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我局利用周五政治學(xué)習(xí)的例會(huì),認(rèn)真組織全局干部職工學(xué)習(xí)了縣委辦、縣府辦《關(guān)于印發(fā)<__縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作方案>的通知》(羅委辦[20__]14號(hào))文件,通過(guò)學(xué)習(xí),全局干部職工充分認(rèn)識(shí)到了開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的極端重要性。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我局成立了由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、黨組成員、鄒副局長(zhǎng)、周副局長(zhǎng),黨組成員、政治處龍主任任副組長(zhǎng),各股(處、室負(fù)責(zé)人)為成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于政治處,龍主任兼任辦公室主任。
三、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)
1月28日下午,縣司法局在三樓會(huì)議室,召開(kāi)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作動(dòng)員會(huì),全局干部職工參加了此次會(huì)議。
會(huì)上,首先由黨組成員、鄒副局長(zhǎng)傳達(dá)了縣上廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的會(huì)議精神,組織學(xué)習(xí)了《__縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作方案》。接著,局黨組書(shū)記、黃局長(zhǎng)以《加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理 推進(jìn)司法特色懲防體系建設(shè)》為題,為全局干部職工作了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作動(dòng)員會(huì)。強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)意見(jiàn):一是統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。二是突出重點(diǎn),整體推進(jìn),務(wù)求廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作取得最大實(shí)效。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作提供了有力保障。最后,局黨組成員、政治處龍主任就本局開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作作了安排部署,組織學(xué)習(xí)了《__縣司法局關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施方案》。
通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作動(dòng)員會(huì)的召開(kāi),全局干部職工對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作原則、主要內(nèi)容和方法步驟有了明確的了解,為下一階段工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為全面落實(shí)我科黨風(fēng)廉政建設(shè),結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,努力通過(guò)“重在預(yù)防”和“抓早抓小”舉措,壓實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任,筑牢我科廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制,根據(jù)局黨組和市紀(jì)委監(jiān)委駐我局紀(jì)檢組有關(guān)要求,我們針對(duì)本科的業(yè)務(wù)工作種類和特點(diǎn),特制定如下條目式廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方案。
一、招錄人員
招錄公務(wù)員、事業(yè)人員或臨時(shí)人員和人才引進(jìn)中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):
1、配合相關(guān)部門(mén)擬定招錄計(jì)劃。
2、配合相關(guān)部門(mén)接受考生報(bào)名并進(jìn)行資格初審。
3、配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展面試資格復(fù)審并通知考生參加面試。
4、配合相關(guān)部門(mén)對(duì)擬錄用的人員進(jìn)行考察,撰寫(xiě)考察材料。
可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式:
1、不按崗位實(shí)際擬定招錄計(jì)劃,設(shè)定指向性明顯的招錄條件。
2、在考生資格初審時(shí)把關(guān)不嚴(yán),將不符合招考條件的考生通過(guò)審查。
3、在考生面試資格復(fù)審時(shí),對(duì)考生提供的材料審查不細(xì)。
4、考察工作不夠認(rèn)真細(xì)致,接受考生人情或好處等。
5、不如實(shí)撰寫(xiě)考察材料,歪曲客觀事實(shí)美化特定人。
擬采取的防控措施:
1、嚴(yán)格按照工作需要設(shè)定招錄崗位。
2、充分征求崗位所在部門(mén)和直屬單位意見(jiàn)后,擬定招錄計(jì)劃。并層層把關(guān),防止計(jì)劃指向的明顯化。
3、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作先要經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)層層審批。
4、筆試資格初審階段要對(duì)考生填報(bào)的信息進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),對(duì)信息不明確的要及時(shí)與考生聯(lián)系,要求其提供準(zhǔn)確信息后再進(jìn)行資格審查。
5、面試資格復(fù)審時(shí)要對(duì)提供信息進(jìn)行審查,并將復(fù)印件與原件進(jìn)行核對(duì),做好資料存檔備查。
6、考察要有兩名以上工作人員共同負(fù)責(zé),并如實(shí)撰寫(xiě)考察材料,強(qiáng)化工作人員崗位責(zé)任心和職業(yè)道德,堅(jiān)持黨管干部原則,對(duì)重大事項(xiàng)要集體討論決定。
二、干部任免
局機(jī)關(guān)科室或直屬單位干部任免中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):
1、民主推薦。
2、提出人選考察結(jié)果。
3、民主測(cè)評(píng)。
4、提出任免建議。
可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式:
1、不按任職資格、條件、程序和范圍進(jìn)行民主推薦。
2、更改或偽造民主推薦結(jié)果。
3、不符合規(guī)定的方式、程序、范圍進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。
4、不如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和黨組反饋、報(bào)告考察情況。
擬采取的防控措施:
1、按程序和范圍進(jìn)行民主推薦。
2、尊重民主推薦結(jié)果。
3、按規(guī)定的方式程序范圍進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。
4、如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和黨組報(bào)告考察情況。
5、加強(qiáng)組工干部培訓(xùn),進(jìn)一步明確干部選拔任用各環(huán)節(jié)的工作要求。
6、干部選拔任用工作每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有兩人以上共同負(fù)責(zé)。
7、就擬任人選征求紀(jì)委等部門(mén)意見(jiàn)。
8、干部選拔工作中所形成的資料和材料,要存檔備查。
三、干部休假與考勤
可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):
1、審核。
2、備案。
可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式:
1、審核把關(guān)不嚴(yán)格。
2、不認(rèn)真?zhèn)浒复鏅n,導(dǎo)致核查監(jiān)督不便。
擬采取的防控措施:
1、督促職工按照規(guī)定填寫(xiě)審核申請(qǐng)表和考勤表。
2、將休假申請(qǐng)表和考勤表分類存檔,以便復(fù)查復(fù)核。
四、工資福利
可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):
1、記錄工資福利變動(dòng)情況。
2、計(jì)算工資福利。
3、復(fù)查審核。
可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式:
1、因疏忽未能及時(shí)對(duì)工資福利應(yīng)該變動(dòng)的人員進(jìn)行工資福利調(diào)整。
2、工資福利計(jì)算錯(cuò)誤,損害當(dāng)事人或有關(guān)單位利益。
3、復(fù)查審核不夠嚴(yán)格,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤。
擬采取的防控措施:
1、認(rèn)真記錄各種變動(dòng)情況,設(shè)置必要提醒幫助,及時(shí)為發(fā)生變動(dòng)的人員變更工資福利。
2、認(rèn)真計(jì)算工資福利,確保計(jì)算準(zhǔn)確。
3、嚴(yán)把復(fù)查審核關(guān)。
五、人事檔案
可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):
1、檔案保管和整理。
2、檔案借用。
3、檔案維護(hù)。
4、人員基本信息核定。
可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式:
1、檔案管理不遵守檔案保密政策。
2、檔案借用、轉(zhuǎn)遞過(guò)程不按規(guī)定操作,造成檔案遺失。
3、人員基本信息審核不嚴(yán)格。
擬采取的防控措施:
1、使用保密性安全性強(qiáng)的檔案柜,保證檔案安全性。
2、檔案借用、轉(zhuǎn)遞嚴(yán)格按照規(guī)定操作。
3、保證檔案完整性,保留個(gè)人原始材料。
4、每半年定期更新相關(guān)信息,做到及時(shí)、準(zhǔn)確。
六、評(píng)先評(píng)優(yōu)
可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):
1、評(píng)先評(píng)優(yōu)工作方案。
2、審核提出考核等次建議。
3、先進(jìn)、優(yōu)秀等次人選公示。
可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式:
1、不按規(guī)定制定和分配指標(biāo)名額。
2、審核先進(jìn)、優(yōu)秀等次初步人選把關(guān)不嚴(yán)。
3、不按規(guī)定時(shí)間或范圍進(jìn)行公開(kāi)公示。
擬采取的防控措施:
1、嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定制定工作方案。
2、明確程序和分配名額,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)層層審批。
3、堅(jiān)持先進(jìn)、優(yōu)秀等次由票選產(chǎn)生,并提交黨組會(huì)議審定。
4、按規(guī)定時(shí)間和范圍進(jìn)行公開(kāi)公示。
七、發(fā)展黨員
可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):
1、入黨材料和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正材料審核。
2、程序規(guī)范性。
可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式:
1、在入黨材料和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正材料不齊全的情況下,仍為其辦理入黨和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正手續(xù)。
2、減少或錯(cuò)亂程序。
擬采取的防控措施:
1、加強(qiáng)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn),增強(qiáng)其工作責(zé)任感。
2、提高工作水平。
3、嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),推進(jìn)相關(guān)流程。
八、勞模推送
可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):
1、資格審查。
2、對(duì)象確定。
可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式:
1、資格審查流于形式。
2、對(duì)象確定沒(méi)有做到公開(kāi)公平公正。
擬采取的防控措施:
1、嚴(yán)格按照評(píng)選要求,認(rèn)真開(kāi)展資格審查。
2、嚴(yán)格按照程序產(chǎn)生人員,確保公開(kāi)、公平、公正、有序。
九、職稱職級(jí)評(píng)定與技能鑒定
可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):
1、信息與資料審查。
2、評(píng)委產(chǎn)生與監(jiān)督。
可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式:
1、資格審查不夠仔細(xì)。
2、評(píng)委產(chǎn)生與監(jiān)督不到位。
擬采取的防控措施:
1、嚴(yán)格資格審查。
2、嚴(yán)格評(píng)委產(chǎn)生與監(jiān)督。
五原縣紀(jì)委從實(shí)際出發(fā),就如何全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),積極探索出“三防六控”(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)防”;特邀監(jiān)察員、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員、財(cái)務(wù)監(jiān)督員、紀(jì)委委員、村級(jí)紀(jì)檢員、村務(wù)監(jiān)督員“六員監(jiān)控”,即“3+6”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作運(yùn)行機(jī)制,在實(shí)際運(yùn)行中取得好的成效。
明確工作目標(biāo),形成齊抓共管的防控格局。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直(駐縣)單位、行政村三級(jí)紀(jì)檢組織的作用,圍繞教育、制度、監(jiān)督、懲治的工作職能,狠抓宣傳教育引導(dǎo)、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、群眾利益維護(hù)、違紀(jì)違法懲戒、工作運(yùn)行保障,實(shí)行“三防六控”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作運(yùn)行機(jī)制,形成以縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位為主體,以行政村為基礎(chǔ),以群眾監(jiān)督為依托的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)縣域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。逐步建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和長(zhǎng)效機(jī)制,初步形成“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”,為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
完善工作方法,構(gòu)建科學(xué)合理的防控機(jī)制。一是形成廉政防控“三級(jí)防治”領(lǐng)導(dǎo)體系。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直(駐縣)單位、行政村三級(jí)協(xié)調(diào)完善、通力配合、全面防控的三級(jí)防治體系,形成全面統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。同時(shí),構(gòu)建廉政防控“六員監(jiān)控”工作機(jī)制。二是構(gòu)建廉政防控“四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”格局。構(gòu)建宣傳教育網(wǎng):建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直(駐縣)單位、行政村三級(jí)黨風(fēng)廉政宣傳教育網(wǎng)絡(luò),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣直及駐縣單位)和村兩級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子和部門(mén)負(fù)責(zé)人作為教育的重點(diǎn)對(duì)象,深入開(kāi)展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔從政教育。構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng):初步形成縣政務(wù)中心,完善“一窗受理、規(guī)范審批”的辦理方式,充分發(fā)揮職能作用。構(gòu)建廉政監(jiān)督網(wǎng):進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直(駐縣)單位、行政村三級(jí)監(jiān)督力量,構(gòu)建立體化、多層次、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。發(fā)揮基層紀(jì)檢組織和“六員”的橋梁和紐帶作用,切實(shí)做到傳播廉政文化、宣傳廉政知識(shí)、開(kāi)展廉政教育、反饋廉政動(dòng)態(tài)、監(jiān)督從政行為。構(gòu)建督查懲處網(wǎng):堅(jiān)持有案必查、有腐必懲,堅(jiān)決懲處逾越制度“紅線”、突破道德“底線”、碰及紀(jì)律“警戒線”、觸犯法律“高壓線”的人和事。
強(qiáng)化工作要求,提供強(qiáng)有力的防控保障。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位高度重視“3+6”廉政防控機(jī)制工作,切實(shí)增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密部署安排,認(rèn)真組織實(shí)施,明確“三防六控”工作機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)及工作人員,在人力、財(cái)力、物力上給予積極支持,全面推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制的深入開(kāi)展。二是制定方案,落實(shí)工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要制定切實(shí)可行的工作方案,認(rèn)真組織實(shí)施,把“三防六控”工作機(jī)制與加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行結(jié)合起來(lái),與深化政務(wù)事務(wù)公開(kāi)、提高辦事效率結(jié)合起來(lái),與深化廉政教育、加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái),通過(guò)組織推動(dòng)和細(xì)化工作措施,全面推行“三防六控”工作機(jī)制。三是加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造濃厚氛圍。加大宣傳力度,充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,大力宣傳“三防六控”工作運(yùn)行機(jī)制。四是突出重點(diǎn),開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。突出“三防六控”工作運(yùn)行機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容,加大對(duì)各級(jí)紀(jì)檢組織的培訓(xùn)力度,著力提高三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控組織和人員業(yè)務(wù)水平,保障“三防六控”工作機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)行。五是落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。建立健全考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,將風(fēng)險(xiǎn)防控工作運(yùn)行情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容,日常監(jiān)控與綜合考評(píng)相結(jié)合,加大考評(píng)力度。對(duì)出現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作推諉扯皮、任務(wù)落實(shí)不到位的,按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定,嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防,以強(qiáng)化預(yù)防和監(jiān)督為重點(diǎn),以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心,以制度建設(shè)為抓手,逐步建立健全以人為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控機(jī)制和超前預(yù)防、全程監(jiān)督、制約有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系,進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè),努力打造一支“服務(wù)型、法治型、清廉型”的干部隊(duì)伍,為促進(jìn)全市住房公積金管理工作又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。
二、目標(biāo)要求
按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求,結(jié)合中心反腐倡廉工作實(shí)際,以強(qiáng)化資金安全管理為主線的信息管理新系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)為契機(jī),緊緊圍繞隊(duì)伍管理權(quán)、行政審批權(quán),行政執(zhí)法權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)等重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié),通過(guò)扎實(shí)有效的工作,到2010年底,在全中心基本建立以領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位為重點(diǎn)、覆蓋各工作崗位和工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作體系。通過(guò)對(duì)廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
三、主要內(nèi)容
緊密結(jié)合公積金管理工作實(shí)際的特點(diǎn)和規(guī)律,緊緊圍繞權(quán)力的設(shè)定、行使、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié),在完成職權(quán)清理、編制權(quán)力運(yùn)行流程圖的基礎(chǔ)上,對(duì)照權(quán)力運(yùn)行流程圖,以權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn),從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面認(rèn)真排查可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施,逐步形成以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為控制節(jié)點(diǎn)、制度問(wèn)責(zé)為手段的權(quán)力運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制。
四、方法步驟
按照整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管的原則,各科室、管理部結(jié)合自身實(shí)際,在進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)圍繞查準(zhǔn)找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定完善相關(guān)措施、實(shí)施有效監(jiān)督、嚴(yán)格檢查考核和建立健全預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制,開(kāi)展工作,進(jìn)行系統(tǒng)管理。
(一)準(zhǔn)備工作階段
一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)。中心成立由黨組書(shū)記、主任張凌翔同志任組長(zhǎng),姜向東副主任任副組長(zhǎng),各科室、管理部負(fù)責(zé)人為成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的決策、指揮、調(diào)度等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在稽查科,具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、考核等,確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作責(zé)任到位。
二是加大宣傳力度。召開(kāi)全中心干部職工大會(huì),進(jìn)行廣泛思想發(fā)動(dòng),組織專題學(xué)習(xí),運(yùn)用多種形式,營(yíng)造工作氛圍,使全體干部職工明確開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作、制定防控措施的目的意義、主要內(nèi)容、工作方法和步驟等,提高全體人員的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
(二)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)階段
廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指容易發(fā)生廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),可能使干部職工責(zé)任追究的工作環(huán)節(jié)和具體事項(xiàng)。各科室、管理部要在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“對(duì)崗不對(duì)人”的原則,根據(jù)各自職能,認(rèn)真梳理本科室職權(quán),編制工作流程,分析職權(quán)行使的每個(gè)工作環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),按照“職工崗位找、科室和管理部查、分管領(lǐng)導(dǎo)審、領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)”的程序,對(duì)照《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表》、《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作統(tǒng)計(jì)表》(見(jiàn)附件),查找已經(jīng)構(gòu)成或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),建立健全防控機(jī)制。
一是職工崗位找。按照全員參與的要求,每一位干部職工對(duì)照崗位職責(zé),結(jié)合以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度、遵章守紀(jì)的實(shí)際,查找出廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并認(rèn)真填報(bào)個(gè)人《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表》。
二是科室、管理部查。個(gè)人自查結(jié)束后,各科室、管理部召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查專題會(huì)議,在對(duì)個(gè)人自查情況進(jìn)行審核修改確定的基礎(chǔ)上,對(duì)本單位職權(quán)行使的每個(gè)工作環(huán)節(jié)可能存在的廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自查,并認(rèn)真填報(bào)單位《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作統(tǒng)計(jì)表》。
三是分管領(lǐng)導(dǎo)審。各科室、管理部分管領(lǐng)導(dǎo),要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,對(duì)分管科室、管理部的自查情況,認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行逐項(xiàng)逐條審查把關(guān),并經(jīng)確認(rèn)后上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審。
四是領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各單位提交的《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表》和《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作統(tǒng)計(jì)表》,進(jìn)行審核后,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定,確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn)。
(三)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定階段
領(lǐng)導(dǎo)小組將在確保查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,及時(shí)組織對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力的重要程度、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的幾率等內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定,建立三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定機(jī)制,按照風(fēng)險(xiǎn)大小確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn),分別制定相應(yīng)預(yù)防措施和制度規(guī)范,以便有的放矢采取針對(duì)性措施進(jìn)行有效防范。
一是一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。中心主要領(lǐng)導(dǎo)、具有審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的崗位、以及從事人事、財(cái)務(wù)、物資等管理的崗位,屬于容易產(chǎn)生嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),均應(yīng)評(píng)定為“一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”。
二是二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。凡是容易產(chǎn)生嚴(yán)重違規(guī)、違章行為的廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),均應(yīng)評(píng)定為“二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”。
三是三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。凡是容易造成輕微違規(guī)、違章行為的廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),而容易受到內(nèi)部責(zé)任追究,被通報(bào)批評(píng)、誡勉或提醒談話的,均應(yīng)評(píng)定為“三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”。
(四)制訂措施落實(shí)階段
領(lǐng)導(dǎo)小組將在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定的基礎(chǔ)上,結(jié)合具體工作實(shí)際及特點(diǎn)規(guī)律,狠抓具體防范措施的制訂和落實(shí)。
一是制訂防范措施。各科室、管理部要圍繞排查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)崗位存在的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)評(píng)定為著力點(diǎn),綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等方法,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐條制訂具有針對(duì)性和可操作性的防范措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在對(duì)各科室、管理部制定的風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行匯總的基礎(chǔ)上,和中心辦公室一起制定中心完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施,上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后予以確定,建立廉政預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和保護(hù)挽救的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,實(shí)行誡勉提醒、誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯(cuò)“三誡勉”制度,發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處理、風(fēng)險(xiǎn)分析“三風(fēng)險(xiǎn)”功能,構(gòu)筑前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法“三道防線”,形成符合中心工作實(shí)際和具有中心特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
二是明確防范職責(zé)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”的要求,針對(duì)每個(gè)科室、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位制訂的具體防范措施,逐級(jí)逐項(xiàng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、崗位具體人員、紀(jì)檢監(jiān)察等的各自職責(zé),堅(jiān)持在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各負(fù)其責(zé)。
三是狠抓督促落實(shí)。有了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),有了防范措施和防范職責(zé),落實(shí)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)小組將依據(jù)責(zé)任、運(yùn)用考核抓落實(shí),將廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍,強(qiáng)化監(jiān)督考核,嚴(yán)格責(zé)任追究,促進(jìn)防范措施落實(shí)到位、取得實(shí)效。
(五)總結(jié)完善提高階段
中心將在狠抓防范措施落實(shí)的基礎(chǔ)上,及時(shí)組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范效果進(jìn)行總結(jié)、完善和提高。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隨改革發(fā)展不斷轉(zhuǎn)移的規(guī)律,建立經(jīng)常性的風(fēng)險(xiǎn)排查制度,進(jìn)一步調(diào)整、完善和提高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施,堅(jiān)持查控結(jié)合,動(dòng)態(tài)管理,使權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)得到關(guān)注和防范,確保防范的效果。同時(shí),把廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇,作為責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的進(jìn)一步落實(shí)。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)。各科室、管理部要高度重視,建立由主要負(fù)責(zé)人親自抓的落實(shí)機(jī)制。通過(guò)積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng),進(jìn)一步提高全體干部職工的思想認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感。要將各項(xiàng)工作細(xì)化落實(shí)到每一名干部職工,最終實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防和減少腐敗的目的。各科室、管理部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作方案(包括業(yè)務(wù)工作流程圖)和《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表》于9月底前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,具體防范措施和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作統(tǒng)計(jì)表》于10月底前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任。把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),列入重要議事日程。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密部署安排,認(rèn)真組織實(shí)施;各科室、管理部要相互配合,齊抓共管,形成合力,確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
一、主要做法
(一)堅(jiān)持‘三高運(yùn)行’,強(qiáng)力推進(jìn)工作
1、高度重視。我縣建立了聯(lián)席會(huì)議制度,將風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核的重要內(nèi)容,定期組織檢查考核。及時(shí)成立了以縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在縣紀(jì)委,主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理實(shí)施和監(jiān)督工作。同時(shí),要求各單位切實(shí)加強(qiáng)對(duì)崗位廉能管理工作的領(lǐng)導(dǎo),明確工作機(jī)構(gòu),落實(shí)專門(mén)人員,制定工作方案,確定風(fēng)險(xiǎn)崗位、落實(shí)防范措施,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門(mén)專門(mén)抓、相關(guān)部門(mén)配合抓的風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作機(jī)制。
2、高位推動(dòng)。為了保證風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作順利推進(jìn),我縣在深入調(diào)研、反復(fù)醞釀、充分論證的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定了《關(guān)于推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的意見(jiàn)(試行)》文件,明確了風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的對(duì)象、目標(biāo)、工作機(jī)制和主要任務(wù)。該文件下發(fā)后,全縣上下立即行動(dòng),迅速召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì),對(duì)全縣開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署,并提出階段性工作具體目標(biāo),要求領(lǐng)導(dǎo)抓全面,一級(jí)抓一級(jí),上下聯(lián)動(dòng),左右互動(dòng),部門(mén)協(xié)作,環(huán)環(huán)相扣,定期聽(tīng)取廉能管理工作情況報(bào)告。
3、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我縣建立了由紀(jì)委常委和紀(jì)工委書(shū)記分片包干指導(dǎo)制度,定期帶領(lǐng)有關(guān)科室人員到聯(lián)系單位指導(dǎo)監(jiān)督,通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)等形式,定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào),對(duì)分片包干單位的工作進(jìn)度、創(chuàng)新舉措、工作打算以及特色做法等方面進(jìn)行交流探討,確保風(fēng)險(xiǎn)排查、措施防范落到實(shí)處,不走過(guò)場(chǎng),使防范工作呈現(xiàn)出點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(二)嚴(yán)格‘三個(gè)步驟’,全力查找風(fēng)險(xiǎn)
1、理清風(fēng)險(xiǎn)崗位。廉能風(fēng)險(xiǎn)由崗位而生,因此針對(duì)崗位查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是基礎(chǔ),只有理清工作崗位,明確工作職責(zé),才能針對(duì)工作職責(zé)查找由此而生的廉能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在開(kāi)展這項(xiàng)工作中,我們確立了“有權(quán)力的崗位就有廉能風(fēng)險(xiǎn)”的工作理念,組織機(jī)關(guān)干部對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案等規(guī)定,本著“職責(zé)法定、程序法定”的原則,從梳理崗位設(shè)置、理清崗位職責(zé)入手,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理,逐項(xiàng)審核確定了權(quán)力事項(xiàng)的類別、行使依據(jù)、責(zé)任主體、服務(wù)承諾和工作紀(jì)律。在清理的過(guò)程中,及時(shí)編制了風(fēng)險(xiǎn)崗位職權(quán)目錄,確保了已壓縮的權(quán)力事項(xiàng)不擴(kuò)張、已取消的權(quán)力事項(xiàng)不反彈。
2、排查崗位風(fēng)險(xiǎn)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是廉能管理的前提。因此,在排查風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中,我縣明確了“對(duì)崗不對(duì)人”的理念查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn),采取導(dǎo)查、自查、幫查、督查、評(píng)查等方式,以崗位為點(diǎn),以股室為線,以單位為面,從領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、其他崗位三個(gè)層面查找風(fēng)險(xiǎn),對(duì)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、工作效率、外部環(huán)境等五個(gè)方面進(jìn)行了全面、準(zhǔn)確、深入地查找。尤其是對(duì)掌控人、財(cái)、物的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭衅詹椤⒊椴?、?fù)查、徹查,做到查深、查透、查清、查準(zhǔn)。對(duì)各單位的重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表由縣紀(jì)委嚴(yán)格審核,確定全縣重點(diǎn)崗位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。自風(fēng)險(xiǎn)查找工作開(kāi)展以來(lái),全縣共梳理行政職權(quán)239項(xiàng)、梳理出80個(gè)崗位200多個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
3、規(guī)范業(yè)務(wù)流程。在理清崗位權(quán)限基礎(chǔ)上,組織有關(guān)單位對(duì)梳理出的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了流程優(yōu)化和再造。針對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù),認(rèn)真分析了權(quán)力運(yùn)行軌跡,按照廉潔、效能、便民的原則,制定了風(fēng)險(xiǎn)崗位工作流程圖,明確了業(yè)務(wù)辦理?xiàng)l件、承辦崗位、運(yùn)作程序監(jiān)督制約、投訴途徑等內(nèi)容,確保了程序規(guī)范、效率提高、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事。對(duì)群眾普遍關(guān)心國(guó)家大事、涉及群眾切身利益的權(quán)力事項(xiàng),公開(kāi)了辦理程序和辦理過(guò)程,確保辦理事項(xiàng)從受理到辦結(jié)全過(guò)程可查可控,接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督,建立了“權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
(三)健全‘三大機(jī)制’,有效防范風(fēng)險(xiǎn)
1、建立廉能風(fēng)險(xiǎn)制度防范機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找到了,防得牢才是關(guān)鍵。我縣把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)查找與風(fēng)險(xiǎn)防范同步推進(jìn),對(duì)崗位責(zé)任、首問(wèn)責(zé)任、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、績(jī)效評(píng)估、行政問(wèn)責(zé)、輪崗交流等制度進(jìn)行了一次全面的梳理和完善,細(xì)化了各項(xiàng)制度的操作辦法,提升了制度的執(zhí)行力,牢牢筑起拒腐防變的大堤,形成了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的崗位權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。目前,全縣各單位已修訂完善和重新制訂各類制度600余條。
2、建立廉能風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。我們組織各單位將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一登記匯總,根據(jù)廉能風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率大小、危害程度和違法違紀(jì)性質(zhì),確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)化分為紅、黃、藍(lán)三個(gè)等級(jí),實(shí)行等級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé),明確了具體監(jiān)控人和重點(diǎn)管理人員,并建立崗位風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)帳。通過(guò)舉報(bào)、效能投訴,領(lǐng)導(dǎo)交辦及有關(guān)部門(mén)移送,政風(fēng)行風(fēng)熱線等多種信息監(jiān)測(cè)方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控評(píng)估,及時(shí)向有關(guān)單位或崗位個(gè)人發(fā)出預(yù)警信息,運(yùn)用督導(dǎo)、糾錯(cuò)、誡勉談話、打招呼或發(fā)短信提醒等方式采取處置措施,糾正工作中的失誤和偏差,堵塞漏洞,避免問(wèn)題發(fā)展成違紀(jì)違法行為,形成“沒(méi)有問(wèn)題早防范,有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn),一般問(wèn)題早糾正,嚴(yán)重問(wèn)題早查處”的運(yùn)行機(jī)制。
3、建立廉能風(fēng)險(xiǎn)教育防范機(jī)制。監(jiān)督防范是風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的關(guān)鍵。為切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),我縣對(duì)高危廉能風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)崗位人員采取崗位教育、示范教育、警示教育等形式實(shí)施重點(diǎn)教育,加大對(duì)重點(diǎn)崗位教育談話次數(shù),并要求重點(diǎn)崗位人員作出廉能風(fēng)險(xiǎn)防范承諾,把風(fēng)險(xiǎn)教育貫穿于風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的始終,促使廉能風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)深入人心,增強(qiáng)了“廉能風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在,人人都有廉能風(fēng)險(xiǎn)”的認(rèn)同觀念,強(qiáng)化了廉能風(fēng)險(xiǎn)教育的防范功能。
(四)搞好‘三個(gè)結(jié)合’,實(shí)現(xiàn)廉能并進(jìn)。
1、與深化改革相結(jié)合。以“廉能陽(yáng)光工程”建設(shè)為主線,繼續(xù)深入推進(jìn)源頭治腐改革,不斷完善體制機(jī)制,預(yù)防和杜絕廉能風(fēng)險(xiǎn)。深化行政審批體制改革和公共資源交易體制改革,及時(shí)啟動(dòng)運(yùn)行網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng);加快推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革,縣直相關(guān)部門(mén)全部入駐行政服務(wù)中心進(jìn)行集中審批。深化財(cái)政管理體制改革,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付、財(cái)政票據(jù)電子化管理和公務(wù)卡制度。
2、與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行和業(yè)務(wù)流程中可能發(fā)生人為干預(yù)的節(jié)點(diǎn),將風(fēng)險(xiǎn)防范納入業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé),繪制業(yè)務(wù)權(quán)力運(yùn)行流程圖,明確行使權(quán)力條件、業(yè)務(wù)承辦崗位、工作辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié),進(jìn)一步梳理行政職權(quán)、確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源、規(guī)范業(yè)務(wù)流程,做到廉能管理和業(yè)務(wù)工作兩手抓、共促進(jìn),既有效防范廉能風(fēng)險(xiǎn),又強(qiáng)化了崗位工作職責(zé),提高了業(yè)務(wù)水平。
3、與效能建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合創(chuàng)業(yè)服務(wù)年和發(fā)展提升年活動(dòng),積極探索效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。召開(kāi)全縣優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)大會(huì),組織80名代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)投票測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)結(jié)果在全縣進(jìn)行了通報(bào),對(duì)排位在前五名和后五名的還上報(bào)其省、市主管部門(mén)。對(duì)縣直測(cè)評(píng)排名靠后的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要求其采取措施,進(jìn)行整改。全縣監(jiān)測(cè)點(diǎn)共進(jìn)行了6000余次監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)滿意率達(dá)96%。嚴(yán)格問(wèn)效問(wèn)責(zé),下發(fā)督辦函和整改函20多個(gè),達(dá)到了鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、提升效能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的目的。
二、主要成效
1、豐富了懲防體系工作內(nèi)容。通過(guò)查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),采取防控措施,把懲防體系建到崗位上來(lái),構(gòu)建多層次、全方位、立體式的懲防體系制度框架,豐富預(yù)防腐敗工作的措施和方法,拓展了從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域,初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)防腐敗工作由原來(lái)的“亡羊補(bǔ)牢型”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹胺阑嘉慈恍汀薄?/p>
2、提高了黨員干部廉能風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過(guò)程是對(duì)廉能風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和認(rèn)識(shí)的過(guò)程,也是一個(gè)自我教育、自我反省、自我防范和自我監(jiān)督的過(guò)程。通過(guò)“自己查、群眾提、互相找”等方法查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),使全體崗位人員不僅明確了自身崗位的廉能風(fēng)險(xiǎn)及其防范重點(diǎn),開(kāi)始重新審視工作崗位和手中的權(quán)力,同時(shí)也受到了一次實(shí)在而深刻的廉能教育,真正從思想上繃緊了防范廉政風(fēng)險(xiǎn)這根弦。
3、優(yōu)化了反腐倡廉工作格局。通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作,從過(guò)去紀(jì)委開(kāi)展黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè),到現(xiàn)在全縣所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位全員發(fā)動(dòng),參與到反腐倡廉建設(shè)中來(lái),使黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),從而真正落實(shí)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門(mén)各負(fù)其責(zé),依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。
4、推動(dòng)了機(jī)制制度的完善。防范廉能風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程就是不斷推動(dòng)制度完善和制度執(zhí)行的過(guò)程,廉能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找和管理將成為機(jī)制制度建設(shè)的起點(diǎn)和其成效的試金石。如國(guó)稅局將8個(gè)崗位查找出的15個(gè)廉能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了歸納整理,制定了28項(xiàng)防控措施,并先后建立和完善了涉及涉及人、財(cái)、物等方面的16條制度,有力地推動(dòng)了國(guó)稅事業(yè)的管理。
5、增強(qiáng)了以廉促政的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一方面通過(guò)查找廉能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制訂完善防范措施,使行政業(yè)務(wù)工作的權(quán)力更加透明、工作職責(zé)更加清晰、工作流程更加規(guī)范。另一方面通過(guò)對(duì)制定預(yù)防措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核制度,形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的評(píng)價(jià),強(qiáng)化責(zé)任追究,不僅促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè),也推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的順利完成,產(chǎn)生了“以廉促能的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
三、體會(huì)與思考
1、要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)載體。風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理不僅具有豐富的內(nèi)涵,還必須要有多彩的載體作為支撐。因此,要持續(xù)創(chuàng)新工作方式方法,結(jié)合廉政教育、廉政文化活動(dòng)等載體,經(jīng)常性加強(qiáng)思想道德教育,以豐富的活動(dòng)吸引人、引導(dǎo)人,切實(shí)提高拒腐提能的意識(shí),做到風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)入腦入心,提升風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作水平。隨著環(huán)境變化,各崗位的風(fēng)險(xiǎn)情況也會(huì)變化,要對(duì)照法律法規(guī)規(guī)定,定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理,更新風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位職權(quán)的輪換和崗位教育談話次數(shù),努力提高重點(diǎn)崗位工作人員抵制腐敗、恪守職責(zé)的自覺(jué)性。
2、要拓展監(jiān)督方式。監(jiān)督防范是風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的關(guān)鍵。針對(duì)不同業(yè)務(wù)工作流程,查找可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),繪制業(yè)務(wù)工作流程風(fēng)險(xiǎn)防控圖,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線,形成以業(yè)務(wù)工作流程為點(diǎn)、以業(yè)務(wù)工作程序?yàn)榫€、以業(yè)務(wù)工作制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)防控措施的全覆蓋;要建立重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作平臺(tái),將排查出來(lái)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)建立臺(tái)帳,并將相關(guān)資料輸入信息工作平臺(tái),通過(guò)定期分析信息數(shù)據(jù)、分析個(gè)案發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí),及時(shí)向有關(guān)單位或崗位個(gè)人發(fā)出預(yù)警信息,堵塞漏洞,化解風(fēng)險(xiǎn),避免問(wèn)題演變發(fā)展成違紀(jì)違法行為。
政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期開(kāi)展的工作。我站領(lǐng)導(dǎo)高度重視,號(hào)召全站職工積極參與和推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。年初制定工作計(jì)劃和方案,有針對(duì)性地開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)各項(xiàng)工作。為了使政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作落到實(shí)處,我站成立了以站長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副站長(zhǎng)副書(shū)記任副組長(zhǎng)、各科室科長(zhǎng)任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組,做到一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任制網(wǎng)絡(luò);下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常宣傳、開(kāi)展活動(dòng)、資料收集等等,做到上情下達(dá),形成良好的氛圍,保證政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。
我站修訂完善了站管理制度,細(xì)化各項(xiàng)措施,并組織干部員工深入學(xué)習(xí)、貫徹到底;我站各項(xiàng)水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目都嚴(yán)格按照區(qū)、鎮(zhèn)招標(biāo)要求辦理招投標(biāo)手續(xù)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo);在水利建設(shè)方面,我站深入一線,加強(qiáng)了監(jiān)督管理工作,檢查河道情況,特別是安全生產(chǎn)工作,我站每月組織安全生產(chǎn)工作例會(huì),組織現(xiàn)場(chǎng)排查安全隱患,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決;在河道保潔工作方面,我站制定和完善了各項(xiàng)規(guī)章制定,包括員工守則、學(xué)習(xí)制度、安全制度等,確保了河道保潔工作安全、正常開(kāi)展。
我站制定了《政務(wù)公開(kāi)工作計(jì)劃》,在政務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)站務(wù)管理信息,工作計(jì)劃、工作機(jī)構(gòu),并每月公示在建水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度情況、財(cái)務(wù)收支情況等等;設(shè)立監(jiān)督、投訴電話、投訴信箱,進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度,增強(qiáng)信息透明度,使之成為群眾了解的重要渠道。
在區(qū)水務(wù)局、鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下,我站結(jié)合“世界水日”活動(dòng),開(kāi)展了__鎮(zhèn)廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)、在社區(qū)里開(kāi)展節(jié)水知識(shí)宣講活動(dòng)、針對(duì)企業(yè)上門(mén)宣傳截污納管工作等等;同時(shí)組織了青年志愿者參與了愛(ài)水、護(hù)水的公益志愿者活動(dòng);還通過(guò)動(dòng)員大會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)及時(shí)宣傳防汛防臺(tái)信息,給予安全提示,讓更多的市民支持和參與到防汛防臺(tái)的工作中來(lái)。
我站對(duì)于民生件,按照“及時(shí)處理、耐心答復(fù)、跟蹤反饋,積極主動(dòng)、不推不拖”的工作要求,快速有效地處理老百姓急、難、愁問(wèn)題,解決水務(wù)民生問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)政風(fēng)行風(fēng)座談會(huì)收集問(wèn)題,通過(guò)分析歸類,落實(shí)整改責(zé)任人,規(guī)定整改時(shí)限,明確整改情況及反饋事項(xiàng)。今年上半年,我站共辦理市、區(qū)、鎮(zhèn)長(zhǎng)信箱、人大提案、水務(wù)熱線、民生熱線、群眾來(lái)信來(lái)訪等各類事項(xiàng)34件,辦結(jié)率為100%,答復(fù)滿意率達(dá)到98%以上。切實(shí)做到件件有著落、事事有回音。
一是開(kāi)展河道長(zhǎng)效管理工作。我站積極落實(shí)各項(xiàng)管理措施,加強(qiáng)了河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)管理,持續(xù)推進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化模式,據(jù)統(tǒng)計(jì),年清撈垃圾量為6000余噸,養(yǎng)護(hù)綠化144.6萬(wàn)平方米,保證了全鎮(zhèn)874條段河道(長(zhǎng)度482公里)的日常清潔;
二是開(kāi)展污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)。積極開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)涉及的24個(gè)村的生活污水處理系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)工作,共計(jì)198個(gè)村民小組,10940戶居民;并開(kāi)展了54家事業(yè)單位內(nèi)部的18570米的雨污水管道養(yǎng)護(hù),及77075米的市政雨污水管道養(yǎng)護(hù)工作。
三是開(kāi)展防汛工作。我站積極落實(shí)修訂防汛應(yīng)急預(yù)案、添置和管養(yǎng)防汛搶險(xiǎn)物資、落實(shí)搶險(xiǎn)車(chē)輛、組建汛期搶險(xiǎn)隊(duì)伍;汛期加強(qiáng)防汛值班、組織對(duì)在建工地、地下空間、地下排水設(shè)施等加強(qiáng)檢查,及時(shí)落實(shí)整改;一旦發(fā)生暴雨臺(tái)風(fēng)等險(xiǎn)情時(shí),第一時(shí)間開(kāi)展積水搶排、組織在建工地民工轉(zhuǎn)移安置工作,確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
四是開(kāi)展消防栓設(shè)施調(diào)查及養(yǎng)護(hù)工作。根據(jù)閔行區(qū)加強(qiáng)社區(qū)公共安全建設(shè)工作方案要求,我站配合區(qū)水資源中心及消防隊(duì),對(duì)__鎮(zhèn)境內(nèi)1059只消防栓進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)及巡查工作,確保城市消
防栓正常使用,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一是嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,特別是資金使用、工程款項(xiàng)等均按照政府采購(gòu)意見(jiàn)、招投標(biāo)等要求,做到財(cái)務(wù)規(guī)范、??顚S茫瑫r(shí)所有公務(wù)經(jīng)費(fèi)都使用公務(wù)卡消費(fèi);二是進(jìn)一步完善了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,對(duì)新增人員及崗位變更人員進(jìn)行了調(diào)整和填補(bǔ),并按要求開(kāi)展職工或科室、領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督檢查工作,進(jìn)一步強(qiáng)化了站的廉政防控體系;三是加強(qiáng)了廉政宣傳工作,定期開(kāi)展廉政知識(shí)宣傳,組織黨員干部學(xué)習(xí)、討論;四是加強(qiáng)了違規(guī)收送禮金禮券購(gòu)物卡的檢查監(jiān)督工作,加強(qiáng)了自查、復(fù)查工作,并梳理完善了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督檢查制度》,建立標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制。
我站根據(jù)工作職能、各科室的工作分工以及去年政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,組織了站干部職工開(kāi)展了自查自糾工作。
1、我站自年初以來(lái),積極做好了政務(wù)公開(kāi)工作,將工作方案、辦事流程、服務(wù)規(guī)范等信息都進(jìn)行了公示,方便市民辦事,也進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
2、我站自年初以來(lái),認(rèn)真做好了信息上報(bào)工作,平均每月上報(bào)2篇簡(jiǎn)報(bào),達(dá)到了信息共享的目的。
3、我站繼續(xù)做好了市民“三來(lái)”處理工作,接到群眾來(lái)信來(lái)訪,做到及時(shí)登記、及時(shí)辦結(jié),做到服務(wù)周到、態(tài)度良好、辦事快捷,更好地為老百姓解決民生水務(wù)問(wèn)題。
4、繼續(xù)做好工作目標(biāo)效能監(jiān)察工作,加強(qiáng)各水利工程建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)、監(jiān)管力度,確保水務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
20__年7月4日下午,__鎮(zhèn)紀(jì)委組織召開(kāi)了一場(chǎng)水務(wù)站政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)民主評(píng)議座談會(huì)。__鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)虞石桂、鎮(zhèn)評(píng)議工作小組、__水務(wù)站以及各基層村、居委及單位的相關(guān)單位代表參加了此次會(huì)議,并邀請(qǐng)了閔行區(qū)水務(wù)局蔡正軍副書(shū)記、陶衛(wèi)平副局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)出席。
今年根據(jù)區(qū)評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)的整體安排,對(duì)水務(wù)站進(jìn)行民主評(píng)議,主要圍繞依法辦事、辦事效率、信息公開(kāi)、服務(wù)質(zhì)量、廉潔自律、制度建設(shè)等情況開(kāi)展評(píng)議。通過(guò)評(píng)議,努力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積極推動(dòng)工作,提高服務(wù)質(zhì)量,提升服務(wù)水平和行業(yè)形象。
會(huì)上,15家單位的書(shū)記、代表紛紛發(fā)言,對(duì)水務(wù)站近年來(lái)的工作表示了肯定,尤其是新農(nóng)村建設(shè)河道綜合治理、積水點(diǎn)改造、防汛排水、糧田設(shè)施建設(shè)、雨污水管道養(yǎng)護(hù)等方面,受到了基層單位及老百姓的好評(píng)和肯定。同時(shí),有些單位也對(duì)水務(wù)工作提出了一些建議和意見(jiàn)。主要?dú)w納為4個(gè)問(wèn)題,一是關(guān)于河道保潔隊(duì)伍紀(jì)律;二是杜行村委后一條生產(chǎn)河河道污染問(wèn)題;三是立躍路及召泰路泵站問(wèn)題;四是新農(nóng)村窨井蓋損壞問(wèn)題;五是魯匯居委雨污水分流的問(wèn)題。
根據(jù)安排,現(xiàn)將市支隊(duì)2019年上半年執(zhí)法工作總結(jié)匯報(bào)如下:
一、文化市場(chǎng)執(zhí)法工作回顧
(一)立足本職工作,全力維護(hù)全市文化市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定
2019年在市局的關(guān)心支持下,市支隊(duì)積極而為,堅(jiān)持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法,組織十一縣區(qū)先后開(kāi)展了元旦春節(jié)、春季文化市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)、高考期間文化市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng),落實(shí)掃黃打非專項(xiàng)行動(dòng)部署,并于4月23日,在昭陽(yáng)區(qū)清官亭舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀暨“書(shū)香昭通•全民閱讀”活動(dòng)啟動(dòng)儀式,現(xiàn)場(chǎng)集中銷(xiāo)毀1.5萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。當(dāng)天,市11縣市區(qū)同時(shí)開(kāi)展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀活動(dòng),共集中銷(xiāo)毀2.9萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。
(二)積極開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作
市文化執(zhí)法支隊(duì)積極組織開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作,大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報(bào),提高人民群眾知曉率、參與度,加大文化市場(chǎng)管理力度,深挖涉黑涉惡線索,每月統(tǒng)計(jì)報(bào)送縣區(qū)文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計(jì)表。二是出臺(tái)市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)暨文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案,對(duì)全市文化旅游系統(tǒng)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作和文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)涉及的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,對(duì)上級(jí)批示或存在突出問(wèn)題的地方進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員,召集到市局執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行集中交流學(xué)習(xí),集中辦理文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。
(三)組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力
2019年5月20日至25日,市文化和旅游局舉辦了文化市場(chǎng)行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,市委宣傳部新聞出版(版權(quán)、市“掃黃打非”工作辦)科宋維泉科長(zhǎng)、市文旅局馬梅副局長(zhǎng)、市廣電局鄭常溪副局長(zhǎng)出席會(huì)議并作了講話,市文旅局市場(chǎng)科、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人,縣、市、區(qū)部分局長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場(chǎng)審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合,內(nèi)容豐富,有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。
(四)開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治,整頓工作作風(fēng),嚴(yán)肅工作紀(jì)律
2019年5月底至6月30日,在全市范圍內(nèi)開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作,集中整治工作作風(fēng),健全文化市場(chǎng)管理制度,并出督查組對(duì)各縣市區(qū)的整改情況進(jìn)行督查,采取聽(tīng)、查、訪、談等形式,通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、座談?wù){(diào)研、訪問(wèn)群眾或經(jīng)營(yíng)業(yè)主、明查暗訪,督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機(jī)制、文化市場(chǎng)舉報(bào)電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀(jì)律等。
二、下步工作計(jì)劃
(一)強(qiáng)化全市文化市場(chǎng)監(jiān)管,積極落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計(jì)劃,繼續(xù)深入開(kāi)展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項(xiàng)工作。
(二)進(jìn)一步完善、落實(shí)日常巡查機(jī)制、網(wǎng)吧監(jiān)管機(jī)制、“12318”舉報(bào)電話接聽(tīng)制度、執(zhí)法案件辦理流程、罰沒(méi)收入繳存機(jī)制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核及準(zhǔn)入退出機(jī)制、考勤制度、考核獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究制度、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施、部門(mén)聯(lián)席監(jiān)管機(jī)制等。
(三)以文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法培訓(xùn)、以案施訓(xùn)等方式,切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力,定期開(kāi)展廉政教育,打造風(fēng)清氣正執(zhí)法隊(duì)伍。省文化和旅游廳:
根據(jù)安排,現(xiàn)將市支隊(duì)2019年上半年執(zhí)法工作總結(jié)匯報(bào)如下:
一、文化市場(chǎng)執(zhí)法工作回顧
(一)立足本職工作,全力維護(hù)全市文化市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定
2019年在市局的關(guān)心支持下,市支隊(duì)積極而為,堅(jiān)持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法,組織十一縣區(qū)先后開(kāi)展了元旦春節(jié)、春季文化市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)、高考期間文化市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng),落實(shí)掃黃打非專項(xiàng)行動(dòng)部署,并于4月23日,舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀暨“書(shū)香昭通•全民閱讀”活動(dòng)啟動(dòng)儀式,現(xiàn)場(chǎng)集中銷(xiāo)毀1.5萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。當(dāng)天,市11縣市區(qū)同時(shí)開(kāi)展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀活動(dòng),共集中銷(xiāo)毀2.9萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。
(二)積極開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作
市文化執(zhí)法支隊(duì)積極組織開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作,大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報(bào),提高人民群眾知曉率、參與度,加大文化市場(chǎng)管理力度,深挖涉黑涉惡線索,每月統(tǒng)計(jì)報(bào)送縣區(qū)文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計(jì)表。二是出臺(tái)市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)暨文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案,對(duì)全市文化旅游系統(tǒng)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作和文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)涉及的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,對(duì)上級(jí)批示或存在突出問(wèn)題的地方進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員,召集到市局執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行集中交流學(xué)習(xí),集中辦理文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。
(三)組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力
2019年5月20日至25日,市文化和旅游局舉辦了文化市場(chǎng)行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,市委宣傳部新聞出版(版權(quán)、市“掃黃打非”工作辦)科宋維泉科長(zhǎng)、市文旅局馬梅副局長(zhǎng)、市廣電局鄭常溪副局長(zhǎng)出席會(huì)議并作了講話,市文旅局市場(chǎng)科、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人,縣、市、區(qū)部分局長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場(chǎng)審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合,內(nèi)容豐富,有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。
(四)開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治,整頓工作作風(fēng),嚴(yán)肅工作紀(jì)律
2019年5月底至6月30日,在全市范圍內(nèi)開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作,集中整治工作作風(fēng),健全文化市場(chǎng)管理制度,并出督查組對(duì)各縣市區(qū)的整改情況進(jìn)行督查,采取聽(tīng)、查、訪、談等形式,通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、座談?wù){(diào)研、訪問(wèn)群眾或經(jīng)營(yíng)業(yè)主、明查暗訪,督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機(jī)制、文化市場(chǎng)舉報(bào)電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀(jì)律等。
二、下步工作計(jì)劃
(一)強(qiáng)化全市文化市場(chǎng)監(jiān)管,積極落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計(jì)劃,繼續(xù)深入開(kāi)展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項(xiàng)工作。
(二)進(jìn)一步完善、落實(shí)日常巡查機(jī)制、網(wǎng)吧監(jiān)管機(jī)制、“12318”舉報(bào)電話接聽(tīng)制度、執(zhí)法案件辦理流程、罰沒(méi)收入繳存機(jī)制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核及準(zhǔn)入退出機(jī)制、考勤制度、考核獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究制度、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施、部門(mén)聯(lián)席監(jiān)管機(jī)制等。
(三)以文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法培訓(xùn)、以案施訓(xùn)等方式,切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力,定期開(kāi)展廉政教育,打造風(fēng)清氣正執(zhí)法隊(duì)伍。
省文化和旅游廳:
根據(jù)安排,現(xiàn)將市支隊(duì)2019年上半年執(zhí)法工作總結(jié)匯報(bào)如下:
一、文化市場(chǎng)執(zhí)法工作回顧
(一)立足本職工作,全力維護(hù)全市文化市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定
2019年在市局的關(guān)心支持下,市支隊(duì)積極而為,堅(jiān)持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法,組織十一縣區(qū)先后開(kāi)展了元旦春節(jié)、春季文化市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)、高考期間文化市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng),落實(shí)掃黃打非專項(xiàng)行動(dòng)部署,并于4月23日,在昭陽(yáng)區(qū)清官亭舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀暨“書(shū)香昭通•全民閱讀”活動(dòng)啟動(dòng)儀式,現(xiàn)場(chǎng)集中銷(xiāo)毀1.5萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。當(dāng)天,市11縣市區(qū)同時(shí)開(kāi)展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀活動(dòng),共集中銷(xiāo)毀2.9萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。
(二)積極開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作
市文化執(zhí)法支隊(duì)積極組織開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作,大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報(bào),提高人民群眾知曉率、參與度,加大文化市場(chǎng)管理力度,深挖涉黑涉惡線索,每月統(tǒng)計(jì)報(bào)送縣區(qū)文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計(jì)表。二是出臺(tái)市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)暨文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案,對(duì)全市文化旅游系統(tǒng)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作和文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)涉及的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,對(duì)上級(jí)批示或存在突出問(wèn)題的地方進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員,召集到市局執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行集中交流學(xué)習(xí),集中辦理文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。
(三)組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力
2019年5月20日至25日,市文化和旅游局舉辦了文化市場(chǎng)行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,市文旅局市場(chǎng)科、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人,縣、市、區(qū)部分局長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場(chǎng)審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合,內(nèi)容豐富,有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。
(四)開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治,整頓工作作風(fēng),嚴(yán)肅工作紀(jì)律
2019年5月底至6月30日,在全市范圍內(nèi)開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作,集中整治工作作風(fēng),健全文化市場(chǎng)管理制度,并出督查組對(duì)各縣市區(qū)的整改情況進(jìn)行督查,采取聽(tīng)、查、訪、談等形式,通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、座談?wù){(diào)研、訪問(wèn)群眾或經(jīng)營(yíng)業(yè)主、明查暗訪,督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機(jī)制、文化市場(chǎng)舉報(bào)電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀(jì)律等。
二、下步工作計(jì)劃
(一)強(qiáng)化全市文化市場(chǎng)監(jiān)管,積極落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計(jì)劃,繼續(xù)深入開(kāi)展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項(xiàng)工作。
一、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)到2015年底前,通過(guò)開(kāi)展制度“三審一評(píng)”工作(“三審”指從合法性、廉潔性、規(guī)范性等三方面對(duì)制度文件進(jìn)行審查,“一評(píng)”指從執(zhí)行力方面對(duì)制度文件進(jìn)行評(píng)估,簡(jiǎn)稱“三審一評(píng)”,下同),認(rèn)真查找和消除制度文件中可能存在的廉潔性風(fēng)險(xiǎn),努力從制度層面鏟除滋生腐敗的土壤和條件,形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、審評(píng)對(duì)象
正在起草制定的和正在執(zhí)行的縣住建局名義或由縣住建局草擬以縣政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件。
三、審評(píng)內(nèi)容
(一)合法性審查內(nèi)容:
1、是否符合依法決策、科學(xué)決策、民主決策的程序;
2、是否存在違規(guī)違法擴(kuò)張權(quán)力、推卸責(zé)任;
3、是否違法增加公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),違法限制公民、法人和其他組織權(quán)利;
4、是否存在不符合國(guó)家法律法規(guī)、缺乏政策法規(guī)依據(jù)等情況;
5、是否與其他正在執(zhí)行的規(guī)范性文件或制度對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突。
(二)廉潔性審查內(nèi)容:
1、是否符合中央、省、市、縣關(guān)于反腐倡廉各項(xiàng)工作部署的要求,是否將預(yù)防腐敗貫穿于制度建設(shè)之中;
2、責(zé)任設(shè)定、權(quán)力設(shè)置、利益分配等方面是否遵循公平、公正、合理的原則;
3、自由裁量事項(xiàng)的設(shè)置是否合理和必要,自由裁量幅度是否適當(dāng);
4、是否存在易滋生腐敗的漏洞。
(三)規(guī)范性審查內(nèi)容:
1、辦事流程是否科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、便民高效
2、涉及群眾利益的重大事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)必備的論證、聽(tīng)取意見(jiàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;
3、制度操作是否簡(jiǎn)便易行、設(shè)置科學(xué)、規(guī)范合理;
4、職責(zé)配置是否規(guī)范,監(jiān)督制約措施是否有效,責(zé)任追究機(jī)制是否健全;
5、制度制定、運(yùn)行、完善等方面是否具有系統(tǒng)性。
(四) 執(zhí)行力評(píng)估內(nèi)容:
1、制度是否進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí),是否進(jìn)行公開(kāi),公示是否知曉;
2、制度執(zhí)行是否有配套措施;
3、制度執(zhí)行過(guò)程中是否進(jìn)行過(guò)必要的指導(dǎo)、督促檢查;
4、對(duì)制度執(zhí)行不力的,是否督促整改,是否建立問(wèn)責(zé)機(jī)制;
5、制度是否得到普遍執(zhí)行,執(zhí)行過(guò)程中是否存在缺位越權(quán)的情況。
四、審評(píng)方式
(一)單位審評(píng)。①自審自評(píng)。按照審評(píng)要求,對(duì)照審評(píng)內(nèi)容,先由各單位、各部門(mén)對(duì)本單位、本部門(mén)制定的文件逐份逐項(xiàng)進(jìn)行自審自評(píng),形成評(píng)估報(bào)告報(bào)局“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;②互審互評(píng)。局“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各單位、各部門(mén)進(jìn)行互審互評(píng),提出審評(píng)意見(jiàn)報(bào)縣“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)專家審評(píng)。對(duì)專業(yè)性、政策性較強(qiáng)的制度文件,提請(qǐng)縣制度“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系縣人才庫(kù)專家,組成審評(píng)專家組進(jìn)行審評(píng)。
(三)特邀評(píng)審。對(duì)涉及面廣、群眾關(guān)注度高的制度文件,邀請(qǐng)群眾代表和管理服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)審,聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
五、審評(píng)程序
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定審評(píng)方案。局成立審評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定制度“三審一評(píng)”工作方案,確定審評(píng)方式,并將審評(píng)方案、審評(píng)方式等報(bào)縣制度“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)清理制度文件,進(jìn)行分類登記。根據(jù)“三審一評(píng)”工作要求,對(duì)正在執(zhí)行的各項(xiàng)制度文件進(jìn)行全面清理,按照繼續(xù)執(zhí)行、修改后再執(zhí)行、終止執(zhí)行進(jìn)行分類登記,確定審評(píng)制度文件,填寫(xiě)制度“三審一評(píng)”統(tǒng)計(jì)表,報(bào)縣制度“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案,對(duì)繼續(xù)執(zhí)行的制度文件逐件進(jìn)行審評(píng),對(duì)正在起草準(zhǔn)備出臺(tái)的文件進(jìn)行前置性審評(píng)。
(三)廣泛研究論證,認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)際情況,廣泛聽(tīng)取專家、基層群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議,全面了解各方面對(duì)于審評(píng)事項(xiàng)的反映和評(píng)價(jià),認(rèn)真查找審評(píng)事項(xiàng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不符合廉潔性要求的有關(guān)問(wèn)題。
(四)提出審評(píng)建議,形成審評(píng)報(bào)告。在充分論證和查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,就廉潔性風(fēng)險(xiǎn)分析、相關(guān)意見(jiàn)建議、審評(píng)結(jié)論等形成審評(píng)報(bào)告,并報(bào)縣制度“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(五)反饋評(píng)估報(bào)告,制定整改意見(jiàn)。將評(píng)估報(bào)告及時(shí)反饋給相關(guān)單位、部門(mén),指出存在的問(wèn)題,提出相關(guān)意見(jiàn)建議,相關(guān)單位針對(duì)反饋的意見(jiàn)建議,制定切實(shí)可行的整改意見(jiàn)。
(六)督促整改完善,公示整改結(jié)果。督促相關(guān)單位、部門(mén)按照整改意見(jiàn)進(jìn)行整改完善,并將整改完善后的制度文件通過(guò)多種渠道進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。
六、時(shí)間安排
(一)前期準(zhǔn)備階段(2015年5月-6月)。對(duì)制度廉潔性評(píng)估工作進(jìn)行調(diào)研,起草制度“三審一評(píng)”工作方案,成立制度“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實(shí)施方案,認(rèn)真清理制度,確定評(píng)審制度。
(二)全面評(píng)估階段(2015年7月—9月)。根據(jù)縣制度“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組要求,結(jié)合自身實(shí)際,明確工作職責(zé),積極開(kāi)展“三審一評(píng)”工作,及時(shí)將工作進(jìn)展情況報(bào)縣制度“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)整改完善階段(2015年10月—11月)。根據(jù)審評(píng)報(bào)告形成的意見(jiàn),及時(shí)制定完善措施,認(rèn)真整改落實(shí),公示整改結(jié)果。
七、相關(guān)要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。各單位、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展制度“三審一評(píng)”重要性和必要性,切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。
隨著國(guó)家大力推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合,一年來(lái),我中心在上級(jí)單位的正確領(lǐng)導(dǎo)下,不斷推進(jìn)統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源和統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)建設(shè),探索公共資源交易服務(wù)管理新模式。以推進(jìn)公共資源交易電子化為路徑,持續(xù)深入推進(jìn)公共資源交易“一體化”平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè),扎實(shí)工作、主動(dòng)作為,不斷深化交易體制改革,完善服務(wù)管理機(jī)制,構(gòu)建起“統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、市場(chǎng)運(yùn)作、監(jiān)管有力、廉潔高效”的公共資源交易平臺(tái)?,F(xiàn)就三年來(lái)建設(shè)工作情況匯報(bào)如下。
一、深化改革、持續(xù)推進(jìn)“一體化”平臺(tái)整合建設(shè)工作
(一)政府主導(dǎo),高位推動(dòng)。公共資源交易平臺(tái)整合是深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措。為此專門(mén)成立了行政審批制度改革和公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)行政審批服務(wù)中心和公共資源交易中心管理辦公室,負(fù)責(zé)中心的建設(shè)、管理、組織、協(xié)調(diào)等工作。主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征頂層設(shè)計(jì),高位推動(dòng),并印發(fā)了推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合的系列文件和制度規(guī)定,為平臺(tái)整合建設(shè)工作發(fā)揮關(guān)鍵作用。
(二)省市合一,管辦分離。公共資源交易中心、分中心組織機(jī)構(gòu)建設(shè)工作采取“先掛牌、后規(guī)范,邊建設(shè)、邊規(guī)范”的方法,分步實(shí)施,有序推進(jìn),現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等的統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易。
(三)系統(tǒng)整合,互聯(lián)互通。中心積極探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+交易服務(wù)”思維理念,全力推進(jìn)公共資源交易“一體化”平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)工作,初步完成“一網(wǎng)三平臺(tái)”建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目登記、信息、場(chǎng)地預(yù)約、專家抽取、投標(biāo)保證金收退等全流程電子化。實(shí)現(xiàn)了省、市兩級(jí)信息化平臺(tái)互聯(lián)互通,資源共享,建成了涵蓋公共服務(wù)、交易受理、交易組織、交易評(píng)審、行政監(jiān)察及綜合管理的公共資源交易信息化平臺(tái)。
二、充分發(fā)揮職能,扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)管理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化
(一)交易項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。積極推進(jìn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易,將農(nóng)副產(chǎn)品集中采購(gòu)和銷(xiāo)售、林權(quán)、苗圃、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)、司法或行政機(jī)關(guān)罰沒(méi)物、無(wú)主物、涉訴資產(chǎn)拍賣(mài)等市場(chǎng)化程度較高的交易事項(xiàng)納入《公共資源交易目錄》管理中,目前已實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程、水利工程、交通工程、政府采購(gòu)、醫(yī)療器械、大宗農(nóng)資采購(gòu)等統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)集中交易。
(二)合理規(guī)劃布局,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)所。按照國(guó)家交易平臺(tái)整合的要求和功能區(qū)域需求,中心對(duì)交易場(chǎng)所的功能設(shè)置進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和精心設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)了物理隔離、電子監(jiān)控、一站式服務(wù)、在線監(jiān)督等一體化平臺(tái)的既定功能,以科技手段體現(xiàn)人性化服務(wù),實(shí)現(xiàn)了功能布局合理、場(chǎng)所管理規(guī)范、業(yè)務(wù)流程順暢。
(三)強(qiáng)化制度建設(shè),促進(jìn)管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。修訂完善《公共資源交易管理辦法(試行)》,制定出臺(tái)《公共資源交易目錄》和《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)工作方案(2017-2019年)》,切實(shí)保障
公共資源交易服務(wù)管理工作依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明;印發(fā)了《公共資源交易中心管理制度(試行)》,包括內(nèi)部管理工作流程、工作聯(lián)動(dòng)并相互制約機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、交易活動(dòng)主體管理辦法等30多項(xiàng)管理制度,形成了符合我省實(shí)情的公共資源交易活動(dòng)制度體系,為交易活動(dòng)順利開(kāi)展提供了扎實(shí)的制度支撐。
(四)制定項(xiàng)目范本,以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化。組織制定了公共資源交易系統(tǒng)統(tǒng)一的公告、公示模板及建設(shè)工程、房屋市政類項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)標(biāo)范本,形成了一套較為完整的建筑工程類項(xiàng)目招標(biāo)文件范本,確保了各類招標(biāo)項(xiàng)目交易業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)規(guī)范統(tǒng)一,為一體化平臺(tái)建設(shè)及網(wǎng)上招投標(biāo)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展提供了有力支撐。
三、積極主動(dòng)作為,探索公共資源交易服務(wù)管理新模式
(一)建立“綠色通道”,服務(wù)重大民生工程。中心為更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展,積極開(kāi)展重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目招投標(biāo)“提前介入、主動(dòng)服務(wù)”活動(dòng),建立了“綠色通道”,提供一站式辦公服務(wù),確保進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目按時(shí)順利實(shí)施。
(二)整合專家資源,促進(jìn)資源共享。中心整合招投標(biāo)綜合評(píng)審專家?guī)鞂<?458名,評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督專家信息庫(kù)和應(yīng)急專家信息庫(kù)專家1000余名,并及時(shí)做好專家?guī)煨畔⒏隆⑼晟乒ぷ?,?shí)現(xiàn)了兵師專家資源共享,有效提高了專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量。同時(shí),加大對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審質(zhì)量的管理力度,嚴(yán)格執(zhí)行一標(biāo)一評(píng)工作制度。
(三)開(kāi)展CA認(rèn)證辦理,確保平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全。全統(tǒng)一的數(shù)字證書(shū)交叉互認(rèn)系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字證書(shū)“一地辦理、全省通用”,降低投標(biāo)單位的交易成本,確保了網(wǎng)絡(luò)信息安全。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管,推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。公共資源交易中心初步建立了對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易主體的信用信息管理、信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用記錄、失信懲戒等制度規(guī)定,建立交易各方主體的誠(chéng)信庫(kù),記錄交易者的行為,并對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“一標(biāo)一評(píng)”的日??己伺c年終考核,實(shí)現(xiàn)科學(xué)動(dòng)態(tài)管理。
(五)實(shí)行分段管理,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)行分段式管理,將受理與組織相分離、開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)相分離、操作與監(jiān)督相分離,按照崗位職責(zé)進(jìn)行分工,各管一段,獨(dú)立辦理業(yè)務(wù);對(duì)各崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)梳理和等級(jí)劃分,制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施,明確崗位責(zé)任人、直接責(zé)任人和監(jiān)督人,有效防范了廉政風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化了對(duì)科室、崗位人員行權(quán)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和常態(tài)性監(jiān)督檢查。
(六)狠抓廉政建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部管理。著重從完善制度和嚴(yán)格管理入手,強(qiáng)化源頭防腐工作力度,最大限度降低公共資源交易的廉政風(fēng)險(xiǎn),中心在內(nèi)控管理、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方面進(jìn)行查找梳理、改進(jìn)總結(jié),印制中心主任、副主任、各科室工作職責(zé)、各科室廉政風(fēng)險(xiǎn)防控表、民主議事制度、窗口服務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)檔案管理辦法等制度規(guī)則共計(jì)20多項(xiàng),有力地推動(dòng)了中心黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展。
四、存在的問(wèn)題及建議
(一)業(yè)務(wù)范圍未完全整合進(jìn)場(chǎng)。公共資源交易中心進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求還未達(dá)到,目前國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易和土地招拍掛業(yè)務(wù)未全面進(jìn)場(chǎng),系統(tǒng)未完整對(duì)接。
(二)與行業(yè)主管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合工作存在一定困難。部分行業(yè)主管部門(mén)對(duì)推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域“放管服”改革的工作力度不夠,對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”工作的認(rèn)識(shí)不足,對(duì)交易中心的工作理解不深,造成公共資源交易中心與行業(yè)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)對(duì)接不順暢。
(三)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)觳煌陚?。按照?guó)家發(fā)改委《評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)(試行)》文件要求,目前部分分中心的公共資源交易專家?guī)鞂I(yè)類別尚不全面、專家數(shù)量不足且分布不均,影響了交易項(xiàng)目評(píng)審的質(zhì)量和效率。
五、2018年工作打算
(一)推動(dòng)“放管服”政策落實(shí),不斷優(yōu)化交易環(huán)境。一是開(kāi)展規(guī)范性清理,對(duì)不合規(guī)、不合理文件進(jìn)行及時(shí)廢除,對(duì)不適應(yīng)當(dāng)前交易服務(wù)管理工作的文件進(jìn)行修訂完善試行。二是全方位推進(jìn)電子服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化,投訴舉報(bào)網(wǎng)上受理、交易信息適時(shí)觀閱、電子簽單與電子證書(shū)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。
(三)全面推行電子化,打造公共資源交易大數(shù)據(jù)中心。利用大數(shù)據(jù)手段從源頭上規(guī)范交易活動(dòng),使公共資源交易信息平臺(tái)進(jìn)一步與
投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析和監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接互通,將所有進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)進(jìn)行集中匯總,及時(shí)為行業(yè)主管部門(mén)決策提供數(shù)據(jù)支撐。
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