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關(guān)鍵詞:食物垃圾;機(jī)械生物處理(MBT)技術(shù);層次分析法
中圖分類號:X703 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-2064(2017)06-0214-02
西安市生活垃圾組分監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,食物垃圾約占生活垃圾總量的40%。目前西安市日產(chǎn)生活垃圾7000噸以上,由此估算全市食物垃圾日產(chǎn)量約為2800噸。相對于其他垃圾,食物垃圾具有普遍性、資源性、污染性等特點(diǎn),如果不能妥善處理,將會導(dǎo)致嚴(yán)重的水體污染、土壤污染和空氣污染。與此同時,西安市食物垃圾的收運(yùn)處理系統(tǒng)仍存在收集不完全、運(yùn)輸體系不完善、處理方式不恰當(dāng)?shù)蓉酱鉀Q的問題。
1 食物垃圾的收集
本文將西安市的食物垃圾分為居民生活廚余垃圾、高校餐余垃圾、飯店餐余垃圾和街邊餐余垃圾。據(jù)了解,西安市的居民生活廚余垃圾主要由物業(yè)人員使用垃圾收運(yùn)車從居民區(qū)垃圾桶運(yùn)到垃圾壓縮站進(jìn)行壓縮填埋處理;西安各高校、飯店每日餐余垃圾由西安周邊養(yǎng)殖戶收購直接用于養(yǎng)殖;街邊餐余垃圾一般直接倒于下水道、街邊處或者不經(jīng)分類和其他垃圾混合收運(yùn)。對街邊餐余垃圾收集的缺失,不僅會導(dǎo)致垃圾二次分類成本的增加,造成水體污染,而且會增加地溝油提煉的可能性,增大其流入餐桌的風(fēng)險[1]。問卷調(diào)查顯示,超過九成的受訪者會在街邊食用食物,20%以上的受訪者表示經(jīng)常在街邊進(jìn)食,這表明街邊餐余垃圾是食物垃圾中不可忽視的重要組成部分。96%的被調(diào)查者愿意將在街邊食用后的食物垃圾分類投放在垃圾桶中,故若在街邊專設(shè)食物垃圾箱,存在可行的客觀條件。所以針對西安市食物垃圾收集現(xiàn)狀,提出高校、飯店餐余垃圾定點(diǎn)回收;設(shè)置街邊餐余垃圾桶,鼓勵市民將產(chǎn)生于街邊的食物垃圾進(jìn)行專門放置,定點(diǎn)定向回收的建議[2]。
2 食物垃圾的運(yùn)輸
當(dāng)前西安的食物垃圾主要有廚余垃圾和非廚余垃圾,本文針對不同類型的食物垃圾制定不同的運(yùn)輸方案[3]。
2.1 廚余垃圾運(yùn)輸方式
由于廚余垃圾的特殊性,建議實(shí)行單獨(dú)循回收運(yùn),或由專門人員將廚余垃圾集中運(yùn)輸,形成獨(dú)立的收運(yùn)體系。系統(tǒng)主要由專用廚余垃圾收集桶(筒)、專用全封閉結(jié)構(gòu)收運(yùn)車組成,使用真空吸污泵吸入餐廚垃圾,無需人工搬運(yùn),整個運(yùn)輸過程對環(huán)境不產(chǎn)生二次污染。
2.2 非廚余垃圾運(yùn)輸方式
非廚余垃圾有移動容器式收集和固定容器式收集兩種方式。移動容器收集操作法是指將收集容器和裝滿的垃圾一起運(yùn)往轉(zhuǎn)運(yùn)站或垃圾處理廠,卸空后將空容器送回原處或下個集裝點(diǎn);固定容器操作法就是指用垃圾車到各容器集裝點(diǎn)裝載垃圾,容器倒空后固定在原地不動,車裝滿后運(yùn)往轉(zhuǎn)運(yùn)站或處置場。固定容器收集法的一次行程中,裝車時間是關(guān)鍵因素。
影響收運(yùn)的主要因素有:清運(yùn)操作方式;收集清運(yùn)車輛數(shù)量;裝載量及機(jī)械化裝卸程度;清運(yùn)次數(shù)、時間及勞動定員;清運(yùn)路線等,結(jié)合兩種方法的收運(yùn)時間和費(fèi)用出發(fā),對于西安市來講,當(dāng)運(yùn)輸距離小于12.04km采用移動容器式收集運(yùn)輸合理;當(dāng)運(yùn)行距離大于12.04km時,采用固定容器收集運(yùn)輸合理。
3 食物垃圾的處理
食物垃圾經(jīng)分類收集和運(yùn)輸后,需進(jìn)行集中處理。而對于食物垃圾處理方(包括西安市地方政府和垃圾處理廠)而言,如何根據(jù)西安市食物垃圾生產(chǎn)現(xiàn)狀選擇恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ㄒ詫?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境資源效益、技術(shù)效益和社會效益的整體共贏具有重大意義。目前,國內(nèi)外較為先進(jìn)的食物垃圾處理技g和方法主要有微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法、厭氧消化技術(shù)和機(jī)械生物處理(MBT)技術(shù)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),本文采取層次分析法(AHP)對以上三種方法建立評價指標(biāo)體系,從而選出最佳方法對西安市食物垃圾進(jìn)行處理[4]。
3.1 微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法、厭氧消化技術(shù)和機(jī)械生物處理技術(shù)(MBT)概況
微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法,即通過微生物(主要是復(fù)合菌種)對食物殘?jiān)M(jìn)行固態(tài)發(fā)酵,充分利用其中剩余的營養(yǎng)成分從而將其生產(chǎn)成為高蛋白飼料。此類方法具有周期短、產(chǎn)率高、能耗低的特點(diǎn),同時對專業(yè)食品處理技術(shù)和反應(yīng)條件有嚴(yán)格要求;有學(xué)者對該種方法在食物垃圾處理上的應(yīng)用進(jìn)行過廣泛研究,且在日本已投入使用。其優(yōu)點(diǎn)在于可減少食物殘?jiān)袪I養(yǎng)成分的浪費(fèi),同時可緩解蛋白飼料不足的現(xiàn)狀;局限在于餐廚垃圾飼料化可能具有潛在食物鏈風(fēng)險。
厭氧消化技術(shù),即在無氧條件下,利用兼性及厭氧微生物的代謝作用將復(fù)雜有機(jī)物分解為小分子有機(jī)物及無機(jī)物,并在此過程中實(shí)現(xiàn)對食物垃圾的減容減量及資源化利用。目前該種方法已在歐美部分國家的食物垃圾處理應(yīng)用及國內(nèi)有機(jī)廢物處理領(lǐng)域積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。其優(yōu)點(diǎn)在于自動化程度高、人力資本較少、易控制惡臭散發(fā)、經(jīng)濟(jì)價值高;局限性則在于處理技術(shù)較為復(fù)雜,且消化時間不持續(xù)、反應(yīng)器狀態(tài)不穩(wěn)定以及產(chǎn)生沼渣處理問題。機(jī)械生物處理技術(shù)(MBT),即將機(jī)械過程與生物過程結(jié)合起來處理原始垃圾,通常作為焚燒、填埋等其他簡易處理方式的預(yù)處理技術(shù)。目前已在許多發(fā)展中國家投入使用,其優(yōu)點(diǎn)在于可提高食物垃圾中資源的可回收率、同時可增加填埋及焚燒處理的生物穩(wěn)定性。MBT技術(shù)的局限性則在于其不能單獨(dú)作為食物垃圾處理的方式,處理不徹底[5]。
3.2 西安市食物垃圾處理方法的AHP評價
3.2.1 評價指標(biāo)體系
食物垃圾處理方法的綜合評價涉及到諸多因素,本文主要將其劃分為四個指標(biāo)作為準(zhǔn)則層,即經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(主要包括垃圾處理成本、投資收益、經(jīng)濟(jì)效益等因素)、環(huán)境指標(biāo)(主要包括環(huán)境污染程度、資源回收率等因素)、技術(shù)指標(biāo)(主要包括技術(shù)可行性及管理水平等因素)和社會指標(biāo)(主要包括居民滿意度等因素);目標(biāo)層為食物垃圾處理方法;微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法、厭氧消化技術(shù)、機(jī)械生物處理技術(shù)三種方法作為方案層,并分別用方法一、方法二、方法三表示,建立評價指標(biāo)體系[6]。
3.2.2 層次分析法(AHP)確定各層權(quán)向量及組合權(quán)向量
(1)準(zhǔn)則層權(quán)向量及一致性檢驗(yàn)。比較準(zhǔn)則層是對目標(biāo)層食物垃圾處理方法的影響,取兩個因素和,公司做投資決策時,最看重的是技術(shù)指標(biāo),其次是環(huán)境指標(biāo),再次是社會指標(biāo),最后是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。利用1-9尺度和成對比較法確定其對目標(biāo)層的影響之比,全部比較結(jié)果組成以下成對比較矩陣:
調(diào)用EIG函數(shù)求出輸入矩陣的特征值與特征向量。由公式:
得
隨機(jī)一致性比率
由于,則可認(rèn)為的不一致程度在其容許范圍內(nèi),故可用向量作為準(zhǔn)則層的權(quán)向量。
最后,利用MATLAB輸出歸一化后的權(quán)向量為:
(2)方案層權(quán)向量。通過查閱相關(guān)資料,三種方法對于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的優(yōu)越性排序?yàn)椋簷C(jī)械生物處理技術(shù)>微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法>厭氧消化技術(shù),由1-9尺度和成對比較法可得矩陣:
利用MATLAB軟件進(jìn)行一致性檢驗(yàn)并得到歸一化后的權(quán)向量分別為:
三種方法對于環(huán)境指標(biāo)的優(yōu)越性排序?yàn)椋何⑸锞w蛋白固態(tài)發(fā)酵法>厭氧消化技術(shù)>機(jī)械生物處理技術(shù),由1-9尺度和成對比較法可得矩陣:
利用MATLAB軟件進(jìn)行一致性檢驗(yàn)并得到歸一化后的權(quán)向量分別為:
三種方法對于技術(shù)指標(biāo)的優(yōu)越性排序?yàn)椋簷C(jī)械生物處理技術(shù)>微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法>厭氧消化技術(shù),由1-9尺度和成對比較法可得矩陣:
利用MATLAB軟件進(jìn)行一致性檢驗(yàn)并得到歸一化后的權(quán)向量分別為:
三種方法對于社會指標(biāo)的優(yōu)越性排序?yàn)椋簠捬跸夹g(shù)>微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法>機(jī)械生物處理技術(shù),由1-9尺度和成對比較法可得矩陣:
利用MATLAB軟件進(jìn)行一致性檢驗(yàn)并得到歸一化后的權(quán)向量分別為:
(3)組合權(quán)向量。對于微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法,它在三個準(zhǔn)則層中權(quán)重記為向量:
,
而三個準(zhǔn)則對于目標(biāo)的權(quán)重又可表示為
,
所以微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法在目標(biāo)中的組合權(quán)向量應(yīng)為向量與向量之積;同理,厭氧消化技術(shù)和機(jī)械生物處理技術(shù)在準(zhǔn)則層中中的權(quán)重分別記為和,故方法2、3在目標(biāo)中的組合權(quán)向量應(yīng)分別為與向量之積和與向量之積,得
綜上所述,組合權(quán)量,且通過一致性檢驗(yàn),所以處理食物垃圾的最佳方法為機(jī)械生物處理技術(shù)。
4 結(jié)論及建議
綜上所述,將西安市的食物垃圾分為廚余垃圾和非廚余垃圾,對于廚余垃圾,由專用廚余垃圾收集桶(筒)收集,使用真空吸污泵吸入并用全封閉結(jié)構(gòu)收運(yùn)車運(yùn)輸;對于非廚余垃圾,建議高校、飯店餐余垃圾定點(diǎn)回收,并使用移動容器和固定容器兩種方式進(jìn)行回收。特別的,為全面收集街邊非廚余垃圾,鼓勵市民將產(chǎn)生于街邊的食物垃圾分類放置,設(shè)立街邊餐余垃圾桶對其進(jìn)行專門收集,定點(diǎn)定向回收。最后,運(yùn)用機(jī)械生物處理(MBT)技術(shù)對食物垃圾進(jìn)行處理,實(shí)現(xiàn)其綜合效益的最大化。
參考文獻(xiàn)
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[4]王濤.成都市餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及優(yōu)化研究[D].西南交通大學(xué),2010.
2019年以來,杜集區(qū)節(jié)能辦積極響應(yīng)省市區(qū)垃圾分類相關(guān)文件精神及工作進(jìn)度要求,積極協(xié)調(diào)區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、各鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))等開展生活垃圾強(qiáng)制分類工作,努力向2019年垃圾資源化利用率達(dá)到35%的目標(biāo)奮進(jìn)。
與此同時,杜集區(qū)高度重視農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施保障。進(jìn)一步完善生活垃圾分類收集宣傳亭、中轉(zhuǎn)站、垃圾分類桶的科學(xué)布點(diǎn),在垃圾分類試點(diǎn)高岳任莊村、礦山集南山村,各制作了2處垃圾分類收集宣傳亭,并按照垃圾分類要求配備了“可回收、其他、有毒有害和廚余”四分類組合收集桶。按照農(nóng)村干濕垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)戶配置小型戶收集兩分類垃圾桶400余組,針對農(nóng)村生活垃圾分類制作墻體宣傳彩畫百余幅,發(fā)放宣傳資料1000余份,宣傳抽紙300余盒,垃圾分類宣傳袋2000余個。同時給予任莊、南山及各鎮(zhèn)垃圾分類試點(diǎn)村撥付了積分兌換物品購買資金。
根據(jù)省市區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類文件精神和杜集區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類工作進(jìn)度要求,區(qū)城管局已部署朔里、石臺、段園三鎮(zhèn)分別設(shè)立了2—3個農(nóng)村垃圾分類示范村,全面提速農(nóng)村生活垃圾分類與農(nóng)村垃圾治理工作相結(jié)合,完善農(nóng)村垃圾無害化處理機(jī)制,現(xiàn)全區(qū)范圍清掃保潔生活垃圾收運(yùn)處理已實(shí)行市場化承包管理模式營運(yùn)。
城區(qū)主要以社區(qū)為基本單元,以改善群眾身邊、垃圾分類的實(shí)事、小事為切入點(diǎn),以建立和完善垃圾分類工作,政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、全民參與為核心,發(fā)動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”,最大限度的激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性、改善人居環(huán)境、促進(jìn)垃圾分類,凝聚社區(qū)共識,塑造共同精神,有步驟分階段的推進(jìn)垃圾分類工作,為加快改善農(nóng)村人居環(huán)境,實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”而努力奮斗?,F(xiàn)將杜集區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類工作具體舉措及實(shí)際成效作出總結(jié):
一、 成立相關(guān)機(jī)構(gòu),高位推動垃圾分類工作。
區(qū)委、區(qū)政府對生活垃圾分類各項(xiàng)工作高度重視,把它作為建設(shè)美麗幸福村居、實(shí)施杜集城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重大舉措。我區(qū)堅(jiān)持高位推動,成立了以區(qū)委副書記區(qū)長為組長的杜集區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺了《關(guān)于印發(fā)杜集區(qū)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》(杜政辦〔2020〕2號)等相關(guān)文件:各鎮(zhèn)辦、村居層層建立垃圾分類管理隊(duì)伍,明確責(zé)任,落實(shí)了監(jiān)督機(jī)制,確保2020年生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上工作目標(biāo)有序開展。
二、 堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,做好垃圾分類各項(xiàng)工作。
2020年,我區(qū)按照垃圾分類工作要求,以“共同締造”活動為切入點(diǎn),以高岳社區(qū)、博莊社區(qū)為基礎(chǔ),以點(diǎn)帶面,逐步推進(jìn)“共同締造”垃圾分類工作的開展。年初實(shí)現(xiàn)杜集區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到90%以上。
重視生活垃圾分類設(shè)施保障。進(jìn)一步完善生活垃圾收集點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、垃圾分類桶的科學(xué)布點(diǎn),在試點(diǎn)鎮(zhèn)和試點(diǎn)社區(qū),各行政村(社區(qū))收集點(diǎn)不少于2個,自然村不少于1個,宣傳收集點(diǎn)垃圾分類桶分為“可回收、其他、有毒有害和廚余”四桶組合,在村(社區(qū))巷道或十戶一組不少于“可回收、其他”兩桶組合。已有垃圾分類公司進(jìn)駐的社區(qū)有市場化運(yùn)行公司負(fù)責(zé),其他未進(jìn)駐市場化公司的社區(qū)有物業(yè)公司或居委會負(fù)責(zé),責(zé)任人對垃圾分類投放工作進(jìn)行宣傳、垃圾投放指導(dǎo),對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止。杜集區(qū)垃圾分揀中心已選址,位于杜集區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)山河大道西側(cè),現(xiàn)正在進(jìn)行設(shè)計(jì)、環(huán)評、用地審批等工作;工程正在走招投標(biāo)程序。
建立垃圾分類投放臺賬制度。監(jiān)督收集人按規(guī)定的時間地點(diǎn)及垃圾分類工作的相關(guān)要求實(shí)施分類收集作業(yè),作業(yè)過程中嚴(yán)禁隨意傾倒、拋撒和堆放生活垃圾,作業(yè)完成后及時清理場地;區(qū)垃圾分類辦日常督查中發(fā)現(xiàn)不符合垃圾分類要求的及時下發(fā)整改通知單至管理責(zé)任人,要求及時整改、糾正。為更好的開展好垃圾分類工作,最大限度的激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、參與性。
協(xié)同多個部門做好垃圾分類宣傳工作。杜集區(qū)節(jié)能辦協(xié)同團(tuán)區(qū)委、城管局,在區(qū)黨政機(jī)關(guān)、城區(qū)主要干道及各試點(diǎn)單位分別制作垃圾分類宣傳收集點(diǎn)100余處;共發(fā)動垃圾分類宣傳志愿者發(fā)放垃圾分類宣傳單16000余份;盒裝抽紙、紙杯宣傳品11000余份;環(huán)保垃圾袋3萬余個;全區(qū)在各鎮(zhèn)辦設(shè)置垃圾分類積分兌換點(diǎn)5處;發(fā)放垃圾分類調(diào)查表15000余份。
三、堅(jiān)持四個分類,堅(jiān)決做到垃圾無害化處理。
為更好的開展生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”,杜集區(qū)采取分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的措施??苫厥绽膭罹用褡孕匈u給回收機(jī)構(gòu),有專業(yè)化回收公司回收利用,運(yùn)往再生資源利用加工企業(yè)制造再生產(chǎn)品;廚余、餐廚垃圾由國瑞生物科技有限公司淮北市餐廚垃圾處理廠采取密閉專業(yè)餐廚垃圾收運(yùn)車輛進(jìn)行定點(diǎn)、定時回收餐廚、廚余垃圾,運(yùn)往餐廚垃圾處理廠進(jìn)行加工處理;有毒有害垃圾收集至指定暫存點(diǎn)暫存,暫存點(diǎn)按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB/18597-2001)要求,設(shè)置危險廢物警示標(biāo)志,達(dá)到一定數(shù)量后,移送至環(huán)保部門進(jìn)行統(tǒng)一處理,對接收、移送的有害垃圾進(jìn)行檢驗(yàn)并填寫有害垃圾轉(zhuǎn)移交接備案表。其他垃圾的收運(yùn),為防止運(yùn)輸過程中出現(xiàn)拋灑滴漏二次污染的情況發(fā)生,其他垃圾的運(yùn)輸全部采用密閉壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)車輛運(yùn)往旺能熱電廠焚燒發(fā)電或運(yùn)往垃圾填埋場進(jìn)行處置。
[關(guān)鍵詞]深圳市 生活垃圾 垃圾分類收集
中圖分類號:TF046.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)15-0142-01
生活垃圾按來源可分為居民垃圾、機(jī)團(tuán)垃圾、街道垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、飲食服務(wù)業(yè)垃圾,按其性質(zhì)又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分類包括分類收集、垃圾分揀、分類利用和分類處置等多方面,任何一個環(huán)節(jié)的缺失都會導(dǎo)致整個系統(tǒng)的失敗,而多部門對垃圾分類環(huán)節(jié)的多頭管理極難形成合力,在實(shí)際的操作中也易互相掣肘。
一、深圳城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀
深圳市公共道路上的垃圾桶一種是標(biāo)識著“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”,另一種沒有任何的分類標(biāo)志。七成市民在公共場所會有意識地將垃圾分類投放,但因?yàn)椴恢廊绾畏诸惢蛘叨鄶?shù)垃圾桶本身沒有區(qū)別等原因而沒有進(jìn)行分類。對居民垃圾分類的問卷調(diào)查顯示,深圳市近八成市民對家庭垃圾沒有進(jìn)行分類,多把廚余垃圾和其他垃圾混裝在一起投放在小區(qū)垃圾桶(池)里,僅有的分類是將能賣錢的可回收垃圾揀出;此外,深圳市小區(qū)中大多數(shù)垃圾桶沒有分類標(biāo)志,即使是分類垃圾桶,垃圾也沒有分類投放。
可回收垃圾經(jīng)過“居民、拾荒者、環(huán)衛(wèi)工人”3個環(huán)節(jié)的篩選得到回收利用。然而對于餐廚垃圾、生活干垃圾(如廢紙、金屬、塑料、玻璃、紡織物、橡膠制品、陶瓷、渣土、嬰幼兒婦女及病人的衛(wèi)生用品),以及廢舊電池、燈管、油漆桶、過期藥品等有毒有害垃圾并沒有分類,垃圾混合收集后首先運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站,然后運(yùn)到垃圾處理中心,最終被填埋或焚燒。在一些機(jī)團(tuán)單位和街道,垃圾桶雖然具有分類標(biāo)識,但多數(shù)沒有發(fā)揮作用。一方面,垃圾箱里的垃圾沒有嚴(yán)格分類;另一方面,深圳市目前環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保公司并沒有垃圾分類運(yùn)輸車,可回收垃圾裝置和不可回收垃圾裝置最終用途都一樣,并沒有起到應(yīng)有的垃圾分類作用。
果蔬垃圾、綠化垃圾和餐飲垃圾均為有機(jī)垃圾,其來源和成分相對簡單。目前深圳市果蔬垃圾以衛(wèi)生填埋及簡易堆填為主要處理方式,餐飲垃圾基本是私人回收為主或賣給養(yǎng)豬場等進(jìn)行廢物利用。對于綠化垃圾,福田和羅湖區(qū)的做法是直接運(yùn)往下坪垃圾填埋場進(jìn)行填埋,較大的枝條則送往枝椏粉碎廠粉碎,進(jìn)行簡易堆肥;南山區(qū)收運(yùn)后的綠化垃圾大部分與生活垃圾混合收集,送往垃圾焚燒廠或填埋場進(jìn)行處置;鹽田區(qū)和原特區(qū)外則主要采用簡易堆填或直接回歸綠地方式處理。
二、深圳城市生活垃圾分類回收中存在的問題
(一)相關(guān)法律、法規(guī)不完善,配套政策和執(zhí)行措施乏力。
深圳市政府于2002年頒布了《深圳市城市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施方案》,細(xì)化了垃圾分類的具體規(guī)定,對制定垃圾分類的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn),明確相關(guān)管理責(zé)任起到了積極作用。但相應(yīng)的法律體系和規(guī)定還是存在一定的問題,主要是:一是立法過于原則性、缺乏可操作性。如對垃圾如何分類、分幾類的沒有明確規(guī)定,這給管理部門的具體實(shí)施帶來了難度,使執(zhí)行力大為降低。二是法律責(zé)任不夠明確?,F(xiàn)行立法缺乏地違反城市垃圾分類法律造成環(huán)境污染和資源流失的相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。這樣既不利于垃圾分類義務(wù)人履行分類的義務(wù),也無法對垃圾分類的違法行為有效制裁。
(二)統(tǒng)一收費(fèi),缺乏鼓勵因素。
根據(jù)2007年施行的《深圳市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法》,深圳采取生活垃圾處理費(fèi)和水費(fèi)綁定收取的方式,特區(qū)內(nèi)居民用戶按13.5元/戶?月定額收??;其他用戶按排污水量計(jì)收,每立方米排污水量繳納垃圾處理費(fèi)0.27元(相當(dāng)于按垃圾產(chǎn)生量125元/噸),而排污水量一般按用水量90%計(jì)算。每年征收的垃圾費(fèi)達(dá)5億元左右。這種“一刀切”的方法雖然對政府收取垃圾處理費(fèi)有充分保障且簡單易行,但是這種收費(fèi)方式不論垃圾分類與否及垃圾實(shí)際量多少,對居民進(jìn)行垃圾分類不能起到任何的激勵和誘導(dǎo)作用。
(三)政府部門多頭管理,難以形成合力。
垃圾減量和分類收集是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,但目前全市生活垃圾清運(yùn)、處理由市城管局負(fù)責(zé),廢舊物品回收、再生資源利用由市科工貿(mào)信委負(fù)責(zé),有毒有害垃圾和電子垃圾又由市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)。人人有責(zé)的結(jié)果容易導(dǎo)致人人都不負(fù)責(zé)。就縱向來看上級對下級的指揮監(jiān)控不力,導(dǎo)致有禁不止;橫向上地方政府職能部門出現(xiàn)有費(fèi)可收、有利可圖的事情多家監(jiān)管,“打籃球”爭搶利益,而有責(zé)無利或責(zé)大于利的則“打排球”互相推諉,有的部門在部門利益競爭的驅(qū)使下,進(jìn)行“選擇性執(zhí)法”,有的甚至重審批輕監(jiān)管、亂審批不監(jiān)管,部門之間缺乏明確完善的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。
(四)宣傳教育不到位,居民垃圾分類意識淡薄。
政府部門、學(xué)校和廣播傳媒都提倡并積極宣傳垃圾分類,但由于對如何分類和收集投放的宣傳不到位,大部分的市民也僅是養(yǎng)成了垃圾要入箱的習(xí)慣,投放垃圾時,仍然將可回收和不可回收垃圾混在一起投放;分類垃圾桶沒有收到預(yù)期的效果,形同虛設(shè)。我們的宣傳工作還任重而道遠(yuǎn)。從幼兒園和學(xué)校開展垃圾分類的宣傳教育對建立垃圾分類意識具有十分重要的意義,但幼兒園和多數(shù)學(xué)校由于沒有意識到宣傳垃圾分類的重要性,和在升學(xué)率和提高成績的壓力下,多把環(huán)保宣傳當(dāng)成應(yīng)景和做秀,并沒有真正投入精力,達(dá)不到應(yīng)有的效果。
(五)垃圾末端處置簡單粗放,未形成產(chǎn)業(yè)鏈。
深圳市目前垃圾末端處置有四個方面的問題:一是垃圾分類后,收集后又混合處理,影響了居民積極性?;蚶m有分類收集,卻不能實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸,混合裝運(yùn)的結(jié)果使得垃圾分類成為一句空話,也使城市街頭的分類垃圾桶成為一種擺設(shè)。二是垃圾處理硬件設(shè)施建設(shè)資金短缺。社區(qū)的垃圾基礎(chǔ)設(shè)備,比如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)電瓶車改裝、垃圾中轉(zhuǎn)站技術(shù)升級等所需資金,都是物業(yè)處無法承受的,需要政府出資。而政府又無如此大的財(cái)政預(yù)算,這就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復(fù)雜,觸及利益。有毒有害垃圾的處理,由于企業(yè)處理成本高,政府的補(bǔ)貼又不到位,從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)就少之又少,也使一些推行社區(qū)有害垃圾收集的物業(yè)小區(qū)陷入尷尬境地。餐廚垃圾的處理,雖有正規(guī)的餐廚垃圾處理站,但卻面臨開工不足的問題,每天處理量僅占到飽合量的40%左右。究其原因,主要是一種經(jīng)濟(jì)因素在起作用。將餐廚垃圾承包給固定人員回收是餐飲行業(yè)的普遍做法。如果實(shí)行餐廚垃圾的集中專業(yè)化處理,將會觸及到一個利益鏈,直接和潛在的阻力相當(dāng)大。四是可回收再生資源利用的垃圾種類繁多,而我市目前并沒有一個與垃圾分類有關(guān)的專業(yè)市場,并建立相應(yīng)的配套設(shè)施和管理制度,因此目前要實(shí)現(xiàn)垃圾分類還是有很長的一段路要走。
參考文獻(xiàn)
1上海市餐廚垃圾管理的政策優(yōu)化
上海市餐廚垃圾管理的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)申報(bào)、收運(yùn)、處置過程同步推進(jìn),其進(jìn)程大體可分為3個階段。
1.1規(guī)劃啟動期(2000年3月至2005年3月)按照《上海市餐廚垃圾處置和管理試行辦法》,市市容環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)廚余垃圾收運(yùn)、處置監(jiān)管,產(chǎn)生單位向所在區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行申報(bào),收運(yùn)和處置單位在所在區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門備案。按照《上海市廢棄食用油脂污染防治管理辦法》,市環(huán)保部門負(fù)責(zé)廢棄食用油脂監(jiān)管,產(chǎn)生單位向所在區(qū)、縣環(huán)保部門申報(bào),收運(yùn)和加工單位由市環(huán)保部門指定或招標(biāo)確定。
1.2全面發(fā)展期(2005年4月至2013年2月)按照《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》,市市容環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾的收運(yùn)處置全過程監(jiān)管。餐廚垃圾產(chǎn)生單位向所在區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào);市或區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門招標(biāo)確定的生活垃圾收運(yùn)單位同時承擔(dān)餐廚垃圾收運(yùn)工作;區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門招標(biāo)確定廚余垃圾處置單位,市市容環(huán)衛(wèi)部門招標(biāo)確定廢棄食用油脂處置單位。
1.3功能優(yōu)化期(2013年3月至今)隨著社會各界對“地溝油”問題的強(qiáng)烈關(guān)注,上海市重點(diǎn)加強(qiáng)了對廢棄食用油脂的管理。2013年3月開始實(shí)施《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》,要求廢油脂產(chǎn)生單位每年向所在區(qū)、縣綠化市容部門申報(bào);區(qū)、縣綠化市容部門招標(biāo)確定廢油脂收運(yùn)單位;市綠化市容部門招標(biāo)確定廢油脂處置單位。廚余垃圾則沿用以往管理政策。
2上海市餐廚垃圾處置設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r
2001年,上海市確立“以大型處置設(shè)施為主,相對集中中型處置設(shè)施和小型分散型就地處置為輔”的餐廚垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則,鼓勵探索堆肥、焚燒和生化處理等多種處置技術(shù)。當(dāng)年,小型生化處理機(jī)就地消納餐廚垃圾試點(diǎn)工作在上海開展[3],餐飲業(yè)單位試點(diǎn)使用生化處理機(jī)19臺;盧灣區(qū)和普陀區(qū)均建成日處理量25t的處置項(xiàng)目,前者采用高溫消毒技術(shù),后者采用厭氧發(fā)酵技術(shù)[4](目前前者已關(guān)閉,后者擴(kuò)大規(guī)模并可持續(xù)使用[5])。2003年,據(jù)上海市市容環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)計(jì),全市餐廚垃圾日處置能力達(dá)500t,廚余垃圾主要加工為動物飼料;廢棄食用油脂用以生產(chǎn)油酸、硬脂酸等化工原料。2005年,經(jīng)上海市市容環(huán)衛(wèi)局招標(biāo),上海中器環(huán)保公司和上海綠銘環(huán)保公司建成并投入運(yùn)行,產(chǎn)品為生物柴油。2006年,上海市廚余垃圾總處置能力達(dá)700t/d,8家將廚余垃圾加工為動物飼料添加劑,4家通過好氧堆肥或厭氧發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥料。2006年通過《上海市固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》,確立了“發(fā)展制肥技術(shù)、取消制飼料技術(shù)”的發(fā)展方向。2009年,上海市共形成8家廚余垃圾處置廠、2家廢棄食用油脂處置廠的處置規(guī)模,另有107臺小型生化處理機(jī)用于就地處置(見表1[1,6])。2010年,靜安、閔行、浦東、寶山等10個中心城區(qū)明確了廚余垃圾處置方向[6],分別開展處理設(shè)施規(guī)劃。自2005年起,上海市餐廚垃圾的處置能力基本保持恒定,均高于申報(bào)量和實(shí)際收運(yùn)量,但仍遠(yuǎn)低于實(shí)際產(chǎn)生量。2010年,全市餐廚垃圾收運(yùn)量、處置能力僅為產(chǎn)生估算量2762t/d的22.8%和28.1%。
3上海市浦東新區(qū)餐廚垃圾管理
3.1餐廚垃圾收費(fèi)按照2004年9月《上海市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行辦法》的要求,浦東新區(qū)于2006年3月出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則,明確餐廚垃圾產(chǎn)生單位按照“誰污染,誰付費(fèi)”的原則向浦東新區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門繳納收運(yùn)和處置費(fèi)用,基數(shù)內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為240元/t,基數(shù)外為480元/t。2012年7月1日起,廢棄食用油脂采用備案制度,免費(fèi)收運(yùn)。
3.2餐廚垃圾收運(yùn)自2003年,浦東新區(qū)(原南匯區(qū)并入前)餐廚垃圾收運(yùn)量呈逐年上升趨勢,占全市比例約10%。如表2[7]所示。2009年5月,根據(jù)國務(wù)院有關(guān)批復(fù),原南匯區(qū)并入浦東新區(qū)。2011年,經(jīng)浦東新區(qū)環(huán)保市容局招標(biāo),共有13家企業(yè)負(fù)責(zé)廚余垃圾收運(yùn),6家企業(yè)負(fù)責(zé)廢棄食用油脂收運(yùn)。新區(qū)環(huán)衛(wèi)部門按照收運(yùn)的種類和數(shù)量向收運(yùn)單位支付費(fèi)用。
3.3餐廚垃圾處置2003—2009年,浦東新區(qū)廚余垃圾均運(yùn)往新區(qū)境內(nèi)的美商生化處理廠進(jìn)行好氧堆肥[7];2010年以后,部分廚余垃圾被運(yùn)往新區(qū)境內(nèi)的上海傲雪生物科技公司和上海邦旭環(huán)境科技公司處理,前者采用生化機(jī)進(jìn)行厭氧發(fā)酵,后者粉碎、蒸煮后飼養(yǎng)蚯蚓。浦東新區(qū)環(huán)衛(wèi)部門按照處置量支付費(fèi)用。全區(qū)廢棄食用油脂收集后,經(jīng)初加工后運(yùn)往位于奉賢區(qū)的上海中器環(huán)保公司和位于閔行區(qū)的上海綠銘環(huán)保公司用以制備生物柴油。2013年,浦東新區(qū)有機(jī)固廢處理廠批準(zhǔn)立項(xiàng),預(yù)計(jì)2014年底投產(chǎn),廚余垃圾采用厭氧消化工藝,設(shè)計(jì)處理能力為200t/d;廢棄食用油脂用以制備生物柴油,設(shè)計(jì)處理能力35t/d[8]。
4上海市餐廚垃圾管理存在問題
1)歷史欠賬過多,灰色利益鏈長期存在。餐廚垃圾產(chǎn)生單位分布范圍廣、數(shù)量多,源頭信息難以全面掌握?!般锼i”、“地溝油”等灰色利益鏈誘惑巨大,違法成本不高,餐廚垃圾非法收運(yùn)時有發(fā)生,短時間內(nèi)難以根除。2)餐廚垃圾收運(yùn)能力不足,生物柴油產(chǎn)品出路不暢。近幾年,隨著垃圾分類政策的落實(shí),餐廚垃圾分類效果初步顯現(xiàn)。但就全市而言,產(chǎn)生單位申報(bào)積極性不高,分類收運(yùn)設(shè)備、人員嚴(yán)重不足,處置缺口巨大。廢棄食用油脂收購的政府指導(dǎo)價偏高,生物柴油技術(shù)成本高,市場前景不明。3)執(zhí)法成本高,管理聯(lián)動性不強(qiáng)。餐廚垃圾從產(chǎn)生到最終處置,牽涉工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、商委、農(nóng)委、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、公安、城管等各部門管理職責(zé),雖然有市食安辦進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),但客觀上執(zhí)法的人力、時間成本較高,聯(lián)動效果不理想。
5上海市餐廚垃圾管理改進(jìn)措施
關(guān)鍵詞:家庭過期藥品;回收;法律依據(jù);現(xiàn)狀;原因;建議
什么叫過期藥品?所有藥品都標(biāo)注有效期,超過有效期的藥品即為過期藥品。隨著人們健康觀念地不斷更新,自我診療逐漸被接受,家庭小藥箱已然成為家庭必備物品,日常儲備藥品的品種和數(shù)量不斷增大,常見如消炎鎮(zhèn)痛、清熱解毒、皮膚外傷、感冒藥以及一些慢性病用藥等,儲備量的增加不可避免的導(dǎo)致家庭過期藥品的出現(xiàn),如何處置家庭過期藥品已成為一個社會性問題,以下從政策法律、現(xiàn)狀及形成原因、餐廚垃圾處理借鑒經(jīng)驗(yàn)、處理建議等幾個方面進(jìn)行分析,對處置家庭過期藥品提出幾點(diǎn)建議供參考。
一、我國對過期藥品處置的法律依據(jù)
(1)過期藥品處置與《中華人民共和國藥品管理法》?!吨腥A人民共和國藥品管理法》第四十九條第三款第(三)項(xiàng)的規(guī)定,超過有效期的藥品按劣藥論處,禁止生產(chǎn)、銷售劣藥?!吨腥A人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用劣藥的,依照《藥品管理法》第七十五條的規(guī)定給予處罰。法律法規(guī)只明確規(guī)定了經(jīng)營、使用過期藥品的企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法律義務(wù),卻沒有明確公民處理家庭過期藥品的行為規(guī)范,也沒有賦予任何監(jiān)管部門及企業(yè)回收或處置家庭過期藥品的法律責(zé)任。
(2)過期藥品處置與《國家危險廢物名錄》。一般認(rèn)為過期藥品是被列入《國家危險廢物名錄》的品種,應(yīng)該按照危險廢物來處理。查詢結(jié)果顯示,1998年原國家環(huán)境保護(hù)局、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、公安部聯(lián)合了《國家危險廢物名錄》(環(huán)發(fā)〔1998〕89號),該名錄HW03“廢藥物、藥品”項(xiàng)目雖然包括了過期藥品,但也明確了是指生產(chǎn)、使用、經(jīng)營單位的過期報(bào)廢藥品,并未包括家庭與個人。2008年中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合了新版的《國家危險廢物名錄》,其第六條第一款規(guī)定家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物可以不按照危險廢物進(jìn)行管理。第二款規(guī)定廢藥品從生活垃圾中分類收集后,其運(yùn)輸、貯存、利用或者處置,按照危險廢物進(jìn)行管理。也就是說家庭過期藥品是可以按照普通生活垃圾處理,只有在大量分類集聚后才作為危險廢物進(jìn)行處理。
二、家庭過期藥品處置的現(xiàn)狀
(1)國外回收家庭過期藥品的情況。從目前的資料看來,國外的關(guān)注點(diǎn)普遍在家庭廢棄藥品,而不是僅關(guān)注于過期藥品,家庭廢棄藥品包括了過期藥品和不過期但廢棄不用的藥品。美國關(guān)注于家庭廢棄處方藥可能產(chǎn)生的社會危害性。一是著眼于部分藥物的成癮性。聯(lián)邦緝毒局(DEA)將每年的4月30日定為“處方藥品回收日”,民眾可將過期藥品送往全美各地5200個回收點(diǎn),回收點(diǎn)設(shè)在指定的警察局。二是著眼于部分藥物黑市交易。為了避免沒使用完的藥品被人拿去黑市轉(zhuǎn)賣,美國食品和藥品管理局(FDA)建議,部分廢棄藥品可以沖入水池或者廁所并列出了建議藥品名單,其他大部分的藥品如果要丟棄,也可以與咖啡渣、貓沙等廢棄物混在一起,放進(jìn)密封容器封緊后丟進(jìn)生活垃圾。韓國關(guān)注于家庭廢棄藥物處理更多著眼于環(huán)境保護(hù)。2010年7月,韓國環(huán)境部和保健福祉部聯(lián)合出臺一項(xiàng)藥品回收制度,以完善韓國家庭廢棄藥品回收體系,避免環(huán)境問題發(fā)生。
(2)我國回收家庭過期藥品的情況。約從2002年開始,全國許多城市都開展了家庭過期藥品回收公益活動,大體上分為三種形式,一是藥品生產(chǎn)企業(yè)公益性回收自己生產(chǎn)的過期藥品(流通或使用中過期)。二是藥品經(jīng)營零售企業(yè)公益性回收家庭過期藥品,并贈送換購券,因此兼有促銷的成分。三是政府部門推出的公益活動,以宣傳藥品安全為核心。杭州市屬于較早開始此項(xiàng)活動的城市之一,以當(dāng)時的杭州市藥品監(jiān)督志愿者服務(wù)隊(duì)為主體首先推出了“清理家庭小藥箱”主題活動,協(xié)助居民清理家庭藥箱中的過期藥品,并宣傳藥品安全知識。當(dāng)年底就在華東大藥房、海王星辰、武林藥店、天天好等較大規(guī)模零售企業(yè)的8家門店設(shè)立了“清理家庭藥箱服務(wù)點(diǎn)”。此后,該項(xiàng)目成為志愿者服務(wù)的固定項(xiàng)目之一,回收家庭過期藥品更是從中獨(dú)立出來,成為最受老百姓歡迎的服務(wù)項(xiàng)目。2005年,西湖食品藥品監(jiān)管分局志愿者服務(wù)活動推出了小綠化小盆栽置換家庭過期藥品活動,得到群眾熱烈響應(yīng)。2006年,杭州市食品藥品監(jiān)督管理局與各區(qū)縣市局青年志愿者聯(lián)合開展了“過期藥品回收箱進(jìn)社區(qū)”活動,全市共放置回收箱300個。
生產(chǎn)企業(yè)回收比較有代表性的是廣藥集團(tuán)白云山制藥。2014年3月,該企業(yè)對外了《中國家庭過期藥品回收白皮書》。白皮書顯示,我國約有78.6%的家庭備有“小藥箱”,其中八成以上家庭沒有定期清理的習(xí)慣,很少有人知道如何正確處理家庭過期藥。該企業(yè)自2005年開始,將回收家庭過期藥品作為一項(xiàng)公益活動堅(jiān)持開展了10年,覆蓋全國185個城市,耗資3000多萬元。但是,收集后的過期藥品處理也存在空白地帶。生活垃圾處理中心不愿意處理過期藥品;一般按照正規(guī)醫(yī)療廢棄物或者危險物處理,需要按照重量或者體積支付費(fèi)用,1立方米約需要300元。后期如果自行焚燒,填埋等還是存在環(huán)境污染風(fēng)險。應(yīng)該說,涉藥企業(yè)和藥品監(jiān)管部門開展了多樣化的家庭過期藥品回收活動,但總體上評價還是局部的、間斷的,并未形成可持續(xù)的長效機(jī)制,分析原因看來,目前這種回收機(jī)制主要還是建立在一種公益性活動的基礎(chǔ)上,缺少政策、法律的定位,不屬于藥品監(jiān)管的范疇,無法納入部門的常規(guī)性工作,當(dāng)然也就談不上資金、人員等物質(zhì)方面的保障。
三、家庭過期藥品產(chǎn)生的原因
(1)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具大處方。醫(yī)療機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使大處方的出現(xiàn),處方量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了病人對藥品的需求量,用不完的剩余藥品留在家中,最終成為過期藥品。隨著醫(yī)改的不斷推進(jìn),公立醫(yī)院實(shí)施零利率后,大處方現(xiàn)象將逐步得到遏制。
(2)患者用藥不遵守醫(yī)囑。許多藥品都有療程要求,比如說抗生素,一旦使用就必須遵守其周期性要求,而許多患者缺少用藥知識,自我感覺差不多了就停止用藥,導(dǎo)致藥品剩余成為儲備藥品,長期放置后成為過期藥品。同時,不遵醫(yī)囑用藥導(dǎo)致了細(xì)菌耐藥性增加,降低了藥品的有效性。
(3)銷售市場藥品大包裝。藥品的最小包裝過大,拆零銷售利潤薄、難保存、風(fēng)險大,有關(guān)管理規(guī)定又煩瑣不堪,導(dǎo)致銷售者傾向于整盒、整瓶出售,不愿拆零,造成患者購買多余的藥品,增加了家庭過期藥品的產(chǎn)生。生產(chǎn)企業(yè)更換包裝規(guī)格需要向國家食品藥品監(jiān)督管理局申請,審批周期長、手續(xù)多,導(dǎo)致生產(chǎn)者不愿根據(jù)市場需要增加包裝規(guī)格。
(4)醫(yī)保資金管理有漏洞。部分人員在醫(yī)保政策上享有優(yōu)惠,可以不受限制的多配藥,配高價藥。藥品是用來治病的,對健康人來說并無用處,藥品儲存過久而過期,甚至有些人把醫(yī)保配來的藥品二次銷售,賺取利潤。
(5)非理性消費(fèi)和習(xí)慣性儲備。一些促銷活動會引起某些居民的非理性消費(fèi),或者聞風(fēng)大量購買板藍(lán)根顆粒等事件,多買藥品用于儲備,而實(shí)際上藥品使用的專業(yè)性、特殊性導(dǎo)致這些儲備藥品可能長期不需要使用,最終變成過期藥品,造成個人金錢和社會資源的雙重浪費(fèi)。
四、可借鑒的餐廚垃圾處理經(jīng)驗(yàn)
由于“地溝油”“垃圾豬”等餐廚廢棄物引發(fā)的各類食品安全問題備受社會關(guān)注,成為影響人民群眾生命健康的一大難題。推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,保障食品安全,提高城市生態(tài)文明水平的重要內(nèi)容,餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作是從2005年開展的,積累了很多經(jīng)驗(yàn)、出臺了規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),部分省市還予以規(guī)章立法,將為過期藥品資源化利用和無害化處理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。以上海市為例,首先制定了一系列配套的相關(guān)文件及管理措施,制訂了《上海市餐廚生活垃圾處理辦法》,編制了《餐廚垃圾處理管理實(shí)施方案》、《餐廚垃圾處理管理辦法問答》手冊、《餐廚垃圾處理管理實(shí)務(wù)手冊》、《餐廚垃圾處理管理宣傳手冊》。完善了各級餐廚垃圾管理網(wǎng)絡(luò),建立、健全餐廚垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)餐廚垃圾處置系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)了減量化、資源化、無害化的處理目標(biāo)。中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》(CJJ 184-2012)由住建部于2012年12月24日,2013-05-01實(shí)施。
五、家庭過期藥品處置的建議
(1)明確家庭過期藥品回收處置的法律和社會定位。首先應(yīng)明確牽頭或者負(fù)責(zé)家庭過期藥品的主體機(jī)構(gòu),從目前行政部門的職責(zé)上來說,藥品監(jiān)管部門主要是負(fù)責(zé)藥品質(zhì)量的管理,而家庭過期藥品回收和處置的重點(diǎn)是如何無害化處理,減少潛在的環(huán)境和社會危害性,所以市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)是家庭過期藥品回收和處置的主體,“共同參與、承擔(dān)義務(wù)、規(guī)范處理、資源利用”的想法,藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門、社會保障部門協(xié)助開展有關(guān)工作,鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體積極參與。借鑒餐廚垃圾處理的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)盡快完善處理辦法,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等,明確家庭過期藥品屬于廢物處理范疇,要求居民必須將家庭過期藥品破壞包裝后單獨(dú)放置,并做好標(biāo)識,以此抑制和減少家庭過期藥品的產(chǎn)生。
(2)規(guī)范處方,提高藥學(xué)人員對臨床的參與度。加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生合理用藥的考核力度,進(jìn)一步規(guī)范處方管理,避免大處方的出現(xiàn)?,F(xiàn)階段,一些小規(guī)模的醫(yī)療機(jī)構(gòu),如診所、門診部等沒有藥學(xué)人員,只有醫(yī)生和護(hù)士。由于各種原因,我國醫(yī)學(xué)和藥學(xué)是作為兩個專業(yè)設(shè)置的,醫(yī)生無論是在高等教育學(xué)習(xí)階段還是繼續(xù)教育階段,更注重于對醫(yī)學(xué)的學(xué)習(xí),而忽視了藥學(xué)的內(nèi)容,對藥代、藥劑、藥理、毒理、生化等藥物學(xué)了解有限,不利于處方的規(guī)范化管理,不利于合理用藥水平的提高。應(yīng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的開辦條件中增加關(guān)于藥學(xué)人員配置及基本條件的強(qiáng)制性要求(如國家藥品安全“十二五”規(guī)劃中就要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店在2015年底配備執(zhí)業(yè)藥師),應(yīng)在所有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立臨床藥學(xué)崗位,負(fù)責(zé)審核處方、監(jiān)控用藥,指導(dǎo)臨床。同時,引導(dǎo)患者合理用藥,不無故用藥,也不無故停藥。
(3)加強(qiáng)醫(yī)保資金的管理,對節(jié)約醫(yī)保資金者給予鼓勵。醫(yī)保管理部門應(yīng)對所有參保人群進(jìn)行評價,對同一年齡段同一類病種的人群進(jìn)行用藥評估,至少應(yīng)該包括用藥品種、用藥數(shù)量、用藥時間、用藥機(jī)構(gòu)、治療結(jié)果等方面,從而評價醫(yī)保資金在社會保障方面的有效性,重點(diǎn)分析平行病例使用醫(yī)保資金的差異性來源,為確認(rèn)單病種合理治療資金的區(qū)間范圍提供數(shù)字依據(jù),既有利于患者治療,又可以最大限度的發(fā)揮醫(yī)保資金的作用,對浪費(fèi)醫(yī)保資金者從嚴(yán)予以打擊,對節(jié)約醫(yī)保資金者也要給予適當(dāng)?shù)墓膭?,減少主動性過多配藥行為,減少家庭過期藥品的產(chǎn)生。
(4)建立新型藥品包裝管理制度,鼓勵開發(fā)新型藥品包裝材料,鼓勵醫(yī)院和藥店折零銷售?,F(xiàn)行管理制度中,藥品包裝量是說明書規(guī)定內(nèi)容的一部分,任何更改藥品說明書的行為都必須國家食品藥品管理局核定,周期長,手續(xù)復(fù)雜,成本增加。在這種情況下,企業(yè)哪怕是知道市場需要更大的包裝量(如降壓藥使用者提出增大包裝量,由7片/盒增加至30片/盒,由周劑量包裝增加至月劑量包裝,減少包裝材料浪費(fèi))或者更小包裝量(如便于終端根據(jù)患者情況拆零銷售)也沒有動力去改變,建議是否將其他項(xiàng)目均無變化,僅改變包裝量的變化改為省級藥品監(jiān)管部門備案制。我國藥品包裝材料行業(yè)相對來說本就比較落后,國家應(yīng)出臺政策鼓勵新型包裝材料的開發(fā)和使用,包括方便使用的小包裝或者分包裝設(shè)計(jì),簡化注冊手續(xù),提高注冊效率,對已經(jīng)用于藥品包裝的材料,僅更改物理形狀設(shè)計(jì)者的實(shí)行備案制。簡化零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)拆零藥品的管理要求,鼓勵拆零銷售。
(5)加大社會宣傳力度,引導(dǎo)公眾合理消費(fèi)藥品,對公益性開展家庭過期藥品回者給予政策性鼓勵。建立公眾溝通機(jī)制,減少居民對藥品的盲目消費(fèi),營造全社會節(jié)約用藥的氛圍。提高執(zhí)業(yè)藥師的公眾認(rèn)知度,讓更多的普通民眾在消費(fèi)藥品時主動尋求執(zhí)業(yè)藥師的指導(dǎo),從而引導(dǎo)消費(fèi)行為,避免重復(fù)購藥和超使用量購藥,在全社會樹立正確的用藥觀念和過期藥品回收處置的理念沒有公眾的配合是不可能實(shí)現(xiàn)的,所以說有必要建立長效的公眾溝通機(jī)制,尤其是政府部門要有整體性規(guī)劃,綜合利用公共關(guān)系和廣告等多種傳播媒介,增進(jìn)公眾對減少家庭過期藥品的產(chǎn)生以及產(chǎn)生后相應(yīng)處理措施的理解和接受度。對于積極主動地開展公益性過期藥品回收的企業(yè)和社會團(tuán)體,要給予更多的支持和鼓勵,如在稅收優(yōu)惠、誠信檔案、審批加快、程序減免等方面特殊對待,從而鼓勵更多地社會力量主動參與,推進(jìn)家庭過期藥品回收機(jī)制逐漸完善并長期實(shí)施。
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(1.中國礦業(yè)大學(xué)資源與地球科學(xué)學(xué)院,江蘇 徐州 221000; 2.中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院,北京 100049;3.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與測繪工程學(xué)院,北京 100083)
摘要:以西寧市為研究對象,對餐廚垃圾的周、月、年分布規(guī)律以及空間分布規(guī)律進(jìn)行了研究,得到餐廚垃圾的動態(tài)分布,分析了形成餐廚垃圾時空分布規(guī)律的原因,為餐廚垃圾智能收運(yùn)提供科學(xué)支撐。
關(guān)鍵詞 :西寧市;餐廚垃圾;時空分布
中圖分類號:X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:0439-8114(2015)04-0831-04
DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.04.016
收稿日期:2014-11-26
基金項(xiàng)目:國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(2012BAC25B01)
作者簡介:肖艷兵(1989-),男,山東臨沂人,在讀碩士研究生,研究方向?yàn)榈乩硇畔⑾到y(tǒng)開發(fā),(電話)15951464003(電子信箱)xybdixin_2012@163.com;通信作者,芮小平(1975-),男,江蘇蘇州人,副教授,博士,主要從事地理信息科學(xué)理論與應(yīng)用研究,(電子信箱)ruixpsz@163.com。
隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,居民收入水平越來越高,餐飲消費(fèi)需求日益旺盛。餐飲業(yè)的分布狀況與諸多因素有關(guān),如人口密度、交通狀況及商業(yè)密集度等,餐廚垃圾作為居民在生活消費(fèi)過程中形成的生活廢棄物,其分布狀況與餐飲業(yè)的分布情況密切相關(guān),也受到這些因素的影響。餐廚垃圾營養(yǎng)豐富,是寶貴的可再生資源,但由于處置方法不當(dāng),餐廚垃圾成為影響食品安全和生態(tài)安全的潛在危險源,如影響惡劣的地溝油就是其產(chǎn)物之一[1-5]。
我國對餐廚廢棄物的回收及深度利用非常重視,從中央到地方政府,均相繼頒布了關(guān)于餐廚垃圾處理的相關(guān)規(guī)定?!恫蛷N垃圾資源利用技術(shù)要求》為中國第一個餐廚垃圾國家標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)已上報(bào)國務(wù)院,其實(shí)施將結(jié)束地溝油收運(yùn)過程混亂無章的局面,并與正在計(jì)劃制定中的《國家餐廚垃圾管理?xiàng)l例》[3]一起,構(gòu)建一套對餐廚垃圾進(jìn)行無害化、再利用和資源化處理的政策體系。許多城市也已經(jīng)制定出針對餐廚垃圾的管理辦法,并紛紛探索餐廚垃圾資源化利用的新模式,初步形成了北京模式、上海模式、寧波模式及西寧模式等餐廚垃圾資源化利用模式[4]。
城市餐廚垃圾的處理包括4個主要環(huán)節(jié),即收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和處理處置,這4個環(huán)節(jié)構(gòu)成城市餐廚垃圾的處理系統(tǒng)。根據(jù)研究,餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)(包括收集和運(yùn)輸)所需費(fèi)用占整個處理系統(tǒng)成本的75%~85%[6],如何減少垃圾的收運(yùn)成本為重要課題。對餐廚廢棄物的時空分布規(guī)律進(jìn)行深入研究,根據(jù)餐廚垃圾的時空分布確定收運(yùn)車輛的噸位和數(shù)量,為減少餐廚垃圾回收成本提供理論依據(jù),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前,國內(nèi)外對餐廚垃圾時空分布規(guī)律進(jìn)行研究的成果較少,筆者借助GIS技術(shù),對西寧市近3年來的餐廚垃圾收運(yùn)數(shù)據(jù)進(jìn)行時空分布規(guī)律的研究,分析了西寧市餐廚垃圾的時空分布規(guī)律及其影響因素,為研究餐廚垃圾的智能收運(yùn)提供支撐。
1 研究區(qū)域概況與研究方法
1.1 研究區(qū)域概況
西寧市為青海省的省會,是青藏高原第一大城市,下轄地區(qū)包括城東區(qū)、城中區(qū)(含城南新區(qū))、城西區(qū)、城北區(qū)、國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、海湖新區(qū)以及大通、湟中和湟源3個縣。全市常住人口222.80萬人,城鎮(zhèn)化率達(dá)65.44%。同時西寧市也是典型的移民城市,多民族聚集、多宗教并存,移民人口100萬之多,有漢、回、滿、藏等34個民族,全市少數(shù)民族人口57.82萬人,占常住人口的25.95%,其中回族人口36.23萬人,占16.26%;藏族人口為12.26萬人,占5.50%;土族5.78萬人,占2.59%。藏傳佛教、伊斯蘭教,道教、基督教和天主教5大宗教并存,藏傳佛教和伊斯蘭教影響尤為深遠(yuǎn)。
由于多民族聚集,西寧的食物十分復(fù)雜,如手抓羊肉、酸奶、釀皮、狗澆尿、尕面片、酥油糌粑、甜醅等,均為具有民族特色的地方風(fēng)味小吃。西寧餐飲店的分布與城區(qū)內(nèi)不同民族的分布狀況有一定聯(lián)系,莫家街、水井巷和大新街是西寧最具代表性的美食街。
1.2 數(shù)據(jù)來源及研究方法
本研究主要對西寧城區(qū)的餐飲店的垃圾收運(yùn)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析,涉及的餐飲店主要分布在西寧城東區(qū)、城中區(qū)及城西區(qū)等多個區(qū)域。數(shù)據(jù)包括收運(yùn)車輛線路表、產(chǎn)生餐廚垃圾的餐飲店屬性表、2011年1月至2013年12月每日各個車輛收運(yùn)量的記錄、每日所有車輛收運(yùn)總量的記錄、每月各車輛收運(yùn)總量記錄及每月所有車輛收運(yùn)記錄等。
2 餐廚垃圾的時空分布規(guī)律研究
不同于一般的垃圾,餐廚垃圾為廚房和用餐時產(chǎn)生的垃圾,因而容易產(chǎn)生腐敗變質(zhì)等問題。由于宗教習(xí)俗、生活習(xí)慣及青海的氣候特點(diǎn),西寧餐廚垃圾每天的產(chǎn)生量不同,對餐廚垃圾的時空分布規(guī)律進(jìn)行研究是餐廚垃圾智能收運(yùn)的基礎(chǔ)。
2.1 餐廚垃圾的時間分布規(guī)律
從月分布規(guī)律、周分布規(guī)律及年分布規(guī)律3個方面對西寧餐廚垃圾的時間分布規(guī)律進(jìn)行分析。
2.1.1 月分布規(guī)律 選取2011至2013年每年的2月、5月、8月和11月4個能夠代表西寧特色的典型季節(jié)月份數(shù)據(jù)進(jìn)行研究,通過對當(dāng)月每日餐廚垃圾收運(yùn)量進(jìn)行分布對比,總結(jié)餐廚垃圾月分布規(guī)律。所選的4個月考慮到了各個季節(jié)的差異,而且也包含了春節(jié)、塔爾寺燈節(jié)(元宵節(jié))及浴佛節(jié)等一些節(jié)日的影響,旨在通過比較,更加客觀地展現(xiàn)一個月內(nèi)餐廚垃圾的分布規(guī)律。其規(guī)律如圖1、圖2、圖3和圖4所示。
2011年2月3日和2013年2月10日為農(nóng)歷春節(jié),是漢族和很多少數(shù)民族的重要節(jié)日,傳統(tǒng)上這一天以及前后鄰近的幾天人們多在家團(tuán)聚,餐飲營業(yè)點(diǎn)大多關(guān)門歇業(yè),從統(tǒng)計(jì)圖中可以看出這段時間內(nèi)餐廚垃圾收運(yùn)量極少;2011年2月16日、2012年2月5日和2013年2月23日為藏傳佛教傳統(tǒng)的“跳欠”節(jié)日,餐廚垃圾的收運(yùn)量也相對較少,而隨后的元宵節(jié),餐廚垃圾的收運(yùn)量也較少。5月初受到勞動節(jié)假期的影響,旅客和本地人外出就餐較多,垃圾量相應(yīng)較多。由此推斷餐廚垃圾的收運(yùn)量在時間上的分布受各民族節(jié)日影響較大。一些內(nèi)斂的節(jié)日如春節(jié),人們外出就餐減少,餐廚垃圾的收運(yùn)量也相應(yīng)減少;勞動節(jié)等一些熱鬧的節(jié)日餐飲市場較繁榮,餐廚垃圾的收運(yùn)量較多。
除受到節(jié)日影響外,各個月份餐飲店的垃圾收運(yùn)量均較為平穩(wěn)。此外,8月為夏秋交接之際,此時旅游由旺季轉(zhuǎn)入淡季,氣溫由高轉(zhuǎn)低對餐廚垃圾收運(yùn)量也造成了影響。
2.1.2 周分布規(guī)律 西寧市的餐廚垃圾收運(yùn)量除了受到節(jié)假日影響外,每周的工作日和周末也會有所不同,下面給出每周內(nèi)餐廚垃圾收運(yùn)量的分布。
按周對2011-2013年8至9月餐廚垃圾收運(yùn)量分布進(jìn)行總結(jié)(圖5、圖6和圖7)。選擇這個時間段的原因?yàn)檫@個時間段內(nèi)的節(jié)日較少,可避免由春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、國慶節(jié)及回族的齋月等節(jié)日帶來的影響。
排除節(jié)日的影響,可以看到大多數(shù)周的垃圾量分布有規(guī)律可循。周一垃圾收運(yùn)量普遍較高,為一周內(nèi)的最高點(diǎn);周四產(chǎn)生的垃圾量普遍低于周三和周五,為小波谷;多數(shù)情況下,周日的餐廚垃圾量也較少。
2.1.3 年分布規(guī)律 通過對2011-2013年每年12個月的當(dāng)月垃圾收運(yùn)總量進(jìn)行比較(圖8),可見2月餐廚垃圾收運(yùn)量最少,自2月至8月餐飲店的餐廚垃圾量平穩(wěn)增加,8月至12月餐廚垃圾量整體減少,減少趨勢較緩。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下3點(diǎn):①對月分布規(guī)律的研究已經(jīng)表明,節(jié)日對餐廚垃圾收運(yùn)量影響大。除了2012年2月不包含春節(jié)外,2011年至2013年2月份均包含春節(jié)、元宵節(jié)及“跳欠”等節(jié)日,受到這些節(jié)日尤其是春節(jié)影響,餐廚垃圾收運(yùn)量極大減少。②溫度對餐飲業(yè)影響巨大,2月至8月為溫度上升期,外出就餐的人次增加,因而餐廚垃圾量呈上升趨勢。8月至次年2月溫度降低,餐廚垃圾收運(yùn)量呈下降趨勢。8月為一年中氣溫最高的月份,當(dāng)月的餐廚垃圾收運(yùn)量最多,2月氣溫最低,加之眾多節(jié)日影響,該月餐廚垃圾收運(yùn)量為一年中最低,且與1月比較下降幅度較大。③西寧市為典型的旅游城市,城市的發(fā)展和餐飲業(yè)發(fā)展受到旅游業(yè)的極大影響。夏季為西寧市的旅游旺季,游客數(shù)量巨大,冬季反之。這也是造成西寧市餐廚垃圾夏季運(yùn)輸量大,冬季少的直接原因之一。
2.2 餐廚垃圾空間分布規(guī)律
本試驗(yàn)所選取的作為研究對象的餐飲店分布于西寧市城東區(qū)、城中區(qū)及城西區(qū)等多個區(qū)域,共有14輛垃圾收運(yùn)車分14條大線路(大線路下又分若干小線路)進(jìn)行餐廚垃圾收運(yùn),這14條大線路基本覆蓋了該區(qū)域的所有道路,在空間上分布較為全面。2011-2013年收運(yùn)線路無變化。本研究選取2011-2013年6月和12月各個垃圾收運(yùn)車輛的月餐廚垃圾收運(yùn)量數(shù)據(jù)進(jìn)行研究,從而推斷出餐廚垃圾在空間上的分布規(guī)律(圖9和圖10)。由圖9和圖10可知,6號線路的餐廚垃圾收運(yùn)量處于較高水平,收運(yùn)狀況較為穩(wěn)定,自2011至2013年6月和12月一直處于餐廚垃圾收運(yùn)量較多的狀態(tài)。由圖11可知,6號線路的收運(yùn)線路為昆侖路、西關(guān)大街、新寧路、海晏路、海湖路、冷湖路、西關(guān)大街。此處道路通達(dá)度較高,餐飲店分布較多,同時為居民聚集較多的區(qū)域,因此收運(yùn)垃圾量多。5號線路的餐廚垃圾收運(yùn)量逐漸增加,5號線路的收運(yùn)線路包括五四大街、勝利路、商業(yè)巷口等,自2011年以來,這條線路的餐廚垃圾收運(yùn)量有所增加,與西寧市大力推進(jìn)城市建設(shè)有直接關(guān)系。勝利路和五四大街均為主要街區(qū),道路通達(dá)度高,隨著城市建設(shè)的推進(jìn),這幾條路的商業(yè)密集度和人口密集度增加,大量的餐飲店和住戶涌入,導(dǎo)致這一地區(qū)的餐廚垃圾增加。
12號線路的餐廚垃圾收運(yùn)量一直較少。12號線路的收運(yùn)線路包括開發(fā)區(qū)、博文路、果洛路、康西二巷、共和路、北關(guān)巷、七一路、五一路、壩場路、花園北街、北小街、省醫(yī)院、建國路、為民巷、濱河路、樹林巷、白玉巷和藏民巷等。這條線路雖然路線長、道路多,但均為小路、偏路,人口少和道路通達(dá)度低等特點(diǎn)制約了這些線路的商業(yè)發(fā)展,餐飲店分布較少,因此餐廚垃圾收運(yùn)量較少。
其他線路雖然不同年份對應(yīng)的月份的垃圾收運(yùn)量不同,但是每條線路在歷年中對應(yīng)月份的垃圾收運(yùn)量以及不同路線之間的垃圾收運(yùn)量的趨勢是基本一致的,如4號線路的餐廚垃圾收運(yùn)量一直較低,8號線路和7號線路歷年均為8號線路的餐廚垃圾收運(yùn)量多于7號線路。
3 結(jié)論
西寧市的餐廚垃圾收運(yùn)工作具有一定的規(guī)律性。從時間角度分析,受到節(jié)日影響餐廚垃圾收運(yùn)量增加或減少較為明顯,每個月的餐廚垃圾收運(yùn)量較為平穩(wěn);每年自冬季至夏季,氣溫回升,餐廚垃圾收運(yùn)量逐步增加;自夏季至冬季,氣溫降低,餐廚垃圾收運(yùn)量逐步減少。一年中餐廚垃圾收運(yùn)高峰均在夏季,而低谷則出現(xiàn)在冬季。此外每周的垃圾量分布也存在一定共性,周一產(chǎn)生的餐廚垃圾量普遍較高,為一周內(nèi)的最高點(diǎn),周四普遍低于周三和周五,為小波谷,而周日為一周內(nèi)產(chǎn)生垃圾量的最低點(diǎn)。從空間角度分析,居民聚集、道路通達(dá)的地區(qū)以及老城區(qū)均為餐廚垃圾收運(yùn)量較多的地區(qū);反之,人口較為分散、新興工業(yè)區(qū)、道路通達(dá)度較低的地方,餐廚垃圾收運(yùn)量低。城市主干道如昆侖路、西關(guān)大街、五四大街和勝利路上產(chǎn)生的餐廚垃圾最多。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:南昌;地溝油;回收管理
中圖分類號:F4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
收錄日期:2013年2月28日
一、地溝油的特點(diǎn)及危害
地溝油也稱為潲水油,是指食用油經(jīng)過炒、煎、炸等方式使用后,本應(yīng)作為餐廚垃圾進(jìn)行處理,卻在收集、處理后,重新作為食用油使用的一種特殊油脂。典型的地溝油是從泔水桶或下水道中收集和加工的油脂。顯然,其來源途徑嚴(yán)重不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),大量細(xì)菌、毒素存在其中,對人們身體健康造成了嚴(yán)重威脅,極具危害性。
1、地溝油數(shù)量大、危害廣。據(jù)武漢工業(yè)學(xué)院從事油料研究的何東平教授和他的學(xué)生經(jīng)過調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn),中國每年大約有200萬到300萬噸的“地溝油”返回餐桌。按照中國人每年動植物油的消費(fèi)量約為2,250萬噸左右的規(guī)模估算,在我們吃的十頓飯中,碰上“地溝油”的就有可能有一頓?!奔吹販嫌头底懒魍恳堰_(dá)10%以上,大型酒店、路邊攤點(diǎn)、家庭飯桌均可能存在,地溝油危害的數(shù)量之多、范圍之廣,可謂防不慎防。
2、地溝油毒素多、對人體健康的危害大。地溝油來源不衛(wèi)生、加工不規(guī)范不合法,溶劑殘留量超標(biāo)、重金屬污染物含量超標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)不合格等對人體健康的危害巨大,如“地溝油”中的重金屬污染物鉛(Pb)、總砷(As)、汞(Hg)、鎘(cd)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中重金屬污染物含量的限量要求。地溝油再加工中極易分解為具有揮發(fā)性的低分子醛、酮、酸,迅速造成油脂的氧化和酸敗。長期攝入會引起胃癌、皮膚癌、肺癌等疾病。
二、南昌市地溝油回收管理現(xiàn)狀
南昌市現(xiàn)有餐館3萬家左右,大、中、小學(xué)校食堂1,000多家,其中餐館的60%已安裝油水分離器,但集體食堂多數(shù)未安裝。有的餐飲企業(yè)雖然建好隔油池和分離器卻自行封堵起來,油污仍是隨意排放,隔油池形同虛設(shè)。
目前南昌市地溝油是由市環(huán)保局批準(zhǔn)具有資質(zhì)的南昌市環(huán)科廢油處置中心負(fù)責(zé)收集后,委托本地化工企業(yè)提煉回收。但回收數(shù)量比例不高,加之回收鏈不封閉,食用油脂市場存在很大的安全隱患和監(jiān)管漏洞。
三、南昌市地溝油回收監(jiān)管建議
基于南昌市地溝油管理現(xiàn)狀,政府要積極作為,制定切實(shí)可行辦法,有效杜絕地溝油回流餐桌,切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康。
1、制定相應(yīng)的管理法規(guī)?!赌喜胁蛷N廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已出臺,能使南昌市地溝油從收集、清運(yùn)、處理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管有法可依,制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的餐廚垃圾管理辦法,明確各職能部門的職責(zé),以及地溝油在各個環(huán)節(jié)的管理要求。
2、要加強(qiáng)輿論監(jiān)督與宣傳教育。當(dāng)?shù)孛襟w要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督職能,善于發(fā)現(xiàn)食品安全問題,并及時曝光,使其成為過街老鼠,人人喊打。政府相關(guān)職能部門要采取多種形式;通過多種渠道對企業(yè)和民眾進(jìn)行食品安全的宣傳教育與法律和科學(xué)常識的普及,使其知曉地溝油對社會、對民眾的重大危害而自覺加以抵制,同時對制售地溝油的參與者起到威懾作用。
3、建立全封閉地溝油收運(yùn)體系。南昌市地溝油從收集、清運(yùn)、處理等整個回收鏈建立全封閉狀態(tài),裝配GPS和電子稱重計(jì)量設(shè)備全程、全天候監(jiān)控其來源和去向,問題可追根溯源、責(zé)任明確清晰。同時,根據(jù)南昌市餐廚垃圾處理項(xiàng)目規(guī)?!暗販嫌汀?噸/天的現(xiàn)狀,并考慮到小型餐飲店多位于小街巷,購置6輛5噸餐廚廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)車和30輛3噸餐廚垃圾專用收集車、50輛1噸電動餐廚垃圾專用收集車、5輛5噸油脂運(yùn)輸車,不同規(guī)格的收集容器約7,000個(含油脂回收容器)、油水分離裝置2,000套,確保回收產(chǎn)能。
4、完善地溝油監(jiān)管中的責(zé)任機(jī)制。建立對監(jiān)管者(如衛(wèi)生、環(huán)保、城管等)的再監(jiān)管至關(guān)重要。長期以來,我們關(guān)注的監(jiān)管對象主要是生產(chǎn)者和經(jīng)營者,對監(jiān)管者進(jìn)行的再監(jiān)管比較匱乏,因此要構(gòu)建完善的監(jiān)管模式。如果是監(jiān)管者不作為,要從嚴(yán)追究責(zé)任;對于被監(jiān)管者的違法行為,加大對危害食品安全犯罪的打擊力度,提高罰款金額。在有效打擊違法者的同時也能給其他潛在違法者帶來足夠的威懾。
總之,要杜絕地溝油回流餐桌,南昌市可以借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)國內(nèi)部分城市已經(jīng)探索出的有效做法,從源頭出發(fā),標(biāo)本兼治,各部門齊抓共管,全民參與,定能有效解決地溝油問題。
主要參考文獻(xiàn):
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北京嘉博文生物科技有限公司是2001年成立于中關(guān)村的一家專注于有機(jī)廢棄物循環(huán)再利用的高新技術(shù)企業(yè),股東包括世界著名投行美國高盛集團(tuán)、世界著名飼料大王美國康地集團(tuán)、亞洲最大的食品航母上海光明集團(tuán)等,位列全球清潔技術(shù)100強(qiáng)。公司是利用微生物技術(shù)致力于城市有機(jī)廢棄物的治理,同時實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)再利用的環(huán)保型企業(yè)。問題
我國餐廚垃圾具有“四多一雜一難”,即量多、水多、油多、鹽多、組分復(fù)雜、分類困難的特點(diǎn)。由于商業(yè)環(huán)境復(fù)雜,相比其他國家,在餐廚垃圾處理上很容易出現(xiàn)問題,比如之前曾出現(xiàn)過的“地溝油”、“泔水豬”等食品安全問題都與之相關(guān)。因此,如何有效地處理餐廚廢棄物成為急需解決的問題。如何將企業(yè)自身的發(fā)展與社會問題有機(jī)結(jié)合,創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的未來也是以技術(shù)創(chuàng)新為競爭力的嘉博文生物科技公司研討的問題。
解決方案
嘉博文持續(xù)研發(fā)通過生物裝備工業(yè)技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)生物降解,把有機(jī)廢棄物快速地全部轉(zhuǎn)化為工業(yè)化的高品質(zhì)碳肥,作為有機(jī)土壤調(diào)理劑,為土壤補(bǔ)碳,解決農(nóng)業(yè)單純依靠施用化肥帶來的土壤退化等問題。
嘉博文餐廚處理中心是一座整潔、潔凈的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)管理工廠。生產(chǎn)車間分為兩部分――餐廚廢棄物分揀車間和發(fā)酵車間。當(dāng)天收運(yùn)的餐廚廢棄物被及時送往工廠,在分揀車間經(jīng)過約30分鐘篩除諸如塑料餐盒等無機(jī)雜質(zhì)后,被直接送入生化處理機(jī),混合萬分之一的微生物轉(zhuǎn)化劑和農(nóng)業(yè)廢棄物調(diào)整材進(jìn)行高溫好氧發(fā)酵。
嘉博文自主研發(fā)的高溫好氧發(fā)酵生產(chǎn)生物腐植酸技術(shù),采用現(xiàn)代生物技術(shù)、工藝與設(shè)備,以餐廚廢棄物、廚余垃圾及稻殼等有機(jī)廢棄物為原料,經(jīng)生物降解轉(zhuǎn)化生成腐植酸原料,可加工成微生物菌劑、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥等新型生物肥料,并用此反哺農(nóng)業(yè)。
發(fā)酵過程中智能控制供氧情況,對好氧、微好氧及厭氧過程進(jìn)行智能控制;同時對發(fā)酵溫度、濕度、C/N比、pH值等發(fā)酵參數(shù)進(jìn)行即時監(jiān)測和自動化控制;使整個發(fā)酵過程在8-10小時完成。這一系列工業(yè)化生產(chǎn)過程保證了產(chǎn)品的一致性。發(fā)酵采用60 80攝氏度高溫,不僅使發(fā)酵快速完成,同時高溫殺滅原料中可能攜帶的蟲卵和病原菌,保證了產(chǎn)品安全、高效。
把生活垃圾中最難處理的高油、高鹽、易腐爛變質(zhì)的餐廚廢棄物利用起來,徹底解決了處理難題,實(shí)現(xiàn)了對餐廚廢棄物的快速轉(zhuǎn)化、高效利用和無二次污染。這項(xiàng)專利能最大限度利用碳,把它發(fā)酵到一定程度碳結(jié)構(gòu)的時候即停止,而不是繼續(xù)發(fā)酵轉(zhuǎn)化成二氧化碳和水。其最大的亮點(diǎn)在于通過技術(shù)集成完成快速腐植化,處理場站非常清潔,無臭味、無二次污染,環(huán)境維護(hù)成本極低。實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾無二次污染再利用。
嘉博文核心技術(shù)――生物腐植酸碳肥制造技術(shù),利用生物腐植酸轉(zhuǎn)化劑,在大型生物反應(yīng)器中對有機(jī)固體廢棄物進(jìn)行高溫發(fā)酵制成生物腐植酸。施用生物腐植酸肥料能有效增加土壤有機(jī)碳庫,提高耕地質(zhì)量,改善土壤水、肥、氣、熱狀況,提高土壤保水、保肥能力。
成效
北京嘉博文生物科技有限公司的餐廚廢棄物資源化處理中心,數(shù)十臺有機(jī)垃圾生化處理機(jī)在晝夜不停地吞食、消化著北京餐桌和廚房每天產(chǎn)生的殘羹剩食和廚余廢料。它們一日兩餐:每天處理能力大約相當(dāng)于朝陽區(qū)400萬人口產(chǎn)生的餐廚廢棄物,經(jīng)過10小時的微生物發(fā)酵,產(chǎn)出柔軟疏松、形似木屑、幾乎無味的高品質(zhì)生物腐植酸肥料。這些肥料被送往北京郊區(qū)昌平的草莓園和蘋果園,產(chǎn)出的果品售價可以達(dá)到同類的4至5倍。
嘉博文公司自主研發(fā)的核心技術(shù)――復(fù)合微生物高溫好氧發(fā)酵技術(shù)與自動化控制技術(shù)集成,是目前國內(nèi)最先進(jìn)、最有效的有機(jī)廢棄物資源化處理技術(shù)。該技術(shù)榮登2012年度全球清潔技術(shù)創(chuàng)新100強(qiáng)之列。
另外,公司憑借原創(chuàng)專利技術(shù)“采用餐廚廢棄物制備生物腐植酸的技術(shù)與工藝”獲得第15屆中國專利金獎,這是中國廢棄物資源化利用行業(yè)的第一個專利金獎,是我國在專利領(lǐng)域的最高政府獎。這項(xiàng)專利技術(shù)具有多項(xiàng)創(chuàng)新:對固形物的利用率是100%,是純制沼工藝的100倍;轉(zhuǎn)化速度快,是堆肥的40倍;有機(jī)質(zhì)利用率高,是堆肥的2.5倍以上;腐植酸含量是堆肥的7倍以上,和礦源性腐植酸相當(dāng);重金屬含量低,是普通有機(jī)肥的百分之一級。
目前,嘉博文已在北京、成都、南京、廣州、烏魯木齊等九大城市建設(shè)了14個規(guī)模化的處理廠,設(shè)施處理能力達(dá)到每年82萬噸,位居全國第一。不僅解決了3000萬城市人口每天產(chǎn)生的餐廚廢棄物處理難題,還能為運(yùn)營企業(yè)每年帶來12億元以上再生產(chǎn)品銷售收入。由于場站環(huán)境清潔,曾為北京奧運(yùn)、廣州亞運(yùn)等國際賽事服務(wù),也即將為南京青奧提供服務(wù)。
同時,嘉博文生產(chǎn)的生物腐植酸肥料已經(jīng)在全國十省市的20多種水果蔬菜中廣泛應(yīng)用,連續(xù)八年100多萬畝,培育了昌平草莓、昌平蘋果、安丘出口基地等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地,按畝增收3000元計(jì),帶動農(nóng)民增收30億元。
2、整理擬定2015年__區(qū)“保供水、抓節(jié)水”工作計(jì)劃和考核細(xì)則。做好國家節(jié)水型城市復(fù)查臺賬資料整理工作。持續(xù)開展排水管網(wǎng)清淤疏通及污水管網(wǎng)檢測工作。完成中心城區(qū)餐飲垃圾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;制定“五水共治”餐廚垃圾專項(xiàng)整治方案。
3、推進(jìn)“三改一拆”專項(xiàng)行動,__月拆除違法建筑1.91萬平方米,今年累計(jì)拆除違法建筑3.8萬平方米。迎接市對__、__“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”考評,草擬“無違建區(qū)”創(chuàng)建相關(guān)方案。
4、繼續(xù)協(xié)調(diào)__公司接盤__公司燃?xì)赓Y產(chǎn)的各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作,推進(jìn)天然氣氣種轉(zhuǎn)換等工作。繼續(xù)推進(jìn)老小區(qū)天然氣改造協(xié)調(diào)工作。
5、完成__城管視頻(二期)租賃服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議簽訂,
召開開工前協(xié)調(diào)會議,完成租賃服務(wù)初稿。啟動指揮中心到小港執(zhí)法中隊(duì)一條渣土管理視頻專線鏈路施工。做好霞浦街道納入__城管實(shí)施范圍前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
6、文秘站:做好人大審議依法行政及政協(xié)派駐委員民主監(jiān)督小組的對接工作。
7、全力落實(shí)“六小十題”整治行動。__月16至__月15日,我區(qū)__城管平臺應(yīng)解決數(shù)6646件,結(jié)案6646件,主動發(fā)現(xiàn)率100%,及時解決率100%,解決率100%。
1、繼續(xù)實(shí)施市政設(shè)施精管細(xì)養(yǎng)。對__路、__路、__路架空線上改下工程收尾。城區(qū)瀝青坑洞填補(bǔ)243平方米,維修破損人行道69.5米、側(cè)石18米、警示桿5根;修復(fù)橋梁隔離樁3根、欄桿2米,對__、太河、巖河橋等5座橋開展下空間整治;修復(fù)電纜48米、電纜井1座。
2、打造園林生態(tài)景觀精品工程。繼續(xù)做好__路__景園北地塊綠化工程施工養(yǎng)護(hù);繼續(xù)完成__路“五水共治”施工綠化恢復(fù)工作;對高速出口(__路高架橋下)裸地進(jìn)行綠化。全區(qū)綠地施肥25噸,完成約65%任務(wù);完成春季綠地苗木補(bǔ)種35%任務(wù)。組織城管系統(tǒng)義務(wù)植樹,整理義務(wù)植樹場地1600平方米。完成14塊面積約519800平方米綠地認(rèn)管認(rèn)養(yǎng)。
3、提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力。__月份,生活垃圾處理19292 噸,2015年累計(jì)處理39646.84噸;糞便處理2199噸,2015年累計(jì)處理5184噸。規(guī)劃城區(qū)裝潢垃圾的清運(yùn)處置工作,并進(jìn)行裝潢垃圾定期的清運(yùn),2月進(jìn)光大焚燒發(fā)電廠1745噸,累計(jì)進(jìn)光大3864.52噸。
4、抓好綜合服務(wù)能力提升。__月16日-__月15日,__城管中心共受理投訴、咨詢196起,其中市__城管中心96310轉(zhuǎn)辦投訴15起,區(qū)長電話轉(zhuǎn)辦2起,____城管熱線158起。辦理道路挖掘手續(xù)1起。對綜合項(xiàng)目綠化設(shè)計(jì)審核12個,綜合項(xiàng)目驗(yàn)收2個,工業(yè)企業(yè)綠化竣工備案1個。處理燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)作業(yè)批準(zhǔn)審批1份。
1、強(qiáng)化日常巡查。開展節(jié)后市容環(huán)境秩序大整治行動,重點(diǎn)治理無證設(shè)攤、占道經(jīng)營、人行道違停、亂吊掛等問題,恢復(fù)整潔、有序的城市環(huán)境。2月16至3月16日辦理一般程序案件43起,并處罰金912390.5元,人行道抄告504起,處理754起。
2、做好新劃轉(zhuǎn)職能執(zhí)法工作。月份,作出新劃轉(zhuǎn)職能處罰決定13起,其中盜采礦產(chǎn)資源非法采礦案件5起,無證餐飲案件8起,共計(jì)罰款35650元。
3、集中開展專項(xiàng)整治。__月份,共組織專項(xiàng)整治64次。其中組織建筑渣土運(yùn)輸車輛專項(xiàng)整治23次,查扣無證建筑渣土運(yùn)輸車輛14輛。整治無照流動設(shè)攤300余起,暫扣經(jīng)營物品100余件。整治占道跨門經(jīng)營11次,教育整改600余家,開具《責(zé)令整改通知書》60多份。
1、繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“三改一拆”工作,計(jì)劃召開全區(qū)深入推進(jìn)“三改一拆”暨無違建區(qū)創(chuàng)建動員會,制定__區(qū)無違建區(qū)創(chuàng)建
實(shí)施方案和__區(qū)“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”創(chuàng)建三年行動計(jì)劃。2、深入開展“世界水日”節(jié)水宣傳活動;開展“五水共治”餐廚垃圾專項(xiàng)整治工作,制定細(xì)化方案,實(shí)施店鋪餐廚垃圾“小桶并大桶”試點(diǎn);繼續(xù)做好國家級節(jié)水型城市復(fù)查有關(guān)資料臺賬整理工作。落實(shí)小港中隊(duì)渣土監(jiān)控視頻光纖專線接入工作;繼續(xù)清理__城管疑難積壓問題。做好開放戶外廣告審批準(zhǔn)備工作。
3、做好__路、__路、__路上改下工程的收尾工作,高架伸縮縫維修招投標(biāo),梳齒型伸縮縫維修,疏通疏港高速泰山路閘道排水溝,全線維修排水管道,城區(qū)橋梁常規(guī)檢測招投標(biāo)并實(shí)施。