰藉疏導(dǎo)。每天都需要的為2人，每月一次需求的7人，半年一次的2人，一年一次的8人。

2.3心理狀態(tài)

有85%的離退休職工認(rèn)為自己的家庭和睦或較和睦，子女孝順或較孝順。92%的人認(rèn)為自己心態(tài)非常好或較好。有65%的離退休職工堅(jiān)持每周進(jìn)行鍛煉。有87%的離退休老同志愿意出行去旅游，地點(diǎn)首選是國(guó)內(nèi)游，其次是天津北京周邊游，43名老同志愿意出國(guó)游。調(diào)查表中，47人為離退休工作處提出的主要建議就是多組織各項(xiàng)活動(dòng)。退休后每天主要的生活方式，62%的人選擇看電視，39%的人主要看書(shū)看報(bào)，買(mǎi)菜做飯干家務(wù)的老干部為24%。生活方式比較單一。71%的離退休同志有事才來(lái)離退休人員活動(dòng)室，每天都來(lái)的有5人。

2.4社會(huì)環(huán)境

目前居住在天津的離退休職工為130人，1人北京，1人四川，4人國(guó)外，2人其他省市。對(duì)當(dāng)?shù)刂伟睬闆r59%的人認(rèn)為比較滿(mǎn)意，小區(qū)的居住環(huán)境42%的滿(mǎn)意度，食品安全25%的滿(mǎn)意，醫(yī)療服務(wù)26%的滿(mǎn)意，具體見(jiàn)表1。分析：對(duì)社會(huì)環(huán)境滿(mǎn)意的人只有6%，較滿(mǎn)意的占30%，一般的占46%，不太滿(mǎn)意的占11%，不滿(mǎn)意的占7%。尤其是對(duì)環(huán)境污染最不滿(mǎn)意，其次是食品安全，再次就是醫(yī)療服務(wù)。體現(xiàn)了離退休職工比較關(guān)心國(guó)家發(fā)展建設(shè)，關(guān)注社會(huì)上比較敏感的問(wèn)題，不滿(mǎn)意的地方也應(yīng)是國(guó)家未來(lái)需要重點(diǎn)治理的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.5最關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題

在離退休職工最關(guān)心的問(wèn)題調(diào)查中，其中94人最關(guān)注的依然是工資問(wèn)題，占68%；事業(yè)單位養(yǎng)老金改革問(wèn)題，是離退休職工目前最關(guān)注的問(wèn)題。其次關(guān)注問(wèn)題，43%的離退休職工選擇養(yǎng)老問(wèn)題。56%的離退休職工愿意選擇居家養(yǎng)老，即兒女伺候或者請(qǐng)保姆護(hù)工。再次關(guān)注點(diǎn)，29%的離退休職工選擇的是醫(yī)療的問(wèn)題。醫(yī)療狀況中，116人能夠自理，占總?cè)藬?shù)的84%；10人門(mén)診的醫(yī)保費(fèi)用不需要?jiǎng)佑茫?3人需要增加很多自費(fèi)項(xiàng)目。分析：離退休職工最關(guān)心的三個(gè)問(wèn)題都是他們的切身利益問(wèn)題，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能逐漸改善，國(guó)強(qiáng)人民才能富裕。具體到放射所，離退休工作處要做好參謀助手作用，為所領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在政策允許的情況下，逐步、更好的解決這些問(wèn)題，使絕大多數(shù)離退休職工能夠滿(mǎn)意，快樂(lè)幸福的度過(guò)晚年生活。

3.討論

醫(yī)學(xué)類(lèi)研究所離退休人員是個(gè)特殊群體，他們以知識(shí)分子為主。大多學(xué)歷和職稱(chēng)較高，長(zhǎng)期主要從事腦力勞動(dòng)，養(yǎng)成自己特有的職業(yè)素養(yǎng)和人生價(jià)值觀(guān)。他們關(guān)心政治、勇于接受新鮮事物，重視精神和文化生活。他們與其他離退休職工的最大區(qū)別，就是精神生活需求勝于物質(zhì)待遇需求。所以，根據(jù)這個(gè)原則，不僅在物質(zhì)生活上給予他們關(guān)心，更重要的要在精神文化生活上給予關(guān)心，這是做好當(dāng)前醫(yī)學(xué)類(lèi)研究所離退休轉(zhuǎn)型工作的基本要求。

3.1以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障

針對(duì)離退休職工最關(guān)心的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革問(wèn)題，我們要做好相應(yīng)的政策宣傳，以思想建設(shè)為核心，讓他們安心放心。天津市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在2016年3月1日起全面實(shí)施！養(yǎng)老金由天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，通過(guò)社會(huì)保障卡實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。很多離退休職工擔(dān)心以后工資社會(huì)化，將和原來(lái)的單位完全脫離關(guān)系，這樣除了享受基本的養(yǎng)老金之外，不再享受原來(lái)的福利待遇。我們要提前做好相應(yīng)的思想工作，讓他們放心下來(lái)。改革事關(guān)每一位離退休職工的實(shí)際利益，也關(guān)系到事業(yè)單位發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，絕對(duì)不是把離退休職工推向社會(huì)。改革后放射所加強(qiáng)了對(duì)每位離退休職工的服務(wù)保障，按照黨和國(guó)家有關(guān)離退休工作方針政策的指導(dǎo)下，制定放射所自己的離退休管理制度。以常規(guī)管理為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，努力構(gòu)建良好的管理環(huán)境。按照“統(tǒng)籌兼顧”去謀劃離退休工作，要正確反映和兼顧不同方面的利益，既要保證離退休職工的整體各項(xiàng)福利待遇得到不斷提高，又要重點(diǎn)解決好個(gè)別離退休職工的特殊困難。在部署工作時(shí)，既要考慮滿(mǎn)足離退休職工的精神文化需要，又要保證離退休職工的生活質(zhì)量與社會(huì)發(fā)展同步。從政治上、思想上給予他們更多的關(guān)心。

3.2激勵(lì)離退休職工調(diào)整狀態(tài)，做好養(yǎng)老服務(wù)輔助工作

上了年紀(jì)之后，心態(tài)容易發(fā)生變化，尤其是老年人容易出現(xiàn)孤獨(dú)寂寞等等不良的心理，這成為他們晚年生活最主要的阻礙。工作中要做到政治上關(guān)懷、經(jīng)濟(jì)上關(guān)心、生活上關(guān)照、感情上關(guān)愛(ài)他們。遇到離退休職工看不慣或想不通的事時(shí)，可充分發(fā)揮離退休黨支部和志愿者的作用，與之溝通，變被動(dòng)為主動(dòng)，變消極為積極，變不利為有利，及時(shí)消除心理障礙。時(shí)刻保持積極向上的心理狀態(tài)，熱情樂(lè)觀(guān)、積極進(jìn)取。只有學(xué)會(huì)調(diào)整自己，保持積極向上，健康的心態(tài)，才能擁有幸福的晚年生活。在重大節(jié)日前夕，組織研究所領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)工作，對(duì)高齡、重病、空巢等特殊離退休群體進(jìn)行慰問(wèn)，使離退休職工感受到組織的溫暖，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心。

3.3為豐富離退休職工精神文化生活搭筑平臺(tái)

不斷豐富離退休職工精神文化生活，一直是離退休干部們晚年生活重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，也是一項(xiàng)重要的幸福指標(biāo)。興趣愛(ài)好可以使離退休職工充實(shí)自己退休后的業(yè)余生活，更好地預(yù)防老年抑郁癥。充分有效的利用離退休職工活動(dòng)室，適時(shí)地將活動(dòng)室建設(shè)納入研究所發(fā)展的總體規(guī)劃，建立正常的經(jīng)費(fèi)支持保障機(jī)制。離退休職工活動(dòng)室可以提供給離退休職工一個(gè)娛樂(lè)的場(chǎng)所，以此來(lái)豐富他們的精神世界，繼而排遣他們因離退休和空巢期所帶來(lái)的心理上的抑郁，以及其他的負(fù)面情緒，讓離退休干部的生活更加快樂(lè)。在離退休職工活動(dòng)室，可以設(shè)立一些適宜老年人的文體活動(dòng)，要在文化、娛樂(lè)活動(dòng)上努力創(chuàng)造條件。要針對(duì)離退休職工的生理心理特點(diǎn)和文化需求，開(kāi)展多樣化的講座和多媒體教學(xué)，指導(dǎo)、支持離退休職工根據(jù)個(gè)人的興趣愛(ài)好成立興趣愛(ài)好小組，主動(dòng)開(kāi)展有益于離退休職工身心健康的豐富多彩的各種文體活動(dòng)，確保他們能夠精神充實(shí)，生活愉快，身心健康，老有所樂(lè)。

3.4傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，全面發(fā)揮離退休職工作用

第4篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休工資的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：中國(guó)社會(huì)保障；人口老齡化；問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年6月21日

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間勞動(dòng)力減少。在我國(guó)人口老齡化不斷加重的情況下，老年人占人口總數(shù)的比例越來(lái)越大，勞動(dòng)人口的數(shù)量因此不斷減少。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在2010年的時(shí)候勞動(dòng)年齡人口的總量在9.7億左右，但是這個(gè)數(shù)據(jù)將會(huì)在2050年的時(shí)候變成8.7億。其中勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少的拐點(diǎn)在2015年，因?yàn)橄嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示2015年的勞動(dòng)年齡人口總數(shù)為9.98億左右。但是在2015年之后，這一數(shù)據(jù)將會(huì)呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，并且將在2055年的時(shí)候降低至7.1億。而根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2030年的時(shí)候，由于勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的銳減，我國(guó)的勞動(dòng)力供給將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重不足的情況，這樣就會(huì)因用工短缺而導(dǎo)致工資水平不斷上升，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力將會(huì)越來(lái)越大。

（二）人口老齡化問(wèn)題較多

首先，我國(guó)將逐漸進(jìn)入“人口冬天”。我國(guó)對(duì)老年人的劃分以60歲為界限，而隨著我國(guó)60歲老人在人口總數(shù)中所占比例的不斷增加，老齡化現(xiàn)象將會(huì)不斷加重。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在2011年的時(shí)候60歲以上的老年人數(shù)量為1.85億，占我國(guó)人口總數(shù)的13.7%，并且保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。而通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，在2050年的時(shí)候我國(guó)的老年人數(shù)量將會(huì)達(dá)到人口總數(shù)的三分之一。而在老年人數(shù)量不斷增多的情況下，老年人的贍養(yǎng)和醫(yī)療等都將成為社會(huì)的主要問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大影響。

其次，空巢失獨(dú)和無(wú)子女老人的數(shù)量將不斷增加。隨著我國(guó)計(jì)劃生育實(shí)施的實(shí)踐不斷增加，計(jì)劃生育影響的第一代父母已經(jīng)逐漸進(jìn)入老年階段，而其中大部分老人沒(méi)有與子女住在一起，導(dǎo)致其成為缺少家人照料的獨(dú)居老人，而子女發(fā)生意外事故去世的現(xiàn)象也越來(lái)越多，沒(méi)有子女的老人數(shù)量因此而不斷增加。其中尤其是農(nóng)村很多年輕人迫于生活壓力而外出務(wù)工，導(dǎo)致老人被獨(dú)自留在家中，從而形成大量的留守老人。而在新生人口數(shù)量不斷減少，老年人口數(shù)量不斷增加的情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用工荒逐漸成為阻礙經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素。而老年人的養(yǎng)老荒則成為影響老年人生活質(zhì)量的主要問(wèn)題，并且會(huì)對(duì)其子女的生活帶來(lái)巨大壓力。

再次，獨(dú)生子女組成的家庭生活壓力越來(lái)越重。隨著計(jì)劃生育實(shí)施的實(shí)踐不斷增加，第一批計(jì)劃生育制度下出生的獨(dú)生子女大都組建了自己的家庭，而其中有很多夫妻雙方都是獨(dú)生子女。在這樣的情況下，夫妻所要承擔(dān)的將是雙方四個(gè)老人的贍養(yǎng)，并且要給予老人相應(yīng)的關(guān)懷和照顧。而這些夫妻不但要面臨父母的養(yǎng)老問(wèn)題，還要面臨不斷上漲的房?jī)r(jià)和子女撫養(yǎng)方面的壓力。而為了讓家庭的生活有必要的經(jīng)濟(jì)保障，很多夫妻會(huì)經(jīng)常忽視對(duì)老年人的照顧，其中最常見(jiàn)的是定時(shí)為老年人提供生活相關(guān)費(fèi)用，但卻很少與老人相處，對(duì)老人的關(guān)懷極度缺乏。這樣就導(dǎo)致老年人的精神生活平淡，很容易因此而患上相關(guān)疾病。

最后，老年人的健康狀況受生活條件的影響。很多老年人在退休后工資水平下降，加上其經(jīng)歷過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的階段，所以在生活中會(huì)十分節(jié)省，很多老人在獨(dú)自生活的時(shí)候都會(huì)盡量將錢(qián)節(jié)省下。而一些老人并沒(méi)有退休工資，其生活的基本保障主要來(lái)自于子女，導(dǎo)致其在子女經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的時(shí)候不能得到有效的生活保障，影響其生活質(zhì)量和尊嚴(yán)。

二、人口老齡化下的社會(huì)保障

（一）社會(huì)養(yǎng)老保障體系不健全。由于我國(guó)尚處在不斷發(fā)展的過(guò)程中，所以面臨老齡化人口不斷增加，年輕人數(shù)量不斷減少的情況，沒(méi)有足夠的資金用于社會(huì)養(yǎng)老保障制度的健全，并且這種現(xiàn)象正在隨老齡化程度不斷加深的情況而不斷加重。而根據(jù)我國(guó)社會(huì)保障的實(shí)際情況來(lái)看，大家都對(duì)社保很在意，其實(shí)質(zhì)是對(duì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁在一起的醫(yī)療保障的重視。這主要是因?yàn)楝F(xiàn)代醫(yī)療水平的提升導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用的上漲，老年人生病時(shí)動(dòng)則幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元，這讓很多家庭無(wú)力承擔(dān)，而醫(yī)療保險(xiǎn)可以為人們的醫(yī)療省下很大一部分開(kāi)支，所以社會(huì)保障的關(guān)注度越來(lái)越高。而社會(huì)中的勞動(dòng)人口數(shù)量不斷減少導(dǎo)致社會(huì)保障金的收入不斷減少，政府在社會(huì)保障金中的投入資金將不斷增加，這在一定上增加了政府的財(cái)政壓力，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保障體系不能得到健全。

（二）養(yǎng)老金不同制度是社會(huì)不公平的主要特征。根據(jù)我國(guó)的養(yǎng)老金繳納和發(fā)放制度，在繳納方面一般企業(yè)與政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位沒(méi)有太大區(qū)別，但是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休員工的養(yǎng)老金全部由政府財(cái)政資金統(tǒng)一發(fā)放，而一般企業(yè)退休員工的養(yǎng)老金要有企業(yè)和政府財(cái)政共同承擔(dān)。同時(shí)，由于一般企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，所以其在發(fā)放養(yǎng)老金的時(shí)候會(huì)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位少很多，形成不公平的養(yǎng)老金發(fā)放制度。而在社會(huì)養(yǎng)老金繳納體系中，由于社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)收不抵支，導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)的資金被強(qiáng)行占用，這在一定程度上緩解了目前政府在養(yǎng)老金發(fā)放上的資金壓力，但卻讓今后的養(yǎng)老金發(fā)放受到嚴(yán)重影響。而在養(yǎng)老金發(fā)放制度不同的情況下，將會(huì)讓我國(guó)的社會(huì)矛盾日益激化，長(zhǎng)時(shí)間得不到解決的情況下將會(huì)對(duì)社會(huì)的正常運(yùn)行造成嚴(yán)重影響，所以政府必須要對(duì)其有足夠的重視，從而不斷改善這種不公平的制度。

（三）社?；鸬脑鲋递^慢。根據(jù)我國(guó)社?；鸬慕?jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，其中有大部分社?；鸨挥糜阢y行儲(chǔ)蓄和國(guó)債的購(gòu)買(mǎi)。但是銀行的儲(chǔ)蓄利率較低，國(guó)債的收益也不高，并且銀行儲(chǔ)蓄的收益還會(huì)受到國(guó)內(nèi)通脹率的影響，而我國(guó)近年來(lái)通脹率明顯高于銀行儲(chǔ)蓄利率，這樣的情況下社?；鸬膬?chǔ)蓄收益實(shí)際上為負(fù)。隨著我國(guó)老齡化程度的不斷加深，這樣的現(xiàn)象將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，而養(yǎng)老金的缺口將會(huì)因此而逐漸擴(kuò)大。

在社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，受到現(xiàn)代社會(huì)文化的影響，很多年輕人與退休年齡的差距還比較大，所以其在工作過(guò)程中不會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)社保。這樣就讓社?；鸬氖杖雭?lái)源變得更少，從而逐漸出現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放困難的現(xiàn)象。而根據(jù)我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保障的綜合考慮，提高社保購(gòu)買(mǎi)價(jià)格、延長(zhǎng)退休年齡等都逐漸顯現(xiàn)出我國(guó)養(yǎng)老保障制度的運(yùn)行困難。

三、養(yǎng)老方式

（一）居家養(yǎng)老方式。由于老年人在退休后收入來(lái)源會(huì)逐漸較少，并且退休工資的水平會(huì)與其工作期間的水平存在較大差距，所以其退休后的收入一般會(huì)相對(duì)較低，并且其日常消費(fèi)以生活必需品的購(gòu)買(mǎi)和看病就醫(yī)為主。并且老年人會(huì)在退休后逐漸與社會(huì)脫離，導(dǎo)致其在生活中的孤獨(dú)感倍增，家庭活動(dòng)將會(huì)成為老年人消除孤獨(dú)感的主要方式。所以，對(duì)于老年人而言，家庭生活對(duì)其及其重要，會(huì)直接影響其生活質(zhì)量。

所以，在老年人養(yǎng)老方式的選擇上，要盡量選擇以家庭為核心，以社區(qū)為依托的方式，并且為老人提供必要的社會(huì)服務(wù)以解決其在日常生活中遇到的常見(jiàn)困難。同時(shí)，要建立社區(qū)上門(mén)服務(wù)，為居住在家里的老人提供上門(mén)服務(wù)，其要涉及到老年人日常生活中的各個(gè)方面，這樣能夠讓老年人外出的風(fēng)險(xiǎn)降低，并且讓子女的負(fù)擔(dān)有所降低。而在這樣的養(yǎng)老模式下，對(duì)于一些獨(dú)居老人而言，出現(xiàn)意外事故的時(shí)候能夠有人及時(shí)發(fā)現(xiàn)，避免貽誤救治時(shí)機(jī)。另外，老年人在兒孫的陪伴下能夠感受到更多的快樂(lè)，并且感受到家人的關(guān)懷，日常生活的過(guò)程中也不會(huì)因?yàn)樾睦锕陋?dú)而患上相應(yīng)的精神疾病，能夠有效提高老年人的生存年限。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般是指養(yǎng)老院，其能夠?yàn)槊總€(gè)老人提供全天候的照顧，并且能科學(xué)合理地安排老年人的飲食和醫(yī)療。根據(jù)我國(guó)目前的情況來(lái)看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量正在不斷增加，這在一定程度上緩解了我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題。但是由于我國(guó)的老年人口眾多，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的容納量并不能滿(mǎn)足我國(guó)的社會(huì)需求。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)存在一定的不足，養(yǎng)老人才的招募也存在很大的問(wèn)題。而從我國(guó)整體上來(lái)看，養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益并不高，所以社會(huì)中愿意在養(yǎng)老事業(yè)中進(jìn)行投資的人也很少，這樣就導(dǎo)致養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展不能得到有效保障。

另外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有盈利性的和非盈利的，其中非盈利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般由政府部門(mén)主導(dǎo)建立，所以其在運(yùn)行的過(guò)程中會(huì)逐漸加重政府的財(cái)政壓力。而對(duì)于一些盈利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其會(huì)更注重養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)效益，導(dǎo)致其在為老年人提供服務(wù)的時(shí)候存在不足，這會(huì)對(duì)老年人的正常生活造成很大影響。而一些子女出于對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各個(gè)方面的擔(dān)心，而不愿意讓父母到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，但是自己又不能騰出更多的時(shí)間用于照顧老人，導(dǎo)致老人的晚年生活十分凄慘。

（三）社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)活動(dòng)中主要包括老年活動(dòng)中心和老年學(xué)校的建設(shè)，通過(guò)社區(qū)中各種各樣的活動(dòng)，為老年人的生活提供更多的樂(lè)趣，讓老年人能夠在沒(méi)有子女陪伴的情況下消除內(nèi)心的寂寞。而一些琴棋書(shū)畫(huà)相關(guān)的活動(dòng)能夠讓老人修身養(yǎng)性，從而減少相關(guān)疾病的患病概率。同時(shí)，通過(guò)社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，能夠讓老年人結(jié)識(shí)更多的朋友，這樣能夠讓其在閑暇時(shí)間有更多交流心聲的人，從而避免內(nèi)心長(zhǎng)期積壓的情感對(duì)其精神狀態(tài)造成影響。在未來(lái)的社區(qū)養(yǎng)老中，還需要加強(qiáng)對(duì)老年人的照顧，如社區(qū)加強(qiáng)對(duì)安保方面的建設(shè)，并在社區(qū)內(nèi)建設(shè)更多的老年活動(dòng)場(chǎng)所。綜合來(lái)看，在沒(méi)有子女照顧的情況下選擇社區(qū)養(yǎng)老是最好的養(yǎng)老方式，而有子女陪伴的情況下可以選擇家庭養(yǎng)老的方式。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題并不是錢(qián)的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是人的問(wèn)題，因?yàn)轲B(yǎng)老保障制度是人建立的，其中有很多問(wèn)題都是由人來(lái)解決的。根據(jù)我國(guó)老齡化人口不斷增長(zhǎng)的速度來(lái)看，我國(guó)將很快進(jìn)入全面老齡化狀態(tài)，社會(huì)中的老年人數(shù)量越來(lái)越多，而勞動(dòng)力的數(shù)量不斷減少。這就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的養(yǎng)老保障面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，尤其是在養(yǎng)老金的發(fā)放問(wèn)題上將會(huì)存在很大的困難。而這種現(xiàn)象已經(jīng)逐漸在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)，所以在養(yǎng)老保障制度不斷發(fā)展的過(guò)程中，政府必須要采取相應(yīng)的措施讓其不斷完善，從而解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。這不僅是我國(guó)老人的生活保障問(wèn)題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要解決的主要問(wèn)題。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]楊清哲.人口老齡化背景下中國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué)，2013.

[2]何群.中國(guó)特色社會(huì)主義小康社會(huì)與人口老齡化問(wèn)題研究[D].華僑大學(xué)，2011.

[3]于濤.中國(guó)人口老齡化與老年消費(fèi)問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué)，2013.

[4]陳晶.中國(guó)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析[D].遼寧大學(xué)，2013.

[5]李雪.人口老齡化趨勢(shì)下的中國(guó)養(yǎng)老保障問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué)，2004.

第5篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休工資的區(qū)別范文

經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌同時(shí)也就是對(duì)微觀(guān)主體經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，即個(gè)人收入與支出的相對(duì)增減。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革主要導(dǎo)源于原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的低效率。改革的方式是漸進(jìn)式的，由增量調(diào)整逐步過(guò)渡到存量調(diào)整。在增量調(diào)整時(shí)期，新的體制是在一部分人得益而另一部分人的利益不受損的條件下產(chǎn)生的，新體制的建立也不直接觸及原有的體制，也不對(duì)原體制覆蓋下的居民利益產(chǎn)生不利影響。新的體制對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的釋放在一定時(shí)期內(nèi)幾乎可以提高經(jīng)濟(jì)中所有個(gè)體的收入，這一過(guò)程表現(xiàn)出帕累拖改進(jìn)特征。而存量調(diào)整階段，原有的某些體制逐步被淘汰，這就意味著原體制覆蓋下的個(gè)人的利益也逐步喪失。這一過(guò)程已不具備帕累拖改進(jìn)性質(zhì)。

在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，居民的支出形式與支出范圍發(fā)生深刻變化。收入分配的形式逐步貨幣化；為減輕企事業(yè)單位的社會(huì)負(fù)擔(dān)，原有的社會(huì)職能逐步剝離，導(dǎo)致職工原來(lái)所享有的暗中補(bǔ)貼等逐步取消，相關(guān)部分的隱性收入被逐步取消、甚至轉(zhuǎn)化為居民的支出內(nèi)容。相應(yīng)地，從居民收支的角度來(lái)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌大體可以分為兩個(gè)階段，前一階段的特點(diǎn)是居民收入增加，但居民支出福利基本上沒(méi)有減少，居民對(duì)收入的增加具有穩(wěn)定的預(yù)期；在后一階段中，雖然居民的收入水平整體上仍在增加，但對(duì)收入的增加存有許多不確定性因素，與此同時(shí)，居民支出福利被逐步取消，實(shí)際的支出項(xiàng)目和內(nèi)容有所增加，并可能導(dǎo)致實(shí)際支出水平有較大幅度上升。

Friedman曾從收入的非預(yù)期性下降與支出的非預(yù)期性增加的角度來(lái)理解不確定性。本文將基于這種對(duì)不確定性的理解，以城鎮(zhèn)居民的收入支出狀況變化為依據(jù)，從居民這一微觀(guān)角度描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的不確定性的演變。本文的討論僅限于收入、就業(yè)、教育和醫(yī)療方面。

一、居民收支的基本特征

1.居民收入的總體變化

從1978年以來(lái)，我國(guó)居民收入的總體變化趨勢(shì)呈持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由1978年的343.4元增加至2002年的7702.8元，年均名義增長(zhǎng)率為14.1％，年均實(shí)際增長(zhǎng)率為6.8％。在1979—2002年期間，城鎮(zhèn)人均收入名義增長(zhǎng)率波動(dòng)幅度（這一期間名義增長(zhǎng)率的最大值減最小值）達(dá)32.6個(gè)百分點(diǎn)，人均收入實(shí)際增長(zhǎng)率波動(dòng)幅度達(dá)16.2個(gè)百分點(diǎn)。盡管收入的增長(zhǎng)率存在著較為嚴(yán)重的波動(dòng)，但無(wú)論是名義量還是實(shí)際量，人均收入的持續(xù)增長(zhǎng)仍然是基本的變化趨勢(shì)。從1994年開(kāi)始，盡管城鎮(zhèn)人均收入的實(shí)際增長(zhǎng)率變化比較平緩，但人均收入的名義增長(zhǎng)率則在整體上趨向于下滑。由于存在“貨幣幻覺(jué)”，人均收入名義增長(zhǎng)率的下跌同樣可能產(chǎn)生消極的效應(yīng)。從1994年到1998年期間，人均收入名義增長(zhǎng)率高于實(shí)際增長(zhǎng)率。1998年以后，城鎮(zhèn)人均收入的名義增長(zhǎng)率仍然略高于實(shí)際增長(zhǎng)率。

表1居民收入增長(zhǎng)率（1979—2002）

注：括號(hào)內(nèi)為相應(yīng)年份。

人均收入的波動(dòng)也具有一些階段性特征。1979年—1989年期間，城鎮(zhèn)人均收入名義增長(zhǎng)率部比實(shí)際增長(zhǎng)率的波動(dòng)顯得更為嚴(yán)重。1979年—2000年及1990年—2000年期間，城鎮(zhèn)人均收入的實(shí)際增長(zhǎng)率比名義增長(zhǎng)率波動(dòng)更嚴(yán)重。由于1994年開(kāi)始出現(xiàn)的人均收入名義增長(zhǎng)率的降低，以及1990年—2000年期間人均收入實(shí)際增長(zhǎng)比名義增長(zhǎng)具有更大的波動(dòng)性，這將對(duì)居民收入預(yù)期的形成產(chǎn)生重要影響。收入名義增長(zhǎng)率的降低與實(shí)際增長(zhǎng)波動(dòng)性的增強(qiáng)還意味著收入的增長(zhǎng)存在著許多不確定性因素。

2.就業(yè)變化

至少到目前為止，我國(guó)居民的收入構(gòu)成中，勞動(dòng)收入仍是最主要的部分。居民的就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)結(jié)構(gòu)顯然對(duì)居民勞動(dòng)收入有重要影響。表2大體上可反映家庭的就業(yè)狀況與收入等級(jí)之間的關(guān)系，居民家庭的收入水平與就業(yè)狀況之間有比較密切的正向相關(guān)關(guān)系。在我國(guó)現(xiàn)階段，對(duì)于大部分家庭來(lái)說(shuō)，由于勞動(dòng)收入仍然是主要的收入來(lái)源，因而就業(yè)機(jī)會(huì)的相對(duì)不足將構(gòu)成制約居民收入的重要因素。不同年份的縱向比較也可以發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)間的推移，家庭的就業(yè)人口數(shù)量及就業(yè)面總體上都有所下降。從全國(guó)范圍來(lái)看，戶(hù)均就業(yè)人數(shù)從1995年的1.87人降低到2002年的1.58人；就業(yè)面也從1995年的57.68％降低到2002年的51.59％。這也在一定程度上表明就業(yè)機(jī)會(huì)變得逐漸稀缺。

表2收入等級(jí)與家庭就業(yè)狀況

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1996、1999年及2003年。

居民的就業(yè)機(jī)會(huì)可以用宏觀(guān)就業(yè)狀況來(lái)表現(xiàn)。當(dāng)一個(gè)社會(huì)中的失業(yè)現(xiàn)象大量存在時(shí)，個(gè)人的就業(yè)機(jī)會(huì)也就相對(duì)較小。在勞動(dòng)力充分流動(dòng)的情況下，居民的就業(yè)機(jī)會(huì)可以通過(guò)失業(yè)率來(lái)反映。勞動(dòng)力的充分流動(dòng)性意味著，企業(yè)可以根據(jù)宏觀(guān)環(huán)境的變化和自身的需要對(duì)所需勞動(dòng)力人數(shù)進(jìn)行調(diào)整，這種調(diào)整既包括對(duì)既有勞動(dòng)力的存量調(diào)整，也包括對(duì)新增勞動(dòng)力的增量調(diào)整。但在我國(guó)，公有制條件下形成了勞動(dòng)者的“天然就業(yè)權(quán)”，這就意味著對(duì)勞動(dòng)力的存量調(diào)整存在著制度上的障礙。這種制度障礙導(dǎo)致的結(jié)果是，勞動(dòng)者一旦就業(yè)就不會(huì)被雇傭單位解雇，即不會(huì)失業(yè)。當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)供過(guò)于求時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的并不是失業(yè)人員增加，而是新增的就業(yè)人員得不到工作崗位，即形成所謂的“待業(yè)青年”（注：事實(shí)上，即使勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求，從業(yè)人員的數(shù)量仍然有可能增加，因此下面試圖反映新增勞動(dòng)力就業(yè)狀態(tài)的就業(yè)彈性比實(shí)際的情形仍有可能低估。）。勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求矛盾并不是由勞動(dòng)力的存量狀態(tài)來(lái)反映，而主要是通過(guò)勞動(dòng)力的增量狀態(tài)來(lái)體現(xiàn)。

現(xiàn)以從業(yè)人員就業(yè)彈性（注：從業(yè)人員就業(yè)彈性的計(jì)算公式為：就業(yè)彈性=從業(yè)人員增加數(shù)/經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口增加數(shù)。對(duì)這一指標(biāo)需要做出兩點(diǎn)說(shuō)明。首先，本文中的就業(yè)彈性反映的是新增勞動(dòng)力的就業(yè)狀況，這與通常的產(chǎn)出—就業(yè)彈性不同。其次，利用從業(yè)人員就業(yè)彈性描述新增勞動(dòng)力的就業(yè)狀況是有條件的。不存在勞動(dòng)力的存量調(diào)整時(shí)，就業(yè)彈性對(duì)新增勞動(dòng)力就業(yè)狀況的反映越充分；如果存在勞動(dòng)力的存量調(diào)整，則這一指標(biāo)所包含的意義可能有變化。）來(lái)反映勞動(dòng)力增量的就業(yè)狀態(tài)變化。從業(yè)人員就業(yè)彈性大于或等于1，則意味著從業(yè)人員的增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的增長(zhǎng)速度，因此新增的勞動(dòng)力都能得到就業(yè)，并且如果大于1則意味著部分非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口進(jìn)入就業(yè)狀態(tài)或存在外來(lái)勞動(dòng)力；如果從業(yè)人員就業(yè)彈性小于1，則意味著從業(yè)人員的在增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的增長(zhǎng)速度，因此一部分新增勞動(dòng)力不能就業(yè)。1980—1984年期間，從業(yè)人員就業(yè)彈性均高于1，但此后各年份基本上都在0.9左右徘徊。1995年，這一指標(biāo)首次低于0.9，只有0.847.1996年又有所回升，達(dá)0.973，但隨之急劇下滑，到1998年只有0.635，1999年又達(dá)到了1.075.從90年代后期以來(lái)，從業(yè)人員就業(yè)彈性的波動(dòng)表現(xiàn)得非常劇烈。2000年及2002年分別低至0.575和0.770；而1999年及2001年則分別為1.075和2.136.從業(yè)人員就業(yè)彈性的總體變化趨勢(shì)表現(xiàn)出兩個(gè)階段性特征，1995年以前穩(wěn)中有降，即從業(yè)人員就業(yè)彈性的指標(biāo)值基本穩(wěn)定（大約在1左右），同時(shí)也顯示出極其輕微的下降傾向，從業(yè)人員就業(yè)彈性的變化非常平緩。這一特征表明，新增勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸變得相對(duì)稀缺。1995年后，則大起大落，波動(dòng)劇烈。后一種特征可能是由兩方面的原因引起的，一是就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，新增勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，二是對(duì)勞動(dòng)力的存量調(diào)整，即失業(yè)下崗等使得參與就業(yè)的人員結(jié)構(gòu)有較大變化。

從90年代末期開(kāi)始，勞動(dòng)力就業(yè)的存量狀態(tài)有所變化。在國(guó)有企業(yè)改革趨向深化的過(guò)程中，企業(yè)開(kāi)始裁撤冗員。部分國(guó)企破產(chǎn)或?yàn)l于破產(chǎn)，導(dǎo)致就業(yè)的存量被迫調(diào)整，下崗職工增加。企業(yè)在市場(chǎng)化改革過(guò)程中的自與市場(chǎng)約束力也在增強(qiáng)，也導(dǎo)致部分企業(yè)對(duì)就業(yè)存量主動(dòng)調(diào)整。下崗職工人數(shù)變化可以反映勞動(dòng)力存量就業(yè)狀態(tài)的變動(dòng)的一些特征。從1997年起，國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)始公布每年的下崗職工人數(shù)。從官方公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，也許下崗職工人數(shù)相對(duì)于從業(yè)人員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)量并不占有非常顯著的比重。但即便如此，下崗所產(chǎn)生的社會(huì)影響仍不可低估，下崗不僅意味著下崗職工本人的收入將缺乏保障，而且還將對(duì)在崗人員就業(yè)穩(wěn)定性的預(yù)期產(chǎn)生影響。

表3歷年下崗職工人數(shù)（萬(wàn)人）

注：轉(zhuǎn)引自陸銘著：《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》第196頁(yè)，復(fù)旦大學(xué)出版社2002年版。2001與2002年的數(shù)據(jù)來(lái)自當(dāng)年勞動(dòng)與社會(huì)保障部的報(bào)告。雖然2000年以后，新增下崗人數(shù)有所下降，但下崗人數(shù)的存量可能仍然很大。

由于官方公布的失業(yè)率只包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。許多學(xué)者指出，這一指標(biāo)低估了我國(guó)的失業(yè)狀況3.根據(jù)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)也許能得到更為準(zhǔn)確的結(jié)果。為了對(duì)居民就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行更為客觀(guān)的描述，本文利用了住戶(hù)調(diào)查資料4.在問(wèn)卷中，就業(yè)機(jī)會(huì)體現(xiàn)在兩個(gè)問(wèn)題中：“成員現(xiàn)狀與身份”和“在XX年的就業(yè)時(shí)間”。這兩個(gè)問(wèn)題是對(duì)就業(yè)狀態(tài)的不同反映形式，前者強(qiáng)調(diào)的是時(shí)點(diǎn)數(shù)，即一定時(shí)點(diǎn)上的就業(yè)狀態(tài)；后者強(qiáng)調(diào)的是時(shí)期數(shù)，即一定時(shí)期中的就業(yè)狀況。

估計(jì)就業(yè)機(jī)會(huì)的樣本選擇的基本范圍為16至60歲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)傷口。失業(yè)的時(shí)點(diǎn)數(shù)中只包括工作或就業(yè)、待業(yè)青年、下崗職工和失業(yè)人員等情形，不包括離退休、內(nèi)退、家務(wù)勞動(dòng)者、在校學(xué)生、喪失勞動(dòng)能力者和其他等情形，并將待業(yè)青年、下崗職工和失業(yè)人員等都視為失業(yè)（注：2002年調(diào)查問(wèn)卷對(duì)家庭成員就業(yè)與身份狀況的問(wèn)題選項(xiàng)的設(shè)計(jì)與以往有較大區(qū)別。該年的時(shí)點(diǎn)效失業(yè)狀況中包括工作或就業(yè)、下崗、離崗（或放長(zhǎng)假）、失業(yè)、待業(yè)青年、高中畢業(yè)及以上的待分配和待升學(xué)者及其他非就業(yè)者，不包括離休、退休、喪失勞動(dòng)能力者、提前退休、內(nèi)退、家務(wù)勞動(dòng)者、在校學(xué)生等，年齡范圍仍限定在16至60歲之間。失業(yè)的時(shí)期數(shù)根據(jù)年底就業(yè)（在崗）與失業(yè)成員的回答分別計(jì)算匯總，失業(yè)數(shù)包括年底就業(yè)人員選“部分時(shí)間失業(yè)”（513人）再加上失業(yè)人員對(duì)2002年就業(yè)時(shí)間的有效回答數(shù)（1148人）。將內(nèi)退人員與家務(wù)勞動(dòng)者排除在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口范圍之外可能存有爭(zhēng)議，本文認(rèn)為內(nèi)退人員基本上相當(dāng)于自愿失業(yè)人員，根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的定義可以將他們排除；而在調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)家務(wù)勞動(dòng)者基本上都不回答全年就業(yè)狀況的問(wèn)題。1995年問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示445位家務(wù)勞動(dòng)者中只有了位回答了全年就業(yè)狀況的問(wèn)題；1999年問(wèn)卷調(diào)查中的274位家務(wù)勞動(dòng)者只有12位回答了全年就業(yè)狀況的問(wèn)題，其中只有7個(gè)有效答案。2002年問(wèn)卷中的454位家務(wù)勞動(dòng)者只有1人回答了全年就業(yè)的問(wèn)題。因此將家務(wù)勞動(dòng)者排除在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口之外是與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)公眾的普遍認(rèn)識(shí)相一致的。失業(yè)的時(shí)期數(shù)中包括“部分時(shí)間失業(yè)”與“全年失業(yè)”。

從1995年、1999年和2002年的就業(yè)狀況對(duì)比中可以看到，1999年的就業(yè)機(jī)會(huì)有了較大程度的下降；1995年的數(shù)據(jù)中雖然有過(guò)失業(yè)經(jīng)歷的比例也較高，但在調(diào)查登記時(shí)點(diǎn)上的失業(yè)率并不高，這可能說(shuō)明當(dāng)時(shí)的再就業(yè)機(jī)會(huì)也較高，失業(yè)下崗在當(dāng)時(shí)對(duì)居民并未構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的影響。但1999年的數(shù)據(jù)中，時(shí)點(diǎn)與時(shí)期意義上的就業(yè)機(jī)會(huì)基本上是一致的、并且都較高，這就意味著再就業(yè)機(jī)會(huì)也較低，個(gè)人一旦失業(yè)則在短期內(nèi)難以得到再就業(yè)。而2002年中，雖然時(shí)期數(shù)也高于時(shí)點(diǎn)數(shù)，但兩個(gè)數(shù)值仍都處于較高的水平，有失業(yè)經(jīng)歷的人數(shù)仍在增加，時(shí)點(diǎn)意義上的失業(yè)率也較高。比較1999年與2002年的就業(yè)數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)，這兩年的就業(yè)狀況并沒(méi)有得到根本改觀(guān)。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)層面所表現(xiàn)出的持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)稀缺可能導(dǎo)致居民對(duì)未來(lái)收入的悲觀(guān)預(yù)期。

表4就業(yè)基本狀況（注：1999年的住戶(hù)調(diào)查樣本中包括兩種類(lèi)型：來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局樣本框的隨機(jī)抽樣和專(zhuān)門(mén)針對(duì)失業(yè)下崗家庭的調(diào)查。為了避免因選擇性偏差導(dǎo)致對(duì)失業(yè)率的高估，在計(jì)算1999年的就業(yè)狀況時(shí)，本文只選取了隨機(jī)抽取的樣本。）

資料來(lái)源：1995年、1999年與2002年的城鎮(zhèn)住戶(hù)調(diào)查資料。

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們長(zhǎng)期對(duì)在公有制企業(yè)中的就業(yè)具有某種偏好。在國(guó)有企業(yè)中的就業(yè)不僅被視為身份與社會(huì)地位的象征，并且可以獲得比較穩(wěn)定的收入。因此，國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)在從業(yè)人員總數(shù)中一直占有相當(dāng)大的比重。盡管從改革開(kāi)放以來(lái)，各種所有制成分都獲得了一定程度的發(fā)展，但在各類(lèi)所有制中，國(guó)有企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)依然占有較大份額。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)對(duì)新增勞動(dòng)力的就業(yè)也具有較大的貢獻(xiàn)率。

國(guó)有與集體企業(yè)內(nèi)部開(kāi)始剝離其社會(huì)職能，這也意味著原有的社會(huì)保障方式被打破，居民在原有體制下所可能得到的福利將為居民自身的實(shí)際支出所替代。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中所出現(xiàn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化不僅影響居民的收入，同時(shí)也對(duì)居民支出的不確定性產(chǎn)生了重要影響。

但90年代以來(lái)，國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重有了較大程度的下降，尤其是90年代的后半期。從表5中可以看出，1996年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)對(duì)社會(huì)總就業(yè)的貢獻(xiàn)率一直小于0，在1998年甚至達(dá)到-2.431，同時(shí)，1998年開(kāi)始還出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)的絕對(duì)下降。而集體企業(yè)則從1992年開(kāi)始，對(duì)社會(huì)總就業(yè)的貢獻(xiàn)率就為負(fù)數(shù)，1998年為-1.126，也是從1998年開(kāi)始集體企業(yè)的就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)絕對(duì)下降。這一變化特征顯然與同時(shí)期中國(guó)有企業(yè)改革的基本舉措直接相關(guān)的。從所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革的角度來(lái)看，這種變化特征或許正符合改革決策者的初衷，但是在國(guó)有和集體單位就業(yè)機(jī)會(huì)減少的同時(shí)卻沒(méi)有出現(xiàn)其他形式就業(yè)機(jī)會(huì)的相應(yīng)增加。原有的就業(yè)機(jī)會(huì)在減少，卻沒(méi)有相應(yīng)地增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這兩種方向同時(shí)作用的結(jié)果是導(dǎo)致社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)的整體性下降。

表5就業(yè)結(jié)構(gòu)變化

注：X[，i，t]為各部門(mén)（指農(nóng)村、城鎮(zhèn)；國(guó)有單位、集體單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）在時(shí)期t的從業(yè)人員數(shù)；X[，t]為全國(guó)的年底從業(yè)人員合計(jì)。各年份中城鎮(zhèn)與農(nóng)村的數(shù)值相加等于1，但國(guó)有、集體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)值之和不等于1，因?yàn)榘凑蘸笠环N分類(lèi)，還有許多未包括的部門(mén)。資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2003）》。

3.支出結(jié)構(gòu)變化，恩格爾系數(shù)的下降

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民的恩格爾系數(shù)不斷下降。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由1978年的57.5％降至2002年的37.7％。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)變化的階段性特征表現(xiàn)為，在1978—1988年期間略有下降，最大值（1983年，59.2％）與最小值（1988年，51.4％）相差7.8個(gè)百分點(diǎn)，但在此期間有一定程度的波動(dòng)；從1989年開(kāi)始持續(xù)下降。恩格爾系數(shù)的整體變化趨勢(shì)是趨于下降。

恩格爾系數(shù)反映的是食物消費(fèi)在總消費(fèi)支出中所占的比重。根據(jù)恩格爾定律，隨著收入的增加，恩格爾系數(shù)將不斷降低。因此，在收入的增加與恩格爾系數(shù)的變化之間應(yīng)該存在著負(fù)向關(guān)系。單純從恩格爾系數(shù)與城鎮(zhèn)居民人均收入的時(shí)間序列變化關(guān)系上看，這一期間，城鎮(zhèn)居民人均收入隨時(shí)間推移而增長(zhǎng)，而恩格爾系數(shù)則隨時(shí)間推移而下降，因此在收入增長(zhǎng)與恩格爾系數(shù)之間似乎存在著反向變動(dòng)關(guān)系。將收入（或收入的變化量）作為解釋變量，恩格爾系數(shù)（或恩格爾系數(shù)的變化量）作為被解釋變量，回歸方程分別設(shè)定為：

ENG[，t]=βO+βY[，t]，ENG[，t]=βO+β1Y[，t]

其中，ENG[，t]、ENG[，t]分別表示恩格爾系數(shù)絕對(duì)量及其變化量（一階差分），Y[，t]、Y[，t]分別表示對(duì)數(shù)收入及其一階差分（收入含實(shí)際收入與名義收入）。如果恩格爾系數(shù)的下降主要是由于收入水平的上升所引起的，則回歸系數(shù)β[，1]＜0，并且回歸系數(shù)與回歸方程顯著在時(shí)間序列數(shù)據(jù)中，恩格爾系數(shù)與名義/實(shí)際收入的絕對(duì)量回歸中存在著自相關(guān)，因此我們也將恩格爾系數(shù)的一階滯后作為解釋變量。在絕對(duì)量回歸中，收入對(duì)數(shù)的符號(hào)為負(fù)（名義收入與實(shí)際收入的回歸系數(shù)分別為-1.309、-4.718）且較溪顯著，但由于這兩個(gè)變量都帶有趨勢(shì)性變化，因此可能存在“偽回歸”現(xiàn)象，即恩格爾系她的變化與收入的變化之間可能存在“共趨勢(shì)”現(xiàn)象；為此，我們對(duì)相關(guān)變量進(jìn)行一階差分處理，但回歸結(jié)果表明，系數(shù)與回歸方程都不顯著，名義收入與實(shí)際收入的回歸系數(shù)分別為0.299、-2.081，但都不顯著，調(diào)整R2及F統(tǒng)計(jì)量都很低。整體而言，收入的變化對(duì)恩格爾系數(shù)的下降缺乏解釋力度。這也意味著，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化可能并不是居民收入增加所誘致的結(jié)果，而可能是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌強(qiáng)制作用的結(jié)果。在業(yè)已維持基本的生活需要的前提下，醫(yī)療保健、教育、住房支出的增加將迫使消費(fèi)者不得不增加有關(guān)方面的支出而壓制食品消費(fèi)支出，從而可能成為導(dǎo)致恩格爾系數(shù)下降的原因之一。

表6恩格爾系數(shù)與收入變化關(guān)系檢驗(yàn)

注：方括號(hào)內(nèi)是，統(tǒng)計(jì)量。***、**、*分別表示1％、5％、10％水平上統(tǒng)計(jì)顯著。

表7城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)（括號(hào)內(nèi)為所占消費(fèi)支出總奉的比重，％）

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）》

消費(fèi)支出構(gòu)成的變化

在城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，食品與衣著支出基本上呈下降趨勢(shì)，具有上升傾向的是醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂(lè)文教和居住支出。在這四項(xiàng)中，醫(yī)療保健、娛樂(lè)文教和居住支出具有較強(qiáng)的制度變遷特征。醫(yī)療保險(xiǎn)、教育體制與住房制度改革導(dǎo)致了這些支出的較大幅度上升，這些變化具有強(qiáng)制性特征，即居民不得不支出。

1990年—2002年期間，醫(yī)療保健支出在消費(fèi)支出中的比重上升了3.55倍，2002年的醫(yī)療保健支出相對(duì)于1995年增加了2倍以上。2002年醫(yī)療保健支出的絕對(duì)數(shù)則是1995年的3.91倍，1990年的16.75倍，1985年的25.74倍。娛樂(lè)文教支出在1985年就占有較大的比重，但由于在統(tǒng)計(jì)上這一項(xiàng)所包含的內(nèi)容較多、也較為繁雜，這一指標(biāo)有可能掩蓋教育體制改革所導(dǎo)致居民教育支出增加的幅度。此外教育收費(fèi)改革的起步時(shí)間也較早，所以在1985—2002年期間教育支出的增長(zhǎng)幅度不很明顯。但即使是這樣，2002年娛樂(lè)文教支出的絕對(duì)數(shù)還是比1985年增加了15倍，比1990年增加了8倍以上。居住支出所占比重在1985—2002年期間也增加了1倍，絕對(duì)數(shù)增加了18倍。住房制度改革對(duì)居民支出的影響是顯然的。但這里的居住支出不包括居民的購(gòu)房支出，只包括與居住相關(guān)的日常性支出，如房租、水電煤燃料等。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌對(duì)居民收入水平與穩(wěn)定性的影響

從80年代開(kāi)始，為了對(duì)企業(yè)職工形成有效的激勵(lì)與約束，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家逐步對(duì)企業(yè)內(nèi)的收入分配方式進(jìn)行改革。但這種改革至少在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為如何通過(guò)增加某些職工的收入以對(duì)其工作積極性提供物質(zhì)刺激，而不是減少職工收入對(duì)其行為施加一定的約束。1991年底，全國(guó)預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)29.7％，虧損額達(dá)310億元，政府的規(guī)定仍?xún)H限于虧損企業(yè)不能增加工資和發(fā)放獎(jiǎng)金（注：白和金主編，《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)大事輯要》（1978—2001），第315頁(yè)，中國(guó)計(jì)劃出版社2002年版。）。國(guó)家對(duì)虧損企業(yè)的各種補(bǔ)貼仍至少能支撐職工基本工資的發(fā)放。職工仍基本上不存在因企業(yè)效應(yīng)不佳而被解雇的可能，其基本工資與企業(yè)盈利能力的關(guān)聯(lián)性可能也不很密切，因此盡管這一時(shí)期中的企業(yè)盈利能力已經(jīng)有所差異，但職工的基本收入仍是有所保障的。

對(duì)居民的收入真正形成逆向沖擊的或許是90年代中期國(guó)有企業(yè)改革開(kāi)始采取新的措施?！白ゴ蠓判　迸c國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在保持或強(qiáng)化其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力的同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量或規(guī)模有所下降。部分虧損國(guó)有企業(yè)被破產(chǎn)，留存的國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部也開(kāi)始減員增效。1994年，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始試行破產(chǎn)制度，原有職工面臨著被解雇的可能。1997年，下崗分流、減員增效成為國(guó)有企業(yè)改革措施的重要方面。在企業(yè)改革的同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位也采取了一些改革措施。國(guó)家機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位也開(kāi)始進(jìn)行市場(chǎng)化改革。大量的冗員被釋放。新增勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，現(xiàn)有的就業(yè)人員（勞動(dòng)力存量）也面臨被解雇的可能。由于就業(yè)的不穩(wěn)定性，居民收入的穩(wěn)定性大大降低。

這些改革措施不僅導(dǎo)致居民就業(yè)機(jī)會(huì)下降，從而對(duì)居民收入水平產(chǎn)生逆向沖擊；而且對(duì)居民的支出也產(chǎn)生了沖擊。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位都對(duì)其職工承擔(dān)了許多社會(huì)職能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，只要在國(guó)有企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位中獲得了工作機(jī)會(huì)，不僅可以得到穩(wěn)定的收入來(lái)源，更重要的是細(xì)致的保障制度可以使職工免除許多后顧之憂(yōu)。衣食住行、生老病死的大部分（甚至全部）開(kāi)支幾乎由工作單位包攬。

如果把公有制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)稱(chēng)為體制內(nèi)經(jīng)濟(jì)，把非公有制經(jīng)濟(jì)成為體制外經(jīng)濟(jì)，那么從勞動(dòng)就業(yè)的角度來(lái)看，90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)之一是體制外經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)速度低于體制外經(jīng)濟(jì)的收縮速度。這無(wú)疑將導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的銳減。此外，即使失業(yè)或下崗人員能夠得到再就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)的穩(wěn)定性與收入水平都將受到較大程度的沖擊。

盡管存有爭(zhēng)議，但我們?nèi)圆豢煞裾J(rèn)農(nóng)民工向城市的大量轉(zhuǎn)移對(duì)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使得農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到釋放。在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)力的供給顯著增加但勞動(dòng)力需求卻沒(méi)有顯著提高。這將一方面導(dǎo)致工資水平受到下降的壓力，另一方面導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的進(jìn)一步稀缺。

不僅就業(yè)機(jī)會(huì)在下降、在職職工的收入風(fēng)險(xiǎn)在增加。不僅個(gè)人隨時(shí)都存在被解雇的可能，由此將喪失獲取收入的機(jī)會(huì)，而且即使處于就業(yè)狀態(tài)，工資水平的剛性特征被逐步打破，個(gè)人從企業(yè)中所獲得的收入也將隨企業(yè)盈利能力的變化而變化，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的盈利能力同樣受到許多不可預(yù)測(cè)因素的影響。處于特殊狀態(tài)的個(gè)人的收入也在減少，例如年老退休人員、患有疾病或殘疾的人員等。在原有的體制下，這部分人的社會(huì)保障實(shí)際上由企業(yè)或工作單位提供。在企業(yè)效益欠佳、甚至虧損時(shí)，他們的收入將難以得到有效保障，新的社會(huì)保障體制建設(shè)顯然嚴(yán)重滯后。

在此過(guò)程中，政府也開(kāi)始努力建立失業(yè)保險(xiǎn)體制，試圖緩解因就業(yè)機(jī)會(huì)的減少而導(dǎo)致的居民收入水平下降，如失業(yè)救濟(jì)制度、最低生活保障線(xiàn)等。但至少在2003年之前，其效應(yīng)并不十分明顯，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、失業(yè)及低收入者缺乏有效的生活保障。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌對(duì)居民支出結(jié)構(gòu)的影響

對(duì)居民的支出產(chǎn)生影響的主要措施大多也與企業(yè)改革相聯(lián)系。直接的原因表現(xiàn)在為了剝離企業(yè)的社會(huì)職能、增強(qiáng)其生存能力，使得低工資制度下的某些福利措施被逐步取消；間接的原因則表現(xiàn)為企業(yè)用人制度的變化導(dǎo)致了居民與企業(yè)（工作單位）之間的聯(lián)系變得較為松散，居民也無(wú)法再要求企業(yè)為其提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，而只能通過(guò)增加自我支出進(jìn)行彌補(bǔ)。

整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化也導(dǎo)致某些特殊行業(yè)的商品與服務(wù)價(jià)格的上升。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育部門(mén)等單位都以各種形式增加本單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其中的方式之一就是提高醫(yī)療費(fèi)用、藥品價(jià)格或增加教育收費(fèi)。在這一過(guò)程中，國(guó)家在撥款方式上將醫(yī)療機(jī)構(gòu)劃為自負(fù)盈虧單位，并鼓勵(lì)學(xué)校的各種創(chuàng)收活動(dòng)，實(shí)際上在政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)（或默許）相關(guān)來(lái)源經(jīng)費(fèi)的迅速增長(zhǎng)。

醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、住房制度以及教育制度等改革對(duì)居民相應(yīng)的支出產(chǎn)生了重要影響。在原有的體制下，職工的醫(yī)療、養(yǎng)老以及住房基本上都由工作單位包攬，醫(yī)療費(fèi)用由工作單位支出、退休人員仍可以獲得較高的退休工資（甚至高于在職工作人員）、住房通常也由工作單位無(wú)償或低價(jià)（低租金）供應(yīng)。在改革過(guò)程中，這些福利被逐步取消，取消的方式既有直接的改革措施，如醫(yī)療包干等，也有間接的方式，如企業(yè)被破產(chǎn)兼并等。這些福利取消后，對(duì)居民所產(chǎn)生的影響是居民必須相應(yīng)增加自我支出水平。

1.醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革與居民醫(yī)療支出的自我支付

醫(yī)療保障制度的改革不僅導(dǎo)致居民的實(shí)際醫(yī)療支出增加，居民還將自我承擔(dān)因個(gè)人健康、醫(yī)療費(fèi)用等而造成的支出風(fēng)險(xiǎn)。在公費(fèi)醫(yī)療制度下，個(gè)人雖然需要承擔(dān)疾病所導(dǎo)致的痛苦，但基本上無(wú)須承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的支出風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)療制度改革首先是使個(gè)人的醫(yī)療支出比例增加，公費(fèi)比例不斷縮減，此外醫(yī)療服務(wù)的市場(chǎng)化又導(dǎo)致藥品價(jià)格、醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)，這兩方面的醫(yī)療支出風(fēng)險(xiǎn)都逐步轉(zhuǎn)化為個(gè)人承擔(dān)。

在建國(guó)之初，我國(guó)建立了低貨幣工資、高福利保障的收入分配體制。就醫(yī)療保險(xiǎn)而言，最顯著的特征表現(xiàn)為公費(fèi)醫(yī)療制度。這種公費(fèi)醫(yī)療制度并不是指由工傷而引發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用支出全部由國(guó)家或企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是指職工因一般性疾病與非因工傷所導(dǎo)致的醫(yī)療支出由國(guó)家或企業(yè)負(fù)擔(dān)。所覆蓋的群體范圍也不僅僅局限于單位職工本人，還包括職工家屬。根據(jù)50年代初的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，職工在病假期間可以獲得一定數(shù)量的工資和疾病救濟(jì)費(fèi)；治療費(fèi)、住院費(fèi)、普通藥費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)；貴重藥費(fèi)、就醫(yī)路費(fèi)、住院膳費(fèi)由本人自理；供養(yǎng)直系親屬在企業(yè)醫(yī)療所、醫(yī)院、特約醫(yī)院免費(fèi)診治，普通藥費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)一半。而實(shí)際上，個(gè)人可以通過(guò)各種手段使得醫(yī)療支出的自我支付部分大大低于規(guī)定的數(shù)量。在這種體制下，對(duì)城鎮(zhèn)職工基本上實(shí)行的是免費(fèi)醫(yī)療制度，居民不存在醫(yī)療支出風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)全部由國(guó)家或企業(yè)承擔(dān)。

對(duì)這種體制的改革可以認(rèn)為經(jīng)歷了兩種方式，一是對(duì)醫(yī)療費(fèi)用管理體制的局部調(diào)整，但不從根本上打破由國(guó)家或企業(yè)承擔(dān)醫(yī)療支出風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障體制；二是將醫(yī)療支出的風(fēng)險(xiǎn)承受者由國(guó)家或企業(yè)轉(zhuǎn)向居民個(gè)人或家庭。第一種方式是與職工和企業(yè)之間具有穩(wěn)定的組織形式相聯(lián)系。隨著市場(chǎng)化改革的深化，勞動(dòng)力的流動(dòng)性逐步增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)兼并重組等原因?qū)е侣毠づc企業(yè)的關(guān)系松散化，原有的社會(huì)保障機(jī)制所發(fā)生作用的渠道被打破，在新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度缺乏有效性的情況下，居民個(gè)人不得不自我承擔(dān)醫(yī)療支出風(fēng)險(xiǎn)（注：但我們很難發(fā)現(xiàn)有關(guān)取消公費(fèi)醫(yī)療的直接措施，而只能間接地從建立和完善醫(yī)療保障體制中去推斷。）。

疾病風(fēng)險(xiǎn)的存在具有客觀(guān)必然性。在現(xiàn)代社會(huì)中，通常利用商業(yè)保險(xiǎn)或社會(huì)保障等形式將此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上予以化解，較為完善的保險(xiǎn)體系使得醫(yī)療費(fèi)用的居民自我支付部分因另一類(lèi)型的原因?qū)е孪陆担ㄗⅲ哼@是相對(duì)于公費(fèi)醫(yī)療制度而言的。在公費(fèi)醫(yī)療制度下，居民自我支付的醫(yī)療費(fèi)用較低，這是由于國(guó)家或單位支付了相應(yīng)部分；在醫(yī)療保險(xiǎn)體制下，居民的低醫(yī)療支付則主要來(lái)自于個(gè)人所面臨的醫(yī)療支出風(fēng)險(xiǎn)在橫向或縱向范圍內(nèi)被分散的結(jié)果。因此居民醫(yī)療費(fèi)用的兩種下降形式是由不同的原因造成的。）。但遺憾的是，由于多種因素的影響，在原有的醫(yī)療保險(xiǎn)方式被打破后，尚未建立起新的替代性機(jī)制（注：饒克勤指出，1993年至1998年期間，城鎮(zhèn)居民各種醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面由53.73％下降至42.09％（見(jiàn)饒克勤：《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)與衛(wèi)生改革——深化衛(wèi)生改革的幾點(diǎn)思考》，載衛(wèi)生部網(wǎng)站）。），醫(yī)療支出風(fēng)險(xiǎn)主要由居民個(gè)人或家庭承擔(dān)。

根據(jù)1988年、1995年、1999年和2002年的住戶(hù)調(diào)查資料，公費(fèi)醫(yī)療的覆蓋范圍在不斷縮小。沒(méi)有成員享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的家庭比重在逐步增加。1988—1995年、1995—1999年期間，這一比例均分別增加了6.7和4.2個(gè)百分點(diǎn)。到2002年，大部分的家庭中已沒(méi)有享受公費(fèi)醫(yī)療的成員，這一比重達(dá)到了62.71％。在原有的公費(fèi)醫(yī)療范圍逐步縮小的同時(shí)，其他形式的醫(yī)療保險(xiǎn)并沒(méi)有相應(yīng)地增加。從全社會(huì)范圍來(lái)看，1995—1999年期間公費(fèi)醫(yī)療的覆蓋面下降了6.73％，而醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面則只增加了1.04％，替代公費(fèi)醫(yī)療制度覆蓋面縮小的是自負(fù)醫(yī)療費(fèi)的人口比重上升了5.69％，被排除在原有公費(fèi)醫(yī)療體制之外的85％的人沒(méi)有醫(yī)療保障，需要自我承擔(dān)醫(yī)療支出風(fēng)險(xiǎn)。公費(fèi)醫(yī)療的覆蓋面在2002年則只有21.28％，比1999年下降了約28個(gè)百分點(diǎn)。在這一期間，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面增加了18個(gè)百分點(diǎn)，而自負(fù)醫(yī)療費(fèi)的家庭也上升了10個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面有了較大程度的提高，這可能是居民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)、社會(huì)醫(yī)療保障體制發(fā)達(dá)程度提高的結(jié)果。

表8家庭中享受公費(fèi)醫(yī)療的成員數(shù)分布

（注：①1988年的數(shù)字是根據(jù)問(wèn)卷中“家庭中享受公費(fèi)醫(yī)療的人數(shù)”計(jì)算得到的，其中有許多缺失值，在這里我們把這些缺失值作為0值看待，因此有可能高估沒(méi)有成員享受公費(fèi)醫(yī)療的家庭的比重。但如果不這樣處理，這一比重為1.4％，顯然被嚴(yán)重低估。其他年份的數(shù)字都是根據(jù)個(gè)人享受的醫(yī)療保障情況按家庭匯總得到。）

資料來(lái)源：根據(jù)1988、1995、1999年的住戶(hù)調(diào)查資料整理。

表9醫(yī)療保險(xiǎn)形式的覆蓋范圍（％）（按個(gè)人計(jì)算）

資料來(lái)源：根據(jù)1995、1999年的住戶(hù)調(diào)查資料整理。1988年數(shù)據(jù)中的醫(yī)療保險(xiǎn)形式?jīng)]有類(lèi)似的分類(lèi)。

為了排除個(gè)人的身體狀況的差異對(duì)醫(yī)療支出增長(zhǎng)的影響，說(shuō)明因醫(yī)療保障制度變化導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人支付比例的增長(zhǎng)。我們分別考慮健康的和有疾病個(gè)人的人均醫(yī)療費(fèi)用支出情況。（注：在1995年的調(diào)查問(wèn)卷中沒(méi)有健康狀況評(píng)估的問(wèn)題，我們把病假天數(shù)小于30天的個(gè)人視為健康，大于30天的視為有疾病。這樣，在1995年的樣本中，健康個(gè)人的比例為90.88％，有疾病的為9.12％。而1999年的健康狀況則根據(jù)個(gè)人的健康自評(píng)確定，健康的比例為91.21％，有疾病的為8.79％。1999年的健康狀況是根據(jù)“現(xiàn)在身體健康狀況”這一問(wèn)題來(lái)識(shí)別的。2002年的健康狀況則根據(jù)“您今年是否曾經(jīng)患有較為嚴(yán)重的疾病”識(shí)別。）無(wú)論是健康還是有疾病的個(gè)人，醫(yī)療費(fèi)用中的自費(fèi)比重都在上升。在1995年—1999年期間，人均醫(yī)療支出中的自費(fèi)部分在增長(zhǎng)而公費(fèi)部分則在下降。特別是，比較健康個(gè)人與有疾病的個(gè)人可以看出，有疾病的個(gè)人的自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用部分的比重增長(zhǎng)比健康個(gè)人更快，而公費(fèi)部分的比重下降得也更快。2002年中，在未患嚴(yán)重疾病的個(gè)人的醫(yī)療費(fèi)用構(gòu)成中，自費(fèi)部分已經(jīng)高于公費(fèi)部分；而在患有較為嚴(yán)重疾病的個(gè)人中，雖然自費(fèi)/公費(fèi)的比率比1999年略低，但比1995年則顯然高得多。一旦個(gè)人遇有疾病，主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源并不是醫(yī)療保障體制而是個(gè)人的自我支付。這也無(wú)疑增加了個(gè)人醫(yī)療支出中的不確定性。由此可見(jiàn)，醫(yī)療體制改革的一個(gè)結(jié)果是導(dǎo)致醫(yī)療支出風(fēng)險(xiǎn)的承受者由國(guó)家或單位轉(zhuǎn)向了居民個(gè)人或家庭，而社會(huì)性的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的建立則明顯滯后，醫(yī)療支出的不確定性將構(gòu)成家庭行為決策環(huán)境的一個(gè)顯著特征。

除了體制性的變化以外，還有一些導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的一般性因素，如預(yù)期壽命的延長(zhǎng)、因醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致醫(yī)療器械與藥品價(jià)格上漲、慢性病發(fā)病率的上升等。而我國(guó)正進(jìn)入人口老齡化時(shí)期，這也將導(dǎo)致家庭醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)，因?yàn)槔夏耆说尼t(yī)療支出需求相對(duì)較高。

表10人均醫(yī)療支出增長(zhǎng)

資料來(lái)源：根據(jù)1988、1995、1999年的住戶(hù)調(diào)查資料整理。

衛(wèi)生保健支出在GDP中都占有相當(dāng)?shù)谋戎?。一般說(shuō)來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的國(guó)家，這一比重也會(huì)相對(duì)較高。因此，醫(yī)療支出的增加及其相伴的支出風(fēng)險(xiǎn)并不僅僅是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)所獨(dú)有的。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高的國(guó)家中，衛(wèi)生保健支出中的公共支出也將占有較高的比重。但個(gè)人支出的比重則可能因?yàn)楦鲊?guó)的保險(xiǎn)制度的不同而不同。從衛(wèi)生保健支出占GDP的比重的國(guó)際比較中可以看出，我國(guó)的醫(yī)療支出水平仍然較低，在一定時(shí)期內(nèi)，居民的醫(yī)療保健支出仍將呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

2.教育機(jī)會(huì)的增加與教育費(fèi)用的增長(zhǎng)

教育制度的改革的主觀(guān)愿望在于力圖提高居民的受教育機(jī)會(huì)、增加教育的經(jīng)費(fèi)投入。原有教育體制的基本特點(diǎn)是，通過(guò)嚴(yán)格的篩選機(jī)制讓少數(shù)人接受更高層次的教育，個(gè)人所負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)用也較低。如果要增加居民受教育的機(jī)會(huì)，在公共教育支出有限的前提下，則必然要求增加私人的教育支出水平。

從80年代開(kāi)始，中小學(xué)的學(xué)費(fèi)等教育費(fèi)用開(kāi)始增長(zhǎng)，90年代開(kāi)始，尤其是90年代中期以來(lái)，高等教育所普遍實(shí)施的“并軌”使得高等教育的學(xué)費(fèi)等教育費(fèi)用支出迅速增長(zhǎng)。1997年—1999年我國(guó)高等教育生均公共教育經(jīng)費(fèi)年均遞減5—6％，2000年普通高校平均學(xué)費(fèi)比1994年提高了4.6倍（方凡泉，2003）。同時(shí)，由于教育機(jī)會(huì)的增加，篩選程序的簡(jiǎn)化，也意味著個(gè)人接受教育的平均年限在延長(zhǎng)，個(gè)人一生的教育總支出也在隨之增加。在市場(chǎng)化過(guò)程中，教育部門(mén)也在提高居民接受教育的費(fèi)用。（注：此外，我們還必須注意到教育收費(fèi)混亂對(duì)居民教育支出所造成的影響。2003年全國(guó)治理教育亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查共查出教育亂收費(fèi)案件12634件，違規(guī)收費(fèi)金額21.4億元。據(jù)稱(chēng)，教育收費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)連續(xù)3年成為全國(guó)價(jià)格投訴頭號(hào)熱點(diǎn)。（見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2003年12月24日第11版）。即使考慮到這些現(xiàn)象可能仍不能全面反映教育的全部實(shí)際支出情況，因?yàn)橛嘘P(guān)后勤服務(wù)的收費(fèi)通常是以“公平交易”的形式出現(xiàn)的（但實(shí)際上交易的雙方并不處于平等的地位，有關(guān)部門(mén)完全可以憑借其壟斷地位收取高價(jià)），而這些支出將導(dǎo)致在校學(xué)生的相關(guān)生活支出大幅度上升，但從教育支出調(diào)查項(xiàng)目中難以得到反映，無(wú)論是調(diào)查者還是被調(diào)查者都極容易忽視該問(wèn)題，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的住戶(hù)調(diào)查資料中也沒(méi)有對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容予以專(zhuān)門(mén)反映。）根據(jù)住戶(hù)調(diào)查資料（表11）也可以看出，1995—1999年期間，各階段的教育費(fèi)用都有相當(dāng)大程度的提高，其中高等教育的學(xué)雜費(fèi)及全部教育經(jīng)費(fèi)幾乎上升了一倍。

表11相同階段人均年教育費(fèi)用比較（居民自我支付）

資料來(lái)源：根據(jù)1995年與1999年住戶(hù)調(diào)查資料整理計(jì)算。

作為教育體制改革的結(jié)果，各層次教育的升學(xué)率在大幅度提高，居民接受高等教育的機(jī)會(huì)增長(zhǎng)尤為顯著。高等教育迅速地由精英型教育轉(zhuǎn)向普及性或大眾化教育。1999年開(kāi)始的高校擴(kuò)招與較大范圍內(nèi)的教育產(chǎn)業(yè)化，則進(jìn)一步擴(kuò)大了居民接受高等教育的機(jī)會(huì)，相應(yīng)的教育支出也有大幅度上升。從表12中可以看出，各層次教育的升學(xué)率在90年代都有大幅度的上升。1999年以來(lái)，高中的升學(xué)率上升幅度尤為顯著，此后一直保持在60％以上，2002年達(dá)到了83％，這就意味著對(duì)于大部分含有在校高中生的家庭來(lái)說(shuō)，接受高等教育的開(kāi)支將幾乎成為其近期內(nèi)必然發(fā)生的支出項(xiàng)目。

表12升學(xué)率與教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成變化

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2000）》，教育部教育發(fā)展司總第26期《教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)》有關(guān)數(shù)據(jù)整理。

而與此同時(shí)發(fā)生的是，教育經(jīng)費(fèi)的公共投入比例顯著下降，不僅對(duì)教育的公共投入在教育經(jīng)費(fèi)中的比重顯著下降，公共教育支出在GNP中的比重也有所下降。在現(xiàn)有的教育投資體制下，教育經(jīng)費(fèi)公共投入的下降將只能由私人支出的增長(zhǎng)來(lái)彌補(bǔ)。私人教育經(jīng)費(fèi)有兩種基本形式：學(xué)雜費(fèi)與社會(huì)力量辦學(xué)。后者又有兩種可能，個(gè)人的捐資助學(xué)和私人投資辦學(xué)（注：個(gè)人捐資助學(xué)既包括個(gè)人對(duì)教育的捐助，但現(xiàn)實(shí)中也包括因考生分?jǐn)?shù)不夠錄取標(biāo)準(zhǔn)或選擇學(xué)校而向招生學(xué)校支付的額外費(fèi)用（后一種形式可能更為經(jīng)常）；私人投資辦學(xué)指民辦學(xué)校等。）。學(xué)雜費(fèi)與捐資助學(xué)支出的增長(zhǎng)直接構(gòu)成居民的教育支出增長(zhǎng)。私人投資辦學(xué)比重的上升同樣也意味著居民教育支出的增加，因?yàn)檫@類(lèi)學(xué)校是企業(yè)化運(yùn)做的，不僅學(xué)校的經(jīng)費(fèi)幾乎全部來(lái)源于學(xué)生支付的費(fèi)用（當(dāng)然也許存在某些組織的捐款與贊助等），還試圖從中得到利潤(rùn)，這些資金顯然也是來(lái)自于居民的私人教育支出。從表12中可以發(fā)現(xiàn)，教育經(jīng)費(fèi)中的財(cái)政撥款份額逐年下降，由1991年的84.5％下降至2001年的65.9％，下降了近20個(gè)百分點(diǎn)；學(xué)雜費(fèi)份額逐年上升，由1991年的4.4％增加至2001年的16.1％，增長(zhǎng)了12個(gè)百分點(diǎn)（注：財(cái)政撥款份額的下降與學(xué)雜費(fèi)份額的增長(zhǎng)之間還有一差額，從表面上看，這一差額可由教育投資渠道的多元化來(lái)解釋?zhuān)雌渌逃Y金來(lái)源在一定程度上可以彌補(bǔ)公共教育經(jīng)費(fèi)的不足，但我們也應(yīng)注意到，其中的相當(dāng)一部分資金來(lái)源很可能最終仍轉(zhuǎn)化為居民的教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支）。這兩種教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的增長(zhǎng)率的比較則進(jìn)一步顯示，學(xué)雜費(fèi)的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政撥款的增長(zhǎng)率，1993年財(cái)政撥款的增長(zhǎng)率只有19.1％，而學(xué)雜費(fèi)的增長(zhǎng)率則達(dá)到了98.4％，后者幾乎翻了一番。

根據(jù)公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重與各層次教育水平的入學(xué)率的國(guó)際比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的公共教育支出的比例相對(duì)較低，公共教育占GNP的比重由1980年的2.5％降低至1997年的2.3％，與我國(guó)這一輕微下降的特征相對(duì)應(yīng)的是，其他國(guó)家的公共教育占GNP的比重都有所增加；跨國(guó)比較中我們還可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)公共教育占GNP的比重甚至嚴(yán)重低于低收入國(guó)家。同時(shí)各層次教育水平的入學(xué)率有了較大程度的提高，如1980年—1997年期間，小學(xué)與中學(xué)的凈入學(xué)率分別增長(zhǎng)了16、7個(gè)百分點(diǎn)，高等教育的總?cè)雽W(xué)率也由1980年的2％提高到1997年的4％。這兩種變化特征也可為這一期間居民教育支出增長(zhǎng)提供間接證據(jù)。我們還應(yīng)看到，由于我國(guó)高等教育入學(xué)率與世界上其他國(guó)家仍有一定差距，這可能成為擴(kuò)大高等教育規(guī)模、提高高等教育入學(xué)率的理由。但國(guó)家教育投資傾斜于高等教育的做法已經(jīng)受到了多方批評(píng)，在這兩方面因素的共同作用下，可以想見(jiàn)，居民為接受高等教育而發(fā)生的支出數(shù)量至少在短期內(nèi)難以有下降趨勢(shì)，甚至仍會(huì)表現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

1.白和金主編，2002，《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)大事輯要（1978—2001）》，中國(guó)計(jì)劃出版社。

2.陳淮，1999，《中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的分析與對(duì)策建議》，《管理世界》1999年第1期。

3.段成榮，2001，《要重視流動(dòng)少年兒童的教育問(wèn)題》，《人口學(xué)刊》，第1期。

4.范劍平主編，2000，《居民消費(fèi)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，中國(guó)計(jì)劃出版社。

5.方凡泉，2003，《中國(guó)高等教育成本分擔(dān)的政策選擇》，《高教探索》，第3期。

6.胡鞍鋼，1997，《中國(guó)就業(yè)狀況分析》，《管理世界》1997年第3期。

7.科爾奈、翁笙和，2003，《轉(zhuǎn)軌中的福利、選擇和一致性：東歐國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)改革》，中信出版社。

8.莫迪利亞尼，2001，《莫迪利亞尼文萃》（中譯本），首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社。

9.明慶華、程斯輝，1995，《我國(guó)當(dāng)代人口流動(dòng)與教育》，《中國(guó)教育學(xué)刊》，第6期。

10.熱若爾·羅蘭，2002，《轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社。

11.汝信等主編，2002，《2000年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》（社會(huì)藍(lán)皮書(shū)），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。