礦山環(huán)境保護(hù)制度精選(九篇)

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第1篇：礦山環(huán)境保護(hù)制度范文

1重慶市礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系在貫徹落實(shí)國家礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護(hù)法等基本法規(guī)的同時(shí)，制定了《重慶市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估管理暫行規(guī)定》和《重慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理暫行規(guī)定》、《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等，有力地保障和促進(jìn)了全市礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和治理工作。

1.2初步形成了規(guī)劃控制體系市國土房管局于2000年起，由礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多的原國營6大礦務(wù)局片區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查工作入手，逐步開展了全市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。2005年，組織編制完成了《重慶市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2006－2015)》。2008年8月，市國土房管局又組織了廢棄礦井的專項(xiàng)調(diào)查工作，目前正在編制《重慶市廢棄礦井治理(專項(xiàng))規(guī)劃》。2009年2月，市國土房管局又組織編制了《重慶市城周礦山植被恢復(fù)子規(guī)劃》，將其納入《重慶森林工程總體規(guī)劃》中。為了對(duì)重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃》。

1.3建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度市國土房管局會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺(tái)了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。

1.4礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護(hù)了矸石山對(duì)面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2存在的主要問題

2．1礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)與治理的問題。

2．2礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點(diǎn)多面廣，有的甚至十分嚴(yán)重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機(jī)制，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理欠賬太多，資金缺口較大。

2．3有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)的法律法規(guī)及制度。

2．4礦山開采和治理技術(shù)有待提高礦山開采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進(jìn)技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復(fù)墾不能實(shí)現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。

2．5礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進(jìn)一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

3保護(hù)對(duì)策及建議

3．1建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。

3．2制定系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中，重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

3．3加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境治理的監(jiān)督和管理明確各管理部門的職責(zé)，統(tǒng)一各方權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，加大監(jiān)管力度，定期、不定期地加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作的監(jiān)督檢查，并向上級(jí)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，提高監(jiān)管效率。

3．4建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環(huán)境治理資金，加強(qiáng)礦山環(huán)境保證金制度的落實(shí)，將礦山環(huán)境治理資金納入財(cái)政預(yù)算，并逐步加大投入比例。配套完善環(huán)境治理工作的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)礦山環(huán)境治理工作做得好的礦山企業(yè)應(yīng)予以政策傾斜和經(jīng)濟(jì)支持與獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5創(chuàng)新礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作機(jī)制完善“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的機(jī)制，解決不欠新賬的問題，對(duì)于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實(shí)治理，把礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作列入政府任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的局面［2］。

3．6依靠科技進(jìn)步，樹立典型示范工程，提高綜合防治能力在礦山環(huán)境治理方法上，要敢于改革創(chuàng)新?？梢越M織礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍，鼓勵(lì)各類科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)從事礦山環(huán)境治理的科研工作，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理專家咨詢和技術(shù)支撐體系，開展不同礦種、不同地區(qū)的治理研究，樹立典型示范工程，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

第2篇：礦山環(huán)境保護(hù)制度范文

在保證金制度籌劃、建立的同時(shí)，三廳也著手建立了省級(jí)及以上發(fā)證礦山保證金的管理體系。根據(jù)保證金的管理流程，初步確定了保證金的核定、開戶、存儲(chǔ)、工程驗(yàn)收、返還等系統(tǒng)建設(shè)工作，并由銀行開發(fā)了保證金管理平臺(tái)，在省國土資源廳開通了財(cái)務(wù)專線，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)。通過該管理平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)保證金的核定、修正、查詢等功能，并可根據(jù)需要，選擇性地導(dǎo)出和統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)。市、縣兩級(jí)發(fā)證礦山監(jiān)管部門為市、縣相關(guān)部門，因保證金整體規(guī)模小，礦山企業(yè)存儲(chǔ)積極性不高，管理體系建設(shè)相對(duì)滯后。現(xiàn)將省級(jí)及以上發(fā)證礦山管理操作流程介紹如下：核定：由省國土資源廳將礦山基本信息錄入保證金管理平臺(tái)，系統(tǒng)根據(jù)礦山面積、礦種、開采方式等，自動(dòng)計(jì)算礦山保證金的年均存儲(chǔ)額和總存儲(chǔ)額，生成并打印保證金存儲(chǔ)單。開戶和存儲(chǔ)：礦山企業(yè)根據(jù)保證金存儲(chǔ)單核定的額度，在中信銀行（省內(nèi)各分行）存儲(chǔ)保證金。首次存儲(chǔ)保證金的，須持采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼等材料到銀行開戶后存儲(chǔ)。根據(jù)三廳與中信銀行磋商，存儲(chǔ)的保證金按一年期定期利息計(jì)算利息。工程驗(yàn)收和保證金返還：礦山企業(yè)按照驗(yàn)收辦法有關(guān)要求，完成治理恢復(fù)工程并提交驗(yàn)收材料的，由三廳組織專家驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果（結(jié)論），返還相應(yīng)額度的保證金。

二、保證金存儲(chǔ)現(xiàn)狀分析

（一）存儲(chǔ)現(xiàn)狀截至2013年底，經(jīng)核定省級(jí)及以上發(fā)證礦山應(yīng)存儲(chǔ)保證金總額9.40億元，已存儲(chǔ)保證金7.87億元，足額存儲(chǔ)率83.7%。總體存儲(chǔ)情況良好。截至2013年底，市、縣兩級(jí)發(fā)證礦山4729個(gè)，經(jīng)核定應(yīng)存儲(chǔ)保證金總額13.71億元，已存儲(chǔ)保證金0.76億元，存儲(chǔ)率5.5%。

（二）部分礦山不能足額存儲(chǔ)保證金的原因分析1.省級(jí)及以上發(fā)證礦山近年來，江西省國土資源廳每年會(huì)對(duì)未存儲(chǔ)保證金礦山開展了一次專項(xiàng)督查，了解礦山企業(yè)未及時(shí)存儲(chǔ)的原因，下發(fā)了督促存儲(chǔ)的通知。據(jù)初步了解，因近年礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，部分礦山企業(yè)（尤其是煤礦和鐵礦企業(yè)）經(jīng)營困難，導(dǎo)致礦山企業(yè)資金緊張、虧損，甚至停產(chǎn)或歇業(yè)，是礦山未及時(shí)存儲(chǔ)保證金的主要原因。另外，也有少部分礦山企業(yè)以存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏高等理由，不愿意存儲(chǔ)保證金。2.市、縣發(fā)證礦山市、縣發(fā)證礦山保證金存儲(chǔ)率過低的原因很多，經(jīng)調(diào)查，主要可以歸結(jié)于以下幾點(diǎn)：一是地方保證金管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致保證金存儲(chǔ)工作滯后；二是近年來礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，很多礦山經(jīng)營困難、停產(chǎn)關(guān)閉，不能及時(shí)存儲(chǔ)保證金；三是礦山多為中小型礦山，整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，普遍反應(yīng)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)過高，但地方無自主調(diào)整權(quán)，導(dǎo)致存儲(chǔ)率過低。

三、保證金制度目前存在的幾個(gè)問題

（一）立法依據(jù)有待完善《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》《財(cái)政部、國土資源部、環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》僅僅是政策層面上的指導(dǎo)文件，《礦產(chǎn)資源法》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》等分散的法律法規(guī)對(duì)礦山環(huán)境問題僅有原則性的規(guī)定，保證金制度目前尚缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)定，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)[6-8]。國土資源部出臺(tái)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，彌補(bǔ)了《礦產(chǎn)資源法》等在礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)方面的不足。但《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》關(guān)于保證金的概念（礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金）限定在地質(zhì)環(huán)境范疇，較為狹隘，保證金名稱與國務(wù)院及財(cái)政、國土資源和環(huán)保三部文件也不一致。江西省保證金名稱采用的是《財(cái)政部、國土資源部、環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》提法名稱（礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)保證金）。按概念來理解，礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)保證金涵蓋了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》能不能作為江西省現(xiàn)有保證金制度的立法依據(jù)，有待商榷。另外，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》是國土資源部單家部門規(guī)章，而江西省保證金制度則由財(cái)政、國土、環(huán)保三部門制定和監(jiān)管，在管理權(quán)限上也不配套?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》作為江西省保證金制度的立法依據(jù)似乎也不適合。

（二）管理體系難以統(tǒng)一基本按照發(fā)證權(quán)限分配保證金的管理權(quán)限，分為省級(jí)及以上發(fā)證、市級(jí)發(fā)證、縣級(jí)發(fā)證三級(jí)管理體系。三級(jí)管理體系相互獨(dú)立，各個(gè)市、縣的管理方式也不一致，導(dǎo)致全省保證金管理方式繁多，數(shù)據(jù)形式也各式各樣。因?yàn)闆]有統(tǒng)一的管理方式和系統(tǒng)平臺(tái)，各級(jí)礦山存儲(chǔ)保證金的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享。

（三）核定方式存在瑕疵根據(jù)《暫行辦法》，保證金按年度存儲(chǔ)，年度存儲(chǔ)額根據(jù)礦區(qū)面積、開采方式等確定，保證金存儲(chǔ)總額是年度存儲(chǔ)額乘以采礦許可證剩余服務(wù)年限。這樣的核定方式存在一個(gè)問題，就是采礦許可證剩余服務(wù)年限和礦區(qū)面積差異大，會(huì)導(dǎo)致同類、同規(guī)模、同開采方式礦山保證金存儲(chǔ)總額相差很大。以小型煤礦為例，目前江西省有6萬噸/年及以下規(guī)模的煤礦559家，約占全省省級(jí)及以上發(fā)證礦山數(shù)量的45%。如，同為開采設(shè)計(jì)規(guī)模為6萬噸/年的煤礦，保證金存儲(chǔ)額低的可至1.9萬元/年，高的可達(dá)200余萬元/年，差額超過100倍。若再考慮服務(wù)年限差異，保證金存儲(chǔ)總額差距可能將進(jìn)一步擴(kuò)大，但礦山實(shí)施治理恢復(fù)的費(fèi)用不會(huì)有如此大的差異。

（四）各類類似治理費(fèi)用并行保證金與土地復(fù)墾費(fèi)、水土流失防治與補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)林補(bǔ)償費(fèi)等在功能上存在交叉重疊[9]。根據(jù)《暫行辦法》，保證金的用途定義是“預(yù)防因礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境功能，治理環(huán)境污染和礦山地質(zhì)災(zāi)害”，從用途定義上理解，土地復(fù)墾費(fèi)、水土流失防治與補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)林補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)涵蓋在保證金功能范圍之內(nèi)，甚至礦山企業(yè)的排污費(fèi)也可以納入保證金的范疇。但實(shí)際情況是各種類似的費(fèi)用并行，獨(dú)立存在。

（五）難以實(shí)施治理工程和驗(yàn)收大部分《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》只是粗略的開展了地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)和預(yù)測，所部署的治理工程總體不具備操作性。另外，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、水土保持、環(huán)境保護(hù)等都有各自的方案（報(bào)告），有各自的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，即使對(duì)于同一項(xiàng)礦山治理恢復(fù)工程，治理措施、方式、結(jié)果都可能存在差異，以哪個(gè)方案（標(biāo)準(zhǔn)）驗(yàn)收為準(zhǔn)呢？各部門是否會(huì)認(rèn)同其它部門已經(jīng)驗(yàn)收的工程呢？因礦山各類治理工程驗(yàn)收尚未鋪開，因此矛盾還未集中暴露出來。

四、制度展望

根據(jù)《暫行辦法》現(xiàn)有修訂稿，主要修訂的內(nèi)容也只是完善和鞏固現(xiàn)有制度，沒有轉(zhuǎn)折性的改變。至于適當(dāng)?shù)南抡{(diào)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也是迫于各方面的壓力所做出的妥協(xié)?？梢灶A(yù)見在未來幾年，江西省保證金制度積習(xí)所致，除完善立法問題外，應(yīng)該不會(huì)有大的突破和創(chuàng)新。

（一）已經(jīng)著手的完善立法工作為了解決保證金制度的立法依據(jù)問題，江西省國土資源廳在保證金制度實(shí)施之前就開始了立法前期的籌備工作，于2011年左右形成了《江西省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》（初稿），并列入省人大立法計(jì)劃。2014年，借修訂《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》之機(jī)，根據(jù)省人大建議，取消《江西省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》的立法工作，在《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》修訂稿中增加“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)”（含保證金制度相關(guān)內(nèi)容）專章。按照工作計(jì)劃，《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》（修訂稿）擬于年內(nèi)（2014年）正式報(bào)省人大通過后頒布實(shí)施。同時(shí)，2012年底以來，三廳就開始了《暫行辦法》的修訂工作。《暫行辦法》修訂工作多次征求地方監(jiān)管部門、省屬礦業(yè)集團(tuán)及有代表性的礦山企業(yè)的意見，并經(jīng)修改完善，形成了《暫行辦法》修訂稿。根據(jù)近年保證金制度的實(shí)施情況、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及有關(guān)部門（企業(yè)）的意見和建議，《暫行辦法》修訂稿針對(duì)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)下調(diào)，同時(shí)對(duì)保證金的核定、返還等程序做出了進(jìn)一步的明確和完善。待《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》（修訂稿）頒布實(shí)施，完善立法依據(jù)后，《暫行辦法》也即可完成修訂工作。將保證金制度列入《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》（修訂稿），似乎是完善了立法依據(jù)，但又產(chǎn)生了一個(gè)新問題?！督魇〉V產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》（修訂稿）增加的是“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)”專章，不是“礦山環(huán)境保護(hù)”專章，以國土資源部門職能，也只能限定在“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)”范疇。那么江西省保證金的名稱和定義是否也要相應(yīng)調(diào)整，回歸到國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》保證金的名稱和定義呢？條例修訂還未完成，該問題懸而未決。如果保證金名稱和定義限定到地質(zhì)環(huán)境保護(hù)范疇，那么之前存儲(chǔ)的保證金如何監(jiān)管、由誰監(jiān)管，又如何使用？如果仍保留現(xiàn)有的名稱和定義，那么增加的應(yīng)該是“礦山環(huán)境保護(hù)”專章，修訂工作也超出了國土資源部門職能，除財(cái)政、環(huán)保外，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門是否也該參與修訂工作呢？目前的情況是這些部門均未參與《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》的修訂工作。

（二）管理體系依然難以統(tǒng)一《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金專戶資金監(jiān)管辦法》規(guī)定，保證金的各級(jí)監(jiān)管部門確定保證金存儲(chǔ)的銀行，已經(jīng)為保證金管理體系的統(tǒng)一設(shè)置了障礙。省級(jí)及以上發(fā)證礦山管理體系較為完善，但確定的銀行地域分布十分受限，向市、縣發(fā)展和推廣的可能性小，保證金各級(jí)管理體系分立的基本格局難以改變。

（三）核定方式基本維持現(xiàn)狀保證金的核定方式在《暫行辦法》修訂稿中基本沿用現(xiàn)有的核定方式，除存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下調(diào)外，影響核定的因素未變，計(jì)算方式未變。同類、同規(guī)模、同開采方式礦山保證金存儲(chǔ)總額相差很大的問題不會(huì)得到改善。

（四）各類類似治理費(fèi)用難以協(xié)調(diào)合并監(jiān)管部門早已意識(shí)到保證金與土地復(fù)墾費(fèi)、水土流失防治與補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)林補(bǔ)償費(fèi)等在功能上存在交叉重疊，但難以有所作為。這涉及到多個(gè)部門職能。除非共同的上級(jí)部門出面協(xié)調(diào)，財(cái)政、國土資源、環(huán)保部門難以完成協(xié)調(diào)工作。像保證金與土地復(fù)墾費(fèi)同為國土資源部門監(jiān)管，都未能實(shí)現(xiàn)合并，協(xié)調(diào)合并其它類似費(fèi)用的難度可想而知。

（五）治理工程依然難以實(shí)施和驗(yàn)收在編制費(fèi)用有限、編制單位競爭激烈的條件下，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》的編制，礦山企業(yè)和編制單位目的一致，就是方案盡快通過評(píng)審，拿到批文；對(duì)于評(píng)審專家而言，審查工作量大，但時(shí)間短，難以給出有效、適用的建議。因此《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》仍舊難以指導(dǎo)治理工程實(shí)施，不具備操作性。另外，礦山環(huán)境治理的工程驗(yàn)收涉及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、水土保持、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方案（報(bào)告），驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)明顯有交叉和重疊。能否將涉及礦山環(huán)境治理的所有方案（報(bào)告）合并成一個(gè)方案（報(bào)告），規(guī)范和統(tǒng)一治理措施、方式及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)？近期似乎也不可實(shí)現(xiàn)，原因同各類類似治理費(fèi)用的難以協(xié)調(diào)合并。

五、結(jié)語

（一）存儲(chǔ)率不是制度實(shí)施效果保證金的存儲(chǔ)帶有一定的強(qiáng)制性，如不足額存儲(chǔ)，按《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，主管部門可以不通過礦山企業(yè)的年度采礦活動(dòng)報(bào)告（又稱年檢），這對(duì)礦山企業(yè)是一個(gè)較大的威懾。江西省省級(jí)及以上發(fā)證礦山保證金足額存儲(chǔ)率能達(dá)到83.7%，這么一個(gè)較高的水平，卡住年檢關(guān)，是一個(gè)至關(guān)重要的因素。較高的存儲(chǔ)率能說明保證金制度的實(shí)施效果嗎？顯然不能。具體落實(shí)的礦山治理恢復(fù)工程才是考核保證金制度最終實(shí)施效果的標(biāo)準(zhǔn)。另外，礦山企業(yè)實(shí)施治理恢復(fù)工程前，是不能提取保證金的，要工程驗(yàn)收合格后方能申請(qǐng)返還一定的額度。也就是說，礦山企業(yè)仍需先期墊付治理恢復(fù)工程的資金。即使墊付資金完成了治理恢復(fù)工程，礦山企業(yè)還存在工程能否順利通過驗(yàn)收、保證金能否順利返還的擔(dān)憂。多重因素之下，礦山企業(yè)對(duì)履行礦山治理恢復(fù)的義務(wù)顯然缺乏積極性。這與保證金制度設(shè)立的初衷也背道相馳。

（二）制度設(shè)立的深層機(jī)制保證金制度的設(shè)立機(jī)制，表面看是“用于保證礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)”,從深層來看，則是基于監(jiān)管部門對(duì)礦山企業(yè)履行礦山治理恢復(fù)義務(wù)的不信任。保證金制度的設(shè)立，沒有考慮礦山企業(yè)會(huì)自覺履行礦山治理恢復(fù)義務(wù)的可能，也沒有考慮從監(jiān)管的角度出發(fā)，督促（或采取強(qiáng)制措施）礦山企業(yè)履行礦山治理恢復(fù)義務(wù)所能做出的努力。監(jiān)管部門按最壞的結(jié)果（所有礦山企業(yè)完全不會(huì)履行礦山治理恢復(fù)義務(wù)），為維護(hù)公共環(huán)境（利益），按照“不低于基本治理恢復(fù)費(fèi)用的原則確定”設(shè)立了保證金制度。導(dǎo)致的結(jié)果是，監(jiān)管部門將因不信任和疏于監(jiān)管的成本完全轉(zhuǎn)嫁給了礦山企業(yè)，礦山企業(yè)承擔(dān)了最壞結(jié)果所產(chǎn)生的所有負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（存儲(chǔ)保證金）。一個(gè)政策的制定，往往偏向的是政策制定者的利益（或最小風(fēng)險(xiǎn)）。保證金制度在監(jiān)管部門和礦山企業(yè)之間所體現(xiàn)的責(zé)任和利益是不對(duì)等的。監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管、勇于承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，將是保證金制度未來的方向。

第3篇：礦山環(huán)境保護(hù)制度范文

1保證金的概念

保證金是為了保證履行某種義務(wù)而繳納的一定數(shù)量的資金。如:在證券市場融資購買證券時(shí)，投資者所需繳納的自備款;投標(biāo)建設(shè)工程的企業(yè)在投標(biāo)活動(dòng)中，隨投標(biāo)文件一同交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保;為能確保購買到某一商品或某項(xiàng)服務(wù)時(shí)，預(yù)付給商家的押金或定金等。支付保證金的目的就是確保權(quán)益人得到自己的權(quán)益，同時(shí)促使相關(guān)義務(wù)方履行責(zé)任的保障。礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金是為了保證采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)而繳納的資金?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定:開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境;給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。因此，礦山企業(yè)有義務(wù)對(duì)因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行治理恢復(fù)。建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實(shí)質(zhì)就是為了貫徹“誰污染、誰治理;誰破壞，誰恢復(fù)”的環(huán)保原則，促進(jìn)采礦權(quán)人在采礦過程中保護(hù)礦山環(huán)境，并確保在閉坑、停辦、關(guān)閉后受破壞的礦山生態(tài)環(huán)境得到治理恢復(fù)的一項(xiàng)特別的經(jīng)濟(jì)手段和措施。

2保證金征收的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求

2．1理論基礎(chǔ)

征收保證金制度實(shí)質(zhì)是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N形式。生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)包括外部性理論、公共產(chǎn)品理論和生態(tài)資本理論等。根據(jù)外部性理論，在生產(chǎn)或消費(fèi)中對(duì)他人產(chǎn)生額外的成本或效益，然而施加這種影響的人卻沒有為此付出代價(jià)或得到好處，這種外部性就會(huì)導(dǎo)致市場失靈，使得資源配置無效或低效。因此，需要采用一些措施或途徑來矯正或消除這種外部性。具體而言，就是要設(shè)計(jì)一定的機(jī)制對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的邊際私人成本或邊際私人收益進(jìn)行調(diào)整，使之與邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益相一致，實(shí)現(xiàn)外部效益的內(nèi)部化［1－3］。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)是生態(tài)破壞的行為，屬于負(fù)的外部效應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，就必須確保礦山企業(yè)的主體責(zé)任，利用一定的經(jīng)濟(jì)手段促使礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境成本內(nèi)部化，從而建立一種生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行问?，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理恢復(fù)。當(dāng)前，對(duì)外部效應(yīng)的起源有不同的認(rèn)識(shí)，因此有多種矯正方法，歸納起來主要有兩種:一是庇古手段，即通過政府干預(yù)的手段來矯正外部性，對(duì)于正的外部影響應(yīng)予以補(bǔ)貼，對(duì)于負(fù)的外部影響應(yīng)處以罰款，以使外部性生產(chǎn)者的私人成本等于社會(huì)成本，從而提高整個(gè)社會(huì)的福利水平;二是科斯手段，即通過明晰產(chǎn)權(quán)、依靠市場力量來解決外部性問題［4］。由此，要促使礦山企業(yè)的主體責(zé)任得到確立，并保證其主動(dòng)實(shí)施，一方面需要從法律上規(guī)定其治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，另一方面，還必須利用稅費(fèi)政策從經(jīng)濟(jì)上約束礦山企業(yè)的行為，促使其保護(hù)環(huán)境。目前，中國許多法規(guī)中已有明確的要求，規(guī)定了礦山企業(yè)保護(hù)和治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，而建立保證金制度的目的正是利用經(jīng)濟(jì)手段促使礦山企業(yè)治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段。

2．2現(xiàn)實(shí)需求

在礦山環(huán)境保護(hù)方面，中國雖已出臺(tái)了一系列礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境資源稅費(fèi)政策，比如:資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、水土流失防治費(fèi)/補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、排污費(fèi)等，分屬不同部門征收和管理。但這些稅費(fèi)政策都沒有從根本上觸及礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，不能內(nèi)化開發(fā)行為造成的社會(huì)成本，形成不了激勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境管理制度規(guī)律［5］。根據(jù)當(dāng)前的稅費(fèi)政策，企業(yè)繳納相關(guān)稅費(fèi)后，由主管部門統(tǒng)籌使用，企業(yè)的相關(guān)責(zé)任隨之轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)部門。因此，從目前實(shí)踐來看，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任，仍然主要由政府和社會(huì)承擔(dān)，作為生態(tài)環(huán)境破壞主體的礦山企業(yè)，并沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，這種現(xiàn)象尤其在中小型礦山企業(yè)中十分明顯。就當(dāng)前情況來看，中國的礦山環(huán)境保護(hù)仍屬于強(qiáng)制式的管理［6］。一方面，政府部門缺乏有效的制約措施，管理政策主要屬于命令控制型;另一方面，企業(yè)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，礦山環(huán)境保護(hù)行為是被動(dòng)的和消極的，缺乏積極性和主動(dòng)性。如何提高礦山企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)實(shí)施環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)是當(dāng)前亟需解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，必須內(nèi)化企業(yè)開發(fā)行為造成的社會(huì)成本，從經(jīng)濟(jì)手段上制約企業(yè)的開發(fā)行為，促使其積極主動(dòng)實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)。

3保證金制度具有更好的法律效力

保證金制度與一般環(huán)境資源稅費(fèi)政策的共同點(diǎn)都是基于同一個(gè)目標(biāo)，即為了保護(hù)和改善因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用而破壞的生態(tài)環(huán)境，是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)中的重要措施和經(jīng)濟(jì)手段，通過繳納保證金和征收環(huán)境資源稅費(fèi)以促進(jìn)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化。但相比之下，保證金在促使礦山企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)責(zé)任上，更具有法律效力。

3．1保證金的性質(zhì)為企業(yè)所有，繳納保證金不屬于收費(fèi)范疇

這一點(diǎn)與一般稅費(fèi)有著明顯的區(qū)別，更容易被企業(yè)接受。礦山企業(yè)按規(guī)定繳納的保證金，資金性質(zhì)為企業(yè)所有，其權(quán)益仍然屬于企業(yè)，監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)保證金的征收、監(jiān)督和管理。企業(yè)按規(guī)定完成礦山環(huán)境治理與恢復(fù)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后，監(jiān)管部門必須及時(shí)返還保證金。只有在企業(yè)不履行環(huán)境治理責(zé)任，或者治理后達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，權(quán)益才會(huì)發(fā)生改變，監(jiān)管部門才有權(quán)根據(jù)相關(guān)規(guī)定動(dòng)用保證金實(shí)施招標(biāo)治理。而礦山企業(yè)繳納的一般稅費(fèi)，自繳納之日起權(quán)益已經(jīng)發(fā)生改變，或納入財(cái)政預(yù)算，或劃定為專項(xiàng)資金，相關(guān)部門可以利用已征收的稅費(fèi)按規(guī)定統(tǒng)籌使用。比如排污費(fèi)，排污費(fèi)是直接向環(huán)境排放污染物的排污者依法繳納的專門用于環(huán)境污染防治的費(fèi)用。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治和污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用等。

3．2繳納保證金，企業(yè)的責(zé)任主體不發(fā)生轉(zhuǎn)移

礦山企業(yè)繳納保證金，并不免除企業(yè)治理恢復(fù)礦山環(huán)境的責(zé)任，而是促使礦山企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)履行這一基本義務(wù)的經(jīng)濟(jì)手段。無論企業(yè)是否自行組織實(shí)施治理，最終都要為恢復(fù)礦山環(huán)境買單，而確保這一企業(yè)責(zé)任的手段就是征收保證金。企業(yè)在繳納一般稅費(fèi)后，至少會(huì)免除環(huán)境治理的部分責(zé)任。比如，企業(yè)在繳納了森林植被恢復(fù)費(fèi)后，因開采礦產(chǎn)資源造成的森林植被面積破壞和功能下降的責(zé)任，將由林業(yè)部門統(tǒng)一組織實(shí)施恢復(fù)。再比如:水土流失防治費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》和《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定，如果企業(yè)無力自行治理，必須繳納相應(yīng)治理費(fèi)用，由相關(guān)部門代為組織實(shí)施治理?？梢?，在繳納了水土流失防治費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)后，責(zé)任主體已經(jīng)明顯發(fā)生轉(zhuǎn)移。

3．3保證金制度有利于激勵(lì)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新

礦山企業(yè)若實(shí)施了礦山環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)，并經(jīng)驗(yàn)收合格后，保證金予以返還。能夠有效地激勵(lì)企業(yè)為了降低環(huán)境治理成本，而進(jìn)行采礦工藝以及生態(tài)破壞恢復(fù)和環(huán)境污染治理的技術(shù)創(chuàng)新。首先，可以促進(jìn)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)中改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上控制環(huán)境破壞的程度;其次，有利于企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理技術(shù)，以減少成本，提高礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的積極性。

3．4保證金制度可以激發(fā)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的積極性

繳納保證金可以有效地促使企業(yè)主動(dòng)履行環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。一方面，為了降低生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本，企業(yè)從一開始就會(huì)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以免最終付出更大的代價(jià)實(shí)施環(huán)境治理恢復(fù)措施;另一方面，將保證金列為企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)繳納保證金的積極性，并有利于企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)的整個(gè)過程中;第三，在企業(yè)完成環(huán)境治理與恢復(fù)責(zé)任后，繳納的保證金會(huì)及時(shí)返還，有利于企業(yè)盡早、盡快實(shí)施環(huán)境治理任務(wù)?？傮w來看，實(shí)施保證金制度能夠提高礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，可以更好地促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，是當(dāng)前礦山環(huán)境保護(hù)必要且有效的形式。

4中國礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度現(xiàn)狀與建議

第4篇：礦山環(huán)境保護(hù)制度范文

【關(guān)鍵詞】礦山地質(zhì)；地質(zhì)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)

我國是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)國家之一，地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、影響大、造成損失嚴(yán)重。礦山地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)災(zāi)害的一個(gè)分支，是人類開采礦山而直接誘發(fā)的人為地質(zhì)災(zāi)害。近幾年來，我國開始構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理長效機(jī)制，不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入，開展礦山公園建設(shè)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，但是由于我國經(jīng)濟(jì)快速增長對(duì)礦產(chǎn)資源的剛性需求仍將持續(xù)存在，礦產(chǎn)資源開發(fā)力度還將不斷加大，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響與破壞程度將不斷加強(qiáng)，加之，許多老礦山地質(zhì)環(huán)境問題還沒有解決，新老問題的疊加使我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作日趨復(fù)雜

1　礦山地質(zhì)環(huán)境類型

目前我國礦山地質(zhì)環(huán)境存在的主要問題，根據(jù)以往的資料分析統(tǒng)計(jì)，我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作取得了較好的成果，但是，隨著我國礦產(chǎn)資源開發(fā)力度不斷加大，地面塌陷危害、地下水位下降、滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害、自然景觀的破壞等類型使我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。

1.1全國礦山地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)

截止到2010年，全國礦山數(shù)量已從2005年的12.67萬座減少到2010年的11.25萬座，凈減少11.2%。2010年全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害30670起，其中滑坡22329起、崩塌5575起、泥石流1988起、地面塌陷499起、地裂縫238起、地面沉降41起；造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害382起，2246人死亡、669人失蹤、534人受傷；直接經(jīng)濟(jì)損失63.9億元。與去年同期相比，發(fā)生數(shù)量、造成的死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失均有較大幅度增加。

1.2地面塌陷危害

地面塌陷主要在地下以井巷開采的礦山。在礦山采空區(qū)，保留礦柱不足或礦柱受損而失去支撐能力，就會(huì)造成地成塌陷。特別是那些礦體埋藏較淺，產(chǎn)狀較平緩的礦區(qū)，地面塌陷的現(xiàn)象更為常見，據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，造成地面塌陷的主要因素是人為因素。地面塌陷中煤礦采空塌陷的危害最大，造成的損失最重，巖溶塌陷次之，黃土濕陷相對(duì)小也比較集中。

采空區(qū)塌陷主要出現(xiàn)于70年代以后，尤其是2000年以后，隨著采礦業(yè)的逐漸發(fā)展，尤其是大量私人企業(yè)進(jìn)行采煤采礦活動(dòng)，使得采空塌陷在各地頻頻發(fā)生。黑龍江省、江蘇省、山東省、山西省、安徽省等是采空塌陷的嚴(yán)重區(qū)，但幾乎在全國的采煤、采礦區(qū)均有出現(xiàn)，尤其是私人企業(yè)采礦業(yè)比較發(fā)達(dá)、而法律制度不健全且執(zhí)行不力的地區(qū)更容易發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國28個(gè)省區(qū)內(nèi)，1173個(gè)大中型礦山企業(yè)調(diào)查，地面塌陷破壞土地面積達(dá)8.4萬多公頃，煤礦區(qū)最為突出。

1.3地下水位下降

地下開采礦山或是露天開采礦山，都需不同程度地排水。排水容易引起大的漏斗，引起地下、地表水系破壞，地表蓄水能力下降，農(nóng)田干枯，水井干涸。地下水位，下降帶來的危害將很難恢復(fù)，對(duì)于巖溶充水礦床，高強(qiáng)度的礦山排水容易引起巖溶塌陷，給附近居民生產(chǎn)生活帶來很大的影響。

1.4　滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害

世界組織對(duì)滑坡歸納為四大類：場地條件、地貌作用、自然作用、人為作用。陰性崩塌一般發(fā)生在厚層堅(jiān)硬巖體中。灰?guī)r、砂巖、石英巖等厚層硬脆性巖石所形成的高陡斜坡上。泥石流活動(dòng)產(chǎn)出的環(huán)境可分為二大類：坡面型泥石流、溝谷型泥石流。在礦山開采過程中，地下巖石的應(yīng)力發(fā)生改變，以前的巖石應(yīng)力均衡被破壞，以及礦石廢渣的亂堆亂放，易造成邊坡的不穩(wěn)定，在外力誘發(fā)下，極易產(chǎn)生滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害。

1.5自然景觀的影響和破壞

地質(zhì)地貌景觀是地殼長期演化遺留下來的不可再生的地質(zhì)遺產(chǎn)，是一種寶貴的自然資源。礦山越靠近城區(qū)、風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，或與活動(dòng)、生存環(huán)境密切相關(guān)的地帶，其危害性越大；我國露天開采礦山數(shù)量眾多，點(diǎn)多面廣。與開發(fā)規(guī)模相關(guān)，開發(fā)規(guī)模越大，對(duì)自然景觀的影響和破壞越嚴(yán)重；與開采方式密切相關(guān)，開采方式好，影響就小，亂采亂挖，影響就大，露天開采比地下采對(duì)自然景觀的破壞性大。

2　礦山環(huán)境保護(hù)建議

2.1　加強(qiáng)宣傳教育

應(yīng)當(dāng)在大力開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要科學(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，注重礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理工作；廣泛深入地開展相關(guān)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育活動(dòng)，使其充分了解到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與保護(hù)其自身安全健康的重要性；

2.2加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)

多年來，國土資源部部門十分重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的法律法規(guī)建立。省市縣級(jí)人民政府要依據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法律法規(guī)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作提供有力的法律保障，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作盡快走上法制化的軌道。

2.2　完善管理模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

建立一支合格的行政執(zhí)法隊(duì)伍，在日常的管理中，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，提高礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的開采設(shè)計(jì)、治理方案和復(fù)墾方案邊開采邊恢復(fù)治理。堅(jiān)決關(guān)停破壞環(huán)境、資源利用率低的礦山。

礦山環(huán)保和恢復(fù)治理的好壞，需要有嚴(yán)格的監(jiān)測、監(jiān)督檢查等制度的支持，需要有一定的程序和手段作為保障。對(duì)措施不落實(shí)、設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的礦山建設(shè)項(xiàng)目，不得投產(chǎn)使用；對(duì)強(qiáng)行生產(chǎn)的，國土資源主管部門要依法吊銷采礦許可證。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，在礦山企業(yè)年檢中加強(qiáng)礦山環(huán)境的年檢內(nèi)容，對(duì)礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)，責(zé)令限期治理，并依法加重處罰。

2.3　建立多元化礦山環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制

實(shí)行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，確保礦山環(huán)境能夠得到有效恢復(fù)和治理。對(duì)廢棄礦山和老礦山，國家將在示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度，并鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。

第5篇：礦山環(huán)境保護(hù)制度范文

長期以來，由于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法缺乏、監(jiān)管手段乏力、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理專項(xiàng)資金不足等問題，使我國礦山開采生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重。其背后的原因，是我國各級(jí)政府和礦業(yè)權(quán)人在礦產(chǎn)資源的開發(fā)設(shè)計(jì)及開采過程中，只重視礦產(chǎn)資源開采工藝、技術(shù)以及產(chǎn)量的提高等具有明顯經(jīng)濟(jì)效益的工作而對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境及礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)帶來的負(fù)面影響以及如何保護(hù)和恢復(fù)被破壞的地質(zhì)環(huán)境這類從短期看具有“負(fù)經(jīng)濟(jì)效益”的工作未給予足夠的重視。這導(dǎo)致我國因采礦活動(dòng)造成了采空區(qū)地面塌陷、地下水疏干、地質(zhì)地貌景觀破壞等問題，這些問題已嚴(yán)重危害礦區(qū)人民正常的生產(chǎn)生活，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須采取有力的措施予以解決。目前，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作的重要性也日益得到國家的重視，例如國土資源部已將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理列為《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》的重要內(nèi)容。

一、我國關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)現(xiàn)有法律制度

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的概念

由于土地資源匱乏，長期以來，我國礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)一直是以土地利用為主要目的。20世紀(jì)50年代末，稱為“復(fù)田”、“造地復(fù)田”、“墾復(fù)”等，2011年3月國務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾條例》對(duì)“土地復(fù)墾”進(jìn)行了界定：“土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)?！憋@然這個(gè)概念主要還是以土地利用為目的生態(tài)恢復(fù)。隨著人們對(duì)土地復(fù)墾的認(rèn)識(shí)不斷加深，從近年研究和實(shí)施工程來看，其目標(biāo)趨向于更綜合性的生態(tài)問題，我國礦山恢復(fù)的內(nèi)涵也由單純強(qiáng)調(diào)將毀損土地恢復(fù)到可供利用狀態(tài)上升到礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)。因此，礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)是對(duì)因采礦活動(dòng)所破壞的生態(tài)系統(tǒng)，采用整治措施，因地制宜地使其恢復(fù)到一個(gè)符合代際間需求和價(jià)值的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)的過程。其目標(biāo)既要求恢復(fù)土地價(jià)值，又要求恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

（二）關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的法律規(guī)定

我國現(xiàn)有的關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的規(guī)定分散在各個(gè)層次的法律文件和其他規(guī)范性文件中，包括《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《土地管理法》、《水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》等。例如《環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，《礦產(chǎn)資源法》第三十二條規(guī)定“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施”，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第十二條規(guī)定“采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源行政主管部門批準(zhǔn)”，第十八條規(guī)定“采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金”，《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》明確指出“財(cái)政部、國土資源部等部門應(yīng)盡快制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制”，《土地復(fù)墾條例》也規(guī)定了政府、生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人對(duì)治理被毀損土地的責(zé)任和義務(wù)，以及相應(yīng)的資金來源。除此以外，近年來各地也紛紛出臺(tái)地方性的法規(guī)、規(guī)章，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)治理以及環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度等進(jìn)行了規(guī)定。從上述文件的規(guī)定可以看出，我國關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的主要法律制度包括：補(bǔ)償制度、方案編制審批制度、環(huán)境治理保證金制度等。

二、我國礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)法律制度存在的主要問題

雖然我國在礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)方面已制定了各層次的法律文件和其他規(guī)范性文件，并初步形成了關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的主要法律制度，但是這些法律制度還存在如下一些問題：

（一）缺乏系統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的法律法規(guī)

《礦產(chǎn)資源法》等法律對(duì)礦山環(huán)境問題僅有原則性的規(guī)定，可操作性差，雖然我國在2009年3月份出臺(tái)了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，彌補(bǔ)了《礦產(chǎn)資源法》在礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)方面的不足，但對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)仍沒有專門立法的保護(hù)，而且我國也沒有一部專門針對(duì)生態(tài)恢復(fù)的法律，盡管在2011年3月國務(wù)院公布的《土地復(fù)墾條例》相比1989年的《土地復(fù)墾規(guī)定》有了較大改進(jìn)，但立法思想仍停留在以土地利用為目的的層面，缺乏全局性、系統(tǒng)性，未遵從生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，忽視了生物多樣性保育和自維持生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原。關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)僅有分散的法律法規(guī)，缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)定，導(dǎo)致針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。

（二）未建立完善的環(huán)境準(zhǔn)入制度

礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)是礦山環(huán)保對(duì)策中的一項(xiàng)技術(shù)較強(qiáng)的措施之一，它既有防治水土流失的功能，又有污染控制的功能，所以要有科學(xué)依據(jù)而非盲目地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，因此在礦山開采前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中就要對(duì)生態(tài)恢復(fù)這一措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出合理的恢復(fù)模式。但在我國以往提交的環(huán)境影響報(bào)告書中，評(píng)價(jià)的內(nèi)容重點(diǎn)放在廢水治理措施和水土流失防治措施部分，沒有進(jìn)一步深入地提出生態(tài)恢復(fù)措施，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，作為我國第一部有關(guān)礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)定——《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》也僅對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)一筆帶過，沒有具體規(guī)定環(huán)境聽證制度，沒有體現(xiàn)公眾參與的原則，未通過論證、辯論等形式保障環(huán)境相對(duì)人的合法權(quán)益。

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度有待完善

礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，因此，保證金制度是礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的一項(xiàng)核心制度。我國大多數(shù)省市區(qū)都設(shè)立了礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)保證金，例如2005年《大同市礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金制度實(shí)施辦法》出臺(tái)；2010年10月，太原市第十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議二審審議通過《太原市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》（2011年1月經(jīng)山西省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)施行）。但目前我國的保證金制度還存在諸多問題。首先，各省出臺(tái)的保證金管理辦法的具體名稱表述不一，例如安徽省為“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金”，山西省表述為“礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金”，吉林省表述為“礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金”。其次，保證金的征收標(biāo)準(zhǔn)各省不一致。有些省份是按照采礦許可證登記的面積收取，有的省份是依據(jù)建設(shè)規(guī)模收取，也有的省份只是象征性的收取少量保證金。再次，《土地復(fù)墾條例》與《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》中關(guān)于保證金的繳納時(shí)間等規(guī)定不一致，在《條例》中是在土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，但是在《規(guī)定》中規(guī)定保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)及繳存辦法按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行，縱觀各省市的規(guī)定，是在采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證時(shí)，將保證金存入保證金賬戶。盡管《規(guī)定》第二條第二款說明“開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行”，但涉及到保證金在實(shí)際操作中，會(huì)造成費(fèi)用的疊加。

（四）生態(tài)效益評(píng)估制度不健全

退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)要求在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過人類的作用，根據(jù)技術(shù)上適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上能夠接受的原則，使退化生態(tài)系統(tǒng)重新獲得健康，并有益于人類生存與生活的生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)或再生過程。但是恢復(fù)后的生態(tài)環(huán)境到底要達(dá)到什么樣的效果，人們對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的研究還很不夠。長期以來，我國礦業(yè)廢棄地生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)基本局限于農(nóng)業(yè)或林業(yè)的土地利用，任何類型的廢棄地，第一考慮就是將其復(fù)墾為農(nóng)林用地，并以獲得經(jīng)濟(jì)利益為主要出發(fā)點(diǎn)。這些做法對(duì)推動(dòng)我國的復(fù)墾工作無疑起到了重要作用，但也引起了一些問題，比如礦山改土造田，尤其是大量挖掘周邊地區(qū)的表土，用以覆蓋礦業(yè)廢棄地的造田方式，導(dǎo)致了更大面積的土地破壞和生態(tài)系統(tǒng)退化。另一方面，重金屬等有毒元素向表土遷移和在農(nóng)作物中的積累情況也沒有予以足夠重視。因地，在我國的礦山生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)過程中，有一個(gè)重要的缺陷就是生態(tài)恢復(fù)狀況的指標(biāo)體系不完善，生態(tài)效益評(píng)估制度不健全。

（五）缺乏礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)后的維護(hù)制度

生態(tài)恢復(fù)是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，不是一抓就靈的短期行為。在生態(tài)恢復(fù)過程中往往涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)移等等涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重大事項(xiàng)。因此，如何維持與鞏固生態(tài)恢復(fù)的成果，使人們?cè)谶M(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的同時(shí)不降低自身的生活質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以發(fā)展下去，就需要有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)配套措施來支持生態(tài)重建，同時(shí)也要有相關(guān)的生態(tài)新技術(shù)運(yùn)用于生態(tài)恢復(fù)區(qū)。

三、完善我國礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)法律制度的建議

（一）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)中的生態(tài)恢復(fù)立法

我國有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的法律規(guī)定過于零散，筆者認(rèn)為應(yīng)在整合各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境治理的生態(tài)理念，結(jié)合我國部分地區(qū)的地方法規(guī)，制定《礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)條例（或辦法）》或?qū)ⅰ暗V山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)”作為專章寫入《礦產(chǎn)資源法》，進(jìn)行具體合理的規(guī)范，輔之以詳細(xì)的的實(shí)施程序、科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定生態(tài)恢復(fù)所需的資金來源及管理制度等。為礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)提供實(shí)用性強(qiáng)的法律依據(jù)。

（二）完善礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境聽證制度

1．環(huán)境影響評(píng)價(jià)中開展生態(tài)恢復(fù)評(píng)價(jià)。生態(tài)恢復(fù)具有較強(qiáng)的科學(xué)性，如沒有可操作性強(qiáng)的技術(shù)文件作指導(dǎo)，自發(fā)、盲目地進(jìn)行這項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)，其潛在的后果是嚴(yán)重的。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過幾十年的研究發(fā)展，制定了嚴(yán)格的礦山開發(fā)管理規(guī)定，規(guī)定礦山在開發(fā)設(shè)計(jì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，必須有生態(tài)恢復(fù)內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，須設(shè)立專門的生態(tài)恢復(fù)研究機(jī)構(gòu)，以保證礦山邊開采邊恢復(fù)被破壞了的自然生態(tài)，使礦山的生態(tài)環(huán)境保持良好狀況。我國在開展礦山環(huán)評(píng)中，應(yīng)對(duì)生態(tài)恢復(fù)治理方案進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，環(huán)評(píng)報(bào)告中有專門論述生態(tài)恢復(fù)的可行性評(píng)價(jià)及影響分析的內(nèi)容，分析其可能產(chǎn)生的后果，指導(dǎo)礦山正確的生態(tài)恢復(fù)方法。2．確立并完善環(huán)境聽證制度。在許多國家特別是美國、澳大利亞的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中通常都包含了必要時(shí)召開公開聽證會(huì)的條款，吸收公眾參與制度，取得了很好的管理效果。比如在澳大利亞，礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人向州礦業(yè)能源部提交礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，礦業(yè)能源部將該項(xiàng)目在報(bào)紙上公告，廣泛聽取社會(huì)各方面意見，召開聽證會(huì)，有關(guān)部門參與審查批準(zhǔn)，最后礦業(yè)能源部慎重地做出礦業(yè)授權(quán)的決定。我國礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也應(yīng)當(dāng)采納公眾參與措施，參與的形式可以盡可能的豐富多彩，在規(guī)劃草案報(bào)送審批之前，通過舉行論證會(huì)、聽證會(huì)座談會(huì)等形式，征求有關(guān)專家和公眾對(duì)礦山環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。

（三）完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度

礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度是一項(xiàng)專門針對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理而設(shè)計(jì)的制度，許多礦業(yè)大國都在其礦業(yè)法中對(duì)此項(xiàng)制度進(jìn)行了規(guī)定，比如，美國的《露天采礦控制與恢復(fù)法》建立了礦山恢復(fù)保證金制度，保證金數(shù)額規(guī)定上采取了靈活的立法方式，根據(jù)不同地方礦區(qū)的情況上下浮動(dòng)。這些情況包括了礦區(qū)的水文、地理、生物、地質(zhì)和植被，同時(shí)規(guī)定了最小數(shù)額保證金數(shù)量為不低于10000美元。保證金返還分為全程保證金的返還和階段性保證金的返還。此外，美國在1980年頒布了《超級(jí)基金法》，主要用于治理閑置不用或被拋棄的危險(xiǎn)廢物處理場，依據(jù)該法，當(dāng)責(zé)任主體不能確定或無力或不愿承擔(dān)治理費(fèi)用時(shí)，超級(jí)基金可被用來支付治理費(fèi)用，之后超級(jí)基金將提訟，向其能找到的責(zé)任主體追索支付的治理費(fèi)用。針對(duì)我國目前的保證金收取的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確以下四點(diǎn)：第一，確定保證金的收繳標(biāo)準(zhǔn)。黃德林教授等認(rèn)為，我國的保證金收繳標(biāo)準(zhǔn)可按以下方式確定：保證金收繳總額=采礦許可證登記面積×單位面積繳納標(biāo)準(zhǔn)×影響系數(shù)。其中，影響系數(shù)根據(jù)礦種、礦產(chǎn)資源開采方式和礦山的地質(zhì)、地貌、水文、植被等情況來確定。我們贊同依此辦法來確定收繳標(biāo)準(zhǔn)。第二，確定保證金的收繳返還時(shí)間及方式。采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證時(shí)，將保證金存入保證金賬戶。目前不少省市的保證金收繳方式分為對(duì)采礦許可證有效期短的礦山，采用一次性收取方式和對(duì)于采礦許可證有效期長的礦山可采用分期繳納兩種方式。用保證金開展的生態(tài)恢復(fù)工程完成后，保證金是否返還或者返還多少，應(yīng)當(dāng)由國土資源主管部門依照礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)效益評(píng)估制度的規(guī)定組織驗(yàn)收后決定。國家在出臺(tái)有關(guān)保證金制度時(shí)可借鑒地方立法的成功經(jīng)驗(yàn)。第三，加強(qiáng)保證金的管理。目前我國已確立了保證金管理遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ玫脑瓌t。按照我國目前的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)分配模式，保證金繳存的監(jiān)督管理主體應(yīng)為縣級(jí)國土資源主管部門，礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的，由市國土資源主管部門負(fù)責(zé)保證金繳存的監(jiān)督工作。財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)保證金的收繳、返還和使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四，借鑒美國的超級(jí)基金，建立礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)基金制度。對(duì)于歷史上廢棄的礦山以及資金實(shí)力不夠雄厚的小礦山來說，這樣減輕了他們的經(jīng)濟(jì)壓力，提高了生態(tài)治理的積極性。

（四）健全生態(tài)效益評(píng)估制度

由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性及動(dòng)態(tài)性，使得恢復(fù)成功的標(biāo)準(zhǔn)也復(fù)雜化了，因此在制定恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要嚴(yán)格遵循生態(tài)規(guī)律，不能一味要求恢復(fù)到破壞前的狀態(tài)，生態(tài)恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)要取決于自身理化性質(zhì)、自然條件以及社會(huì)需求。國際恢復(fù)生態(tài)學(xué)會(huì)(2004)建議用9個(gè)反映生態(tài)系統(tǒng)屬性的指標(biāo)如生物多樣性、群落結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、干擾體系以及非生物的生態(tài)服務(wù)功能等通過與對(duì)照系統(tǒng)的比較來進(jìn)行評(píng)價(jià)。在我國的礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)過程中，鑒于生態(tài)科學(xué)的專業(yè)性特點(diǎn)，在進(jìn)行立法時(shí)，要邀請(qǐng)生態(tài)學(xué)專家參與立法，并建立一個(gè)科學(xué)的、可行的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第6篇：礦山環(huán)境保護(hù)制度范文

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；治理模式；生物修復(fù)

中圖分類號(hào)： D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我國礦山生態(tài)環(huán)境污染與破壞十分嚴(yán)重，礦山開采不當(dāng)造成地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水體污染、礦震等各種地質(zhì)災(zāi)害，給國家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失并危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。做好礦山環(huán)境地質(zhì)環(huán)境工作迫在眉睫。

一、我國礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀

由于我國礦山數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重。因此，礦山環(huán)境治理是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。從總體上成績顯著，任務(wù)艱巨，問題突出，有喜有憂。

1、主要成就：

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)。從國家層面修訂法律法規(guī)，制定了一系列方針政策和規(guī)章規(guī)劃，注重從源頭上治理和保護(hù)環(huán)境。

（2）加強(qiáng)全國范圍的工作部署，開展大規(guī)模全面系統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，摸清了我國礦山環(huán)境的基本情況。

（3）加大對(duì)礦山環(huán)境的綜合治理力度，政府和企業(yè)投巨資實(shí)施礦山環(huán)境治理示范工程，收到了顯著成效。

2、主要不足：

（1）基礎(chǔ)薄弱。我國基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度總體偏低，礦產(chǎn)勘查后備基地較少當(dāng)前2／3的國有骨干礦山已進(jìn)入中晚期，國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度下降，迫切需要加大勘查力度，高強(qiáng)度的開發(fā)導(dǎo)致礦山環(huán)境惡化。

（2）制度缺失。我國礦山環(huán)境管理制度包括國家法律、法規(guī)、條例和行政規(guī)章規(guī)定。當(dāng)前在制度建設(shè)方面，尚需改進(jìn)和加強(qiáng)。

（3）管理缺位。在礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，一些地方政府和礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人由于大局觀念淡薄，受政績和利益驅(qū)動(dòng)，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生態(tài)環(huán)保門檻。

二、我國礦山環(huán)境問題日益嚴(yán)峻及原因

2010年，國家環(huán)?？偩?、國土資源部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局三部門首次聯(lián)合了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國礦山開采生態(tài)破壞和環(huán)境污染仍十分嚴(yán)重，大型礦山生態(tài)恢復(fù)困難重重，小型礦山亂采濫挖破壞生態(tài)現(xiàn)象普遍，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管薄弱，局部地區(qū)出現(xiàn)失控。我國礦山生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出局部好轉(zhuǎn)，整體惡化的局面。

導(dǎo)致我國礦山環(huán)境問題嚴(yán)重的原因主要有以下幾方面：

1、管理薄弱，法律法規(guī)不完善。

長期以來，我國的礦山環(huán)境管理十分薄弱，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)分散，且操作性不強(qiáng)。在立法上，《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《水土保護(hù)法》等都提出了原則性的要求，但缺少具體的、具有針對(duì)性的管理法規(guī)。在管理體制上，礦產(chǎn)資源開發(fā)分散在十多個(gè)部門管理，礦山地質(zhì)環(huán)境管理又涉及多個(gè)執(zhí)法部門，職能互相交叉，嚴(yán)重影響礦山地質(zhì)環(huán)境的治理與保護(hù)工作。

2、礦山環(huán)境治理缺乏有效的機(jī)制。

我國部分礦山企業(yè)是在計(jì)劃體制下建立的，建國幾十年來，開采了大量的礦產(chǎn)資源，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)，利潤大部分交給了國家，國家沒有給企業(yè)留下礦山治理的資金，現(xiàn)在讓企業(yè)負(fù)擔(dān)多年形成的礦山環(huán)境破壞的責(zé)任，企業(yè)無法承擔(dān)。另外，目前我國許多礦山企業(yè)處于虧損或維持狀態(tài)，無大量財(cái)力投入。

3、治理技術(shù)欠缺、融資渠道不暢通。

礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測滯后，缺乏恢復(fù)手段。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)特別是地質(zhì)災(zāi)害治理是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，但目前缺少礦山環(huán)境保護(hù)工作所必需的技術(shù)投入和支持，礦山開采技術(shù)落后，礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測滯后，并缺乏生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的手段。同時(shí)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要投入大量的資金。由于部分國有礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高、負(fù)擔(dān)重，使得礦山環(huán)境治理工作困難重重。

三、礦山環(huán)境治理的對(duì)策

1、研究探索礦山環(huán)境治理技術(shù)

只有探索和研究一條治理礦山環(huán)境治理的各種技術(shù)才能從根本上解決礦山環(huán)境問題。將法律法規(guī)和技術(shù)相結(jié)合, 這就為礦山環(huán)境治理工作帶來了很大的方便, 從而為各項(xiàng)事務(wù)的實(shí)施提供了可靠的證據(jù), 以免出現(xiàn)不必要的糾紛和事故。 當(dāng)然, 不同類型的礦山開采所采取的技術(shù)也不盡相同。例如開發(fā)放射性元素的礦山, 處理的技術(shù)應(yīng)該以放射性元素的處理技術(shù)及方法相關(guān); 露天開采的礦山則是對(duì)該區(qū)域的植被破壞嚴(yán)重, 產(chǎn)生的污染一般表現(xiàn)為灰塵污染, 而地下開采多半表現(xiàn)為地質(zhì)塌陷等災(zāi)害, 針對(duì)地表和地下開采所采取的技術(shù)路線肯定不同。

2、借鑒國外礦山環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)

我國的礦山環(huán)境治理還未發(fā)展成熟,因此, 這就需要根據(jù)我國礦山環(huán)境的特殊情況, 對(duì)國外礦山環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)加以借鑒。 如美國就對(duì)礦山環(huán)境治理的制度方面做了很多的工作, 它制定了礦山環(huán)境審查評(píng)價(jià)制度、 環(huán)境恢復(fù)保證金制度及礦山環(huán)境許可證制度等; 澳大利亞也采取了一項(xiàng)行之有效的辦法, 即一邊開采一邊把開采結(jié)束的礦山進(jìn)行修復(fù)。這些制度、 原則都是我國礦山環(huán)境治理過程中需要學(xué)習(xí)和引用的。

制定系統(tǒng)的、健全的礦山環(huán)境治理法規(guī)制度

政府相關(guān)部門應(yīng)制定嚴(yán)格的礦業(yè)行業(yè)法律法規(guī)制度, 去約束我國礦山開采時(shí)所暴露出的污染生態(tài)環(huán)境的行為。目前, 關(guān)于環(huán)境的保護(hù)法規(guī)制定了很多, 但是關(guān)于礦山環(huán)境治理的法規(guī)卻很少, 筆者認(rèn)為這是由于礦山環(huán)境的特殊性決定的。或者某些環(huán)境法規(guī)雖對(duì)礦山環(huán)境的治理進(jìn)行了規(guī)定, 但是針對(duì)性并不強(qiáng)。

四、現(xiàn)階段所用的治理模式

1、強(qiáng)工程模式

該模式強(qiáng)調(diào)的理念是安全重于一切。主要適用于土地資源破壞效應(yīng)和次生地質(zhì)災(zāi)害效應(yīng)較嚴(yán)重的礦區(qū)，針對(duì)礦山環(huán)境問題中穩(wěn)定性問題突出的治理對(duì)象。

采用該模式的首要目的是恢復(fù)和提高治理對(duì)象的安全性，優(yōu)先考慮的治理對(duì)象是非穩(wěn)定地質(zhì)體。治理對(duì)象屬于成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)較高的一類，即成災(zāi)危險(xiǎn)性和致災(zāi)可能性較大，且危害性嚴(yán)重，若不及時(shí)采取工程治理措施，一旦具備了條件，可能導(dǎo)致次生災(zāi)害。

2、強(qiáng)生態(tài)模式

礦山生態(tài)環(huán)境包含了礦區(qū)范圍內(nèi)的大氣、水體、巖土、地下礦藏、地上植被、地貌景觀、以及在此環(huán)境中生存的包括人類在內(nèi)的一切生物。礦山生態(tài)環(huán)境的破壞起因于礦產(chǎn)資源開發(fā)，其結(jié)果往往是水土破壞、礦產(chǎn)資源耗竭，后果殃及構(gòu)成礦山生態(tài)環(huán)境的每個(gè)構(gòu)成要素。

強(qiáng)生態(tài)模式提倡的理念是創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的礦山生態(tài)環(huán)境。主要適用于景觀與生態(tài)破壞效應(yīng)嚴(yán)重的礦區(qū)，沙漠化、水土流失、地貌景觀破壞等問題突出的治理對(duì)象。這類礦山環(huán)境問題屬于累進(jìn)性問題，是礦山環(huán)境經(jīng)受長時(shí)間影響、被深層次改造的后果。此類問題對(duì)應(yīng)的礦山環(huán)境只能在一定程度上加以改善，也就是將遭到破壞的礦山生態(tài)環(huán)境予以修復(fù)。爭取修復(fù)后的礦山環(huán)境能逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，恢復(fù)其自身的再生能力、自凈功能、物種演進(jìn)等功能。

3、強(qiáng)生物模式

該模式原理是理順生物鏈，主要適用于水土污染問題突出的礦區(qū)。當(dāng)?shù)V山環(huán)境問題重點(diǎn)反映在水土污染方面，污染程度嚴(yán)重到超出了環(huán)境自我恢復(fù)能力，需調(diào)用強(qiáng)生物工程模式進(jìn)行治理。

多元復(fù)合模式

一般情況下，待治理的礦區(qū)往往環(huán)境問題成堆，呈現(xiàn)多種礦山環(huán)境問題復(fù)合、多種環(huán)境效應(yīng)疊加的狀況。多元復(fù)合治理模式適用于此類治理對(duì)象。該模式強(qiáng)調(diào)的是治理技術(shù)的針對(duì)性和有效性。其適用于土地資源破壞效應(yīng)、水環(huán)境效應(yīng)和次生災(zāi)害效應(yīng)等環(huán)境效應(yīng)并存的規(guī)劃治理區(qū)。

多元復(fù)合模式的組合形式可以是兩兩組合或者三者并用，多元模式又可根據(jù)需求組成強(qiáng)化復(fù)型與弱化復(fù)合型，強(qiáng)化型多針對(duì)礦山環(huán)境效應(yīng)嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的情況；弱化型用于礦山環(huán)境效應(yīng)相對(duì)稍輕、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的情況。

結(jié)語：

基于以上所述, 我國的礦山環(huán)境治理是亟待開展的核心工作, 它的重要意義在于對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理, 有利于我國建立一個(gè)環(huán)境友好型的國家；對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理, 顯示了我國政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的決心, 向世界證明我國政府是相當(dāng)重視環(huán)境問題的；對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí), 人類所生存的環(huán)境依然良好。

參考文獻(xiàn)：

[1]．趙仕玲．國外礦山環(huán)境保護(hù)制度及對(duì)中國的借鑒[J]．中國礦業(yè)，2007，16(10)：35—38

第7篇：礦山環(huán)境保護(hù)制度范文

關(guān)鍵詞:礦山地質(zhì)環(huán)境環(huán)境治理

1、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理面臨的形勢(shì)

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是衡量一個(gè)國家實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)之一。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以快速發(fā)展,工業(yè)增長加上人口增長,對(duì)礦產(chǎn)資源的需求與日劇增。旺盛的礦產(chǎn)品市場帶動(dòng)了我國礦業(yè)飛速發(fā)展,尤其是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求保障能力要求更高,對(duì)能源和礦物原材料的需求將會(huì)更加強(qiáng)勁。但是, 長期以來由于我國的礦山建設(shè)一直走的是農(nóng)業(yè)-礦業(yè)-荒蕪的模式,忽視礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境保護(hù)工作,一直存在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞共存的局面。已廢棄和閉坑的礦山遺留下來的環(huán)境問題幾乎遍及全國,造成了極大危害,礦山地質(zhì)環(huán)境欠下了沉重的歷史債務(wù)。盡管2009年5月1日起《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》開始施行,但對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的約束力還顯得力度不夠,新建礦山和生產(chǎn)礦山的環(huán)境問題仍十分嚴(yán)重,這與建立環(huán)境友好型社會(huì)要求是極不協(xié)調(diào)的。當(dāng)然,近年來我國通過礦山整頓、整合,礦山數(shù)量明顯減少,礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理取得一定成效,但礦山開采造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染具有點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn),總體上來說整頓、整合工作進(jìn)展不平衡,防治措施遲緩,礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理還沒有根本改變。

2、礦山地質(zhì)環(huán)境存在的問題

現(xiàn)階段，我國礦山生態(tài)環(huán)境存在諸多問題。歸納起來,礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要有環(huán)境污染、環(huán)境與資源破壞、礦山地質(zhì)災(zāi)害三大類。

(1)占用和損毀土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國礦業(yè)開發(fā)占用和損毀土地約166萬公頃，其中尾礦堆放占地約91萬公頃，露天采坑占地約52萬公頃，采礦塌陷占地約20萬公頃，以及為采礦服務(wù)的廠房、礦區(qū)、交通設(shè)施（公路、鐵路）等所占用的土地。

(2)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。我國礦山地質(zhì)災(zāi)害類型較多，井下開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害主要有地面塌陷、地面沉降、地裂縫、礦井突水等，主要發(fā)生在煤、磷等非金屬礦床和鐵、銅等金屬礦床開采中。

(3)破壞地下水資源。采礦使地下水均衡系統(tǒng)得到破壞，導(dǎo)致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，有的地區(qū)地下水位下降達(dá)幾米甚至數(shù)十米，造成大面積疏干漏斗，引起地表嚴(yán)重缺水，影響農(nóng)作物生長，進(jìn)而影響到人們的生產(chǎn)和生活，引發(fā)了許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

(4)“三廢”（廢石、廢水、廢氣）問題嚴(yán)重。全國礦山企業(yè)每年產(chǎn)生的廢石和尾礦量巨大，占用大量土地，污染周邊環(huán)境；大量未處理合格的礦山廢液廢水的排放，加劇了區(qū)域性、流域性水體污染及部分湖泊富營養(yǎng)化；采礦產(chǎn)生大量廢氣、煙塵、二氧化硫和一氧化碳，導(dǎo)致空氣濁化，酸雨區(qū)擴(kuò)大。

(5)破壞地貌景觀。我國露天開采礦山數(shù)量眾多，點(diǎn)多面廣。有的礦山開采對(duì)山體和自然景觀破壞嚴(yán)重，如大量建筑石材露天開采，造成森林植被破壞，基巖，使得昔日青山綠地成為荒山禿嶺，尤其在交通干線和城市周邊的露天礦山開采，產(chǎn)生許多負(fù)面影響。

3、礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治措施

3.1要深入研究礦山地質(zhì)環(huán)境問題形成的機(jī)理

礦山地質(zhì)環(huán)境問題的形成機(jī)理要通過采取地質(zhì)調(diào)查、工程鉆探、地球物理勘探及地球化學(xué)勘探等多種手段,查明形成的機(jī)理、根源及影響和控制要素。

3.2重視地質(zhì)災(zāi)害防治工程的勘查設(shè)計(jì)

地質(zhì)災(zāi)害防治工程的勘查設(shè)計(jì)單位必須具有相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工程相關(guān)資質(zhì),同時(shí)要充分重視勘查工作,所有環(huán)境地質(zhì)問題的產(chǎn)生根源要依靠勘查工作去查明,作為設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ),勘查工作要根據(jù)不同的災(zāi)害類型及其所處地質(zhì)環(huán)境等條件采取不同的勘查手段。要充分研究地質(zhì)災(zāi)害的成災(zāi)機(jī)理,針對(duì)問題的根源進(jìn)行治理設(shè)計(jì),在設(shè)計(jì)過程中要充分考慮設(shè)計(jì)的適用性和實(shí)用性,既要經(jīng)濟(jì)合理,又要科學(xué)可行。

3.3大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)

治理礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理是礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的重要內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的規(guī)劃目標(biāo)，要求嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理，重點(diǎn)控制不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的監(jiān)管，制定相應(yīng)的政策激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建良好的軟環(huán)境。區(qū)分新建礦山、生產(chǎn)礦山、礦業(yè)權(quán)滅失礦山和閉坑礦山的不同情況，分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格控制新建礦山的環(huán)境保護(hù)工作，積極解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理投入的制度化、規(guī)范化、市場化，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和土地的破壞，全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

4、結(jié)語

礦山環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)是礦山企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中所面臨的兩大主題,也是當(dāng)今社會(huì)、政府主管部門以及礦山企業(yè)所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。如何既合理地開發(fā)礦產(chǎn)資源,又不至于造成礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境惡化以及重大地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要研究課題。

參考文獻(xiàn)

[1]蘇啟興.防止地質(zhì)災(zāi)害造成新貧困[J].老區(qū)建設(shè),2005年02期.

第8篇：礦山環(huán)境保護(hù)制度范文

[關(guān)鍵詞]礦山；地質(zhì)環(huán)境；防治體系

中圖分類號(hào)：TD167 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）04-0232-01

前言：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)是礦山企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中所面臨的兩大主題，也是當(dāng)今社會(huì)、政府主管部門以及礦山企業(yè)所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。如何既合理地開發(fā)礦產(chǎn)資源，又不至于造成礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境惡化以及重大地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要研究課題。

一、礦山地質(zhì)環(huán)境概述

以巖石圈為依托，礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導(dǎo)，不斷改變著地球表面和巖石圈自然平衡狀態(tài)的地質(zhì)環(huán)境，也是一個(gè)環(huán)境地質(zhì)問題較多、地質(zhì)災(zāi)害較突出的環(huán)境。礦山地質(zhì)環(huán)境存在的問題主要有：采、選礦過程中產(chǎn)生的有毒、有害氣體，礦渣，廢水，粉塵等，不僅直接影響作業(yè)環(huán)境和工作條件，而且給礦區(qū)周圍的大氣、水質(zhì)、土壤造成危害；廢石堆、尾礦庫擠占大量土地、農(nóng)田；污水和煙塵的排放，污染水源、江河和大氣，也破壞了景觀和植被；露天礦邊坡崩落，井下采空區(qū)造成地面塌陷；礦井突水、礦山疏干排水引起鄰近地區(qū)地表水和淺層地下水疏干涸干或形成海水入侵；采礦剝土等造成水土Y源平衡失調(diào)，易誘發(fā)和引起土壤侵蝕、水土流失、土地沙化以及滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。所有這些環(huán)境地質(zhì)問題，都給人類生產(chǎn)和生活帶來嚴(yán)重影響，而且預(yù)防和治理的難度很大。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)和做好礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理，

二、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及治理的幾個(gè)關(guān)鍵措施

1、建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)防治體系

在我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視，并結(jié)合實(shí)際情況，制定環(huán)境保護(hù)防治體系。實(shí)踐中可以看到，當(dāng)前國內(nèi)礦產(chǎn)資源的分布存在著嚴(yán)重不均勻現(xiàn)象，礦山資源開發(fā)與利用過程中的環(huán)境破壞與保護(hù)程度也不盡相同，因此礦山地質(zhì)環(huán)境防治標(biāo)準(zhǔn)也存在著較大的差異性。但應(yīng)當(dāng)建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與防治體系，并在此過程中注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。即做好三廢防治的同時(shí)，還要加強(qiáng)管理與控制，明確和細(xì)化生態(tài)環(huán)保指標(biāo)與要求，在礦山地質(zhì)資源開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合管理，全面分析實(shí)踐中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，使環(huán)境保護(hù)措施有的放矢。

2、編制落實(shí)科學(xué)的礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

委托地質(zhì)部門對(duì)礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并將規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，使礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3、對(duì)保護(hù)與治理礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的等級(jí)劃分

由于礦山的地理環(huán)境不同，在保護(hù)與治理的時(shí)候需要進(jìn)行不同等級(jí)劃分，最好的方法就是通過對(duì)自然規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行研究，找到符合規(guī)律的方式，再結(jié)合國家所制定的礦山整合措施研究出可以循環(huán)使用的開采方式。首先，我們需要了解礦山的基本情況，根據(jù)礦山的地貌、所處地理環(huán)境、礦山的規(guī)模、礦山的種類以及開采方式的不同，對(duì)礦山進(jìn)行劃分，然后對(duì)不同級(jí)別的礦山采取不同的保護(hù)與治理方法；其次，需要了解礦山地質(zhì)環(huán)境遭到破壞的程度，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行的等級(jí)劃分。一般情況相下可以將其分為一般、比較嚴(yán)重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重4個(gè)等級(jí)，針對(duì)不同等級(jí)的礦山環(huán)境制定不同的治理恢復(fù)措施。制定相應(yīng)的等級(jí)劃分指南，以此來對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與治理進(jìn)行指導(dǎo)。

4、對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞狀況進(jìn)行評(píng)估并提出綜合治理方案

對(duì)需要進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的礦區(qū)，進(jìn)行開采中各項(xiàng)開采活動(dòng)所帶來的影響進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估，結(jié)合治理礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)條件，就各種開采活動(dòng)可能引發(fā)或加劇的環(huán)境問題、礦山建設(shè)中所受到的來至地質(zhì)災(zāi)害的影響等進(jìn)行預(yù)測分析，并對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的危害對(duì)象、危害程度、危害的發(fā)展趨勢(shì)、綜合防治的難度等進(jìn)行分析評(píng)估。依據(jù)礦山的地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估和分析結(jié)果，制定出在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署所需要的，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，就治理工程部署中涉及到的針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程的主要內(nèi)容，工程部署施工中需要的技術(shù)方法以及措施等進(jìn)行詳細(xì)的落實(shí)。

5、加強(qiáng)監(jiān)管，依法開采

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的好壞，需要有嚴(yán)格的監(jiān)測、監(jiān)督檢查等制度的支持，需要有一定的程序和手段作為保障。礦山建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和治理措施、設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。對(duì)措施不落實(shí)、設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的礦山建設(shè)項(xiàng)目，不得投產(chǎn)使用；對(duì)強(qiáng)行生產(chǎn)的，國土資源主管部門要依法吊銷采礦許可證。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，在礦山企業(yè)年檢中加強(qiáng)礦山環(huán)境的年檢內(nèi)容，對(duì)礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)，責(zé)令限期治理，并依法處罰。

6、發(fā)揮科技在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理中的作用

礦山環(huán)境問題是一個(gè)極其復(fù)雜的問題，要治理好就必須依靠科技的力量。要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，應(yīng)著重研究礦業(yè)開發(fā)過程中引起的地質(zhì)環(huán)境變化及防治技術(shù)，礦業(yè)“三廢”的處理和廢棄物回收與綜合利用技術(shù)，采用先進(jìn)的采、選技術(shù)和加工利用技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新工藝的開發(fā)與推廣，增加科技投入，促進(jìn)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。引進(jìn)和開發(fā)適用于礦區(qū)損毀土地復(fù)墾和生態(tài)重建新技術(shù)，進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)重建科技示范工程研究，加大礦山環(huán)境治理與土地復(fù)墾力度。同時(shí)，要努力學(xué)習(xí)各國礦山環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高和改善我國礦山環(huán)境保護(hù)工作水平。

7、地質(zhì)環(huán)境檢測

地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測就是專業(yè)技術(shù)人員利用各種儀器設(shè)備對(duì)構(gòu)成地質(zhì)環(huán)境的各種要素的變化進(jìn)行的專門性測量。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測主要包括地下水動(dòng)態(tài)（水位、水量、水溫、水質(zhì)）監(jiān)測、地下水均衡試驗(yàn)、地質(zhì)災(zāi)害、崩塌、泥石流、地面沉降、地裂縫監(jiān)測、與地下水關(guān)系密切地區(qū)的地表水水質(zhì)監(jiān)測及這些地區(qū)的酸性降雨監(jiān)測。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測是一向長期的工作，只有做到早預(yù)防，才能把握好環(huán)境保護(hù)與治理主動(dòng)權(quán)。

8、健全和完善環(huán)境整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

針對(duì)當(dāng)前礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)中的問題及其原因，認(rèn)為在現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)、林、地礦以及生物和環(huán)保等部門的作用，在環(huán)境整治技術(shù)方式和方法上進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，結(jié)合具體情況，不斷完善各地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上不斷改變礦業(yè)權(quán)人在進(jìn)行恢復(fù)治理時(shí)隨意性很強(qiáng)，管理者進(jìn)行督查無標(biāo)準(zhǔn)判定恢復(fù)治理是否達(dá)到要求的現(xiàn)狀。

三、結(jié)語

綜上，實(shí)際中首先要掌握和解決地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和治理的關(guān)鍵技術(shù)問題和難題。通過規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，減少環(huán)境問題的發(fā)生，盡量避免礦山環(huán)境破壞或?qū)⑵湎诘V山建設(shè)、生產(chǎn)過程中，做到防患于未然。

參考文獻(xiàn)

第9篇：礦山環(huán)境保護(hù)制度范文

一、礦山地質(zhì)災(zāi)害的類型

礦山地質(zhì)災(zāi)害類型很多，若單從災(zāi)害發(fā)生的速率加以區(qū)別，可分為突變型礦山地質(zhì)災(zāi)害，如礦坑突水、瓦斯爆炸、巖爆等，另一種就是緩發(fā)型礦山地質(zhì)災(zāi)害，如采空區(qū)的地面沉降，水體污染等。然而，在我們最常用的地質(zhì)災(zāi)害分類，常常是以地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)空分布和成因關(guān)系來分類。這種分類方法有利于對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的成因進(jìn)行深入探究，才能根據(jù)各種地質(zhì)災(zāi)害類型制定相宜的防治措施。人為地質(zhì)作用過程中不合理或者不科學(xué)改變地質(zhì)環(huán)境，進(jìn)而誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害基本涵蓋了除火山噴發(fā)之外的所有地質(zhì)災(zāi)害類型。

二、礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治措施

礦山地質(zhì)災(zāi)害破壞了地質(zhì)環(huán)境，造成了巨大生命和財(cái)產(chǎn)損失，因此，對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治十分重要，一按分為重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)。

（一）重點(diǎn)防治區(qū)防治措施。1、合理設(shè)計(jì)邊坡參數(shù)，加強(qiáng)邊坡監(jiān)測，建議作擋墻穩(wěn)固邊坡，開挖后如果出現(xiàn)開裂變形，建議做專門的工程地質(zhì)勘察。 2、對(duì)于原有的災(zāi)害點(diǎn)，做好邊坡加固和預(yù)防工作，盡量消除因礦山開采而誘發(fā)災(zāi)害復(fù)發(fā)的隱患。 3、渣場棄渣嚴(yán)格作好方量及邊坡坡度的設(shè)計(jì)，作好擋墻設(shè)計(jì)，設(shè)置攔渣壩，防止泥石流的產(chǎn)生。并充分、合理利用渣場，嚴(yán)禁隨意棄渣。 4、對(duì)于坑道開采，在坑道內(nèi)一定要作好支護(hù)，做到邊開采邊支護(hù)，防止因礦頂坍塌、冒頂?shù)榷a(chǎn)生的危害，尤其上方有住戶處要預(yù)防引起上部地面開裂。

（二）次重點(diǎn)防治區(qū)防治措施。在進(jìn)場公路、礦山生活區(qū)建設(shè)中，會(huì)形成大量的邊坡和一定數(shù)量的棄渣，可能形成邊坡失穩(wěn)，造成滑坡和塌方；沿途不合理的棄渣可能造成水土流失，可能形成坡面泥石流， 可能有滾石和飛石危害。1、科學(xué)黑的實(shí)際邊坡參數(shù)，并進(jìn)行合理支護(hù)和加固，邊坡上應(yīng)設(shè)置排水溝，做好地表排水措施。2、加強(qiáng)工地管理，合理堆放棄渣，嚴(yán)禁隨意棄渣，在險(xiǎn)要地段建設(shè)攔擋滾石和飛石的設(shè)施。3、開采結(jié)束后，將棄渣場扒平覆土，植樹還林，恢復(fù)植被。

三、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)策略

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和實(shí)施。嚴(yán)格的法律法規(guī)和完善的監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與環(huán)境問題防治的根本保障。加強(qiáng)法制和制度建設(shè)，建立健全法律法規(guī)體系，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)管理納入法制化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。結(jié)合本地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境的特點(diǎn)，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，其立法和監(jiān)督管理應(yīng)該貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程，從礦產(chǎn)資源的勘察、規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開采或加工直到礦山閉坑和生態(tài)恢復(fù)等各個(gè)階段，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)工作提供有力的法律保障，使礦山環(huán)境保護(hù)工作盡快走上法制化的軌道。

（二）開發(fā)與保護(hù)并行。礦業(yè)發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的重要部分，但同時(shí)也導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞問題。例如對(duì)水資源、土地資源、植被等的破壞，以及在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的“三廢”對(duì)環(huán)境造成的污染等。因此，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)，應(yīng)本著開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，即在開發(fā)前、開發(fā)中和開發(fā)后，同時(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。在開發(fā)前，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦區(qū)及其周圍環(huán)境認(rèn)真進(jìn)行勘查，特別是地質(zhì)條件的勘查工作；在開發(fā)過程中，應(yīng)盡可能較少地占用和不占用已有的耕地、農(nóng)田、植被區(qū)等，對(duì)開發(fā)中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)遵照排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。在開發(fā)后，應(yīng)及時(shí)采取措施對(duì)礦區(qū)周圍的環(huán)境，尤其是對(duì)已被破壞的土地資源、植被進(jìn)行恢復(fù)，如土地復(fù)墾措施，可將采剝與復(fù)墾同時(shí)進(jìn)行，既降低成本，又能使破壞區(qū)域及時(shí)恢復(fù)綠化。

（三）礦山開采工程措施與生物措施相結(jié)合。對(duì)于礦山環(huán)境的綜合治理工作，只有首先將工程治理措施和環(huán)境生物保護(hù)措施緊密的結(jié)合在一起，最終才能達(dá)到礦山環(huán)境綜合治理的根本目標(biāo)。在礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理的各種工程中，只要配置科學(xué)、合理，就能夠徹底根治地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害，但是其中的缺點(diǎn)是投資范圍過大，然而當(dāng)前的生物措施恰好能夠彌補(bǔ)環(huán)境工程治理的顯著缺點(diǎn)，摒棄其投資范圍相對(duì)比較小，能夠有效的改善礦山周邊的小氣候特點(diǎn)，最終使其可以廣泛地應(yīng)用中礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合治理工作中。

（四）為礦山環(huán)境治理提供必要的資金支持。礦山環(huán)境治理往往要花費(fèi)大量的資金，只有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持才能有效降低礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞，因此，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，妥善解決款山環(huán)境保護(hù)與治理的資金問題，同時(shí)可以鼓勵(lì)社會(huì)捐助，積極爭取國際資金，擴(kuò)大礦山環(huán)境保護(hù)與治理的資金投入。