土地整治規(guī)劃的內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地利用率；土地綜合整治；新農(nóng)村建設(shè)

在新時(shí)期國(guó)土資源如何發(fā)揮本身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展受到了現(xiàn)階段人們的重視。國(guó)土資源的利用一定要整合經(jīng)濟(jì)與生態(tài)內(nèi)容，重視對(duì)開發(fā)強(qiáng)度的管控，打造更適宜的空間結(jié)構(gòu)讓產(chǎn)業(yè)空間集約化，使生活空間呈現(xiàn)出宜居特征。既要保證生態(tài)空間的舒適，也要保證農(nóng)業(yè)用地不受侵犯，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)盈利。為了做好土地整治工作，保證農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，探析其發(fā)展模式意義重大。

1農(nóng)村土地綜合整治助推農(nóng)村盈利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.1提供農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

土地綜合整治項(xiàng)目讓農(nóng)民生產(chǎn)方式發(fā)生改變，在集約化背景下農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展，項(xiàng)目施行前后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)約化建設(shè)明顯，土地資源得到整治，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面貌得以改觀，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段的運(yùn)用創(chuàng)造了良好條件，也促進(jìn)了農(nóng)民增收。土地綜合整治工作包括農(nóng)田、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)村住房等各方面，在不斷推行中已經(jīng)取得成效，真正建設(shè)了綠色銀行、優(yōu)質(zhì)糧倉(cāng)。土地整理工作有利于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技手段，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，改變農(nóng)村交通?？梢钥闯鐾恋鼐C合整治為新農(nóng)村建設(shè)提供了平臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土地整治為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了平臺(tái)，土地綜合整治可以改變當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)面貌，真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

1.2發(fā)揮造血功能

新時(shí)期的土地綜合整治是將傳統(tǒng)土地管理朝著綜合整治方面改變，傳統(tǒng)的管理是國(guó)土資源部門一家投入管理的模式，在綜合整治背景下實(shí)現(xiàn)了政府牽頭、多部門與社會(huì)資金共同投入，增加耕地的同時(shí)提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村整治與優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。土地綜合整治實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)管理，傳統(tǒng)國(guó)土部門一家管理的形式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段需要，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、國(guó)土資源部門提供平臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)管理建設(shè)的形式。土地整治工作與土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)用地建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，能夠有效聚攏資金，推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治。在政府主導(dǎo)下不同職能部門相互形成有效合力，部門資金開始聚攏，傳統(tǒng)分散輸血變成合力造血，共同創(chuàng)造“一加一大于二”的效益。

1.3集聚綜合效益

在保護(hù)耕地就是保護(hù)生命線的警示下，人們?cè)絹碓街匾晫?duì)耕地的保護(hù)。根據(jù)相關(guān)報(bào)告，十一五期間內(nèi)我國(guó)耕地面積因建設(shè)需要而不斷減少，其他因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展或者其他復(fù)雜因素導(dǎo)致耕地減少面積達(dá)到二十萬公頃。要想補(bǔ)充耕地只有進(jìn)行土地綜合整治，主要手段是整理、復(fù)墾、開發(fā)三種模式。因此從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地保護(hù)、農(nóng)村建設(shè)等復(fù)雜需求方面來看，土地整理工作對(duì)耕地保護(hù)的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在耕地?cái)?shù)量與增加耕地面積上，而且體現(xiàn)在提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境方面，在提高土地利用效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)耕地總量的平衡。從部分地區(qū)來看，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富也是建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。從國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目之后，國(guó)家在貧困重點(diǎn)縣安排了整治項(xiàng)目，投入大量資金，中央資金投入超過四十億元，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件的同時(shí)也產(chǎn)生了重要影響。

2土地綜合整治工作存在的問題

2.1綜合整治程度仍舊需要提高

從實(shí)際情況來看，土地綜合整治工作需要涵蓋多個(gè)內(nèi)容，包括田、路、水、林、村五個(gè)方面，這也是綜合整治內(nèi)容中必須關(guān)注的重點(diǎn)。但是從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，綜合整治工作的開展并沒有取得理想中的效果，現(xiàn)階段人們的關(guān)注程度集中在田、水、路的整治上，忽視了林、村方面。當(dāng)然實(shí)際建設(shè)中也有部分林、村、路的建設(shè)。從整體上來看整治工作的綜合性并不理想，而且沒有取得理想的效果[1]。部分新增耕地質(zhì)量不明顯，因?yàn)槌青l(xiāng)用地增減的背景下很多地方政府都重視指標(biāo)建設(shè)，單純?yōu)榱酥笜?biāo)而補(bǔ)充耕地，忽視了復(fù)墾耕地的質(zhì)量，導(dǎo)致很多耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重威脅到國(guó)家的糧食安全。

2.2項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

土地綜合整治工作內(nèi)容復(fù)雜，是一項(xiàng)具備系統(tǒng)性、綜合性建設(shè)的項(xiàng)目工程，項(xiàng)目順利開展必然涉及多個(gè)部門，而在部門之間各自為政，有些部門出臺(tái)的相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)都是出于自身利益考慮。因此現(xiàn)實(shí)問題是開展了不少土地整治工作，但是項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏銜接，缺乏科學(xué)性合理性，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)項(xiàng)目多而施行困難的現(xiàn)狀。在基層由于缺乏科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)項(xiàng)目整體推進(jìn)效果沒有達(dá)到理想目標(biāo)。在農(nóng)村進(jìn)行土地綜合整治工作，一般劃分為三個(gè)階段，分別是前期、中期、后期，而不同階段有對(duì)應(yīng)的不同內(nèi)容，但是現(xiàn)實(shí)生活中前期規(guī)劃、后期規(guī)劃之間存在滯后的問題。比如很多地方的土地綜合整治工作是先整治、后規(guī)劃，這種本末倒置的方式導(dǎo)致項(xiàng)目的社會(huì)與規(guī)劃方案不夠完善，項(xiàng)目不斷拖延很難順利完成，加上項(xiàng)目時(shí)間規(guī)劃內(nèi)容不一，在項(xiàng)目工作中缺乏合理的監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致項(xiàng)目施行難度增加[2]。

2.3資金籌集問題

農(nóng)村土地綜合整治工作的開展需要資金保障，在土地整治工作中，部分村莊搬遷，甚至出現(xiàn)整村搬遷的情況。新農(nóng)村的建設(shè)需要完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)體系、拆舊建新、完善補(bǔ)償機(jī)制，這些都需要強(qiáng)大的資金項(xiàng)目的支持。從當(dāng)前的實(shí)際情況而言，土地綜合整治工作開展困難的原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地綜合整治工作開展相對(duì)容易；另一方面中西部分地區(qū)受到地理位置和交通限制，經(jīng)濟(jì)力量受到限制，建新、拆舊、復(fù)墾都需要投入大量費(fèi)用，如果沒有充足資金支持很難建設(shè)起配套設(shè)施。

2.4公眾參與度不夠

土地綜合整治工作的開展中政府和相關(guān)部門的宣傳力度不夠。在土地綜合整治工作開展之前，政府和相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行宣傳，如張貼海報(bào)、印發(fā)宣傳資料，使大眾了解相關(guān)情況，這是項(xiàng)目順利開展的重要前提。而且在這個(gè)過程中對(duì)廣大群眾利益方面的問題，必須保證群眾的知情權(quán)，而且要保證群眾的參與權(quán)。項(xiàng)目規(guī)劃方面應(yīng)征求廣大群眾的意見，反復(fù)論證方案是否可行，驗(yàn)證施行中存在問題。但是現(xiàn)階段公眾參與項(xiàng)目渠道并不健全，而且也存在一定問題，決定權(quán)仍舊在政府部門，缺乏統(tǒng)一控制手段，缺乏整套的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展盈利模式的構(gòu)建對(duì)策

3.1因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展

從實(shí)際發(fā)展來看，農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化盈利模式的構(gòu)建，必須遵循因地制宜的原則。在綜合整治工作中重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃之前切實(shí)完成整治的專項(xiàng)規(guī)劃，增減掛鉤項(xiàng)目規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，保證農(nóng)村土地綜合整治效果明顯。國(guó)土資源部門在這個(gè)方面做好項(xiàng)目規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)，縣級(jí)部門開展相關(guān)組織，并協(xié)調(diào)好與土地總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)等規(guī)劃的關(guān)系，避免相互獨(dú)立、避重就輕、單一解決一個(gè)問題的現(xiàn)象出現(xiàn)[3]。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前一定要保證因地制宜，不可片面追求規(guī)模，必須保證布局合理全面，規(guī)劃適宜，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃管理。

3.2加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)控

首先，科學(xué)合理制定項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容，做好分類指導(dǎo)，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局各方面做好銜接，重點(diǎn)關(guān)注田、水、路、林、村的建設(shè)，確保全面開展，不能單一忽視某一方面或者重點(diǎn)關(guān)注某一個(gè)方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)形成富有特色的產(chǎn)業(yè)鏈。完成專項(xiàng)規(guī)劃、方案編制之后，將服務(wù)三農(nóng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的原則予以落實(shí)，這樣才可以確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容相符合。在設(shè)計(jì)規(guī)劃中，還要關(guān)注基層的需求，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理。其次，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)容，在設(shè)計(jì)中一定要保證技術(shù)的運(yùn)用，在充分運(yùn)用設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做好審核、質(zhì)量管理，保證設(shè)計(jì)成果有水平，與實(shí)際需求相符合。如果規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)無法保證，專家論證也不充分，就不能立項(xiàng)。

3.3完善監(jiān)管

農(nóng)村土地整治內(nèi)容涉及范圍廣，政策性很強(qiáng)，涉及非常敏感的問題，因此必須完善政策法律，為土地政治工作提供保證。在這個(gè)過程中積極推動(dòng)立法，針對(duì)土地整治工作中存在的分歧做出明確規(guī)定，滿足群眾訴求，保護(hù)群眾利益。規(guī)劃確定后出臺(tái)配套法律法規(guī)，完善招標(biāo)體系，做好招投標(biāo)的監(jiān)督，針對(duì)土地整治進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理。

4結(jié)束語

綜上所述，土地整治工作可以解決農(nóng)村土地存在的問題，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升人們的幸福指數(shù)。但目前我國(guó)土地綜合整治工作仍存在一些問題，如何讓土地盈利，發(fā)揮土地的最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地更高效更合理的管理，仍然值得進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁慶龍,葉艷妹.鄉(xiāng)村振興背景下土地整治轉(zhuǎn)型與全域土地綜合整治路徑探討[J].國(guó)土資源情報(bào),2020(4):48-56.

[2]賴松坡.當(dāng)前農(nóng)村土地綜合整治存在的主要問題與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2020,532(10):64-64.

第2篇：土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：土地整治項(xiàng)目；驗(yàn)收；績(jī)效評(píng)價(jià)

前言

土地整治遵循著“按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過田、水、路、林、村建設(shè)綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境”的指導(dǎo)要求發(fā)展到今天，成為提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，集約節(jié)約土地的重要途徑。但在近20年中國(guó)式的土地整治中，項(xiàng)目可行性分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制等的規(guī)范規(guī)程日臻完善，而土地整治項(xiàng)目的后期績(jī)效一直以來缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，無法衡量土地整治項(xiàng)目真正效益。根據(jù)歷年來的土地整治項(xiàng)目的工程質(zhì)量和實(shí)施情況，后期的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于土地整治項(xiàng)目的管理、實(shí)施和驗(yàn)收具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1.土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)的定義

土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)是指在土地整治項(xiàng)目實(shí)施后一段時(shí)間內(nèi)，為衡量項(xiàng)目的真實(shí)效益，指導(dǎo)后期項(xiàng)目的順利開展，對(duì)項(xiàng)目綜合效益進(jìn)行的科學(xué)分析和評(píng)價(jià)活動(dòng)。農(nóng)村土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)指應(yīng)用一定的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用國(guó)家或自治區(qū)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的農(nóng)村土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的綜合評(píng)價(jià)。

2.土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和意義

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的績(jī)效就是效益、效率和有效性的總稱，包括行為過程、行為結(jié)果兩方面。行為過程是指投入是否滿足經(jīng)濟(jì)性要求，是否符合規(guī)定；行為結(jié)果則是指產(chǎn)出相對(duì)于投入的有效性，預(yù)期目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)以及產(chǎn)生的中長(zhǎng)期影響。一般來講，土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)是由經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益三部分組成，對(duì)土地整治項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)其實(shí)就是對(duì)于項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益進(jìn)行等級(jí)劃分。但是，簡(jiǎn)單的項(xiàng)目效益等級(jí)劃分分析不能夠完全體現(xiàn)一個(gè)土地整治項(xiàng)目所帶來的對(duì)于土地可持續(xù)利用方面的改變，而在項(xiàng)目前期、資金使用與管理、財(cái)務(wù)決算、實(shí)施管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)價(jià)更為精準(zhǔn)和全面。全面的績(jī)效評(píng)價(jià)分析，不僅僅是衡量了土地整治的實(shí)施效果，也為項(xiàng)目的驗(yàn)收帶來更為有力的支撐。

隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，土地資源的可持續(xù)利用是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地整治的開展，為有效增加土地，改善農(nóng)村生活質(zhì)量、土地質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)境和土地增產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)。但隨著土地整治項(xiàng)目數(shù)量的增多，也出現(xiàn)了“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際”等情況，達(dá)不到預(yù)期的效益的同時(shí)也給后期土地整治的實(shí)施帶來一定的困難。開展土地整治項(xiàng)目的后期績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)土地整治發(fā)展具有十分重要的意義。第一，有利于提高專項(xiàng)資金的使用水平，準(zhǔn)確掌握資金分配的有效性；第二，有利于提高監(jiān)督管理水平，推動(dòng)土地整治順利發(fā)展；第三，有利于土地整治績(jī)效相關(guān)理論和方法的研究；第四，為土地整治項(xiàng)目的驗(yàn)收增添新的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在原有的資金使用、工程質(zhì)量基礎(chǔ)上增加效益評(píng)價(jià)，更加全面的突顯了土地整治可持續(xù)性。

3.土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)作為土地整治驗(yàn)收內(nèi)容的可行性

土地整治項(xiàng)目的驗(yàn)收指的是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施管理、權(quán)屬管理、后期管護(hù)等進(jìn)行全面的驗(yàn)收。一般來說，項(xiàng)目的驗(yàn)收較為注重項(xiàng)目實(shí)施，工程質(zhì)量、工程完成情況等方面。而對(duì)于項(xiàng)目的后期管護(hù)和績(jī)效評(píng)價(jià)不夠重視，多數(shù)情況下，僅僅作為一項(xiàng)定性的描述。比如，項(xiàng)目后期管護(hù)只要有一張項(xiàng)目的工程移交單就可以通過驗(yàn)收，而對(duì)后期管護(hù)多長(zhǎng)時(shí)間，如何管護(hù)沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目的后期績(jī)效更是只需要參考一下項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告中的效益分析就可以通過驗(yàn)收，并沒有采用一定的評(píng)價(jià)方法，按照一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。甚至于，沒有根據(jù)土地整治工程實(shí)際核算或者簡(jiǎn)單調(diào)查研究一下項(xiàng)目的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其原因不僅僅是管理層面的不夠重視，忽略了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，更重要是土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)沒有一個(gè)可以參考的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施評(píng)價(jià)的體系。此外，還有一個(gè)原因，那就是土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)沒有作為項(xiàng)目驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施。

土地整治項(xiàng)目的最終目的是能夠提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，而不是單純的完成一項(xiàng)土地整治工程和投入多少資金。效益能否持續(xù)才是土地整治項(xiàng)目存在的意義。土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于衡量土地整治項(xiàng)目的成功與否具有很重要的意義，不單是一個(gè)手段，一個(gè)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，更是衡量一個(gè)整理項(xiàng)目成功度的價(jià)值尺度。將一個(gè)整治項(xiàng)目的效益落在實(shí)處，是指導(dǎo)今后項(xiàng)目實(shí)施發(fā)展的重要依據(jù)。第一，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施從效益、效率和有效性等方面論證了土地整治項(xiàng)目實(shí)施效果和意義。第二，績(jī)效評(píng)價(jià)為項(xiàng)目的前期管理、工程實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用等方面提供了有力的支撐和證明，項(xiàng)目的好與壞，利益是否長(zhǎng)久都可以用績(jī)效評(píng)價(jià)來論述和證明。第三，績(jī)效評(píng)價(jià)可以在效益長(zhǎng)久，工程持續(xù)利用方面完成對(duì)土地整治項(xiàng)目的驗(yàn)收，通過后期的績(jī)效評(píng)價(jià)，針對(duì)項(xiàng)目在工程有效期內(nèi)達(dá)到的利益水準(zhǔn)和長(zhǎng)久利益方面替代傳統(tǒng)方式的驗(yàn)收。第四，績(jī)效評(píng)價(jià)的使用可以說是土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收的新的方向，在原有傳統(tǒng)的驗(yàn)收方式的基礎(chǔ)上增加新的衡量標(biāo)準(zhǔn)，用項(xiàng)目長(zhǎng)久的利益化驗(yàn)證項(xiàng)目的成功性和可持續(xù)性。

對(duì)于土地整治項(xiàng)目來講，后期績(jī)效評(píng)價(jià)衡量的是工程實(shí)施是否順暢、工程質(zhì)量是否合格、資金使用是否合理以及項(xiàng)目實(shí)收帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。因此，土地整治后期績(jī)效評(píng)價(jià)作為驗(yàn)收主要內(nèi)容和手段是可行的。

第3篇：土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；內(nèi)涵挖潛；保護(hù)耕地

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)未合理利用的土地進(jìn)行整理，對(duì)因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動(dòng)，包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等。在新形勢(shì)下，土地整治不僅是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、大力推進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重大舉措，也是推動(dòng)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。

土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規(guī)劃的啟動(dòng)，筆者全程參與了前期調(diào)研工作。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣可補(bǔ)充為耕地的后備資源越發(fā)稀少，新一輪土地整治的目標(biāo)任務(wù)需向多個(gè)視角轉(zhuǎn)變。源于此，結(jié)合各區(qū)縣對(duì)土地整治規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀，對(duì)新一輪土地整治規(guī)劃中的幾個(gè)新熱點(diǎn)問題談些個(gè)人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規(guī)劃編制提供有意義的參考。

一、新形勢(shì)下的西安市土地整治規(guī)劃

隨著“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”、“大規(guī)模實(shí)施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵也已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。但是，目前西安市土地利用存在著農(nóng)村土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出，近郊建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著，城鎮(zhèn)土地?zé)o序擴(kuò)張、低效利用等問題。

西安市新一輪土地整治規(guī)劃承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)全市耕地動(dòng)態(tài)平衡、保障糧食產(chǎn)量等戰(zhàn)略落地的重任。經(jīng)調(diào)研，一方面各區(qū)縣耕地后備資源匱乏，為完成建設(shè)用地審批，近年來各區(qū)縣陸續(xù)委托陜西省國(guó)土資源廳在省內(nèi)其他市縣補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；另一方面，各區(qū)縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節(jié)約集約利用程度不高?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》確定“十二五”期間建設(shè)4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的目標(biāo)。西安市如何在資源、人口、空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等復(fù)雜因素的約束下，堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略的重大目標(biāo)，這對(duì)土地綜合整治提出了更高的要求。

二、以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為亮點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化土地整治內(nèi)涵

目前，西安市的城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作不僅僅是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。新形勢(shì)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作在實(shí)踐過程中面臨著諸多新的問題和挑戰(zhàn)：一是單純加大政府財(cái)政投入力度，不足以從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題；二是擁有較多土地的農(nóng)民卻只有較低的收入；三是城市對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的需求缺乏有效地傳導(dǎo)機(jī)制，農(nóng)業(yè)土地的比較經(jīng)濟(jì)效益仍然較低，影響農(nóng)民在進(jìn)城后將土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的積極性。

造成以上諸多問題的主要原因是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的機(jī)制沒有建立起來，這導(dǎo)致西安市在落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實(shí)上，改革開放以來的我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠得以快速發(fā)展，很大程度上就是得益于城市對(duì)農(nóng)村要素的吸納，突出表現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村流轉(zhuǎn)至城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工已經(jīng)成為城市勞動(dòng)力的重要組成部分，通過農(nóng)村勞動(dòng)力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會(huì)財(cái)富、促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。相反，城市資源要素流向農(nóng)村的機(jī)制卻嚴(yán)重滯后，盡管政府對(duì)農(nóng)村的支持力度不斷加大，但市場(chǎng)化的、利益導(dǎo)向的城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制還遠(yuǎn)未建立起來。新形勢(shì)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰(zhàn)：要通過土地整治，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)隔閡，擴(kuò)展城市資本與農(nóng)村土地資源自由交換和流轉(zhuǎn)的渠道，要讓更多的農(nóng)村資源得以進(jìn)入市場(chǎng)，通過城鄉(xiāng)之間各種資源的自由交換與合作，提高農(nóng)民的收入。

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)在西安市的推進(jìn)，高陵縣借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠(yuǎn)近聞名的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范典型。在新一輪規(guī)劃中，如何深化“東樊模式”內(nèi)涵，在推動(dòng)“農(nóng)民趕超城里人”的基礎(chǔ)上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地，引導(dǎo)轉(zhuǎn)換身份后農(nóng)民的主要生產(chǎn)內(nèi)容從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將是新一輪規(guī)劃的重要內(nèi)容。

三、以強(qiáng)化市地整治為特色，內(nèi)涵挖潛，提高土地集約利用水平

西安市主城區(qū)建成區(qū)面積2000年為187km2，至2010年已增長(zhǎng)為395km2，增加了2.11倍。預(yù)計(jì)到2020年，西安市主城區(qū)面積將達(dá)到574km2，這種需求給土地征收帶來巨大的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的起飛，西安建設(shè)國(guó)際大都市和西咸一體化發(fā)展的需求，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，對(duì)土地資源的消耗也進(jìn)入快速發(fā)展期。這意味著不僅建設(shè)占用土地的速度會(huì)加快，而且建設(shè)占用土地的規(guī)模也會(huì)不斷增大。《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》確定西安未來將實(shí)施一系列重大工程項(xiàng)目，新增建設(shè)用地總量達(dá)423km2，新增建設(shè)用地占用耕地的面積為364km2。要實(shí)現(xiàn)364km2“占補(bǔ)平衡”目標(biāo)，壓力非常大，也對(duì)新一輪規(guī)劃提出了極高的要求。在思考如何實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的同時(shí)，通過內(nèi)涵挖潛，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的節(jié)約集約水平，將是另一條重要的途徑。

在西安市新一輪土地整治規(guī)劃中，應(yīng)強(qiáng)化市地整治并以此為特色、亮點(diǎn)。要規(guī)劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點(diǎn)。（1）構(gòu)建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)建土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)并完善與土地儲(chǔ)備制度相配套的機(jī)制體制，適當(dāng)提高增量土地取得成本。（2）創(chuàng)新城市土地整治的主體組織制度，運(yùn)作模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境整治工作，形成立體多維空間開發(fā)的市地整治模式。（3）注重5個(gè)互動(dòng)：市地整治與“退二進(jìn)三”（傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）互動(dòng)、市地整治與城市商圈改造互動(dòng)、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動(dòng)、市地整治與城市產(chǎn)業(yè)集群培育互動(dòng)、市地整治與副中心建設(shè)互動(dòng)。（4）引進(jìn)社會(huì)資本，設(shè)立土地基金，完善和優(yōu)化市地整治中土地收益分配制度。

四、以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)總體動(dòng)態(tài)平衡

根據(jù)《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的任務(wù)要求，西安市新一輪規(guī)劃需要落實(shí)補(bǔ)充7.2萬畝耕地的目標(biāo)。由于西安市地形地貌特點(diǎn)，市域南部的秦嶺山區(qū)約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺(tái)塬丘陵區(qū)，此區(qū)域同時(shí)也是各類建設(shè)用地的集中區(qū)。

在新一輪規(guī)劃中，不應(yīng)再以補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量為主，而是更加突出了耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升，讓耕地提質(zhì)“看得見”。規(guī)劃圍繞著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)田平整工程和水利設(shè)施配套為重點(diǎn)，進(jìn)行田水路林村綜合整治。按照節(jié)約用地、設(shè)施配套、路網(wǎng)通達(dá)、突出特色的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，安排一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)和田間生物工程措施，提高農(nóng)田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農(nóng)區(qū)景觀的效果和能力。形成3—4個(gè)“相對(duì)集中、集中連片”的千億斤糧食主產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域在建成后要實(shí)行統(tǒng)一命名、統(tǒng)一設(shè)立永久性標(biāo)示和統(tǒng)一集中監(jiān)管，充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的示范作用。

五、以一張圖工程為契機(jī)，創(chuàng)新舉措，保障規(guī)劃切實(shí)實(shí)施

按照國(guó)家統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好全市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和變更調(diào)查。加強(qiáng)耕地后備資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)和檢測(cè)，加強(qiáng)土地整治實(shí)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，在三維空間內(nèi)對(duì)土地資源信息進(jìn)行定性、定量和定時(shí)分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關(guān)職能部門及時(shí)提供土地資源的基礎(chǔ)信息和規(guī)劃服務(wù)并對(duì)土地整治規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監(jiān)管平臺(tái)，全面加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

引進(jìn)現(xiàn)代土地整治的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，及時(shí)引進(jìn)和采用相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機(jī)肥，種植綠肥，合理輪作，永續(xù)利用。在規(guī)劃實(shí)施過程中，本著由點(diǎn)及面、由易入難的原則，逐步開展土地整治，做到規(guī)劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。一是要建立激勵(lì)機(jī)制，遵照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本和個(gè)人資本進(jìn)入土地整治領(lǐng)域；二是要有效聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用和杠桿作用，達(dá)到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。

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第4篇：土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文

山東省土地整治條例最新版第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范土地整治活動(dòng)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱土地整治，是指為增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整理，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)未利用的宜農(nóng)土地和低效利用土地進(jìn)行開發(fā)的活動(dòng)。

第三條 土地整治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的原則，尊重土地權(quán)利人的意愿，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，保護(hù)自然與人文景觀。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，并將所需資金納入財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好土地整治相關(guān)工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治工作的組織和監(jiān)督管理，其所屬相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地整治的技術(shù)性、服務(wù)性等具體工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好土地整治的相關(guān)工作。

第六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目和資金，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人利用社會(huì)資金參與土地整治活動(dòng)。

利用社會(huì)資金參與土地整治活動(dòng)的，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第二章 規(guī)劃與計(jì)劃

第八條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門，編制本行政區(qū)域土地整治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。

土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地整治規(guī)劃編制。

第九條 土地整治規(guī)劃報(bào)送批準(zhǔn)前，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地整治規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征求社會(huì)公眾和有關(guān)專家的意見。公示時(shí)間不得少于十五日。

第十條 土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)發(fā)展、林地保護(hù)利用、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)規(guī)劃相銜接。

土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和名勝古跡等歷史文化遺產(chǎn)。

第十一條 土地整治規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容：

(一)土地整治區(qū)域現(xiàn)狀分析;

(二)土地整治目標(biāo)和任務(wù);

(三)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估和預(yù)防措施;

(四)重點(diǎn)整治區(qū)域布局;

(五)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目;

(六)資金使用和效益分析;

(七)整治規(guī)劃實(shí)施保障措施;

(八)國(guó)家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十二條 土地整治實(shí)行年度計(jì)劃管理。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等部門，根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，編制本行政區(qū)域土地整治年度計(jì)劃，確定土地整治項(xiàng)目，明確資金來源和投資規(guī)模。

第十三條 土地整治規(guī)劃、年度計(jì)劃依法確定后不得擅自修改、調(diào)整。因國(guó)家政策變動(dòng)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害等原因確需修改、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序辦理。

第十四條 禁止在二十五度以上陡坡地和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、森林、濕地等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域以及法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域內(nèi)開發(fā)耕地。

禁止以土地整治項(xiàng)目的名義開采礦產(chǎn)資源、毀壞森林、圍湖造田、圍墾河道。

第三章 組織實(shí)施

第十五條 土地整治按照項(xiàng)目實(shí)施管理，依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和公告等制度，并按照規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算和竣工驗(yàn)收。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確定土地整治項(xiàng)目承擔(dān)單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施。

第十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并報(bào)國(guó)土資源主管部門審核。

可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具項(xiàng)目區(qū)最新年度的土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目總體規(guī)劃圖等相關(guān)圖件，專家論證意見，項(xiàng)目所在地村(居)民委員會(huì)、村(居)民代表和相關(guān)土地權(quán)利人意見，土地權(quán)屬調(diào)整方案以及協(xié)議等資料。

土地整治項(xiàng)目涉及村莊改造、搬遷，需要拆除合法建筑物的，應(yīng)當(dāng)征得建筑物所有權(quán)人的同意。

第十七條 土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審核通過后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)土地整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，充分征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及村(居)民委員會(huì)、村(居)民代表和相關(guān)土地權(quán)利人的意見，按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。

第十八條 土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施，并不得擅自變更。因自然災(zāi)害等不可抗力因素確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

依照前款規(guī)定變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算的，不得降低項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)設(shè)的工程質(zhì)量等級(jí)和耕地質(zhì)量等級(jí)。

第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)投標(biāo)方式選定具備相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位，分別簽訂施工合同和監(jiān)理合同。

項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工合同進(jìn)行施工，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。

項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工合同和監(jiān)理合同，對(duì)施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等情況依法實(shí)施監(jiān)督。

第二十條 對(duì)投資規(guī)模小、技術(shù)要求低的地塊平整、溝渠涵閘、防護(hù)林網(wǎng)等工程，可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織項(xiàng)目所在地村民直接實(shí)施。

第二十一條 土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要?jiǎng)冸x耕作層表土的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于耕地質(zhì)量建設(shè)。

第二十二條 土地整治項(xiàng)目工程竣工后，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織開展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。

未經(jīng)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定或者經(jīng)評(píng)定耕地質(zhì)量等級(jí)未達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量等級(jí)的，不得進(jìn)行土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

第二十三條 土地整治項(xiàng)目工程竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編制工程結(jié)算書和財(cái)務(wù)決算書，按照規(guī)定報(bào)設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府財(cái)政部門審查。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)審并出具評(píng)審報(bào)告。

評(píng)審合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收;評(píng)審不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

第二十四條 設(shè)區(qū)的市人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等部門及時(shí)組織相關(guān)專家，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有項(xiàng)目所在地群眾代表參加。

驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收合格證明;驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)出具書面整改意見。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)及資金使用情況向社會(huì)公開。

第二十五條 對(duì)適宜整體開發(fā)的土地整治項(xiàng)目,經(jīng)依法流轉(zhuǎn)后，可以由社會(huì)組織投資經(jīng)營(yíng)。投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定。

社會(huì)資金投資土地整治項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府與投資主體簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，并依照本條例規(guī)定進(jìn)行耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和竣工驗(yàn)收。

第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、民辦公助等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投資建設(shè)直接受益的土地整治工程。

第四章 后期管護(hù)

第二十七條 土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)，將土地整治形成的新增耕地和農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等工程設(shè)施向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)、土地權(quán)利人辦理移交手續(xù)。

第二十八條 農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等工程設(shè)施移交后，應(yīng)當(dāng)確定工程設(shè)施管護(hù)主體：

(一)受益范圍跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域的工程設(shè)施，由縣級(jí)人民政府確定管護(hù)單位;

(二)受益范圍跨行政村的工程設(shè)施，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)管護(hù)或者委托村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù);

(三)受益范圍為一個(gè)行政村的工程設(shè)施，由村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)或者委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管護(hù)。

第二十九條 工程設(shè)施管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)制定管護(hù)方案，確定管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障工程設(shè)施正常運(yùn)行。

對(duì)在保修期內(nèi)的工程設(shè)施，由項(xiàng)目施工單位按照合同約定承擔(dān)維修責(zé)任。

第三十條 土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)資金可以通過下列途徑籌集：

(一)承包、租賃、拍賣項(xiàng)目工程使用權(quán)取得的收入;

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)自籌資金;

(三)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可以用于后期管護(hù)的資金。

后期管護(hù)資金應(yīng)當(dāng)專賬核算，?？顚Ｓ?。

第三十一條 土地整治形成的新增耕地應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并依法確定承包經(jīng)營(yíng)主體;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。

承包經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地的管護(hù)，進(jìn)行土壤改良，提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能，不得棄耕撂荒。

第三十二條 縣級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門定期巡查項(xiàng)目工程后期管護(hù)情況，建立土地整治項(xiàng)目工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

第五章 監(jiān)督管理

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地整治工作的監(jiān)督管理，組織有關(guān)部門和專家對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和復(fù)核，主要內(nèi)容包括：

(一)項(xiàng)目組織管理與制度執(zhí)行情況;

(二)項(xiàng)目建設(shè)工程任務(wù)完成情況;

(三)項(xiàng)目資金撥付、使用和管理情況;

(四)新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量情況;

(五)土地權(quán)屬調(diào)整和農(nóng)民權(quán)益維護(hù)情況;

(六)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后期管護(hù)情況;

(七)國(guó)家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門，對(duì)土地整治項(xiàng)目的耕地質(zhì)量改善、工程管護(hù)、資金使用等情況和項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度計(jì)劃編制的重要依據(jù)。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大土地整治財(cái)政投入，多渠道籌措并整合相關(guān)專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

土地整治資金來源主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和土地出讓金收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等。耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

第三十六條 土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算和決算管理制度，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，不得超出投資范圍和標(biāo)準(zhǔn)列支土地整治資金。

禁止任何單位和個(gè)人騙取、截留、滯留、擠占、挪用土地整治資金。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督。

第三十七條 土地整治形成的新增耕地面積納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理，可以用于建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的占補(bǔ)平衡。國(guó)家規(guī)定不得用于占補(bǔ)平衡的，從其規(guī)定。

土地整治形成的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于項(xiàng)目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

利用社會(huì)資金進(jìn)行土地整治形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，按照合同約定辦理。

在土地整治過程中，不得片面追求補(bǔ)充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，不得降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三十八條 土地整治形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，可以在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用。指標(biāo)有償調(diào)劑使用取得的收益應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于土地整治。

跨設(shè)區(qū)的市進(jìn)行指標(biāo)有償調(diào)劑使用的，應(yīng)當(dāng)在省土地指標(biāo)交易平臺(tái)公開進(jìn)行。

指標(biāo)有償調(diào)劑使用的具體辦法由省人民政府制定。

第三十九條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和建設(shè)用地審批系統(tǒng)相銜接，納入國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地整治活動(dòng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第四十條 土地整治項(xiàng)目測(cè)繪、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算編制、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、社會(huì)審計(jì)等從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及合同約定，不得弄虛作假。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地整治從業(yè)單位評(píng)價(jià)制度，對(duì)從業(yè)單位業(yè)務(wù)質(zhì)量和信用進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第四十一條 任何單位和個(gè)人不得以土地整治名義擅自調(diào)整土地權(quán)屬，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。

土地整治過程中確需調(diào)整土地權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照檔案法律、法規(guī)規(guī)定將有關(guān)資料及時(shí)歸檔保存，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門實(shí)行信息共享。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定處罰。

第四十四條 縣級(jí)以上人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定編制、修改土地整治規(guī)劃和計(jì)劃的;

(二)未按照規(guī)定進(jìn)行土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或者在驗(yàn)收過程中弄虛作假的;

(三)未按照規(guī)定撥付、使用土地整治資金的;

(四)未按照規(guī)定履行監(jiān)督、檢查職責(zé)的;

(五)未按照規(guī)定使用、交易或者騙取有關(guān)土地指標(biāo)的;

(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第四十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位及其工作人員未按照規(guī)定程序和要求組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目，或者有其他違反本條例規(guī)定行為的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，土地整治從業(yè)單位違反有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，或者弄虛作假謀取不正當(dāng)利益的，由有關(guān)部門依照法律、法規(guī)進(jìn)行處罰;法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重，造成重大損失的，列入不良信用名單，三年內(nèi)不得參與土地整治項(xiàng)目;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，土地整治工程設(shè)施管護(hù)主體未履行管護(hù)責(zé)任造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，擾亂、阻礙土地整治活動(dòng)或者破壞土地整治項(xiàng)目工程和設(shè)施、設(shè)備，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十九條 本條例自20xx年 1月1日起施行。

第5篇：土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文

[關(guān)鍵詞] 土地開發(fā)；整治測(cè)量；

土地開發(fā)整治是一項(xiàng)綜合性的土地資源管理工作。是在一定地域內(nèi)，按照土地利用計(jì)劃，通過采取各種措施，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施綜合整治，以提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)綜合措施。是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，解決土地利用問題，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的根本途徑。

土地整治是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的重要措施和手段。土地整治測(cè)量是開展土地整治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。是為土地整治項(xiàng)目測(cè)定位置、形狀、面積等地籍要素、提供實(shí)施土地整治前、后基礎(chǔ)圖件的重要手段。

1、 土地開發(fā)整治測(cè)量的目的和任務(wù)

土地開發(fā)整治包括項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收等三個(gè)階段。

土地開發(fā)整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段主要涉及挖填土方量的計(jì)算，工程設(shè)施的布局，輸水管道的鋪設(shè)，田間道路的修筑等。所有這些，就要求對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地形地貌，權(quán)屬界線和地類分布進(jìn)行詳細(xì)的了解。因此，這一階段也就對(duì)測(cè)繪工作提出了較高的要求。在這一階段的測(cè)繪工作，首先要建立統(tǒng)一的坐標(biāo)系―1980西安坐標(biāo)系，統(tǒng)一的高程基準(zhǔn)―1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，布設(shè)GPS控制網(wǎng)。其次是對(duì)項(xiàng)目區(qū)的地形地貌進(jìn)行測(cè)繪，以滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)土方計(jì)算的需要；對(duì)項(xiàng)目區(qū)建筑物、構(gòu)筑物的測(cè)繪，如民房、溝渠等自然物體進(jìn)行標(biāo)注，以滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)電力線和輸水管線布局的需要；對(duì)項(xiàng)目區(qū)地類進(jìn)行測(cè)繪既要數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，又要地類劃分正確，滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)、新增耕地計(jì)算的要求。為了便于測(cè)繪 的數(shù)字化，在土地整治地形測(cè)繪工作中，一般采用全野外數(shù)字化測(cè)量，并通過地理信息化系統(tǒng)，以及全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代科學(xué)手段獲取項(xiàng)目區(qū)的地理要素，并對(duì)獲取的信息進(jìn)行數(shù)字化處理。第三是對(duì)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬界線和利用現(xiàn)狀要詳細(xì)調(diào)查和測(cè)繪，提供準(zhǔn)確的權(quán)屬信息，這也是土地整治項(xiàng)目的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

土地整治項(xiàng)目的工程施工階段，測(cè)繪的主要任務(wù)是對(duì)土地平整方量和面積的計(jì)算以及施工放樣。土地平整方量的測(cè)量一般采用RTK全野外數(shù)據(jù)采集，將實(shí)測(cè)地面劃分為若干個(gè)三角網(wǎng)，建立數(shù)字模型（DTM）計(jì)算動(dòng)土方量；面積計(jì)算則采用全野外坐標(biāo)解析法；施工放樣則包括三方面：一是工程設(shè)施平面位置的放樣。二是高程放樣。三是項(xiàng)目區(qū)范圍及工程邊坡放樣。日常施工中一般采用全站儀進(jìn)行測(cè)量放樣。

土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測(cè)繪主要包括：一是對(duì)項(xiàng)目工程量完成情況進(jìn)行驗(yàn)收測(cè)量。主要包括土地平整方量、項(xiàng)目區(qū)范圍、新修道路、堤坎溝渠、輸水管道、電力線路、變壓器、附屬用房等工程量完成情況。二是對(duì)土地整治后的現(xiàn)狀和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收測(cè)量，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。例如土地平整度、坡度項(xiàng)目區(qū)整治后各地類面積，尤其是新增耕地面積等都要進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)?？⒐を?yàn)收測(cè)量完成后要提交項(xiàng)目竣工圖，交有關(guān)管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)驗(yàn)收。

2、 土地整治測(cè)量的內(nèi)容和技術(shù)要求

土地整治測(cè)量要求統(tǒng)一坐標(biāo)系為1980西安坐標(biāo)系，高程系為1985國(guó)家高程基準(zhǔn)?，F(xiàn)以邢臺(tái)縣西黃村鎮(zhèn)于家莊村土地開發(fā)整治（占補(bǔ)平衡）項(xiàng)目為例，談一下土地整治項(xiàng)目測(cè)量的內(nèi)容與技術(shù)要求。

在該項(xiàng)目測(cè)量中，我們首先以國(guó)家C級(jí)GPS點(diǎn)HEB171、HEB172、HEB179為基準(zhǔn)，用中海達(dá)V30以靜態(tài)模式做了六個(gè)GPS控制點(diǎn)，作為項(xiàng)目測(cè)量的首級(jí)控制。分別為E001、E002、E003、E004、E005、E006。

2.1地形測(cè)量：利用現(xiàn)有地形圖編繪勘測(cè)定界圖高程點(diǎn)密度達(dá)不到要求時(shí)，還要進(jìn)行高程點(diǎn)加密。高程點(diǎn)加密一定要進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪，并檢測(cè)周圍點(diǎn)的高程。還要檢測(cè)原地形圖上的高程數(shù)據(jù)。采用GPS―RTK測(cè)量高程時(shí)，利用碎部點(diǎn)和已知點(diǎn)的高差，再擬合計(jì)算碎部點(diǎn)的高程。在測(cè)繪地物地貌時(shí)，遵守“看不清不繪的原則“，地形圖上的劃線、符號(hào)、注記都要在現(xiàn)場(chǎng)繪制完成。由于該項(xiàng)目區(qū)屬于山區(qū)項(xiàng)目，坡度大約在10°―25°之間，勘測(cè)定界圖比例尺為1：5000，等高線按2米編繪。

2.2界線測(cè)量：利用上年度變更后的1：10000土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，調(diào)繪行政權(quán)屬界線、地類界線、基本農(nóng)田界線、非農(nóng)業(yè)用地范圍界線。對(duì)原有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目范圍內(nèi)的地形、地物進(jìn)行修測(cè)和補(bǔ)測(cè)。

2.3界址點(diǎn)放樣及界址點(diǎn)測(cè)量

利用中海達(dá)V30型RTK，以坐標(biāo)法對(duì)界址點(diǎn)進(jìn)行放樣測(cè)量。觀測(cè)方式為單基站觀測(cè)。為保證界址點(diǎn)放樣的可靠性及界址點(diǎn)坐標(biāo)精度，在界址樁放樣埋設(shè)后，再用解析法進(jìn)行一下界址點(diǎn)測(cè)量。解析法測(cè)定的界址點(diǎn)坐標(biāo)中誤差為±4.5cm，符合測(cè)量精度要求。

2.4面積計(jì)算和匯總

該項(xiàng)目區(qū)總面積47.4861公頃，權(quán)屬單位為西黃村鎮(zhèn)于家莊村、韓家莊村，李家莊村等三個(gè)村所有。

面積計(jì)算均采用解析坐標(biāo)法，并獨(dú)立計(jì)算兩次進(jìn)行校核。在計(jì)算各權(quán)屬單位和不同地類面積的基礎(chǔ)上，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)為單位，按不同地類進(jìn)行面積量算匯總。見下表：

項(xiàng)目區(qū)土地面積分類表（集體）

西黃村鎮(zhèn)

權(quán)屬單位 耕 地 園 地 草 地 村 莊 農(nóng)村道路 水利設(shè)施 其他土地 合 計(jì)

于家莊村 5.3115 32.7529 1.3451 0.2054 0.6356 0.3280 1.2784 41.8569

李家莊村 0.8395 1.5652 0.0021 0.2020 2.6088

韓家莊村 3.0204 3.0204

合 計(jì) 6.1510 34.3181 4.3655 0.2054 0.6377 0.3280 1.4804 47.4861

2.5勘測(cè)定界圖的繪制

邢臺(tái)縣西黃村鎮(zhèn)于家莊村土地開發(fā)整治（占補(bǔ)平衡）項(xiàng)目勘測(cè)定界圖比例尺為1：5000，勘測(cè)定界圖的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)界址點(diǎn)、界址線和項(xiàng)目總面積。如行政界線、權(quán)屬界線、地類界線；地上建筑物、構(gòu)筑物；名稱注記；地類符號(hào)、比例尺、文字注記、數(shù)字要素等。

3、 土地整治測(cè)量需要提交的技術(shù)成果

土地整治測(cè)量需要提交以下成果：勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書、檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、勘測(cè)定界圖以及觀測(cè)記錄、計(jì)算手簿等。

4、 結(jié)語

土地整治項(xiàng)目面積大范圍廣地形復(fù)雜且要求精度較高，采用全站儀等傳統(tǒng)測(cè)量手段進(jìn)行測(cè)量時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且有時(shí)精度不能保證；采用GPS―RTK定位測(cè)量技術(shù)，能大幅度提高勞動(dòng)效率，降低作業(yè)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]《土地勘測(cè)定界規(guī)程》（TD/T1008-2007）

[2]《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）

[3]《地籍調(diào)查規(guī)程》（TDT 1001-2012）

[4]《工程測(cè)量規(guī)范》（GBA20026-93）

第6篇：土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：大都市郊區(qū)；村莊整治規(guī)劃；規(guī)劃銜接；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）10-0051-02

引言

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市用地日益緊張與農(nóng)村土地普遍的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象之間的矛盾日益加劇。合理節(jié)約利用，內(nèi)涵挖潛，增加存量土地的供給量，是解決用地矛盾的一個(gè)有效途徑，農(nóng)村居民點(diǎn)整理是實(shí)現(xiàn)這一途徑的有效方法[1]。同時(shí)，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略任務(wù)，使得中國(guó)農(nóng)村工作進(jìn)入新一輪的 [2]。結(jié)合新一輪的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃，村莊整治規(guī)劃勢(shì)在必行。

有專家借鑒國(guó)外土地整理的模式從可持續(xù)發(fā)展的角度分析中國(guó)的土地整理[3~4]，或從提高農(nóng)用地生產(chǎn)能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等角度探討土地整理、村莊整治的效益評(píng)價(jià)分析[5]。針對(duì)大都市郊區(qū)，也有學(xué)者提出了京郊村莊整治應(yīng)以“整治為先，量力而行”為原則[6]。但大都市郊區(qū)的村莊整治規(guī)劃有著它的特殊性。筆者在編制天津郊區(qū)村莊整治規(guī)劃時(shí)，結(jié)合相關(guān)理論歸納出在做大都市郊區(qū)村莊整治規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)方面。

一、大都市郊區(qū)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

大都市郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展也使得農(nóng)村土地利用非農(nóng)化日益明顯，土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程也變得迅速。同時(shí)，大都市郊區(qū)農(nóng)地的生產(chǎn)價(jià)值功能趨于弱化。農(nóng)地的主要功能在于它的生態(tài)功能和社會(huì)功能。靠近大都市，使得大都市郊區(qū)農(nóng)村可以得到更多的科技支撐，同時(shí)吸引了更多的中高端人才。再加上獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其農(nóng)業(yè)開始向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二、在編制村莊整治規(guī)劃中值得注意的幾點(diǎn)

1.與上位規(guī)劃銜接，相輔相成但不宜照搬。目前無論是現(xiàn)行的還是正在進(jìn)行中的新一輪土地利用總體規(guī)劃，其最小單位都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。除個(gè)別試點(diǎn)外村級(jí)土地利用總體規(guī)劃普遍缺失。村莊整治規(guī)劃就應(yīng)暫時(shí)承擔(dān)村級(jí)土地利用總體規(guī)劃的職能。再者，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃都是經(jīng)過無數(shù)次推敲修正的極具科學(xué)性、合理性和可實(shí)施性的詳細(xì)規(guī)劃。它們可以給村莊整治規(guī)劃提供更合理的指導(dǎo)和依據(jù)。村莊整治規(guī)劃的定位和作用與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃不同，結(jié)合大都市郊區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的迅速發(fā)展，村莊整治規(guī)劃更應(yīng)注意規(guī)劃的實(shí)踐性和可操作性。

2.打破村莊權(quán)屬界線，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展。在村莊整治規(guī)劃中，對(duì)農(nóng)用地的整理是其中最主要的部分。大都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是都市新型農(nóng)業(yè)。基于都市農(nóng)業(yè)的特殊性和區(qū)位、水文、地勢(shì)等原因，一個(gè)都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所涉及到的地塊可能包含多個(gè)權(quán)屬土地。這就要求在村莊整治規(guī)劃的編制中，規(guī)劃片區(qū)的選擇適當(dāng)打破個(gè)人權(quán)屬和村莊權(quán)屬。取而代之，可以結(jié)合區(qū)位、水文、地勢(shì)等自然條件和土地利用規(guī)劃中的管制分區(qū)為分界線，劃定合理的規(guī)劃片區(qū)。二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展使得大都市郊區(qū)的農(nóng)用地的社會(huì)保障功能，經(jīng)濟(jì)功能都趨于弱化。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活影響相對(duì)較少。土地流轉(zhuǎn)和權(quán)屬調(diào)整在大都市郊區(qū)是切實(shí)可行的。

3.節(jié)約集約用地，淘汰渠灌灌溉方式。水利工程設(shè)計(jì)是土地整治規(guī)劃中的重點(diǎn)。北京、天津城郊農(nóng)村土地整治規(guī)劃項(xiàng)目中，渠灌方式依然大范圍存在。相對(duì)其他灌溉方式，渠灌對(duì)水資源浪費(fèi)最嚴(yán)重，而大都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)用水量極多，這就造成對(duì)水資源浪費(fèi)的絕對(duì)量大增。根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，河北省灤縣溝渠用地面積約為651公頃，八里臺(tái)鎮(zhèn)溝渠面積高達(dá)780公頃。可見，渠灌的存在也造成了大量的耕地資源的浪費(fèi)。從另一方面講，噴灌、滴灌等灌溉方式是未來現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展必要條件，而大都市郊區(qū)大多是高科技農(nóng)業(yè)示范與帶頭區(qū)域。結(jié)合渠灌諸多缺點(diǎn)，在大都市郊區(qū)尤其是平原地區(qū)，應(yīng)取締溝渠輸水方式，用管道輸水代替。

4.規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)潮流。村莊整治規(guī)劃的目標(biāo)不應(yīng)和土地整理的目標(biāo)一致，絕不是簡(jiǎn)單做好田、水、路、林、村的布局，或者以增加耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)。村莊整治規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該定位于建設(shè)新型社會(huì)主義新農(nóng)村。結(jié)合這一目標(biāo)，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、保障新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)用地等方面做出的積極探索 [7]。具體實(shí)施方面可借鑒土地利用總體規(guī)劃中的土地利用分區(qū)按照農(nóng)業(yè)發(fā)展類型進(jìn)行分區(qū)，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際規(guī)劃適合的現(xiàn)代都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展試點(diǎn)，通過試點(diǎn)的示范帶頭作用，推動(dòng)整個(gè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。

5.規(guī)劃協(xié)調(diào)近遠(yuǎn)期，保留村莊整治的彈性空間。村莊整治規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃等相銜接。在編制過程中也應(yīng)分為近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃。近期規(guī)劃區(qū)域應(yīng)該是可以確定的，一兩年內(nèi)可以開工的村莊整治區(qū)域。其規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)細(xì)致到土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)的層面，應(yīng)該具有可實(shí)施性及具體的指導(dǎo)性。遠(yuǎn)期規(guī)劃的規(guī)劃范圍應(yīng)該是整個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的所有土地。遠(yuǎn)期規(guī)劃的重點(diǎn)是與土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和“十二五”規(guī)劃等上位規(guī)劃相結(jié)合，協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)模化、組織合作化、保障社會(huì)化和環(huán)境生態(tài)化在空間的布局，構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)新格局。

作為發(fā)展最為迅速的地區(qū)，大都市郊區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展充滿著變數(shù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他環(huán)境的改變，會(huì)促使規(guī)劃的范圍、區(qū)域及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等不斷調(diào)整。在遠(yuǎn)期規(guī)劃中，應(yīng)注重保留村莊整治的彈性空間。具體表現(xiàn)在，村莊整治規(guī)劃重視對(duì)耕地和基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的保障，而在空間布局上應(yīng)該有相對(duì)的彈性空間。

結(jié)語

綜上所述，村莊整治規(guī)劃是一個(gè)綜合性土地利用布局規(guī)劃。大都市郊區(qū)村莊整治規(guī)劃有著它的特殊性，在編制村莊整治規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該遵循實(shí)事求是和以人為本的原則確定正確的規(guī)劃目標(biāo)，使編制方案更具科學(xué)性、合理性和可實(shí)施性。

參考文獻(xiàn)：

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Reflections on the Metropolitan Rural Village Renovation Planning

ZOU Wen-peng，GUAN Xin

（College of Resources and Environment，Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China）

第7篇：土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文

內(nèi)容摘要：本文在對(duì)重慶都市圈土地供應(yīng)制度改革和供應(yīng)模式比較分析的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)現(xiàn)實(shí)土地供應(yīng)機(jī)制進(jìn)行修正和創(chuàng)新的建議，建言積極推行土地整治儲(chǔ)備制度，從而優(yōu)化城市土地供應(yīng)模式。

關(guān)鍵詞：土地供應(yīng)制度整治儲(chǔ)備制度

據(jù)重慶市國(guó)土局披露，重慶市區(qū)到2010年總的用地指標(biāo)是5萬公頃，但目前已用去了4.5萬公頃。重慶市都市圈內(nèi)用地已經(jīng)非常緊張。然而，重慶市都市圈內(nèi)土地使用卻極不合理，其根本原因在于現(xiàn)行土地供應(yīng)制度存在缺陷。

重慶市土地供應(yīng)制度改革中的問題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，土地具有保值增值及投資的功能，土地使用者取得土地使用權(quán)必須通過市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。土地使用制度改革的最終目標(biāo)，就是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市土地有償使用制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源的配置作用，促進(jìn)城市總體規(guī)劃有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

重慶市從上世紀(jì)90年代開始的土地供應(yīng)制度改革經(jīng)歷了三個(gè)階段：由全面行政劃撥、無償無期使用土地到部分有償使用土地使用權(quán)的改革；行政劃撥用地之外的土地使用權(quán)有償有期的土地批租；土地的資產(chǎn)化運(yùn)作。與這三個(gè)階段所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)化進(jìn)程表現(xiàn)為：土地市場(chǎng)開放；土地市場(chǎng)的培育與完善；土地市場(chǎng)化改革的深化。重慶市土地供應(yīng)制度改革取得了一定的成績(jī)，主要體現(xiàn)在：變革土地?zé)o償無限期使用為有償有限期使用，使土地資產(chǎn)屬性真正得以實(shí)現(xiàn)；促進(jìn)了土地市場(chǎng)的形成和發(fā)育；增加了政府財(cái)政收入；加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；調(diào)整了城市空間布局。

由于傳統(tǒng)體制的慣性作用，市場(chǎng)機(jī)制的引入對(duì)傳統(tǒng)體制下的一些政策和體制設(shè)置不能馬上徹底改變，導(dǎo)致現(xiàn)行的土地供應(yīng)制度存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在：

政府壟斷和調(diào)控土地力度不夠

因城市土地大部分在土地使用者手中，導(dǎo)致存量土地多頭供應(yīng)的局面；城市用地規(guī)模過度膨脹、開發(fā)區(qū)的盲目設(shè)置，造成局部供地過量，用地結(jié)構(gòu)不合理。

城市規(guī)劃制約著土地市場(chǎng)化配置

規(guī)劃的龍頭作用要求首先按最佳的人居環(huán)境編制土地空間的發(fā)展方向，再用市場(chǎng)機(jī)制選擇最佳的投資者，才能確保土地價(jià)值的最佳體現(xiàn)。但由于規(guī)劃滯后，難以實(shí)現(xiàn)土地按市場(chǎng)方式進(jìn)行供應(yīng)。

土地市場(chǎng)行為不規(guī)范

主要表現(xiàn)在以毛地、生地出讓為主，熟地出讓比重過低，土地的價(jià)值未真正得到體現(xiàn)；遠(yuǎn)郊區(qū)縣土地供應(yīng)中因短期政績(jī)的驅(qū)動(dòng)，急于招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，招標(biāo)拍賣出讓比重偏低，零地價(jià)出讓土地時(shí)有發(fā)生。

土地資源優(yōu)化配置和利用必須建立在有效的土地供應(yīng)制度上。土地供應(yīng)制度改革要顯化土地生產(chǎn)力級(jí)差，并創(chuàng)造出合理利用的條件。

重慶市都市圈土地供應(yīng)制度選擇分析

土地供應(yīng)機(jī)制的選擇

在特定經(jīng)濟(jì)制度下，土地供應(yīng)要素相互作用而建立起來的內(nèi)在關(guān)系總和叫做土地供應(yīng)機(jī)制，它包括土地供應(yīng)主體、計(jì)劃、渠道、方式和手段等。目前存在的土地供應(yīng)機(jī)制主要有：

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的土地供應(yīng)機(jī)制這一供地流程簡(jiǎn)單概括為“先立項(xiàng)、規(guī)劃，后得地”，用地者只要有計(jì)劃立項(xiàng)，就可以申請(qǐng)規(guī)劃選址、用地申請(qǐng)，無需競(jìng)爭(zhēng)或有少量競(jìng)爭(zhēng)，其供地程序如圖1。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地供應(yīng)機(jī)制這一供地模式是依靠以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)機(jī)制作用來運(yùn)行的，土地價(jià)格的形成是由土地的供求均衡來決定，

這一流程包括“規(guī)劃、儲(chǔ)備、整治、出讓”四個(gè)環(huán)節(jié)，其核心是依賴土地儲(chǔ)備制度。當(dāng)土地使用者在取得市場(chǎng)準(zhǔn)入許可后方可在市場(chǎng)上選擇已儲(chǔ)備的土地。土地儲(chǔ)備制度是指由城市政府委托的機(jī)構(gòu)通過征用、收購(gòu)、換地、轉(zhuǎn)制和到期回收等方式，從分散的土地使用者手中，把土地集中起來，并由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行土地開發(fā)，根據(jù)城市土地出讓年度計(jì)劃，有計(jì)劃地將土地投入市場(chǎng)的制度。

通過上述兩種供應(yīng)機(jī)制探討，筆者認(rèn)為城市土地一級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)處于“源頭”地位，政府如果要優(yōu)化城市土地使用制度，就必須變需求拉動(dòng)供給為供給引導(dǎo)需求的城市建設(shè)用地供給新機(jī)制。

都市圈土地整治儲(chǔ)備運(yùn)作模式的選擇

許多發(fā)達(dá)國(guó)家在城市發(fā)展過程中不考慮土地資源問題，出現(xiàn)了土地資源消耗過多等一系列突出問題，在解決城市發(fā)展過程中的用地問題上，政府和學(xué)術(shù)界都提出了一些新的對(duì)策和理論，其中以“理性發(fā)展”最為突出?！袄硇园l(fā)展”理念就是通過加強(qiáng)對(duì)土地利用的規(guī)劃，確定城市發(fā)展邊界，提高城區(qū)建筑密度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有城區(qū)土地利用效率最大化，復(fù)興現(xiàn)有城區(qū)，保護(hù)自然和重要農(nóng)田，這一措施即為土地整治儲(chǔ)備。目前國(guó)內(nèi)正在實(shí)施的土地整治儲(chǔ)備制度的運(yùn)作模式有三類：市場(chǎng)主導(dǎo)型運(yùn)作模式；政府主導(dǎo)型運(yùn)行模式；政府市場(chǎng)混合型運(yùn)作模式。結(jié)合重慶市實(shí)際，筆者認(rèn)為選擇政府主導(dǎo)型的土地整治儲(chǔ)備制度運(yùn)作模式較為恰當(dāng)。其理由如下：

政府主導(dǎo)型有利于確保土地儲(chǔ)備制度建立建立土地整治儲(chǔ)備制度的主要目標(biāo)是規(guī)范土地市場(chǎng)，盤活存量土地，增加土地的有效供給，落實(shí)城市規(guī)劃等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須有一定的政府強(qiáng)制性權(quán)力，否則就無法實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，建立城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備的意義和作用也無從說起。

政府主導(dǎo)型是確保土地資產(chǎn)保值增值的必然要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地所有權(quán)理應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)，為確保國(guó)家土地所有權(quán)收益的不流失，作為城市土地所有權(quán)代表的城市政府就必然要參與土地市場(chǎng)，一方面要以城市土地所有者身份參與土地儲(chǔ)備全過程，另一方面又要以社會(huì)管理者的身份維護(hù)市場(chǎng)秩序。從而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃?rùn)?quán)、土地儲(chǔ)備權(quán)和土地批發(fā)權(quán)的三個(gè)統(tǒng)一。進(jìn)入加速城市化發(fā)展進(jìn)程的重慶市，迫切需要通過新的土地供應(yīng)制度，來發(fā)揮都市圈土地應(yīng)有的功能，實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而促進(jìn)城市功能升級(jí)。

重慶推行都市圈土地整治儲(chǔ)備制度的對(duì)策

隨著土地整治儲(chǔ)備實(shí)踐的不斷深入，會(huì)遇到許多問題，需要深入研究和探討。

土地收購(gòu)價(jià)格的確定

合理分配土地收益，這是土地收購(gòu)儲(chǔ)備成功的基本條件，也是實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備的核心問題，因此，需要合規(guī)、合理地確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備價(jià)格。

實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備涉及的價(jià)格或費(fèi)用主要包括土地價(jià)格、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、職工或住戶拆遷安置費(fèi)、企業(yè)遷移經(jīng)營(yíng)建設(shè)費(fèi)以及企業(yè)債務(wù)等。其中土地價(jià)格分兩種：土地原用途價(jià)格；土地規(guī)劃條件下或土地最佳利用條件下的土地發(fā)展權(quán)價(jià)格。土地收購(gòu)儲(chǔ)備價(jià)格應(yīng)是介于二者之間的價(jià)格。有的人認(rèn)為土地的增值收益應(yīng)由土地使用者擁有，然而土地的增值收益是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃、原土地使用者對(duì)土地進(jìn)行投入等綜合因素來決定的，這里面相當(dāng)部分是政府歷年投入形成的，因而增值收益的相當(dāng)部分應(yīng)該歸政府。借鑒經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為土地收購(gòu)儲(chǔ)備價(jià)格應(yīng)由具有資格的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并經(jīng)土地估價(jià)委員會(huì)確認(rèn)評(píng)估價(jià)格，將土地原用途的價(jià)格加上發(fā)展權(quán)價(jià)格與原用途價(jià)格差的35%作為土地使用權(quán)收購(gòu)價(jià)格。

協(xié)調(diào)土地整治與行政管理部門的關(guān)系

為了切實(shí)貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，政府必須高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。市政府按法令規(guī)定的儲(chǔ)備范圍，應(yīng)將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地統(tǒng)一納入市政府土地儲(chǔ)備，實(shí)行“紅線儲(chǔ)備或信息儲(chǔ)備”。

主城各區(qū)政府土地行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實(shí)施時(shí)序要求，提出土地整治計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市土地行政主管部門批準(zhǔn)后，交由土地整治機(jī)構(gòu)執(zhí)行。土地整治機(jī)構(gòu)根據(jù)整治地塊的狀況，擬訂包括土地基本情況、地上物狀況、收購(gòu)、收回、征地情況、土地取得費(fèi)情況、規(guī)劃預(yù)案、資金投入計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和可行性分析等在內(nèi)的方案，并上報(bào)市土地行政主管部門，經(jīng)審核同意后，簽訂整治委托合同。土地整治委托合同需要約定土地整治期限、土地整治要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、土地整治成本等條款，以及約定雙方權(quán)利與義務(wù)在內(nèi)的整治方案，編制土地整治成本預(yù)算報(bào)告。房地產(chǎn)-[飛諾網(wǎng)]

新增建設(shè)用地整治，土地整治機(jī)構(gòu)持當(dāng)年整治計(jì)劃、地塊詳細(xì)規(guī)劃等資料，依據(jù)程序，向土地行政主管部門申請(qǐng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用手續(xù)，依法繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用后，與土地行政主管部門簽訂土地整治合同。

土地行政主管部門與土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)該是委托與被委托的關(guān)系。土地行政主管部門行使土地管理的職能，而整治機(jī)構(gòu)是企業(yè)行為，必須是依法取得土地整治權(quán)。土地使用權(quán)的收回、收購(gòu)、征用等行政行為仍由土地行政主管部門依法實(shí)施后，將收回、收購(gòu)、征用取得的土地使用權(quán)交由土地整治機(jī)構(gòu)按合同約定期限實(shí)施工程行為，且達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，交回土地行政主管部門定期招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

防范土地整治儲(chǔ)備中的投資風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)施土地整治儲(chǔ)備制度需要大量資金投入，如果投入的資金變現(xiàn)困難，不僅不能盤活存量土地資產(chǎn)，而且可能對(duì)金融機(jī)構(gòu)和政府財(cái)政產(chǎn)生不利影響。因此，土地整治必須防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

第8篇：土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：土地整治；測(cè)繪技術(shù)；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：C35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

將測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用到土地整治工作中，能提高土地整治的成效，能夠提高工作效率，還能改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地整治工作是我國(guó)土地管理工作的一件大事，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而且還需要投入巨大的物力、財(cái)力和人力。而在土地整治工作中的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目的實(shí)施階段、項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段都需要測(cè)繪技術(shù)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持。本文對(duì)測(cè)繪技術(shù)在土地整治的不同階段的應(yīng)用進(jìn)行了比較詳盡的闡述，以期能意識(shí)到測(cè)繪技術(shù)的重要意義，充分發(fā)揮測(cè)繪技術(shù)的作用，來不斷提高土地整治項(xiàng)目的實(shí)施效率和成果質(zhì)量。

1 土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的工作內(nèi)容是項(xiàng)目前期工程方案的優(yōu)劣判斷、項(xiàng)目建設(shè)方案的可行性對(duì)比分析、工程的預(yù)算、工程的詳細(xì)設(shè)計(jì)和土地的開發(fā)控制等等。所有的這一些工作內(nèi)容都應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的權(quán)益歸屬、土地利用的現(xiàn)狀和區(qū)域的地形地貌等方面進(jìn)行詳細(xì)的了解。因此，此階段測(cè)繪環(huán)節(jié)需要做好以下測(cè)繪技術(shù)的支持：

1.1土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查。土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查是土地整治前期工作的重點(diǎn)之一。利用現(xiàn)代的測(cè)繪技術(shù)，對(duì)每塊宗地和地塊的坐落、地類、面積、現(xiàn)狀、等級(jí)和質(zhì)量等其他基本的情況進(jìn)行測(cè)繪，為土地整治項(xiàng)目的決策和規(guī)劃提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性信息來建立起土地利用地籍信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。在農(nóng)村調(diào)查通常情況下以1：10000的比例尺的地形圖為主，而城鎮(zhèn)調(diào)查通常情況下以1：5000比例尺的地形圖為主。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查一般采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的技術(shù)和航空攝影測(cè)量的技術(shù)路線進(jìn)行，主要包括正攝影像數(shù)據(jù)制作、外業(yè)實(shí)地核實(shí)、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)編輯和內(nèi)業(yè)解譯判讀等主要環(huán)節(jié)。

1.2建立統(tǒng)一的測(cè)繪準(zhǔn)線。測(cè)繪準(zhǔn)線的建立是測(cè)繪工作的前提。土地整治工作中的測(cè)繪準(zhǔn)線主要包括坐標(biāo)系、高程準(zhǔn)線和控制測(cè)量。土地整治項(xiàng)目中的測(cè)繪包括了土地界線的劃定和對(duì)區(qū)域土地面積的丈量以及后期項(xiàng)目的竣工測(cè)繪和施工放樣等等，因此，建立統(tǒng)一的測(cè)繪準(zhǔn)線，將項(xiàng)目區(qū)域納入到統(tǒng)一的坐標(biāo)系和高程準(zhǔn)線是非常重要的環(huán)節(jié)。在平面坐標(biāo)系統(tǒng)的選擇上，應(yīng)盡最大可能與當(dāng)?shù)夭捎玫淖鴺?biāo)系統(tǒng)相一致。通常情況下，項(xiàng)目區(qū)域的平面坐標(biāo)系的選擇應(yīng)該遵循投射長(zhǎng)度變形限值原則（比如在城建區(qū)的限值通常情況下為2.5cm/km），并且和當(dāng)?shù)赝ǔＧ闆r下選擇的坐標(biāo)系和高程標(biāo)準(zhǔn)基本保持一致。需要特別指出的是由于一些歷史原因，我國(guó)的高程基準(zhǔn)多種并存。項(xiàng)目區(qū)高程基準(zhǔn)的選擇應(yīng)該再充分了解當(dāng)?shù)馗叱滔到y(tǒng)的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目當(dāng)?shù)啬壳皩?shí)際采用的高程基準(zhǔn)作為一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?？刂茰y(cè)量主要包括高程控制和平面控制。隨著GPS技術(shù)在測(cè)繪技術(shù)中的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的測(cè)量邊角布設(shè)平面控制網(wǎng)這一控制網(wǎng)布設(shè)方式逐漸被基于連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站的CORS網(wǎng)所取代。取代的原因是它具有測(cè)量誤差小且比較均勻以及測(cè)量精度高的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)還能夠通過RTK網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)一次性布設(shè)土地整治的施工控制網(wǎng)，而且布設(shè)的效率相比之前有顯著的提升。在進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)控制點(diǎn)的設(shè)置時(shí)，控制點(diǎn)的密度應(yīng)當(dāng)遵循滿足地籍測(cè)繪和土地整治地形以及后續(xù)的施工放樣的原則，應(yīng)當(dāng)充分的考慮土地整治后續(xù)階段的工作需求，并且選點(diǎn)的位置要充分考慮項(xiàng)目施工和土地平整的影響，既要有利于測(cè)繪精度的控制，也要有利于選點(diǎn)的保護(hù)。

1.3做好地形地貌的測(cè)繪工作。做好地形地貌的測(cè)繪工作，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好如下幾項(xiàng)的工作：首先是選擇測(cè)繪圖紙的比例尺。土地整治項(xiàng)目通常情況下要求地形圖的比例為1：2000，對(duì)于地貌破碎、通視困難的地區(qū)和地形復(fù)雜的地區(qū)可以采用1：1000或者更大的比例尺。在進(jìn)行土地整治過程中一般是采用現(xiàn)有的地形圖進(jìn)行補(bǔ)測(cè)和修測(cè)，如若沒有地形圖的數(shù)據(jù)，那就需要全部重新測(cè)量。其次是地形地貌的表示。土地整治項(xiàng)目的地形地貌的測(cè)繪應(yīng)當(dāng)充分滿足工程規(guī)劃和預(yù)算以及施工等各類的需要，也因?yàn)榇耍枰?xì)把握地形特征和細(xì)微部分。再次是土地整治工作對(duì)地類測(cè)量的精度有較高的要求，不僅僅是要求地類劃分正確，還要求測(cè)量的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。最后在測(cè)繪的成果圖中應(yīng)該體現(xiàn)圖面要素。不僅僅要反映出林地、園地、居民地、溝、渠、墳穴、電力和地下管線等地物和使用年限，還應(yīng)該對(duì)居民地的新舊程度、房屋面積、建筑密度、容積率、人口密度等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

2 土地整治項(xiàng)目的實(shí)施階段測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

土地整治項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容主要有：土地的平整工程，田間道路工程，農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程，灌溉與排水工程，居民搬遷補(bǔ)償安置及其它工程。

2.1整治土地面積的量算。土地整治中土地面積計(jì)算的精準(zhǔn)度取決于區(qū)域邊界測(cè)量的精度。通常情況下，一般采用坐標(biāo)解析法的方法對(duì)土地面積進(jìn)行測(cè)量，對(duì)于非平面地塊表面積可以通過結(jié)構(gòu)三角網(wǎng)模擬地塊表面進(jìn)行量算。

2.2項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地平整工程中土地的計(jì)算.土地平整是土地整治工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。而土方的計(jì)算是土地平整測(cè)量的重點(diǎn)。土地平整的測(cè)量方法以及不同的土地平整方法分為地形圖法、DTM模型法和實(shí)地平整法。地形圖法適用于平整區(qū)域非常水平的狀態(tài)。DTM模型法通過將實(shí)測(cè)地面根據(jù)一定的科學(xué)理論劃分為數(shù)量眾多的結(jié)構(gòu)最佳三角網(wǎng)。實(shí)地平整法計(jì)算的誤差較大，因?yàn)樗捎玫氖墙颇Ｐ陀?jì)算。

2.3施工放樣。工程施工的最重要的測(cè)繪工作之一是施工放樣。土地整治中的施工放樣包括如下三項(xiàng)內(nèi)容：一是平面位置的放樣。二是高程放樣。三是邊坡放樣

3 土地整治項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

土地整治的竣工階段進(jìn)行測(cè)繪驗(yàn)收，主要包括對(duì)項(xiàng)目完成情況的驗(yàn)收，對(duì)土地權(quán)屬調(diào)查情況的驗(yàn)收，對(duì)竣工測(cè)繪的驗(yàn)收，對(duì)土地整治現(xiàn)狀和質(zhì)量的驗(yàn)收?？⒐y(cè)繪是形成土地整治最終成果的重要工作，能夠真實(shí)的反映項(xiàng)目竣工的現(xiàn)狀。工程項(xiàng)目的管理資料和存檔都以竣工測(cè)繪的成果為重要組成部分。主要內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面：竣工地形圖的測(cè)繪、根據(jù)標(biāo)書的要求，對(duì)路堤和溝渠等線型工程的斷面測(cè)量以及平面和高程控制網(wǎng)的復(fù)核。

結(jié)束語

土地整治是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，依據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及土地利用的整體規(guī)劃，對(duì)土地利用的不充分、不合理甚至混亂現(xiàn)象進(jìn)行改造、調(diào)整和綜合治理的過程。而測(cè)繪技術(shù)是土地整治的基礎(chǔ)性工作，貫穿于土地整治的每一個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)是土地資源大國(guó)，國(guó)家非常重視土地整治工作，而土地整治能夠適時(shí)地補(bǔ)充耕地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、提升土地的產(chǎn)能和盤活存量土地，具有十分重要的作用?？梢?，在土地整治中充分利用測(cè)繪技術(shù)，對(duì)于提高土地整治項(xiàng)目的成果質(zhì)量和測(cè)繪技術(shù)具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳基偉，周金龍，郁鈞，等.上海市農(nóng)村建設(shè)有關(guān)設(shè)施用地指標(biāo)體系研究[J].上海國(guó)土資源，2011，32（3）：57-62.

第9篇：土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地綜合整治對(duì)策與建議

中圖分類號(hào)： F301.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1引言

農(nóng)村土地綜合整治制度，其內(nèi)涵是在土地開發(fā)復(fù)墾整理和建設(shè)用地增減掛鉤基礎(chǔ)上發(fā)展形成的，指按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

近年來，通過實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，不僅有效增加了耕地面積、提高了耕地質(zhì)量、落實(shí)了耕地占補(bǔ)平衡、實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，而且有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村整潔繁榮和穩(wěn)定。當(dāng)前，面臨著建設(shè)缺資金缺地、耕地保護(hù)缺動(dòng)力、農(nóng)民增收缺渠道等突出問題，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治是一個(gè)行之有效的重要抓手和突破口，是當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)，為切實(shí)作好農(nóng)村土地綜合整治工作，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，深入分析當(dāng)前實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中存在的問題，并提出對(duì)策與建議十分必要。

2存在的主要問題

2.1各專項(xiàng)規(guī)劃間缺乏統(tǒng)籌

農(nóng)村土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)以及林業(yè)、水利等新農(nóng)村建設(shè)缺少規(guī)劃，已有的規(guī)劃相互間統(tǒng)籌銜接不夠，沒有形成統(tǒng)一體系，操作性不強(qiáng)，前瞻性不高，是制約農(nóng)村土地綜合整治的重要因素。

2.2部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理

項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)。進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，測(cè)繪單位沒有對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)際測(cè)量或測(cè)量程度不夠，設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘不到位、方案論證不充分、尊重群眾意愿不夠，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)部科學(xué)合理，與實(shí)際脫節(jié)，實(shí)施過程中變更設(shè)計(jì)方案頻率高，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度和預(yù)算成本。一些農(nóng)地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告套用別的項(xiàng)目版本模式，缺乏對(duì)本區(qū)域自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用現(xiàn)狀、新增耕地潛力等方面的實(shí)際情況分析論證，與新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)及新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合程度不夠，不能讓農(nóng)民滿意。有些項(xiàng)目受資金等因素限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程運(yùn)行于當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，群眾滿意度不高。

2.3項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)管不到位

一是招標(biāo)不規(guī)范，致使人員素質(zhì)低，施工水平差的施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，導(dǎo)致施工質(zhì)量差或施工隊(duì)伍未按要求施工，實(shí)施效果不明顯。二是施工單位在實(shí)施農(nóng)地整理時(shí)通過大量機(jī)械隊(duì)原有耕地進(jìn)行整理，使土壤結(jié)構(gòu)、土壤性狀發(fā)生劇烈變化，破壞了土壤中原有微生物的生存環(huán)境，致使大量微生物死亡，同時(shí)不合理的整理方式和技術(shù)破壞了大量植被，造成整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)破壞。三是資金監(jiān)管不到位，出現(xiàn)擠占挪用資金、弄虛作假等現(xiàn)象。

2.4工程后期管護(hù)不到位

農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目竣工后，后期管護(hù)存在較多問題，如工程后期管護(hù)資金需要大量資金，但項(xiàng)目所在地財(cái)政難以滿足管護(hù)資金需求，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)管護(hù)工程的自覺性不高或無人管護(hù)，工程后期管護(hù)流于形式，嚴(yán)重影響了工程正常運(yùn)行和項(xiàng)目效益長(zhǎng)久發(fā)揮。

2.5地方政府資源和資金有效整合難度大

農(nóng)村土地綜合整治主要靠財(cái)政專項(xiàng)投入和涉農(nóng)資金整合。前期投入需要地方政府墊付，再以置換建設(shè)用地出讓金方式周轉(zhuǎn)，墊付資金不能及時(shí)回籠，如遇新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模較大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)配套齊全，將導(dǎo)致地方政府資金籌措壓力加大。同時(shí)各部門在申報(bào)和實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目過程中，由于立項(xiàng)要求、資金來源和用途不同，建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)生獨(dú)立性，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異性，不能滿足實(shí)際工作需要。

3對(duì)策

3.1因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

開展農(nóng)村土地綜合整治工作，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一發(fā)展”的要求科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃、增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)詳規(guī)，突出農(nóng)村土地綜合整治區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點(diǎn)。項(xiàng)目規(guī)劃編制由國(guó)土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級(jí)政府組織，并與土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃、水利和交通燈規(guī)劃相銜接，杜絕重建新、輕拆舊，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的現(xiàn)象。項(xiàng)目設(shè)計(jì)堅(jiān)持一村一策、因地制宜的原則，要緊貼農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活，不能過分地、片面地追求新村規(guī)模，做到布局合理，規(guī)模適度，相對(duì)集中，耕作半徑不宜超過1.5千米，新房戶型最好能有院落，能放農(nóng)機(jī)具、能養(yǎng)雞鴨等家禽。

3.2作好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.2.1科學(xué)制定項(xiàng)目規(guī)劃

項(xiàng)目規(guī)劃以堅(jiān)持科學(xué)性和分類指導(dǎo)為原則，與新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局相銜接，統(tǒng)籌考慮田、水、路、林、村等各項(xiàng)內(nèi)容的建設(shè)，充分考慮集中成片，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以突出因地制宜、服務(wù)規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制原則，作好專項(xiàng)規(guī)劃編制和具體方案制定工作，更好地指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)廣泛征求群眾意見，尊重群眾意愿，與實(shí)際協(xié)調(diào)一致，論證科學(xué)合理。

3.2.2嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)

嚴(yán)格挑選規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，選用技術(shù)力量雄厚且有一定土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果技術(shù)審查力度，避免出現(xiàn)與實(shí)際有較大出入和技術(shù)水平低劣的設(shè)計(jì)成果，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、項(xiàng)目專家論證意見不充分、不完整的不予立項(xiàng)。

3.3嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量

3.3.1嚴(yán)把工程招投標(biāo)關(guān)

嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)法和“公開、公正、公平”的原則，進(jìn)行項(xiàng)目工程招投標(biāo)，通過招投標(biāo)程序選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和管理

3.3.2嚴(yán)把工程質(zhì)量建設(shè)關(guān)

對(duì)不按設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求施工的施工隊(duì)伍要采取嚴(yán)厲的處罰措施，從嚴(yán)加強(qiáng)管理，對(duì)管理不力的單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，追究責(zé)任。發(fā)揮監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)技能和主觀能動(dòng)性，督促施工隊(duì)伍照?qǐng)D施工，確保原料符合標(biāo)準(zhǔn)，施工工序完整，施工質(zhì)量?jī)?yōu)良。

3.3.3嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收關(guān)

驗(yàn)收以項(xiàng)目立項(xiàng)文件、審核批復(fù)文件，經(jīng)審批或備案的規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算、施工設(shè)計(jì)、土地權(quán)屬調(diào)整方案及批準(zhǔn)設(shè)計(jì)變更的文件，現(xiàn)行國(guó)家、省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格按程序驗(yàn)收，項(xiàng)目未通過驗(yàn)收的，按規(guī)定整改或責(zé)令整改。

3.4強(qiáng)化項(xiàng)目資金整合和使用管理

3.4.1整合項(xiàng)目資金，加大投入力度

國(guó)土資源管理部門要以抓好土地整治項(xiàng)目為支撐，整合國(guó)土資源專項(xiàng)資金、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益金等，同時(shí)引導(dǎo)和聚合其他涉農(nóng)資金“打捆”用于項(xiàng)目區(qū)，集中力量打好“組合拳”促進(jìn)項(xiàng)目上規(guī)模、出成效。

3.4.2嚴(yán)把資金監(jiān)管，規(guī)范資金支出

建立有效的資金保障機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專款專用、專戶管理、單獨(dú)核算、樣按照工程進(jìn)度撥付資金，國(guó)土資源各級(jí)管理部門要加強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，從源頭上預(yù)防暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金安全使用。

3.5建立和完善項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制

農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)惠民工程，為確保各項(xiàng)基礎(chǔ)實(shí)施長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定地發(fā)揮效力，必須對(duì)工程設(shè)施加強(qiáng)后續(xù)管理，建立和完善有效的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。在項(xiàng)目支出明細(xì)表中列支工程后期管護(hù)費(fèi)用，切實(shí)解決當(dāng)?shù)卮褰M在維護(hù)項(xiàng)目工程中面臨的資金短缺問題，各級(jí)國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)建立工程后期管理制度，明確責(zé)任，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)好管護(hù)措施，確保工程設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.6多元籌資，整合項(xiàng)目

增加財(cái)政資金投入，大幅度提高農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在保證目前財(cái)政專項(xiàng)資金全額用于農(nóng)村土地綜合整治的同時(shí)，出臺(tái)市級(jí)支持農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)若干政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金，一事一議，籌資籌勞，發(fā)揮主體作用，積極探索金融、工商、民營(yíng)資金投入農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)的模式和途徑，引導(dǎo)社會(huì)資本通過市場(chǎng)化運(yùn)作參與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)村土地綜合整治提供穩(wěn)定的資金保障，緩解地方政府資金壓力。

因地制宜地設(shè)計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)督管理，完善和創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)等保障措施，對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問題及時(shí)糾正，不斷提高項(xiàng)目質(zhì)量和管理水平，確保農(nóng)村土地綜合整治更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而為有效地解決“三農(nóng)”問題，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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