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一、指導(dǎo)思想
以黨的“十”精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在梳理、明晰崗位職權(quán)的基礎(chǔ)上,全面查找各黨總支、各科室權(quán)力運(yùn)行過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)研究制定并有效落實(shí)防控舉措,最大限度地降低腐敗風(fēng)險(xiǎn),減少腐敗行為的發(fā)生,為實(shí)現(xiàn)“辦青奧、創(chuàng)大業(yè)、建中心”三大目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、紀(jì)律保證。
二、實(shí)施時(shí)間和范圍
(一)實(shí)施時(shí)間
2013年8月1日-2013年8月31日
(二)實(shí)施范圍
全街道各黨總支、各科室。
三、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的重點(diǎn)對(duì)象和主要內(nèi)容
廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的重點(diǎn)對(duì)象為單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員;管事、管人、管財(cái)工作人員;執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員和征地拆遷工作人員以及控違拆違方面;其它各黨總支、各科室認(rèn)為存在風(fēng)險(xiǎn)的方面,排查的主要內(nèi)容是:
(一)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)查找不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位、違反民主集中制獨(dú)斷專行或放任不管、執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格、操作程序不規(guī)范、濫用自由裁量權(quán)等行為。
(二)制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要查找各項(xiàng)制度是否適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的需要,是否存在操作性不強(qiáng)、貫徹執(zhí)行難到位、相互矛盾、缺乏有效監(jiān)督等漏洞,以及辦事程序、辦理時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量空間、“三重一大”事項(xiàng)決策程序等可能產(chǎn)生行政不作為或的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
(三)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要查找相關(guān)行政人員有可能被行政管理對(duì)象或服務(wù)對(duì)象施加利益誘惑或其他非正常影響,導(dǎo)致行政人員行為失范、,可能構(gòu)成失職瀆職或權(quán)錢色交易等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
(四)作風(fēng)效能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要查找個(gè)人思想道德素養(yǎng)不高、自律不嚴(yán)、品行不端、生活習(xí)慣不良等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),以及因個(gè)人庸、懶、散、奢、軟、等、推、拖、冷、浮等不良作風(fēng)引起的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
(五)其他風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。指各黨總支、各科室認(rèn)為需要列入排查內(nèi)容的其他風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
四、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的方法和步驟
(一)方法
各黨總支、各科室根據(jù)工作職能,圍繞管事、管人、管財(cái)以及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等權(quán)力運(yùn)行全過程,分析每個(gè)工作環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn),通過個(gè)人自查、同事互查、條塊互查、組織幫查、群眾助查等方式,認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
(二)步驟
1.宣傳動(dòng)員部署(8月1日—8月6日)
大力宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和方法步驟。街道成立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,深入宣傳發(fā)動(dòng),讓全街黨員干部深刻了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作的重要性。
2.查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(8月6日—8月10日)
分查找個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);各黨總支、各科室廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);領(lǐng)導(dǎo)班子廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三部分,可以分開進(jìn)行,也可以同步開展。查找工作結(jié)束后,分別填寫《個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》(見附件一)、《黨總支(科室)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》(見附件二)、《領(lǐng)導(dǎo)班子廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》(見附件三),召開相關(guān)討論會(huì),研究確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施,在充分聽取意見和建議后進(jìn)行完善。
3.評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(8月10日—8月15日)
各黨總支、各科室根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小以及可能造成的危害程度,將查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為三級(jí):一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指發(fā)生機(jī)率高,一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重后果(如可能觸犯國(guó)家法律,構(gòu)成犯罪)的風(fēng)險(xiǎn)等;二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指發(fā)生機(jī)率較高,一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重后果(如可能違反相關(guān)紀(jì)律法規(guī),受到紀(jì)律或行政處分)的風(fēng)險(xiǎn)等;三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生機(jī)率較小,一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響或一定經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
4.落實(shí)整改與建章立制(8月15日—8月20日)
針對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定相應(yīng)的管理制度,完善防控措施和工作流程,加強(qiáng)整改,建章立制,堵塞漏洞,不斷探索建立有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的體制機(jī)制,深化懲防體系建設(shè),推進(jìn)反腐倡廉關(guān)口前移。
5.公示(8月21日—8月27日)
各黨總支、各科室將排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防范措施、建章立制等情況進(jìn)行匯總,交分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后在公示欄公示7天,接受黨員群眾監(jiān)督,同時(shí)公布紀(jì)檢監(jiān)察工作室監(jiān)督電話,實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的長(zhǎng)效管理和監(jiān)督。
五、工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各黨總支、各科室要將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)抓緊抓好。各黨總支、各科室主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任,將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,認(rèn)真落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),帶頭抓好自身和職權(quán)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作,確保工作落到實(shí)處。
為了貫徹落實(shí)市、區(qū)紀(jì)委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系框架形成年的工作部署,進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),強(qiáng)化房產(chǎn)部門行政權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部制約和監(jiān)督,保障權(quán)力正確行使,促進(jìn)為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效,根據(jù)文件要求,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的要求,以“預(yù)警在先,防范在前”為出發(fā)點(diǎn),以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心,針對(duì)本系統(tǒng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié),細(xì)致排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),把深化制度建設(shè)的要求貫穿于管權(quán)、管事、管人的全過程,努力形成制度確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開亮權(quán)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制、預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制,增強(qiáng)科學(xué)分析和預(yù)防腐敗能力,不斷構(gòu)建和完善本系統(tǒng)保廉制度體系,為房產(chǎn)部門又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
二、工作目標(biāo)
通過堅(jiān)持不懈地開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制建設(shè),逐步建立起以完善的內(nèi)控制度體系為支撐,以廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查為基礎(chǔ),以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的實(shí)時(shí)監(jiān)控為核心,以制度執(zhí)行問責(zé)為手段的部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制,使本部門由習(xí)慣于被動(dòng)接受監(jiān)督向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變,使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),使本部門權(quán)力透明、規(guī)范、高效運(yùn)行,不斷完善自我發(fā)現(xiàn)問題、自我糾正、持續(xù)改進(jìn)的廉政建設(shè)內(nèi)控機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防腐敗的目的。
三、工作內(nèi)容和實(shí)施步驟
開展廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作,要按照“統(tǒng)一部署,上下聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、把握重心、求真務(wù)實(shí)、增強(qiáng)實(shí)效”的工作原則,分四個(gè)步驟進(jìn)行。
(一)學(xué)習(xí)宣傳發(fā)動(dòng),制定實(shí)施方案(5月18日至5月31日)。局成立由局長(zhǎng)張虎同志、工委書記陳傳文同志負(fù)總責(zé),局班子成員分工負(fù)責(zé),局機(jī)關(guān)各科室、局屬單位主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室,紀(jì)檢干事、財(cái)務(wù)、組織人事等相關(guān)人員參加,由紀(jì)工委書記任伯亭同志兼任主任并牽頭開展工作,具體履行建議、指導(dǎo)、教育、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定實(shí)施方案和實(shí)行監(jiān)控等職責(zé)。局屬單位黨支部書記、局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為內(nèi)控檢查員,參加本單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。以“黨員干部熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控”為目標(biāo),深入開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)宣傳教育,具體做到“四個(gè)一”:一是局機(jī)關(guān)和局屬單位主要負(fù)責(zé)人圍繞“加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),防范廉政風(fēng)險(xiǎn)”主題開展一次專題教育;二是局班子理論學(xué)習(xí)中心組安排一次內(nèi)控機(jī)制建設(shè)專題學(xué)習(xí)活動(dòng);三是以城建領(lǐng)域的腐敗案件為例,開展一次警示教育;四是在局系統(tǒng)全體黨員干部職工中開展一次“我為開展控機(jī)制建設(shè)建言獻(xiàn)策”活動(dòng)。
(二)清理行政職權(quán),排查廉政風(fēng)險(xiǎn)(6月1日至7月31日)。按照“工作有程序,程序有控制,控制有標(biāo)準(zhǔn)”和“事有專管之人、人有專司之職、時(shí)有限定之期”的要求,清理職權(quán),優(yōu)化流程。一要明確職權(quán)。通過定崗、定職、定責(zé),梳理形成權(quán)力行使依據(jù)、程序、時(shí)限及相應(yīng)責(zé)任的職權(quán)清單,編制權(quán)力運(yùn)行流程圖;二要適度分權(quán)。厘清權(quán)力運(yùn)行界限,推行崗位權(quán)力分權(quán)制約,建立完善崗位制約措施,確保各項(xiàng)權(quán)力行使的廉政責(zé)任落實(shí)到人;三要優(yōu)化程序。優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行路徑,簡(jiǎn)便辦事程序,減少中間環(huán)節(jié),提升內(nèi)控效率;四要公開亮權(quán)。公開職權(quán)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖,利用政府門戶網(wǎng)、本部門房產(chǎn)政務(wù)網(wǎng)等載體,向干部職工和社會(huì)公開,接受監(jiān)督。
機(jī)關(guān)各科室、局屬單位要組織黨員干部和職工,突出重點(diǎn)崗位,通過自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)和民主測(cè)評(píng)等方式,認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)排查:
1、人事管理風(fēng)險(xiǎn)。查找在人事管理、干部使用、人員招聘、考評(píng)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面,是否遵守組織人事工作相關(guān)規(guī)定,是否經(jīng)過集體討論,是否經(jīng)過報(bào)告報(bào)批,是否做到公開、公平、公正等。
2、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。查找在大額資金的使用上,尤其在大額資金調(diào)撥、大額非生產(chǎn)性開支、工程款支付、獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放等方面,是否履行規(guī)定程序和手續(xù),是否經(jīng)集體討論和報(bào)批;有無年終財(cái)務(wù)決算時(shí),由于帳表不符,造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的現(xiàn)象;有無財(cái)務(wù)管理制度不健全,導(dǎo)致管理不力的現(xiàn)象發(fā)生等。
3、資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。查找重大工程承包、發(fā)包項(xiàng)目以及其他重大項(xiàng)目的安排是否進(jìn)行集體討論、公開招投標(biāo)、委托第三方評(píng)估和公示,工程建設(shè)項(xiàng)目是否實(shí)行審計(jì)監(jiān)督、審計(jì)后支付工程款等;在資產(chǎn)購置、管理使用及處置過程中,是否存在違反政府采購的相關(guān)規(guī)定采購物品,是否每年進(jìn)行清產(chǎn)核資,登記造冊(cè),建立資產(chǎn)臺(tái)帳,如實(shí)登記和反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況并進(jìn)行公示等。
4、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)房產(chǎn)部門執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的工作特點(diǎn),結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生的案件,進(jìn)行類比分析,查找各類業(yè)務(wù)流程運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要認(rèn)真排查各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),填寫《部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表》,報(bào)局辦公室統(tǒng)一登記,歸類匯總,動(dòng)態(tài)管理,建立廉政風(fēng)險(xiǎn)“問題庫”,構(gòu)建內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)信息資源公開共享平臺(tái)。對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn),還要認(rèn)真分析、評(píng)估,按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機(jī)制漏洞、危害損失程度等開展風(fēng)險(xiǎn)排序,劃分為高、中、低三個(gè)等級(jí),填寫《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自我評(píng)估報(bào)告》。《部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自我評(píng)估報(bào)告》請(qǐng)于7月10日前報(bào)局辦公室。
(三)制定防范措施,建立健全制度(8月1日至9月30日)從建立健全崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的廉政制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的違規(guī)處罰性制度等方面入手,清理整合、建立完善制度。重點(diǎn)圍繞工程項(xiàng)目決策、工程量變更、招投標(biāo)、大額資金支付、大宗物品采購、干部任用、人員招聘、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫鏅?quán)力的制約和監(jiān)督,不斷完善內(nèi)控制度體系。機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要填寫《部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施表》,于9月10日前報(bào)至局辦公室。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行制度,做好總結(jié)評(píng)估(10月全月)。機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要及時(shí)將優(yōu)化后的職權(quán)清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、部門風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施以及重點(diǎn)內(nèi)控制度等內(nèi)容報(bào)辦公室,及時(shí)信息公開,接受干部職工和社會(huì)各界的監(jiān)督。局內(nèi)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)督促整改。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)問題整改分析制度,不斷完善內(nèi)控機(jī)制。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為,將按相關(guān)規(guī)定實(shí)行問責(zé)。要積極配合區(qū)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行的綜合評(píng)估和考核,及時(shí)整改考評(píng)過程中反饋的問題。局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作總結(jié),于10月15日前報(bào)區(qū)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
(一)高度重視,精心組織。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),動(dòng)員全員參與,加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)。班子成員要按照分工,督促、指導(dǎo)分管科室(單位)做好具體工作。
以十和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),緊緊圍繞局中心工作,以加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為核心,以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn),以社會(huì)各界廣泛參與為基礎(chǔ),以人民群眾滿意度為指標(biāo),通過深入開展政風(fēng)行風(fēng)工作,提高住建機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)水平,促進(jìn)依法行政,優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境,為加快推進(jìn)全縣新型城鎮(zhèn)化工作提供保障。
二、評(píng)議時(shí)間
2014年5月—7月
三、評(píng)議對(duì)象
局屬各股室和下屬單位。
四、評(píng)議范圍
在全縣各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員中進(jìn)行評(píng)議,廣泛征求意見和建議。
五、評(píng)議內(nèi)容
(一)依法履職方面。是否將認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的行政管理和行業(yè)監(jiān)管職能職責(zé)融入服務(wù)中;是否按照縣委、縣政府和市住建局要求履行在委托的重大城建項(xiàng)目推進(jìn)中的項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)、行政審批職責(zé)和牽頭、協(xié)辦職責(zé);是否采取有效措施切實(shí)解決影響建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管對(duì)象反映強(qiáng)烈的突出問題;是否存在亂攤派、亂執(zhí)行、亂收費(fèi)、亂罰款等行為。
(二)服務(wù)發(fā)展方面。是否圍繞縣委、縣政府中心工作,把握科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的工作指導(dǎo)思想,把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作納入到重要工作日程,做到與其他工作同安排、同部署,為建設(shè)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣作出積極的貢獻(xiàn)。
(三)作風(fēng)建設(shè)方面。是否認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”,省委、省政府“十項(xiàng)規(guī)定”,市委、市政府“九項(xiàng)規(guī)定”、縣委“七項(xiàng)規(guī)定”和市局“九項(xiàng)規(guī)定”;是否有效回應(yīng)涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題;是否認(rèn)真糾正不作為、慢作為、亂作為等影響機(jī)關(guān)效能和執(zhí)法行為的問題;是否暢通便民投訴舉報(bào)渠道,提高回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、滿足群眾訴求的能力;制定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的具體措施,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾,樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的形象等情況。
(四)政務(wù)公開方面。是否嚴(yán)格執(zhí)行《縣政務(wù)公開規(guī)定》,及時(shí)公開黨務(wù)、政務(wù)、政策法規(guī)、權(quán)力事項(xiàng)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、服務(wù)承諾等情況。
(五)辦事效率方面。是否按照首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制的要求完善窗口工作制度、窗口工作人員職責(zé)、優(yōu)化行政許可工作流程;是否因業(yè)務(wù)不熟導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)服務(wù)不滿意的情況;是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成項(xiàng)目相關(guān)審批、備案等手續(xù);是否存在服務(wù)行為不規(guī)范,服務(wù)態(tài)度惡劣,服務(wù)承諾履行不到位等情況。
(六)清正廉潔方面。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,簽訂《責(zé)任書》;是否嚴(yán)格遵守《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的要求,在黨風(fēng)廉政建設(shè)和腐敗工作中發(fā)揮表率作用;是否圍繞容易滋生腐敗行業(yè)的工作環(huán)節(jié)開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查,建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制;是否著力糾政“”突出問題,厲行節(jié)約;投訴舉報(bào)渠道是否暢通,是否聽取群眾的批評(píng)和意見,堅(jiān)決糾正和查處違法違紀(jì)行為等。
六、方法步驟
(一)評(píng)議方法。采取自主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行。
(二)評(píng)議步聚
1.動(dòng)員部署階段(5月14日至5月31日)。局機(jī)關(guān)和局屬各單位均要成立民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定評(píng)議工作方案,組織召開動(dòng)員大會(huì),認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的文件精神,部署評(píng)議工作。通過在單位門戶網(wǎng)設(shè)置政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議專欄、意見箱以及開辦宣傳墻報(bào)、情況簡(jiǎn)報(bào)等多種形式,大力宣傳政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的目的、意義,努力形成人人了解評(píng)議工作、人人參與評(píng)議工作的積極氛圍,引導(dǎo)大家積極主動(dòng)投身到政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中。
2.民主評(píng)議階段(6月1日至6月15日)。采取組織本機(jī)關(guān)、下屬單位干部職工開展自主評(píng)議與邀請(qǐng)?jiān)u議對(duì)象相結(jié)合的方式,通過召開座談會(huì)、發(fā)放問卷調(diào)查等多種形式,廣泛收集評(píng)議對(duì)象的意見建議,收集政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題和不足。要在政務(wù)服務(wù)中心的住建窗口向服務(wù)對(duì)象發(fā)放《政風(fēng)行風(fēng)民主測(cè)評(píng)問卷表》(見附件)不少于50份;建管股、房管股等股室及下屬單位向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)放《問卷表》不少于50份,收集政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題?!墩L(fēng)行風(fēng)民主測(cè)評(píng)問卷表》由各單位政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印發(fā),服務(wù)對(duì)象填寫后由相關(guān)股室匯總,在6月15日前交于政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.整改落實(shí)階段(6月16日至6月30日)。各參評(píng)單位、股室要針對(duì)查找出來的問題,結(jié)合群眾意見和建議,以及民聲熱線上線活動(dòng)中社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,深入分析,突出重點(diǎn),認(rèn)真研究制定整改方案,落實(shí)具體整改措施,建立健全相關(guān)規(guī)章制度。對(duì)能及時(shí)解決或通過努力能解決的問題,要及時(shí)解決;對(duì)一時(shí)不具備條件解決的,要列出整改計(jì)劃,明確責(zé)任人、整改時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn);對(duì)涉及政策性等問題,要作出詳細(xì)說明。各單位、各股室要將整改結(jié)果報(bào)送局政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并向本單位干部職工和評(píng)議代表反饋,同時(shí)由局評(píng)議辦將整改結(jié)果匯總報(bào)送市住建局紀(jì)委(監(jiān)察室)。
4.總結(jié)提高階段。(7月1日至7月15日)。各股室、各單位要對(duì)評(píng)議工作進(jìn)行全面總結(jié),并向干部職工通報(bào)政風(fēng)行風(fēng)民主測(cè)評(píng)情況,制定下一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)工作措施,并于7月18日前將工作總結(jié)及下步工作措施報(bào)送局政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,以便上報(bào)。
七、評(píng)議要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好評(píng)議工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查,成立縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng),其他黨組成員任副組長(zhǎng),下屬單位分管黨務(wù)副職及機(jī)關(guān)各股室長(zhǎng)為成員,負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)議工作進(jìn)行統(tǒng)一部署,對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中的重大問題進(jìn)行決策,對(duì)各參評(píng)單位的評(píng)議工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查。
(二)嚴(yán)格組織實(shí)施。各單位、各股室要以開誠(chéng)布公的態(tài)度,廣泛聽取各界意見,認(rèn)真組織開展好政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。對(duì)評(píng)議中突顯的問題和不足,各單位要認(rèn)真分析研究,制定切實(shí)可行的整改措施,明確工作責(zé)任人和整改時(shí)限,切實(shí)解決一批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
__年以來,在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,市招管局緊緊圍繞市委、市政府“新跨越 進(jìn)十強(qiáng)”的戰(zhàn)略部署,認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以打造“起點(diǎn)更公平、交易更公正、過程更公開”的公共資源交易市場(chǎng)為目標(biāo),充分履行招投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)職能,著力加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)的制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步完善服務(wù)體制,優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)水平,各項(xiàng)工作取得新成效,招投標(biāo)事業(yè)再上新臺(tái)階。
一、圍繞業(yè)務(wù)抓拓展,在保項(xiàng)目促發(fā)展上取得新成效。
(一)交易規(guī)模不斷攀升。1-10月份,合肥招投標(biāo)中心共完成建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣四大領(lǐng)域招投標(biāo)項(xiàng)目3338個(gè),交易金額__億元,中標(biāo)金額__億元。節(jié)約和增值資金累計(jì)達(dá)到__億元,與上年度同期相比,完成項(xiàng)目增加17%,預(yù)算金額增加40%,中標(biāo)金額增加41%,節(jié)約和增值資金合計(jì)增加24%。1-10月份,中心完成財(cái)政非稅收入__億元,上交稅收__萬元,各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史同期新高。
(二)交易質(zhì)量不斷提升。在交易業(yè)務(wù)量日益增長(zhǎng)和繁雜的情況下,抓住重點(diǎn),分清緩急,以最快的速度,招最好隊(duì)伍、建最佳工程,招最好企業(yè)、保優(yōu)質(zhì)采購,招最好客商、促招商引資,保障了全市大建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。1-10月份,順利完成了濱湖中心、*北路高架、__大道與高鐵南站銜接段工程、軌道交通1號(hào)線一、二期工程土建施工,龍騰家園、*社區(qū)安置房、福祿南園安置房建設(shè),合肥市規(guī)劃館、博物館館內(nèi)布展設(shè)計(jì),環(huán)巢湖旅游道路橋梁設(shè)計(jì),半湯、湯池國(guó)際溫泉度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì),第三屆住博會(huì)住宅產(chǎn)業(yè)化材料協(xié)議供貨定點(diǎn)單位,__市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)軟件開發(fā)系統(tǒng)集成與專業(yè)設(shè)備采購,曙光商廈10年經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等一大批重大項(xiàng)目,以及各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、濱湖新區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目,交通水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生工程、招商引資等重點(diǎn)項(xiàng)目。吸引了中鐵、中交系列等中字頭大型央企和一大批特級(jí)、一級(jí)施工資質(zhì)大型國(guó)企單位參與我市大建設(shè)。1-10月份,完成大建設(shè)項(xiàng)目323個(gè),預(yù)算金額*億元,中標(biāo)金額__億元,節(jié)約資金__億元,節(jié)約率34.62%。
(三)交易領(lǐng)域不斷拓寬。今年以來,在確保重點(diǎn)交易項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)上,以要素大市場(chǎng)建設(shè)為契機(jī),積極推進(jìn)文化、版權(quán)、環(huán)境能源、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)務(wù)開展,同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)拓展。__年5月,合肥招標(biāo)投標(biāo)中心被正式確定為全省法院涉訴資產(chǎn)(非國(guó)有)進(jìn)場(chǎng)交易平臺(tái),即將建成覆蓋全省法院的拍賣公告、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等全流程網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng),為各級(jí)法院提供便捷、高效的涉訴資產(chǎn)處置平臺(tái)。
二、圍繞制度抓規(guī)范,在制度體系建設(shè)上書寫新篇章。
今年以來,為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)的監(jiān)督管理,為公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造條件,繼續(xù)深入推進(jìn)在市級(jí)政策、部門文件、內(nèi)部管理三個(gè)層面的招投標(biāo)市場(chǎng)管理制度體系建設(shè),結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的施行,報(bào)請(qǐng)市政府出臺(tái)了《__市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》,相繼制訂并出臺(tái)了《__市招管局(招投標(biāo)中心)重大項(xiàng)目招投標(biāo)服務(wù)保障和管理暫行辦法》、《__市屬縣(市)、區(qū)招投標(biāo)項(xiàng)目集中管理實(shí)施方案》、《__招標(biāo)投標(biāo)中心電子競(jìng)價(jià)交易規(guī)則》等制度、規(guī)范性文件40多項(xiàng),使各類招投標(biāo)管理與服務(wù)活動(dòng)更趨規(guī)范、科學(xué)、高效和透明。尤其是結(jié)合全國(guó)公共資源交易發(fā)展趨勢(shì)和招投標(biāo)工作實(shí)際,組織起草了《__市公共資源交易監(jiān)督管理?xiàng)l例》,已經(jīng)市人大會(huì)議一審?fù)ㄟ^,將上升到地方人大立法高度予以出臺(tái)。《條例》的出臺(tái)將為__招投標(biāo)工作向公共資源交易轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件,為合肥公共資源交易事業(yè)的發(fā)展開啟新的路徑。
三、圍繞服務(wù)抓提升,在完善信息化手段上邁出新步伐。
今年以來,為進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程,提升服務(wù)水平,滿足 發(fā)展需要,我們積極推動(dòng)公共資源交易的信息化建設(shè)。一是網(wǎng)上招投標(biāo)工作取得突破。在成功實(shí)施網(wǎng)上公示公告、網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件、網(wǎng)上詢標(biāo)和網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,先后推出了網(wǎng)上詢價(jià)模塊、貨物類和服務(wù)類評(píng)標(biāo)系統(tǒng)模塊,正在加快遠(yuǎn)程和異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)了招投標(biāo)工作的信息網(wǎng)絡(luò)化、投標(biāo)電子化、評(píng)標(biāo)程序化的建設(shè)進(jìn)程。二是保證金管理平臺(tái)正式運(yùn)行。成功開發(fā)了保證金信息化管理平臺(tái),在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了保證金系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)息、自動(dòng)退還等功能,提高了招投標(biāo)工作的“安全性、保密性、高效性、便捷性”。三是版權(quán)交易和涉訴資產(chǎn)交易系統(tǒng)研發(fā)運(yùn)行。為創(chuàng)新版權(quán)交易形式,提高版權(quán)登記效率,推出了版權(quán)網(wǎng)上登記系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上版權(quán)登記、交費(fèi)和領(lǐng)證。為配合全省涉訴資產(chǎn)交易工作的推進(jìn),與省高院對(duì)接合作,自主設(shè)計(jì)研發(fā)了安徽省人民法院涉訴資產(chǎn)交易中心網(wǎng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及競(jìng)價(jià)系統(tǒng),為涉訴資產(chǎn)處置提供便捷、高效的信息化平臺(tái)。通過不斷的創(chuàng)新,合肥招標(biāo)投標(biāo)中心公共資源網(wǎng)上交易平臺(tái)憑借全程實(shí)現(xiàn)無紙化操作和人性化的電子化服務(wù),榮獲“全國(guó)政務(wù)服務(wù)類電子政務(wù)優(yōu)秀應(yīng)用案例”獎(jiǎng)項(xiàng)。
四、圍繞監(jiān)督抓管理,在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)新突破。
今年以來,我們繼續(xù)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,共查處招投標(biāo)過程中弄虛作假、放棄中標(biāo)資格等違法違規(guī)案件35起,記錄不良行為__條,對(duì)7家存在不良行為的企業(yè)和個(gè)人做出限制6個(gè)月以上進(jìn)場(chǎng)交易資格的處理,對(duì)履職不力的15名專家做出了限制6個(gè)月以上評(píng)標(biāo)資格的處理,維護(hù)了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。一是強(qiáng)化標(biāo)前準(zhǔn)備。標(biāo)前會(huì)同招標(biāo)人、造價(jià)咨詢單位等制定招標(biāo)時(shí)間安排表,強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)時(shí)間安排;實(shí)施重點(diǎn)重大項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議制度,標(biāo)前組織業(yè)主、清單編制單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)向?qū)<医榻B項(xiàng)目基本概況、評(píng)審重點(diǎn)和工程、采購要點(diǎn);設(shè)立重大項(xiàng)目課題和實(shí)施小組,精心科學(xué)編制針對(duì)性招標(biāo)文件,并與業(yè)主就招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)施工管理、采購產(chǎn)品驗(yàn)收等不同要求進(jìn)行溝通,使招標(biāo)更加精細(xì)化,更具針對(duì)性;實(shí)施招標(biāo)事項(xiàng)標(biāo)前備案審查制度,對(duì)招標(biāo)文件、答疑進(jìn)行備案審查,從源頭上消除隱患。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。在實(shí)施開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)直播、特邀監(jiān)督員隨機(jī)抽取的基礎(chǔ)上,再次面向社會(huì)公開招聘15名社會(huì)民眾招投標(biāo)義務(wù)“特邀監(jiān)督員”,讓社會(huì)民眾更直接的參與招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。三是加強(qiáng)標(biāo)后跟進(jìn)。實(shí)施業(yè)績(jī)公示制度,對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、中標(biāo)單位的業(yè)績(jī)實(shí)行網(wǎng)上公示,納入誠(chéng)信體系建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序;強(qiáng)化約談制度,對(duì)大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)關(guān)注度高、涉及民生的項(xiàng)目等在定標(biāo)后發(fā)放中標(biāo)通知書前,與相關(guān)部門約談中標(biāo)企業(yè),宣貫法律,重申紀(jì)律,敦促簽約和履約;實(shí)施招投標(biāo)市場(chǎng)與建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)制度,深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)一線,加強(qiáng)與業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位的聯(lián)系和溝通,督促項(xiàng)目順利實(shí)施;實(shí)施投訴案件外出調(diào)查和核查制度,對(duì)投訴人反映的投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有弄虛作假、偽造業(yè)績(jī)、串標(biāo)、圍標(biāo)等行為,會(huì)同紀(jì)檢、重點(diǎn)局等部門到外地進(jìn)行調(diào)查取證,確保案件處罰事實(shí)確鑿,證據(jù)充分;推行督查建議制度,辦理案件過程中,對(duì)自身部門工作中存在問題進(jìn)行總結(jié)分析,發(fā)出督查意見書,明確需整改問題并提出對(duì)策建議,及時(shí)堵塞工作漏洞。
五、圍繞縣區(qū)抓指導(dǎo),在健全招投標(biāo)體系上開辟新視角。
今年以來,把推進(jìn)各縣(市)區(qū)招投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)和規(guī)范管理作為重要工作,先后深入到各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)研,并通過季度招投標(biāo)業(yè)務(wù)例會(huì)和月度報(bào)表的方式,全面了解縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)公共資源交易工作的進(jìn)展情況。并針對(duì)實(shí)際工作中存在的問題和困難,在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、網(wǎng)站建設(shè)、操作流程、專家資源共享和人員交流等方面,進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)和技術(shù)支持,同時(shí)在制度建設(shè)、業(yè)務(wù)拓展、信息化建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面實(shí)施聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,積極推進(jìn)縣(市)區(qū)一體化公共資源平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)了各縣(市)區(qū)招投標(biāo)工作健康穩(wěn)定發(fā)展。
六、圍繞隊(duì)伍抓服務(wù),在加強(qiáng)內(nèi)部管理上推出新舉措。
一是開展各項(xiàng)主題活動(dòng)。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),扎實(shí)推進(jìn)新一輪公開承諾工作,簽訂公開承諾書66份;深入開展“保持黨的純潔性”主題教育活動(dòng),開展專題講座和書記講黨課;深入開展“建黨91周年”和“建國(guó)63周年”等活動(dòng)。二是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。制定20__年度政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案,以加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為核心,以解決問題為目的,采取開門納柬,與“合肥論壇”開展政務(wù)公開網(wǎng)上問卷調(diào)查活動(dòng),提升我局工作效能。三是推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開。按照“政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)年”建設(shè)活動(dòng)部署和要求,健全完善《政務(wù)公開工作方案》、《招標(biāo)投標(biāo)信息暫行規(guī)定》、《信息保密審查制度》等制度,充分利用中心的電子觸摸屏和門戶網(wǎng)站,將局和中心的職能、招投標(biāo)信息、辦事指南、有關(guān)招投標(biāo)政策、法律、法規(guī),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違法行為的處罰依據(jù)、處罰程序、處罰措施及處罰結(jié)果等全部及時(shí)進(jìn)行公開,打造公開、公平、公正、透明的市場(chǎng)交易環(huán)境。四是實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。通過個(gè)人找、群眾幫、部門查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、集體定“五位一體”的形式,從思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和外部環(huán)境四個(gè)方面存在的風(fēng)險(xiǎn),積極主動(dòng)查找重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),共查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)__個(gè),做到了單位、部門、崗位、職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施六落實(shí)。五是完善人才機(jī)制。今年以來,市局與巢湖分局實(shí)施人員互派,交流了8名干部;推薦了1名干部赴廬江縣樂橋鎮(zhèn)基層掛職鍛煉;拿出3個(gè)中層干部崗位開展競(jìng)爭(zhēng)上崗,充分錘煉了隊(duì)伍。六是優(yōu)化績(jī)效評(píng)估。深入開展“定績(jī)、評(píng)績(jī)、比績(jī)、核績(jī)”活動(dòng),制定局和中心績(jī)效考核暫行辦法,分級(jí)對(duì)部門和人員進(jìn)行量化考核,設(shè)置23項(xiàng)部門和__項(xiàng)目個(gè)人考核指標(biāo),將績(jī)效任務(wù)分解到各部門和具體責(zé)任人,每月、每季度、每半年對(duì)每個(gè)干部職工的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)比,并公開評(píng)比結(jié)果,與績(jī)效工資掛鉤。七是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,每月末開展招投標(biāo)項(xiàng)目操作教學(xué)會(huì)、案件查處分析會(huì)、項(xiàng)目監(jiān)管案例研討會(huì)等,對(duì)招投標(biāo)過程中存在的操作、監(jiān)管細(xì)節(jié)進(jìn)行分析、解剖,查找招投標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),優(yōu)化招投標(biāo)工作流程,提升招投標(biāo)整體形象;建立員工“工作周記”制度,按照“執(zhí)行體現(xiàn)態(tài)度、過程保障結(jié)果、體會(huì)促進(jìn)成長(zhǎng)”的理念,引導(dǎo)廣大員工養(yǎng)成工作有計(jì)劃 、執(zhí)行有措施、結(jié)果有分析的習(xí)慣。同時(shí)進(jìn)行考評(píng),切實(shí)規(guī)范工作行為,提升工作效率。
__年度工作計(jì)劃
__年,我們將圍繞區(qū)域性特大城市建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“新跨越進(jìn)十強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo),進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管體制、法規(guī)制度和工作機(jī)制,提升公共服務(wù)效率和依法行政水平;進(jìn)一步加快市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和公共資源交易市場(chǎng)資源合理整合重組,培養(yǎng)發(fā)展市場(chǎng)要素,積極開拓交易領(lǐng)域和范圍;進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)的社會(huì)地位和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用,在區(qū)域至全國(guó)范圍內(nèi)提升影響力;進(jìn)一步完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效運(yùn)行的現(xiàn)代公共資源交易市場(chǎng)體系和協(xié)調(diào)順暢的市場(chǎng)關(guān)系,推進(jìn)科學(xué)、規(guī)范、高效的區(qū)域性公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。到__年年底,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣四大領(lǐng)域交易總額達(dá)到1000億元。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作:
(一)突出“規(guī)范有序”,不斷健全公共資源交易制度體系建設(shè)。一是完善市場(chǎng)管理制度。結(jié)合國(guó)務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》學(xué)習(xí)貫徹和我市招投標(biāo)工作實(shí)際,在《__市公共資源交易管理?xiàng)l例》出臺(tái)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)和完善一系列的市場(chǎng)配套制度建設(shè),根據(jù)不同公共資源的特點(diǎn),建立適合其公平交易的特別規(guī)定,切實(shí)維護(hù)公共資源交易的公開、公正、公平和有效競(jìng)爭(zhēng),鞏固和發(fā)展“__模式”改革的創(chuàng)新成果。二是完善業(yè)務(wù)管理制度。進(jìn)一步完善已修訂的有效最低價(jià)評(píng)審辦法,進(jìn)一步健全有效最低價(jià)評(píng)審制度并建立與之相配套的保障措施;進(jìn)一步完善外來交易項(xiàng)目協(xié)調(diào)和服務(wù)流程,健全完善財(cái)政投資類項(xiàng)目自行、其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易、中直和省直及市外項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易等整套管理制度和流程體系。三是完善內(nèi)部管理制度。結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作,簡(jiǎn)化辦事程序,優(yōu)化辦理流程,促使各類交易程序更加科學(xué)合理、公平高效。結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控管理工作,進(jìn)一步梳理、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),完善防控措施,保證公共資源交易活動(dòng)的規(guī)范和安全運(yùn)行。
(二)突出“要素交易”,不斷拓展公共資源交易領(lǐng)域和范圍。在確保服務(wù)好市屬重點(diǎn)投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,以合肥要素交易大市場(chǎng)建設(shè)為契機(jī),發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),吸引合肥地區(qū)的中直、省直國(guó)有資金項(xiàng)目和其他非國(guó)有投資項(xiàng)目進(jìn)入中心交易,進(jìn)一步推進(jìn)文化、版權(quán)、合同能源、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、涉訴資產(chǎn)交易等業(yè)務(wù)開展,加快招投標(biāo)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)升級(jí);積極開拓全省范圍內(nèi)新型專業(yè)市場(chǎng)業(yè)務(wù),爭(zhēng)取異地土地項(xiàng)目以及非公有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易;進(jìn)一步發(fā)揮“合肥模式”的示范輻射效應(yīng),以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以及中部地區(qū)為主攻方向,加強(qiáng)與外地先發(fā)地區(qū)市場(chǎng)之間的戰(zhàn)略合作,進(jìn)一步拓展外地市場(chǎng),推進(jìn)區(qū)域性、特色性公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。
(三)突出“科技促建”,不斷推進(jìn)公共資源交易服務(wù)信息化建設(shè)。一是推進(jìn)全流程的“網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)”建設(shè)。進(jìn)一步完善網(wǎng)上信息、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)功能,利用網(wǎng)絡(luò)通信和安全保障技術(shù),積極推進(jìn)多城市之間的異地評(píng)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè),著手編印《__招標(biāo)投標(biāo)中心網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)管理使用手冊(cè)》,實(shí)現(xiàn)信息化資源的共享,營(yíng)造更加公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境;二是加強(qiáng)電子化專業(yè)庫建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)會(huì)員庫、專家評(píng)委庫、造價(jià)咨詢庫、小額零星項(xiàng)目庫等電子化專業(yè)庫的建設(shè)、使用和管理,發(fā)揮專業(yè)庫在規(guī)范市場(chǎng)秩序、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用。三是完善OA辦公系統(tǒng)功能。結(jié)合招投標(biāo)各部門各崗位的工作范圍、工作流程和需求層次,在OA辦公系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合、行政管理功能和業(yè)務(wù)管理功能等方面進(jìn)行完善,進(jìn)一步暢通信息渠道、提高工作效率、提升管理水平。四是謀劃要素大市場(chǎng)信息化建設(shè)。為順應(yīng)公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展的要求,提前介入、積極謀劃要素大市場(chǎng)的信息化軟硬件建設(shè),根據(jù)不同層次、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的公共資源特點(diǎn)和交易需求,建立聯(lián)內(nèi)通外、結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)明確的信息化服務(wù)、保障和監(jiān)管系統(tǒng),更好建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、設(shè)施完善、功能齊全的區(qū)域性公共資源交易場(chǎng)所。
(四)突出“誠(chéng)信聯(lián)建”,不斷加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)管。一是加大項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管力度。強(qiáng)化源頭監(jiān)管,加強(qiáng)招標(biāo)事項(xiàng)事前備案制度執(zhí)行情況督查,保證備案事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行;嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)程序,對(duì)縮短招標(biāo)時(shí)間的特事特辦項(xiàng)目,嚴(yán)格履行審批程序。二是加大投訴查處力度。嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為,加大違規(guī)案件的公開曝光度,維護(hù)公共資源交易平臺(tái)公信力。會(huì)同紀(jì)檢、建設(shè)等部門深入開展年度招投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和針對(duì)限額以下項(xiàng)目操作等方面的專項(xiàng)督查,并按照屬地管理的原則,將招投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的范圍逐步延伸到中介組織和社會(huì)機(jī)構(gòu),并建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。三是加強(qiáng)部門和行業(yè)間聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察和各行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào),落實(shí)招投標(biāo)工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期通報(bào)情況,及時(shí)移送線索,共同查處問題;探索成立招投標(biāo)仲裁委員會(huì),負(fù)責(zé)招投標(biāo)投訴中相關(guān)疑難復(fù)雜問題的研究和認(rèn)定,提出具有權(quán)威性的意見和建議;加強(qiáng)與各縣市區(qū)及外地市招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信體系聯(lián)建,進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。四是加強(qiáng)招投標(biāo)的信息公開。進(jìn)一步拓展信息渠道。在現(xiàn)有信息渠道基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與全國(guó)有影響力的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行信息聯(lián)網(wǎng),以吸引眾多知名客戶群體,提升招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。同時(shí),在在招標(biāo)信息、招標(biāo)條件、招標(biāo)結(jié)果公開的基礎(chǔ)上,通過媒體公開征集、遴選社會(huì)各階層人士走進(jìn)招投標(biāo)中心,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)標(biāo)過程,增加招投標(biāo)活動(dòng)的公開透明度。
(五)突出“系統(tǒng)發(fā)展”,不斷健全公共資源交易平臺(tái)體系。一是促進(jìn)縣市區(qū)招投標(biāo)規(guī)范管理。進(jìn)一步加強(qiáng)各縣市區(qū)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè),不斷出臺(tái)、完善制度體系,堵塞漏洞,減低風(fēng)險(xiǎn);不斷拓展業(yè)務(wù)范圍,把工程、采購、產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)逐步向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū),實(shí)現(xiàn)公共資源交易轄區(qū)全覆蓋。二是加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。從人員培訓(xùn)、外出考察、信息化建設(shè),到專家系統(tǒng)無縫對(duì)接等給予全力支持,以完善縣(市)區(qū)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)服務(wù)功能。三是完善市縣(區(qū))二級(jí)平動(dòng)體系。以“資源共享、平臺(tái)共建、服務(wù)共管、效益共贏”的原則,完善信 息、咨詢服務(wù)、評(píng)標(biāo)專家?guī)?、信用評(píng)價(jià)、投訴受理、監(jiān)督管理等“六統(tǒng)一”的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)施市縣(區(qū))招投標(biāo)工作一體化,進(jìn)一步完善公共資源交易服務(wù)體系,促進(jìn)全市公共資源交易工作的整體全面發(fā)展。
一、2014年工作目標(biāo)
1.安全生產(chǎn)工作確?!半p零”的目標(biāo);
2.要加強(qiáng)高層建筑消防安全;
3.物業(yè)小區(qū)、直管公房的防汛、防火工作不出任何任何安全隱患;
4.加強(qiáng)拆遷工地施工安全及城市房屋安全監(jiān)管工作;
5.依法查處房地產(chǎn)行業(yè)及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的違規(guī)行為;
6.處理城市房屋的裝修投訴處理率100%。
二、2014年思路
主要做好以下10項(xiàng)工作:
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制,開展好安全生產(chǎn)工作
繼續(xù)開展好“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”,嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”制,落實(shí)到每個(gè)職能科室,落實(shí)到每個(gè)企業(yè),每季度組織召開安全生產(chǎn)相關(guān)會(huì)議,進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任,切實(shí)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)科室按職責(zé)分工,進(jìn)一步完善和優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,充分發(fā)揮監(jiān)管體系的作用。1—2月份為防火,防煙花爆竹引起火災(zāi)的宣傳和自查階段,3月初為安全生產(chǎn)工作宣傳階段,組織街道對(duì)城市房屋安全工作、農(nóng)村自建房屋的協(xié)管員工作,玻璃幕墻的統(tǒng)計(jì)、排查工作、安全社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行宣傳和培訓(xùn),并下發(fā)宣傳資料,在積極做好安全生產(chǎn)檢查和治理工作的同時(shí),加大宣傳力度,不斷豐富內(nèi)涵,面向社會(huì)、面向行業(yè)、面向群眾,通過多種渠道,廣泛深入地開展了宣傳教育活動(dòng),努力營(yíng)造安全生產(chǎn)良好氛圍。
(二)增強(qiáng)消防意識(shí),抓好高層建筑的消防安全工作
3月中旬重點(diǎn)做好消防安全的宣傳工作,邀請(qǐng)區(qū)消防大隊(duì)專業(yè)人員對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、直管公房項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),下發(fā)宣傳海報(bào),宣傳資料,房屋裝修宣傳手冊(cè),并有針對(duì)性的選擇1個(gè)高層建筑小區(qū)和一個(gè)多層物業(yè)小區(qū)進(jìn)行消防演練,對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防預(yù)案,各種消防器材的使用、更換、補(bǔ)充情況進(jìn)行檢查。
(三)推進(jìn)農(nóng)村自建房屋安全協(xié)管員組建工作,確保農(nóng)村房屋安全
推進(jìn)農(nóng)村自建房屋協(xié)管員工作的開展,按市局房安辦的要求,指導(dǎo)涉農(nóng)街道建立安全協(xié)管員工作,增強(qiáng)農(nóng)村自建房屋的安防意識(shí),今年7月份前,完成四個(gè)涉農(nóng)街道中除西華街道辦事處外的三個(gè)街道辦事處農(nóng)村自建房屋協(xié)管員的組建設(shè)工作,計(jì)劃于3月初為宣傳、培訓(xùn)、組建階段,4月份分別對(duì)四個(gè)涉農(nóng)街道進(jìn)行組建情況進(jìn)行檢查督促,8月30日前向市局上報(bào)協(xié)管員工作總結(jié)情況,確保農(nóng)村房屋不出安全問題。
(四)未雨綢繆,扎實(shí)做好防汛工作
針對(duì)地區(qū)天氣變化特點(diǎn),4月初進(jìn)行防汛預(yù)案的制定,并向物業(yè)服務(wù)企業(yè)等所管轄單位下發(fā)防汛工作的通知,5月中旬并對(duì)我區(qū)地勢(shì)較地,容易引起水澇、引起水災(zāi)的物業(yè)小區(qū)分別進(jìn)行一次防汛演練,檢查防汛預(yù)案,7—9月份督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)自查防汛工作,及時(shí)上報(bào)防汛工作自查表,確保本年度防汛工作無隱患。
(五)構(gòu)建聯(lián)合排查機(jī)制,做好玻璃幕墻排查工作,
按照市局對(duì)玻璃幕墻的排查、排危、統(tǒng)計(jì)工作的要求,計(jì)劃于5月初對(duì)新增的建筑群體進(jìn)行檢查,并進(jìn)一步進(jìn)行統(tǒng)計(jì),對(duì)存在安全隱患未整改的,進(jìn)行督促檢查,并下發(fā)整改通知,對(duì)問題較多,粘膠部位脫落明顯,有安全隱患的,及時(shí)要求整改,并組織人員進(jìn)行復(fù)查,9月30號(hào)前向市局上報(bào)2013年玻璃幕墻工作開展情況及統(tǒng)計(jì)表。
(六)深化創(chuàng)建成果,繼續(xù)做好《安全社區(qū)建工作》
按照《開展創(chuàng)建全國(guó)安全社區(qū)工作》要求,3月初為宣傳培訓(xùn)階段,對(duì)物業(yè)小區(qū)的志愿隊(duì)伍組建情況,無障礙設(shè)施的建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查,4月份向全區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)下發(fā)《開展創(chuàng)建全國(guó)安全社區(qū)工作》的通知,督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合街道辦事處、社區(qū),做好創(chuàng)建工作。
(七)增強(qiáng)工作責(zé)任心,做好投訴查處工作
梳理工作要點(diǎn),明確職責(zé)分工,牢固樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)群眾”的意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)群眾的熱情和感情,著力解決接待群眾不耐心,解決問題不用心,對(duì)待群眾訴求不關(guān)心的問題,杜絕群眾投訴執(zhí)法人員的現(xiàn)象。對(duì)外公開投訴電話上班時(shí)間安排相關(guān)人員進(jìn)行值守,對(duì)反映問題或投訴業(yè)主做到態(tài)度和藹,語氣平和,認(rèn)真記錄,現(xiàn)場(chǎng)查處,及時(shí)回復(fù),保證投訴處理率達(dá)到100%。
(八)加強(qiáng)房屋使用管理工作,建立健全房屋使用安全應(yīng)急機(jī)制
在做好日常公房監(jiān)管和我區(qū)房屋結(jié)構(gòu)安全檢查的基礎(chǔ)上,建立健全房屋使用安全應(yīng)急機(jī)制,今年主要關(guān)注通錦橋26號(hào)院房屋地基下陷的排危處理工作,及時(shí)進(jìn)行政策宣講,協(xié)調(diào)街道辦事處按照屬地管理的原則做好排查,巡查工作;對(duì)觀音閣前街27號(hào)的維修事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處理;對(duì)解放路217號(hào)新建樓盤造成附近居民院落墻體裂隙的安全鑒定和排危處理;及時(shí)做好對(duì)城市房屋的安全監(jiān)管和應(yīng)急處置工作。
(九)狠抓揚(yáng)塵治理工作,加強(qiáng)拆遷房屋拆除施工的安全監(jiān)管措施
繼續(xù)抓好拆遷工地規(guī)范化管理,要求各單位必須按照房屋拆遷相關(guān)程序施工,做到文明施工。對(duì)舊房拆除必須打圍、保潔,采取濕法作業(yè)法,拆除舊房的建筑垃圾必須在規(guī)定的期限內(nèi)采用密閉式運(yùn)輸車輛清運(yùn);對(duì)待建工地必須實(shí)行硬圍打筑,達(dá)到圍墻景觀化。建立“揚(yáng)塵”管理工作聯(lián)絡(luò)制度,層層簽訂拆遷工地“揚(yáng)塵”管理責(zé)任書,明確責(zé)任和要求。對(duì)部分揚(yáng)塵污染較重的拆遷工地,組織開展了揚(yáng)塵污染集中整治專項(xiàng)行動(dòng),有效地改善了城區(qū)環(huán)境和空氣污染質(zhì)量,確保拆遷工地不發(fā)生安全事故和揚(yáng)塵污染事故。
(十)規(guī)范行業(yè)監(jiān)管、加大執(zhí)法力度,確保執(zhí)法工作的落實(shí)
一、治理原則
糾正電信領(lǐng)域侵害消費(fèi)者權(quán)益問題,是今年糾風(fēng)工作的一項(xiàng)重要任務(wù),必須要統(tǒng)一思想,高度重視,要嚴(yán)格按照“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的原則,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),采取切實(shí)有效措施,嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為,規(guī)范電信行業(yè)服務(wù)和收費(fèi)行為,規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,凈化電信市場(chǎng)的消費(fèi)環(huán)境,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益,推動(dòng)電信行業(yè)服務(wù)水平不斷提升,促進(jìn)電信行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
二、治理重點(diǎn)
(一)集中整治違規(guī)收費(fèi)、惡意誤導(dǎo)消費(fèi)者等突出問題
1、嚴(yán)禁虛假宣傳、價(jià)格欺詐、違規(guī)營(yíng)銷。嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范電信業(yè)務(wù)推廣和服務(wù)宣傳工作有關(guān)問題的通知》(信部電[2004]382號(hào))要求開展業(yè)務(wù)宣傳工作,確保內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確,嚴(yán)禁差別定價(jià)、夸大優(yōu)惠、隱瞞或淡化限制條件。
2、嚴(yán)禁強(qiáng)行扣費(fèi)、自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于規(guī)范短信信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》(信部電[2004]136號(hào))有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)訂制二次確認(rèn),嚴(yán)禁強(qiáng)行捆綁搭售、強(qiáng)制用戶使用指定業(yè)務(wù)、偽造訂購記錄等行為;杜絕收費(fèi)項(xiàng)目不清、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂問題;嚴(yán)禁單方面改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目,嚴(yán)禁電信企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合對(duì)學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)采取強(qiáng)制服務(wù)和收費(fèi)。
3、嚴(yán)禁利用手機(jī)終端應(yīng)用程序惡意吸費(fèi)。嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步整治手機(jī)“吸費(fèi)”問題的通知》(工信部聯(lián)電[2010]668號(hào))要求,加強(qiáng)對(duì)增值業(yè)務(wù)收費(fèi)代碼撥測(cè)抽查,嚴(yán)肅查處利用終端程序惡意吸費(fèi)的增值業(yè)務(wù);加強(qiáng)檢查,嚴(yán)厲打擊不法行為。
(二)嚴(yán)格規(guī)范電信收費(fèi)行為
1、清理資費(fèi)套餐,簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照《關(guān)于開展資費(fèi)套餐清理和檢查的通知》(信部清函[2007]208號(hào))要求,履行電信資費(fèi)審批備案管理程序,控制在售套餐數(shù)量,清理涉及網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別收費(fèi)等價(jià)格違規(guī)行為的資費(fèi)套餐,清理過程中,要尊重消費(fèi)者選擇權(quán),資費(fèi)方案要適應(yīng)用戶要求,結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,簡(jiǎn)潔明了,一目了然,嚴(yán)禁模糊資費(fèi)結(jié)構(gòu)和使用條件。
2、實(shí)行資費(fèi)公示制度。嚴(yán)格按照《電信服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》(計(jì)價(jià)檢[2002]227號(hào))和嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)電信資費(fèi)網(wǎng)上公示管理工作的通知》(工信部通函[2011]275號(hào))要求,在企業(yè)門戶網(wǎng)站上公布各類電信資費(fèi)套餐,明示各類資費(fèi)方案的計(jì)費(fèi)原則、收費(fèi)方式、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)時(shí)限等。電信資費(fèi)套餐文本必須標(biāo)注行業(yè)管理和價(jià)格主管部門的批準(zhǔn)文號(hào);嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信服務(wù)用戶消費(fèi)提醒工作的通知》(工信部電管函[2012]27號(hào))精神,定期主動(dòng)免費(fèi)向用戶反饋電信業(yè)務(wù)實(shí)際消費(fèi)量和費(fèi)用情況;嚴(yán)肅查處未按明碼標(biāo)價(jià)等行為。
3、推動(dòng)電信資費(fèi)水平合理降低。實(shí)施寬帶及提速工程,通過多種方式提高寬帶接入性價(jià)比;營(yíng)造良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,通過市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)資費(fèi)水平合理降低;加強(qiáng)電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)檢測(cè),確保計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確可靠,全面實(shí)行“收費(fèi)誤差雙倍返還”,嚴(yán)肅查處擅自擴(kuò)大計(jì)費(fèi)單元、變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為;完善電信資費(fèi)、計(jì)費(fèi)和收費(fèi)管理制度和手段,解決手機(jī)話費(fèi)設(shè)置有效期、余額不退等問題。
(三)切實(shí)提高電信企業(yè)服務(wù)水平
1、公開服務(wù)內(nèi)容。嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)問題的通知》(信部電[2004]381號(hào))要求,加強(qiáng)電信服務(wù)協(xié)議管理,做到企業(yè)用戶責(zé)權(quán)利對(duì)等;切實(shí)做好服務(wù)公開工作,將服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程和時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量、維諾責(zé)任、監(jiān)督方式、投訴電話等內(nèi)容向全社會(huì)公示,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
2、自覺履行承諾。向用戶提供符合《電信服務(wù)規(guī)范》(信息產(chǎn)業(yè)部第36號(hào)令)要求的電信服務(wù),與用戶簽訂入網(wǎng)協(xié)議必須附上用戶簽字認(rèn)可的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并切實(shí)保障各項(xiàng)承諾的落實(shí)。嚴(yán)禁單方面取消服務(wù)功能、降低服務(wù)質(zhì)量、改變服務(wù)方式等行為。
3、加強(qiáng)用戶信息保護(hù)。電信企業(yè)要建立和完善用戶信息保護(hù)制度,提升用戶信息保護(hù)功能,落實(shí)用戶信息保護(hù)責(zé)任制;堅(jiān)決查處網(wǎng)站非法傳播用戶信息的行為,嚴(yán)厲打擊危害用戶信息安全的網(wǎng)絡(luò)犯罪。
(四)加強(qiáng)電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督
1、建立消費(fèi)者投訴處理機(jī)制??h工信委會(huì)同縣發(fā)改委(物價(jià)局)、縣糾風(fēng)辦聯(lián)合組建“市電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心”,工作人員分別由縣工信委、縣物價(jià)局、電信、移動(dòng)、聯(lián)通抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成,縣工信委黎洪波同志兼任中心主任,吳小紅同志兼任中心副主任。中心職責(zé)是:加強(qiáng)電信服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管,設(shè)立投訴電話、投訴信箱和投訴窗口,受理電信用戶投訴,依法查處各種侵害電信用戶合法權(quán)益的行為,對(duì)電信企業(yè)進(jìn)行定期和不定期抽查及明查暗訪,組織開展?jié)M意度調(diào)查,定期向社會(huì)公告電信行業(yè)糾風(fēng)情況和電信用戶投訴處理結(jié)果,對(duì)惡意侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益和屢次違規(guī)的電信企業(yè)及查處情況通過新聞媒體予以曝光。
2、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)。改進(jìn)服務(wù)作風(fēng),構(gòu)建客戶服務(wù)體系,增強(qiáng)服務(wù)能力。繼續(xù)開展電信用戶滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng),積極開展落實(shí)窗口形象“五統(tǒng)一”活動(dòng),(即統(tǒng)一公開服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一亮明黨員團(tuán)員身份、統(tǒng)一實(shí)行掛牌上崗、統(tǒng)一推進(jìn)文明用語、統(tǒng)一安裝服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)),規(guī)范營(yíng)業(yè)窗口服務(wù);加大網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、掌上營(yíng)業(yè)廳宣傳力度,加快社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),拓寬服務(wù)渠道、推進(jìn)便民服務(wù)引進(jìn)自助服務(wù)終端,提高服務(wù)效率。
三、進(jìn)度安排
專項(xiàng)行動(dòng)從2012年6月開始到2012年12月底結(jié)束,為期半年。
(一)動(dòng)員部署階段(2012年6月1日-6月30日)
1.動(dòng)員部署。計(jì)劃于6月27日縣工信委、縣發(fā)改委、縣政府糾風(fēng)辦召開有電信、移動(dòng)、聯(lián)通有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議,部署專項(xiàng)行動(dòng)。各電信企業(yè)應(yīng)成立專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),建立相應(yīng)工作機(jī)制,明確服務(wù)目標(biāo),結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,制定具體的實(shí)施方案,召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署,公布舉報(bào)電話,設(shè)置舉報(bào)信箱。實(shí)施方案于6月30日前分別報(bào)送縣工信委、縣發(fā)改委、縣政府糾風(fēng)辦。
2.學(xué)習(xí)教育。各電信企業(yè)要運(yùn)用多種形式,組織本企業(yè)干部職工和行業(yè)內(nèi)全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)文件精神和電信服務(wù)與收費(fèi)有關(guān)政策,充分調(diào)動(dòng)參與專項(xiàng)行動(dòng)工作的積極性和主動(dòng)性,積極制定行動(dòng)目標(biāo)和工作計(jì)劃,深入開展法制教育、紀(jì)律教育、警示教育和職業(yè)道德教育,增強(qiáng)自覺抵制不正之風(fēng)的意識(shí),筑牢思想道德和法紀(jì)防線。
3.宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的宣傳引導(dǎo)與監(jiān)督作用,采取靈活多樣的方式,全面系統(tǒng)宣傳國(guó)家電信服務(wù)和收費(fèi)政策,使廣大電信用戶廣泛了解政策、自覺運(yùn)用政策進(jìn)行有效監(jiān)督;關(guān)注輿情社情民意,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督,公開曝光違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)典型案件,為專項(xiàng)行動(dòng)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。
4、調(diào)查摸底??h電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心組織開展對(duì)縣內(nèi)及全網(wǎng)SP商的情況進(jìn)行調(diào)查摸底,收集有關(guān)信息。各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)將所接入的SP商的名稱、服務(wù)代碼、開辦的主要業(yè)務(wù)等情況全面匯總。
(二)自查改進(jìn)階段(2006年7月1日-8月31日)
1.查擺問題。各電信企業(yè)認(rèn)真組織本系統(tǒng),對(duì)照本《方案》提出的治理重點(diǎn)深入剖析,認(rèn)真排查傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)和合作經(jīng)營(yíng)的增值電信業(yè)務(wù)中存在的問題,加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)收費(fèi)和服務(wù)行為日常撥測(cè)自查。
2.組織填報(bào)。各電信企業(yè)要認(rèn)真填報(bào)《自查自糾情況報(bào)告表》(由市電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心統(tǒng)一制發(fā)),確保數(shù)據(jù)真實(shí),并按規(guī)定上報(bào);對(duì)匯總統(tǒng)計(jì)資料要認(rèn)真分析,形成自查自糾情況報(bào)告,連同匯總統(tǒng)計(jì)表于8月25日前報(bào)送縣電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心(附電子版)。
3、自查自糾。各電信企業(yè)要認(rèn)真開展自查自糾工作,檢查現(xiàn)有政策文件的貫徹落實(shí)情況,重點(diǎn)對(duì)《電信服務(wù)規(guī)范》及電信服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)、短信息服務(wù)規(guī)范、增值電信業(yè)務(wù)收費(fèi)行為規(guī)范等法律法規(guī)和政策文件進(jìn)行對(duì)照檢查。應(yīng)針對(duì)本方案工作重點(diǎn)中所列整治內(nèi)容,認(rèn)真開展自查,并向社會(huì)公開本企業(yè)專項(xiàng)治理辦公室舉報(bào)電話。對(duì)在經(jīng)營(yíng)過程中存在的虛假宣傳、價(jià)格欺詐、誘導(dǎo)或欺騙訂制、強(qiáng)行扣費(fèi)以及其他多收費(fèi)和亂收費(fèi)行為問題自行整改。電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要對(duì)所接入的各SP商相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)開展核查,重點(diǎn)核查是否具有電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、備案手續(xù)以及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。
4.落實(shí)整改。對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的各種問題,逐一建立問題臺(tái)賬,制定整改措施,落實(shí)整改責(zé)任,及時(shí)進(jìn)行糾正;對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的服務(wù)和收費(fèi)文件要進(jìn)行全面清理,主動(dòng)予以修訂或廢止;對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行清理。各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助各電信企業(yè)解決自查自糾工作中存在的各種問題,確保取得實(shí)效。
(三)督促檢查階段(2012年9月1日-11月30日)
1.明察暗訪??h電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心將對(duì)各電信企業(yè)開展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行明察暗訪,及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題。并積極拓寬和暢通群眾的投訴、舉報(bào)渠道,充分利用舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、電子信箱和清流在線、民聲通道、領(lǐng)導(dǎo)信箱以及新聞媒體等平臺(tái),接受群眾舉報(bào),收集輿情社情,發(fā)現(xiàn)亂設(shè)服務(wù)項(xiàng)目和亂收費(fèi)問題的線索和信息,并逐一核實(shí)。
2.全面檢查。在自查自糾基礎(chǔ)上,采取自下而上的方式進(jìn)行全面檢查和重點(diǎn)抽查。重點(diǎn)檢查各電信企業(yè)開展專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況和自查自糾工作落實(shí)情況。市電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心將組織專項(xiàng)檢查,專項(xiàng)檢查內(nèi)容如下:
1、組織相關(guān)人員對(duì)短信、IVR等業(yè)務(wù)進(jìn)行測(cè)試。
2、對(duì)相關(guān)電信企業(yè)開展實(shí)地檢查,重點(diǎn)檢查內(nèi)部管理措施和相關(guān)制度、所接入SP商的相關(guān)許可備案手續(xù)。
3、對(duì)SP商進(jìn)行實(shí)地抽查,對(duì)其開辦的有關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。
4、對(duì)SP商通過電視、廣播、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開展業(yè)務(wù)宣傳時(shí),是否公示了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式和終止方式等進(jìn)行檢查。
3.督促整改。以監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和電信用戶在市電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心的投訴或申訴問題為重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容,有針對(duì)性地查處一批典型案件,做到發(fā)現(xiàn)問題不整改不放過,問題整改不到位不放過,責(zé)任追究不到位不放過。對(duì)屢糾屢犯的,嚴(yán)肅追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。
(四)總結(jié)提高階段(2006年12月1日-31日)
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