法律意識的實(shí)質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：法律意識的實(shí)質(zhì)范文

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū)；中職生；法律意識；現(xiàn)狀；培養(yǎng)途徑

【 abstract 】 secondary school education has become the important talent cultivation mode, also become the minority areas personnel training and the important link of the export of labor services, secondary vocational students is builders and successors of the socialist cause, but also economic development in national regions and the social progress of important building strength. Ethnic minority areas secondary vocational students legal consciousness of high and low, are directly related to the our country the law of prospects, relationship to ethnic minority areas and social development and overall stability. This paper mainly analyzes the ethnic minority areas secondary vocational school students the legal consciousness of existing problems and causes, and to improve secondary vocational students legal awareness of way is discussed in this paper.

【 key words 】 ethnic minority areas; Secondary vocational students; Legal consciousness; The present situation; Training ways

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

所謂法律意識，就是人們關(guān)于法和法律現(xiàn)象的思想、觀念和心理的總和。它表現(xiàn)為人們對法律現(xiàn)象的理解，對現(xiàn)行法律的評價和解釋，對自己權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識，對法律制度的掌握、運(yùn)用的程度以及對行為是否合法的評價等等［1］。作為少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，既是社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，更是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要建設(shè)力量。其法律意識如何，直接影響著我國依法治國的進(jìn)程與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。研究少數(shù)民族地區(qū)中職生法律意識存在的問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、少數(shù)民族地區(qū)中職生法律意識的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)也有了長足的進(jìn)步，少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)生的入學(xué)率大幅提高。但隨之而來也產(chǎn)生了缺乏認(rèn)同感、失去學(xué)習(xí)動力甚至于道德觀念淡薄、法律意識空白等思想品質(zhì)方面的問題，在一定程度上影響了整個群體的教育質(zhì)量。

（一）少數(shù)民族地區(qū)中職生整體法律知識水平較低

法律知識是法律意識的重要內(nèi)容，是衡量法律意識水平高低的重要依據(jù)。法律知識主要由法的基本理論和現(xiàn)行的法律兩大部分組成。而現(xiàn)實(shí)中少數(shù)民族地區(qū)中職生整體法律知識水平存在明顯欠缺。相當(dāng)部分學(xué)生對我國現(xiàn)行法律體系、內(nèi)容非常陌生，甚至對于一些基本的法律名稱都不知道。對于違法和犯罪的認(rèn)識，法與非法、罪與非罪的界定根本搞不明白。

（二）少數(shù)民族地區(qū)中職生相當(dāng)部分是非觀念模糊，法治觀念淡薄

少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)校學(xué)生大部分來自偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村，由于教育等各方面的制約，文化知識水平普遍偏低，尤其是部分少數(shù)民族學(xué)生，甚至不能用漢語流暢交流。很多學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中遇到問題，沒有明確的是非觀念，沒有依法依規(guī)解決矛盾的清醒認(rèn)識，不能采取正確的方法解決，往往只憑父母親友從小的耳濡目染，加上當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和自己的主觀臆測，激進(jìn)思維，沖動行事，缺乏自我約束力，頭腦一熱，就采取一些過激的，甚至愚昧的方式，使得很多完全可以避免和化解的矛盾由小到大，人為升級，甚至引起災(zāi)難性后果。相當(dāng)一部分學(xué)生法制、紀(jì)律觀念淡薄，曠課、逃學(xué)、早戀、打架斗毆、敲詐勒索、亂扔垃圾、破壞公物、辱罵教師的現(xiàn)象時常發(fā)生，少數(shù)學(xué)生在日常生活中自私自利，對家庭、集體和社會缺乏責(zé)任感，一切以自我為中心，我行我素，明知不可以違反學(xué)校的規(guī)章制度，但由于自控能力較差，時常有違規(guī)行為，且屢教不改。

（三）少數(shù)民族地區(qū)中職生學(xué)法、用法的積極性不強(qiáng)

由于地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的滯后，很多當(dāng)?shù)貙W(xué)生缺乏進(jìn)取心，相當(dāng)部分中職生均是屬于中考的“失敗者”，本身學(xué)習(xí)的勁頭就嚴(yán)重不足，學(xué)習(xí)的方法更是存在諸多問題，部分學(xué)生還屬于眾人眼中品行、行為習(xí)慣都有瑕疵的“問題學(xué)生”。長時間處于周圍人群異樣的眼光注視下，很多學(xué)生心理產(chǎn)生了自卑、厭世、叛逆、對抗等思想［2］。在初中階段就沒有打下或養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)習(xí)慣，造成相當(dāng)部分學(xué)習(xí)主動性、積極性很差，不愛學(xué)習(xí)，不會學(xué)習(xí)。進(jìn)入中職階段后，對全新的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)技能課，學(xué)起來更感費(fèi)力，對于其他學(xué)科（包括法律課程）學(xué)習(xí)，同樣失去了熱情和進(jìn)取的欲望。像法律、學(xué)校校規(guī)校紀(jì)一類規(guī)范人的行為方式的制度，更談不上去深入理解它的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，從而約束自身行為。往往到了違反相關(guān)條款，等待接受處理時，還渾渾噩噩，不知罰從何來。

二、少數(shù)民族地區(qū)中職生法律意識存在問題的成因

（一）教規(guī)、家法與法律并存，導(dǎo)致部分學(xué)生觀念混淆

宗教一直是傳統(tǒng)文化的重要組成部分，歷來都與法律相互并存。在少數(shù)民族聚集地，宗教的教義、戒律成為維護(hù)社會生活的共同道德規(guī)范，時刻影響著人們的日常生活。另外，幾千年封建家庭本位觀念深沉，并在少數(shù)民族地區(qū)顯現(xiàn)出來。以家族本位的整個宗族都有嚴(yán)格的族規(guī)、家法，它建立在血緣與情義基礎(chǔ)之上，對每個家族成員均具有非強(qiáng)制的至上權(quán)威，從內(nèi)部作用于成員的一言一行。他們將教義、戒規(guī)作為自己的最高信仰，把族規(guī)、家法看作是人的“忠”、“孝”所至。他們認(rèn)為教規(guī)、家法比強(qiáng)制性的法律更具人性，更適宜于解決民間糾紛。因此，少數(shù)民族地區(qū)公民普遍不愿拉下面子，對簿公堂，對遇到較大矛盾時往往寄托于村里、族里有威望的族人給予解決。只有在無計(jì)可施之時，他們才透露些許借助法律的傾向。少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)生深受這種觀念的熏陶，在校學(xué)習(xí)、生活期間，往往用當(dāng)?shù)亓?xí)慣的一些處事原則解決問題，盡管很多習(xí)慣與我國現(xiàn)行法律有抵觸，學(xué)生們也根本意識不到，因此導(dǎo)致許多矛盾不能得到妥善化解，處置過程還伴隨違法行為的出現(xiàn)，給校園安全穩(wěn)定帶來隱患。

（二）學(xué)校法制教育的缺位，造成學(xué)生法律知識的匱乏

少數(shù)民族地區(qū)的中職學(xué)校，面臨教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，師資力量薄弱，生源質(zhì)量低下，而提高學(xué)生素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生成才的任務(wù)又十分急迫的尷尬局面。因此許多學(xué)校把教會學(xué)生一門實(shí)用技能作為了教學(xué)工作的重中之重，課程安排偏重專業(yè)知識課的講授。對于學(xué)生思想意識有重大影響的諸如《法律基礎(chǔ)》等課程課時十分有限，不可能對法律知識系統(tǒng)地展開，任課教師也沒有把課程當(dāng)成主課來認(rèn)識。加之缺少專業(yè)化的法律課教師。學(xué)校為了課務(wù)的安排，隨便找一個老師頂替，有些老師本身不是法律專業(yè)出身，只好硬著頭皮被動應(yīng)付，從頭開始學(xué)習(xí)法律，再傳授給學(xué)生。教師無論知識面還是上課處理問題的能力難以談得上稱職。另外，在教材中，法律教育內(nèi)容不夠貼近中職生思想實(shí)際。教材中只有少量法律常識，沒有將學(xué)生聯(lián)系比較密切的一些內(nèi)容系統(tǒng)貫穿到教材之中，教材無論內(nèi)容還是形式都不夠規(guī)范，學(xué)生沒有全面學(xué)習(xí)法律的基本概念知識，導(dǎo)致學(xué)生思想上不重視，認(rèn)為法律教育是一門無關(guān)緊要的課，對于自己的行為缺乏基本的辨別是非的能力。還有，多數(shù)學(xué)校的法制教育實(shí)踐，僅僅停留在“知法”這一層次上，忽視了對學(xué)生進(jìn)行法律情感的陶冶和法律行為習(xí)慣的培養(yǎng)［4］，就課而課，根本沒有與實(shí)際相結(jié)合，從而不同程度地影響了該門課程的教學(xué)效果，造成了學(xué)生法律知識的匱乏和法制觀念的淡薄。

（三）社會宣傳力度不夠，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)中職生缺乏應(yīng)有的法律信仰

法律信仰是社會主體在對法的現(xiàn)象理性認(rèn)識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種神圣體驗(yàn)，是對法的一種心悅誠服的認(rèn)同感和皈依感，是人們對法的理性和激情的升華，是主體關(guān)于法的主觀心理狀態(tài)的上升境界［3］。由于受少數(shù)民族地區(qū)政治傳統(tǒng)和法律文化的影響，權(quán)力至上、專制特權(quán)、義務(wù)本位等與現(xiàn)代法治精神相悖的、消極的法律觀依然影響著社會生活的各個領(lǐng)域，法律還沒有真正成為權(quán)力運(yùn)作的最終依據(jù)。作為少數(shù)民族地區(qū)中職生，受傳統(tǒng)意識影響，接觸外界相對較少，加之社會宣傳對法律意識培養(yǎng)的支持力度不夠，不能適應(yīng)當(dāng)代法制教育的需求，在學(xué)校法律教育存在缺陷的情況下，中職生在社會上也不能及時懂得法律、了解法律，從而降低了法律在他們中的地位，從客觀上制約了中職生對法律的認(rèn)同，動搖了法律信仰。

三、少數(shù)民族地區(qū)中職生法律意識的培養(yǎng)途徑

（一）結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)民主法制建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建校園特色法制教育文化

當(dāng)前，國家正大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)民主法制建設(shè)進(jìn)程，制定和頒布了若干中長期發(fā)展規(guī)劃。各少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)校應(yīng)該緊緊抓住這個時機(jī)，把本地的普法工作與校園的實(shí)際相結(jié)合，實(shí)行依法治校，加強(qiáng)管理工作，建設(shè)和諧校園。學(xué)校應(yīng)在原有普法成果的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)行法制宣傳教育，使廣大依法治校的主體尤其是教育行政人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及師生員工乃至家長積極投身于學(xué)法、知法、守法、用法和護(hù)法的活動。要轉(zhuǎn)變觀念，形成正確的工作指導(dǎo)思想。學(xué)校管理者，應(yīng)充分認(rèn)清當(dāng)前形勢，由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向依靠運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，提高師生員工的法律素質(zhì)，提高學(xué)校法治化管理水平，依法治校，依法治教。要增強(qiáng)法治意識，強(qiáng)化對師生權(quán)利的保護(hù)，以人為本，維護(hù)人的尊嚴(yán)，推動人的全面發(fā)展，保障師生的合法權(quán)益。同時，學(xué)校要依法建章立制，保證學(xué)校校規(guī)的科學(xué)性、合法性、合理性，這樣學(xué)校工作才有章可循，有制可依。另外，在大力發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，要在校園內(nèi)積極開展破除陳規(guī)陋習(xí)運(yùn)動，提高少數(shù)民族學(xué)生對法律的信仰，把法治建設(shè)與少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣結(jié)合起來進(jìn)行普法教育。引導(dǎo)廣大學(xué)生正確認(rèn)識少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和族規(guī)、教規(guī)，培養(yǎng)自覺依法辦事，遵章守紀(jì)的良好風(fēng)氣，不斷強(qiáng)化學(xué)生的法律意識，樹立法制觀念。

（二）加強(qiáng)學(xué)校法律教學(xué)改革，增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性

課堂教學(xué)是法律意識培養(yǎng)最有效的途徑。在學(xué)校，法律基礎(chǔ)課是學(xué)生獲取法律知識的基本學(xué)科，可以讓學(xué)生比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握法律的基本知識和基本技能，了解公民的基本權(quán)利和義務(wù)，初步學(xué)習(xí)憲法和其它法律的基本內(nèi)容。少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)校一定要重視法律課程在提升學(xué)生思想道德水平上的重要作用，大力推進(jìn)法律基礎(chǔ)課程改革。首先，要選強(qiáng)配齊法律課專業(yè)教師，通過引進(jìn)專業(yè)人才和強(qiáng)化既有教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式，不斷提升學(xué)校法律教師隊(duì)伍的整體水平；其次，要積極進(jìn)行課改。一方面不斷推進(jìn)教材更新。隨著社會的發(fā)展和生活水平的提高，法律在更新，學(xué)校在選用教材時也要注意更新。中職法律教材與其他教材相比，從社會實(shí)踐的角度看，它比其他教材更需要更新，只有時時更新，才不會讓法律教育落后于時代，落后于生活。因此，在教材的選用上要以新版教材為主，避免講述過時的或廢止的法律條文，以免使學(xué)生誤入歧途。另一方面，要積極引入現(xiàn)代化教育手段，運(yùn)用多渠道、多層次的教育教學(xué)手段，全面、直觀地向?qū)W生呈現(xiàn)法律的原貌，澄清學(xué)生思想上的模糊認(rèn)識，從而提高學(xué)生法律知識水平。再次，教學(xué)中要注重與實(shí)踐緊密相連。少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)校法律教師長期從教過程中，有時往往一個法律案例講了多遍，而且和本地區(qū)少數(shù)民族的實(shí)際相去較遠(yuǎn)。這一方面容易淡化學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣，另一方面，也不能引起學(xué)生的警醒。因此，法律教師在選用案例進(jìn)行教學(xué)的過程中，要時時更新，注重法律教育與生活的聯(lián)系，精選一些與少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活相關(guān)的案例加以正確分析，引導(dǎo)學(xué)生深入社會生活，了解法律在社會生活中的運(yùn)用，并結(jié)合本地區(qū)、本民族及身邊很多的法律實(shí)事進(jìn)行思考，讓學(xué)生把在課堂中學(xué)習(xí)到的法律知識充分地運(yùn)用起來，從而提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。第

四，不斷拓展法律教育輔助形式。通過組織學(xué)生開展一些主題鮮明的法制演講、辯論賽、討論會、專題論壇、知識競賽、“模擬法庭”等活動,以及旁聽一些典型案件的庭審，使學(xué)生能在自主參與、身臨其境中耳濡目染得到教育和啟迪。

（三）與家庭教育聯(lián)動，完善法律教育體系

家庭教育機(jī)制的優(yōu)劣，對中職生的成長及守法意識的培養(yǎng)有著普遍而不可替代的作用。家庭教育的不利，將嚴(yán)重影響對中職生法律意識的培養(yǎng)。少數(shù)民族地區(qū)的中職學(xué)生所處的家庭，有相當(dāng)部分都是經(jīng)濟(jì)上貧窮，文化上落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村家庭，個別少數(shù)民族學(xué)生居住的村落甚至與外界的交流都極少。作為學(xué)生家長，很多學(xué)生父母文化程度偏低，其中還有不少是文盲。他們本身對社會的認(rèn)識，對法律的理解就處于非常低的層次，很難談得上對學(xué)生的正確引導(dǎo)。因此，要有效提高在校中職學(xué)生的法律意識，必須把學(xué)生家庭、家長法律觀念的更新一起納入法制建設(shè)范疇，這樣才能從整體上達(dá)到教育效果。

首先，要協(xié)助家長提高自己的素質(zhì)和修養(yǎng)。家庭是人的第一課堂，父母是子女人生的啟蒙老師，也是其模仿的偶像。特別是在少數(shù)民族地區(qū)，由于宗教、族群的關(guān)系，親友之間、長幼之間有著非常嚴(yán)格的紐帶關(guān)系，長輩對晚輩的影響力超過了很多其他地區(qū)，家長的思想意識、處事方式直接影響了學(xué)生思想的發(fā)展。如果家長平時素質(zhì)低劣，社會態(tài)度不端、粗俗甚至行為惡劣，子女必然把他們的行為模仿并逐漸復(fù)制出來，形成自己的行為方式。因此，少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)校應(yīng)該增加與家長交流的機(jī)會，規(guī)勸家長注重自己的言談舉止,提高自己的文化底蘊(yùn)和素質(zhì)修養(yǎng)。其次，幫助家長創(chuàng)造良好的家庭氛圍。如果家庭內(nèi)的氛圍庸俗低級，長期的感染熏陶，直接影響著子女對生活的態(tài)度、情趣和個性的形成，而且容易養(yǎng)成子女缺少社會責(zé)任感、悖德、冒險的心理，在耳濡目染中放縱變壞，甚至成為罪犯。少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)生的家長，由于經(jīng)濟(jì)條件和文化素質(zhì)的緣故，有部分養(yǎng)成了不好的生活習(xí)慣和娛樂習(xí)慣，直接造成了學(xué)生的“原樣繼承”。因此，良好的家庭氛圍對少數(shù)民族地區(qū)中職生法律意識的培養(yǎng)非常重要，必須把它作為整體法律建設(shè)的體系中。最后，要引導(dǎo)家長用適當(dāng)?shù)慕逃椒▉斫逃优?。少?shù)民族地區(qū)中職生的家長中，有相當(dāng)部分缺乏對子女的正確教育方式，動輒打罵，要不然就放任，無法和子女達(dá)成良性的溝通，使許多學(xué)生在違反管理規(guī)定時，根本不能認(rèn)識錯誤，導(dǎo)致一犯再犯。因此，學(xué)校應(yīng)該積極和家長配合，要求他們做到對子女不溺愛、不遷就、不粗暴，能夠平等交流，和諧共處。

總之，少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)生法律意識的培養(yǎng)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。如何有效地因材施教，最終取得實(shí)效，需要所有教育工作者的共同努力和不懈探索。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃輝．《法律意識形態(tài)》．中國政法大學(xué)出版社．2010

[2]鄧文明．《中職生法律意識的培養(yǎng)》．教育教學(xué)論壇．2010年20期

第2篇：法律意識的實(shí)質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：保險業(yè)；保險標(biāo)的；保險合同；保險對象

文章編號：1003－4625（2008）07－0111－04中圖分類號：F840文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

作為保險對象的財(cái)產(chǎn)及其有關(guān)利益或者人的壽命和身體，保險標(biāo)的在具體的保險合同中一般不需進(jìn)行專門識別，當(dāng)事人所投保的對象即是保險標(biāo)的。但對于某些特殊的保險合同，盡管當(dāng)事人投保的目的很明顯，而確定保險標(biāo)的卻存在一定難度，保險標(biāo)的的模糊不清進(jìn)而引發(fā)其他一系列問題，對保險合同雙方影響重大。

一、保險標(biāo)的識別的內(nèi)涵、條件及標(biāo)準(zhǔn)

所謂保險標(biāo)的的識別是指依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和條件，在具體保險合同的多個構(gòu)成要素中，將其中作為保險標(biāo)的的特定對象辨別出來，并將之作為對保險合同進(jìn)行定性判斷的依據(jù)。對保險標(biāo)的進(jìn)行識別是手段，其最終目的是要通過明確保險標(biāo)的來解決其他相關(guān)的法律和實(shí)踐問題。對于大多數(shù)保險合同而言并不需要對保險標(biāo)的進(jìn)行專門識別，通常根據(jù)投保對象就能夠確定保險標(biāo)的。需要進(jìn)行識別的主要為因果關(guān)系較為復(fù)雜的少數(shù)保險合同，如醫(yī)療費(fèi)用保險、喪葬費(fèi)用保險、護(hù)理保險、失能收入損失保險以及借款人意外傷害保險合同等。一般而言，要對保險標(biāo)的進(jìn)行識別須滿足以下條件：一是保險合同約定的保險金給付條件較為復(fù)雜，通常為多重條件，各條件間具有前后相繼的內(nèi)在關(guān)系；二是保險事故發(fā)生后，受損害的客體不具有惟一性，即至少有兩個客體受到損害，且各客體的損害也具有內(nèi)在因果關(guān)聯(lián)；三是兩個或多個受損害的客體具有不同質(zhì)性，如有的屬于人身傷害，有的屬于財(cái)產(chǎn)損害；有的屬于現(xiàn)有利益的損害，有的屬于期待利益的損害等；四是保險合同約定對多個損害的其中之一進(jìn)行保險賠償，其他損害只是作為導(dǎo)致此損害發(fā)生的原因，不在保險賠償范圍之內(nèi)。只有具備上述條件，才可能導(dǎo)致作為保險標(biāo)的的具體對象不清晰，才有必要對保險標(biāo)的進(jìn)行專門識別。

而所謂保險標(biāo)的識別標(biāo)準(zhǔn)指在具體保險合同中，識別保險標(biāo)的應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則、運(yùn)用的方法或手段，同時也指識別保險標(biāo)的的依據(jù)或理由。如在醫(yī)療費(fèi)用保險合同中，被保險人同時存在人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，不管將身體識別為保險標(biāo)的，還是將財(cái)產(chǎn)損失識別為保險標(biāo)的，都需要一定的依據(jù)或理由，確立識別保險標(biāo)的的標(biāo)準(zhǔn)是識別保險標(biāo)的的前提條件，而確立此標(biāo)準(zhǔn)必須解決三個方面的問題，即保險標(biāo)的與損害的關(guān)系、保險標(biāo)的與投保目的的關(guān)系、保險標(biāo)的與補(bǔ)償方式和條件的關(guān)系。首先，保險標(biāo)的是投保的對象，其必然存在遭受損害的可能性，在保險事故發(fā)生后，保險標(biāo)的必然會受到損害，因此，受到損害是識別保險標(biāo)的的標(biāo)準(zhǔn)之一。其次，投保人投保的目的是為了對未來可能存在的某種損害進(jìn)行補(bǔ)償，而損失或損害的對象就是保險標(biāo)的，對受損害的保險標(biāo)的進(jìn)行補(bǔ)償可以實(shí)現(xiàn)投保人投保的目的，因此針對具體受損對象進(jìn)行保險補(bǔ)償能夠?qū)崿F(xiàn)投保人投保的目的，是識別保險標(biāo)的的標(biāo)準(zhǔn)之二。再次，人身保險的補(bǔ)償額度事先確定，保險事故的發(fā)生與否只影響賠與不賠，不影響賠多賠少，而對財(cái)產(chǎn)保險而言，保險事故的發(fā)生不僅影響是否賠償，同時也影響賠付額度，因此，損害的賠付條件和方式是識別保險標(biāo)的的標(biāo)準(zhǔn)之三。確立了上述三條標(biāo)準(zhǔn)，保險標(biāo)的在具體保險合同中就能夠順利地被識別出來。在一般的保險合同中，只要滿足其中一個或兩個標(biāo)準(zhǔn)就可以將保險標(biāo)的識別出來，而在一些特殊的保險合同中，則須同時運(yùn)用上述三條標(biāo)準(zhǔn)才能夠順利進(jìn)行識別。如在醫(yī)療費(fèi)用保險合同中，被保險人同時存在人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，均符合第一個標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)到識別的目的。同時，保險賠付是實(shí)現(xiàn)了投保人對身體傷害補(bǔ)償?shù)哪康?，還是財(cái)產(chǎn)損失賠償?shù)哪康拇嬖谝欢ㄒ蓡?，因?yàn)閮煞N損害具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，可以認(rèn)為通過保險給付同時實(shí)現(xiàn)上述目的，運(yùn)用第二條標(biāo)準(zhǔn)也不能達(dá)到完全識別的效果。從保險賠付的條件和方式看，保險賠付補(bǔ)償?shù)闹苯訉ο笫轻t(yī)療費(fèi)用損失，此損失是可以衡量的，保險補(bǔ)償?shù)亩嗌偈且葬t(yī)療費(fèi)用支出的多少為限，而如果以被保險人身體為保險標(biāo)的，則不應(yīng)存在這樣的限制，因此，依據(jù)上述第三條標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療費(fèi)用保險應(yīng)當(dāng)定性為財(cái)產(chǎn)保險。

二、保險標(biāo)的識別的法律依據(jù)及法律意義

保險標(biāo)的識別關(guān)系到保險合同性質(zhì)的判斷，而對保險合同性質(zhì)的判斷又會影響相關(guān)保險原則、法律規(guī)則的不同適用。根據(jù)我國《保險法》的規(guī)定，人身保險合同是指以人的壽命或身體為保險標(biāo)的保險合同，財(cái)產(chǎn)保險合同是指以特定財(cái)產(chǎn)或相關(guān)利益為保險標(biāo)的的保險合同。可見，保險標(biāo)的的不同是區(qū)別人身財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)保險的重要標(biāo)準(zhǔn)，這也成為通過保險標(biāo)的認(rèn)定險種性質(zhì)的重要法律依據(jù)。如上文所述，需要識別保險標(biāo)的的保險合同一般具有多個客體受到損害的特點(diǎn)，在受到損害的多個客體中，如果有的屬于人身利益，有的屬于財(cái)產(chǎn)利益，確定孰為保險標(biāo)的就直接決定該保險合同是人身保險合同還是財(cái)產(chǎn)保險合同。如在醫(yī)療費(fèi)用保險合同中，被保險人受到意外傷害或罹患疾病，進(jìn)而因治療產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用等共同構(gòu)成保險賠付的條件，其中意外傷害或罹患疾病造成被保險人身體的傷害，而支付醫(yī)療費(fèi)用則造成被保險人財(cái)產(chǎn)的損失，如果認(rèn)為保險標(biāo)的是被保險人的身體，則該保險就是人身保險，如果認(rèn)為保險標(biāo)的是被保險人將來可能支付的醫(yī)療費(fèi)用，則此保險就屬于財(cái)產(chǎn)保險。這也是當(dāng)前學(xué)術(shù)界對醫(yī)療費(fèi)用保險究竟為人身保險還是財(cái)產(chǎn)保險產(chǎn)生爭議的主要原因。不僅如此，對保險合同定性的不同還直接導(dǎo)致若干保險法律原則或規(guī)則的適用，仍以醫(yī)療費(fèi)用保險為例，如果界定為人身保險，則損失補(bǔ)償原則、損失分?jǐn)傇瓌t將不能適用，如果界定為財(cái)產(chǎn)保險，則重復(fù)保險原則將不能適用，其他專門適用于財(cái)產(chǎn)保險或人身保險的規(guī)定也將隨合同性質(zhì)的不同而影響其適用性，可見，在某些特殊條件下準(zhǔn)確識別保險標(biāo)的是極為必要的。簡言之，保險標(biāo)的決定合同性質(zhì)，合同性質(zhì)決定法律適用。

除醫(yī)療費(fèi)用保險外，通過保險標(biāo)的識別還可以對許多具有爭議的險種或保險合同進(jìn)行定性，其中較為典型者為借款人意外傷害保險及其他具有類似功能的保險，其具體保障責(zé)任為，在借款人遭受意外傷害致殘或死亡后，由保險人向貸款人償還借款人所借款項(xiàng)。僅從該保險名稱看，其無疑屬于人身保險，但與傳統(tǒng)人身保險不同的是，保險人賠償?shù)膶ο蟛皇窃馐苋松韨Φ慕杩钊耍琴J款人。貸款人之所以能夠獲得保險賠償是由于借款人傷殘或死亡后，其所貸款項(xiàng)將可能遭受不能收回之風(fēng)險，因而在此類保險中存在兩種損害，即借款人的人身傷害和貸款人因所貸款項(xiàng)不能收回造成的財(cái)產(chǎn)損失。從借款人或貸款人投保此類保險的目的看，其不是為了對借款人人身傷害進(jìn)行補(bǔ)償，而是對貸款人在所貸款項(xiàng)額度內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)償，是對財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，根據(jù)上文保險標(biāo)的識別的第二個標(biāo)準(zhǔn)，可以初步判斷此種保險為財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的保險。再看保險賠償額度，其以借款人所貸款項(xiàng)為限，不能高于所貸款項(xiàng)，如果借款人已經(jīng)歸還了部分借款，則保險賠償?shù)臄?shù)額也相應(yīng)減少，因而此種保險不符合人身保險為定額保險的特性。根據(jù)上文保險標(biāo)的識別的第三個標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)一步判斷此保險為財(cái)產(chǎn)保險。此外，從此類保險不宜重復(fù)投保等方面看，其亦符合財(cái)產(chǎn)保險特性。保險實(shí)踐中，還存在借款人意外傷害責(zé)任保險①，其與借款人意外傷害保險的功能一致，其將借款人傷殘或死亡后應(yīng)向貸款人履行償還債務(wù)的責(zé)任，作為保險人向貸款人進(jìn)行保險賠償?shù)囊罁?jù)，責(zé)任利益屬于財(cái)產(chǎn)利益范疇，進(jìn)一步表明此類保險屬于財(cái)產(chǎn)保險而非人身保險。

與借款人意外傷害保險及醫(yī)療費(fèi)用保險相類似的還有失能收入損失保險和護(hù)理保險等，根據(jù)《健康保險管理辦法》相關(guān)規(guī)定，失能收入損失保險是指以因保險合同約定的疾病或者意外傷害導(dǎo)致工作能力喪失為給付保險金條件，為被保險人在一定時期內(nèi)收入減少或中斷提供保障的保險。此類保險的保險標(biāo)的應(yīng)為被保險人的收入，保險事故為疾病或者意外傷害導(dǎo)致被保險人工作能力喪失，因此，失能收入損失保險也應(yīng)當(dāng)定性為財(cái)產(chǎn)保險。正因如此，有人認(rèn)為失能收入損失保險屬于補(bǔ)償性質(zhì)，投保金額并不能完全由投保人或被保險人自行確定，而是由保險人參考被保險人過去的專職工作收入水平或社會平均年收入水平，同時，還要考慮被保險人的兼職收入、殘疾期間的其他收入來源以及現(xiàn)時適用的所得稅率等因素綜合考慮確定保險金額。[1]同理，護(hù)理保險實(shí)際上也屬于財(cái)產(chǎn)保險范疇，依據(jù)《健康保險管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，護(hù)理保險是指以約定的日常生活能力障礙引發(fā)護(hù)理需要為給付保險金條件，為被保險人的護(hù)理支出提供保障的保險。護(hù)理保險的保險標(biāo)的應(yīng)為護(hù)理費(fèi)用，保險事故為被保險人日常生活能力出現(xiàn)障礙。對于一般的疾病保險、意外傷害保險和人壽保險等，如果其不與費(fèi)用相關(guān)聯(lián)，則應(yīng)認(rèn)定為人身保險。由于失能收入損失保險和護(hù)理保險都可能在被保險人實(shí)際產(chǎn)生收入損失或護(hù)理支出之前就進(jìn)行保險金給付，因此應(yīng)將上述保險標(biāo)的的損失理解為一種期待利益的損失，而非現(xiàn)有利益的損失①。因此，可能出現(xiàn)保險人進(jìn)行保險給付后，被保險人可能并沒有因保險事故的發(fā)生而導(dǎo)致收入損失，或者將所得保險金用于護(hù)理支出。簡言之，上述險種中“保險標(biāo)的損失”是建立在合理推論基礎(chǔ)上的，與實(shí)際情況可能并不完全相符。

三、目前保險標(biāo)的識別中存在的問題

由于保險標(biāo)的識別影響法律原則和保險規(guī)則的適用，因此對合理維護(hù)當(dāng)事各方正當(dāng)權(quán)益及公司經(jīng)營發(fā)展無疑均具有重要意義，但關(guān)于保險標(biāo)的識別的討論目前在理論界尚屬盲區(qū)，在保險實(shí)踐和司法實(shí)踐中也是薄弱環(huán)節(jié)，正確運(yùn)用這種識別機(jī)制去解決現(xiàn)實(shí)問題還存在諸多障礙。

（一）思維慣式問題。依據(jù)保險標(biāo)的認(rèn)定合同性質(zhì)是普遍能夠被接受并在實(shí)踐中廣泛采用的方法，但在具體認(rèn)定保險標(biāo)的上卻容易犯經(jīng)驗(yàn)主義錯誤，認(rèn)為只要在保險合同構(gòu)成要素中存在人身傷害事故就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為人身保險，形成先入為主的認(rèn)識。確立保險標(biāo)的識別機(jī)制，就是要引起對保險責(zé)任因果鏈條的充分重視，由眾多事件構(gòu)成的保險責(zé)任因果鏈條是保險理賠的依據(jù)，其中的人身傷害可能并非導(dǎo)致保險賠付的最終事件，實(shí)踐中容易忽視對因果鏈條完整性的考察，以“斷章取義”的方式形成的判斷必然有失偏頗。

（二）法律沖突問題。保險標(biāo)的識別提供了一種解決現(xiàn)實(shí)問題的方法，但卻可能與現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致，如上文提及的醫(yī)療費(fèi)用保險、收入損失保險、護(hù)理保險等，按照保險標(biāo)的識別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)將其定性為財(cái)產(chǎn)保險，但《健康保險管理辦法》等相關(guān)規(guī)范性文件明確將之界定為人身保險，與現(xiàn)行規(guī)定沖突的結(jié)果必然會影響司法機(jī)關(guān)、保險合同雙方當(dāng)事人等對保險標(biāo)的識別機(jī)制的運(yùn)用，因此，在條件成熟的情況下適時修改相關(guān)法律規(guī)章，有助于從根本上解決上述問題。

（三）合同條款問題。保險合同條款措詞具有誘導(dǎo)性是導(dǎo)致人們對保險標(biāo)的判斷錯誤的主要原因之一。保險公司的認(rèn)識偏頗常體現(xiàn)在其合同條款中，容易對社會公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)。如對借款人意外傷害保險，保險公司在管理和運(yùn)作過程中完全將其按照意外險處理和對待，在產(chǎn)品名稱及合同條款中也明確將之稱為意外傷害保險，社會公眾因此理所當(dāng)然地將之視為意外傷害保險，而實(shí)際上其與借款人意外傷害責(zé)任保險并沒有本質(zhì)的不同，由于后者名稱和條款中帶有“責(zé)任”二字而歸屬于財(cái)產(chǎn)保險。

（四）對公司經(jīng)營范圍的影響問題。通過保險標(biāo)的識別對某些險種進(jìn)行定性是否會對現(xiàn)行產(chǎn)、壽險公司的經(jīng)營范圍產(chǎn)生影響，是值得關(guān)注的問題，如將醫(yī)療費(fèi)用保險、借款人意外傷害保險等定性為財(cái)產(chǎn)保險，壽險公司是否還能經(jīng)營此類業(yè)務(wù)便存疑問。解決此問題的關(guān)鍵不在于簡單地?cái)U(kuò)大或縮減壽險公司的經(jīng)營范圍，而是要依據(jù)壽險公司的經(jīng)營特點(diǎn)和風(fēng)險管控能力來決定其是否可以經(jīng)營上述業(yè)務(wù)。如果其具備相應(yīng)能力，相關(guān)法律便可以如賦予財(cái)產(chǎn)險公司經(jīng)營短期健康險和意外險權(quán)利一樣，允許壽險公司在一定范圍內(nèi)經(jīng)營財(cái)產(chǎn)保險業(yè)務(wù)。因此相關(guān)法律的完善能夠有效解決上述問題。

（五）適用范圍問題。從目前保險實(shí)踐看，將財(cái)產(chǎn)保險誤認(rèn)為人身保險的情形較多，而將人身保險誤認(rèn)為財(cái)產(chǎn)保險的情形卻較為少見，但隨著保險實(shí)踐的發(fā)展，并不能排除以后出現(xiàn)的可能性。值得注意的是，通過保險標(biāo)的識別認(rèn)定險種性質(zhì)的方法一般僅適用于財(cái)產(chǎn)保險和人身保險的區(qū)分上，并不一定能適用于其他次級險種的性質(zhì)認(rèn)定，例如意外險和健康險的區(qū)別不在于保險標(biāo)的的不同，而是保險事故存在差異，意外險以約定的意外傷害事件為保險事故，而健康險以約定的疾病等為保險事故。

四、保險標(biāo)的識別的實(shí)踐價值

（一）有利于維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。一是有利于準(zhǔn)確界定保險責(zé)任范圍。保險責(zé)任指保險人按照保險合同的約定，在保險事故發(fā)生時或者在保險合同約定的給付保險金的條件具備時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的給付保險金的責(zé)任。[2]保險人并不對保險標(biāo)的所面臨的一切風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任，僅對其和投保人約定的特定風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任，保險責(zé)任范圍就是保險人承保的風(fēng)險范圍，也是導(dǎo)致保險標(biāo)的受到損害的保險事故的范圍。二是有利于正確認(rèn)識保險利益對賠付責(zé)任的影響力。保險利益是指投保人或被保險人對保險標(biāo)的具有的法律上承認(rèn)的利益。因此凡為保險標(biāo)的者，投保人或被保險人必定對其享有保險利益，但在具體保險合同中，投保人或被保險人享有保險利益的所有特定對象是否同時為保險標(biāo)的，還有待進(jìn)一步商榷。

（二）有利于理順經(jīng)營環(huán)節(jié)各種關(guān)系并提高經(jīng)營水平

通過保險標(biāo)的識別對保險合同進(jìn)行定性，不僅有利于保護(hù)合同當(dāng)事雙方的利益，也有利于協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)之間、保險公司與第三人之間的利益關(guān)系，同時也使得公司的統(tǒng)計(jì)管理更加規(guī)范。如保險公司之間①的重復(fù)保險分?jǐn)倖栴}，在將醫(yī)療費(fèi)用保險、收入損失保險等識別為財(cái)產(chǎn)保險后，是否需要和應(yīng)該進(jìn)行保險分?jǐn)偙愫苊鞔_，各保險公司不會因此出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。又如在保險代為權(quán)的行使上，一般來說，人身保險不存在保險代位權(quán)行使問題，保險代位權(quán)的適用領(lǐng)域主要為財(cái)產(chǎn)保險，以醫(yī)療費(fèi)用保險為例，如果通過保險標(biāo)的識別將其定性為財(cái)產(chǎn)保險，保險公司在向被保險人進(jìn)行保險賠償后，便可以在理賠額度內(nèi)向?qū)е卤槐ｋU人傷害的第三方行使保險代位權(quán)，如果第三方已經(jīng)向被保險人支付了相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用，保險公司則相應(yīng)減少賠償金額，通過這種方式可以使保險公司在充分履行自身職責(zé)、發(fā)揮保障職能的同時，減少不必要的支出。此外，通過識別對保險合同重新定性后，保險公司必然要相應(yīng)調(diào)整和完善保險數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理，在統(tǒng)計(jì)時充分體現(xiàn)某些保險合同的特殊性，為業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險監(jiān)測提供更為科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

（三）有利于保護(hù)產(chǎn)品創(chuàng)新并提高保險保障水平

如上文所述，與普通保險相比，需要進(jìn)行識別的保險通常兼具人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失內(nèi)容，以借款人意外傷害保險為例，一般人常會產(chǎn)生疑惑，即為何被保險人受到傷害，而獲得保險賠償?shù)膮s是投保人、被保險人之外的第三人（貸款人），似乎違背了“誰投保、誰受損、誰受償”的保險經(jīng)營原理，產(chǎn)生這種錯覺的原因就在于對保險標(biāo)的認(rèn)識的錯誤，如果將此類保險認(rèn)定為財(cái)產(chǎn)保險，上述誤解便不復(fù)存在。此類保險的出現(xiàn)，實(shí)際上提供了一種保險產(chǎn)品創(chuàng)新的思路，突破了原來只針對單一損害的保險產(chǎn)品的保障局限，實(shí)現(xiàn)對連鎖損害中的最終受害者進(jìn)行賠償?shù)哪康摹Ｔ卺t(yī)療費(fèi)用保險、收入損失保險等險種中，雖然沒有所謂最終受害者，但卻具備多重?fù)p害的共性，且受害對象（人身）和賠付對象也看似脫節(jié)。通過保險標(biāo)的識別，對上述險種進(jìn)行重新定位，能夠在一定程度上糾正人們的認(rèn)識偏差，有助于消除質(zhì)疑，取得認(rèn)可，最終使該種產(chǎn)品創(chuàng)新方式的延續(xù)和發(fā)展獲得堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。創(chuàng)新思路的保護(hù)和運(yùn)用，無疑對保險保障范圍和水平的提升提供了條件和途徑。

（四）有利于促進(jìn)保險業(yè)務(wù)的健康發(fā)展

對保險標(biāo)的進(jìn)行識別可以促進(jìn)保險業(yè)務(wù)風(fēng)險管控水平的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保險業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。由于財(cái)產(chǎn)保險和人身保險的特點(diǎn)不同，導(dǎo)致兩類保險面臨的風(fēng)險點(diǎn)各異，對保險公司風(fēng)險管控的方法和手段的要求自然也不同。如果將財(cái)產(chǎn)保險按照人身保險管控，或者將人身保險按照財(cái)產(chǎn)保險管控，都會因?yàn)闆]有對癥下藥而人為形成風(fēng)險隱患。仍以醫(yī)療費(fèi)用保險為例，如果將之定性為人身保險，則在醫(yī)療費(fèi)用支出等只涉及“財(cái)產(chǎn)損失”等環(huán)節(jié)上的風(fēng)險管控似乎超出了人身保險的風(fēng)險范圍，但實(shí)際上醫(yī)療環(huán)節(jié)的風(fēng)險恰恰是此類保險的風(fēng)險集中點(diǎn)。因此從風(fēng)險管控的角度看，將此類保險定性為財(cái)產(chǎn)保險更為合適。值得注意的是，由于需要進(jìn)行保險標(biāo)的識別的險種或保險合同，一般同時存在人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，保險責(zé)任因果關(guān)系較為復(fù)雜，因此盡管有時將之定性為財(cái)產(chǎn)保險，也只是表明其風(fēng)險管控著重點(diǎn)的確定應(yīng)以財(cái)產(chǎn)保險特性為依據(jù)，并不排除對其與人身傷害有關(guān)的風(fēng)險點(diǎn)也應(yīng)同時進(jìn)行管控，如在醫(yī)療費(fèi)用保險風(fēng)險管控中，應(yīng)當(dāng)考慮被保險人的生存率、死亡率、傷殘率等，這些對厘定費(fèi)率以及后續(xù)管理均有影響。因此，通過保險標(biāo)的識別對險種和保險合同準(zhǔn)確定性，有利于保險公司科學(xué)確定風(fēng)險管控著力點(diǎn)，保證業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：法律意識的實(shí)質(zhì)范文

    關(guān)鍵詞:電視節(jié)目; 收視率質(zhì)疑; 解決方法研究

    收視率是電視行業(yè)的“通用貨幣”,他指的是一段時間內(nèi)收看某個電視節(jié)目的目標(biāo)觀眾人數(shù)占總體目標(biāo)人群的比重,用百分比的形式表示。長期以來他一直是評判節(jié)目好壞,判斷電視內(nèi)容傳播效果的首要指標(biāo)。近年來,“收視率是萬惡之源”之類論斷的出現(xiàn),央視節(jié)目評價體系改革中對收視率的弱化這些現(xiàn)象表明,收視率這一電視節(jié)目評判的“首要標(biāo)準(zhǔn)”受到了各方挑戰(zhàn)與質(zhì)疑。這種質(zhì)疑主要來自主要來自兩個方面:運(yùn)用范圍及數(shù)據(jù)真實(shí)性。

    1 兩種質(zhì)疑—質(zhì)疑一,收視率的應(yīng)用范圍

    收視率是一個行為的測量,他體現(xiàn)著節(jié)目的收視范圍,并不直接代表節(jié)目的好壞。節(jié)目的好壞承載著許多東西,他包含著觀眾對節(jié)目的滿意度,節(jié)目的社會意義、文化意義、教育意義等。因此,用收視率來簡單評判節(jié)目質(zhì)量是不科學(xué)的。電視作為一種大眾媒介,它的功能是多樣的,他不僅僅具有商業(yè)屬性,用符合大眾口味的節(jié)目吸引眼球,賺的收視率從而獲得廣告廠商的青睞。他還肩負(fù)著信息傳遞、引導(dǎo)輿論、教育大眾的使命。隨著電視業(yè)的不斷發(fā)展,人們越來越意識到收視率作為評價標(biāo)準(zhǔn)的片面性,自1999年中央電視臺委托央視調(diào)查咨詢中心進(jìn)行全國觀眾滿意度調(diào)查以來,各個地方電視臺的滿意度調(diào)查也在本地展開,而且,經(jīng)歷了10多年的發(fā)展,電視節(jié)目評價的范圍也擴(kuò)展至社會影響、教育意義等方面?？傊?收視率作為行為測量的指標(biāo),它的應(yīng)用是有范圍限制的,不能用它來完全代表電視節(jié)目的優(yōu)劣以及傳播效果的好壞,應(yīng)結(jié)合滿意度、影響力等指標(biāo)完善評價體系,讓收視率回歸合理的位置。

    2 兩種質(zhì)疑—質(zhì)疑二,收視率數(shù)據(jù)的真實(shí)性

    人們對收視率的質(zhì)疑還存在于數(shù)據(jù)的真實(shí)性,這種對真實(shí)性的質(zhì)疑近年來呼聲漸高。自2008年全球知名的調(diào)查公司尼爾森退出中國的收視率調(diào)查業(yè)務(wù)以來,全國各衛(wèi)視的收視率基本上都由央視—索福瑞媒介研究有限公司一家提供。這雖然有利于行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,但也隱含了危機(jī)。首先,央視—索福瑞壟斷了中國收視率的市場,它的收視率數(shù)據(jù)沒有機(jī)構(gòu)可以驗(yàn)證。“一家獨(dú)大”的局面令市場競爭帶來的進(jìn)步壓力都被壟斷破壞,索福瑞已經(jīng)不需要通過改進(jìn)收據(jù)收集裝置、增加調(diào)查的樣本、提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等方法來獲得競爭優(yōu)勢,其對數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的追求在不斷弱化。同時,一家獨(dú)大的現(xiàn)象讓收視率造假變得十分容易,因?yàn)椤敖徊骝?yàn)證”無法實(shí)現(xiàn)。這種現(xiàn)象已經(jīng)被媒體披露。例如某些電視臺賄賂調(diào)查樣本,要求樣本有償觀看一定時長的節(jié)目來增加收視率。在一個城市中,索福瑞的樣本數(shù)維持在300-500,如果某個樣本被收買,就意味著收視率會提高0.2-0.3,效果非常顯著。這種賄賂一個樣本就等于賄賂了整個收視率行業(yè)的現(xiàn)象讓收視率的真實(shí)性受到極大挑戰(zhàn)。

    3 如何解決質(zhì)疑——引入競爭+第三方認(rèn)證制度

    3.1 為什么需要引入競爭

    競爭是行業(yè)健康發(fā)展的動力,收視率行業(yè)只有引入競爭才能促使“收視率”更加真實(shí)與準(zhǔn)確,并有效行使自身電視行業(yè)“通用貨幣”的職責(zé)。如果現(xiàn)今的中國有十幾家、甚至幾十家的收視率調(diào)查公司,上述賄賂行為將會隨著成本的增高而有所緩解,數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確性也可通過不同來源數(shù)據(jù)間的對比而得到驗(yàn)正。競爭對手的引入是解決收視率問題的重要手段,但無法根除。因?yàn)?一個行業(yè)有著共同的利益,行業(yè)內(nèi)聯(lián)合欺騙消費(fèi)者的現(xiàn)象屢見不鮮。第三方認(rèn)證制度為解決這些問題提供了新的思路。

    3.2 第三方認(rèn)證制度

    3.2.1   什么是第三方認(rèn)證制度

    “第三方認(rèn)證制度”里的“第三方”是獨(dú)立于買家與賣家之外的機(jī)構(gòu),它需要對買家、賣家負(fù)責(zé),提供一種客觀、公正的“認(rèn)證”,即證實(shí)某一產(chǎn)品或服務(wù)是否符合特定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件。具體來講,第三方認(rèn)證制度不同于早起由賣家提供“產(chǎn)品合格證式”的第一方認(rèn)證或買家提出產(chǎn)品指標(biāo)的“審核式”第二方認(rèn)證。因?yàn)榈谝环胶偷诙秸J(rèn)證都有其無法規(guī)避的缺陷。

    3.2.2   為什么需要第三方認(rèn)證制度

    收視率需要第三方認(rèn)證的根本原因是收視率提供方與收視率購買方關(guān)系的不對等,收視率質(zhì)量信息分布不對稱而產(chǎn)生。收視率的提供方壟斷了收視率品質(zhì)優(yōu)劣的一切信息,這就意味著它為了迎合收視率的買家可以不完全數(shù)據(jù)或者是篡改數(shù)據(jù)。這種作假的風(fēng)險要遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)的產(chǎn)品,因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)品是實(shí)物質(zhì)的,就算賣家利用自己的信息優(yōu)勢大作宣傳,吸引到眾多買家,但消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量是有感知。而收視率作為一種數(shù)據(jù)服務(wù),現(xiàn)在中國的情況就是購買方對其優(yōu)劣基本無從感知,也沒有其他機(jī)構(gòu)或組織來對其質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。更重要的是,這種優(yōu)劣難分的數(shù)據(jù)還在節(jié)目評價中占有重要地位。所以說,對收視率買家(一般是各電視臺)而言,收視率是其生存所需要的工具,他需要用正確的收視率來衡量自身的節(jié)目,做出有效的調(diào)整,從而能吸引到廣告并繼續(xù)生存發(fā)展。其次,對于收視率的間接消費(fèi)者,即電視節(jié)目的觀眾,收視率的準(zhǔn)確可以保留住大眾節(jié)目,觀眾的需求可以得到相應(yīng)的滿足。因此,收視率對其消費(fèi)者和間接消費(fèi)者都有重要意義,它的規(guī)范與認(rèn)證十分需要。

    此外,這種收視率優(yōu)劣信息的不對等不僅會侵犯消費(fèi)者的權(quán)益,長期來看,它還會反過來侵蝕收視率提供方的利益。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克羅夫曾分析過在信息不對稱條件下二手車市場的交易情況。他由此發(fā)現(xiàn)了“劣質(zhì)車驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)車”的現(xiàn)象。由于收視率提供方占有信息優(yōu)勢,使得購買方方在交易時面臨著因?qū)Ψ诫[藏信息或行動而導(dǎo)致的風(fēng)險,為了規(guī)避這種風(fēng)險,購買方必須在做出決策之前,進(jìn)行一系列的搜尋過程。由此產(chǎn)生了搜尋所產(chǎn)生的費(fèi)用,這部分費(fèi)用越高,人們對收視率這一服務(wù)本身的價格期待就會越低,本來應(yīng)該由賣家賺取的費(fèi)用間接被“搜尋服務(wù)”所侵蝕,長久來看,這是賣家一項(xiàng)不小的損失。如果任其發(fā)展,當(dāng)人們對收視率的價格期許低至成本之下的時候,它的市場將會崩潰,而沒有市場、沒有消費(fèi)者的收視率是沒有經(jīng)濟(jì)利益的,最終會由其它服務(wù)代替。

    所以說,收視率壟斷、造假不僅侵害了收視率購買者的利益,間接剝奪了大眾對電視節(jié)目的選擇權(quán),最終還會帶來行業(yè)內(nèi)的混亂,為收視率提供商帶來巨大損失。因此,只有客觀、公正的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)出現(xiàn),才能彌補(bǔ)收視率提供者與購買者之間對收視率優(yōu)劣信息的鴻溝,而這種鴻溝的彌補(bǔ),正是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、確保行業(yè)正常發(fā)展的關(guān)鍵。

第4篇：法律意識的實(shí)質(zhì)范文

目前城管執(zhí)法依據(jù)的是國務(wù)院《行政處罰法》，第16條規(guī)定經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府，可以決定一個行政機(jī)關(guān)是否行使行政處罰權(quán)。規(guī)定雖然創(chuàng)新了我國法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政職權(quán)的立法實(shí)踐，但地方政府可自行設(shè)立城管機(jī)構(gòu)，意味著立法機(jī)關(guān)主動放棄并喪失對行政權(quán)力設(shè)定的控制，客觀上造成城管政出多門，也造成城管主體針對性法律教育缺失。與西方國家由自然經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)演化模式不同，我國處于向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，法律變革具有自上而下推進(jìn)特點(diǎn)，這似乎是對我國人治傳統(tǒng)的繼承，卻反映了我國社會主義初級階段改革的特點(diǎn)。法律教育缺失不是沒有法律條文，而在于法律文化意識缺失。法律文化意識是人內(nèi)心深處對法律的尊重、敬畏和信任，法律文化意識在行為人接受法律教育過程中潛移默化而成。法律缺位扭曲或淡薄法律文化意識，成為城管主體法律教育先天缺失的原因。其次，城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)起步晚，成員學(xué)歷低、專業(yè)法律知識欠缺、接受法律再教育基礎(chǔ)差、法律學(xué)習(xí)自覺性和積極性不夠。這些因素直接或間接影響城管隊(duì)員個人對法律文化意識的漠視。主體行為人沒有執(zhí)法前的系統(tǒng)法律專業(yè)學(xué)習(xí)和基本執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)；也沒有執(zhí)法后主動法律再學(xué)習(xí)。城管主體忽視執(zhí)法教育、執(zhí)法教育監(jiān)督、執(zhí)法教育保障、執(zhí)法教育考核等制度，使得城管執(zhí)法隊(duì)伍文化上缺乏接受法律教育基礎(chǔ)、理論上缺乏法律教育主動、政治上缺乏法律教育保障、方法上缺乏法律教育手段、思想上缺乏法律教育心態(tài)。城管人員疏于法律學(xué)習(xí)，不主動接受法律文化思想教育，是城管主體法律教育后天缺失的原因。城管主體法律自覺的缺失原因表現(xiàn)為：從法律文化意識理論層面說，城管不僅行使行政處罰權(quán)、行政檢查權(quán)，還可以行使行政強(qiáng)制權(quán)。眾所周知，行政檢查權(quán)是行政處罰權(quán)的前提，沒有行政檢查權(quán)無法行使行政處罰權(quán)。城管行使行政強(qiáng)制權(quán)于法無據(jù)，因此缺乏其他相應(yīng)強(qiáng)勢權(quán)力部門的支持與配合。處于城管一線的城管卻游離在城市強(qiáng)勢權(quán)力部門之間：管理商業(yè)經(jīng)營活動，有工商、稅務(wù)管理；管理行政執(zhí)法，有紀(jì)檢系統(tǒng)、法院系統(tǒng)和檢察系統(tǒng)機(jī)構(gòu)；管理治安、刑事、涉外，有公安、國安、交警或武警。

城市范圍內(nèi)，城管似乎都可以管，而管理權(quán)重與威信卻處于城市整體管理執(zhí)法末位。城管執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法地位、執(zhí)法力度、執(zhí)法威信與其城管重要性不相符，使城管主體人陷入執(zhí)法悖論：城管工作首當(dāng)其沖，卻位列城市各部門之末。工作重要性、管理權(quán)重與實(shí)際威信的反差，是法律文化意識視角下城管行為人缺失法律自覺的內(nèi)在原因。從法律文化意識實(shí)踐層面說，城市綜合執(zhí)法管理應(yīng)注意與社會市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的融洽、互動、對接與和諧，使法律有可操作性、實(shí)效性和可接受性。但是，城管招募人員時設(shè)置的法律專業(yè)知識考核、法律從業(yè)資格條件，與工商、稅務(wù)、公安、國安、法院、檢察、武警、交警或其他公務(wù)員部門招募標(biāo)準(zhǔn)不同，后者有嚴(yán)格專業(yè)控制。前者準(zhǔn)入制和統(tǒng)一性背離，便沒有可操作性。城管法律自覺性受到壓抑，執(zhí)法不作為或亂作為，是法律文化意識視角下城管行為人缺失法律自覺性的外在原因。內(nèi)在與外在兩個原因，造成城管主體法律自覺性的缺失。城管主體法律執(zhí)行力缺失的原因表現(xiàn)，在于城管法律制度不全和法律文化意識文化建設(shè)乏力。如前所述，法律制度不全是指城管執(zhí)法實(shí)踐中主體并無專門法律可依。除開《行政處罰法》外，只有1992年5月20日國務(wù)院第104次常務(wù)會議通過的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和1994年7月5日第八屆人大通過的中華人民共和國《城市房地產(chǎn)管理法》等文件的個別條文可作依據(jù)。從1997年全國首個城管綜合執(zhí)法試點(diǎn)到目前沒有專門城管法律問世，執(zhí)法緊迫性、復(fù)雜性與法律性缺失，助長城管執(zhí)法的隨意性和簡單性，導(dǎo)致執(zhí)法底氣不足、法律文化意識淡薄，是客觀上城管主體法律執(zhí)行力缺失的原因。法律文化意識文化建設(shè)乏力是指在城管實(shí)踐中，社會法律文化意識形態(tài)形成的缺位對國家法制產(chǎn)生的消極影響。社會法律文化意識形態(tài)對執(zhí)法行為人的正確執(zhí)法、公正執(zhí)法有決定性作用。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和造成社會法律文化意識形態(tài)扭曲或建設(shè)的空白，明顯表現(xiàn)為法律文化意識培育薄弱。城管主體法律執(zhí)行力缺失源于法律文化意識培育乏力。城管執(zhí)法主體法律教育、法律自覺性、法律執(zhí)行力缺失不能單靠文件學(xué)習(xí)。相反，要探求法律文化本源，在傳統(tǒng)城市理念和傳統(tǒng)城管執(zhí)法內(nèi)涵方面進(jìn)行變革。

二、傳統(tǒng)城市理念和傳統(tǒng)城管執(zhí)法內(nèi)涵的根本變革

傳統(tǒng)城市綜合執(zhí)法理念和傳統(tǒng)城市綜合執(zhí)法內(nèi)涵的變革，要側(cè)重在建設(shè)可繼承的、可持續(xù)發(fā)展的華夏民族法的傳統(tǒng)精神和法律文化意識形態(tài)，以充分體現(xiàn)社會主義法的優(yōu)越性，在傳統(tǒng)城市管理理念和傳統(tǒng)城市管理內(nèi)涵做出根本變革。城管主體應(yīng)優(yōu)化城市物質(zhì)資源配置，在嚴(yán)格執(zhí)法中以順應(yīng)民生，幫助失地農(nóng)民、或其他從事零售業(yè)、服務(wù)業(yè)的自然人在城市站穩(wěn)腳根，發(fā)揮積極作用；明白堵塞不如開導(dǎo)的道理，維持比法律條文更重要的法律文化意識的普世價值。傳統(tǒng)城管執(zhí)法內(nèi)涵的根本改變要通過增強(qiáng)法制教育，確立法律文化意識是城管重要內(nèi)涵。改變傳統(tǒng)城管執(zhí)法觀念，就可以改變傳統(tǒng)城管主體的傳統(tǒng)執(zhí)法內(nèi)涵。要從社會可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)入手，大力創(chuàng)新城管主體法律文化意識及執(zhí)法內(nèi)容。司馬遷在《酷吏列傳序》曾引用孔子話：“導(dǎo)之以政，齊之以刑，民免而”。政治與刑法有一定功效，但不是法治目的，更不是城管執(zhí)法目的。司馬遷在《太史公自序》曾說的“禮禁未然之前，法施未然之后”，是法律文化意識重要內(nèi)涵。法的作用直接、強(qiáng)制；禮作為人內(nèi)心深處潛移默化的法治教化，雖然不像法明顯，但法律文化意識教化性遠(yuǎn)比執(zhí)法處罰強(qiáng)烈。在法律文化意識上，要突出民生、民權(quán)；在法律文化人格上，要先尊重民生、民權(quán)。預(yù)防，不是懲處，才是法律文化意識存在的意義。生存權(quán)有社會權(quán)性質(zhì)，也有自由權(quán)成分，不受國家任意干預(yù)的權(quán)力，若國家任意限制公民自由權(quán)，公民生存權(quán)必然被剝奪。所以孔子主張“導(dǎo)之以德，齊之以禮，有恥且格”才是法制的根本。

城管執(zhí)法糾紛多關(guān)鍵在于法律文化意識理解不到位。執(zhí)法部門只有悍衛(wèi)、拓寬民眾生存空間，才是城管執(zhí)法內(nèi)涵的根本變革。法制保障人民權(quán)益，執(zhí)法增加民主監(jiān)督以保障生存權(quán)的法制程序。用實(shí)體法和程序法保證城管正確行使執(zhí)法權(quán)。在執(zhí)法中避免不正之風(fēng)，糾正、處罰有損執(zhí)法隊(duì)伍形象的任何行為。從法律本源出發(fā)，創(chuàng)新城管主體法律文化意識及法律行為內(nèi)涵。倡導(dǎo)換位思考，倡導(dǎo)與城管相對行為人的利益交集，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。我國1991年《法的傳統(tǒng)精神或法律文化意識狀況白皮書》強(qiáng)調(diào)生存權(quán)是首要的法的傳統(tǒng)精神或法律文化意識：“沒有生存權(quán)，其他一切法的傳統(tǒng)精神或法律文化意識均無從談起”。城管綜合執(zhí)法貫徹服務(wù)型政府理念自然能夠服務(wù)民生、尊崇法律文化意識、以疏代堵的城管內(nèi)涵。城管相對行為人的城管執(zhí)法約束不同于一般的民事或刑事案件，城管相對行為人公物權(quán)違反需要法律法規(guī)教育，更需要幫助與扶持。這樣，公物違反行為會減少，公物違反典型案列也會有效處理，這意味著城市綜合執(zhí)法管理充滿法律文化意識形態(tài)正能量。

三、結(jié)語

第5篇：法律意識的實(shí)質(zhì)范文

一、對案例的閱讀是準(zhǔn)確理解法律的前見之一

一般認(rèn)為，所有的法律運(yùn)用都需要解釋。這句話的含義是說，我們平常所說的法律是一般的行為規(guī)范，是用語言對行為和事件的抽象表述，而司法活動就是把抽象的法律落實(shí)到具體的案件之中，以法律意義的方式覆蓋事實(shí)。根據(jù)解釋的循環(huán)性特征，法律與事實(shí)之間實(shí)際上也存在著循環(huán)關(guān)系。這就意味著法律在解釋過程中會賦予事實(shí)以法律意義，但事實(shí)本身作為被理解和解釋的對象，對法律意義或者說法律范圍也具有重要影響。案例指導(dǎo)制度是從事實(shí)的角度對法律進(jìn)行解釋的方式之一。必須明確的是，所有的法律都需要通過解釋賦予事實(shí)以法律意義，但事實(shí)并不是被動的。已經(jīng)判決的案件事實(shí)(經(jīng)甄別確定為案例的話)對正確理解法律起著示范作用。也正是從這個角度我們可以說，法律解釋是一種媒介行為，即根據(jù)法律文本的規(guī)范意旨賦予事實(shí)以法律意義以及根據(jù)以往的判決反過來解釋法律規(guī)范的意涵。事實(shí)與法律規(guī)范之間的意義是相互融貫的，并不是單方面的由法律來涵攝事實(shí)。

值得注意的是，在司法過程中的法律文本不是以句法的方式，而是以意義的方式傳達(dá)出來，解釋者是在法律與事實(shí)之間的循環(huán)關(guān)系中理解法律的。司法實(shí)踐中已經(jīng)確定的案例是在具體的情境中理解法律的典范。法官在理解新的案件與法律之間意義關(guān)系的時候，應(yīng)該參考以往的理解，最好能夠在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，以適應(yīng)新的案件的個別情況。對于賦予事實(shí)以法律意義的活動，在很多簡單案件中，似乎只有推論意義上的理解，而沒有日常意義上所說的解釋。這時候案例所發(fā)揮的作用似乎更大。因?yàn)楦鶕?jù)法律再加上根據(jù)以往的判例所作出的解釋，給法律人帶來的是信心，使其對自己的理解更加確信。盡管典型案例強(qiáng)化了法律的固有范圍，但是疑難案件卻在一定程度上擴(kuò)展了法律的范圍。這也許主要不是一個解釋的問題，更多的是牽涉到哲學(xué)上所講的理解。對法律的理解不完全是根據(jù)法律的字義的解釋，在解釋過程中以往的經(jīng)驗(yàn)對理解法律有重要的參考作用，這種參考就是案例指導(dǎo)，即把對判例的解讀當(dāng)做一種解釋方法，在個案中確定法律的意義。

法哲學(xué)家們一直在探討理解和解釋的區(qū)別。在早期哲學(xué)界的論述中，解釋和理解是有區(qū)別的，起碼理解是解釋的基礎(chǔ)，沒有理解則解釋就不可能進(jìn)行。但到了德國哲學(xué)家海德格爾和伽達(dá)默爾創(chuàng)建了本體論解釋學(xué)以后，理解、解釋和運(yùn)用就被視為三位一體的了，即理解也是運(yùn)用，解釋也是理解，運(yùn)用也是解釋。然而，出于各種目的，多數(shù)學(xué)者同意維特根斯坦的論斷，即不是所有的理解都是解釋?！拔覀兓举澇杀倔w論解釋學(xué)的觀點(diǎn)，所以認(rèn)為法律解釋，無論是否有需要進(jìn)一步解釋的文本，只要我們在具體案件中釋放出法律的意義就屬于法律解釋。所有的待處理案件都需要法律解釋。法律解釋就是賦予事實(shí)以法律意義的活動。就像拉倫茨所說的那樣：“解釋乃是一種媒介行為，借此，解釋者將他認(rèn)為有異議文本的意義，變得可以理解?！边@是廣義的法律解釋概念。但是，我們需要提醒的是：解釋、理解和應(yīng)用都是需要前提條件的，其中，必須明確的是僅僅靠語言文字的熟練還不足以準(zhǔn)確地理解法律。法律人的以往經(jīng)驗(yàn)包括理解者自身的經(jīng)驗(yàn)都是正確理解法律的前提。判例是別人的經(jīng)驗(yàn)，但是認(rèn)真解讀也可以成為自身理解的前提。所以案例指導(dǎo)制度的確立，在我看來會強(qiáng)化職業(yè)法律人對法律的正確理解，當(dāng)然前提是我們必須選好一些案件作為判例。經(jīng)典案例的甄別是對最高人民法院或者說高級別司法能力與智慧的一個考驗(yàn)。

二、案例指導(dǎo)制度下的法律解釋

我國法學(xué)界自20世紀(jì)80年代起就開始討論建立中國的判例制度，但由于文化傳統(tǒng)、法官素質(zhì)和司法體制等方面的原因，使得在中國短期內(nèi)建立判例制度的設(shè)想不很現(xiàn)實(shí)，因而很多學(xué)者和實(shí)務(wù)法律人轉(zhuǎn)而求其次，試圖在案例指導(dǎo)制度下發(fā)揮判例制度的優(yōu)越性。判例制度的優(yōu)越性表現(xiàn)在什么地方呢?在英美法系中實(shí)行的判例制度，強(qiáng)調(diào)判例的拘束力原則，所有的判決都可以依據(jù)先例的拘束力原則而發(fā)揮作用。大量的判決構(gòu)成了先例式的法律，對這種法律我們稱為判例法。這是一種以與大陸法系的法典法不一樣的書寫方式而寫成的法律。它同樣在表述法律的原則與規(guī)范，屬于法官尋找針對個案法律的權(quán)威性法源。其效力地位雖然低于制定法，卻有著比制定法更加細(xì)化的優(yōu)點(diǎn)。人們透過嫻熟的法律識別技術(shù)，不僅可以在判例中發(fā)現(xiàn)隱含描述的一般性的法律規(guī)則，還可以通過案件事實(shí)的識別，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下案件適用的具體條件。與很多人的錯誤認(rèn)識不一樣，判例法雖然是法官在司法實(shí)踐中創(chuàng)造的，卻有效地限制著法官的自由裁量權(quán)，因?yàn)榍袄龑髞響?yīng)用判例的法官只留下了空間很小的自由裁量的余地。并且通過判例所確定的法律，與抽象法律規(guī)范所表述的法律相比較具有更強(qiáng)的針對性。當(dāng)然，由于判例太多，一般初學(xué)法律的人會感覺如墜云霧，不是專業(yè)法律人很難掌握細(xì)膩的法律。判例法更需要法律的職業(yè)化和專業(yè)化。從事法律實(shí)踐者需要更加專業(yè)的訓(xùn)練才能掌握判例法的解釋方法。

案例指導(dǎo)制度之下的法律解釋與一般的法律解釋方法不同?！胺傻慕忉?，即在闡明法律文義所包含的意義?！币话銇碚f，主要是在法律文義解釋、體系解釋和目的解釋等方法的使用中來確定法律的意義。這就是狹義的法律解釋，是指有解釋對象的活動。從這個角度看，法律解釋有兩種基本形式：一是對法律規(guī)定的意義闡釋，主要是對模糊語詞、相互矛盾的法律規(guī)定等進(jìn)行解

釋。語言、邏輯和價值是確定法律的方法。二是在理解和解釋清楚文本含義的基礎(chǔ)上，賦予事實(shí)以法律意義。其實(shí)，這兩種形式只具有認(rèn)識論上的意義，在法律思維過程中并沒有嚴(yán)格的界限。因?yàn)樵谒痉▽?shí)踐中，對這兩個方面的思維是相互重合的。法律用語都有一個意義空間。詞義上的模糊在方法上可以通過解釋予以限縮，但要通過解釋完全排除這種模糊地帶是不可能的。這種一般的“解釋不是一種精確的方法，頂多只能在供討論的多種解釋原則和解釋可能性之間做出選擇”。法律解釋的界限實(shí)際上就是在法律文義射程范圍內(nèi)解決問題，包括體系解釋以及目的解釋都屬于廣義的文義解釋，超出文義解釋就需要用其他方法來加以解決。但是案例解釋方法與這種方法不一樣，它是在情境中即把當(dāng)前的案件放到當(dāng)下與之相近的案件的語境來理解討論。這不僅是涵攝思維以及法律之間的比較，而且是案例之間的類比推論，所以顯得更加細(xì)膩。最近藥家鑫和“賽家鑫”兩個死刑案的比較就使云南高級法院對后案啟動再審程序。這實(shí)際上不僅是兩個案件適用法律之間的比較，還是對案件事實(shí)之間的比對，在比對中法官能夠發(fā)現(xiàn)確定符合法制統(tǒng)一原則的判決結(jié)論?！叭绻?窮盡)一切解釋努力仍然無法導(dǎo)致對法律問題作出公正的、合乎法感的解決，這樣的法律規(guī)范就需要予以補(bǔ)充?！卑咐忉尫椒ň蛯儆谶@樣的廣義解釋方法。它已經(jīng)不是拘泥于文字對法律進(jìn)行解釋，而是把解釋擴(kuò)展到經(jīng)驗(yàn)的范疇。這一點(diǎn)似乎更印證了霍姆斯所講的法律不是邏輯而是經(jīng)驗(yàn)的論斷。經(jīng)驗(yàn)包括自己的經(jīng)歷也包括以判例這種形式所做的關(guān)于理解前提的累積。

傳統(tǒng)的法律解釋方法的優(yōu)點(diǎn)是“反映并說明了法律的變化和重塑方式。這種方法的弱點(diǎn)在于，它過度強(qiáng)調(diào)修正的可能性而很少強(qiáng)調(diào)解決的可能性；這種方法推崇偉大法官對法律的全面反思，因而忽略了共識和共享的理解的重要作用”。這既是對實(shí)際存在的過度解釋的批判，也是對在解釋法律過程中忽視經(jīng)驗(yàn)的反思。所以，對于法律解釋可以從多個角度觀察。法律解釋既是理解、應(yīng)用法律，把一般的法律轉(zhuǎn)換為具體法律的過程，也是幫助人們理解法律意義的過程，同時也是多角度運(yùn)用法律的方法與技能的展現(xiàn)。我們不能忘記，法律解釋既需要建立在三段論基礎(chǔ)上的涵攝思維，也需要建立在類比推理基礎(chǔ)上到案例指導(dǎo)制度之下的類比思維。關(guān)于法律理性與經(jīng)驗(yàn)都是我們理解法律所不可缺少的因素，因而我們應(yīng)該從多個角度較為全面地理解和認(rèn)識法律解釋。

第6篇：法律意識的實(shí)質(zhì)范文

不久前，中國現(xiàn)代青年書法家協(xié)會副主席、廣東省書法家協(xié)會副會長呂志強(qiáng)，被廣東省人民政府授予“南粵文化藝術(shù)功勛人物”的光榮稱號。他以高尚的人品和高水平的書法藝術(shù)而飲譽(yù)文藝界，被譽(yù)為廣東實(shí)力派書法家。

呂志強(qiáng)先生在書法創(chuàng)作和交流活動中，以德為先，彰顯愛心，熱心社會公益活動。近幾年來，他多次組織廣州市荔灣區(qū)的書畫家，開展為貧困山村獻(xiàn)愛心書畫揮毫義賣活動，他把義賣活動所籌到的善款，捐贈給從化市、增城市貧困山村的孩子們，作為他們的助學(xué)金。今年4月20日四川雅安發(fā)生強(qiáng)烈地震后，他又組織荔灣區(qū)的書法家開展揮毫賑災(zāi)義賣活動，受到了廣州市人大常委會副主任，廣州市文史館館長張嘉極等市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)。

呂志強(qiáng)先生認(rèn)為，一個書法家的社會影響力，要通過其優(yōu)秀的書法藝術(shù)，來體現(xiàn)內(nèi)涵。他潛心苦練書法，書法功力日趨深厚。

最近，一本由中國文化出版社出版的《典范中國——沈鵬、呂志強(qiáng)書法二人集》引起了出版界和書法界人士的注目，其所選登的書法作品，有被譽(yù)為“中國書法界泰斗”的中國文聯(lián)副主席、中國書法家協(xié)會榮譽(yù)主席沈鵬爐火純青的草書，和廣東著名中年書法家呂志強(qiáng)高雅圓潤的行書、楷書，具有示范性和收藏性。這本精美、高檔的二人書法集涵蓋了楷、行、隸、草等字體，具有很深的藝術(shù)功力，從某種程度上說，體現(xiàn)了當(dāng)代中國書法藝術(shù)的成就和水平。

《典范中國——沈鵬、呂志強(qiáng)書法二人集》所刊登的作品，都是兩位書法家畢生的得意之作。例如書中所刊載的沈鵬先生草書，既有其筆走龍蛇古拙飄逸、流暢雄健的一貫風(fēng)格，又能做到每幅作品各具特色、各取側(cè)重。今年82歲沈老所書的對聯(lián)“玉兔化日舒奇景，金甌澄宇鼓太和”，更側(cè)重于古掘穩(wěn)健，每個字都如青磚般樸實(shí)厚重，而組成一副對聯(lián)時又透出一股飄逸的英氣。又如書中第10頁沈老的一幅作品，隨心所欲的行草帶有幾分凌亂，不少不懂書法的人認(rèn)不出所寫的字，似風(fēng)中舞動的樹林，但細(xì)看下去，字體的基本形狀仍似方形的青磚，凝聚成一種堅(jiān)如磐石的力量。書中18幅沈老的行草，每一幅都在狂放雄健的風(fēng)格中別有新意，值得人們反復(fù)揣摩，細(xì)細(xì)品味。呂志強(qiáng)先生的15幅作品，除了他高雅、秀氣的楷書和行書外，還有隸草、草書等得意之作，他書寫的行書蘇軾詞《念奴嬌·赤壁懷古》，雄健有力，英氣逼人，如持矛挺進(jìn)的戰(zhàn)斗方陣；而書中第41頁臨摹的晉人殘紙，則不同他平時秀逸的風(fēng)格，顯得厚重粗狂，顯示了呂志強(qiáng)先生刻苦臨摹碑帖、博采眾長而獨(dú)創(chuàng)一格的藝術(shù)功力。還有所寫的秀逸而內(nèi)斂的朱光先生《廣州好》楷書，古風(fēng)濃郁的隸書“星垂平野闊，月涌大江流”，力透紙背的行書“天道酬勤”等等，令人眼花繚亂，連聲稱絕。

第7篇：法律意識的實(shí)質(zhì)范文

行政決定強(qiáng)制執(zhí)行法律適用中的具體問題

《行政強(qiáng)制法》規(guī)定了行政決定的執(zhí)行主體包括人民法院和行政機(jī)關(guān)，這種執(zhí)行體制與立法之前的做法基本相當(dāng)，但是，仔細(xì)梳理相關(guān)規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)行政決定強(qiáng)制執(zhí)行所面臨的法律適用存在期限計(jì)算、執(zhí)行主體、管轄法院、審查標(biāo)準(zhǔn)等諸多問題。

（一）起始期限的計(jì)算不統(tǒng)一

行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行，因執(zhí)行主體的不同可以分為，行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行和行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行開始時間的不統(tǒng)一表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行和行政機(jī)關(guān)執(zhí)行與人民法院執(zhí)行之間。

1.行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的起算時間有差別。行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行行政決定的依據(jù)有兩個，即《行政強(qiáng)制法》第34條、第44條。第34條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行?！痹摋l所指的是一般情況下，行政機(jī)關(guān)有執(zhí)行權(quán)的，強(qiáng)制執(zhí)行的開始時間是行政決定規(guī)定的履行期限屆滿之日。第44條規(guī)定：“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法。”本條規(guī)定被學(xué)界解讀為《行政強(qiáng)制法》直接授權(quán)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的新規(guī)定，體現(xiàn)了該法治“軟”的立法理念，屬于法律直接賦予行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)。同為行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，第44條的開始執(zhí)行期限為復(fù)議和期限屆滿之日，兩相比較之下，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的起算時間相差懸殊。解釋這種差別對待的原因一般認(rèn)為是第44條涉及的行為對于相對人權(quán)益影響較大，所以應(yīng)當(dāng)賦予更充足的權(quán)利救濟(jì)時間。這種以拆違作為權(quán)益影響大小的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不具有足夠的說服力，這種立法思路只是就目前的治理現(xiàn)狀而言，一旦城鎮(zhèn)化任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，拆違不再是普遍的時候，這樣的法律標(biāo)準(zhǔn)將不具有現(xiàn)實(shí)意義，所以筆者以為應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起始期限的計(jì)算。

2.申請人民法院執(zhí)行的期限存在法律適用的矛盾。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，目前有兩部法律有規(guī)定。一是《行政強(qiáng)制法》第53條，該法規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！币源藶閾?jù)，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限是期限滿之后的3個月之內(nèi)。二是《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第88條，該解釋規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理?！备鶕?jù)這一規(guī)定，申請的期限為期限滿之日起180日內(nèi)。3個月與180日相差不大，但這種不統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致法律之間“依法打架”，適用機(jī)關(guān)無所適從。

（二）管轄法院有待明確

我國行政訴訟制度的設(shè)計(jì)應(yīng)分為兩個方面，一是“民告官”，即訴訟審查，也就是一般意義上的行政訴訟；二是“官告民”即非訴訟審查，指的是行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政決定的案件。對于訴訟審的管轄問題，在此不作展開，非訴訟審管轄法院的法律適用存在規(guī)定之間的不協(xié)調(diào)和立法重視不夠等問題。

1.規(guī)定之間的不協(xié)調(diào)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第89條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理?；鶎尤嗣穹ㄔ赫J(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以報請上級人民法院執(zhí)行；上級人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由下級人民法院執(zhí)行。”這一規(guī)定指出非訴案件的管轄法院為申請人所在地基層法院或不動產(chǎn)所在地基層法院，同時對指定管轄作了規(guī)定?！缎姓?qiáng)制法》第54條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。”據(jù)此規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的管轄法院為申請人即行政機(jī)關(guān)所在地或不動產(chǎn)地的法院，這里只是表明了地域管轄，級別管轄沒有明示。2012年4月10施行的《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》第1條規(guī)定：“申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院?！痹撘?guī)定指明了管轄法院的級別和地域，即不動產(chǎn)所在地基層法院管轄，但也考慮到了例外的指定管轄。以上規(guī)定的地域管轄都是統(tǒng)一的，即申請人或不動產(chǎn)地，有待明確的是級別管轄。如果說《行政強(qiáng)制法》中的“有管轄權(quán)的人民法院”試圖靈活處理級別管轄的問題，但是在該法實(shí)施之后的司法解釋為何又規(guī)定房屋所在地基層法院管轄，并且，從房屋征收補(bǔ)償決定這類案件的執(zhí)行難度來說，應(yīng)當(dāng)是比較大的。

2.非訴案件的管轄未能進(jìn)入管轄體制改革的視野。自從我國行政訴訟制度建立以來，學(xué)界和實(shí)務(wù)部門始終沒有停止對保障行政審判公正審理的探索和研究。提級管轄、異地管轄都已經(jīng)通過司法解釋得到確認(rèn)。今年1月4日，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于開展行政案件相對集中管轄試點(diǎn)工作的通知》（法［2013］3號），體現(xiàn)了最高人民法院推進(jìn)行政審判體制改革，強(qiáng)化行政審判工作的決心和信心。但是，無獨(dú)有偶，無論是已經(jīng)取得成效的提級管轄、異地管轄，還是開始試點(diǎn)的相對集中管轄，這些改革都只針對行政訴訟案件，非訴訟案件一律排除在外。值得注意的是，2011年全國法院行政非訴案件執(zhí)行收案數(shù)169354件，結(jié)案數(shù)169912件。2011年全國法院審理行政一審案件情況收案數(shù)136353件，結(jié)案數(shù)136361件。③由此可見，行政非訴案件的收案和結(jié)案數(shù)量都已經(jīng)超過了行政一審案件。但遺憾的是，非訴案件管轄一方面存在著規(guī)定之間的矛盾，另一方面不被管轄體制改革所重視。這一局面與管轄概念的界定有關(guān)，根據(jù)現(xiàn)有的教材，一般認(rèn)為，管轄是關(guān)于上下級法院和同級法院之間對于第一審行政案件的分工和權(quán)限。所以建議對行政訴訟管轄重新界定，正視非訴案件超過訴訟案件的審判實(shí)踐，重視非訴案件管轄規(guī)定之間的統(tǒng)一和管轄體制的改革與完善。

（三）執(zhí)行主體的確定標(biāo)準(zhǔn)不明

《行政訴訟法》第66條的規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！备鶕?jù)這一規(guī)定，我國行政決定的執(zhí)行主體是人民法院和行政機(jī)關(guān)。但僅僅根據(jù)該條的規(guī)定，很難理清兩種主體的具體分工，《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》確立的裁執(zhí)分離體制使得執(zhí)行主體的確定更加復(fù)雜。因此，筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)當(dāng)在立法上明確規(guī)定享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，另一方面對于裁執(zhí)分離的適用范圍應(yīng)當(dāng)加以明晰。

1.明確規(guī)定享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第13條的規(guī)定：“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！边@意味著行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)屬于法律保留的事項(xiàng)，其他任何規(guī)范性文件都不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。從我國現(xiàn)行立法來看，除了法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行之外，行政法規(guī)、規(guī)章也有規(guī)定，這顯然不符合法律保留的設(shè)定要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)自身有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行的法律為11件，行政法規(guī)30件、部門規(guī)章50件。④筆者對法律的規(guī)定加以歸納，規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的法律主要是：《海上交通安全法》、《兵役法》、《預(yù)備役軍官法》、《電力法》、《治安管理處罰法》、《集會游行示威法》、《法》、《防洪法》、《海關(guān)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《稅收征收管理法》等。根據(jù)以上法律的規(guī)定可見，除公安、稅務(wù)、海關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等少數(shù)行政機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)外，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。為了保障《行政強(qiáng)制法》的順利實(shí)施，對原有法律以下規(guī)范性文件規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，應(yīng)予以及時清理，對法律規(guī)定不統(tǒng)一的，應(yīng)及時修訂。如《土地管理法》第83條規(guī)定：“依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院；期滿不又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)?！蓖瑯邮遣鸪`法建筑物等，《行政強(qiáng)制法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》三者的規(guī)定并不統(tǒng)一，這類問題急需解決。⑤今年3月25日，《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等問題的批復(fù)》指出：“根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。”這一批復(fù)明確了依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》拆違的權(quán)力，但依據(jù)《土地管理法》拆違的問題仍然存在。

2.明晰裁執(zhí)分離的適用范圍。2011年1月21日的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第28條規(guī)定：“被征收人拒不搬遷的，作出決定的市縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！痹撘?guī)定被輿論認(rèn)為司法強(qiáng)拆取代了行政強(qiáng)拆。⑥可是正當(dāng)人們對于司法強(qiáng)拆寄予厚望時，2011年9月9日，最高人民法院了《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》，《通知》的第六項(xiàng)內(nèi)容就提到“積極探索裁執(zhí)分離，即由法院審查、政府組織實(shí)施的模式”。當(dāng)然，這一緊急通知的與半年內(nèi)各地出現(xiàn)的暴力拆遷有密切關(guān)系。2012年4月10施行的《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》第9條規(guī)定：“人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級人民政府組織實(shí)施?！边@一規(guī)定被解讀為裁執(zhí)分離，通過這些信息可以看出，最高人民法院關(guān)于裁執(zhí)分離的規(guī)定有從征收、拆遷的泥潭抽身的考慮，也可以說人民法院不想成為政府征收、拆遷的保障工具，不愿被指責(zé)為“幫兇”。從目前關(guān)于裁執(zhí)分離的規(guī)定來看，主要指的是國有土地上房屋征收與補(bǔ)償領(lǐng)域。至于《行政強(qiáng)制法》所規(guī)定的申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，具體沒有規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)是法院還是行政機(jī)關(guān)，對此應(yīng)加以明確。

（四）審查標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)

行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政決定，人民法院受理后進(jìn)行審查，這種審查屬于非訴訟案件的審查。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第95條和《行政強(qiáng)制法》第58條的規(guī)定，非訴訟審查包括：明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的，明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的，其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。這里的審查標(biāo)準(zhǔn)既不是程序性審查標(biāo)準(zhǔn)，也不是嚴(yán)格的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，可以概括為“明顯錯誤或違法標(biāo)準(zhǔn)”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第93條只是規(guī)定組成合議庭審理，至于是否開庭沒有明確?！缎姓?qiáng)制法》第58條規(guī)定在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見，至于如何聽取，以何種方式聽取沒有具體要求，由此推理非訴訟審查的方式不同于訴訟審，因?yàn)檫@種審查不可能也沒必要按訴訟的開庭、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等程序進(jìn)行，否則也體現(xiàn)不出與訴訟審的區(qū)別。但是，《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》第6條規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)較前述標(biāo)準(zhǔn)有明顯不同，即“明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；超越職權(quán)；法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形”。這被輿論認(rèn)為是“七種情形不得強(qiáng)拆”。以上標(biāo)準(zhǔn)顯然嚴(yán)格了許多，尤其是正當(dāng)程序標(biāo)準(zhǔn)首次在我國司法審查中出現(xiàn)，引起了學(xué)界和實(shí)務(wù)部門的關(guān)注。但這一規(guī)定中“法定程序或正當(dāng)程序”的表述方式，容易讓人理解為兩者是并列關(guān)系，但眾所周知，正當(dāng)程序的位階更高，符合法定程序未必符合正當(dāng)程序的要求。因此，梳理以上規(guī)定，非訴訟審查的標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)定，正當(dāng)程序的引入是立法的進(jìn)步，但這種與法定程序并列的規(guī)定方式并不合理，對于正當(dāng)程序缺乏詳細(xì)的列舉說明，導(dǎo)致受訴法院在審查中缺乏可操作性。

行政決定強(qiáng)制執(zhí)行的法律救濟(jì)

行政決定一旦進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段，說明行政相對人非常抵觸該行政決定，行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行或申請法院執(zhí)行都是萬不得已的舉措，在這種缺乏和諧因素的背景下，不論執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)還是人民法院，對于強(qiáng)制執(zhí)行都應(yīng)當(dāng)慎之又慎。但是，僅僅依靠執(zhí)行主體的自律顯然是靠不住的，唯有通過科學(xué)合理、便捷高效的法律救濟(jì)機(jī)制，才能達(dá)到規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，保障行政相對人合法權(quán)益的積極作用。

（一）現(xiàn)行立法關(guān)于行政決定強(qiáng)制執(zhí)行法律

救濟(jì)的規(guī)定和評析從現(xiàn)有立法來看，對行政決定強(qiáng)制執(zhí)行的法律救濟(jì)作出規(guī)定的法律主要是《行政訴訟法》、《治安管理處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《國家賠償法》等。具體的救濟(jì)方式主要包括暫停執(zhí)行、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、請求國家賠償?shù)?，下文就對這幾種方式展開分析。

1.暫停執(zhí)行名存實(shí)亡。具體行政行為不停止執(zhí)行是行政訴訟和行政復(fù)議的特殊原則，《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》都有具體行政行為暫停執(zhí)行的規(guī)定，從而形成了不停止執(zhí)行為原則，停止執(zhí)行為例外的共識。這種規(guī)定在法國、日本、臺灣地區(qū)行政法中也有規(guī)定。該原則體現(xiàn)了行政效率優(yōu)先的理念，但是，從行政審判實(shí)踐來看，恰恰出現(xiàn)了反著來的局面，停止執(zhí)行成了原則，不停止執(zhí)行是例外。另外，筆者對公安機(jī)關(guān)行政拘留擔(dān)保停止執(zhí)行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鮮有行政相對人對行政拘留提出復(fù)議或，所以《治安管理處罰法》第107條的規(guī)定很少適用。分析以上問題的原因，一是復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院為了保障決定或判決的順利實(shí)現(xiàn)，出于穩(wěn)妥考慮，只要不是緊急情況下必須執(zhí)行的，一般都會首先裁定原行為暫停執(zhí)行，等到復(fù)議或訴訟結(jié)果出來之后，再決定是否執(zhí)行。二是行政相對人認(rèn)為行政拘留無非是限制幾天人身自由，無關(guān)大礙，甚至有的違法行為人寧可被拘留也不愿意承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損失。

2.申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、請求國家賠償遭遇受案范圍門檻?！缎姓?qiáng)制法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！边@里的“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制”可以理解為行政機(jī)關(guān)采取的行政強(qiáng)制措施、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行行政決定、行政機(jī)關(guān)實(shí)施法院準(zhǔn)許執(zhí)行的裁定三種行為，第一種行為不在本文的討論范圍，所以重點(diǎn)分析后兩種行為的救濟(jì)?？梢哉f《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定結(jié)束了行政強(qiáng)制執(zhí)行救濟(jì)無門的歷史，該法的進(jìn)步意義值得肯定。但是，《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》中受案的范圍都規(guī)定的是行政強(qiáng)制措施，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，如果要納入范圍，只能在兜底條款中找到依據(jù)。這樣的解釋與《行政強(qiáng)制法》中行政強(qiáng)制的概念并不吻合。因?yàn)?，該法調(diào)整的行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，既然前述的救濟(jì)法對行政強(qiáng)制措施都做了專門列舉，而現(xiàn)在將行政強(qiáng)制執(zhí)行放在其他行為中，顯然不能顯示兩者的并列關(guān)系。建議對救濟(jì)法的范圍列舉作出調(diào)整，改行政強(qiáng)制措施為行政強(qiáng)制。

3.行政賠償與刑事賠償程序有別。行政決定強(qiáng)制執(zhí)行因執(zhí)行主體的不同，申請國家賠償?shù)某绦蛞膊煌姓C(jī)關(guān)自己執(zhí)行或法院裁定、行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，通過行政賠償程序來救濟(jì)。行政機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行，法院裁定并執(zhí)行的，參照適用刑事賠償程序。根據(jù)《國家賠償法》，這兩種程序的設(shè)計(jì)有較大區(qū)別，請求行政賠償可以由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出決定，或者在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。以法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的刑事賠償，對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定不服，可以向上一級法院的賠償委員會申請作出賠償決定，對該決定不服還可向更上一級法院的賠償委員會提出申訴，賠償委員會作出的決定是終局決定，不得。可見，同為申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院實(shí)施和行政機(jī)關(guān)實(shí)施的救濟(jì)路徑并不相同。

（二）行政決定強(qiáng)制執(zhí)行法律救濟(jì)機(jī)制的完善思路

針對我國行政決定強(qiáng)制執(zhí)行法律救濟(jì)所存在的問題，筆者在查閱域外相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，考慮到法律的穩(wěn)定性和立法之間的協(xié)調(diào)等問題，認(rèn)為救濟(jì)機(jī)制的完善應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)。

1.增加預(yù)防性救濟(jì)。綜觀我國現(xiàn)有的救濟(jì)，除了暫停執(zhí)行之外，行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償都屬于事后救濟(jì)。雖然事后救濟(jì)通過賠償能夠彌補(bǔ)一定的損失，但這種單一的救濟(jì)方式，很難充分保障相對人的合法權(quán)益。在英國，在某一公共機(jī)構(gòu)不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時，受害方即可向法院申請強(qiáng)制令。在美國，法院是行政強(qiáng)制執(zhí)行的最后主體，雖然行政機(jī)構(gòu)可以發(fā)動行政程序來實(shí)施行政執(zhí)行，但當(dāng)行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)行決定遭到當(dāng)事人的拒絕履行時，行政機(jī)構(gòu)一般無權(quán)強(qiáng)迫當(dāng)事人履行。行政性的執(zhí)行程序中一般有聽證前的協(xié)商解決、正式聽證等。⑦法國對行政機(jī)關(guān)依職權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行有嚴(yán)格限制，規(guī)定了5個具體的條件，即行政決定的合法性；當(dāng)事人有反抗或明顯的惡意；法律的明確規(guī)定；情況緊急；無其他任何可能的合法手段。并將行政機(jī)關(guān)嚴(yán)重違法視為是暴力行為，由普通法院管轄，法院可以命令行政機(jī)關(guān)停止暴力行為。⑧我國香港地區(qū)法律規(guī)定的救濟(jì)有申請人身保護(hù)令等。我國臺灣地區(qū)“行政執(zhí)行法”規(guī)定的救濟(jì)機(jī)制是“一個程序，兩種責(zé)任”，即執(zhí)行異議程序，賠償、補(bǔ)償責(zé)任。這里的執(zhí)行異議，不同于我國法律規(guī)定的申辯權(quán)，執(zhí)行機(jī)關(guān)認(rèn)為異議有理由的，應(yīng)立即停止執(zhí)行，并撤銷或更正已為之執(zhí)行行為，認(rèn)為其無理由者，應(yīng)于10日內(nèi)加具意見，送直接上級主管機(jī)關(guān)于30日內(nèi)決定之。以上國家和地區(qū)的預(yù)防性救濟(jì)值得我國法律借鑒，如執(zhí)行異議程序，可以以此為參照來完善我國的申辯制度，還有法國的嚴(yán)重違法升格為暴力行為的制度，對于我國的暴力拆遷具有很好的借鑒價值。

2.加強(qiáng)非訴訟審查。我國行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行體制兼采英美的司法性強(qiáng)制執(zhí)行和德國、日本、我國臺灣地區(qū)的行政性強(qiáng)制執(zhí)行模式。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行要有法律的明確授權(quán)，從現(xiàn)有法律來看，取得授權(quán)的行政機(jī)關(guān)是少數(shù)，這就表明我國行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行大多要通過法院審查程序，即非訴訟審查。并且從前文的分析來看，我國非訴訟審查數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了訴訟審查。但是，從行政訴訟的相關(guān)制度來看，非訴訟審查未能引起重視。當(dāng)前，在討論《行政訴訟法》修改的過程中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，全面考慮訴訟審和非訴訟審兩大體系的制度構(gòu)建。非訴訟審查制度構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：一是管轄法院的公正保障。提級管轄、異地管轄、相對集中管轄等改革應(yīng)結(jié)合非訴訟審的特點(diǎn)來進(jìn)行。二是審理方式多樣化。不應(yīng)局限于書面審理，必要時可以考慮開庭審，或者組織聽證等。三是細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。借鑒最高人民法院關(guān)于房屋案件執(zhí)行的司法解釋，明確正當(dāng)程序的要求，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

3.裁執(zhí)分離普遍化。裁執(zhí)分離的司法解釋是在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》將國有土地上房屋征收決定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)賦予法院之后，人民法院難負(fù)其重的背景下的，可以說法院對于強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)并不是很歡迎的。應(yīng)當(dāng)肯定，在強(qiáng)制執(zhí)行前增加司法審查程序，有利于防止行政機(jī)關(guān)恣意執(zhí)行，也給行政相對人多了一道權(quán)利保障。但是，將執(zhí)行實(shí)施交由人民法院，在我國法院受政府財(cái)政、人事約束的體制下，難逃幫政府執(zhí)行的嫌疑，難以樹立人民法院的中立地位，更有損司法權(quán)威。因此，筆者認(rèn)為，可以將裁執(zhí)分離從國有土地上房屋征收領(lǐng)域擴(kuò)展到整個申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政決定，這種設(shè)計(jì)基于以下理由。首先，與行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念相稱。從我國《行政強(qiáng)制法》的概念來說，更接近于實(shí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的國家和地區(qū)，如德國的《聯(lián)邦行政強(qiáng)制執(zhí)行法》、日本的《行政代執(zhí)行法》、我國臺灣地區(qū)的“行政執(zhí)行法”。但在行政強(qiáng)制執(zhí)行的解釋中，卻出現(xiàn)了申請法院執(zhí)行，并且在法院準(zhǔn)許執(zhí)行的裁定作出之后，人民法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，這種行為的性質(zhì)界定始終存有爭議，學(xué)界有三種觀點(diǎn)。⑨一是行政性質(zhì)說。認(rèn)為執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)取決于執(zhí)行根據(jù)，非訴訟執(zhí)行的對象是具體行政行為，具體行政行為既有公定力、拘束力，也有執(zhí)行力。二是司法權(quán)說。認(rèn)為凡是司法機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，即為司法權(quán)。三是兼具兩重性質(zhì)。⑩以上觀點(diǎn)的爭議只是角度不同的分歧，但從通俗概念上來講，人民法院強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制執(zhí)行確有不合。其次，裁執(zhí)合一不符合正當(dāng)程序的要求。行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院居中審查，這是屬于執(zhí)行前的把關(guān)，法院是以判斷者的身份出現(xiàn)的，作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定后，理應(yīng)不再負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)行。這樣才能彰顯正當(dāng)程序的要求，另外，法院實(shí)施一方面存在力所不及的現(xiàn)實(shí)困難，另一方面實(shí)施效果也并不好，這一點(diǎn)從最高人民法院叫停房屋征收強(qiáng)制執(zhí)行的緊急通知和相關(guān)的司法解釋中可見一斑。最后，有利于統(tǒng)一賠償程序。目前，裁執(zhí)分離只適用于國有土地上房屋征收決定，其他行政決定的申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行并無法律的明確規(guī)定，這種局面導(dǎo)致的結(jié)果是賠償程序不統(tǒng)一，裁執(zhí)分離的，賠償程序適用行政賠償?shù)囊?guī)定，《行政強(qiáng)制法》第8條可作為依據(jù)。裁執(zhí)合一的，賠償程序參照適用刑事賠償，《國家賠償法》第38條即為依據(jù)。而且兩種情況下，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)也不同，前者是行政機(jī)關(guān)，后者是人民法院。這種因裁定執(zhí)行而身陷糾紛之中的制度設(shè)計(jì)，不利于人民法院中立審查，也將使得行政決定申請法院執(zhí)行陷入執(zhí)行主體不同的混亂之中。

第8篇：法律意識的實(shí)質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：城市地下水 環(huán)境保護(hù) 法律機(jī)制

Abstract: a large part of fresh water resources on earth in the stored underground, we call the water is called groundwater. At present our country pay more and more attention to environmental protection and sustainable development, and fully practice the scientific outlook on development, and the groundwater is the support of scientific development important resources. Groundwater as part of the ecosystem at the same time, maintain the ecological balance of the role.

Key words: urban groundwater environment protection legal system

中圖分類號：TU991.11+2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）04-0000-00

一、地下水保護(hù)存在的若干問題

(一)城市地下水污染現(xiàn)象

水是可以進(jìn)行自身凈化的，地下水長期處于與地面空氣污染隔絕的狀態(tài)，水質(zhì)比普通的地表水好很多，但是現(xiàn)在有很多地區(qū)的地下水遭到了很嚴(yán)重的污染，其原因就是由于污染物污染了土壤，如果污染物的數(shù)量很大的話，就會滲入土壤直接污染地下水，加之地下水的流動緩慢，污染物會對地下水進(jìn)行長期的侵蝕，導(dǎo)致地下水的水質(zhì)下降。所以我們說，地下水資源是一把雙刃劍，在無污染的狀態(tài)下，它可以成為供人們飲用的優(yōu)質(zhì)水資源，而一旦遭受了污染，就會形成很難處理的環(huán)境問題。而且隨著城市化進(jìn)程的加快以及一些偏遠(yuǎn)地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引入了很多高耗能高污染的企業(yè)，地下水資源的狀況在最近幾十年不斷的惡化。其中工業(yè)廢水是主要污染原因，其中含有的化學(xué)元素多數(shù)都是對人有害的。

(二)城市地下水保護(hù)缺乏法律依據(jù)

1.到目前為止，我國沒有出臺一部針對地下水的《水資源管理辦法》，更沒有水資源的管理細(xì)則出臺，一些針對水資源的管理辦法也有相互的矛盾，比如《水法》和《水污染防治法》在責(zé)任上劃分有矛盾，且兩種法律條文都沒有對水污染的管理銜接問題做出具體的說明，更談不上懲罰辦法。這種情況下，一些部門好像得到了默許一樣，肆無忌憚的進(jìn)行對于水資源的破壞。也正是因?yàn)榱⒎ǖ牟唤∪?，關(guān)系到了一些地區(qū)的水資源分配問題，水價制定問題，水資源稅的征收問題等等。

2.我國的《水法》缺乏對水資源使用或開采行為的責(zé)任規(guī)定，這就使得一些人非法開挖水資源。雖然《水法》在第31條中有相關(guān)責(zé)任的描述：“從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害等水事活動,應(yīng)當(dāng)遵守已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃;因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任?！钡@些條款都是模糊不清的，而且并沒有說明責(zé)任到底由什么人去承擔(dān)，以及污染的程度和懲罰的尺度，在《水法》中都沒有明確的提及，這也就使《水法》的某些方面僅是空洞的條文，起不到絲毫的震懾作用，因?yàn)檫`法的成本過低，提不起相關(guān)部門的重視。

3.對于地下水資源的污染，懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國《水污染防治法》在第五章關(guān)于防止水污染中，提及了一些對水污染行為的處罰規(guī)定，但是對為數(shù)眾多的水污染行為，只是九牛一毛。而《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)僅在第47條中對利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等威脅水資源安全的行為做出了處罰的規(guī)定，最高處罰就僅僅是十萬元以下的罰款。一些企業(yè)的小規(guī)模污染達(dá)不到處罰的標(biāo)準(zhǔn)，就開始肆意妄為，而有的企業(yè)雖然接受了處罰，但是這種處罰并不能夠觸及企業(yè)的痛處，也可以說，這種處罰力度對現(xiàn)階段的企業(yè)不能起到震懾作用，違法成本過低，才會導(dǎo)致違法行為的一再出現(xiàn)。

4.公眾參與不夠。對于水資源的保護(hù)性規(guī)定，現(xiàn)在多為處罰為主，而缺乏獎勵機(jī)制，這樣一來，就會使企業(yè)與地方政府的水源地保護(hù)工作缺乏積極性。這一缺陷在我國的《水污染防治法》第五章及《細(xì)則》第四章和《水法》的相關(guān)規(guī)定中有所顯現(xiàn)?？傊覀兛梢詮闹贫葘用嫔峡闯?，水資源的保護(hù)缺乏根本的制度保障，有令不行，令行不止的現(xiàn)象十分普遍，而且多數(shù)的情況下，法律細(xì)則與污染方式達(dá)不到一一對應(yīng)，造成法律的缺位。我國的地下水資源系統(tǒng)必須通過建立健全完善的法律制度，才能夠給人們以放心的地下水。

二、相關(guān)法律機(jī)制的探討

(一)樹立先進(jìn)的城市地下水環(huán)境保護(hù)理念

1.地下水、地表水一體化理念。將地下水與地表水共同重視起來，特別要重視地下水與地表水的轉(zhuǎn)化問題，將水循環(huán)看做一個整體，實(shí)現(xiàn)地下水與地表水的統(tǒng)一利用，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一治理。

2.節(jié)水理念。在公眾中做好宣講，充分利用傳統(tǒng)媒體及新媒體進(jìn)行宣傳，可以分發(fā)小冊子到校園，街道社區(qū)，在電視中設(shè)立節(jié)水的公益廣告，在網(wǎng)絡(luò)做一些關(guān)于節(jié)水的公益宣傳和一些投票參與的活動，讓公眾從多個角度了解節(jié)水知識，了解水資源的重要，了解地下水系統(tǒng)與我們生活的關(guān)系，了解水資源在我國的匱乏，這樣才有利于我們對地下水資源的保護(hù)，對浪費(fèi)水的行為進(jìn)行監(jiān)督，愛水、節(jié)水、護(hù)水是我們應(yīng)該做的。

3.“預(yù)防為主、防治結(jié)合、分類管理、綜合治理”的原則或理念。這一原則可以從更深的層次認(rèn)識我國地下水的現(xiàn)狀以及存在的問題，也是保護(hù)我國的地下水資源有效的方法之一，幾乎囊括了水資源保護(hù)的大問題?？梢哉f，該原則是防護(hù)與治理的和諧統(tǒng)一，是技術(shù)與科學(xué)的和諧統(tǒng)一，是人類與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。只有將這種原則貫徹落實(shí)到水資源保護(hù)的實(shí)際行動中，才能夠使我們的水資源管理穩(wěn)步有效的進(jìn)行。

4.城市地下水資源的可持續(xù)利用與水環(huán)境安全理念。水資源的可持續(xù)利用是科學(xué)發(fā)展觀的具體化，水開發(fā)、水管理、水防治三位一體，是生產(chǎn)生活中必須遵守的制度。水資源的安全，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，更是人類繁衍生息的基礎(chǔ)。

(二)嚴(yán)格法律制度，樹立法律權(quán)威

現(xiàn)行的《水污染防治法》,排污許可證制度與總量控制制度，都是在國家規(guī)定的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行管理的，這顯然是不充分和不全面的，不能夠適應(yīng)當(dāng)代社會對水環(huán)境污染治理的要求。應(yīng)該將責(zé)任明確，嚴(yán)格控制排污許可證的發(fā)放，對一些不能達(dá)到要求的部門或企業(yè)，慎重頒發(fā)許可證，對于在一定時期內(nèi)違規(guī)的企業(yè)，禁止排污，堅(jiān)決不予頒發(fā)許可證，并且在許可證中要明確規(guī)定排污的總量和排污的內(nèi)容，對重度化學(xué)污染品以及對人體有害的重金屬元素，堅(jiān)決不準(zhǔn)排放。要嚴(yán)格將法律責(zé)任與制定規(guī)定統(tǒng)一，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，不僅要追查企業(yè)的責(zé)任，還要對發(fā)證機(jī)關(guān)等處以一定的處罰。本著污染與治理統(tǒng)一、破壞與負(fù)責(zé)統(tǒng)一的原則。充分的體現(xiàn)法律在這一領(lǐng)域的震懾力，充分保證水源的穩(wěn)定供應(yīng)。對于公共排污，一直是執(zhí)法部門不便觸及的地帶，對于這一現(xiàn)象，要與企業(yè)一視同仁，將排污單位或部門的負(fù)責(zé)人直接問詢，并且依據(jù)法律給于一定的處罰，定期提交部門的整改意見，這樣做才能夠是法律的公平得到體現(xiàn)，讓“法律的棒子”，不止“追打小偷強(qiáng)盜”，還要“管教自家孩子”，維護(hù)法律的公正性。

小結(jié)

我國城市七成居民的飲用水與生活用水均來自地下水，我國農(nóng)村約四成的農(nóng)田灌溉水來自井水，也就是地下水。這足以看出地下水對于我國城市的發(fā)展及農(nóng)村的基本建設(shè)所起到的作用，充足的水源，才能保證人民群眾的安定團(tuán)結(jié)，才能使社會秩序穩(wěn)定，才能使我國的改革開放事業(yè)更上一層樓。地下水資源的管理，歸根到底還是要通過法律解決，單憑簡單的說教與監(jiān)督只是隔靴搔癢，法律才能根本解決問題，所以要完善立法，加大處罰力度，這才是解決問題的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

第9篇：法律意識的實(shí)質(zhì)范文

一、提高中學(xué)思想政治課教師的法律素養(yǎng)

要提高教師尤其是中學(xué)思想政治課教師的法律素養(yǎng)，這是有效實(shí)施法律教育的必備條件。很難想象一個自身對法律毫無感知的教師如何傳授學(xué)生法律知識，更何至于培養(yǎng)學(xué)生法律意識。提高教師的法律素養(yǎng)，可通過組織教師開展法律知識繼續(xù)教育培訓(xùn)、自學(xué)或參加法院旁聽等形式來達(dá)到。

二、教師應(yīng)樹立正確的教學(xué)觀念

在教學(xué)中，教師應(yīng)樹立正確的教學(xué)觀念。一是樹立“學(xué)生是處于主體地位，教師起主導(dǎo)作用”的觀念，使學(xué)生由被動接受轉(zhuǎn)化為積極主動的求學(xué)；二是使教師認(rèn)識到教學(xué)的根本目的是使學(xué)生養(yǎng)成獨(dú)立思考的習(xí)慣，而不僅僅是傳授法律知識，即是培養(yǎng)學(xué)生法律意識的教育；第三、在教學(xué)過程中,“教書”和“育人”密切結(jié)合，相輔相成，避免教書和育人相割裂。

三、優(yōu)化課堂教學(xué)，提高法律課的實(shí)效

法律知識本身較為枯燥，法律概念具有抽象性，這就要求法律教師應(yīng)在教學(xué)中，適當(dāng)?shù)匾M(jìn)案例進(jìn)行教學(xué)，選用生動有趣，符合中學(xué)生特點(diǎn)的典型案例，給學(xué)生身臨其境的感覺，加深感性認(rèn)識，來幫助學(xué)生理解法律知識，把抽象的法律知識變成了活生生的實(shí)例，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的興趣，在教師假定的情景中，讓學(xué)生接受法律知識并初步培養(yǎng)學(xué)生的法律情感。例如：在講授“隱私權(quán)”內(nèi)容時，可以列舉我們在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)?？梢杂龅礁改干米苑喿优沼浐蜕米哉坶喿优偶氖虑椋胍幌耄海?）父母的做法正確嗎？為什么？（2）如何避免這類事件的發(fā)生？（3）你認(rèn)為應(yīng)該如何尊重別人的隱私？

教師在教學(xué)中應(yīng)貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則,以案說法、以案解法、法案結(jié)合來組織教學(xué)，并組織學(xué)生進(jìn)行案例分析和討論，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，從而達(dá)到掌握法律知識，使學(xué)生形成正確的法律意識的目的。此外，教師要盡可能地開展不同層次、不同程度的法律知識教育的專題講座和報告等，不斷提高學(xué)生的法律意識。

四、加強(qiáng)中學(xué)生思想道德教育

加強(qiáng)中學(xué)生思想道德教育，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識自我，認(rèn)識社會，樹立正確的人生觀、價值觀，正確的人生追求目標(biāo)，增強(qiáng)中學(xué)生的公德意識。

道德與法律的同質(zhì)性和功能上的互補(bǔ)性以及兩者界限的模糊性是道德與法律進(jìn)行一體化運(yùn)作可行性的基礎(chǔ)。雖然道德與法律有很大差異，但在規(guī)范這終極意義上兩者先天是兼容的。而且我國傳統(tǒng)社會中的“禮”，這種倫理法律化低成本高效運(yùn)作的歷史為我國法制現(xiàn)代化提供了道德與法律一體化運(yùn)作的歷史實(shí)證的先河。尋找道德與法律的契合點(diǎn)，通過道德教育提高學(xué)生的法律意識，這將是一個重大的理論課題。

五、構(gòu)建中學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò)