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關(guān)鍵詞:高校食堂 食品安全 管理方法
中圖分類號(hào):G64
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2016)08-211-03
“民以食為天,食以安為先?!备咝J程米鳛橐活愄厥獾牟惋媶挝?,服務(wù)對(duì)象特殊、開(kāi)餐時(shí)間集中、就餐人數(shù)多、經(jīng)營(yíng)環(huán)境相對(duì)封閉,安全性關(guān)系到廣大師生的身心健康和校園社會(huì)的和諧穩(wěn)定,意義重大,影響深遠(yuǎn)。如何才能科學(xué)高效地進(jìn)行食品安全管理,降低食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn),是亟待解決的問(wèn)題。本文將通過(guò)文獻(xiàn)法、訪談法、分析法等研究工具,結(jié)合當(dāng)前高校食堂食品安全管理方法現(xiàn)狀,找到問(wèn)題,分析原因,提出對(duì)策。
一、現(xiàn)狀
大多數(shù)研究認(rèn)為食品安全管理方法形成了三次浪潮,即:行為規(guī)范(Practices),危害性分析(HACCP)和風(fēng)險(xiǎn)分析(Risk analysis){1}。(1)行為規(guī)范,包括良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)等一系列為防止食品安全事件發(fā)生而作出的指導(dǎo)性規(guī)范文件,企業(yè)依據(jù)這些行為規(guī)范,對(duì)食品安全進(jìn)行管理。(2)危害性分析,主要是指HACCP(Hazard Analysis of Critical Control Points)的提出和應(yīng)用,是一種科學(xué)、合理、針對(duì)食品生產(chǎn)加工過(guò)程進(jìn)行過(guò)程控制的預(yù)防性體系,包含進(jìn)行危害分析、確定關(guān)鍵控制點(diǎn)、確定關(guān)鍵限制、確定控制措施、建立糾偏措施、建立驗(yàn)證程序、建立文件和記錄保持系統(tǒng)七個(gè)步驟{2}。(3)風(fēng)險(xiǎn)分析。食品安全管理中的“風(fēng)險(xiǎn)”即指食品中危害產(chǎn)生某種不良健康影響的可能性和該影響的嚴(yán)重性{3}?!帮L(fēng)險(xiǎn)分析”由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(Risk Assessment)、風(fēng)險(xiǎn)管理(Risk Management)和風(fēng)險(xiǎn)交流(Risk Communication)三部分組成{3}。
早在2009年,隨著《中華人民共和國(guó)食品安全法》的實(shí)施,我國(guó)政府就將風(fēng)險(xiǎn)分析的管理方法逐步應(yīng)用于食品安全日常管理之中。2011年10月,我國(guó)成立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心(CFSA),承擔(dān)著我國(guó)“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)支撐任務(wù),填補(bǔ)了我國(guó)缺乏食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)的空白{4}。
然而,目前大多數(shù)高校食堂的食品安全管理,尚停留在行為規(guī)范階段,甚至有的高校食堂仍處于經(jīng)驗(yàn)管理階段,即食堂食品安全管理者憑借從業(yè)經(jīng)驗(yàn)管理食堂,無(wú)食品安全理念和管理意識(shí),管理手段包括:傳統(tǒng)的行政命令、思想教育、群眾運(yùn)動(dòng)等{5}。當(dāng)然,也有少部分食品安全意識(shí)強(qiáng),具有食品安全專業(yè)人才的高校,能夠應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析成品檢驗(yàn)和過(guò)程控制等管理手段確保食品安全。
二、問(wèn)題
不難看出,我國(guó)食品安全管理與世界先進(jìn)水平尚存在差距,而高校食堂的食品安全管理方法更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。
1.政府風(fēng)險(xiǎn)分析管理有待提高。一些發(fā)達(dá)國(guó)家早在1996年就將風(fēng)險(xiǎn)分析理論引入食品安全管理之中,而我國(guó)則在13年后的2009年才逐步使用這一理論。目前,取得了一定的成績(jī),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作逐步開(kāi)展,風(fēng)險(xiǎn)管理正在試行,風(fēng)險(xiǎn)交流依次完善,但仍存在問(wèn)題。
首先,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有很多高校食堂存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)有待專業(yè)評(píng)估。例如高校食堂食物中毒事件,多為細(xì)菌性食物中毒。有研究表明:細(xì)菌性食物中毒發(fā)生概率與中毒發(fā)生前一天的平均氣溫和相對(duì)濕度有關(guān),平均氣溫低于19.2℃或相對(duì)濕度低于60.3%的條件下,發(fā)生細(xì)菌性食物中毒的概率很小{6}。因此,政府可依托豐富的數(shù)據(jù)資源,就溫濕度對(duì)細(xì)菌性食物中毒的風(fēng)險(xiǎn)性做出評(píng)估,如果這種相關(guān)性一再被得到驗(yàn)證,政府相關(guān)部門(mén)就可以據(jù)此建立細(xì)菌性食物中毒的預(yù)警制度。
其次,風(fēng)險(xiǎn)管理范圍較窄,未能推廣至生產(chǎn)者。我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理僅停留在政府層面,過(guò)于依賴抽樣和檢驗(yàn)的成品管理模式已不適合食品安全管理的發(fā)展趨勢(shì);同時(shí),也與風(fēng)險(xiǎn)分析的過(guò)程管理理念不相適應(yīng)。
第三,風(fēng)險(xiǎn)交流參與主體少。風(fēng)險(xiǎn)交流主要局限在政府部門(mén)。但實(shí)際上,生產(chǎn)者之間,政府與生產(chǎn)者,政府與消費(fèi)者,生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間,乃至媒體、專家與政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間都需要風(fēng)險(xiǎn)交流。風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制的不健全,一方面使得高校食堂在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不能了解真正的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),另一方面,媒體的誤報(bào)夸大,以訛傳訛的偽食品安全事件,造成消費(fèi)者的過(guò)度緊張和恐慌,損害政府和科學(xué)家的公信力,還有可能對(duì)行業(yè)造成經(jīng)濟(jì)打擊。
2.政府監(jiān)管理念未推廣至高校食堂。國(guó)外的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)表明,在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)之上的預(yù)防性源頭監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管明顯優(yōu)于事倍功半的終端監(jiān)管。而現(xiàn)實(shí)狀況是,政府開(kāi)展了一定的風(fēng)險(xiǎn)分析管理工作,但在高校食堂層面,了解“危害分析”、“風(fēng)險(xiǎn)分析”管理理念的食品安全管理者極少,更不用說(shuō)將其應(yīng)用到實(shí)際的管理工作之中。一方面,是由于政府目前開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流工作大都與食品工業(yè)相關(guān),與餐飲行業(yè)交叉少,無(wú)餐飲業(yè),尤其是高校食堂方面的案例分析,先進(jìn)的理論理念“不接地氣”,高校食堂不能運(yùn)用其指導(dǎo)實(shí)際工作;另一方面,政府未將風(fēng)險(xiǎn)分析的管理理念通過(guò)培訓(xùn)宣傳等推廣至高校食堂,高校食堂不能從自身實(shí)際情況出發(fā),自主運(yùn)用先進(jìn)管理理念管理方法解決實(shí)際問(wèn)題,從而推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析管理理念在餐飲行業(yè)的不斷延伸和發(fā)展。
3.食堂管理方法落后。首先,危害性分析片面。餐飲服務(wù)包含從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的整個(gè)過(guò)程,有多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),其中最為重要的是采購(gòu),采購(gòu)環(huán)節(jié)累積了上游種植養(yǎng)殖、包裝運(yùn)輸、食品加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn),因此,對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)控尤為重要。但目前,大多高校食堂采購(gòu)環(huán)節(jié)的把關(guān)僅停留在索票索證階段,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品安全的需要。
其次,快速檢測(cè)能力低。有的高校食堂設(shè)立了化驗(yàn)室,但化驗(yàn)室僅能開(kāi)展簡(jiǎn)單的理化檢測(cè)及微生物檢測(cè),而微生物檢測(cè)繁瑣,耗時(shí)長(zhǎng),以細(xì)菌總數(shù)檢測(cè)為例,最短需要24小時(shí),而大腸菌群檢測(cè)最少需要72小時(shí)。但餐飲行業(yè)具有即食性的特點(diǎn),當(dāng)化驗(yàn)結(jié)果出來(lái),無(wú)論合不合格,就餐師生已經(jīng)用餐完畢。如果不合格,很有可能在化驗(yàn)結(jié)果出來(lái)之前,就餐師生已經(jīng)出現(xiàn)食物中毒癥狀。因此,原始的微生物檢測(cè)只能作為食堂加工流程是否存在食品安全隱患的參考,而不能像食品加工企業(yè)一樣,通過(guò)成品檢驗(yàn),不合格產(chǎn)品不予發(fā)貨。因此,快速檢測(cè)對(duì)餐飲行業(yè)來(lái)說(shuō),尤為重要。而快速檢測(cè)設(shè)備試劑價(jià)格高昂,并不是所有高校食堂都會(huì)承擔(dān)這筆支出。
最后,風(fēng)險(xiǎn)分析工作未開(kāi)展?,F(xiàn)有高校食堂食品安全管理人員對(duì)危害性分析的了解都比較片面,更不用說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)知識(shí),同時(shí)更談不上應(yīng)用。
三、原因
1.生產(chǎn)者能動(dòng)性未得到發(fā)揮。政府在將“風(fēng)險(xiǎn)分析”管理理念應(yīng)用于食品安全管理中時(shí),未能重視生產(chǎn)者自身的主觀能動(dòng)性,不能將“風(fēng)險(xiǎn)分析”的管理理念融入高校食堂的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中。目前,我國(guó)“風(fēng)險(xiǎn)分析”的管理理念僅在政府監(jiān)管層面得到運(yùn)用,但說(shuō)到底,食品生產(chǎn)的最直接的責(zé)任人是生產(chǎn)者,如何引導(dǎo)督促生產(chǎn)者生產(chǎn)安全的食品,如何遏制懲罰生產(chǎn)者生產(chǎn)不安全的食品是政府的職責(zé)之一。因此,風(fēng)險(xiǎn)管理僅停留在政府層面是不合時(shí)宜的,更為重要的是將之推廣至生產(chǎn)者,發(fā)揮生產(chǎn)者的能動(dòng)性,讓生產(chǎn)者了解食品生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,如此才能確保成品食品安全。因此,政府要找好定位,科學(xué)設(shè)置管理思路和措施,提出要求,生產(chǎn)者執(zhí)行,將監(jiān)管力量放在源頭,實(shí)施過(guò)程控制。
2.先進(jìn)管理理念的培訓(xùn)宣傳缺乏。造成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍小,風(fēng)險(xiǎn)交流主體參與少,食品安全管理理念信息普及程度差的原因有很多。其中,培訓(xùn)宣傳缺乏是很重要的因素之一。
首先,食品安全信息專業(yè)化強(qiáng)。在分工程度日益加深的現(xiàn)代社會(huì),專業(yè)化已經(jīng)成了重要的無(wú)知之源,“食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的重點(diǎn)不是簡(jiǎn)單的信息,而是要將專業(yè)術(shù)語(yǔ)變成老百姓能聽(tīng)得懂的語(yǔ)言,使大家理性看待食品安全問(wèn)題”{7}。
其次,政府推廣和普及先進(jìn)管理理念的力度不夠。對(duì)于高校食堂而言,很少有有關(guān)危害性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析的培訓(xùn)宣傳。
最后,政府部門(mén)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)信息分散,沒(méi)有統(tǒng)一的信息平臺(tái),查找不便,與一線工作者聯(lián)系不緊密,食堂食品安全管理人員不知道如何使用相關(guān)信息平臺(tái),用于指導(dǎo)實(shí)際食品安全管理工作。
3.與先進(jìn)管理理念相匹配的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備不足。檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備不足包含兩個(gè)層面的意思,一是研究不到位,新技術(shù)新方法缺乏,與餐飲各關(guān)鍵控制點(diǎn)控制的快速檢測(cè)方法有待進(jìn)一步發(fā)展,尤其是采購(gòu)環(huán)節(jié)以及微生物的快速檢測(cè)方法。以“地溝油”的檢測(cè)為例,由于其成分的復(fù)雜性,以目前檢測(cè)技術(shù)而言,僅能做到篩選,準(zhǔn)確性不高。而微生物的檢測(cè)耗時(shí)長(zhǎng),現(xiàn)有的快速檢測(cè)方法同樣存在準(zhǔn)確度不高的問(wèn)題。檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備不足的另一層意思是已有完備的檢測(cè)方法,但是由于價(jià)格、設(shè)備、人員等原因,檢驗(yàn)檢測(cè)工作未能開(kāi)展。
4.人財(cái)物保障不足。當(dāng)前,高校圍繞“培養(yǎng)人”的目標(biāo)開(kāi)展工作,重學(xué)術(shù)輕后勤的現(xiàn)象普遍。這種觀念,直接導(dǎo)致高校對(duì)后勤的重視程度不高,投入力度不足。尤其在物價(jià)上漲、用工成本不斷增加,高校食堂辦伙成本激增,但為了維護(hù)校園和諧穩(wěn)定,響應(yīng)教育部“質(zhì)量不降、數(shù)量不減、價(jià)格不漲”的號(hào)召,高校食堂利潤(rùn)空間大幅壓縮,食堂微利或虧本運(yùn)營(yíng)。在這種情況下,正常經(jīng)營(yíng)是各食堂的首要目標(biāo)。當(dāng)食堂都不能正常經(jīng)營(yíng)的時(shí)候,何談食品安全,更不用說(shuō)食品安全投入了。加之高校食堂大多職工文化程度低,食品安全專業(yè)人才缺乏,食品安全管理方法理念的進(jìn)步任重道遠(yuǎn)。
四、對(duì)策
針對(duì)上述問(wèn)題和原因分析,筆者提出相關(guān)對(duì)策建議,以期將先進(jìn)的“風(fēng)險(xiǎn)分析”管理理念引入高校食堂食品安全管理之中,轉(zhuǎn)變管理方法,進(jìn)行預(yù)防性的管理,確保高校食堂食品安全。
1.建立責(zé)任制度,樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。生產(chǎn)者是食品安全的第一責(zé)任人,高校食堂經(jīng)營(yíng)者對(duì)師生的食品安全負(fù)直接責(zé)任。政府要通過(guò)制度建設(shè),形成以守法遵章為前提,社會(huì)道德為基礎(chǔ),企業(yè)自律為重點(diǎn),社會(huì)監(jiān)督為約束,誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià),誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品安全誠(chéng)信體系{8}。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政策、市場(chǎng)等各種手段,增強(qiáng)高校食堂食品安全保障的內(nèi)在動(dòng)力。行業(yè)協(xié)會(huì)也要加強(qiáng)管理,規(guī)范、引導(dǎo)、督促行業(yè)自律,營(yíng)造食品安全誠(chéng)信環(huán)境,培育食品安全誠(chéng)信文化{9}。高校食堂內(nèi)部要建立相應(yīng)的責(zé)任制度,將食品安全責(zé)任落實(shí)到人,督促?gòu)臉I(yè)人員不斷學(xué)習(xí)食品安全管理知識(shí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),嚴(yán)守職業(yè)道德。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳,建立人才體系。政府部門(mén)可依托各學(xué)校和食品安全管理專業(yè)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員、高校行政人員和食品管理人員等的食品安全培訓(xùn),提高其食品安全重視程度和食品安全管理能力。結(jié)合行業(yè)人才需求,做好中高職及本科、研究生多層次銜接的學(xué)歷教育,設(shè)置相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)加強(qiáng)食品安全管理的職業(yè)教育,建立人才體系。此外,要加強(qiáng)食品安全科普宣傳能力建設(shè),整合專家、食品安全公共發(fā)言人等各種宣傳資源,借助報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等交流平臺(tái),宣傳正確科學(xué)的食品安全相關(guān)知識(shí),從而推動(dòng)食品安全管理方法不斷進(jìn)步。
高校食堂自身要建立培訓(xùn)機(jī)制,定期開(kāi)展食品安全培訓(xùn),強(qiáng)化食品安全管理人員及普通職工的食品安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí),養(yǎng)成良好的衛(wèi)生操作習(xí)慣。
3.加強(qiáng)信息交流,建立統(tǒng)一平臺(tái)。政府部門(mén)要建立健全信息公開(kāi)制度,還可設(shè)立統(tǒng)一的高校食堂食品安全信息服務(wù)平臺(tái)。及時(shí)和定時(shí)通報(bào)、提供食品安全管理的工作情況和相關(guān)的信息資料,增加管理的公開(kāi)性和透明度,既方便高校食堂和就餐師生,了解國(guó)家法律法規(guī)、相關(guān)政策和各類預(yù)警信息,用于指導(dǎo)實(shí)際工作,又方便行政機(jī)關(guān)及時(shí)了解食品安全管理一線的具體情況,為法律政策的制定打好實(shí)踐基礎(chǔ);同時(shí),為公眾的參與提供必要的條件。
高校食堂要時(shí)刻關(guān)注政府部門(mén)的各類信息,了解先進(jìn)食品安全管理方法,在食品安全高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段要采取相應(yīng)措施,防止食品安全事件的發(fā)生。
4.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,加大投入保障。政府加強(qiáng)餐飲行業(yè)食品安全規(guī)律的系統(tǒng)性研究,加強(qiáng)食品安全隱患的識(shí)別能力,指導(dǎo)高校食堂對(duì)生產(chǎn)鏈中的食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,并能夠采取措施對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。
高校食堂要處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系,加強(qiáng)食品安全方面人、財(cái)、物的保障。要加強(qiáng)自檢體系建設(shè),配備快速檢測(cè)設(shè)備設(shè)施,增強(qiáng)檢測(cè)能力。
同時(shí),要主動(dòng)學(xué)習(xí)接收先進(jìn)的“風(fēng)險(xiǎn)分析”管理理念,結(jié)合餐飲工作實(shí)際,給政府的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供數(shù)據(jù)支持。另外通過(guò)實(shí)踐,建立適合自身的“風(fēng)險(xiǎn)分析”管理制度。
五、小結(jié)
綜上所述,當(dāng)前高校食堂食品安全管理方法較為落后,究其原因,主要是生產(chǎn)者能動(dòng)性未得到發(fā)揮、先進(jìn)管理理念的培訓(xùn)宣傳缺乏、與先進(jìn)管理理念相匹配的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備不足以及人財(cái)物保障不足,因此,筆者提出了建立責(zé)任制度,樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí);加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳,建立人才體系;加強(qiáng)信息交流,建立統(tǒng)一平臺(tái);加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,加大投入保障等建議,以期將先進(jìn)的“風(fēng)險(xiǎn)分析”管理理念引入高校食堂食品安全管理之中,轉(zhuǎn)變管理方法,進(jìn)行預(yù)防性的管理,確保高校食堂食品安全。
注釋;
{1}楊明亮,劉進(jìn),彭瑩.食品安全管理的三次浪潮.湖北預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2003(03):5-7
{2}中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB/T27341-2009危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求,2009
{3}中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB/T23811-2009食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作原則.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2009
{4}國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心.中心介紹.[3-24].http://.cn/Article/Singel.aspx?channelcode=B2957AD28C393252
428FF9F892D1EDE1811F73D8044090E5
{5}劉鵬.中國(guó)食品安全監(jiān)管――基于體制變遷與績(jī)效評(píng)估的實(shí)證研究.公共管理學(xué)報(bào),2010(02):63-78
{6}張磊,穆海振,陸怡,等.上海地區(qū)細(xì)菌性食物中毒季節(jié)和氣候特征分析.上海預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2009(07):330-332
{7}嚴(yán)衛(wèi)星.食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流要讓老百姓聽(tīng)得懂.[3-25]. http://.cn/Article/News.aspx?id=19D26BB734F1B0D70
332C42CDE41C8FF82630C57C4F767DD
{8}北京市政府.北京市食品安全行動(dòng)計(jì)劃2011―2015. 2011
{9}國(guó)務(wù)院.國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃.2012
一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理站
按照自身職能職責(zé),全面清理排查本轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全隱患,包括餐飲單位、食堂(學(xué)校食堂、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂、養(yǎng)老院食堂)、廚師隊(duì),對(duì)清理排查出來(lái)的餐飲服務(wù)食品安全隱患要求餐飲服務(wù)提供者立即整改,確保轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全。
二、加強(qiáng)學(xué)校食堂餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管
近期檢查中發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校食堂存在以下問(wèn)題:
一是學(xué)校食堂硬件達(dá)不到要求,面積狹小,生產(chǎn)加工流程布局達(dá)不到要求,無(wú)冷藏保鮮設(shè)備及消毒保潔的專用設(shè)施設(shè)備,“三防”(防鼠、防蠅、防蟑螂)設(shè)施不全。
二是無(wú)餐飲服務(wù)許可證供餐。
三是原料采購(gòu)驗(yàn)收、索證索票管理為落實(shí);食物留樣不符合規(guī)定;未及時(shí)清理過(guò)期、腐敗食品;未將有害物品、個(gè)人生活用品與食品分開(kāi)存放管理。
四是食品貯存不符合要求,沒(méi)有專用貯存食品原料的場(chǎng)所,且沒(méi)分類、分架、隔墻、離地存放食品原料。
五是經(jīng)營(yíng)禁止經(jīng)營(yíng)的涼菜。
六是食堂食品安全意識(shí)淡薄,食堂業(yè)主食品安全意識(shí)停留在按照以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題上,食品安全意識(shí)亟待提升。
針對(duì)學(xué)校食堂存在的這些餐飲服務(wù)食品安全問(wèn)題,各學(xué)校立即展開(kāi)餐飲服務(wù)食品安全自查,排查自身餐飲服務(wù)食品安全隱患,嚴(yán)格供餐準(zhǔn)入條件,引進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全意識(shí)強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、管理水平高的業(yè)主供餐,教育局近期將對(duì)各學(xué)校餐飲服務(wù)食品安全情況進(jìn)行督查,區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局近期也將重點(diǎn)對(duì)學(xué)校食堂餐飲服務(wù)食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為將按照法律法規(guī)進(jìn)行處理。
>> 食品安全自媒體監(jiān)督:現(xiàn)狀、問(wèn)題及其法律規(guī)制 詳述食品安全監(jiān)督體制現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題探析 我國(guó)食品安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀及問(wèn)題探析 食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀 食品安全法律規(guī)制問(wèn)題研究 論我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀及刑法規(guī)制 食品安全法律立法現(xiàn)狀及問(wèn)題剖析 食品安全刑法保護(hù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善 食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策 媒體在食品安全問(wèn)題上的監(jiān)督作用 論我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀及其刑法治理 我國(guó)食品安全犯罪原因及刑法規(guī)制研究現(xiàn)狀 食品安全問(wèn)題之管理缺失及法律規(guī)制 我國(guó)食品安全法律規(guī)制的問(wèn)題及完善 關(guān)于食品安全現(xiàn)狀及其食品分析檢測(cè)研究 我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及其食品分析檢測(cè)新技術(shù)的應(yīng)用 避稅及其法律規(guī)制研究現(xiàn)狀與啟示 城市小學(xué)食堂食品安全監(jiān)督的重點(diǎn)問(wèn)題 食品安全監(jiān)督中所見(jiàn)問(wèn)題的探討 轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)制 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置:。
[11]張美玲、羅憶,2011:《以微博為代表的自媒體傳播特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)分析》,《湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》第1期。
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Supervision of We Media over Food Safety:
Its Present Situation,Problems and Legal Regulations
Guo Lanying1,Shan Feiyue2 and Zhao Wenhuan3
(1.Political Science and Institute,Shanghai Finance University;
2.Law School,Shanghai University of Finance and Economics; 3.Shanghai Branch,Ping An Bank)
一、工作進(jìn)展情況
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。成立食品安全創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把食品安全宣傳工作列入全年的宣傳工作重點(diǎn),由分管宣傳臺(tái)黨組成員黃醉千負(fù)總責(zé),總編室、電視中心、制播中心等職能科室具體抓,電視中心、新媒體中心指派專人負(fù)責(zé)信息收集、內(nèi)容編排和宣傳報(bào)道,辦公室人員負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作聯(lián)系與信息材料報(bào)送;年初與各科室簽訂食品安全工作責(zé)任制,把食品安全宣傳、食品藥品廣告監(jiān)管、食堂食品衛(wèi)生管理等內(nèi)容落實(shí)到具體科室。制定了年度食品安全工作要點(diǎn)及宣傳計(jì)劃,大力開(kāi)展食品安全宣傳教育工作。
2.加大宣傳力度,營(yíng)造濃厚氛圍?!禵___新聞》欄目對(duì)我縣開(kāi)展省級(jí)食品安全生產(chǎn)縣創(chuàng)建情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)報(bào)道,跟進(jìn)報(bào)道省級(jí)食品安全生產(chǎn)縣創(chuàng)建工作部署和食品安全治理,聚焦食品生產(chǎn)企業(yè)、食品交易市場(chǎng)和校園食品安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域,關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)“七個(gè)一”工作開(kāi)展情況,大力宣傳“三大一嚴(yán)”專項(xiàng)行動(dòng)的措施、進(jìn)展和成效。開(kāi)設(shè)“食品安全宣傳周活動(dòng)”宣傳專欄,以“尚德守法共治共享食品安全”為主題,重點(diǎn)宣傳“三大一嚴(yán)”活動(dòng)的內(nèi)容、目的和意義,報(bào)道宣傳周食品安全各項(xiàng)活動(dòng)工作進(jìn)展情況,宣傳正面典型,反映存在問(wèn)題,廣播電視共播出36篇。注重新媒體平臺(tái)宣傳,“____廣電”、“____”微信公眾號(hào)推送食品安全信息41條。在“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、安全生產(chǎn)月、“6.26”全國(guó)禁毒宣傳日、食品安全宣傳月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展食品安全政策宣傳和知識(shí)普及,營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
3.依托專題欄目,開(kāi)展教育引導(dǎo)。《食品藥品安全在您身邊》專欄透過(guò)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件進(jìn)行問(wèn)題剖析和深度報(bào)道,播出有關(guān)食品安全知識(shí)和法律法規(guī)常識(shí)48期。在廣播電視《衛(wèi)生天地》、《生活與健康》、《農(nóng)村大視野》、《科普大篷車》、《生態(tài)家園》、《健康大講壇》等欄目普及食品安全知識(shí),倡導(dǎo)健康飲食習(xí)慣,共播出112期;做好《食品質(zhì)量檢測(cè)周報(bào)》的工作,對(duì)不合格食品進(jìn)行曝光,提醒消費(fèi)者選購(gòu)健康食品。
4.加強(qiáng)輿論監(jiān)督,助力社會(huì)監(jiān)管?!吨睋簟窓谀繄?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)監(jiān)督,深入一線曝光各類食品安全問(wèn)題,通過(guò)追蹤報(bào)道和回訪報(bào)道,推動(dòng)問(wèn)題解決辦理。組織市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)走進(jìn)“民生熱線”直播間,介紹部門(mén)具體職責(zé),解讀食品安全工作,在線解答群眾關(guān)于食品安全的相關(guān)問(wèn)題。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展保健食品虛假違法廣告整治行動(dòng),嚴(yán)格廣告審查,杜絕了虛假違法保健食品廣告的。
5.投放公益廣告,擴(kuò)大社會(huì)關(guān)注。廣播電視全年播出公益廣告《講文明
樹(shù)新風(fēng)》“食品安全篇”和“添加劑篇”5000余條次,戶外屏滾動(dòng)播放“共創(chuàng)食品安全縣,同享生態(tài)養(yǎng)生源 ”標(biāo)語(yǔ)850條次。廣播、電視、微信、網(wǎng)站、戶外電子屏等平動(dòng),擴(kuò)大宣傳效果,提升社會(huì)關(guān)注度。
6.從嚴(yán)管理食堂,確保飲食安全。規(guī)范從業(yè)人員管理流程,按要求對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行的健康體檢、健康上崗。實(shí)行食材的定點(diǎn)配送,落實(shí)人員抓好每天食材的查驗(yàn),確保食材安全衛(wèi)生。配合省級(jí)食品安全縣創(chuàng)建,張貼《新食品安全法》、《創(chuàng)建食品安全縣》等海報(bào)。在病蟲(chóng)鼠害繁殖高峰期,臺(tái)內(nèi)部統(tǒng)一開(kāi)展滅鼠、滅蟑等“除四害”專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生制度,抓好就餐環(huán)境衛(wèi)生,確保飲食安全。
二、存在的問(wèn)題短板
一是報(bào)道形式不夠豐富。宣傳報(bào)道側(cè)重會(huì)議、活動(dòng)、政策及行業(yè)管理舉措,對(duì)群眾身邊的食品安全問(wèn)題和典型案例報(bào)道不夠,報(bào)道形式單一,動(dòng)員群眾參與互動(dòng)不夠。二是輿論監(jiān)督力度不夠。雖然電視輿論監(jiān)督欄目《直擊》對(duì)食品安全問(wèn)題有所曝光,但重在個(gè)案就事論事的報(bào)道,對(duì)問(wèn)題根源及解決對(duì)策等方面建議性意見(jiàn)缺乏,影響輿論監(jiān)督的效果。今后將加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)通聯(lián),開(kāi)展記者蹲點(diǎn)報(bào)道、體驗(yàn)報(bào)道,更好地反映群眾最關(guān)心的食品安全問(wèn)題,有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)新聞曝光力度,重點(diǎn)突出涉及群眾關(guān)心熱點(diǎn)問(wèn)題,邀請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行訪談,提高針對(duì)性和說(shuō)服力。
三、2017年工作計(jì)劃
發(fā)揮宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用,及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建中的特色做法、監(jiān)管成效和典型事跡,鞏固省級(jí)食品安全縣創(chuàng)建成果,努力增強(qiáng)食品安全宣傳報(bào)道的貼近性、互動(dòng)性,擴(kuò)大傳播效果和工作成效。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮食品安全創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,做好制度執(zhí)行和問(wèn)題整改。落實(shí)食品安全工作責(zé)任制,抓好食品安全宣傳、食品藥品廣告監(jiān)管、食堂食品衛(wèi)生管理等內(nèi)容落實(shí)。
2.開(kāi)設(shè)宣傳專欄。在廣播電視新聞中開(kāi)設(shè)宣傳專欄,跟進(jìn)報(bào)道省級(jí)食品安全縣創(chuàng)建成果和重點(diǎn)工作,及時(shí)報(bào)道
行政執(zhí)法、監(jiān)督監(jiān)管和檢查整治等動(dòng)態(tài)新聞,宣傳企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)各界積極參與、食品產(chǎn)業(yè)健全發(fā)展的典型。結(jié)合“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“食品安全宣傳月”,做好活動(dòng)報(bào)道。3.重視教育引導(dǎo)。依托《生活與健康》、《衛(wèi)生天地》、《農(nóng)村大視野》、《科普大篷車》、《健康大講壇》等欄目開(kāi)展食品安全知識(shí)、法律法規(guī)普及和案例警示教育。
4.強(qiáng)化輿論監(jiān)督?!吨睋簟窓谀恐匾曉搭^和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督,曝光違法違規(guī)問(wèn)題,推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)。策劃“民生熱線”上線,通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)做客直播間、組織專家下基層,解讀政策法規(guī),解答群眾疑問(wèn),開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。
5.凈化聲屏熒屏。嚴(yán)格廣告審查管理,抓好食品、藥品虛假違法廣告整治。
關(guān)鍵詞:餐飲服務(wù);食品安全;監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)
近幾年,隨著人們生活水平的不斷提高,餐飲服務(wù)行業(yè)也在迅速的發(fā)展,所以相關(guān)食品安全部門(mén)對(duì)餐飲服務(wù)食品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的要求也越來(lái)越高。餐飲服務(wù)食品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)一般就是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)食品的衛(wèi)生情況進(jìn)行抽樣調(diào)查,這樣不僅可以保證食品安全,而且還可以提高食品的質(zhì)量保證。對(duì)于一些大型的就餐場(chǎng)所,就需要經(jīng)常的進(jìn)行食品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn),但是,目前監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的方法已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下餐飲服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。所以一定要探究一種新的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)方法,對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)。
1 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
目前,食品的安全問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展成為一種社會(huì)問(wèn)題,對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的組織有許多,包括衛(wèi)生安全組織、世界糧農(nóng)組織等許多國(guó)際組織。對(duì)于食品安全的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn),許多發(fā)達(dá)國(guó)家也采取了一系列的措施,促使完善食品安全控制體系。近幾年,我國(guó)政府在食品安全監(jiān)管體制方面不斷地進(jìn)行改革嘗試。《中華人民共和國(guó)食品安全法》在2009年出臺(tái)[1],這部法律初步明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制,建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制以及食品安全評(píng)估機(jī)制。各級(jí)政府按照相關(guān)的規(guī)定不斷的對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善,希望有效的促進(jìn)監(jiān)管能力,提高食品監(jiān)管水平。
自從國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局開(kāi)始履行餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)以來(lái),開(kāi)展了許多的食品安全調(diào)查以及評(píng)價(jià)工作,不僅對(duì)食品的佐料進(jìn)行了監(jiān)測(cè)檢驗(yàn),而且對(duì)食品的安全也進(jìn)行了監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)以及評(píng)價(jià)。為了食品監(jiān)管具有一定的合理性,政府不斷的對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。然而,目前我國(guó)的食品正處于一種安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期狀態(tài),影響食品安全問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決,食品安全仍然存在著隱患。
2 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的必要性
近幾年來(lái),我國(guó)不斷出現(xiàn)食品安全問(wèn)題,媒體對(duì)餐飲食品安全的報(bào)道越來(lái)越多,其中曝光的食品安全事件包括瘦肉精、口水油等,引起了人們的廣泛關(guān)注,從而使群眾對(duì)食品安全問(wèn)題充滿了擔(dān)憂。根據(jù)相關(guān)研究部門(mén)的調(diào)查顯示,近幾年全國(guó)產(chǎn)生的大多數(shù)食源性疾病中,其中有70%~80%是發(fā)生在餐飲行業(yè)。一直到2009年,全國(guó)的食物中毒事件中,餐飲行業(yè)的中毒為51起,中毒人數(shù)為2821人,中毒死亡人數(shù)為5人,與往年相比較死亡人數(shù)增加了3人[2]。目前,食品安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn),促使人們更加注重食品安全。
餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)是市食品供應(yīng)的最末端,是整個(gè)食品生產(chǎn)以及加工中,所有不安全因素集中暴露的環(huán)節(jié)。食品安全問(wèn)題一次又一次成位社會(huì)大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,如何加強(qiáng)食品監(jiān)管機(jī)制建設(shè),是政府所要探索解決的問(wèn)題。食品安全監(jiān)管不僅關(guān)系著人們的生活質(zhì)量,而且還對(duì)人們的生命安全造成了一定的影響。新形勢(shì)下的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn),是食品安全監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)性工作,不僅要及時(shí)的對(duì)餐飲食品安全機(jī)制提供科學(xué)的依據(jù),而且還要為地區(qū)食品安全進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。由于條件的限制,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作還沒(méi)有得到大力的推廣,所以在一定程度上制約了監(jiān)管機(jī)制,政府對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)很有必要。
3 餐飲服務(wù)食品安全控制以及監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)
餐飲服務(wù)活動(dòng)主要指的是給消費(fèi)者提供及時(shí)加工的食品、就餐的場(chǎng)地以及良好的服務(wù)等活動(dòng)。我國(guó)餐飲經(jīng)營(yíng)者的管理水品很低,對(duì)于食品的安全意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)很薄弱,在對(duì)食品原料的選擇以及加工過(guò)程中,不注重衛(wèi)生問(wèn)題,導(dǎo)致餐飲行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)參差不齊以及操作不規(guī)范的現(xiàn)象[3],這就給餐飲食品安全帶來(lái)了一定的隱患。特別是在大型的用餐場(chǎng)地,食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率比較高,例如,學(xué)校食堂、建筑工地食堂等。目前,政府推廣使用HCCCP全程監(jiān)控體系,這種體系主要是通過(guò)政府立法、在企業(yè)實(shí)施的一套食品安全控制,HCCCP全程監(jiān)控體系以科學(xué)為主要依據(jù),在食品生產(chǎn)過(guò)程中,對(duì)食品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估,將食品的安全生產(chǎn)以及消費(fèi),控制在一定的范圍內(nèi)。應(yīng)用HCCCP全程監(jiān)控體系,可以有效地將食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
4 構(gòu)建餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
在食品安全新形勢(shì)下,一定要保證食品安全監(jiān)管技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有一定的準(zhǔn)確性,進(jìn)而才可以了解餐飲服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理是否有效。根據(jù)食品安全新形勢(shì),構(gòu)建餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng),各級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)以及信息交流平臺(tái),面對(duì)突發(fā)的食品安全事故,作出及時(shí)的反映,還應(yīng)該對(duì)食品安全有一定的評(píng)估能力。因此,各級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該適應(yīng)餐飲食品監(jiān)管機(jī)制的發(fā)展,要對(duì)餐飲食品安全工作進(jìn)行一定的調(diào)整,政府應(yīng)該將檢驗(yàn)餐飲工作的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉治霾惋嬶L(fēng)險(xiǎn)的工作模式[4],這樣不僅可以提升餐飲服務(wù)的安全控制能力,而且還可以提升餐飲服務(wù)的水平。政府應(yīng)該對(duì)餐飲監(jiān)管人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)學(xué)習(xí),不僅要完善監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施,而且還應(yīng)該提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的能力,這樣就可以滿足餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的需求。相關(guān)檢測(cè)檢驗(yàn)部門(mén)一定要注重提升檢驗(yàn)技術(shù)人員的技術(shù)水平,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。
5 結(jié)語(yǔ)
綜上所述,在食品安全監(jiān)管的新形勢(shì)下,政府應(yīng)該將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制作為食品安全評(píng)估的基礎(chǔ),不僅要快速提高食品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的能力,而且還要積極開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,同時(shí)要加大對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的力度,這樣才能促使餐飲服務(wù)食品安全得道一定的保障。
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[2]孫悅.論新形勢(shì)下的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)[J].中外健康文摘,2014,(25):48-49.
一、食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題
“民以食為天”,“食以安為先”。食品是人類生存的必需品,食品安全問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高,食品安全問(wèn)題越來(lái)越多得受到人們的高度關(guān)注。食品安全不同于過(guò)去常講的食品衛(wèi)生,它涵蓋了食品的衛(wèi)生、質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)等相關(guān)內(nèi)容,要求食品的生產(chǎn)(種養(yǎng)殖)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都要安全,既包括過(guò)程安全,也包括結(jié)果安全和未來(lái)安全。也就是說(shuō),食品從生產(chǎn)、加工到消費(fèi)的全過(guò)程都不能存在可能危害或者威脅人體健康的有毒有害物質(zhì),食品食用以后不能給消費(fèi)者造成生命健康危害,或者留下健康隱患。
近年來(lái),食品安全問(wèn)題很突出,主要有兩方面原因。一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一些市場(chǎng)主體因受利益驅(qū)動(dòng),不擇手段追求效益,使得食品質(zhì)量下降;二是廣大消費(fèi)者的安全意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),因此對(duì)這一問(wèn)題格外關(guān)注。從“毒韭菜”到“紅心鴨蛋”,從食用油到炸雞翅,從速溶茶到兒童奶粉,被有關(guān)部門(mén)查出的、被媒體披露的有毒、有害和假冒偽劣產(chǎn)品,幾乎涉及所有食品種類,可以說(shuō)是令人“舉箸四顧,無(wú)不驚心”。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,一是“有毒有害”。農(nóng)(畜)產(chǎn)品生產(chǎn)中不合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素,加上環(huán)境污染加劇,使有毒有害物質(zhì)殘留在農(nóng)(畜)產(chǎn)品中,食品安全從原料開(kāi)始,便受到嚴(yán)重的威脅。二是“不干不凈”。部分食品生產(chǎn)加工儲(chǔ)存銷售過(guò)程達(dá)不到要求,食品受到污染,引起微生物大量滋生,衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)、菌落總數(shù)、大腸菌群等超出國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。三是“亂添亂加”。部分食品加工中超量使用食品添加劑、防腐劑,甚至使用國(guó)家明令禁止的人工合成色素和其它工業(yè)添加物質(zhì)。四是“不明不白”。大多數(shù)小作坊生產(chǎn)加工出的食品無(wú)標(biāo)簽、無(wú)商標(biāo)、無(wú)標(biāo)識(shí);個(gè)別較大企業(yè)的食品質(zhì)量和安全標(biāo)識(shí)標(biāo)注的也不是很清楚。五是“摻壞摻假”。極少數(shù)見(jiàn)利忘義的造假分子,在利益的驅(qū)動(dòng)下,故意生產(chǎn)假冒偽劣食品,用病死畜禽加工熟食肉制品,用工業(yè)酒精勾對(duì)制造白酒,等等。
食品安全問(wèn)題危害大、影響大、損失大。它直接危害人民群眾的身體健康。據(jù)專家估算,我國(guó)每年食物中毒例數(shù)至少在20--40萬(wàn)人?,F(xiàn)在有一類病,叫“食源性疾病”,也就是“吃出來(lái)的病”,因?yàn)槭称凡话踩珜?dǎo)致的隱性中毒越來(lái)越多。如當(dāng)前比較突出的“亞健康”問(wèn)題,也和食品安全有關(guān)。它直接影響食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一方面,安全隱患、質(zhì)量低劣但成本低、價(jià)格便宜的食品,會(huì)將質(zhì)量好、價(jià)格高的食品擠出市場(chǎng),破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。另一方面,食品安全問(wèn)題一旦暴露出來(lái),就會(huì)在廣大消費(fèi)者心中留下陰影,破壞產(chǎn)品形象,給地方經(jīng)濟(jì)造成損失。它直接影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。食品安全問(wèn)題影響社會(huì)公共安全,由此導(dǎo)致的突發(fā)事件越來(lái)越多,直接造成社會(huì)穩(wěn)定,也會(huì)影響人們對(duì)政府的信任,影響社會(huì)的和諧。
做好食品安全工作,就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,使發(fā)展成果惠及廣大人民,讓群眾的生活質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高。我市是人口大市、農(nóng)業(yè)大市和食品工業(yè)大市,農(nóng)產(chǎn)品基地、食品企業(yè)和市場(chǎng)眾多,且毗鄰京津,擔(dān)負(fù)著首都主要“食品加工供應(yīng)基地”的職責(zé),抓好食品安全工作更有著特殊重要的意義。對(duì)于食品安全問(wèn)題,我們?cè)鯓又匾暥疾粸檫^(guò),怎樣加強(qiáng)宣傳都不為過(guò),采取怎樣的工作措施都不為過(guò),對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的事和人怎樣嚴(yán)厲處理都不為過(guò)。抓食品安全就是在抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓和諧。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把抓好食品安全作為履行政府職責(zé)的“德政工程”、維護(hù)群眾利益的“民生工程”、發(fā)展壯大食品產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)工程”來(lái)抓,以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,真正把這件大事抓在手上,抓緊抓實(shí),抓出成效。
二、全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
會(huì)上印發(fā)的《保定市2007年食品安全工作實(shí)施方案》,明確了我市食品安全工作的總體思路、工作重點(diǎn)和目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施;汝濤市長(zhǎng)宣讀的《保定市地方特色食品專項(xiàng)整治規(guī)范實(shí)施方案》,對(duì)專項(xiàng)整治規(guī)范活動(dòng)又做出了專門(mén)安排??偟囊笫?,實(shí)施食品安全工程,把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái),把嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理結(jié)合起來(lái),把打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)結(jié)合起來(lái),全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,不斷提高全市食品安全水平。這里我特別強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面。
第一,要管住重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、品種。今年全市食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)是從企業(yè)抓起,向農(nóng)村延伸,做到百姓身邊。要管住重點(diǎn)區(qū)域。農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域監(jiān)管工作力量相對(duì)薄弱,人們安全意識(shí)相對(duì)也差,最容易出現(xiàn)問(wèn)題,要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管;農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、蔬菜集中生產(chǎn)區(qū)、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)、食品超市、建筑工地食堂、學(xué)校及醫(yī)院食堂、學(xué)校及周遍、小作坊、小食品店、小餐館、旅游景點(diǎn)等部位或場(chǎng)所,容易出現(xiàn)制假售假行為,要加大整頓力度。要管住重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)、屠宰業(yè)、食品生產(chǎn)加工業(yè)、食品批發(fā)貿(mào)易流通業(yè)、餐飲業(yè)、進(jìn)出口業(yè)等行業(yè),要加大監(jiān)管力度。要管住重點(diǎn)品種。把日常監(jiān)管工作的重點(diǎn)放在與百姓生活息息相關(guān)的糧、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、水產(chǎn)品、飲用水、兒童食品等品種上。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問(wèn)題,要采取高壓手段,重拳整治,多殺幾個(gè)“回馬槍”,多使幾手“殺手锏”,力爭(zhēng)徹底鏟除這些群眾身邊的食品安全隱患。
第二,要管住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要管好種養(yǎng)殖。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)管,推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),開(kāi)展對(duì)違禁藥物濫用、藥物殘留的專項(xiàng)整治,建立健全完備的質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控體系,堅(jiān)決防止各類農(nóng)產(chǎn)品和食品原料“帶病”流入企業(yè)和市場(chǎng)。二要管好生產(chǎn)加工。要重點(diǎn)檢查食品配料、添加劑、包裝等方面的安全隱患,嚴(yán)防不合格食品、不安全食品出廠。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé),嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、安全關(guān),不貪蠅頭小利,不搞“一錘子”買(mǎi)賣(mài),真正把保障食品質(zhì)量和安全作為企業(yè)的頭等大事來(lái)抓。三管好流通銷售。管住批發(fā)、零售環(huán)節(jié)是監(jiān)管工作最后一道防線。要特別加大力度,建立嚴(yán)格的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加大對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的主體資格審查力度,嚴(yán)禁私發(fā)“人情證”、“關(guān)系證”埋下禍根。要做好食品進(jìn)出口監(jiān)管工作,既不能讓不安全的食品入境,也不允許有問(wèn)題的食品出口。
第三,要管好重要時(shí)段。春節(jié)、五一、中秋和十一等重大節(jié)假日期間,是食品產(chǎn)銷旺季,食品種類品種多,食品銷售攤位多,而且銷售流動(dòng)大、監(jiān)管任務(wù)重、整治難度大。因此,一定要堅(jiān)持日常監(jiān)管和突擊檢查相結(jié)合,切實(shí)加大監(jiān)管工作力度。當(dāng)前特別要組織好春節(jié)期間的食品安全監(jiān)管。要努力做到食品安全隱患“不過(guò)年”。努力不讓有安全隱患的食品進(jìn)入百姓的菜籃子,讓群眾買(mǎi)得放心、吃得安心,過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、祥和、平安的春節(jié)。
第四,要保護(hù)和支持食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。食品產(chǎn)業(yè)一頭連著農(nóng)民的小康,一頭連著市民的健康。一要保護(hù)好保定食品名牌和老字號(hào)。保定飲食文化歷史悠久,積淀深厚,擁有高碑店豆腐絲、槐茂醬菜、劉伶醉白酒、驢肉火燒等一批影響廣泛的名牌食品和老字號(hào)生產(chǎn)企業(yè),是我們的寶貴財(cái)富。這些產(chǎn)品一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題,危害更大、影響更大、損失更大。因此,要倍加關(guān)心、保護(hù)和支持地產(chǎn)名牌食品和老字號(hào)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)?shù)卣筒块T(mén)要多到這些企業(yè)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看,幫助企業(yè)不出食品安全問(wèn)題,幫助解決疑難困難問(wèn)題,這就是在保護(hù)其發(fā)展。二要推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。我市食品企業(yè)眾多,具備了加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。市委、市政府決定,將食品工業(yè)作為我市重點(diǎn)培育的四大成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)之一。各部門(mén)在加強(qiáng)安全監(jiān)管的同時(shí),要研究制定扶持食品工業(yè)做大做強(qiáng)的具體舉措。重點(diǎn)要在兩個(gè)環(huán)節(jié)上下力量,一方面要積極培育龍頭企業(yè),通過(guò)做強(qiáng)龍頭,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力,提升產(chǎn)業(yè)檔次;另一方面要圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈條,抓好配套生產(chǎn)基地建設(shè),壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在這兩個(gè)方面,必須要拿出實(shí)實(shí)在在的措施。
三、確保食品安全各項(xiàng)工作落到實(shí)處
食品安全工作不是一朝一夕的事情,必須長(zhǎng)期不懈抓下去。今天市政府與各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門(mén)簽訂責(zé)任狀,目的就是要把食品安全的責(zé)任和意識(shí)傳導(dǎo)下去,把實(shí)施食品安全工程的目標(biāo)任務(wù)分解下去,確保我們對(duì)群眾的承諾落地生根。
要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院規(guī)定,食品安全由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)。各級(jí)政府一定要強(qiáng)化“總負(fù)責(zé)”的意識(shí),發(fā)揮好“總牽頭”的作用,把食品安全工作放在更加重要的位置來(lái)抓。各縣(市、區(qū))要建立食品安全工程組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),政府主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)食品安全監(jiān)管工作,親自協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題;分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任,及時(shí)協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的突出問(wèn)題。對(duì)因工作不到位,失職失責(zé),釀成重大食品安全事故或引起群眾強(qiáng)烈不滿的,要嚴(yán)厲追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
要搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。食品安全工作涉及部門(mén)很多,有的還是垂直部門(mén),必須協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成合力。我個(gè)人認(rèn)為,當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作職責(zé)劃分不夠科學(xué),多頭執(zhí)法、各管一塊,容易造成工作推委扯皮。解決這一問(wèn)題有兩個(gè)辦法。一是盡可能的明確責(zé)任。各級(jí)食品藥品監(jiān)管局要認(rèn)真履行“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大事故查處”職責(zé),切實(shí)承擔(dān)起食品安全工作的牽頭抓總責(zé)任。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等職能部門(mén)要根據(jù)各自的職責(zé)范圍,按照已有的監(jiān)管體系,落實(shí)有力措施,抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。二是復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單處理。責(zé)任實(shí)在分不清,就不分,出了問(wèn)題“一窩端”,都有責(zé)任,都要處理。
要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。食品安全工作,是一項(xiàng)群眾性的事業(yè),必須依靠群眾的支持和參與。要加強(qiáng)對(duì)群眾的食品安全宣傳,提高廣大群眾的食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí),普及食品安全知識(shí),提高廣大群眾的自我保護(hù)能力,鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)食品安全的違法違規(guī)現(xiàn)象。要有選擇地曝光食品安全典型案例,震懾違法犯罪分子,讓不安全食品沒(méi)有生存市場(chǎng)。
關(guān)鍵詞:企業(yè)食堂 食品衛(wèi)生 管理策略
近年來(lái),隨著社會(huì)對(duì)企業(yè)食堂食品安全的關(guān)注度越來(lái)越高,大部分企業(yè)對(duì)于食堂的管控相對(duì)來(lái)講有了許多進(jìn)步,但仍然有部分企業(yè)對(duì)食堂的關(guān)注和重視程度不夠,管理松懈。甚至還有一些企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益,隨意將企業(yè)的食堂承包出去,導(dǎo)致出現(xiàn)員工食物中毒的情況,這不僅會(huì)影響員工的健康,也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)惡劣影響。為了杜絕此類事件的發(fā)生,應(yīng)該對(duì)企業(yè)食堂工作進(jìn)行嚴(yán)格把控,確保企業(yè)食品安全。
一、食堂食品安全現(xiàn)狀及問(wèn)題
隨著我國(guó)出現(xiàn)多起員工食堂中毒的事件之后,企業(yè)的食堂問(wèn)題也進(jìn)入了社會(huì)各界人士的視線。員工是企業(yè)最重要的資源,也是決定一個(gè)企業(yè)前進(jìn)和后退的關(guān)鍵。而現(xiàn)今,作為與員工息息相關(guān)的企業(yè)食堂,卻還存在有許多會(huì)影響到員工健康的問(wèn)題。其中包括,第一,企業(yè)的食堂承包方過(guò)于關(guān)注己方利益,忽視了自身所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。作為食堂承包制的一些企業(yè),基本是個(gè)人或者組織在對(duì)食堂進(jìn)行管理。該過(guò)程中,其會(huì)想法設(shè)法降低材料購(gòu)入成本,獲取利益。例如,使用廉價(jià)的地溝油、壞菜、壞肉等,毫無(wú)管理制度可言,對(duì)員工的身體健康造成巨大傷害。除此之外,企業(yè)對(duì)食堂員工的管控也是尤為重要的。大多數(shù)工作人員沒(méi)有良好的衛(wèi)生習(xí)慣、沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)、沒(méi)有健康證。甚至有經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為,食堂員工不需要什么文化和烹飪素質(zhì)。反正大鍋菜、米飯大家都會(huì)做,只需要招聘對(duì)薪資要求低的社會(huì)人員即可,導(dǎo)致聘請(qǐng)的人員素質(zhì)參差不齊。最終結(jié)果是食堂在食物搭配上時(shí)常引起食物相克導(dǎo)致的食物中毒,或是使用發(fā)芽土豆、有毒蘑菇,頻頻發(fā)生食品安全事故。第二,食堂管理混亂,缺少應(yīng)有的設(shè)施設(shè)備。比如,作為食堂來(lái)講,消毒設(shè)施和冷凍設(shè)施是必須具備的。但有的企業(yè)為了節(jié)省成本,購(gòu)入老化的、陳舊的設(shè)備,根本達(dá)不到消毒和食品保鮮的要求。甚至一些企業(yè)食堂干脆省下了購(gòu)入設(shè)備的成本,不購(gòu)入設(shè)備。導(dǎo)致食物細(xì)菌滋生,給員工提供變質(zhì)的食品。而管理混亂則體現(xiàn)在,管理人員對(duì)食堂員工管理和監(jiān)督過(guò)于松懈。沒(méi)有健全的管理制度,責(zé)任就無(wú)法落實(shí)到人頭上。職責(zé)劃分的不明確讓食堂的工作一片混亂,這對(duì)重要的采購(gòu)環(huán)節(jié)的影響是非常大的。
二、食堂食品衛(wèi)生安全管理的創(chuàng)新策略
食堂食品衛(wèi)生安全管理創(chuàng)新策略主要包括,建立系統(tǒng)、合理的衛(wèi)生安全制度,購(gòu)進(jìn)新鮮、健康、優(yōu)質(zhì)的食品原料以及對(duì)員工進(jìn)行衛(wèi)生安全培訓(xùn)等。具體如下:第一,管理者應(yīng)結(jié)合實(shí)際,建立健全的衛(wèi)生安全管理系統(tǒng)。在對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)之后,提高員工對(duì)食品的安全意識(shí)。同時(shí)認(rèn)識(shí)到自己所在崗位可能會(huì)對(duì)員工們?cè)斐傻挠绊懀倪M(jìn)烹飪技術(shù)和錯(cuò)誤觀念。
第二,嚴(yán)格控制食品原材料。在采購(gòu)原材料的時(shí)候,應(yīng)該購(gòu)入新鮮、健康、達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的原材料。食堂內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)的食物中毒現(xiàn)象的原材料通常是發(fā)芽的土豆、毒蘑菇之類的有毒原材料,還有過(guò)度使用國(guó)家嚴(yán)令禁止的食品添加劑之類。要培養(yǎng)員工,養(yǎng)成自覺(jué)抵制這類會(huì)給員工帶來(lái)危害的原材料。
第三,加強(qiáng)對(duì)食具和員工所用器具的消毒和日常對(duì)食堂的監(jiān)控程度。達(dá)到從源頭消滅細(xì)菌、不忽略細(xì)節(jié)、全過(guò)程掌握食品安全度的目的。讓員工們?cè)诠ぷ髦卸喽嘟涣?,?dāng)發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行消滅和解決。將飲食安全工作進(jìn)行責(zé)任分工,落實(shí)到人頭上,提升對(duì)食品安全的把控。
第四,嚴(yán)格控制食堂承包問(wèn)題。食堂的承包方對(duì)于整個(gè)食堂的運(yùn)作的影響是最為直觀和巨大的,這也直接決定了企業(yè)食堂的質(zhì)量。因此,企業(yè)在挑選承包方時(shí),應(yīng)對(duì)其職業(yè)道德、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等多方面進(jìn)行了解和確認(rèn)。讓挑選的承包方在具有食堂管理知識(shí)的同時(shí)保證食堂飲食的安全和質(zhì)量。做到營(yíng)養(yǎng)又好吃。不能為了己方利益而忽視食堂的衛(wèi)生和食品安全。
綜上所述,食堂是眾多員工用餐的主要場(chǎng)所,應(yīng)該得到大力關(guān)注。因此,對(duì)食堂的管理尤其重要。企業(yè)和承包方的管理者都應(yīng)該對(duì)自身食堂的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和改進(jìn)。只有加強(qiáng)自身的管理,運(yùn)用創(chuàng)新的管理模式對(duì)食堂管理進(jìn)行優(yōu)化,才能真正起到管理的作用。對(duì)食品安全來(lái)說(shuō)最重要的莫過(guò)于食品的原材料選料、管理模式、衛(wèi)生、消毒、食材搭配以及食堂員工人員管理。只有在這些方面做到嚴(yán)控把控,才能做好食堂的食品安全工作。所以,食堂的安全問(wèn)題是如今企業(yè)必須盡快解決的一個(gè)問(wèn)題,要在食品安全上給員工一個(gè)可靠的保障。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞] 食品監(jiān)管;保障;百姓;飲食安全
1 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和安全,關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的提高,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的繁榮與進(jìn)步。局領(lǐng)導(dǎo)倍感責(zé)任重大,始終將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作,放在心上,抓在手上。為了加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)食品監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)根據(jù)人員崗位變動(dòng),及時(shí)調(diào)整了食品衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員,定期召開(kāi)小組工作會(huì)議,專題研究食品監(jiān)管工作。深入餐飲單位進(jìn)行調(diào)研,及時(shí)解決監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。對(duì)監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)制,一級(jí)抓一級(jí),把所有的責(zé)任落實(shí)到位。把監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到每項(xiàng)工作中,使每個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督員都明確各自的崗位職責(zé),量化執(zhí)法任務(wù),對(duì)監(jiān)管對(duì)象的情況心中有數(shù)。對(duì)監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)的完成情況及時(shí)開(kāi)展評(píng)議考核,保證執(zhí)法工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2 自查自糾,強(qiáng)化監(jiān)督,規(guī)范管理
目前,餐飲業(yè)主要以小型、個(gè)體攤點(diǎn)居多,因此食品監(jiān)督工作存在面大面廣,任務(wù)繁重的客觀現(xiàn)狀。為了落實(shí)好食品監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,應(yīng)克服了存在的種種困難,充分發(fā)揮監(jiān)督員的主觀能動(dòng)性,分片包干,責(zé)任到人從抓基礎(chǔ)的摸底登記等入手,狠抓量化分級(jí)管理工作,首先由監(jiān)督人員對(duì)所轄的單位逐個(gè)摸底調(diào)查,對(duì)那些具有代表性、基礎(chǔ)條件較好和積極性高的單位進(jìn)行登記率先垂范,并要求他們對(duì)照考核評(píng)分進(jìn)行自查,找出自身存在的軟件和硬件方面的問(wèn)題,監(jiān)督部門(mén)加大監(jiān)督檢查的力度,在軟件方面給予指導(dǎo)和糾正,被監(jiān)督單位按監(jiān)督部門(mén)的要求,投入資金改善硬件設(shè)施,兩部門(mén)相互支持,相互配合,有效地把量化管理工作落實(shí)到實(shí)處。經(jīng)過(guò)反復(fù)監(jiān)督檢查,得出只要企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)明確,舍得投入,監(jiān)督員吃苦耐勞,切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù),幫助被監(jiān)督單位解決實(shí)際困難,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以解決,企業(yè)就會(huì)朝著衛(wèi)生規(guī)范的方向發(fā)展,其次在日常衛(wèi)生許可工作中,我們嚴(yán)格按照衛(wèi)生許可審查量化評(píng)分表對(duì)所有新發(fā)證和復(fù)核衛(wèi)生許可證件的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行審核發(fā)證,并且在經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作中,對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督量化評(píng)分制度,從建立健全食品衛(wèi)生管理制度,配備專、兼職衛(wèi)生管理人員,完善衛(wèi)生管理組織等方面入手,督促企業(yè)加大硬件投入,合理布局,增加衛(wèi)生設(shè)施,改進(jìn)生產(chǎn)加工條件,實(shí)行規(guī)范化管理。
3 建立和完善餐飲單位采購(gòu)索證和驗(yàn)收制度。
采購(gòu)索證制度是把好食品進(jìn)貨第一道關(guān)口的關(guān)鍵環(huán)節(jié),既可以解決不合格食品的溯源問(wèn)題,又可以控制不符合衛(wèi)生要求的食品進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)溯源,跟蹤處理,并向食品安全上游監(jiān)管部門(mén)及時(shí)通報(bào),防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大和蔓延,這既是法律法規(guī)的要求,又是保證人民群眾健康安全的必要手段。通過(guò)不懈的努力,實(shí)現(xiàn)了餐飲業(yè)100%建立采購(gòu)索證制度,并建立臺(tái)賬。實(shí)現(xiàn)了集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)的目標(biāo)。
4 扎實(shí)開(kāi)展十項(xiàng)整治,保障飲食安全
民以食為天,食品安全問(wèn)題是當(dāng)今群眾普遍關(guān)心,高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。食品安全問(wèn)題隨時(shí)可能存在于每個(gè)食品或原料之中,隨時(shí)可能存在于每個(gè)食品加工環(huán)節(jié)的過(guò)程之中,我們決不可掉以輕心,必須時(shí)刻關(guān)注食品安全之弦,加之我市餐飲單位食品安全意識(shí)淡薄,食品安全誠(chéng)信度低,基本衛(wèi)生設(shè)施不全,行業(yè)食品安全質(zhì)量有待提高,該局作為餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管部門(mén),深感責(zé)任重大,任重而道遠(yuǎn),因此我們必須切實(shí)加大食品監(jiān)管力度,在強(qiáng)化日常衛(wèi)生監(jiān)管的同時(shí),積極開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。每個(gè)專項(xiàng)整治工作做到“七有”,每個(gè)專項(xiàng)整治工作均嚴(yán)格按照其整治目標(biāo)、內(nèi)容、工作要求,逐步逐項(xiàng)依法監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改,到期復(fù)查驗(yàn)收,對(duì)不積極整改的或整改后仍達(dá)不到規(guī)范要求的依法查處到位,在專項(xiàng)整治工作中做到“五個(gè)不放過(guò)”,一是整治檢查一家檢查不到位不放過(guò),二是整治檢查依一項(xiàng)未檢查到位不放過(guò),三是整治檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不放過(guò),四是整改落實(shí)不到位不放過(guò),五是整治查處案件查處不到位不放過(guò)。通過(guò)開(kāi)展10項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治工作,提升餐飲單位食品安全質(zhì)量水平,保障了餐飲單位食品安全。
5 結(jié)語(yǔ)
解決食品安全問(wèn)題,從宏觀上看,自然與人類的和諧至關(guān)重要,這個(gè)關(guān)系直接影響著整個(gè)人類的食品安全問(wèn)題,也是整個(gè)人類同時(shí)積極努力才能夠遵循的自然法則;從微觀上看,無(wú)論是國(guó)家,還是各監(jiān)管部門(mén),乃至企業(yè)都應(yīng)從百姓餐桌無(wú)小事的角度出發(fā),完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、提高意識(shí);從個(gè)人的角度看,不能只等著國(guó)家相關(guān)制度的完善等來(lái)解決食品安全的本質(zhì)問(wèn)題,需要自覺(jué)環(huán)保、自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)食品安全知識(shí)的獲取,時(shí)刻注意樹(shù)立科學(xué)飲食觀念,正確地處理好飲食、營(yíng)養(yǎng)、健康的關(guān)系。
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關(guān)鍵詞:食品安全;質(zhì)量監(jiān)管;對(duì)策建議
近日,最高法院、最高檢察院聯(lián)合司法解釋“嚴(yán)打”危害食品安全犯罪。并了幾個(gè)典型案例:2009年某制酒廠用工業(yè)酒精摻兌自來(lái)水致5人重傷、6人死亡;2011年7月,某加工廠被曝其制作火腿的原料是病死豬肉,同時(shí)轉(zhuǎn)賣(mài)病死排骨,引起人們的恐慌;2011年9月,濟(jì)南某生物公司被曝其生產(chǎn)銷售的油是經(jīng)地溝油提練而成的,并通過(guò)某些糧油商售至周邊的大排檔、學(xué)校及工廠食堂、早點(diǎn)攤等,甚至波及某些食用油經(jīng)銷商。①
一、我國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀
伴隨食品安全問(wèn)題的不斷出現(xiàn),我國(guó)司法機(jī)關(guān)積極介入并出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī),但仍有許多企業(yè)為了追逐私利在這上面做文章,直至本文完成仍可看到許多食品安全事故的報(bào)道。
由以上事故我們不難總結(jié),我國(guó)食品安全存在的主要問(wèn)題是:食品的病源微生物污染:即因食品中細(xì)菌大量繁殖而導(dǎo)致食用者感染型中毒或因細(xì)菌繁殖產(chǎn)生菌毒素引起毒素型中毒;農(nóng)用化學(xué)品污染:即在養(yǎng)殖、種植過(guò)程中,由于農(nóng)戶使用過(guò)量生長(zhǎng)劑、化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)物質(zhì)殘留超標(biāo)的問(wèn)題;環(huán)境污染物污染:即通過(guò)某些環(huán)境污染物質(zhì)如:重金屬、病原體、固體顆粒以及有害氣體等,對(duì)食品在其各個(gè)環(huán)節(jié)千萬(wàn)的污染所帶來(lái)的食品安全問(wèn)題;添加劑污染;假冒偽劣和過(guò)期變質(zhì)食品的危害;有待驗(yàn)證的新生物技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題等。
二、食品安全監(jiān)管供給效率分析
1、低效的食品安全管制機(jī)構(gòu)
我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面做了很多調(diào)整與努力,如:2003年,國(guó)家食品藥品監(jiān)督局成立;2007年,國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成立;2009年,國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì),同時(shí)強(qiáng)化地方政府對(duì)食品安全的管制責(zé)任。這些調(diào)整在我國(guó)的食品安全監(jiān)管方面起著有較為有效的作用,但近幾年的食品安全事件仍然提示著我國(guó)在食品安全監(jiān)管效率上有很大的進(jìn)步空間。
(1)依然存在“管制真空地帶”
雖然09年國(guó)務(wù)院設(shè)立了專門(mén)的委員會(huì)監(jiān)管食品安全,同時(shí)強(qiáng)化地方政府的行政權(quán)力,但在實(shí)際操作過(guò)程中仍會(huì)出現(xiàn)“相關(guān)部門(mén)”踢足球的狀態(tài),說(shuō)到底是權(quán)責(zé)分工不明晰。
(2)局部與大局易出現(xiàn)矛盾
地方政府鑒于有所作為的政績(jī)壓力,往往只根據(jù)本地區(qū)自身的利益而非全國(guó)大局標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)規(guī)則制度,從而出現(xiàn)大局與局部政策有沖突的現(xiàn)象。
(3)行政協(xié)調(diào)存在困難
由于衛(wèi)生部門(mén)、工商行政部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)等屬于同一級(jí)別,對(duì)于衛(wèi)生部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn),并不能有效的促使其它同級(jí)行政部門(mén)根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)制定自己的政策,協(xié)調(diào)工作存在困難從而降低了監(jiān)管效率。
2、殘缺的食品安全法規(guī)體系
(1)難以避免的“監(jiān)者自盜”問(wèn)題
我國(guó)目前食品安全法規(guī)對(duì)監(jiān)管者并未做過(guò)多要求,這使得監(jiān)管者容易出現(xiàn)“尋租”行為,出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,導(dǎo)致監(jiān)管效果不佳,效率低下。
(2)處罰力度不夠
仔細(xì)查閱我國(guó)的《食品安全法》就不難發(fā)現(xiàn),我國(guó)對(duì)食品違法的處罰力度較弱,甚至出現(xiàn)食品制造及銷售企業(yè)違法成本低于其守法成本。這種現(xiàn)象不但無(wú)法約束食品生產(chǎn)者的行為,還會(huì)滋生其為了追逐企業(yè)利潤(rùn)鋌而走險(xiǎn),進(jìn)行違法行為,從而造成悲劇。
三、加強(qiáng)我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策建議
1、建立單一部門(mén)按食品類別全程監(jiān)管的模式
“我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則,實(shí)施分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”。也就是說(shuō)我國(guó)食品安全監(jiān)管主要是通過(guò)一個(gè)品種由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)、每個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié),這樣的后果是行政協(xié)調(diào)力差、溝通低效、執(zhí)法力度不夠,而從導(dǎo)致食品安全監(jiān)管效率低下。以前段時(shí)間曝出的餐飲業(yè)使用“地溝油”為例,火鍋店銷售給顧客火鍋涉及到衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門(mén),而其原料使用的油卻又屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié),流通環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)分別由不同的部門(mén)監(jiān)管,就會(huì)出現(xiàn)漏洞,給商家鉆空子的機(jī)會(huì);又比如醫(yī)療器械商不合格藥品行為,由于醫(yī)療器械商的資質(zhì)是由工商部門(mén)審核的,但其的藥品由藥品監(jiān)督部門(mén)審核,有的公司并無(wú)藥品資質(zhì)卻越界,從而導(dǎo)致各種安全問(wèn)題,也是由于我國(guó)各監(jiān)管部門(mén)合作存在間隙所造成的。
在此我國(guó)可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,通過(guò)明晰監(jiān)管主體的分工來(lái)提高監(jiān)管效率。我國(guó)可以按食品類別建立單一部門(mén)施行全程監(jiān)管機(jī)制,做到“從田間到餐桌”都監(jiān)管到位,改變多部門(mén)同時(shí)監(jiān)管卻又誰(shuí)都不管的問(wèn)題。只有形成一種責(zé)任到具體機(jī)構(gòu)、責(zé)任到具體單位、責(zé)任到具體人的機(jī)制,才能使得我國(guó)食品監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮其真正作用。
2、加強(qiáng)監(jiān)管強(qiáng)制力,設(shè)立食品質(zhì)量安全警察
食品安全問(wèn)題的頻發(fā)所涉及的已不再是商家道德問(wèn)題,而是零容忍的違法行為。我國(guó)已加大力度打擊不法商家的無(wú)良行為,但由于高利潤(rùn)、低犯罪成本的透惑,仍存在黑心商家頂風(fēng)作案,食品質(zhì)量安全事故層出不窮。對(duì)此,我認(rèn)為我國(guó)可以設(shè)立食品質(zhì)量安全警察,專門(mén)負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全問(wèn)題,以便更有效的打擊食品安全的違法行為。
專門(mén)設(shè)立相關(guān)警察,可以集中力量打擊各種造假行為、偷機(jī)行為。對(duì)于重大刑事案件,可以設(shè)立“專案組”,組織有經(jīng)驗(yàn)、有相關(guān)知識(shí)背景的人員進(jìn)行深入調(diào)查,將整個(gè)行業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的部門(mén)徹查清楚,并公示結(jié)果,提高違法成本,使得那些想鉆空子的廠商必須放棄通過(guò)偷機(jī)行為提高利潤(rùn)的想法,從而有效制止食品安全事故的頻發(fā)。
3、完善食品質(zhì)量安全法律體系
我國(guó)不僅應(yīng)當(dāng)汲取目前國(guó)際通用的食品質(zhì)量安全法典,還應(yīng)該積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)其與時(shí)俱進(jìn)的立法基本理念,不斷保持對(duì)外的汲取學(xué)習(xí)和交流合作,采用國(guó)際社會(huì)通用的食品質(zhì)量安全指南和標(biāo)準(zhǔn),從而形成符合我國(guó)國(guó)情的相法法律體系。
4、加大對(duì)食品質(zhì)量安全違法者的懲罰力度
面對(duì)食品行業(yè)里面出現(xiàn)造假屢禁不止的問(wèn)題,一個(gè)重要原因就是對(duì)于造假換來(lái)的巨額回報(bào)來(lái)說(shuō),對(duì)造假者的懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,且違法的罰金顯得微不足道,因此現(xiàn)在的法規(guī)不能起到懲罰作用。
質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén),要完善食品安全抽查機(jī)制,增強(qiáng)抽查力度和次數(shù),并對(duì)制假企業(yè)和個(gè)人依法嚴(yán)重處理,不能寬容,并對(duì)違法情節(jié)特別重大的,應(yīng)該提交司法部門(mén),從而保持打擊的高壓態(tài)勢(shì),且提高處罰的罰金數(shù),從而極大的制止不法商販的違法行為。(作者單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué))
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