石油勘探企業(yè)廉政措施淺析
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【摘要】石油勘探企業(yè)廉政措施建設(shè)現(xiàn)狀，廉政措施缺陷，新時期廉政措施對策。
【關(guān)鍵詞】廉政措施;探索
企業(yè)廉政措施是加強(qiáng)企業(yè)廉政建設(shè)、防止企業(yè)腐敗的重要措施，與企業(yè)管理措施同等重要。廉政是指國家政務(wù)活動潔凈，國家公職人員活動行為規(guī)范端正，不被污染的政治狀況。石油勘探企業(yè)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容是廉政教育、執(zhí)行廉政法規(guī)、廉政制度建設(shè)和廉政監(jiān)督。石油勘探行業(yè)廉政建設(shè)措施運(yùn)行有序，勘探廉政，廉政勘探。近年來，有效地創(chuàng)建中國石化勘探建設(shè)廉政新品牌，實(shí)現(xiàn)了勘探建設(shè)廉潔高效運(yùn)行。石油天然氣勘探企業(yè)廉政措施建設(shè)具有十分重要的作用，廉政措施建設(shè)是油氣勘探企業(yè)廉政建設(shè)的最為重要因素，抓好廉政措施建設(shè)，油氣勘探事業(yè)就會更加健康發(fā)展。
一、油氣勘探企業(yè)廉政措施建設(shè)現(xiàn)狀
石油勘探具有數(shù)百年歷史，長期的發(fā)展，形成了石油行業(yè)嚴(yán)密的行業(yè)規(guī)范，我國石油行業(yè)早期以部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人為主力軍，作風(fēng)嚴(yán)密，紀(jì)律嚴(yán)明，石油工人以作風(fēng)過硬著稱，石油基層隊(duì)伍建設(shè)也繼承了軍隊(duì)黨支部建在連隊(duì)的光榮傳統(tǒng)，石油行業(yè)黨的建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)一直保持健康向上發(fā)展的良好態(tài)勢。綜觀我國專業(yè)油氣勘探公司，廉政措施建設(shè)始終保持健康發(fā)展的良好態(tài)勢。1.各級黨政組織廉政措施建設(shè)到位，廉政建設(shè)工作有序推進(jìn)。(1)廉政建設(shè)組織健全，廉政建設(shè)全面發(fā)展。企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織健全，廉政建設(shè)各項(xiàng)工作得以層層落實(shí)。勘探南方分公司成立紀(jì)委和組建紀(jì)檢監(jiān)察部門，各二級單位也實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察工作專人負(fù)責(zé)制，各施工企業(yè)建立黨風(fēng)廉政工作聯(lián)系制度?？碧侥戏椒止炯o(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)建設(shè)充分體現(xiàn)了油氣勘探企業(yè)項(xiàng)目管理單位特點(diǎn)。勝利石油管理局下屬勘探公司負(fù)責(zé)所屬地區(qū)勘探工作，下設(shè)四個勘探大隊(duì)，數(shù)十個勘探隊(duì)，紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)建立健全，紀(jì)檢監(jiān)察專兼職人員配備到位。業(yè)務(wù)還涉及國內(nèi)外廣大地區(qū)，始終做到廉政勘探。(2)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行層級分工負(fù)責(zé)的廉政制度。如：勘探南方分公司印發(fā)了《勘探南方分公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，對各級黨組織及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，并對不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政責(zé)任的行為規(guī)定了責(zé)任追究的處罰措施。實(shí)行黨委(黨總支、黨支部)及各級領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制，廉政建設(shè)工作嚴(yán)考核，硬兌現(xiàn)。每年職代會上，黨委書記都要與各二級單位(機(jī)關(guān)黨委)簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，將廉政考核具體指標(biāo)分解到各基層黨組織。各級黨組織建立黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，對所負(fù)責(zé)區(qū)域?qū)嵭胸?zé)任承包。(3)實(shí)行業(yè)務(wù)公開，重點(diǎn)業(yè)務(wù)充分接受廣大職工監(jiān)督?？碧狡髽I(yè)重點(diǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，尤其是對外經(jīng)營業(yè)務(wù)，定期在中石化《業(yè)務(wù)公開網(wǎng)站》公示，對工程建設(shè)、物資采購、資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)實(shí)行中石化總部領(lǐng)導(dǎo)及總部各業(yè)務(wù)部門以及勘探企業(yè)內(nèi)部副處以上領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上監(jiān)督。(4)黨委(黨總支)、黨支部設(shè)置紀(jì)檢工作委員會或紀(jì)檢委員，專門負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的落實(shí)。如：勘探南方分公司設(shè)置黨委，下屬設(shè)置黨總支(黨支部)，下設(shè)24個黨支部，設(shè)置紀(jì)檢委員24名，同時，支部紀(jì)檢委員調(diào)離，及時補(bǔ)充，始終做到支部紀(jì)檢工作有人抓，紀(jì)檢工作常抓不懈。中原石油勘探局在機(jī)關(guān)設(shè)置勘探管理部、油田下設(shè)勘探研究院、外部市場設(shè)置內(nèi)蒙勘探部等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勘探管理工作，并在各級機(jī)構(gòu)中設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)廉政措施落實(shí)工作。(5)實(shí)行業(yè)務(wù)招待費(fèi)等重點(diǎn)經(jīng)營管理費(fèi)用審計(jì)監(jiān)督和職代會報告制，廣泛接受業(yè)務(wù)監(jiān)督部門和廣大職工代表監(jiān)督。每年年末，審計(jì)部門對業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)，并按審計(jì)規(guī)范要求作出處理意見，規(guī)范業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理和使用行為。同時，業(yè)務(wù)招待費(fèi)和財務(wù)預(yù)算和執(zhí)行情況還實(shí)行職代會報告制度，充分接受職工代表對業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況監(jiān)督。2.勘探建設(shè)工程廉政責(zé)任措施明確，勘探工程廉潔高效運(yùn)行。(1)勘探建設(shè)工程、科研項(xiàng)目均簽訂《廉潔從業(yè)責(zé)任書》，工程建設(shè)廉政責(zé)任明確。按照中石化集團(tuán)公司要求，工程建設(shè)無論金額大小，均簽訂《廉潔從業(yè)責(zé)任書》，規(guī)范建設(shè)單位及工程承包企業(yè)廉政行為?？碧侥戏椒止尽读疂崗臉I(yè)責(zé)任書》中還明確約定，甲乙雙方單位違犯有關(guān)廉政條款，處以10萬元合同扣款，甲方單位管理人員違犯有關(guān)廉政條款，處以0.5—1萬元經(jīng)濟(jì)懲罰，乙方單位管理人員違犯有關(guān)廉政條款，處以0.3—0.5萬元經(jīng)濟(jì)懲罰?？碧侥戏椒止?007年簽訂《廉潔從業(yè)責(zé)任書》151份；2008年簽訂《廉潔從業(yè)責(zé)任書》116份；2009年簽訂《廉潔從業(yè)責(zé)任書》125份，工程建設(shè)廉政合同簽訂率100%。(2)工程建設(shè)雙方制定嚴(yán)密的廉政規(guī)章制度，約束工程建設(shè)參與人員不廉潔行為。如建設(shè)單位勘探南方分公司制定《領(lǐng)導(dǎo)干部十大禁令》，不允許施工單位到建設(shè)單位住地宴請，乙方單位制定施工隊(duì)伍廉政工作規(guī)范制度，不允許請客送禮。(3)實(shí)行黨風(fēng)廉政工作檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。除招投標(biāo)、合同簽訂、開工驗(yàn)收、重點(diǎn)工程檢查、驗(yàn)收結(jié)算檢查中紀(jì)檢監(jiān)察部門專人參與實(shí)行廉政監(jiān)督檢查外，還每年組織一次黨風(fēng)廉政大檢查，對建設(shè)單位、施工單位廉政建設(shè)的情況進(jìn)行全面檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。3.工程建設(shè)參與人員廉政措施到位，廉政規(guī)章制度有效執(zhí)行。(1)實(shí)行廉潔自律承諾，廉潔工作實(shí)行自律制?？碧浇ㄔO(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)干部、人、財、物等管理關(guān)鍵崗位人員實(shí)行廉潔承諾，廉潔工作實(shí)行自律。副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部、物資供應(yīng)采購等人員每年簽訂《廉潔承諾書》，自己向組織承諾廉政約束條件，并讓組織監(jiān)督執(zhí)行。如南方勘探參建單位，建設(shè)單位勘探南方分公司、施工單位等有關(guān)人員均簽訂廉潔自律承諾書，廉政工作自我約束。(2)實(shí)行廉政舉報制度，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為。公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，認(rèn)真接受群眾舉報?？碧侥戏椒止炯o(jì)委設(shè)立舉報電話(028-85164718)，成都機(jī)關(guān)和元壩工作部、通南巴工作部設(shè)立舉報箱，堅(jiān)持每月定期開箱，接受群眾對工程建設(shè)不廉潔行為的舉報。(3)信訪處理專門機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅處理群眾信訪，對違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處?？碧侥戏椒止拘旁L部門設(shè)在綜合辦公室，在機(jī)關(guān)大樓專設(shè)接待室，接受群眾來信來訪。紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)立信訪查處業(yè)務(wù)辦公室，黨群工作部紀(jì)檢監(jiān)察科和各基層單位(機(jī)關(guān)職能處室)紀(jì)檢專兼職人員處理涉及黨員、干部違法亂紀(jì)信訪。
二、石油勘探企業(yè)廉政措施缺陷
1.廉政機(jī)制不完善。(1)廉政建設(shè)制度的全面性、有效性有待進(jìn)一步完善。油氣勘探企業(yè)涉及面廣，參與勘探施工及科研項(xiàng)目研究單位眾多，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政控制制度有待進(jìn)一步完善。例如：建設(shè)資金廉政監(jiān)管措施，施工企業(yè)廉政監(jiān)督措施等工作環(huán)節(jié)廉政監(jiān)督措施有待進(jìn)一步探索健全完善。企業(yè)現(xiàn)有廉政制度隨勘探形勢變化廉政監(jiān)管措施變化的及時性有待加強(qiáng)。(2)廉政風(fēng)險預(yù)控管理有待加強(qiáng)。廉政風(fēng)險預(yù)控管理是針對黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域中可能發(fā)生腐敗的風(fēng)險，在微觀層面上應(yīng)用“風(fēng)險管理理論”，在宏觀層面上實(shí)施“質(zhì)量管理方法”的系統(tǒng)化管理過程。對廉政風(fēng)險實(shí)行質(zhì)量管理，建立PDCA循環(huán)，按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”實(shí)行有效管理的機(jī)制還有待完善。對于計(jì)劃階段，主要是結(jié)合實(shí)際，找到風(fēng)險控制點(diǎn)。執(zhí)行階段主要通過前期防范措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置辦法，防止腐敗行為發(fā)生，及時糾正不當(dāng)行為。考核階段主要建立完善對風(fēng)險防范工作的考核機(jī)制。修正階段是針對階段性工作，進(jìn)一步改進(jìn)和完善風(fēng)險預(yù)控管理措施。(3)廉政建設(shè)長效機(jī)制還有待建立完善。對勘探工程建設(shè)，如何從沿頭介入、全過程監(jiān)督、重要風(fēng)險點(diǎn)重點(diǎn)防控等廉政建設(shè)機(jī)制探討還不夠深入，方法、措施還有待繼續(xù)完善。2.廉政建設(shè)制度執(zhí)行力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，影響廉政建設(shè)制度執(zhí)行因素較多，但作為石油勘探企業(yè)，黨和國家廉政法規(guī)、企業(yè)廉政規(guī)章制度執(zhí)行的影響因素相對市場經(jīng)濟(jì)其它行業(yè)還是小得多。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及主管部門應(yīng)進(jìn)一步加大廉政規(guī)章制度執(zhí)行力度。防范個別工程建設(shè)參與人員利用手中權(quán)力謀取私利，防止企業(yè)管理人員不作為引起勘探投資、工程事故的重大損失，防止個別施工企業(yè)為了自己的小團(tuán)體利益而鋌而走險，出現(xiàn)行賄行為。針對廉政制度的執(zhí)行，主要加強(qiáng)以下三類制度的執(zhí)行力度。一是黨和國家廉政制度明確規(guī)定的行為一定要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。對《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》禁止的52種行為嚴(yán)格禁止，對其它廉政規(guī)定也要嚴(yán)格執(zhí)行。二是企業(yè)自定的廉政制度一定要認(rèn)真執(zhí)行。對中石化集團(tuán)公司在全系統(tǒng)印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用中國石化資源和平臺謀取私利的十條規(guī)定》等企業(yè)自定的廉政規(guī)定嚴(yán)格按要求辦。三是對施工企業(yè)執(zhí)行廉政規(guī)章制度還有待加強(qiáng)。施工企業(yè)作為勘探工程建設(shè)合同主體，出現(xiàn)廉政問題，作為項(xiàng)目主管單位的聲譽(yù)也會受到一定影響。3.群眾監(jiān)督還不夠。(1)對腐敗認(rèn)識不足，喪失廉政監(jiān)督的警惕性。作為石油勘探企業(yè)，由于與社會及外界接觸的局限性，使一部分黨員干部看不到腐敗危害的嚴(yán)重性，甚至認(rèn)為腐敗離自己很遠(yuǎn)，自己手中權(quán)力有限，不可能出現(xiàn)腐敗。(2)認(rèn)為廉政監(jiān)督工作是監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門的事，與己無關(guān)?，F(xiàn)代社會，腐敗無孔不入，腐敗需要群防群治，廉政建設(shè)既要黨政工團(tuán)齊抓共管，同時更需要廣大群眾的關(guān)注和監(jiān)督，自己身邊發(fā)生不廉潔行為，出現(xiàn)腐敗分子，腐敗行為對國家財產(chǎn)造成損失，作為企業(yè)員工，自身利益及形象均將受到傷害。
三、油氣勘探企業(yè)廉政措施新對策
二十一世紀(jì)，油氣勘探面臨許多復(fù)雜的新環(huán)境和新問題，首先勘探難度小的區(qū)塊已經(jīng)探明并處于開發(fā)使用階段。其次尚未勘探區(qū)域大多處于地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，勘探深度深，勘探成本越來越高，勘探技術(shù)越來越復(fù)雜。再次，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場競爭愈來愈激烈。面對如此復(fù)雜地勘探局面，如何確定最有價值的勘探區(qū)域，如何合理使用勘探投資，實(shí)現(xiàn)投資最大回報，不但對勘探人員技術(shù)水平提出嚴(yán)竣挑戰(zhàn)，而且對勘探人員的責(zé)任心、廉政素質(zhì)也是一次極大考驗(yàn)。如何結(jié)合勘探南方分公司投資大、勘探區(qū)域分散、施工由勘探南方分公司自身之外的施工企業(yè)施工的實(shí)際，有效推進(jìn)中石化南方地區(qū)勘探事業(yè)快速發(fā)展，廉政建設(shè)更是擺在每一位勘探管理者面前的重?fù)?dān)。為此，對于油氣勘探企業(yè)，廉政措施建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化。1.建立廉政措施綜合運(yùn)行長效機(jī)制，全方位實(shí)施勘探廉政監(jiān)督。建立以組織為保障，以制度為重點(diǎn)，以措施為龍頭，以執(zhí)行為抓手的廉政措施綜合體，讓廉政措施對勘探廉政建設(shè)發(fā)揮綜合作用。企業(yè)廉政措施建設(shè)要在注重發(fā)揮重點(diǎn)措施示范效應(yīng)的前提下，針對勘探建設(shè)綜合體，全面進(jìn)行廉政風(fēng)險評估，對癥下藥，綜合整治，全面推進(jìn)，防范不廉潔行為發(fā)生。(1)廉政組織必須健全。只有健全的廉政建設(shè)組織，才能有效保障廉政措施的全面實(shí)施。像時期那樣，取消廉政監(jiān)督組織，只可能為社會發(fā)展、企業(yè)進(jìn)步帶來無窮后患。(2)廉政制度是廉政建設(shè)的重點(diǎn)。沒有廉政制度，廉政建設(shè)便會無序發(fā)展，廉政工作就會出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的局面，廉政建設(shè)工作者就會像消防隊(duì)員救火，那里有問題就撲向那里。因此，廉政制度是規(guī)范、是聯(lián)系點(diǎn)、是重點(diǎn)，必須得到企業(yè)充分重視。(3)廉政建設(shè)必須以措施為龍頭。廉政措施象解決工程技術(shù)難題方案一樣，只有措施對路，才能解決施工難題。廉政措施也象一劑劑方藥，只有對勘探工程廉政建設(shè)這個綜合體的一個個廉政風(fēng)險，采取針對性的方劑治療，才會發(fā)揮最大治療作用，確?？碧郊◇w健康。(4)以執(zhí)行為抓手，充分體現(xiàn)廉政措施的整治效應(yīng)。再好的措施若束之高閣，就等于一紙空文，不會有任何作用，只有認(rèn)真監(jiān)督措施執(zhí)行，才會使措施發(fā)揮作用。2.突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，有效解決勘探廉政建設(shè)問題?？碧搅ㄔO(shè)措施繁多，如何結(jié)合不同時期勘探廉政建設(shè)新特點(diǎn)，采取不同的廉政措施，才能有效實(shí)現(xiàn)勘探工程廉潔。(1)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)是廉政建設(shè)工作的重中之重?？v觀歷史，歷朝歷代，吏治腐敗為其首。領(lǐng)導(dǎo)干部是工程建設(shè)的管理者，決策者，歷來也是糖衣炮彈攻擊的重點(diǎn)，只有抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，才能更有效實(shí)現(xiàn)工程廉潔。因此對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)，必須擺在廉政措施建設(shè)的首位。(2)勘探工程人、財、物管理關(guān)鍵崗位人員廉政工作也是廉政建設(shè)的重點(diǎn)。這些崗位人員具有對工程招投標(biāo)、工程量簽認(rèn)、工程結(jié)算費(fèi)用核實(shí)、工程價款支付的一定支配權(quán)，如果不對他們進(jìn)行經(jīng)常性的廉政教育，采取廉政承諾和實(shí)行廉政考核等措施，就有可能讓個別意志薄弱者接受禮品禮金，出現(xiàn)受賄，成為腐敗的直接對象。(3)招投標(biāo)、工程量確定、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)也是廉政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)，大多存在單位或個人的經(jīng)濟(jì)利益，若工程管理者不能按照工程建設(shè)相關(guān)管理規(guī)定辦事，就有可能接受好處亂辦事，損害國家和企業(yè)利益。3.群防群治，多管齊下，構(gòu)建廉政建設(shè)新態(tài)勢。(1)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依建立靠群眾的支持和參與的廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，調(diào)動各方積極性，對勘探廉政建設(shè)進(jìn)行全方位治理。(2)充分發(fā)揮全體勘探工程參建員工和社會群眾對工程廉潔的監(jiān)督作用，全面收集工程廉政建設(shè)意見，對工程建設(shè)實(shí)行全面治理，才能有效防患不廉潔問題發(fā)生。
四、結(jié)論
廉政措施是廉政建設(shè)的重要組成部分?？碧狡髽I(yè)廉政措施更是企業(yè)廉政建設(shè)不可缺少的組成部分。廉政措施構(gòu)建及實(shí)施要密切結(jié)合勘探企業(yè)勘探環(huán)境實(shí)際，要有重點(diǎn)、有針對性的運(yùn)用現(xiàn)行的廉政組織網(wǎng)、廉政制度、廉政責(zé)任書、廉政承諾、廉政關(guān)鍵點(diǎn)控制等措施，才能有效防范廉政風(fēng)險。
參考文獻(xiàn)：
[1]中共中央紀(jì)律檢查委員會中共中央黨校組織編寫.新時期領(lǐng)導(dǎo)干部反復(fù)倡廉教程[M].中共中央黨校出版社,2007.11.
作者:文善平 單位:中國石化勘探南方分公司
