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一、新征管模式對(duì)稅務(wù)廉政文化建設(shè)具有積極的意義
所謂的新征管模式,指的是對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的管理職權(quán)進(jìn)行專業(yè)分工,由個(gè)人集權(quán)的統(tǒng)包管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)分工的專業(yè)化管理。從廉政文化建設(shè)的角度來(lái)看,新征管模式所倡導(dǎo)的稅源專業(yè)化管理實(shí)質(zhì)上就是一種內(nèi)控機(jī)制建設(shè),它體現(xiàn)出權(quán)力制約、流程控制、信息監(jiān)控等特征,其本身就是一項(xiàng)源頭上防治腐敗的根本舉措,能有效促進(jìn)稅務(wù)部門和稅務(wù)人員依法行政、廉潔從政。
首先,在新征管模式下,稅務(wù)部門的管理方式從“管戶”向“管事”轉(zhuǎn)變后,其權(quán)力制約得到了加強(qiáng),權(quán)力尋租變得更加困難。實(shí)施稅源專業(yè)化管理是對(duì)現(xiàn)行的征管權(quán)力、機(jī)構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行科學(xué)合理的分解、整合,這種管理方式的轉(zhuǎn)變意味著一個(gè)人包辦所有涉稅事項(xiàng)已不可能,從“單兵作戰(zhàn)”的一人管戶到“團(tuán)隊(duì)管理”的分權(quán)負(fù)責(zé),單個(gè)稅務(wù)人員的操作空間已被大大壓縮。由此可見,稅源專業(yè)化管理是控制個(gè)人、等違法違紀(jì)行為的有效手段。
其次,在管理手段方面,新征管模式主張廣泛地應(yīng)用信息技術(shù)為執(zhí)法和管理服務(wù),這樣不僅使稅源監(jiān)控得到加強(qiáng),而且使納稅人因違法而帶來(lái)的稅務(wù)人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大大降低。例如,現(xiàn)代的管理手段能有效地監(jiān)控并分析發(fā)票、資金、經(jīng)營(yíng)等信息,并通過(guò)這些信息更早地發(fā)現(xiàn)納稅人所存在的問(wèn)題,進(jìn)而采取相應(yīng)措施,及時(shí)控制,防患于未然,從而使一些人企圖利用職權(quán)和工作便利封鎖納稅人信息、包辦涉稅事務(wù)以徇私情、謀私利變得更加困難。
再者,新征管模式使得業(yè)務(wù)流程變得更加簡(jiǎn)潔優(yōu)化,征管工作變得更加透明,納稅人辦得更加方便快捷。納稅人不必通過(guò)其他不合理、不合規(guī)定的渠道就能順利地辦好涉稅事項(xiàng)。
二、新征管模式下的稅務(wù)廉政文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)
新征管模式既會(huì)對(duì)廉政文化建設(shè)具有促進(jìn)作用,但同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)到它不是靈丹妙藥,不能包治百病,其本身也處在一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程之中。在此形勢(shì)下的稅務(wù)廉政文化建設(shè)勢(shì)必存在著一些難以克服的困難和矛盾,主要表現(xiàn)在:
一是權(quán)力本身具有的腐蝕性仍然存在。新征管模式涉及的機(jī)構(gòu)調(diào)整、職責(zé)分配只是一種執(zhí)法權(quán)力在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部部門和人員之間的轉(zhuǎn)移和重新分配,并不涉及權(quán)力的減少和降低,專業(yè)化管理只是增加了權(quán)力濫用、尋租的難度,并不能徹底杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。另外,新征管模式所依賴的一些制度體制沒(méi)有相應(yīng)地修改完善,使得稅務(wù)部門的管理風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。而個(gè)體道德風(fēng)險(xiǎn)也不會(huì)因稅源專業(yè)化管理的實(shí)施而降低。即使制度再好,也要靠人去執(zhí)行,有的人能自覺遵守規(guī)章制度,堅(jiān)持依法辦事;有的人則制度意識(shí)不強(qiáng),善鉆制度漏洞,不按章辦事,不作為、亂作為。
二是由“信息管稅”所產(chǎn)生的不廉的新方式。推行稅源專業(yè)化管理勢(shì)必要堅(jiān)持“信息管稅”,而 “信息管稅”的前提必須是信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整、全面。假如納稅人未進(jìn)入稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息化管理平臺(tái),那么稅務(wù)機(jī)關(guān)各種“掃描”工具也就掃描不到其具體信息,如稅務(wù)部門再過(guò)分依賴“信息管稅”,必然會(huì)使稅源監(jiān)管存在空白地帶,導(dǎo)致漏征漏管。再如某些稅務(wù)人員會(huì)與納稅人有不正當(dāng)交易,故意修改數(shù)據(jù)、借機(jī)攻擊漏洞。這些利用信息手段的腐敗行為,在“信息管稅”外衣的保護(hù)下,被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理的幾率大大降低。
三是廉政風(fēng)險(xiǎn)存在著新動(dòng)向和新群體。稅源專業(yè)化管理能有效地解決原有征管模式下管理層級(jí)太長(zhǎng)的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)工作的流程式、扁平化。但是,扁平化、立體式的稅源管理模式也給權(quán)力監(jiān)控增加了一定的難度。這是因?yàn)椋弘S著管理層級(jí)的減少,部分權(quán)力上收,執(zhí)法權(quán)力分散,更多更高層次的稅務(wù)部門和人員都會(huì)參與到稅源管理中,直接掌握?qǐng)?zhí)法權(quán)力,這樣使得權(quán)力監(jiān)控的面變得更廣、級(jí)次變得更高。與此同時(shí),新征管模式帶來(lái)的機(jī)構(gòu)重組、流程再造,勢(shì)必造成一部分權(quán)力分解、一部分權(quán)力集中、一部分權(quán)力轉(zhuǎn)移,權(quán)力轉(zhuǎn)移、集中后的部門就有可能成為新的腐敗地帶。如在新征管模式下,部分審批權(quán)限集中到前臺(tái)辦稅服務(wù)廳人員,稅收管理員的部分權(quán)力有可能轉(zhuǎn)移到納稅評(píng)估人員身上,隨之而來(lái)的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也就相應(yīng)地增加了,因而從事辦稅服務(wù)、納稅評(píng)估人員應(yīng)該成為監(jiān)控監(jiān)督的新重點(diǎn)。又如為適應(yīng)新征管模式的需要,必須對(duì)一些稅務(wù)行政審批流程進(jìn)行簡(jiǎn)化和優(yōu)化,許多稅務(wù)行政審批的辦理流程從受理轉(zhuǎn)調(diào)查轉(zhuǎn)審批、受理轉(zhuǎn)審批調(diào)整為納稅人主管機(jī)關(guān)“受理即辦”,由于減少了實(shí)地審核環(huán)節(jié),稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)并不會(huì)因?yàn)樾碌恼鞴苣J蕉?,反而更具隱蔽性。
三、新征管模式下的稅務(wù)廉政文化建設(shè)的實(shí)踐探索
新征管模式已寫入全國(guó)稅收工作規(guī)劃,是大勢(shì)所趨,勢(shì)在必行。如果當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的手段、方式和程序還停留在淺層表面上,那就不能很好地對(duì)稅源專業(yè)化改革進(jìn)行保駕護(hù)航。因此,當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)的廉政文化建設(shè),努力探索與和諧地稅相適應(yīng)、與依法行政相協(xié)調(diào)、與傳統(tǒng)美德相承接、與時(shí)代精神相統(tǒng)一的地稅特色廉政文化具有一定前瞻性和現(xiàn)實(shí)性。
1.以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為抓手進(jìn)行“教育警廉”。當(dāng)前少數(shù)同志對(duì)新征管模式理解不深,掌握不夠,思維還停留在傳統(tǒng)的稅收管理模式下,特別是不能正確面對(duì)新征管模式下的廉政文化建設(shè),要么是松懈麻痹,要么是不知所措。對(duì)此,筆者認(rèn)為可從如下方面進(jìn)行改進(jìn):一是更新觀念,克服松懈麻痹思想。新征管模式的改革是稅務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變和調(diào)整,稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)只是在內(nèi)部重新流轉(zhuǎn),有權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn),可能導(dǎo)致腐敗,因此,新征管模式改革后的廉政教育只能加強(qiáng),不能削弱。二是按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來(lái)進(jìn)行分級(jí)分類教育。在新征管模式下,稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人提供各種數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定,從而采取不同的處理措施。相應(yīng)地,廉政教育可以按照不同崗位,不同的職責(zé),不同的事項(xiàng)來(lái)劃分不同的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn),每一項(xiàng)設(shè)立一個(gè)權(quán)重,最終匯總測(cè)算出分級(jí)分類分事人員的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),最低為一級(jí),最高為四級(jí)。通過(guò)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)開展廉政教育,一級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)提醒教育,二級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)談話教育,三級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)廉政教育,四級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)懲戒教育,從而達(dá)到教育警廉的作用。
2.以懲防體系為目標(biāo)進(jìn)行“制度促廉”。在新征管模式的背景下,積極探討如何完善以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為核心的懲防體系是當(dāng)前稅務(wù)廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)之一。筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),可從以下四個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐:一是增強(qiáng)反腐倡廉制度的科學(xué)性。結(jié)合當(dāng)前稅源專業(yè)化改革,對(duì)現(xiàn)有廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度進(jìn)行清理,保留實(shí)用的,廢除過(guò)時(shí)的,修改有待完善的,形成符合上級(jí)要求、切合稅務(wù)實(shí)際、適宜管用的制度體系。例如可考慮制定《辦稅服務(wù)廳工作人員監(jiān)督管理辦法》和《納稅評(píng)估人員監(jiān)督管理辦法》等制度。二是增強(qiáng)反腐倡廉制度的系統(tǒng)性。以新征管改革為契機(jī),進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu),明確崗位,優(yōu)化流程,明晰責(zé)任、制定標(biāo)準(zhǔn),建立健全職能科室崗責(zé)體系,將倡廉制度的觸角延伸到稅收管理與行政管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)角落,努力做到不留空白、不留死角。三是增強(qiáng)反腐倡廉制度的創(chuàng)新性。要對(duì)新征管模式改革前后,系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法違紀(jì)案件進(jìn)行認(rèn)真梳理,逐一進(jìn)行分析比較,挖掘根源,總結(jié)規(guī)律,尋找對(duì)策,并及時(shí)將其上升為具有普遍約束力的相關(guān)制度,增強(qiáng)制度的針對(duì)性、實(shí)效性。四是增強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力。在制定制度時(shí),要明確制度執(zhí)行的程序性規(guī)定,同時(shí)保障違反制度的懲戒性規(guī)定,要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門,建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。
3.以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐進(jìn)行“信息管廉”。稅源專業(yè)化管理的核心是“信息管稅”,在此條件下的廉政文化建設(shè)要充分發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)工作普及面廣、應(yīng)用程度高等優(yōu)點(diǎn),積極開展網(wǎng)絡(luò)廉政教育,充分利用網(wǎng)上各種論壇、QQ群,微博等平臺(tái)進(jìn)行“信息管廉”。一是建立“廉政風(fēng)險(xiǎn)模型”。針對(duì)稅源專業(yè)化管理出現(xiàn)的新情況、面臨的新問(wèn)題,重新梳理稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),借鑒納稅評(píng)估中“建模找點(diǎn)”的思路,積極開展“廉政風(fēng)險(xiǎn)模型”建設(shè)。注重利用現(xiàn)代技術(shù)重新繪制稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)力流程圖,對(duì)梳理出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行匯編,重新編制內(nèi)控預(yù)防制度。二是完善三級(jí)聯(lián)動(dòng)內(nèi)控機(jī)制。在確定崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐級(jí)防控。按照一級(jí)自我防控,二級(jí)部門防控,三級(jí)單位統(tǒng)一防控的思路開展三級(jí)聯(lián)動(dòng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。每個(gè)人對(duì)自己崗位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、綜合評(píng)價(jià),填寫自我崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表,部門根據(jù)工作情況分類篩選崗位風(fēng)險(xiǎn),單位對(duì)提報(bào)的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),按一定比例進(jìn)行抽查,實(shí)地查驗(yàn),做出客觀、公正的評(píng)價(jià)。三是拓展廉政文化建設(shè)平臺(tái)??沙浞掷矛F(xiàn)代信息技術(shù),豐富廉政文化建設(shè)的載體。如在內(nèi)部網(wǎng)上開辟廉政文化建設(shè)專題網(wǎng)頁(yè),設(shè)立廉政法規(guī)、廉政課堂等欄目,運(yùn)用圖片、文字、動(dòng)漫及音視頻等手段將傳統(tǒng)勤廉理念以及勤廉方面的對(duì)聯(lián)、家訓(xùn)、楹聯(lián)、山歌融入其中,努力打造內(nèi)容涵蓋面廣,上下互動(dòng)性強(qiáng),頁(yè)面藝術(shù)效果好,集廉政學(xué)習(xí)、宣傳、教育、查詢?yōu)橐惑w的新視窗。
4.以創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力進(jìn)行“體系保廉”。不斷創(chuàng)新廉政文化建設(shè)的新模式,大膽探索廉政文化建設(shè)的組織體系和評(píng)價(jià)體系,為新征管模式進(jìn)行“體系保廉”。首先是構(gòu)建廉政文化建設(shè)的組織體系。該體系是廉政文化建設(shè)的組織保障。它包括相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、技術(shù)條件及其工作體制機(jī)制等。作為先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分,稅務(wù)廉政文化建設(shè)應(yīng)納入稅務(wù)文化建設(shè)的總體布局,形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門統(tǒng)籌安排、紀(jì)檢部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各部門具體實(shí)施的工作格局。其次是構(gòu)建廉政文化建設(shè)的評(píng)價(jià)體系。該體系是稅務(wù)廉政文化建設(shè)的反饋系統(tǒng),它以提高稅務(wù)人員的廉潔素養(yǎng)為目標(biāo),包括廉政文化建設(shè)組織者的工作考核和受眾對(duì)象的認(rèn)可度測(cè)評(píng)兩個(gè)方面。在日常實(shí)踐中,我們可通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地訪談等途徑,定期了解不同群體在廉潔意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、制度意識(shí)等方面的提高程度,以此檢測(cè)廉政文化建設(shè)的成效。
作者簡(jiǎn)介:
區(qū)塊鏈的長(zhǎng)期影響將給文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)顛覆性的革命
火爆的比特幣把沉寂多年的區(qū)塊鏈技術(shù)推到了普通大眾的面前,不管是否加入挖礦或炒幣大軍,亦或是對(duì)這種虛擬代幣價(jià)值艷羨不已的吃瓜群眾,或是持冷眼旁觀的專業(yè)人士,大家關(guān)注的主要焦點(diǎn)還是比特幣。
顯然金融是區(qū)塊鏈技術(shù)最早,也是應(yīng)用得相對(duì)成熟的領(lǐng)域。這與區(qū)塊鏈技術(shù)天然就是賬本的特性直接相關(guān)。然而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)未挖掘出區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種平臺(tái)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)以及充分利用此種技術(shù)優(yōu)勢(shì)在各個(gè)領(lǐng)域和場(chǎng)景下應(yīng)用的可能性。也即區(qū)塊鏈的短期價(jià)值被高估,而長(zhǎng)期影響卻被低估(何寶宏博士語(yǔ))。
如今,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)改變了整個(gè)世界,而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)當(dāng)中還在不斷涌現(xiàn)出各種讓人應(yīng)接不暇的新技術(shù)。在這些新技術(shù)當(dāng)中,作為底層技術(shù)的區(qū)塊鏈將發(fā)揮最長(zhǎng)遠(yuǎn)最廣泛的影響。
技術(shù)篇:
認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)
(一)區(qū)塊鏈技術(shù)是什么
區(qū)塊鏈最早由密碼學(xué)家“中本聰”(Satoshi nakamoto)于2008年提出,目前行業(yè)公認(rèn)的區(qū)塊鏈定義是:
區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N按照時(shí)間順序,將數(shù)據(jù)區(qū)塊以鏈條的方式組合成特定數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),并以密碼學(xué)方式保證的不可篡改和不可偽造的去中心化共享賬本,能夠安全存儲(chǔ)簡(jiǎn)單的、有先后關(guān)系的、能在系統(tǒng)內(nèi)驗(yàn)證的數(shù)據(jù)。
區(qū)塊鏈本質(zhì)上就是一個(gè)賬本,可以讓互不信任的人,在沒(méi)有權(quán)威中間機(jī)構(gòu)的介入下,充分信任對(duì)方來(lái)進(jìn)行信息與價(jià)值互換。
區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际綌?shù)據(jù)儲(chǔ)存、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的創(chuàng)新應(yīng)用模式。
(二)區(qū)塊鏈技術(shù)為什么會(huì)有如此長(zhǎng)遠(yuǎn)而廣泛的影響
區(qū)塊鏈技術(shù)具有以下六大特征,正是這六大技術(shù)特征使得區(qū)塊鏈具備了革命性顛覆性技術(shù)的特質(zhì):
去中心化:由于使用分布式核算和存儲(chǔ)技術(shù),不存在中心化的硬件或管理機(jī)構(gòu),任意節(jié)點(diǎn)的權(quán)利和義務(wù)都是均等的,系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)塊由整個(gè)系統(tǒng)中具有維護(hù)功能的節(jié)點(diǎn)來(lái)共同維護(hù)。任一節(jié)點(diǎn)停止工作都不會(huì)影響系統(tǒng)整體的運(yùn)作。
開放性:系統(tǒng)是開放的,除了交易各方的私有信息被加密外,區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)對(duì)所有人公開,任何人都可以通過(guò)公開的接口查詢區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)和開發(fā)相關(guān)應(yīng)用。
自治性:區(qū)塊鏈采用基于協(xié)商一致的規(guī)范和協(xié)議,使得整個(gè)系統(tǒng)中的所有節(jié)點(diǎn)能夠在去信任的環(huán)境里自由安全地交換數(shù)據(jù),使得對(duì)“人”的信任改成了對(duì)機(jī)器和技術(shù)的信任。
匿名性:由于節(jié)點(diǎn)之間的交換遵循固定的算法,其數(shù)據(jù)交互無(wú)需以信任為背書,因此交易對(duì)手無(wú)須公開身份。
可編程:分布式賬本的數(shù)字性質(zhì)意味著區(qū)塊鏈交易可以關(guān)聯(lián)到計(jì)算邏輯,并且本質(zhì)上是可編程的。因此,用戶可以設(shè)置自動(dòng)觸發(fā)節(jié)點(diǎn)之間交易的算法和規(guī)則。
可追溯:區(qū)塊鏈通過(guò)區(qū)塊數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)存儲(chǔ)了創(chuàng)世區(qū)塊后的所有歷史數(shù)據(jù),區(qū)塊鏈上的任一一條數(shù)據(jù)皆可通過(guò)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)追溯其本源。
區(qū)塊鏈的信息通過(guò)共識(shí)并添加至區(qū)塊鏈后,就被所有節(jié)點(diǎn)共同記錄,并通過(guò)密碼學(xué)保證前后互相關(guān)聯(lián),篡改的難度與成本非常高。
深刻地理解區(qū)塊鏈技術(shù)這六大特征,可以更好地在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中挖掘區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的價(jià)值。
價(jià)值篇:
區(qū)塊鏈技術(shù)在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的價(jià)值
技術(shù)是解決法律問(wèn)題的重要路徑。
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中,技術(shù)可以高效解決某些傳統(tǒng)法律問(wèn)題;對(duì)于法律無(wú)法及時(shí)作出回應(yīng)的新業(yè)態(tài),技術(shù)就是產(chǎn)業(yè)規(guī)范,是法律的重要補(bǔ)充。
(一)盜版是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的致命傷
文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)包括了影視、文學(xué)、動(dòng)漫、音樂(lè)、視頻、游戲等以及其相關(guān)的數(shù)字形式,涉及內(nèi)容的生產(chǎn)、復(fù)制、流通和傳播等主要環(huán)節(jié)。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇,但也遇到了不少挑戰(zhàn)?;ヂ?lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、快速傳輸、低成本性,加上各種盜版技術(shù)的層出不窮,使文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)面臨著盜版猖獗的挑戰(zhàn)。
網(wǎng)絡(luò)盜版給文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了的巨大經(jīng)濟(jì)損失是有目共睹的。
首先,網(wǎng)絡(luò)盜版直接帶來(lái)的是諸如工作流失、版權(quán)價(jià)值縮水、損失大量?jī)?yōu)秀作品的負(fù)面影響;其次,由于網(wǎng)絡(luò)盜版內(nèi)容的低俗,加上虛假?gòu)V告、木馬病毒、作品質(zhì)量低下等特點(diǎn),劣質(zhì)內(nèi)容也給用戶體驗(yàn)帶來(lái)極壞的體驗(yàn),影響消費(fèi)者對(duì)正版作品的感受,造成版權(quán)市場(chǎng)的惡性循環(huán)。
原本隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起,IP本應(yīng)成為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力要素。但當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈里知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象依然嚴(yán)重,網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)官司糾紛頻發(fā),原創(chuàng)盜版遍地、舉證困難、維權(quán)成本過(guò)高等問(wèn)題成為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的尖銳痛點(diǎn)。
此外,對(duì)速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),法律不可避免地存在滯后性,一些新型業(yè)態(tài)無(wú)法獲得著作權(quán)法權(quán)利體系下的保護(hù),在轉(zhuǎn)而尋求反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)的同時(shí),卻存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一的不確定性。
網(wǎng)絡(luò)盜版如同潰堤之蟻,可以撼動(dòng)整個(gè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)賴以生存的根基,因此,在傳統(tǒng)的法律法規(guī)政策、司法保護(hù)、行政執(zhí)法、行業(yè)自律以及企業(yè)內(nèi)部規(guī)制之外,前沿技術(shù)特別是區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展給文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的痛點(diǎn)帶來(lái)了新的解決思路。
(二)區(qū)塊鏈提供的解決思路和價(jià)值
規(guī)范和技術(shù)是解決法律問(wèn)題的兩種進(jìn)路,當(dāng)法律事后規(guī)制的成本較高時(shí),區(qū)塊鏈技術(shù)提供了更低成本更有效率的進(jìn)路。
對(duì)于目前文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)存在的各種法律問(wèn)題,例如新型的盜版模式使得盜版行為更加分散化、隱蔽化,打擊難度更大;網(wǎng)絡(luò)盜版各環(huán)節(jié)更加細(xì)分,責(zé)任認(rèn)定難度更大;用戶的正版化意識(shí)未能與正版化進(jìn)程一起提高等問(wèn)題,區(qū)塊鏈技術(shù)也許可以提供一種更低成本更有效率的解決思路。
使用區(qū)塊鏈技術(shù),可以通過(guò)時(shí)間戳、哈希算法對(duì)作品進(jìn)行確權(quán),證明一段文字、視頻、音頻等存在性、真實(shí)性和唯一性。
一旦在區(qū)塊鏈上被確權(quán),作品的后續(xù)交易都會(huì)被實(shí)時(shí)記錄,文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的全生命周期可追溯、可追蹤,這為IP權(quán)利證明、司法取證等提供了一種強(qiáng)大的技術(shù)保障和可信度很強(qiáng)的證據(jù)。
具體而言,首先,IP是文化娛樂(lè)創(chuàng)意的核心,利用區(qū)塊鏈技術(shù),能將文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效整合、加速流通,縮短價(jià)值創(chuàng)造周期,實(shí)現(xiàn)IP的價(jià)值轉(zhuǎn)移,并保證轉(zhuǎn)移過(guò)程的可審計(jì)、可信度和透明度。
其次,基于區(qū)塊鏈的政策監(jiān)管、行業(yè)自律和民間個(gè)人等多層次的信任共識(shí)與激勵(lì)機(jī)制,同時(shí)通過(guò)安全驗(yàn)證節(jié)點(diǎn)、平行傳播節(jié)點(diǎn)、交易市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)、消費(fèi)終端制造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提升文創(chuàng)行業(yè)的存儲(chǔ)與計(jì)算能力,有助于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)入數(shù)字化內(nèi)容生產(chǎn)及傳播時(shí)代。
另外,文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的盜版問(wèn)題也可以通過(guò)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的供應(yīng)鏈途徑來(lái)解決。可以不斷加強(qiáng)權(quán)利持有人與標(biāo)準(zhǔn)組織和安全解決方案提供商等主要行為者之間的合作,以促進(jìn)可追蹤性技術(shù)的傳播,并支持區(qū)塊鏈等新追溯和認(rèn)證系統(tǒng)的出現(xiàn)。
通過(guò)記錄資產(chǎn)、交易和參與者,這種共享數(shù)字分類賬本提供了關(guān)于IP來(lái)源和歷史流轉(zhuǎn)的信息,使IP更容易地被追蹤和認(rèn)證。
因此如何使用區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)加強(qiáng)供應(yīng)鏈的透明度并更好地保護(hù)IP是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)可以重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
區(qū)塊鏈技術(shù)不僅在抑制盜版方面有突出的作用,更重要的是,區(qū)塊鏈技術(shù)的價(jià)值可以貫穿文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。
應(yīng)用篇:
區(qū)塊鏈在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用及落地場(chǎng)景
(一)區(qū)塊鏈技術(shù)貫穿文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈
區(qū)塊鏈在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用主要圍繞著四個(gè)領(lǐng)域展開的:區(qū)塊鏈+內(nèi)容生產(chǎn),區(qū)塊鏈+內(nèi)容流通,區(qū)塊鏈+內(nèi)容交易,區(qū)塊鏈+內(nèi)容維權(quán)。
區(qū)塊鏈+內(nèi)容生產(chǎn):利用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)共同創(chuàng)作作品數(shù)據(jù)的追蹤、確認(rèn)和審計(jì),有效地減少共享主體之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題,以實(shí)現(xiàn)基于區(qū)塊鏈的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、交易、投資平臺(tái)。創(chuàng)造一個(gè)人人可以創(chuàng)作、交易、傳播、消費(fèi)、眾籌的信息共享和價(jià)值交換的平臺(tái)。
區(qū)塊鏈+內(nèi)容流通:基于區(qū)塊鏈特性和虛擬市場(chǎng)規(guī)則,使得消費(fèi)者能夠參與內(nèi)容創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、眾籌和消費(fèi)的全流程,而不需要依靠第三方平臺(tái)的信用背書。
基于區(qū)塊鏈技術(shù)的價(jià)值傳輸特點(diǎn),內(nèi)容產(chǎn)業(yè)可以在版權(quán)交易和游戲道具場(chǎng)景交易平臺(tái)上發(fā)行、交易數(shù)字資產(chǎn)(類似于token)?;诓豢纱鄹摹⒎植际降奶攸c(diǎn),建立在區(qū)塊鏈技術(shù)之上的版權(quán)和游戲道具交易不僅能促進(jìn)交易的安全、透明,融合現(xiàn)實(shí)和虛擬之間的界限,能對(duì)游戲和版權(quán)市場(chǎng)帶來(lái)顛覆性的影響。
區(qū)塊鏈+內(nèi)容交易:利用區(qū)塊鏈技術(shù),使音樂(lè)、電影、文字作品等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、傳播、許可、交易等過(guò)程公開化和透明化,跨過(guò)出版商和發(fā)行商,創(chuàng)作者可以直接在區(qū)塊鏈平臺(tái)上發(fā)表、推廣或交易作品,直接獲得報(bào)酬。
利用區(qū)塊鏈技術(shù),添加信任的確權(quán)節(jié)點(diǎn),進(jìn)行IP及其相關(guān)權(quán)利的交易,以及權(quán)益分配等功能,可解決交易不透明、內(nèi)容不公開等問(wèn)題。
區(qū)塊鏈+內(nèi)容維權(quán):利用區(qū)塊鏈分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加密算法等技術(shù)對(duì)交易數(shù)據(jù)共識(shí)簽名后上鏈,不僅可以進(jìn)行一般的文件存儲(chǔ),而且可以通過(guò)實(shí)時(shí)保全的數(shù)據(jù)通過(guò)智能合約形成證據(jù)鏈,滿足證據(jù)真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的要求,促進(jìn)證據(jù)及審判的標(biāo)準(zhǔn)化。
(二)區(qū)塊鏈技術(shù)在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的落地場(chǎng)景
1、內(nèi)容生產(chǎn)—共創(chuàng)平臺(tái)語(yǔ)戲app
語(yǔ)戲app是基于亞流行文化社群“語(yǔ)言 Cos”而創(chuàng)建的基于區(qū)塊鏈技術(shù)的app,主要解決的是許多作者共同創(chuàng)作的文字 Cosplay 一段情節(jié)、故事的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。
創(chuàng)作模式是在語(yǔ)戲這個(gè)app中,創(chuàng)作者共同創(chuàng)建、整理、cosplay、存放、沉淀、考核某個(gè)劇本或故事,最后匯總成為一個(gè)令人滿意的作品。
最后這些作品獨(dú)家授權(quán)給平臺(tái),語(yǔ)戲平臺(tái)賣給影視、文化公司后將收益按區(qū)塊鏈記錄中每個(gè)人的貢獻(xiàn)分配給各個(gè)共同創(chuàng)作者。
區(qū)塊鏈技術(shù)解決的問(wèn)題是:取代了依托于舊的QQ群及貼吧的生產(chǎn)過(guò)程中所需要的人為處理成本,區(qū)塊鏈平臺(tái)基于算法直接統(tǒng)計(jì)每個(gè)人在每部戲中貢獻(xiàn)的內(nèi)容占全作品的比例,而且平臺(tái)的不可更改性更能保護(hù)共同創(chuàng)作者的利益。
2、內(nèi)容流通—版權(quán)流通平臺(tái)Primas項(xiàng)目
Primas項(xiàng)目致力于將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在數(shù)字版權(quán)領(lǐng)域,打造國(guó)內(nèi)首個(gè)在版權(quán)領(lǐng)域商業(yè)化落地的區(qū)塊鏈產(chǎn)品。希望從根本上顛覆洗稿的游戲規(guī)則,重新書寫媒體傳播的法則。
Primas的運(yùn)行模式是建立完整的DNA體系和溯源機(jī)制,其核心是內(nèi)容數(shù)字指紋識(shí)別,通過(guò)密碼學(xué)與區(qū)塊鏈技術(shù),將創(chuàng)作者認(rèn)證的作品及認(rèn)證時(shí)間、作者信息、可信時(shí)間戳共同加密,生成一段唯一的八位碼,這樣不管之后內(nèi)容“流竄”到哪個(gè)地方,都有根源可以追尋。
區(qū)塊鏈技術(shù)解決的主要是類似于版權(quán)登記和公示的問(wèn)題,不再需要中心化數(shù)據(jù)庫(kù)下的檢索比對(duì),只需直接溯源就能確定權(quán)利人的最終版權(quán),但是可能會(huì)涉及到盜版確權(quán)的問(wèn)題。
3、內(nèi)容交易—版權(quán)交易平臺(tái)Cfun項(xiàng)目
Cfun平臺(tái)是基于全球公有鏈量子鏈開發(fā)的一個(gè)去中心化的應(yīng)用(DApp),用來(lái)記錄作者的作品,同時(shí)獲取用戶行為數(shù)據(jù),意在建立一個(gè)全球的協(xié)同創(chuàng)作生態(tài),同時(shí)促進(jìn)IP的全球?qū)崟r(shí)交易。
運(yùn)行模式主要是通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù),第一層是多個(gè)內(nèi)容創(chuàng)作者共同創(chuàng)作作品,將內(nèi)容賣給最終的IP買家。第二層是將包括作者信息和粉絲行為數(shù)據(jù)等所有的創(chuàng)作日志記錄在區(qū)塊鏈上,以便對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤、確認(rèn)和審計(jì)。
最后通過(guò)使用準(zhǔn)確的用戶行為數(shù)據(jù),CFun計(jì)劃利用算法將IP和買家相匹配,通過(guò)智能合約計(jì)算每個(gè)內(nèi)容創(chuàng)作者在每筆IP交易中的貢獻(xiàn),以實(shí)現(xiàn)IP的自動(dòng)交易。
區(qū)塊鏈技術(shù)解決的問(wèn)題是保障版權(quán)交易過(guò)程中的確權(quán)、共創(chuàng)版權(quán)人的版權(quán)收益分配等問(wèn)題,并保證版權(quán)交易和游戲道具場(chǎng)景交易更安全。
4、內(nèi)容維權(quán)—電子存證平臺(tái)“仲裁鏈”項(xiàng)目
“仲裁鏈”是由微眾銀行聯(lián)合廣州仲裁委、杭州亦筆科技三方基于區(qū)塊鏈技術(shù)搭建,是基于FISCO BCOS的區(qū)塊鏈底層平臺(tái),在司法領(lǐng)域的真正落地,并于2018年2月制作了首份區(qū)塊鏈裁決書而完成價(jià)值驗(yàn)證。
運(yùn)行模式是當(dāng)某項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí),用戶的身份驗(yàn)證結(jié)果和業(yè)務(wù)操作證據(jù)的HASH均記錄到區(qū)塊鏈。當(dāng)需要仲裁時(shí),后臺(tái)人員只需點(diǎn)擊一個(gè)按鍵,相應(yīng)的證據(jù)便會(huì)傳輸至仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁平臺(tái)上。
仲裁機(jī)構(gòu)收到數(shù)據(jù)后與區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn),確認(rèn)證據(jù)真實(shí)、合法有效后,依據(jù)網(wǎng)絡(luò)仲裁規(guī)則依法裁決并出具仲裁裁決書。
區(qū)塊鏈解決的問(wèn)題是基于區(qū)塊鏈多中心化、防篡改、可信任特征,利用分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加密算法等技術(shù)對(duì)交易數(shù)據(jù)共識(shí)簽名后上鏈,實(shí)時(shí)保全的數(shù)據(jù)通過(guò)智能合約形成證據(jù)鏈,滿足證據(jù)真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的要求,實(shí)現(xiàn)證據(jù)及審判的標(biāo)準(zhǔn)化,讓“仲裁鏈”充當(dāng)“第三方電子數(shù)據(jù)存證平臺(tái)”。
從以上四個(gè)具體項(xiàng)目來(lái)考察,我們可以看到區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用是貫穿到文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈中,在落地時(shí)并不會(huì)有明顯的環(huán)節(jié)割裂開來(lái)。
事實(shí)上,在具體落地項(xiàng)目中,業(yè)界一直在源源不斷地創(chuàng)新和嘗試。如騰訊已經(jīng)推出首款區(qū)塊鏈游戲化應(yīng)用《一起來(lái)捉妖》,真正將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用到游戲中的功能落地,炫酷又好玩,取得了較好的反響。
監(jiān)管篇:
區(qū)塊鏈文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管模式
對(duì)區(qū)塊鏈的監(jiān)管將因公有鏈、聯(lián)盟鏈、私有鏈而有所不同
文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)涉及到內(nèi)容的生產(chǎn)及傳播,因此一直是政府監(jiān)管的重點(diǎn)。雖然區(qū)塊鏈技術(shù)并未廣泛應(yīng)用到文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,但監(jiān)管也是日后政府面臨的重大問(wèn)題之一。
根據(jù)實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景和需求,區(qū)塊鏈技術(shù)演化出了三種應(yīng)用模式,即公有鏈(Public blockchain)、聯(lián)盟鏈 (Consortium blockchain) 和私有鏈 (Private blockchain)。因此對(duì)區(qū)塊鏈的監(jiān)管也圍繞著這三個(gè)應(yīng)用模式來(lái)實(shí)行。
公有鏈?zhǔn)峭耆ブ行幕膮^(qū)塊鏈,分布式系統(tǒng)的任何節(jié)點(diǎn)均可參與鏈上數(shù)據(jù)的讀寫、驗(yàn)證和共識(shí)過(guò)程,并根據(jù)其相應(yīng)的共識(shí)機(jī)制獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。
由于公有鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn)可以自由加入和退出網(wǎng)絡(luò),并參加鏈上數(shù)據(jù)的讀寫,運(yùn)行時(shí)以扁平的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)互聯(lián)互通,網(wǎng)絡(luò)中不存在任何中心化的服務(wù)端節(jié)點(diǎn)。
因此,公有鏈的特點(diǎn)是保護(hù)用戶免受開發(fā)者的影響、所有數(shù)據(jù)默認(rèn)公開,交易速度較低。比特幣是公共鏈的典型代表。考慮到完全開放性和去中心化帶來(lái)的傳銷或者其他犯罪的風(fēng)險(xiǎn),目前對(duì)該應(yīng)用模式的嚴(yán)格監(jiān)管有其必要性。
聯(lián)盟鏈?zhǔn)遣糠秩ブ行幕ɑ蚍Q多中心化)的區(qū)塊鏈,適用于多個(gè)實(shí)體構(gòu)成的組織或聯(lián)盟,其共識(shí)過(guò)程受到一定規(guī)則的控制。
系統(tǒng)內(nèi)交易確認(rèn)的節(jié)點(diǎn)一般也是事先所設(shè)定,并通過(guò)共識(shí)機(jī)制確認(rèn)。取決于聯(lián)盟鏈內(nèi)部的信任程度和相關(guān)需求程度,虛擬數(shù)字貨幣可以選擇匿名或非匿名。
聯(lián)盟鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn)通常有與之對(duì)應(yīng)的實(shí)體機(jī)構(gòu)組織,通過(guò)授權(quán)后才能加入或退出。各機(jī)構(gòu)組織組成利益相關(guān)的聯(lián)盟,共同維護(hù)區(qū)塊鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)盟鏈的特點(diǎn)是低成本運(yùn)行和維護(hù)、高交易速度及良好的擴(kuò)展性、可更好地保護(hù)隱私。對(duì)于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的流通、交易和維權(quán)也有很大應(yīng)用。
在監(jiān)管方面,由于聯(lián)盟鏈容易進(jìn)行控制權(quán)限設(shè)定,擁有更高的應(yīng)用可擴(kuò)展性,可以考慮目前對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管模式,根據(jù)涉及領(lǐng)域的不同,可以采取事先許可或事后備案的監(jiān)管模式。
私有鏈?zhǔn)峭耆行幕膮^(qū)塊鏈,但具有分布式特點(diǎn)。中心控制者指定可以參與和進(jìn)行交易驗(yàn)證成員的范圍。
對(duì)于私有鏈內(nèi)的成員,系統(tǒng)不需虛擬貨幣提供獎(jiǎng)勵(lì)。私有鏈適用于特定機(jī)構(gòu)的內(nèi)部數(shù)據(jù)管理與審計(jì)等,如版權(quán)局的版權(quán)登記數(shù)據(jù)等,其寫入權(quán)限由中心機(jī)構(gòu)控制,而讀取權(quán)限可視需求有選擇性地對(duì)外開放。
私有鏈的特點(diǎn)是交易速度非???、給隱私更好的保障、交易成本大幅降低甚至為零。由于私有鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn)的寫入權(quán)限收歸內(nèi)部控制,而讀取權(quán)限可視需求有選擇性地對(duì)外開放。
因此,對(duì)于私有鏈的監(jiān)管或許可以考慮接入API接口,考慮到私有鏈的封閉性,政府對(duì)這塊的監(jiān)管壓力會(huì)很大。
結(jié)論
區(qū)塊鏈技術(shù)可實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)全生命周期管理
利用區(qū)塊鏈技術(shù),將文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈條中的各環(huán)節(jié)加以整合、加速流通,可以有效縮短價(jià)值創(chuàng)造周期。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù),對(duì)作品進(jìn)行確權(quán),保證了知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)屬的真實(shí)、唯一。
廉政文化建設(shè)是黨和政府圍繞正確行使公共權(quán)力在公職人員中倡導(dǎo)的一系列文化教育活動(dòng)和從政職業(yè)道德實(shí)踐,其目標(biāo)是建立廉潔政治,規(guī)范從政行為。加強(qiáng)廉政文化建設(shè),可以教育廣大黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,使黨員懷律己之心,修為政之德,思貪欲之害。
崇尚廉潔理念,增強(qiáng)參與意識(shí),突出廉政文化建設(shè)內(nèi)容的針對(duì)性。 突出廉政文化建設(shè)內(nèi)容的針對(duì)性,就要抓住黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)中存在的與廉政文化要求不相適應(yīng)的突出問(wèn)題,注重從政治、文化和心理層面,發(fā)揮廉政文化建設(shè)的預(yù)防和治本作用,努力提升其規(guī)范從政行為,改善從政環(huán)境的實(shí)際效果。要分層次有重點(diǎn)有針對(duì)性地實(shí)施廉政文化建設(shè):加強(qiáng)政治層面廉政文化的建設(shè),深入開展理想信念教育,重點(diǎn)解決黨員干部理想信念和權(quán)力觀與利益觀問(wèn)題;加強(qiáng)職業(yè)層面廉政文化建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)黨紀(jì)團(tuán)結(jié)、道德品質(zhì)和職業(yè)規(guī)范教育,著力建立公職人員的職業(yè)規(guī)范和社會(huì)誠(chéng)信;注重傳播和發(fā)揚(yáng)先進(jìn)的組織文化,加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)教育,弘揚(yáng)優(yōu)良的思想作風(fēng)、組織作風(fēng)和工作作風(fēng);倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、高效的公務(wù)禮儀與職務(wù)消費(fèi),推行文明禮儀和消費(fèi)文化;有效區(qū)分公務(wù)交往與私人社交的原則界線,建立公職人員公權(quán)與私利相分離的社交方式;提高領(lǐng)導(dǎo)干部休閑興趣品質(zhì)和生活需要層次,普及健康高尚的生活情趣和休閑方式;建立家風(fēng)清廉、文明和諧的干部家庭關(guān)系,在廉政文化中融入婚姻家庭倫理道德。
加強(qiáng)理論研究,廣泛開展交流,注重廉政文化支撐的理論性。 加強(qiáng)廉政文化理論研究,黨政機(jī)關(guān)、黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社科研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校要密切合作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),資源共享,共同推動(dòng)文化建設(shè)理論創(chuàng)新,為廉政文化建設(shè)提供理論支持。要發(fā)揮大學(xué)在廉政文化建設(shè)中的作用,可以在大學(xué)成立廉政文化研究所。如果條件不成熟,可以先開設(shè)系列講座、廉政文化課程;在大中小學(xué)開展廉政文化的系列化、規(guī)范化教育。同時(shí),要在各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)腐敗文化研究室。此外,要不斷加強(qiáng)廉政文化的中外交流,舉辦廉政文化高層論壇,開展多種文化研討活動(dòng),推出一批廉政文化研究的最新課題和最新成果。
(作者單位:包頭師范學(xué)院)
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證經(jīng)常性
廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把紀(jì)檢部門的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮出來(lái),把各有關(guān)部門的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),從而促進(jìn)整體聯(lián)動(dòng),推動(dòng)廉政文化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度,對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作進(jìn)行研究和部署,結(jié)合不同單位不同部門的職能特點(diǎn),明確其黨風(fēng)廉政宣傳教育工作目標(biāo)任務(wù)和具體職責(zé),做到“四個(gè)納入”,即把反腐倡廉教育納入各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)計(jì)劃,納入黨員干部教育的總體部署,納入黨員干部培訓(xùn)教育的必備內(nèi)容,納入對(duì)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)。
2.建立健全機(jī)制。一是建立健全保障機(jī)制。建立健全投入保障機(jī)制,加大資金投入,投入必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ);建立健全制度保障機(jī)制,堅(jiān)持用制度管人,形成“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”的氛圍和機(jī)制。二是建立健全考評(píng)機(jī)制。把黨風(fēng)廉政宣教工作納入黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一,實(shí)行雙項(xiàng)管理、量化考核。
3.構(gòu)建“大宣教”格局。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)委組織協(xié)調(diào),有關(guān)部門齊抓共管、各展所長(zhǎng),廣大干部群眾積極參與、上下聯(lián)動(dòng),形成發(fā)揮整體合力的宣教工作機(jī)制。
二、分類施教,突出針對(duì)性
不同的人群,自身存在的問(wèn)題及對(duì)廉政文化建設(shè)的認(rèn)知都是不同的。在廉政文化建設(shè)中,必須進(jìn)行規(guī)劃,有針對(duì)性地進(jìn)行教育。
1.制定廉政文化建設(shè)規(guī)劃。針對(duì)不同的群體,制定廉政文化建設(shè)規(guī)劃,對(duì)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容、基本形式等作出具體安排。
2.加強(qiáng)反腐倡廉教育。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論,加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育和廉政思想教育,積極倡導(dǎo)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德素質(zhì)和廉潔自律意識(shí)。結(jié)合黨員干部的思想、作風(fēng)和工作實(shí)際,深入開展廉政主題教育活動(dòng)。加大廉潔勤政先進(jìn)典型的示范教育力度,并充分利用典型案例進(jìn)行警示教育。堅(jiān)持正面宣傳為主的方針,形成宣傳廉政文化的輿論強(qiáng)勢(shì)。
3.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的研究。廣泛吸納社會(huì)各界的專家學(xué)者、機(jī)關(guān)干部和市民群眾加入到廉政文化研究行列中來(lái),開展多層次,多角度,集中與分散相結(jié)合的理論研討活動(dòng),探索廉政文化活動(dòng)規(guī)律,總結(jié)廉政文化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),形成針對(duì)性強(qiáng)的理論,以指導(dǎo)新的實(shí)踐。
三、整合資源,力求廣泛性
沒(méi)有良好的群眾基礎(chǔ),沒(méi)有反腐倡廉的良好社會(huì)氛圍,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的基礎(chǔ)就不牢固。因此,在廉政教育中我們既要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn),又要注重教育的廣泛性。
1.充分發(fā)揮媒介的作用。借助現(xiàn)代傳媒快速便捷、覆蓋面廣、信息量大的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮正面宣傳作用。在廣場(chǎng)、公園等地段設(shè)置廉政公益廣告。建立廉政文化景觀:在廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體開辟廉政專欄。提高廉政文化建設(shè)的科技含量,擴(kuò)大傳播范圍,增強(qiáng)廉政文化宣傳的直觀性、靈活性、全面性、有效性,使人們既可以增長(zhǎng)知識(shí),又可接受教育,既有藝術(shù)享受,又能帶來(lái)責(zé)任感和緊迫感,讓廉政理念、廉政意識(shí)入腦入心,將廉潔作為一種自覺的行動(dòng)。
2.開展群眾性教育活動(dòng)。充分發(fā)揮紀(jì)檢、教育、文化等職能部門的作用,在機(jī)關(guān),通過(guò)講廉政黨課、舉辦反腐倡廉專題講座、發(fā)放廉政勤政警示桌牌等活動(dòng),強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政意識(shí);在社區(qū),通過(guò)開辟社區(qū)廉政文化宣傳櫥窗和廉政居民論壇、懸掛廉政公益宣傳牌等活動(dòng),建立和諧社區(qū);在學(xué)校,通過(guò)舉辦廉政動(dòng)漫墻報(bào)、廉潔教育主題班會(huì)、廉政演講、廉政征文、講廉潔故事等活動(dòng),把廉潔教育滲透到學(xué)生的思想品德教育和日常行為規(guī)范教育中去。在企業(yè),通過(guò)開展“反對(duì)商業(yè)賄賂、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”主題活動(dòng),把廉政文化注入到企業(yè)文化和企業(yè)精神中去。在農(nóng)村,通過(guò)評(píng)選文明戶、公開村務(wù)和財(cái)務(wù)、開辟農(nóng)村廉潔文化活動(dòng)園地等活動(dòng),強(qiáng)化農(nóng)民的參政議政意識(shí)和監(jiān)督意識(shí),推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
3.加強(qiáng)陣地建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與文化、旅游、城建等部門密切配合,從本地實(shí)際出發(fā),在力所能及的情況下,本著勤儉節(jié)約、簡(jiǎn)潔有效的原則,規(guī)劃、建設(shè)具有地方特色的廉政文化設(shè)施,為舉辦豐富多彩的廉政文化教育活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所。
四、開拓創(chuàng)新,強(qiáng)化感染性
在廉政文化建設(shè)中,要不斷創(chuàng)新思路、內(nèi)容、形式、載體,強(qiáng)化對(duì)受教育人群的感染性,使廉政文化入耳、入腦、入心。
1.創(chuàng)新工作思路。堅(jiān)持以廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)為載體,以弘揚(yáng)遵廉、崇廉、尚廉的社會(huì)風(fēng)氣為目標(biāo),以“大宣教”格局為保證,確定有針對(duì)性的廉政文化建設(shè)主題,增強(qiáng)說(shuō)服力、感染力;加強(qiáng)基地建設(shè),讓人們?cè)谛蓍e娛樂(lè)時(shí)感受廉政文化思想;建立各具特色的廉政教育示范點(diǎn)、廉政文化示范點(diǎn),推動(dòng)廉政文化面上的工作。
關(guān)鍵詞: 企業(yè);廉政文化;建設(shè)難點(diǎn);對(duì)策
廉政文化是以廉政思想為其內(nèi)涵、以文化為其表現(xiàn)形式的一種文化,也是一種新型的企業(yè)文化現(xiàn)象。在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行廉政文化建設(shè)需以企業(yè)文化為載體,企業(yè)文化建設(shè)也應(yīng)包括廉政內(nèi)容,廉政與企業(yè)文化相輔相成,不可或缺。這就需要把企業(yè)廉政文化與反腐倡廉教育有機(jī)結(jié)合起來(lái),找出一條新的企業(yè)反腐倡廉的好路子,以發(fā)揮廉政文化在企業(yè)反腐倡廉工作中的重要作用。但是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)廉政文化建設(shè)中還存在很多困難,需要我們?nèi)タ朔?/p>
一、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)廉政文化建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題
1.企業(yè)內(nèi)部缺少廉政文化建設(shè)的環(huán)境氛圍
作為大眾化的一種企業(yè)文化,廉政文化在很大程度上會(huì)受到企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的影響。但是,我國(guó)當(dāng)前的企業(yè)大環(huán)境不利于廉政文化建設(shè)的推進(jìn)。一方面是當(dāng)今企業(yè)內(nèi)部腐敗文化潛滋暗長(zhǎng),腐敗勢(shì)力強(qiáng)大。腐敗文化的潛滋暗長(zhǎng),極易形成一種縱腐暗流。在企業(yè)腐敗文化氣氛之下,清正廉潔干部往往會(huì)被孤立,難以容身。而那些宣揚(yáng)正氣的廉政文化建設(shè)在企業(yè)內(nèi)也是步履維艱。另一方面是來(lái)自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化的制約。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的求利性特點(diǎn),是一把“雙刃劍”,一旦它的一些規(guī)則理念發(fā)生異化,很可能會(huì)形成一種消極、不健康的思想意識(shí),對(duì)企業(yè)廉政文化的思想領(lǐng)地產(chǎn)生威脅。
2.廉政文化建設(shè)缺少企業(yè)各方面工作合力的支撐
企業(yè)廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)龐大、內(nèi)容豐富、涉及面廣的綜合工程,只靠某個(gè)部門的單打獨(dú)斗是無(wú)法完成的,它需要整個(gè)企業(yè)的積極參與和共同努力。然而,目前的現(xiàn)實(shí)狀況是一些部門認(rèn)為廉政文化建設(shè)只是企業(yè)黨組的工作,它們只要形式上配合好就可以,不用出大力。這就導(dǎo)致了很多情況下企業(yè)黨組處于一種單打獨(dú)斗的尷尬狀態(tài)。
3.企業(yè)缺少廉政文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)推力
作為企業(yè)文化的一種,廉政文化一樣具有高消費(fèi)的特性,對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況有很強(qiáng)的依賴性。在經(jīng)濟(jì)狀況不好的企業(yè)進(jìn)行廉政文化建設(shè)很容易受到成本的制約影響,不會(huì)像經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)那樣廉政文化建設(shè)在企業(yè)內(nèi)可以形成鋪天蓋地之勢(shì),我們把廉政文化建設(shè)在兩者之間開展的情況進(jìn)行下對(duì)比就可以看出其真正的差距最終也體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力上。大企業(yè)因經(jīng)濟(jì)推力的作用,再加上積淀了較深的企業(yè)文化資源,職工文化活動(dòng)比較豐富,組織相關(guān)的廉政文化建設(shè)活動(dòng)就顯得容易些;而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的小企業(yè),職工文化生活單調(diào),開展廉政文化建設(shè)就顯得困難許多。
4.企業(yè)廉政文化建設(shè)缺少文化活力滲透
企業(yè)文化活力和文化內(nèi)容是其廉政文化建設(shè)的真正生命力。但是當(dāng)前企業(yè)廉政文化建設(shè)還存在著“兩多一少”的弊端。一是獎(jiǎng)勵(lì)式的創(chuàng)作多。這種方式雖然能在短期內(nèi)產(chǎn)生一些企業(yè)內(nèi)部的廉政文化精品,但參與者少,不能產(chǎn)生互動(dòng)效果。二是傳統(tǒng)式的創(chuàng)作多。但這些創(chuàng)作大多是略顯弘揚(yáng)傳統(tǒng)有余,而又時(shí)代氣息不足。這在廣大企業(yè)職工內(nèi)部難以產(chǎn)生清新的激蕩力。反襯出企業(yè)現(xiàn)代廉政文化素材的缺乏和創(chuàng)作的疲軟。三是針對(duì)性的內(nèi)容少。現(xiàn)在有些企業(yè)雖然廉政文化建設(shè)搞得看似熱鬧,但其內(nèi)容很多都不具備針對(duì)性。既沒(méi)有認(rèn)真考慮企業(yè)本身的反腐倡廉實(shí)際情況,也忽視了職工的文化需求。
5.企業(yè)廉政文化建設(shè)缺少相應(yīng)的信息張力
當(dāng)前企業(yè)廉政文化建設(shè)方面的信息雖然有著廣泛的傳播媒體,但是信息達(dá)到的有效度不足,信息技術(shù)手段運(yùn)用不夠。例如大部分企業(yè)廉政建設(shè)的相關(guān)網(wǎng)頁(yè)信息更新過(guò)慢,很多企業(yè)仍舊采用老套的展覽、板報(bào)、公益廣告牌等行式, “說(shuō)教”、“灌輸”的方式已經(jīng)很難吸引職工對(duì)廉政建設(shè)給予應(yīng)有的熱情和關(guān)注。
二、企業(yè)廉政文化建設(shè)的對(duì)策選擇
面對(duì)當(dāng)前我國(guó)企業(yè)廉政文化建設(shè)的重重困難,企業(yè)要遵循文化建設(shè)的一般規(guī)律,借助廣義的教育共性理論,按照人性化和能動(dòng)化的要求深入開展,可以從以下四方面做好企業(yè)廉政文化建設(shè)。
1.提升企業(yè)職工對(duì)廉政文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)
要提升企業(yè)職工對(duì)廉政文化建設(shè)的認(rèn)識(shí),就需要正確把握企業(yè)廉政文化的內(nèi)涵及特點(diǎn),要有以下三種認(rèn)識(shí)。一是企業(yè)職工要認(rèn)識(shí)到廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)期性。對(duì)于企業(yè)職工來(lái)說(shuō)反腐敗除了要將腐敗分子清除出去,還要在全企業(yè)防止腐敗文化的滲透,營(yíng)造激濁揚(yáng)清的文化氛圍。可見,企業(yè)廉政文化建設(shè)不僅是一項(xiàng)重大的政治任務(wù),也是一種艱巨的文化建設(shè)任務(wù)。從這個(gè)角度來(lái)看,就決定了企業(yè)廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性。二是企業(yè)職工要認(rèn)識(shí)到廉政文化建設(shè)的累效性。職工對(duì)于廉政文化建設(shè)各方面的評(píng)價(jià),要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光,它是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略而非短期行為。作為長(zhǎng)期永久的基礎(chǔ)工程建設(shè)。三是企業(yè)職工要認(rèn)識(shí)到廉政文化建設(shè)的公眾性。企業(yè)要建設(shè)廉政文化,就要充分調(diào)動(dòng)廣大職工參與的積極性,開展職工普及的廉政教育,將職工擁有的權(quán)益公之于眾,以此在企業(yè)內(nèi)部形成一種全部職工之間的工作合力。
2.增強(qiáng)企業(yè)廉政文化建設(shè)的創(chuàng)新力
當(dāng)前,企業(yè)廉政文化建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)文化的教育方法提出了新的挑戰(zhàn),是一項(xiàng)創(chuàng)新型的事業(yè),符合企業(yè)反腐倡廉工作從根本抓起的發(fā)展方向。因此,企業(yè)要旗貼鮮明地予以堅(jiān)持和落實(shí)。在其推進(jìn)的過(guò)程中,要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則,統(tǒng)籌安排,逐漸推進(jìn)。企業(yè)可以從以下兩個(gè)方面采取措施:一是在宣傳陣地的拓展延伸求突破,這其實(shí)就是要疏通企業(yè)內(nèi)部的廉政文化傳播渠道的問(wèn)題。企業(yè)可充分利用各種媒體加大其廉政文化的宣傳力度,并關(guān)注企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,增強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉宣傳的聲勢(shì)和效果。二是在強(qiáng)化企業(yè)試點(diǎn)的示范效能上求突破。以最小的成本換取最大化的收益是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)準(zhǔn)則。這一理論引用到企業(yè)的廉政文化建設(shè)中也很有借鑒意義。實(shí)際上,企業(yè)廉政文化建設(shè)也要講求一種投入產(chǎn)出比。不過(guò),企業(yè)廉政文化建設(shè)更加注重社會(huì)效益。
3.強(qiáng)化廉政文化建設(shè)的結(jié)合力
企業(yè)廉政文化建設(shè)過(guò)程是一個(gè)不同部門的各項(xiàng)工作相結(jié)合協(xié)調(diào),以發(fā)揮最大化的工作效能的過(guò)程。因此,企業(yè)可以把廉政文化建設(shè)與職工文明教育、職工德育教育、職工社區(qū)文化建設(shè)等多項(xiàng)工作的開展結(jié)合起來(lái),讓廉政文化通過(guò)這些載體影響到企業(yè)的各個(gè)角落。在實(shí)際工作中企業(yè)可以在以下幾個(gè)方面做好相關(guān)工作:一是進(jìn)一步加強(qiáng)與傳媒的協(xié)作。讓傳媒能夠比較系統(tǒng)地了解企業(yè)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)展情況,使他們更好地策劃和推出有社會(huì)影響力的深度報(bào)道。二是進(jìn)一步加強(qiáng)與其他擔(dān)負(fù)宣傳教育任務(wù)的社會(huì)團(tuán)體的協(xié)作,最大限度地把企業(yè)廉政教育活動(dòng)與其他宣傳教育活動(dòng)融為一體,齊抓共管。三是加強(qiáng)企業(yè)與各行業(yè)管理部門的協(xié)作。各行業(yè)各部門有針對(duì)性地加強(qiáng)企業(yè)廉政教育,以確保企業(yè)廉政文化效果的根本所在。
4.完善廉政文化建設(shè)機(jī)制
企業(yè)廉政文化建設(shè)的不斷推進(jìn)需要以長(zhǎng)效機(jī)制作為有力保障。這就需要企業(yè),一方面建立高效的運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)要明確黨組牽頭的規(guī)范程序,制定各部門分工負(fù)責(zé)的具體職責(zé),進(jìn)一步提高企業(yè)內(nèi)部廉政文化建設(shè)的高效化程度。另一方面要建立長(zhǎng)效性的保障機(jī)制。企業(yè)廉政文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)年度預(yù)算,給予企業(yè)廉政文化建設(shè)有效的經(jīng)濟(jì)保障。
綜上所述,企業(yè)廉政建設(shè)只有注入企業(yè)文化的基因之后,才會(huì)贏得恒久的生命。廉政文化,在我國(guó)有著非常悠久的歷史傳統(tǒng),是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。相信只要通過(guò)企業(yè)切實(shí)的努力,不斷加強(qiáng)廉政文化建設(shè),當(dāng)前的困難局面只是暫時(shí)的,企業(yè)最終會(huì)克服重重困難,不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)。
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[4] 郭佑安.廉政文化建設(shè)研究[D].鄭州大學(xué),2006.
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制
我部對(duì)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)工作非常重視,把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)自身發(fā)展的內(nèi)在要求來(lái)抓,納入重要議事日程,認(rèn)真組織開展了廉政文化建設(shè)活動(dòng)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視,精心部署。按照縣紀(jì)委要求,我部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,為廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)打下了良好的基礎(chǔ)。二是規(guī)劃務(wù)實(shí),方法得當(dāng)。認(rèn)真研究和制定了廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)工作方案,進(jìn)一步明確了廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和方法步驟,按照指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、活動(dòng)內(nèi)容和具體要求四個(gè)階段進(jìn)行了工作部署,使廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)有載體、有內(nèi)容、有實(shí)效。根據(jù)工作實(shí)際,我部把貫徹執(zhí)行廉政文化建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)與班子自身建設(shè)和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)工作一起部署,一起抓落實(shí),一起檢查考核,形成一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)帶一級(jí),層層抓落實(shí)的工作格部,進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)工作效能,轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng),規(guī)范了行政行為。
二、扎實(shí)工作,穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)
我部根據(jù)農(nóng)村工作特點(diǎn),在把握機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的目標(biāo)要求、主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際找準(zhǔn)切入點(diǎn),發(fā)揮各科室和部門的優(yōu)勢(shì),在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容,創(chuàng)新工作方法,創(chuàng)新活動(dòng)方式,認(rèn)真開展廉政文化建設(shè),積極倡導(dǎo)適應(yīng)機(jī)關(guān)要求的廉政理念,在創(chuàng)特色上作文章、在求實(shí)效上下功夫,力求創(chuàng)出廉政文化的亮點(diǎn)和閃光點(diǎn),使廉政文化建設(shè)真正落到實(shí)處,取得實(shí)效。一是落實(shí)責(zé)任。我們把開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)當(dāng)做一件大事來(lái)抓,明確分管領(lǐng)導(dǎo),定期研究加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見和措施;成立開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子,專職人員負(fù)責(zé)廉政文化建設(shè)工作。二是健全制度。謀劃廉政文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和安排近期目標(biāo),建立相應(yīng)工作機(jī)制,建立相關(guān)工作臺(tái)帳,健全相關(guān)保障制度。三是設(shè)立廉政文化景觀。為營(yíng)造廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)的和諧環(huán)境,我部充分發(fā)揮機(jī)關(guān)各類人才的作用,開展廣泛的群眾性廉政文化活動(dòng)。利用活動(dòng)室、走廊等場(chǎng)地,開展廉政文化宣傳;利用機(jī)關(guān)內(nèi)部的閱覽室,配備廉政書架,提供廉政書刊。
三、突出重點(diǎn),豐富活動(dòng)內(nèi)容
在活動(dòng)中,我們積極創(chuàng)新活動(dòng)載體,豐富活動(dòng)內(nèi)容,圍繞“廉”字,突出理想信念教育、從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育這幾個(gè)重點(diǎn),推動(dòng)了廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)的深入開展。一是明確廉政思想。我部始終堅(jiān)持以樹立的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本,以促進(jìn)農(nóng)工部隊(duì)伍精神面貌進(jìn)一步好轉(zhuǎn)為目標(biāo),以艱苦奮斗、勤政廉政為主題,積極開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)活動(dòng),為廣大機(jī)關(guān)干部提供一個(gè)講廉潔、崇誠(chéng)信、守法律的良好環(huán)境,引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹立尊廉崇潔、積極向上、無(wú)私奉獻(xiàn)的思想道德情操,增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的從政修養(yǎng),自覺養(yǎng)成守法、誠(chéng)信、自律的良好行為規(guī)范,抵制腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕,筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是做好三個(gè)結(jié)合。在推進(jìn)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)中,我部努力把廉政文化建設(shè)活動(dòng)與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,防止搞形式。主要注重三個(gè)結(jié)合。與執(zhí)政理念相結(jié)合。注重利用廉政文化的力量,引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉,做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。與機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)活動(dòng),進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效能,轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),規(guī)范行政行為,切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。與機(jī)關(guān)文化建設(shè)相結(jié)合。充分發(fā)揮先進(jìn)文化的滲透、影響和制約作用,借助機(jī)關(guān)文化生動(dòng)活動(dòng)、靈活的形式,結(jié)合機(jī)關(guān)工作特點(diǎn),有的放矢地開展各種文化活動(dòng),使廣大機(jī)關(guān)干部在豐富多彩的活動(dòng)中得到勤政廉潔的教育和熏陶。三是務(wù)求實(shí)效。開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng),不是擺架子,走過(guò)場(chǎng),而是實(shí)實(shí)在在地抓教育、抓學(xué)習(xí)、抓制度、抓具體活動(dòng),真正將廉政文化融入干部職工的工作和日常生活之中,使之取得實(shí)際效果。認(rèn)真組織開展了以“保護(hù)農(nóng)村資源,建設(shè)和諧農(nóng)村”為理念的廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng),廣大黨員干部職工參與度高,效果明顯。通過(guò)活動(dòng),形成了廉潔奉公、誠(chéng)實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、公道正派的氛圍,并將勤政廉政轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)干部的自覺行動(dòng)。
四、存在的問(wèn)題及下步工作打算
我部廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)雖然取得了一定成效,但仍存在一些問(wèn)題和不足之處。主要是:廉政文化建設(shè)的內(nèi)容還不夠豐富,活動(dòng)載體還不夠多樣等。今后,我部將按照縣紀(jì)委的統(tǒng)一部署和要求,進(jìn)一步突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,精心組織,大膽創(chuàng)新,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好此項(xiàng)工作的落實(shí),推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)工作上新臺(tái)階。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高思想認(rèn)識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),形成黨組引導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的格局。
關(guān)鍵詞:廉政文化建設(shè)思想政治素質(zhì)反腐倡廉建設(shè)
任何制度的制定和有效運(yùn)轉(zhuǎn),都與當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展息息相關(guān),都需要一定的文化作支撐。制度與文化必須相輔相成,否則,就會(huì)出現(xiàn)需要的制度不一定能制定出來(lái),即使制定出來(lái)了制度也難以落實(shí)的尷尬局面。黨風(fēng)廉政建設(shè)需要廉政文化,加強(qiáng)廉政文化建設(shè),就是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的思想保障和文化支撐,也是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的文化基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)制度在反腐倡廉建設(shè)中的作用,更需要深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。
一、充分認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)的重要意義
首先,黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有過(guò)硬的本領(lǐng)和能力,而且要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng),切實(shí)做到廉潔從政。實(shí)踐證明,加強(qiáng)廉政文化建設(shè),有助于領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想政治素質(zhì),培育良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng),切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。其次,廉政文化建設(shè)面向全黨全社會(huì),以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),以培養(yǎng)廉潔價(jià)值理念為根本,以健全廉政制度和規(guī)范為支撐,以開展群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)和創(chuàng)造豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體,是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容和文化基礎(chǔ)。第三,廉政文化建設(shè)是反腐倡廉制度建設(shè)的基礎(chǔ)工作。應(yīng)在加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、提高制度執(zhí)行力的同時(shí),大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育,使廣大黨員、干部領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容,不斷增強(qiáng)制度意識(shí),牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念,養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣,把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則,努力營(yíng)造人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好文化氛圍。
二、加強(qiáng)廉政文化建設(shè),重點(diǎn)要落實(shí)“五到位”
1.思想認(rèn)識(shí)到位
明確加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、保持黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求,是全面貫徹《實(shí)施綱要》、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容,是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要,將企業(yè)干部群眾的思想統(tǒng)一到廉政文化建設(shè)的工作上來(lái),進(jìn)一步增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。
2.組織領(lǐng)導(dǎo)到位
一是成立廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)公司廉政文化建設(shè)工作進(jìn)行專門研究和部署;二是將廉政文化建設(shè)納入到企業(yè)建設(shè)的整體規(guī)劃,強(qiáng)化部門宣傳教育職責(zé),保證點(diǎn)上工作的突破和面上工作的全面推動(dòng);三是安排專人負(fù)責(zé)廉政文化建設(shè)工作,形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、主管部門牽頭協(xié)調(diào)、社會(huì)各界和廣大群眾踴躍參加的全方位、多層次的廉政文化創(chuàng)建格局。
3.責(zé)任明確到位
制定出臺(tái)《企業(yè)關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》和《企業(yè)廉政文化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》,建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政文化建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)制度和廉政文化建設(shè)宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度等相關(guān)制度,把工作任務(wù)分解到相關(guān)部門和單位,并將開展廉政文化建設(shè)活動(dòng)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。
4.督導(dǎo)服務(wù)到位
成立企業(yè)廉政文化建設(shè)督查領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出臺(tái)《企業(yè)廉政文化建設(shè)工作督查制度》,定期對(duì)各單位廉政文化建設(shè)工作開展情況進(jìn)行督促檢查、分類指導(dǎo),幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題,總結(jié)各類典型經(jīng)驗(yàn),確保廉政文化建設(shè)健康順利開展。
5.宣傳造勢(shì)到位
在企業(yè)內(nèi)部開辟廉政文化建設(shè)專欄,創(chuàng)建了一個(gè)廉政文化宣傳教育基地,并組織干部觀看廉政電教片、有條件的到勞教所開展現(xiàn)身說(shuō)法警示教育、編演廉政文藝節(jié)目等,營(yíng)造濃厚的廉政文化建設(shè)氛圍。
三、深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)關(guān)鍵要注重的問(wèn)題
1.從實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到,廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作,只有在理論上取得突破,才能在實(shí)踐中有所發(fā)展。如何提高廉政文化建設(shè)的“理論”含量,這是深化廉政文化建設(shè)一個(gè)重要而緊迫的課題。必須加強(qiáng)與兄弟單位的交流與合作,及時(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論;邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)廉政文化、廉政價(jià)值觀、廉政隊(duì)伍建設(shè)、廉政活動(dòng)及評(píng)價(jià)機(jī)制等基本內(nèi)容進(jìn)行講授,努力構(gòu)建廉政文化體系,打造一個(gè)廉政文化教室、建成一個(gè)廉政文化視角、創(chuàng)作一批廉政文化理論文章、小品,有力打響廉政文化教育。
【關(guān)鍵詞】微時(shí)代;高校廉政文化建設(shè);意義;途徑
廉政文化是關(guān)于人們對(duì)廉政的意識(shí)、行為規(guī)范、信仰和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)的總和,是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化,是廉政建設(shè)和文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。高校是思想的前沿陣地,高校廉政文化發(fā)展的好壞對(duì)于社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展,微博、微信以其快速便捷的信息傳播優(yōu)勢(shì)成為大學(xué)校園里最受大學(xué)生歡迎的網(wǎng)絡(luò)交流方式,大學(xué)生的生活進(jìn)入“微”生活時(shí)代。 在這種環(huán)境下,怎樣充分利用“微”平臺(tái)開展廉政文化建設(shè)是一個(gè)值得研究的課題。
一、“微”時(shí)代的特點(diǎn)及對(duì)大學(xué)生的影響
(一)“微”時(shí)代的特點(diǎn)
“微時(shí)代”主要是以微博和微信為主的時(shí)代。首先,低門檻,平民化。就微博和微信平臺(tái)來(lái)說(shuō),只要求用戶會(huì)下載響應(yīng)客戶端并進(jìn)行注冊(cè)就可以使用,沒(méi)有要求其擁有多少高技術(shù)。其次,微博微信碎片化。微博和微信都可以可長(zhǎng)可短,生活瑣事、情緒發(fā)泄等等都可以隨時(shí)在微軟件上,不管是一個(gè)字還是半句話,不管有沒(méi)有信息含量,每一條微博都可以成為這個(gè)平臺(tái)上的一個(gè)碎片。第三,微軟件的自由化。微軟件作為一個(gè)自媒體,其傳播時(shí)間、地點(diǎn)都不受限制,內(nèi)容也不受拘泥,用戶完全可以自由地發(fā)表各種見解和評(píng)論。第四,微軟件的互動(dòng)性。微博、微信的出現(xiàn)改變了過(guò)去信息傳播封閉、單向接受的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)了一種新型的點(diǎn)對(duì)面的傳播,每個(gè)受眾都可以利用其關(guān)注、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)和私信等功能,進(jìn)行公開或不公開的信息交流和互換。
(二)“微”時(shí)代對(duì)大學(xué)生的影響
首先,主動(dòng)性增強(qiáng)。傳統(tǒng)的教育大都采取由教師到學(xué)生這種自上而下的方式,學(xué)生被動(dòng)接收趣味性不強(qiáng),大學(xué)生接受新事物、新思想的主動(dòng)性不強(qiáng)。而“微時(shí)代”的到來(lái),強(qiáng)調(diào)“人人即媒體”,形成了以大學(xué)生為主導(dǎo)的“互播”模式。在這種模式下,大學(xué)生接受信息的渠道更寬,接觸面更廣,接觸到的不同觀點(diǎn)與想法也更多,使得大學(xué)生理解事物更加主動(dòng)化;其次,表達(dá)欲增強(qiáng)。傳統(tǒng)教育中礙于老師的權(quán)威,學(xué)生不敢真實(shí)表達(dá)自己的想法,但現(xiàn)在微平臺(tái)為他們表達(dá)自己的觀點(diǎn)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)?!拔r(shí)代”信息傳播的匿名性等特點(diǎn),使學(xué)生可以大膽的第一時(shí)間自己的觀點(diǎn)、立場(chǎng)、感覺和情感。
二、高校廉政文化建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
(一)高校廉政文化建設(shè)面臨的機(jī)遇
“微”時(shí)代的到來(lái),為高校廉政文化發(fā)展提供了新的機(jī)遇,主要的表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面:
首先,拓展了高校廉政文化的承載空間。微博、微信的出現(xiàn)及其表現(xiàn)出的比其他媒體更突出的便捷性、自主性、互動(dòng)性等優(yōu)勢(shì),使它很快成為大學(xué)生的寵兒,成為高校廉政文化建設(shè)的新陣地;其次,提高了大學(xué)生參與廉政文化建設(shè)的積極性。大學(xué)生是高校最活躍的群體,也是高校廉政文化建設(shè)的最主要的建設(shè)者和受益者。微博的出現(xiàn)極大滿足了大學(xué)生張揚(yáng)獨(dú)立個(gè)性、抒發(fā)個(gè)人情感和個(gè)體自主發(fā)展的需要,增強(qiáng)了學(xué)生的主人翁意識(shí),培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí),大大提高了其參與校園文化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,提升了高校廉政文化的時(shí)代性。同時(shí),不少的高校教師也在微博上“言傳身教”,自覺發(fā)揮著構(gòu)建高校廉政文化的主導(dǎo)作用;第三,極大豐富了高校廉政文化建設(shè)的內(nèi)容?!拔⒔缑妗泵繒r(shí)每刻的更新,為高校廉政文化建設(shè)者提供了一個(gè)更快、更新、更便捷的獲取思想政治教育素材的有效平臺(tái)。只要登陸“微界面”就有大量的信息撲面而來(lái),除了新聞之外,還有許多報(bào)刊上閱讀不到的隱秘信息,廣大的微用戶不時(shí)的發(fā)出感慨,發(fā)表觀點(diǎn)、看法等,各種思想不斷的交流、碰撞,激蕩出豐富的思想火花,為思想政治教育提供了大量新穎的素材。
(二)高校廉政文化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
首先,微博、微信具有匿名性和隱蔽性的特點(diǎn),學(xué)生可以在微博上肆意宣泄現(xiàn)實(shí)中被壓抑的諸多情感,久而久之,他們?cè)凇拔⒉崩飳で笳蔑@自我的同時(shí),自身道德觀念不自覺地會(huì)趨于個(gè)性化、多樣化。對(duì)于傳統(tǒng)的文化道德接受起來(lái)較為困得;其次,微博、微信是開放的,由于信息傳播的限制空間逐漸被打開, 各種合法或不合法、健康或不健康的信息得以快捷方便地進(jìn)入青年學(xué)生的視野。大學(xué)階段正是青年學(xué)生世界觀、人生觀和價(jià)值觀確立的關(guān)鍵時(shí)期,在微博、微信上,他們很有可能不加辨別地去接觸到“消極”、“不健康”的思想,無(wú)疑會(huì)影響他們對(duì)社會(huì)主義制度和社會(huì)主義建設(shè)的信心,動(dòng)搖他們的信仰追求和行為準(zhǔn)則,造成精神困惑和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)混亂;最后,網(wǎng)絡(luò)容易使人成癮,這樣會(huì)使一部分大學(xué)生癡迷于微信、微博,造成現(xiàn)實(shí)溝通障礙,并把學(xué)習(xí)、生活等一系列都拋之腦后,不利于高校其他廉政文化建設(shè)活動(dòng)的開展。
三、“微”時(shí)代下高校廉政文化建設(shè)的途徑
(一)正視“微”平臺(tái)的作用
網(wǎng)絡(luò)信息滯后、教育手段單一是在高?;蛘呦嚓P(guān)教育機(jī)構(gòu)中普遍存在的一弊病,正因如此“微”平臺(tái)無(wú)法得到有效利用。高校廉政文化建設(shè)者不能因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)的局限性而否定微博的傳播作用,甚至是阻止學(xué)生利用微博。相反,必須積極參與其中,通過(guò)調(diào)研和學(xué)習(xí),正確引導(dǎo)學(xué)生利用和使用“微”平臺(tái),使當(dāng)代大學(xué)生能夠更加正面、有效地利用微博、微信的信息資源。
(二)積極占領(lǐng)“微”陣地
“微”軟件營(yíng)造了一種平等交流的空間,在虛擬網(wǎng)絡(luò)里人與人之間交流的平等性得到了有效的發(fā)揮,展現(xiàn)了“微”教育的優(yōu)越性。在“微”環(huán)境下,師生雙方不是面對(duì)面的交流,很大程度上減少了交流者之間的心理障礙?!拔ⅰ避浖募磿r(shí)性特點(diǎn)增強(qiáng)了雙方的交流速度。擴(kuò)大官方微博的影響力,善于利用大學(xué)生喜聞樂(lè)見的形式,設(shè)立名師薈萃、智慧講堂、社會(huì)傳真、校園焦點(diǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生健康等欄目,面向廣大學(xué)生及時(shí)傳遞校園內(nèi)外的最新動(dòng)態(tài),便于有組織、有系統(tǒng)地加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的思想教育和引導(dǎo),有利于廉政文化的進(jìn)一步傳播。
(三)努力提高“微”素質(zhì)
所謂的“微”素質(zhì),就是廉政文化建設(shè)者和傳播者利用“微”平臺(tái)的能力。廉政文化建設(shè)的傳播不僅僅局限于普通的學(xué)習(xí)活動(dòng),它還可以通過(guò)“微”平臺(tái),潤(rùn)物與無(wú)形之中。這就要求廉政文化建設(shè)者要有利用“微”平臺(tái)的意識(shí),要關(guān)注“微”平臺(tái)反映的現(xiàn)象,積極把這些現(xiàn)象運(yùn)用到廉政文化傳播過(guò)程中去。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:廉政文化建設(shè);調(diào)查;行政生態(tài)
1關(guān)于行政生態(tài)學(xué)
王滬寧在其著作《行政生態(tài)學(xué)》中,把行政生態(tài)學(xué)定義為借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法,來(lái)研究行政系統(tǒng)與社會(huì)圈的相互關(guān)系的方法。里格斯在其理論中指出,影響各國(guó)公共行政的五大生態(tài)因素包括:經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)、符號(hào)系統(tǒng)和政治架構(gòu)。
2“高校廉政文化建設(shè)和廉潔教育”調(diào)查簡(jiǎn)介
2.1研究對(duì)象
平頂山學(xué)院全體在校學(xué)生是本次調(diào)查研究的對(duì)象。平頂山學(xué)院作為一所地方性本科院校,它的招生主要面向河南,本省的學(xué)生占了80%,其中,父母是農(nóng)民的學(xué)生占據(jù)了絕大多數(shù)。雖然一些父母從事著鄉(xiāng)村教師或醫(yī)生等職業(yè),但是他們的戶籍仍在農(nóng)村,同時(shí),生活在農(nóng)村,因此也算作農(nóng)民家庭。作為大學(xué)生,他們是家庭中的精英,屬于有見識(shí)的群體,在涉及國(guó)家和社會(huì)的重大事務(wù)方面,他們的發(fā)言在家庭中有較大權(quán)威性,在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展中,他們自然成為我國(guó)社會(huì)的中堅(jiān)力量,對(duì)他們關(guān)于校園廉政文化建設(shè)和廉政教育的看法和思考的調(diào)查,具有十分重大的意義。
2.2研究方法
本次研究采用的是問(wèn)卷法和訪談法相結(jié)合的研究方式,以平頂山學(xué)院在校全日制大學(xué)生為研究對(duì)象,共回收問(wèn)卷239份。被調(diào)查學(xué)生的中,女生占70%,男生占30%,年齡在19-23歲之間,在年級(jí)方面,47%是大三年級(jí),43%是大二年級(jí),8%是大四年級(jí),剩下的2%屬于已經(jīng)離校的畢業(yè)生。由此可見,問(wèn)卷答題者以大二、大三年級(jí)為主。因?yàn)?,調(diào)查實(shí)施的時(shí)間是9月初,2017級(jí)新生尚未開學(xué)報(bào)到,2013級(jí)同學(xué)早已經(jīng)畢業(yè)離校,2014級(jí)同學(xué)面臨找工作和考研壓力,參與積極性較低。
3行政生態(tài)學(xué)視角下平頂山學(xué)院廉政文化建設(shè)調(diào)查結(jié)果分析
3.1經(jīng)濟(jì)要素層面的分析
里格斯的模型中認(rèn)為,影響國(guó)家行政生態(tài)最主要的因素為經(jīng)濟(jì)因素,基本上由本國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。同學(xué)們的家庭經(jīng)濟(jì)收入背景結(jié)果顯示,47%的同學(xué)來(lái)自務(wù)農(nóng)家庭,32%的同學(xué)來(lái)自務(wù)工家庭,來(lái)自個(gè)體經(jīng)營(yíng)家庭的同學(xué)占比15%,來(lái)自政府事業(yè)單位家庭的同學(xué)占比6%。務(wù)農(nóng)和務(wù)工是家庭主要收入的占據(jù)將近79%,由此可以看出,平頂山學(xué)院的同學(xué)多半來(lái)自于底層或者中層家庭,父母都是普通大眾,沒(méi)有太多機(jī)會(huì)尋租,因此,筆者假設(shè),這些同學(xué)應(yīng)該更加期待公正、廉潔的社會(huì)。在與之相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題:“你如何看待高校中學(xué)生為了個(gè)人利益請(qǐng)客送禮拉關(guān)系”的調(diào)查結(jié)果顯示,只有20%的同學(xué)鄙視與憎恨,這是一個(gè)令人十分吃驚的結(jié)果。50%的同學(xué)持無(wú)奈的態(tài)度,還有10%的同學(xué)表示與自己無(wú)關(guān),同學(xué)們雖然從情感方面不太認(rèn)同,但在思想觀念層面對(duì)腐敗行為并沒(méi)有抵制意識(shí),反而有深深的無(wú)力感。當(dāng)然,表示理解與認(rèn)同的同學(xué)只占20%。因此,經(jīng)濟(jì)狀況非常普通的多數(shù)同學(xué)還是有廉潔意識(shí)的,但是并沒(méi)有意識(shí)到自己要用自己的行為去改變這種行為。所以,在廣大基層進(jìn)行廉政文化建設(shè)和教育的任重道遠(yuǎn)。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)發(fā)展得不錯(cuò),尤其是能夠培養(yǎng)出大學(xué)生的家庭,家人的個(gè)人素養(yǎng)也不錯(cuò),學(xué)生基本都擁有智能手機(jī)和大量的網(wǎng)絡(luò)流量。多數(shù)同學(xué)擁有電腦。但是經(jīng)濟(jì)狀況的提高,參政平臺(tái)的便利,并沒(méi)有大幅度提高同學(xué)們的反腐意識(shí)。
3.2社會(huì)要素層面的分析
行政生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為,社會(huì)要素主要指的是各式各樣的社會(huì)組織,總體可分為兩大類,第一類組織的存在是以血緣關(guān)系連結(jié)而成的團(tuán)體,例如家庭,宗族,第二類是以利益關(guān)系為紐帶形成的“社團(tuán)”,如宗教組織、黨政團(tuán)體、婦聯(lián)、工會(huì)等。在問(wèn)題“你身邊是否存在收受別人好處,給比爾辦事的現(xiàn)象”的回答中,有45%的同學(xué)認(rèn)為自己身邊有收別人好處,給別人辦事的現(xiàn)象,20%的人認(rèn)為這種現(xiàn)象非常普遍,其他35%的同學(xué)認(rèn)為幾乎沒(méi)有這種現(xiàn)象或沒(méi)注意。這說(shuō)明大部分同學(xué)還是非常關(guān)心高校廉政文化建設(shè)的,但是還有一小部分同學(xué)對(duì)其關(guān)注度不夠。所以,這就增強(qiáng)了在高校進(jìn)行廉政文化“掃盲”的必要性。在問(wèn)題“你認(rèn)為高校中產(chǎn)生腐敗的原因是什么”的選項(xiàng)中,43%的同學(xué)認(rèn)為是個(gè)人的思想不夠清廉,37%的同學(xué)覺得學(xué)校對(duì)廉潔的教育力度不夠,其他人則認(rèn)為是受社會(huì)環(huán)境和家庭環(huán)境的影響。由此看來(lái),高校中產(chǎn)生腐敗既有客觀原因,還有主觀原因,而且后者占的比例還是很大的。所以,高校學(xué)生應(yīng)從自身做起,使自己的思想清廉化;而社會(huì)、學(xué)校、家庭等方面的努力也必不可少,從這個(gè)角度也說(shuō)明了高校廉政文化建設(shè)和廉政教育的迫切必要性。
3.3溝通網(wǎng)絡(luò)層面的分析
溝通網(wǎng)絡(luò),包括整個(gè)社會(huì)的知識(shí)文化水平、語(yǔ)言使用的情況、社會(huì)輿論的發(fā)展和作用,同時(shí)也包括交通、通訊等的發(fā)展之類,“溝通”、“連結(jié)”整個(gè)社會(huì)的手段方法。在我國(guó)特色的政府責(zé)任追究制度建設(shè)中,新聞媒體的自身特質(zhì)決定了它在追究政府責(zé)任中的特殊功能,它作為營(yíng)造社會(huì)輿論的主要角色,理應(yīng)成為追究政府責(zé)任的特殊主體。在“你最常通過(guò)哪些途徑了解反腐相關(guān)信息”的問(wèn)題回答中,56%的同學(xué)選擇了傳統(tǒng)的新聞媒介,例如雜志、報(bào)紙和電視節(jié)目,28%的同學(xué)是通過(guò)自媒體(個(gè)人微博、博客),11%的同學(xué)是通過(guò)社交平臺(tái),5%是通過(guò)口頭傳播。從調(diào)查結(jié)果可以看到,傳統(tǒng)媒體在廉政文化建設(shè)和廉政文化教育中扮演著重要的角色。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,智能手機(jī)等電子產(chǎn)品的普及,新媒體迅速崛起,在年輕群體中影響力不可低估。當(dāng)前,傳統(tǒng)媒體面臨著受眾老化,客戶銳減,廣告縮水,生存艱難的困境,傳統(tǒng)的政府責(zé)任追究功能已經(jīng)難以充分發(fā)揮。同時(shí),新媒體自身具有天然的匿名性、信息海量性等特征,使它在信息傳播過(guò)程中呈現(xiàn)“去個(gè)體化”現(xiàn)象。部分網(wǎng)絡(luò)個(gè)體、傳播未經(jīng)證實(shí)的信息,使用非理性語(yǔ)言。為了吸引更多聽眾,降低閱讀門檻,大量推送娛樂(lè)八卦,粗制濫造,一些新聞錯(cuò)字連篇,邏輯混亂。部分擁有大量用戶尤其是年輕用戶的APP,失掉“把關(guān)人”應(yīng)有的原則,喪失判斷信息傳播潛在后果的能力,傳播虛假、未經(jīng)證實(shí)的信息,或是通過(guò)更改標(biāo)題,吸引受眾注意力,干擾受眾的認(rèn)知。持續(xù)報(bào)道負(fù)面事件,誤導(dǎo)受眾和社會(huì)。在報(bào)道國(guó)家和社會(huì)的正面事件時(shí)候,往往一帶而過(guò),喪失媒體所應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)職責(zé)。把自己定位為消磨時(shí)間,簡(jiǎn)單娛樂(lè)的工具,消解新媒體的公信力。同時(shí),在高校這樣一個(gè)有一定程度封閉性的場(chǎng)所,由于處于同一或相似交際圈的人所接觸到的外界信息的數(shù)量和質(zhì)量也具有較高相似度,導(dǎo)致極少的人是通過(guò)口頭傳播來(lái)獲取外界政治信息的。所以高校應(yīng)打通其廉政文化建設(shè)和廉政教育的“任督二脈”,充分發(fā)揮其自身的宣傳功能,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持正確政治方向,堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,抓好新聞?shì)浾搨鞑テ脚_(tái)建設(shè)、發(fā)揮新聞?shì)浾摰恼我龑?dǎo)力、反腐影響力、提高它在學(xué)生心中的公信力。為高校廉政文化建設(shè)和廉潔教育信息的傳播鋪好道路。
3.4符號(hào)系統(tǒng)層面的分析
符號(hào)系統(tǒng),指包括政治神話、政治法則、政治典章在內(nèi)的一整套政治符號(hào)系統(tǒng)。在知曉層面的問(wèn)題,“你知道國(guó)家關(guān)于廉潔修身,反腐倡廉推行的政策嗎?”的回答中,“非常清楚”的占8%,“基本了解”的占28%,“知道一些”的有60%,只有4%的同學(xué)是“不知道”。這樣看來(lái),大多數(shù)同學(xué)是知道此項(xiàng)國(guó)家政策的,但是只是一般了解,并沒(méi)有深入透徹學(xué)習(xí)。所以,我們應(yīng)更加完善地貫徹落實(shí)這項(xiàng)政策,使得“廉政和廉潔”深入人心。在行為層面的問(wèn)題中,如果你父母為了你的利益而走關(guān)系,你會(huì)怎么做?又揭示了一種現(xiàn)象:50%的同學(xué)認(rèn)為不妨礙他人利益就好,30%的同學(xué)會(huì)拒絕,18%的人會(huì)接受,而選擇無(wú)視的人有2%。這個(gè)問(wèn)題設(shè)置的情境涉及了同學(xué)們自身的利益,果斷拒絕這種不廉潔行為的人數(shù)較少,大部分人都會(huì)“屈服”于自身利益。這說(shuō)明高校廉潔教育雖然有了一定成效,但是如果要達(dá)到“從觀念轉(zhuǎn)化到行動(dòng),由他人到自己”的效果,任重而道遠(yuǎn)。
3.5政治構(gòu)架層面的分析
政治構(gòu)架,是對(duì)公共行政具有重要影響的行政生態(tài)要素。在本文中,我們關(guān)于政治架構(gòu)是中觀層面的,只關(guān)系到高校的廉政教育與文化建設(shè)。通過(guò)“高校廉政文化建設(shè)存在哪些問(wèn)題”的調(diào)查,我們總結(jié)出了:學(xué)校對(duì)廉政文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠、沒(méi)有建立健全相關(guān)的工作機(jī)制與工作體制、廉政文化建設(shè)沒(méi)有整體的制度保障和監(jiān)督制約機(jī)制、資金不足等。同學(xué)們認(rèn)為高校廉潔教育的重點(diǎn)有:道德教育、法律教育、輿論宣傳、廉政文化創(chuàng)新等。學(xué)生比較認(rèn)同的開展廉政文化活動(dòng)的方式有:開展廉政文化主題活動(dòng),比如班會(huì)和團(tuán)日活動(dòng);開展高校廉政文化知識(shí)競(jìng)賽;把廉政文化融入其它文化活動(dòng)中;鼓勵(lì)文藝團(tuán)體和個(gè)人開展廉政文化活動(dòng)等。關(guān)于“你認(rèn)為廉政文化教育應(yīng)在學(xué)生課堂中占多少比例”的問(wèn)題回答中,50%的同學(xué)認(rèn)為應(yīng)占30%,30%的同學(xué)認(rèn)為應(yīng)占50%,12%的同學(xué)認(rèn)為應(yīng)占60%,8的同學(xué)認(rèn)為應(yīng)占80%。由此可見,同學(xué)們對(duì)廉政文化教育還是非常期待與認(rèn)同的,我們需要科學(xué)地確定廉政文化教育與專業(yè)教育的比例分配。
4結(jié)語(yǔ)
王滬寧在《行政生態(tài)分析》中指出,現(xiàn)代的行政生態(tài)學(xué)研究分析表明:所有的行政系統(tǒng)活動(dòng)和關(guān)系都在一定的歷史———社會(huì)———文化背景下進(jìn)行的,只有平衡行政系統(tǒng)的各項(xiàng)活動(dòng)與所處的歷史、文化、社會(huì)環(huán)境的關(guān)系,才能優(yōu)化行政系統(tǒng)的效能的發(fā)揮。高校作為我國(guó)優(yōu)秀青年集中思想政治學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所,其影響是直接且巨大的。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廉政文化建設(shè),經(jīng)營(yíng)好高校網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái),營(yíng)造良好的校園文化氛圍,引導(dǎo)大學(xué)生樹立科學(xué)的政治信仰,規(guī)范其參與廉政文化建設(shè)的方法和路徑,從而提升大學(xué)生的廉政意識(shí)和廉政文化參與能力,營(yíng)造講修養(yǎng),講道德,講誠(chéng)信,講廉恥的文化氛圍。建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開展豐富多彩的政治參與活動(dòng),例如保障年滿18周歲的學(xué)生行使選舉權(quán),組織班級(jí)進(jìn)行民主監(jiān)督討論等社會(huì)政治生活的各個(gè)方面。在理論層面上,可以嘗試讓學(xué)生盡可能多地參與到學(xué)社共建、課題研究、科研立項(xiàng)、城市建設(shè)與規(guī)劃、使大學(xué)廉政文化建設(shè)和廉政教育的內(nèi)容更多樣、形式更靈活。培養(yǎng)大學(xué)生的參政意識(shí)、提高大學(xué)生的廉政思想修養(yǎng),營(yíng)造高校的廉政文化氛圍,不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的。這需要科學(xué)的教育課程設(shè)計(jì),耐心持久的課堂教育,廣泛的參政議政途徑。鼓勵(lì)大學(xué)生參與不同層次不同領(lǐng)域的高校廉政文化建設(shè)和廉政教育活動(dòng)。
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