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一、推動(dòng)大調(diào)解工作,提升矛盾糾紛的化解能力
我局開展的大調(diào)解工作充分發(fā)揮了社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解“第一道防線”的作用,切實(shí)有效的化解了一大批社會(huì)矛盾糾紛。與此同時(shí),我局也不斷創(chuàng)新大調(diào)解工作模式,率先開展了勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解工作、道路交通事故人民調(diào)解試點(diǎn)工作以及醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作。
1、切實(shí)有效的化解了一大批社會(huì)矛盾糾紛。我區(qū)開展大調(diào)解工作以來,區(qū)街兩級(jí)調(diào)處中心共接待矛盾糾紛3499起,受理各類矛盾糾紛共3288起,直接調(diào)處1291起,分流到相關(guān)部門和調(diào)委會(huì)共1997起,勸阻群體性上訪512起12031人次,開展矛盾糾紛排查1560次,沒有因調(diào)解不當(dāng)或不及時(shí)而導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件和重大。各級(jí)人民調(diào)委會(huì)共受理糾紛總數(shù)4509起,調(diào)處4500起,調(diào)處成功4320起,調(diào)處率99%,成功率96%,勸阻群體性糾紛434起12578人次,防止民轉(zhuǎn)刑案件13起。大量因征地拆遷、企業(yè)改制、勞資關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛被化解在萌芽狀態(tài),有效防止了各類矛盾糾紛的升級(jí)、激化。成功化解了一批情況復(fù)雜、牽扯利益關(guān)系眾多、社會(huì)影響重大的糾紛,如龍?zhí)督值勒埥鸩瓘S群體性勞資關(guān)系糾紛、靖安大唐電廠樁基工程保護(hù)性施工、邁皋橋街道梁桂英涉法涉訴類糾紛、XX街道老上訪戶郭平待遇問題、八卦洲造船廠民工工資拖欠糾紛等,充分發(fā)揮了社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解“第一道防線”的作用,獲得了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和百姓的信任。
2、適時(shí)開展勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解工作。我區(qū)勞動(dòng)密集、外向型企業(yè)比較多,受金融危機(jī)和《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的雙重影響,隨之而來的是勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量多、類型復(fù)雜、調(diào)解難度大的難題。針對(duì)這一情況,我局于今年4月份,在全市率先于區(qū)街兩級(jí)成立勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)。截止目前,區(qū)街兩級(jí)人民調(diào)解組織共走訪排查區(qū)域企業(yè)和社區(qū)215家,組織矛盾糾紛排查168次,及時(shí)排查出矛盾糾紛96件,直接調(diào)處78件,調(diào)解成功73件,調(diào)處成功率94%,防止24次985人次,及時(shí)、有效地處理各類勞動(dòng)糾紛,充分發(fā)揮基層調(diào)解組織解決勞動(dòng)爭(zhēng)議“第一道防線”的保障作用,發(fā)揮出司法行政“保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”的職能優(yōu)勢(shì)。
3、率先進(jìn)行道路交通事故人民調(diào)解試點(diǎn)工作。面對(duì)日趨增多的交通事故帶來的矛盾糾紛,我局和交管局七大隊(duì)在市司法局和市交管局的指導(dǎo)下,經(jīng)過反復(fù)磋商,于5月中旬,在全市率先建立人民調(diào)解與交通事故賠償處理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調(diào)解工作。由區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)在交警七大隊(duì)派駐成立XX區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室,配備專職人民調(diào)解員2名,輔助工作人員2名。在事故雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上,按照公平、公正、合理的原則,依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對(duì)交通事故損害賠償糾紛進(jìn)行公開調(diào)解。對(duì)調(diào)解成功的糾紛,出具人民調(diào)解協(xié)議書,并督促當(dāng)事人履行。同時(shí),為交通事故當(dāng)事人提供法律咨詢和法律援助,在調(diào)解交通事故民事賠償糾紛案件過程中組織開展交通安全法制宣傳教育活動(dòng)。道路交通事故人民調(diào)解工作運(yùn)行以來,取得了很好的實(shí)效。截止10月份,共受理糾紛169件,已調(diào)解成功147件,簽訂調(diào)解協(xié)議數(shù)147件,在調(diào)糾紛14件,進(jìn)入訴訟程序8起,涉及金額總數(shù)達(dá)到165萬元,其中死亡事故4件,賠償金額達(dá)一萬元以上的糾紛24件。道路交通事故人民調(diào)解工作取得了很好的成效。
二、以“應(yīng)援盡援”為己任,提升法律援助的服務(wù)能力
我局繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)法律援助工作,用統(tǒng)一的工作制度和工作流程加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)法律援助服務(wù)站的建設(shè)和規(guī)范力度。
1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)法律援助工作
打造五福家園社區(qū)、青田雅居社區(qū)、堯林新居社區(qū)、攝山新城社區(qū)、白水纖城社區(qū)、江畔人家社區(qū)、燕華花園社區(qū)七家法律援助工作站示范點(diǎn),工作站的辦公設(shè)備和人員基本配備到位,達(dá)到“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)社區(qū)法律援助服務(wù)的廣度和深度。法律援助案件辦理數(shù)量明顯提高,困難群眾得到了更多實(shí)惠。目前,我局在經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)辦理法律援助案件27件,其中低保戶5件,老年人5件,婦女4件。法律援助咨詢接待數(shù)量明顯提高,困難群眾運(yùn)用法律手段維權(quán)的能力和愿望不斷增強(qiáng)。10月15日至11月15日,我局在全區(qū)開展“保穩(wěn)定促和諧法律援助進(jìn)萬戶”主題宣傳月系列活動(dòng)。
2、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)及工作站點(diǎn)建設(shè)工作
教育普及率相對(duì)較低,縣人口眾多。屬國(guó)家貧困縣之一,法律援助需求旺盛,法律援助工作任重道遠(yuǎn),希望在以后的工作中,更加努力工作,盡量把法律援助工作延伸到最需要我提供協(xié)助的地方,為建立更加和諧穩(wěn)定的盡一份微薄之力。
由司法部律師公證工作指導(dǎo)司、司法部法律援助司、團(tuán)中央青年志愿者工作部、司法部法律援助中心、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、中國(guó)法律援助基金會(huì)共同組織實(shí)施的1+1中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)首次入桂。國(guó)海律師事務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)和同事的支持和鼓勵(lì)下,年月份。立志要升華律師個(gè)人價(jià)值、發(fā)揚(yáng)律師奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的精神的覃律師經(jīng)多重嚴(yán)格考核、層層篩選后成為年“1+1中國(guó)法律援助志愿者志愿者律師,并被指派到縣法律援助中心從事法律援助工作。年月日,覃律師到北京參與了年度“1+1中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)啟動(dòng)儀式,獲得司法部副部長(zhǎng)趙大程的親切接見,并獲頒榮譽(yù)證書?;氐侥蠈幒?,區(qū)司法廳、區(qū)法律援助中心、區(qū)司法廳律管處、南寧市司法局均給予高度重視,協(xié)助解決了志愿者律師異地辦案、生活、學(xué)習(xí)的一些問題。國(guó)海律師事務(wù)所全所律師還給覃律師舉行了隆重的歡送儀式,對(duì)其志愿者工作寄予厚望。年月日,覃律師正式到法律援助中心從事志愿者工作,縣司法局非常歡迎志愿者律師的來,并盡力安排好志愿者律師的工作、生活。
志愿者律師覃在法律援助中心排除萬難,年月份至今。認(rèn)真盡責(zé)開展志愿者工作,積極料理各類民事、行政、刑事法律援助案件,認(rèn)真接待群眾來信來訪,耐心解答法律咨詢;協(xié)助當(dāng)?shù)胤稍行慕⒔∪⑼晟聘黜?xiàng)法律援助制度,宣傳法律援助活動(dòng),推動(dòng)法律援助知識(shí)普及;協(xié)助司法局送法下鄉(xiāng),協(xié)助當(dāng)?shù)厮痉ㄋM(jìn)村開展調(diào)解工作;舉辦法制宣傳講座、組織法律知識(shí)講座,培養(yǎng)基層法律援助人才,擴(kuò)大基層法律援助隊(duì)伍;中小學(xué)學(xué)校舉辦法制宣傳講座,宣傳法律援助知識(shí);積極開展對(duì)未成年人、農(nóng)民、殘疾人、婦女、老年人的特色法律援助,等等,效果豐碩。年月至年7月份,志愿者律師在縣法律援助中心共料理各類法律援助案件44件其中刑事指定辯護(hù)案19件,民事22件,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案3件。結(jié)案32件,其中刑事指定辯護(hù)案結(jié)案16件,民事案件結(jié)案16件。共協(xié)助受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失150多萬元開展大型法律宣傳活動(dòng)八次發(fā)放各類法律援助宣傳資料兩千份,現(xiàn)場(chǎng)接待群眾五百多人,為群眾解答了有關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛、土地承包、婚姻家庭、損害賠償、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)、未成年人犯罪等方面的咨詢。另外,年月日覃律師還隨同縣司法局林書記、縣政府辦莫副主任、馮勇到縣英橋鎮(zhèn)新圩村參與調(diào)解許某學(xué)生校園傷害事故案,晚上十二點(diǎn)半,終于與受害者家屬達(dá)成調(diào)解協(xié)議,圓滿解決本次事故。年月日隨同縣司法局黃副局長(zhǎng)、法律援助中心負(fù)責(zé)人、公證處兩位同志到電視臺(tái)錄制行風(fēng)熱線廣播電視節(jié)目,就公眾關(guān)心的法律援助、公證有關(guān)問題回答聽眾朋友的現(xiàn)場(chǎng)提問。年月日、日,隨同司法局一起組織年本縣領(lǐng)導(dǎo)、干部普法考試,分別到鎮(zhèn)一小、縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)監(jiān)考普法考試。
區(qū)司法廳、區(qū)法律援助中心、區(qū)司法廳律管處等多次派員到關(guān)心、指導(dǎo)律師志愿者的工作,縣法律援助中心服務(wù)期間。國(guó)海律師事務(wù)所主任林敢同志也兩次帶領(lǐng)局部律師到縣慰問、關(guān)心志愿者律師,縣司法局更是盡力為志愿者律師排憂解難,積極配合、協(xié)助志愿者律師在開展工作。各方關(guān)心、努力支持下,志愿者律師在能夠順利開展“1+1法律援助工作。
密切同各鎮(zhèn)司法所進(jìn)行案件交流及聯(lián)系,志愿者律師來到縣法律中心工作以來。協(xié)同中心負(fù)責(zé)人建立完善法律援助案件受理、審批、指派制度、檔案管理制度、會(huì)議學(xué)習(xí)制度、報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度等制度,實(shí)現(xiàn)了法律援助工作“四統(tǒng)一”即:由法律援助中心統(tǒng)一援助案件規(guī)范、統(tǒng)一受理法律援助案件、統(tǒng)一指派法律服務(wù)人員料理援助案件、統(tǒng)一監(jiān)督檢查援助案件質(zhì)量,使全縣法律援助工作納入了制度化、規(guī)范化的管理軌道。積極開展了法律援助宣傳活動(dòng),切實(shí)空虛了中心的法律援助隊(duì)伍,加強(qiáng)了縣法律援助中心作為司法行政部門對(duì)外聯(lián)系群眾的窗口的作用,獲得群眾的一致好評(píng)。
日前,××縣司法局在開展“四聯(lián)四幫、黨員干部大深入”活動(dòng)中,充分發(fā)揮部門職能,針對(duì)××鎮(zhèn)××村提出需要法律服務(wù)的需求,深入到一線、深入到村組開展實(shí)打?qū)嵉姆煞?wù)幫助,并在現(xiàn)場(chǎng)舉行了法律服務(wù)咨詢和解惑答疑。
“我們村近兩年在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,大力發(fā)展果蔬經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游,全村群眾的腰包都鼓了,全村人均純收入去年達(dá)到了4000多元,比全縣農(nóng)民人均純收入還要高幾百元?!薄痢伶?zhèn)××村支書吳明祥感概地說到?!暗怯捎谖覀儗?duì)法律知識(shí)了解太少,在生產(chǎn)生活中合法權(quán)益受到損害和吃了虧自己都還不知道?,F(xiàn)在張科長(zhǎng)們一行把法律服務(wù)送到了我們家門口,大家都別提有好高興了,都感覺底氣更足了?!?/p>
“黃主任,我丈夫今年在××打工受了工傷,工地老板進(jìn)行簡(jiǎn)單醫(yī)治后,給了我老公2000元錢的賠付和路費(fèi)后就不再管了,現(xiàn)在我丈夫回來后不能做體力活兒,整日在家都不想出門。請(qǐng)問黃主任這種情況我們?cè)撛趺崔k?”××鎮(zhèn)××村村民張宗群向××縣司法局法律援助中心主任黃正東咨詢到。黃正東根據(jù)張宗群所說當(dāng)場(chǎng)就給她作出解釋和建議:“像這種情況首先是通過工會(huì)進(jìn)行協(xié)商解決,若解決未果,可向勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)工傷仲裁,通過傷殘鑒定后根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)賠償,其中的過程和申訴渠道可向××法律援助中心申請(qǐng)免費(fèi)援助?!碑?dāng)即,黃正東還向張宗群表示,遵義市司法系統(tǒng)在××設(shè)立有法律聯(lián)絡(luò)點(diǎn),可為張宗群辦理好法律援助事務(wù)。
“黃律師,我侄兒是我大哥家獨(dú)子,現(xiàn)在結(jié)婚后就不管他父母了,他父母也沒有很好的辦法,請(qǐng)問通過法律渠道有什么辦法?”
“黃主任,我家隔壁修房子后侵占了我們的土地,幾次通過村委會(huì)調(diào)解都沒得結(jié)果,請(qǐng)問通過法律渠道怎么辦?”
“黃主任……”
在現(xiàn)場(chǎng),村民們“七嘴八舌”的法律咨詢把本次××縣司法局四聯(lián)四幫活動(dòng)推向了。
據(jù)悉,××縣司法局為能夠長(zhǎng)期向××村民提供規(guī)范、系統(tǒng)的法律服務(wù),方便該村群眾的法律需求。與該村簽訂了《“四聯(lián)四幫”法律服務(wù)協(xié)議書》,并明確約定六條協(xié)議:
司法局要指導(dǎo)該村人民調(diào)解委員會(huì)開展好人民調(diào)解工作,涉及重大、復(fù)雜、疑難的民間糾紛,司法局應(yīng)該村人民調(diào)解委員會(huì)請(qǐng)求,可派員協(xié)助開展案件調(diào)解工作。
司法局要深入該村開展法律宣傳教育活動(dòng),向農(nóng)民群眾講解法律知識(shí)和黨的路線、方針、政策,對(duì)群眾提出的法律問題進(jìn)行全面詳細(xì)解答,努力提高該村群眾的法律意識(shí)和法制觀念。
司法局要按照國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《××省法律援助條例》的規(guī)定,根據(jù)該村經(jīng)濟(jì)困難村民的申請(qǐng),免費(fèi)指派法律援助人員為該村村民辦理民事、刑事和非訴訟案件。
司法局要對(duì)該村回歸的“兩勞人員”開展法制宣傳教育和幫教工作,讓“兩勞人員”回歸后安心生產(chǎn)和生活,成為社會(huì)有用之人。
一、緊緊圍繞“實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng)扎實(shí)開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作
1、根據(jù)省司法廳及宣城市、寧國(guó)市司法局的文件精神和工作部署。今年的重點(diǎn)工作是開展“深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng),XX司法所在深入領(lǐng)會(huì)這一活動(dòng)的實(shí)質(zhì)后,成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組,印發(fā)了XX司法所“實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng)實(shí)施方案,并將“實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng)融入到司法所的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作當(dāng)中。
2、扎實(shí)開展人民調(diào)解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進(jìn)行矛盾糾紛排查,對(duì)排查出來的矛盾糾紛,逐一建立臺(tái)賬,會(huì)同村調(diào)委會(huì)及相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行依法調(diào)解,對(duì)排查出來的重大矛盾糾紛,及時(shí)報(bào)黨委政府協(xié)同處理。今年以來,我所共進(jìn)行矛盾糾紛排查6次,排查出矛盾糾紛32起,全部進(jìn)行了調(diào)處,目前調(diào)結(jié)27起,5起正在調(diào)處中。制定調(diào)解協(xié)議書的均得到了很好的履行。
3、建立健全社區(qū)服刑人員的教育矯正工作制度,扎實(shí)開展社區(qū)矯正工作。今年上半年我所接收了4名社區(qū)矯正對(duì)象,期滿解除2名社區(qū)矯正對(duì)象,目前我所共有11名社區(qū)矯正對(duì)象,均已實(shí)現(xiàn)人檔齊全。對(duì)每一個(gè)矯正對(duì)象,我們都根據(jù)其自身特征,認(rèn)真制定矯正方案,嚴(yán)格按照社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行教育改造。
4、立足本職,做好刑釋解教人員的安置幫教工作。安置幫教工作對(duì)于XX鎮(zhèn)的社會(huì)和諧穩(wěn)定關(guān)系重大,目前XX司法所的在幫人員共有33人,全部建立了幫教檔案,并在各村確定有專人負(fù)責(zé)跟蹤幫教,層層落實(shí)責(zé)任制,在做好定期走訪的同時(shí),在重大節(jié)日及敏感時(shí)期及時(shí)對(duì)其進(jìn)行走訪,一方面加強(qiáng)對(duì)其思想上的改造,教育其要遵紀(jì)守法,做守法公民,另一方面幫助解決其生活上的困難,確保其生活穩(wěn)定。今年無一人重新犯罪,為社會(huì)治安綜合治理的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、結(jié)合各部門做好普法宣傳及法律援助工作
2、結(jié)合2011年的法律援助服務(wù)能力提升年,有針對(duì)性地對(duì)法律援助工作進(jìn)行宣傳。按照市司法局的要求積極的開展法律援助宣傳工作,通過在轄區(qū)內(nèi)人口集中的地方設(shè)置宣傳站點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料等形式對(duì)法律援助進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員。通過我們的廣泛宣傳,使轄區(qū)內(nèi)的居民對(duì)援助對(duì)象和法律援助的條件都有了基本的了解。目前我鎮(zhèn)已辦理十件非訴訟法律援助案件,為推進(jìn)我鎮(zhèn)法律援助工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、做好信息報(bào)送及資料歸檔工作。
在做好各項(xiàng)工作的同時(shí),積極做好信息報(bào)送及資料歸檔工作。將司法行政、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、矛盾排查、法律援助、普法宣傳、綜合治理、日常工作種類文件、資料、臺(tái)帳、記錄、卷宗分門別類,整理歸檔。做到了存放齊全,管理有序,格式統(tǒng)一,登記規(guī)范,檔案管理工作基本上達(dá)到了規(guī)范化、經(jīng)常化的要求。
一、法律援助工作站的性質(zhì)
法律援助工作站是經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所設(shè)立的,代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和組織實(shí)施本轄區(qū)法律援助工作的機(jī)構(gòu)。工作站應(yīng)積極爭(zhēng)取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)法律援助工作的支持,保障本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
法律援助工作站實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。
二、法律援助工作站的主要職責(zé)
(一)協(xié)助上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作。
(二)接待來訪群眾,解答法律咨詢,代擬法律文書,出具法律意見書。
(三)受縣法律援助中心委托,按照國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》的規(guī)定,受理并初步審查非訴訟及民事法律援助申請(qǐng)。
審查內(nèi)容包括:
1、申請(qǐng)人的身份狀況;
2、申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于法律援助的范圍;
3、申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明是否真實(shí);
4、申請(qǐng)材料是否齊全;
對(duì)符合條件的申請(qǐng),出具書面審查意見,及時(shí)移送本縣法律援助中心,由縣法律援助中心決定是否準(zhǔn)予法律援助。
(四)接受縣法律援助中心的指派,辦理縣法律援助中心批準(zhǔn)的法律援助案件和法律援助事項(xiàng)。
(五)收集和總結(jié)典型案例,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)法律援助宣傳工作。
(六)負(fù)責(zé)本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計(jì)工作,收集并上報(bào)本轄區(qū)法律援助信息材料,負(fù)責(zé)法律援助對(duì)象的調(diào)查摸底工作。
(七)盡職盡責(zé)地做好上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)。
三、法律援助工作站的管理
(一)法律援助工作站是縣區(qū)法律援助中心在基層的工作機(jī)構(gòu),統(tǒng)一設(shè)立在司法所,統(tǒng)一命名為:“彬縣法律援助中心XX(鄉(xiāng)鎮(zhèn)名)工作站”。
法律援助工作站主任由司法所負(fù)責(zé)人兼任。
(二)法律援助工作站應(yīng)當(dāng)有辦公場(chǎng)所、有牌子、有印章,建立法律援助咨詢登記冊(cè)和法律援助案件登記冊(cè),設(shè)立法律援助工作站工作人員公示牌,并建立健全來訪接待制度、法律援助申請(qǐng)審查制度、學(xué)習(xí)和日常管理制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等相應(yīng)的規(guī)章制度,確保工作規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)法律援助工作站在縣法律援助中心指導(dǎo)下開展工作,接受縣法律援助中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。法律援助服務(wù)一律為無償服務(wù),不得以法律援助名義承攬、辦理非法律援助案件或其它有償服務(wù)。
(四)法律援助工作站受理法律援助案件和非訴訟法律援助事項(xiàng),必須報(bào)縣級(jí)法律援助中心審批并接受其指派。
(五)法律援助工作站辦理法律援助案件的卷宗統(tǒng)一送交縣法律援助中心歸檔存放,卷宗的質(zhì)量檢查由縣法律援助中心負(fù)責(zé)。
法律援助工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件,在辦結(jié)后15日內(nèi),應(yīng)當(dāng)將案件材料移交縣法律援助中心審查并統(tǒng)一歸檔。
歸檔的案件材料包括:法律援助指派函;委托協(xié)議及其他委托手續(xù);書、上訴書、申訴書等法律文書副本;會(huì)見委托人、當(dāng)事人、證人談話筆錄及其他有關(guān)調(diào)查材料;開庭筆錄;答辯狀、辯護(hù)詞、詞等法律文書;裁判文書、調(diào)解協(xié)議等法律文書副本;由法律援助中心簽發(fā)的與案件有關(guān)的各種文書送達(dá)回證;結(jié)案報(bào)告表;其他與承辦案件有關(guān)的材料。
(六)法律援助案件辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣法律援助中心核準(zhǔn)發(fā)放。
法律援助工作站不得私自克扣、截留縣法律援助中心發(fā)放的辦案補(bǔ)貼;凡私自克扣、截留縣法律援助中心發(fā)放的辦案補(bǔ)貼;凡私自克扣、截留挪用辦案補(bǔ)貼者一經(jīng)查實(shí),將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(七)縣法律援助中心負(fù)責(zé)對(duì)法律援助工作站工作人員的教育培訓(xùn)工作,每年至少要進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn),時(shí)間不能少于一周??h法律援助中心每年至少要召開一次法律援助工作站負(fù)責(zé)人的聯(lián)席會(huì)議,分析、研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,探討搞好法律援助工作的新辦法和新途徑。
在日常管理中,縣法律援助中心應(yīng)當(dāng)定期或不定期派人到各種法律援助工作站了解情況,指導(dǎo)和協(xié)助法律援助工作站開展工作。
法律援助,是指縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu),按一定的程序組織法律援助人員,為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供咨詢、、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。
*年司法部全國(guó)司法廳(局)長(zhǎng)會(huì)議首次提出建立法律援助制度的要求后,省司法廳于*年5月31日組建了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)——*省法律援助中心。*年,在省人大的有力指導(dǎo)下,司法廳積極主動(dòng)地推動(dòng)了地方性法律援助立法。*年9月22日省人大常委會(huì)審議通過和頒布實(shí)施了《*省法律援助條例》。*年9月1日,《中華人民共和國(guó)法律援助條例》(以下稱《條例》)的頒布實(shí)施,標(biāo)志著法律援助制度在全國(guó)的正式建立,我省的法律援助工作也進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。
到*年底,全省應(yīng)建法律援助機(jī)構(gòu)205個(gè),已建197個(gè)。其中省、市級(jí)應(yīng)建22個(gè),已建22個(gè);縣(區(qū))級(jí)應(yīng)建183個(gè),已建174個(gè)。全省法律援助機(jī)構(gòu)工作人員總數(shù)為562名,其中有律師資格243人。*年共受理法律援助案件22497件,其中69%為民事案件,咨詢15萬人次,受援人達(dá)35442人。
二、法律援助常見問題解答
(一)哪些案件可以申請(qǐng)法律援助?
1、民事、行政案件:(1)依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?;?)請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;(3)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;(4)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;(5)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬;(6)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。
2、刑事案件:(1)犯罪嫌疑人在被偵察機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的;(2)公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬,自案件移送審查之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的;(3)自訴案件的自訴人及其法定人,自案件被人民法院受理之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的;(4)公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人,人民法院為被告人指定辯護(hù)人的;(5)被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的,或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的,人民法院為被告人指定辯護(hù)人的。
(二)哪些公民可以申請(qǐng)法律援助?
符合省政府辦公廳《關(guān)于落實(shí)〈法律援助條例〉確定公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的通知》(川辦發(fā)[*]40號(hào))規(guī)定的公民都可以申請(qǐng)法律援助,一是:城鎮(zhèn)居民按戶籍所在地或經(jīng)常居住地(居住一年以上)縣級(jí)人民政府規(guī)定的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;農(nóng)村居民按上一年度國(guó)家公布的農(nóng)村低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取最低生活保障金的;農(nóng)村居民享受最低生活保障待遇的;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保吃、穿、住、醫(yī)、葬的;在養(yǎng)老院、孤兒院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)由政府供養(yǎng)的;因自然災(zāi)害或其他不可抗力造成經(jīng)濟(jì)困難的;參加我省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),按最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取的退休、退職人員;領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。
出具經(jīng)濟(jì)困難證明的單位(組織):申請(qǐng)人戶籍所在地或經(jīng)常居住地(居住一年以上)的縣級(jí)民政部門,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,城市街道辦事處。
(三)公民申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交哪些材料?
1、身份證或者其他有效身份證明;
2、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門出具的經(jīng)濟(jì)困難證明,或者街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府出具的申請(qǐng)人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)收入狀況的證明;
3、與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)并支持其請(qǐng)求的案件材料;
4、填寫法律援助申請(qǐng)表。
(四)符合條件的公民向哪里法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助?
1、請(qǐng)求國(guó)家賠償、給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇的,請(qǐng)求發(fā)放撫恤金、救濟(jì)金的,向相關(guān)義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);
2、請(qǐng)求給予贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的,請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的,向相關(guān)義務(wù)機(jī)關(guān)住所地法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);
3、其他民事法律援助案件向被請(qǐng)求人(被告人)住所地法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);
4、刑事案件的法律援助,向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。被羈押的犯罪嫌疑人或被告人的申請(qǐng)由看守所轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)。
(五)農(nóng)民工朋友申請(qǐng)法律援助有哪些優(yōu)惠規(guī)定?
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象嚴(yán)重,并且農(nóng)民工由于文化、經(jīng)濟(jì)等主客觀條件條件的限制,很難通過自身的能力或聘請(qǐng)社會(huì)執(zhí)業(yè)律師去維權(quán)的實(shí)際情況,我省根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神明確了農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的規(guī)定。
此外,為了為農(nóng)民工提供合格的法律援助,各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)從機(jī)制上、措施上作出了部署。一是要把農(nóng)民工作為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。包括采取各種措施保證滿足農(nóng)民工的法律援助需求,設(shè)立專門的接待室、指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工的接待工作。體現(xiàn)一個(gè)優(yōu)先、特殊原則。二是對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助,要簡(jiǎn)化程序,快速辦理。對(duì)農(nóng)民工的案件要考慮盡可能在較短的時(shí)限內(nèi)予以解決,既是為了盡快維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,也是為了盡早消除由此可能引發(fā)的社會(huì)矛盾。三是要通過建立農(nóng)民工重大疑難案件集體討論制度、上報(bào)制度,完善案件跟蹤檢查制度和投訴處理機(jī)制等,保證辦案質(zhì)量,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
(六)在保障殘疾人獲得法律援助方面有什么新舉措規(guī)定?
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《*省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》,促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展,近期*省司法廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》,對(duì)如何確保經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人獲得無障礙法律援助提出了具體要求。
為殘疾人提供無障礙法律援助,就是通過各種渠道為殘疾人提供方便快捷的法律援助,消除他們?cè)讷@得法律援助方面面臨的經(jīng)濟(jì)條件障礙、物質(zhì)環(huán)境障礙、語言障礙和信息障礙,使他們能夠及時(shí)有效地利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。一是在接待、受理方面,將殘疾人列為法律援助重點(diǎn)對(duì)象之一。對(duì)符合法律援助條件的,在24小時(shí)內(nèi)指派法律服務(wù)人員。對(duì)不符合法律援助條件的,也要提供法律咨詢并引申請(qǐng)人去相關(guān)機(jī)構(gòu)處理,不得推諉。二是在案件受理?xiàng)l件的掌握方面,按照《刑事訴訟法》、《法律援助條例》向盲、聾、啞人提供刑事辯護(hù)法律援助,不需要審查經(jīng)濟(jì)困難情況。根據(jù)各地法律援助資源可參照農(nóng)民工工傷、勞動(dòng)報(bào)酬法律援助條件受理的有關(guān)規(guī)定,適當(dāng)放寬殘疾人民事、行政方面法律援助的受援事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有事實(shí)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律幫助情況緊急的,法律援助機(jī)構(gòu)可暫不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難條件審查,及時(shí)受理并先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助,允許受援人事后補(bǔ)交有關(guān)證明材料。三是在接待受理的物質(zhì)環(huán)境改善方面,結(jié)合實(shí)際因地制宜地建設(shè)和改善便利殘疾人求助的辦公接待場(chǎng)所和無障礙服務(wù)設(shè)施。有條件的法律援助機(jī)構(gòu)要按照《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》改造辦公接待場(chǎng)所,為殘疾人提供無障礙物質(zhì)環(huán)境。
(七)關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理
勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后,首先應(yīng)該將該爭(zhēng)議事項(xiàng)提交單位所在地的勞動(dòng)仲裁部門申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。在對(duì)仲裁結(jié)果不服的情況下,才能將該爭(zhēng)議事項(xiàng)提交人民法院,進(jìn)入訴訟程序。處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,勞動(dòng)仲裁是訴訟的必經(jīng)程序。
(八)關(guān)于工傷認(rèn)定、評(píng)殘和賠償問題
勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中受傷,應(yīng)盡快到用人單位所在地的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。若工傷致殘的,在工傷依法認(rèn)定之后,向勞動(dòng)能力鑒定部門申請(qǐng)傷殘等級(jí)評(píng)定。在上述程序進(jìn)行的過程中,可以同時(shí)向勞動(dòng)仲裁部門申請(qǐng)仲裁,提出賠償請(qǐng)求。勞動(dòng)者對(duì)最后的仲裁結(jié)果不服的,可以向人民法院提訟。
(九)關(guān)于工資拖欠問題
勞動(dòng)者在完成一定的勞動(dòng)后,有依法取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。勞動(dòng)者應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬被無故拖欠時(shí),應(yīng)及時(shí)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起勞動(dòng)仲裁。
(十)關(guān)于交通事故賠償問題
當(dāng)事人發(fā)生交通事故之后,應(yīng)該及時(shí)報(bào)警,由交通管理部門對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。當(dāng)事人在交管部門的主持下,對(duì)賠償問題不能達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)以人身損害賠償為由向被告所在地、交通事故發(fā)生地的人民法院提訟。
(十一)關(guān)于對(duì)已生效裁判、調(diào)解書不服的問題
當(dāng)事人對(duì)已生效的裁判、調(diào)解書不服,應(yīng)當(dāng)依照民事、刑事、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定,依法進(jìn)行申訴。同時(shí),可以通過的途徑,請(qǐng)求人大對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
為此,國(guó)務(wù)院通過了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、最高人民法院通過了《關(guān)于審理勞動(dòng)關(guān)系糾紛適用法律問題的若干解釋(二)》、司法部通過了《關(guān)于為建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》、勞動(dòng)和社會(huì)保障部通過了《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》等相關(guān)的法規(guī)、解釋和政策,為保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供了重要的法律和政策上的保障,但由于各項(xiàng)制度之間缺乏有效的銜接,侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。
據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2007年2月所做的調(diào)查顯示,欠薪仍在困擾者農(nóng)民工。工資拖欠現(xiàn)象雖有所改觀,但仍在部分企業(yè)存在。調(diào)查中,被拖欠工資的企業(yè)農(nóng)民工平均被拖欠金額約為2100元,平均被1.9個(gè)企業(yè)拖欠過工資【1】。為貫徹“執(zhí)政為公”、“司法為民”的理念,平衡農(nóng)民工勞資糾紛中的弱勢(shì)地位,發(fā)揮我黨領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理的優(yōu)勢(shì),應(yīng)建立多元化農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
一、目前農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制
(一)向勞動(dòng)監(jiān)察部門提出舉報(bào)和投訴
根據(jù)國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》的規(guī)定,勞動(dòng)者對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為,有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門投訴。勞動(dòng)保障行政部門通過日常巡視檢查、書面審查、舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動(dòng)保障法律的行為,需要進(jìn)行調(diào)查處理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。對(duì)不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍的投訴,勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告訴投訴人;對(duì)屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍但不屬于受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄的投訴,應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有關(guān)勞動(dòng)保障行政部門提出。根據(jù)《勞動(dòng)法》第91條的規(guī)定:用人單位有下列情形之一的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并可以責(zé)令支付賠償金:(1)克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的;(2)拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的;(3)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的;(4)解除勞動(dòng)合同后,未依照本法規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。?guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第26條規(guī)定:用人單位有下列行為之一的,由勞動(dòng)保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;逾期不支付的,責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,向勞動(dòng)者加付賠償金:(1)克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的;(2)支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的;(3)解除勞動(dòng)合同未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。根?jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第15條的規(guī)定:有下列情形之一的投訴,勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟程序辦理:(1)應(yīng)當(dāng)通過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的;(2)已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁的;(3)已經(jīng)提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的。
(二)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解
勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是單位工會(huì)組織下設(shè)的民間自治性組織,是處理勞動(dòng)糾紛的重要機(jī)制,調(diào)解非勞動(dòng)糾紛解決的必經(jīng)程序,當(dāng)事人可以在自愿的基礎(chǔ)上申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。根據(jù)《勞動(dòng)法》第77條的規(guī)定,用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提訟,也可以協(xié)商解決。調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力,但是具有勞動(dòng)合同的效力。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)關(guān)系糾紛適用法律問題的若干解釋(二)》第17條第1款規(guī)定,當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的具有勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議,具有勞動(dòng)合同的約束力,可以作為人民法院裁判的根據(jù)。
(三)勞動(dòng)仲裁
根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》和《勞動(dòng)法》的規(guī)定,對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁,當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決不服的,可以自收到仲裁協(xié)議15日內(nèi)向人民法院提出訴訟。一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不又不履行仲裁裁決的,另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院
強(qiáng)制執(zhí)行。用人單位和勞動(dòng)者發(fā)生以下勞動(dòng)爭(zhēng)議可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁:(1)因用人單位開除、除名、辭退勞動(dòng)者和勞動(dòng)者辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議;(2)因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議;(3)因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議;(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。 (四)向法院提起民事訴訟
根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定,勞動(dòng)爭(zhēng)議向人民法院提訟的可以分為兩種:一是對(duì)仲裁裁決不服向人民法院提訟;二是直接向人民法院提訟。絕大多數(shù)的案件都要經(jīng)過仲裁,對(duì)仲裁裁決不服的才可以提起民事訴訟。只有少數(shù)的勞資糾紛的案件,勞動(dòng)者可以不經(jīng)仲裁直接向人民法院提起民事訴訟。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)關(guān)系糾紛適用法律問題的若干解釋(二)》第3條規(guī)定:“勞動(dòng)者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院,訴訟請(qǐng)求不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭(zhēng)議的,視為拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h,按照普通民事糾紛受理?!痹摻忉尩?7條條第2款規(guī)定:“當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主持下僅就勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h達(dá)成調(diào)解協(xié)議,用人單位不履行調(diào)解協(xié)議確定的給付義務(wù),勞動(dòng)者直接向人民法院的,人民法院可以按照普通民事糾紛受理?!?/p>
二、目前農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制存在的問題
(一)“一調(diào)一裁二審”的體制導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決過程周期長(zhǎng)、成本高
根據(jù)《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定,勞動(dòng)仲裁庭處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的期限是60日,案件復(fù)雜可適當(dāng)延長(zhǎng),但不得超過30日。當(dāng)事人不服裁決可以在收到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院,法院適用民事程序?qū)徖韯趧?dòng)爭(zhēng)議案件,一審普通程序的審理期限是6個(gè)月,有特殊情況可以延長(zhǎng)6個(gè)月;若當(dāng)事人不服一審判決可以在收到判決書之日起15日內(nèi)上訴,二審程序?qū)徖砥谙奘?個(gè)月,特殊情況也可延長(zhǎng)。這樣,一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在正常情況下也往往需要近1年的時(shí)間才能解決。這種耗時(shí)費(fèi)力的爭(zhēng)議解決機(jī)制,往往會(huì)給勞動(dòng)者的合法權(quán)益造成很大的損害,因?yàn)橘Y方利用法律規(guī)定中的弊端采用拖延戰(zhàn)術(shù),勞動(dòng)者沒有足夠的時(shí)間、精力和財(cái)力,很可能因?yàn)檎垓v不起而放棄救濟(jì)。從審判的社會(huì)效果來看,后一種處理方式程序相對(duì)繁瑣,時(shí)間消耗較長(zhǎng),農(nóng)民工往往難以等待,特別是農(nóng)民工的工資到了歲末年尾就會(huì)出現(xiàn)討要高峰,外出務(wù)工者急于拿到工錢后返鄉(xiāng)過年,長(zhǎng)時(shí)間的等待容易引發(fā)惡性事件。
(二)農(nóng)民工文化程度偏低,維權(quán)意識(shí)比較淡薄
農(nóng)民工受文化知識(shí)水平及經(jīng)驗(yàn)所限,往往不知道該到哪個(gè)部門投訴,致使拖欠農(nóng)民工工資的問題久拖不決。農(nóng)民工的法制觀念和維權(quán)意識(shí)比較淡薄,用人單位拒簽勞動(dòng)合同,也聽之任之。有些農(nóng)民工為了保證擇業(yè)自由,自己也不愿意簽訂勞動(dòng)合同。因此,一旦發(fā)生侵權(quán)事件,農(nóng)民工自身缺乏證據(jù),加之取證困難,導(dǎo)致其合法權(quán)益難以受到法律保護(hù),不利于維權(quán)工作開展。
(三)部門缺乏配合協(xié)調(diào),維權(quán)資源存在不足
當(dāng)前在解決拖欠農(nóng)民工工資問題上,存在著制度不銜接、工作不順暢等問題,由于條塊分割,各自為陣,缺少統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制,部門之間雖然有一些小范圍的協(xié)作和配合,但總體來看,在協(xié)調(diào)配合上還不適應(yīng)維權(quán)需要,維權(quán)資源還未有效整合,綜合維權(quán)優(yōu)勢(shì)還未形成。在財(cái)力、人力上,維權(quán)經(jīng)費(fèi)和人員配備的缺口較大,使部門職能作用難以充分發(fā)揮。
三、農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建
針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工勞資糾紛中普遍存在的問題,建立多方聯(lián)動(dòng)、彼此協(xié)調(diào)、相互銜接的多元化糾紛解決機(jī)制,是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要舉措。
(一)建立部門聯(lián)席會(huì)議制度
為解決目前我國(guó)農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制之間的各自獨(dú)立、互不銜接的局面,以及農(nóng)民工對(duì)各種解決機(jī)制不了解、缺乏必要的取證能力等特點(diǎn),在區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮我黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與的社會(huì)綜合治理的優(yōu)勢(shì),建立多方參與的農(nóng)民工勞資解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成解決農(nóng)民工問題的聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議的成員包括:法院、勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、建設(shè)部門、農(nóng)民工法律援助中心、辦。聯(lián)席會(huì)議各成員單位應(yīng)建立、健全農(nóng)民工投訴登記制度,對(duì)于屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的案件簡(jiǎn)化立案程序、及時(shí)予以處理,需要其他成員單位協(xié)助解決的,及時(shí)聯(lián)系有關(guān)單位;對(duì)于不屬于自己處理或管轄的案件,將登記信息及時(shí)通知主管單位,引導(dǎo)投訴農(nóng)民工到主管部門解決,并建立案件處理信息反饋制度,跟蹤了解案件處理進(jìn)程和結(jié)果。各部門應(yīng)指派專人負(fù)責(zé),定期把農(nóng)民工投訴登記信息、立案情況、案件處理情況匯總報(bào)辦,由辦匯總,在聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)行通報(bào),對(duì)一些重大、復(fù)雜的案件、群體性案件共同會(huì)診,建立多成員聯(lián)動(dòng)的簡(jiǎn)便、快捷的解決糾紛機(jī)制,確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障。
(二)建立綜合分析、協(xié)調(diào)處理機(jī)制
充分發(fā)揮的信息暢通機(jī)制,在辦建立專門的農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛解決窗口,對(duì)農(nóng)民工的投訴及時(shí)登記受理,根據(jù)案件的不同情況,把案件移交相應(yīng)的單位進(jìn)行處理,建立案件跟蹤和反饋制度。辦同時(shí)擔(dān)負(fù)起聯(lián)席會(huì)議溝通部門的作用,對(duì)于聯(lián)席會(huì)議各成員單位定期匯報(bào)的農(nóng)民工投訴、立案及處理案件的信息進(jìn)行匯總,加強(qiáng)綜合分析,及時(shí)反映社情民意,協(xié)調(diào)各單位對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛的聯(lián)動(dòng)處理。通過月矛盾糾紛預(yù)警排查調(diào)處機(jī)制、月通報(bào)、要事快報(bào)和不定期匯報(bào)制度,排查不穩(wěn)定因素,及時(shí)解決農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛。
(三)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察處理機(jī)制,完善勞動(dòng)監(jiān)察與其他部門的協(xié)調(diào)體系
根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》、國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的規(guī)定,勞動(dòng)監(jiān)察是我國(guó)勞動(dòng)法授予勞動(dòng)行政部門的職責(zé)。勞動(dòng)監(jiān)察部門接受勞動(dòng)者的投訴、履行日常檢查和書面審查職責(zé),對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的用人單位有權(quán)采取相應(yīng)的行政處罰措施,可以進(jìn)行強(qiáng)制性的調(diào)查收集證據(jù)和證據(jù)保全活動(dòng),是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要的行政部門。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》指出,強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度,依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度,
有關(guān)部門要認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)登記,對(duì)于屬于自己職責(zé)范圍的事項(xiàng)及時(shí)立案處理,需要人民法院協(xié)助采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的,及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,人民法院接到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查及時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)于農(nóng)民投訴或在例行檢查中發(fā)現(xiàn)屬于國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第21條、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第15條、16條規(guī)定的情形,用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章,對(duì)勞動(dòng)者造成損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)者與用人單位就賠償發(fā)生爭(zhēng)議的,依照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定處理。對(duì)應(yīng)當(dāng)通過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的事項(xiàng)或者已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提訟的事項(xiàng),勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟的程序辦理。勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)于勞動(dòng)賠償爭(zhēng)議等事項(xiàng)雖然沒有處理的權(quán)力,但是對(duì)于用于單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)予以查處,在查處過程中,要培養(yǎng)證據(jù)保全意識(shí),妥善保全證據(jù),并引導(dǎo)當(dāng)事人到相應(yīng)的部門進(jìn)行處理,協(xié)助有關(guān)部門提供案件相關(guān)的證據(jù),在仲裁、訴訟過程中積極幫助農(nóng)民工提供、收集證據(jù),在按勞動(dòng)爭(zhēng)議程序解決的過程中,發(fā)現(xiàn)用人單位有毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為的,及時(shí)向農(nóng)民工和案件受理單位報(bào)告,引導(dǎo)農(nóng)民工申請(qǐng)采取證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等措施,以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。 (四)關(guān)注農(nóng)民工等弱勢(shì)群體,建立仲裁申訴綠色通道
國(guó)務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》指出,加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,要簡(jiǎn)化程序、加快審理,涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。根據(jù)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn),可以推行“農(nóng)民工案件優(yōu)先”原則,堅(jiān)持快立、快審、快結(jié),使有爭(zhēng)議的案件能夠及時(shí)辦理,盡早辦結(jié)。在受理農(nóng)民工拖欠工資案件全過程中,不向農(nóng)民工收取任何費(fèi)用。在勞動(dòng)仲裁中,從保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益出發(fā),對(duì)《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定的“自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起算”的解釋要貫徹最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)關(guān)系糾紛適用法律問題的若干解釋(二)》第1條規(guī)定。在勞動(dòng)仲裁中根據(jù)情況,需要作出先予財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的、證據(jù)保全的,及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民工主動(dòng)申請(qǐng)人民法院予以協(xié)助和支持。同時(shí),在勞動(dòng)仲裁過程中,對(duì)農(nóng)民工履行釋明義務(wù),保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
(五)做好農(nóng)民工法律援助工作
國(guó)務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》指出,做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作,要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助,要簡(jiǎn)化程序,快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)、支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托,并對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金,為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。根據(jù)國(guó)務(wù)院的精神,全國(guó)許多城市先后建立了農(nóng)民工法律援助站,由政府出資給援助站,提供農(nóng)民工法律援助的,適當(dāng)給予支持【2】。法律援助人員積極參與農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛的調(diào)解工作。積極與勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院聯(lián)系,為農(nóng)民工勞資糾紛解決提供法律援助。盡管農(nóng)民工法律援助站對(duì)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益能提供有益的幫助,但是由于人員、經(jīng)費(fèi)等問題限制了其作用的發(fā)揮。筆者認(rèn)為,司法局和律師協(xié)會(huì)應(yīng)規(guī)定,每個(gè)律師每年至少承擔(dān)一件農(nóng)民工法律援助案件,同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)在校法律院系學(xué)生為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。
(六)建立快速立案、審理和執(zhí)行的訴訟機(jī)制
隨著我國(guó)勞動(dòng)用工制度和社會(huì)保障制度的改革,勞動(dòng)關(guān)系不斷發(fā)生新的變化,全國(guó)法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件每年約以20%的速度遞增,成為民事審判中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)?!秳趧?dòng)合同法》實(shí)施以后,這一情況更為突出。最高人民法院于2006年7月10日了《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(二)》,對(duì)農(nóng)民工提供有效的法律保護(hù),特別是積極解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題,明確勞動(dòng)者以單位的工資欠條作為證據(jù)可以直接向人民法院。
“法治精神是法治的靈魂”,我們始終堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn);堅(jiān)持法治__、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),堅(jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合,以法治文化建設(shè)引領(lǐng)全民法治精神的樹立。
(一)齊抓共管,構(gòu)建聯(lián)動(dòng)互動(dòng)格局。以共同推進(jìn)、一體建設(shè)為目標(biāo),以“法律七進(jìn)”為抓手,努力構(gòu)建“條塊結(jié)合,縱橫相融”的依法治市聯(lián)動(dòng)工作格局。提請(qǐng)市委、市政府出臺(tái)了《__市推進(jìn)法律七進(jìn)工作方案》和《__市行政機(jī)關(guān)法律顧問管理辦法》,將此項(xiàng)工作提升到市委、政府中心工作高度,從全面建設(shè)法律顧問制度、市委黨委會(huì)、市委中心組和市政府常務(wù)辦公會(huì)前領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度、法紀(jì)警示教育制度、社區(qū)網(wǎng)格化管理、法制宣傳長(zhǎng)效制度等眾多方面將“法律七進(jìn)”工作目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分解,明確了相關(guān)市級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、部門行業(yè)的工作重點(diǎn)、工作任務(wù)、工作目標(biāo),并作為年度目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,以此不斷推進(jìn)依法治理工作,廣泛開展法治文化建設(shè)。
(二)創(chuàng)新載體,深化法治文化內(nèi)涵。充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、新聞媒體、法律咨詢、法制講座等形式,結(jié)合“群眾路線教育”、“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”等主題教育活動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)“法律七進(jìn)”活動(dòng)。目前,“出門學(xué)法、抬頭見法、辦事循法” 的社會(huì)氛圍日益濃厚。一是宣傳造勢(shì)。邀請(qǐng)南充市依法治市宣講團(tuán)在我市市委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上開展了依法治市法制專題宣講會(huì);利用高速公路廣告、公交車車載LED、市內(nèi)主要商業(yè)LED廣告、LED流動(dòng)車、出租車頂燈普法、依法治市微博、機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開電子觸摸系統(tǒng)等手段廣泛宣傳依法治市相關(guān)工作,確保該項(xiàng)工作深入人心,營(yíng)造全民參與的良好氛圍;編排了《鐵窗淚》、《古城衛(wèi)士》等一批法治演藝節(jié)目,用寓教于樂、老少皆宜的方法將法治文化潛移默化于群眾的意識(shí)之中;開展了“領(lǐng)導(dǎo)干部講廣播’’法制宣傳活動(dòng)和法律知識(shí)進(jìn)萬家、法律書籍送萬家活動(dòng),確保群眾觀念和與群眾貼近的法律知識(shí)、依法治市的理念入腦入心。二是貼近中心。緊密結(jié)合市人大常委會(huì)年度執(zhí)法檢點(diǎn),先后組織了《禁毒法》、《傳染病防治法》專項(xiàng)執(zhí)法檢查法制培訓(xùn)會(huì),邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察評(píng)議公證、司法鑒定、法律援助、社區(qū)矯正等重點(diǎn)執(zhí)法工作;主動(dòng)接受工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,不斷提升自身依法行政水平;組織開展了全市萬人公開審判暨法制宣傳大會(huì),讓群眾在以案說法中感受到法律的威嚴(yán)。三是培訓(xùn)引導(dǎo)。牽頭組建13支法律服務(wù)小分隊(duì)和黨員干部義務(wù)法制宣傳小分隊(duì),針對(duì)全市村居三委換屆選舉,對(duì)全市所有村居干部開展了為期近一個(gè)月的“法律明白人”法律專項(xiàng)培訓(xùn)2000余人,重點(diǎn)突出人民調(diào)解、條例、治安處罰等與群眾密切相關(guān)法律普及,為基層干部進(jìn)行“法律充電”、“法治補(bǔ)鈣”。四是突出重點(diǎn)。繼“局長(zhǎng)說法’’欄目之后,在市電視臺(tái)開辟了法治__系列之“法在身邊”和“百姓說法”專題欄目,在市級(jí)各部門和市民中進(jìn)一步營(yíng)造“誰執(zhí)法,誰普法”和“全民學(xué)法”的普治工作理念,真正形成部門、行業(yè)分工負(fù)責(zé)、各司其職,齊抓共管的大普法工作格局,為推動(dòng)實(shí)施市委、市政府發(fā)展目標(biāo)營(yíng)造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。五是夯實(shí)陣地。繼__市法治文化家園和法治文化長(zhǎng)廊成功打造之后,今年為推進(jìn)依法治市并結(jié)合__旅游城市的優(yōu)勢(shì),我們邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì),高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、大投入,全面打造了__法治文化景區(qū)、__新天地法治文化商區(qū)和熊貓樂園法治文化樂園三個(gè)精品法治文化主題陣地,讓廣大市民近距離感受法治文化、感受法治精神,在潛移默化中接受法治文化的熏陶,在娛樂休閑中培養(yǎng)良好的法治意識(shí)。
深入服務(wù)項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施,引導(dǎo)
律師、法律服務(wù)工作者積極介入項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)中,有力促進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。一是優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目。組織優(yōu)秀律師、法律工作者定期不定期深入重點(diǎn)項(xiàng)目中開展法律服務(wù)工作,解決項(xiàng)目在開發(fā)、建設(shè)過程中相關(guān)問題。為保障政府及人民利益,積極引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)積極做好重大建設(shè)項(xiàng)目中征地拆遷過程和回遷安置的授權(quán)委托書、承諾書、安置協(xié)議、補(bǔ)償協(xié)議和證據(jù)保全。
二是傾力服務(wù)企業(yè)。大力推行法律顧問進(jìn)村(居)活動(dòng),
目前全市律師擔(dān)任政府、企事業(yè)單位法律顧問129家,基層法律服務(wù)所擔(dān)任政府、企事業(yè)單位、村(居)法律顧問485家。組織律師、公證、鑒定等法律服務(wù)隊(duì)伍深入企業(yè),對(duì)企業(yè)實(shí)施全過程、跟蹤式專項(xiàng)法律服務(wù)和定期“法律體檢”,防范和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是親情服務(wù)民生。推行法律援助首席律師制、律師受援人定期交流回訪制、案件抽查制、法律援助志愿制、法律援助志愿律師當(dāng)班值班制和案件補(bǔ)貼與案件質(zhì)量掛鉤等制度,積極構(gòu)建半小時(shí)法律援助圈,推行“一站式”法律援助模式和上門援助模式,按程序減免緩交困難群體的相關(guān)費(fèi)用,積極拓展法律援助范圍;大力宣傳新頒《__省法律援助條例》,新建兩個(gè)法律援助工作站,不斷提高法律援助知曉度,建立法律援助律師、法律工作者信息庫,推出法律援助“點(diǎn)援制”;建立了法律援助便民信息服務(wù)系統(tǒng),確保法律援助政策方便群眾熟知、法律援助流程方便群眾操作、法律援助機(jī)構(gòu)方便群眾掌握、法律援助人員方便群眾選擇。
始終堅(jiān)持“最大限度激發(fā)社會(huì)活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素”的理念,積極整合法律服務(wù)資源,全力化解各類矛盾糾紛,不斷新社會(huì)管理。
(一)突出機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持司法與、維穩(wěn)緊密結(jié)合,持續(xù)推行律師參與工作機(jī)制,組織律師定期參與書記、市長(zhǎng)大接訪活動(dòng),建立了律師對(duì)重大集訪、復(fù)雜疑難涉法案件調(diào)查制度和律師參與重大案件聯(lián)席會(huì)議制度。采取政府購(gòu)買法律服務(wù)的方式,對(duì)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定全局的重大涉法涉訴案件定律所、定律師、促化解,引導(dǎo)群眾通過正常的法律程序表達(dá)合理訴求,使矛盾糾紛調(diào)解的過程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^程。
(二)突出資源聯(lián)動(dòng)。利用各類基層專業(yè)調(diào)解組織扎身基層、信息靈通的優(yōu)勢(shì),成立矛盾糾紛排查組,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)’’和“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則,對(duì)摸排出的矛盾糾紛主動(dòng)進(jìn)行調(diào)處,著力抓小抓早抓苗頭,從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。今年我們以城市房屋征收、拖欠民工工資等當(dāng)前影響穩(wěn)定的突出問題為重點(diǎn),堅(jiān)持邊排查、邊調(diào)處,共指導(dǎo)調(diào)解各類矛盾糾紛1623件,調(diào)解成功1610件,成功率99%。
縣的司法行政工作在縣委、縣政府和縣委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,上半年以來。上級(jí)司法行政部門大力支持和精心指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣政法工作會(huì)議和司法行政工作會(huì)議精神,緊緊圍繞深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解,社會(huì)管理創(chuàng)新,公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,繼續(xù)深化“服務(wù)型、創(chuàng)新型、管理型、發(fā)展型”司法行政系統(tǒng)建設(shè),以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)民生為重點(diǎn),充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),大膽創(chuàng)新,強(qiáng)化管理,努力提高全縣司法行政工作科學(xué)發(fā)展能力,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供法律保證。較好地完成了上半年的各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)。
一、普法和依法治理工作
總結(jié)起來我做到三個(gè)結(jié)合:即法制宣傳工作與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合;法制宣傳工作與法律服務(wù)相結(jié)合;法制宣傳工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合。充分發(fā)揮法宣干部熟悉法律,回顧上半年以來的工作。有工作經(jīng)驗(yàn)的特長(zhǎng),圍繞中心工作,形成工作合力,通過法制宣傳和法律服務(wù),提升法制宣傳的效果,提高司法行政部門的公信力。
健全目標(biāo)考評(píng)。為了抓好今年的法制宣傳教育工作,1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專門召開會(huì)議研究。根據(jù)工作目標(biāo)管理考評(píng)方法,制定了年普法依法治理工作要點(diǎn)。從而進(jìn)一步推動(dòng)了縣普法工作的深入開展。
大力建議合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅、反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念,2積極開展法律“六進(jìn)”做好“五五”普法工作??h普法辦制定出臺(tái)了法律六進(jìn)”活動(dòng)方案》有計(jì)劃、有方法地全面推進(jìn)了活動(dòng)開展。對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)部門進(jìn)行法律知識(shí)輪訓(xùn);把農(nóng)村普法作為工作重點(diǎn);對(duì)社區(qū)居民采取“四個(gè)一”方式進(jìn)行法制宣傳教育;組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)了教師法》義務(wù)教育法》未成年人維護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī);對(duì)企業(yè)深入開展了法制宣傳教育活動(dòng)。積極開展平安生產(chǎn)教育;各單位普遍建立了政務(wù)公開欄、公示欄以及執(zhí)法內(nèi)容宣傳欄,開展了文明服務(wù)窗口”和“依法辦事單位”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng),建設(shè)了一批文明單位。今年是省級(jí)普法驗(yàn)收年,縣普法辦認(rèn)真貫徹縣司法行政工作會(huì)議提出的工作要求,認(rèn)真做好迎接省級(jí)驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。
推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理步入了法制化軌道,3將普法工作與經(jīng)濟(jì)工作緊密相連。五五”普法依法治理工作的深入有效開展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到快速健康發(fā)展。
二、公證工作
其中涉外民事11件,年上半年共料理各項(xiàng)公證46件。國(guó)內(nèi)民事35件。公證人員重點(diǎn)抓好了進(jìn)一步增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)、保證和改善民生服務(wù)的工作。通過設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放聯(lián)系卡、趕法律大集等多種形式,宣傳公證法律制度,不時(shí)擴(kuò)大公證服務(wù)的覆蓋面,擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。處在三月一日公證法實(shí)施四周年之際,與縣依法治縣辦、縣司法局宣傳股密切配合,以“公證進(jìn)萬家,受益你弘揚(yáng)公平正義,共建和諧遜克”為主題宣傳口號(hào),發(fā)放宣傳單三百五十余份,奇克鎮(zhèn)繁華路段設(shè)立咨詢臺(tái),解答法律咨詢87人次,遜克縣電視臺(tái)對(duì)這次宣傳活動(dòng)進(jìn)行了滾動(dòng)播出,進(jìn)一步擴(kuò)大了公證工作的社會(huì)影響。
三、律師工作
全所律師在司法局的領(lǐng)導(dǎo)下,今年來。緊緊圍繞和諧社會(huì)這個(gè)中心,發(fā)明性地開拓法律服務(wù)領(lǐng)域,送法下鄉(xiāng),法律服務(wù)進(jìn)社區(qū),走訪農(nóng)民工打工集中地,建立“法律服務(wù)卡”為特困企業(yè)、特困群眾、弱勢(shì)群體(特別是農(nóng)民工)提供高效優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的法律服務(wù)。上半年共辦理案件41件,比去年同期減少7件,其中刑事案件3件,民事案件37件,行政案件1件,擔(dān)任法律顧問2家,義務(wù)法律咨詢100余人次。全所律師積極化解民事糾紛,為縣政府排憂解難,并積極參與律師參訪活動(dòng),維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,為促進(jìn)遜克經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
四、法律援助工作
加大法律宣傳力度,采取多種形式。提升法律援助的社會(huì)公信力。充分發(fā)揮“148法律咨詢熱線的橋梁作用,使群眾足不出戶就能解決法律問題;利用法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯等形式通過發(fā)放宣傳資料、宣傳法律援助案例等廣泛宣傳法律援助有關(guān)知識(shí);建立健全制度,嚴(yán)格按《法律援助實(shí)施方法》律師承辦法律援助案件指派規(guī)則》受理承辦法律援助案件,嚴(yán)把案件審查關(guān)。辦案過程中實(shí)現(xiàn)了法律援助工作“四統(tǒng)一”建立法律援助工作目標(biāo)考核制,把法律援助案件數(shù)量、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度列入法律服務(wù)人員的年度目標(biāo)考核內(nèi)容,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,促進(jìn)和推動(dòng)法律援助工作的發(fā)展。今年上半年,遜克縣法律援助中心共料理法律援助案件30件。其中,刑事案件2件,民事案件28件(訴訟案件12件、非訴訟案件16件)發(fā)表簡(jiǎn)報(bào)二篇,送法下鄉(xiāng)二次。機(jī)構(gòu)編制、人員安排情況早在中心成立時(shí)就已落實(shí)到位,日常上報(bào)工作及時(shí)準(zhǔn)確。目前為止,中心操持的援助案件沒有投訴情況。
五、基層工作
縣法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與調(diào)解各類糾紛18件,半年來。調(diào)解勝利12件、轉(zhuǎn)司法訴訟解決4件,訴訟、非訴訟案件2件,解答各類法律咨詢57人次,料理法律援助2件,為2個(gè)行政村擔(dān)當(dāng)法律顧問,為集體和村民挽回經(jīng)濟(jì)損失35.6萬元,宣講法律場(chǎng)次8場(chǎng),受教育人數(shù)6970人次,為各級(jí)黨委、政府提供司法建議7條,充分發(fā)揮了法律服務(wù)所的職能作用。積極抓好民間糾紛排查,共排查各類矛盾糾紛71件、調(diào)處65件,對(duì)6件調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的通過訴訟順序解決,充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)作用。加強(qiáng)“調(diào)訪一體化”規(guī)范化建設(shè)??h各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處調(diào)訪辦公室,共接待各類上訪事項(xiàng)28件,調(diào)訪人員解決20件,移交司法機(jī)關(guān)6件,轉(zhuǎn)上級(jí)行政處理2件。全縣各級(jí)調(diào)訪組織通過積極開展工作,較好地發(fā)揮了維護(hù)基層穩(wěn)定的作用。
六、刑釋解教工作
今年上半年刑滿釋放人員共7人。今年上半年即3月中旬組織釋放人員10人進(jìn)行了進(jìn)行政策學(xué)習(xí)和實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)。針對(duì)農(nóng)村籍的釋放人員主要就農(nóng)業(yè)技術(shù)方面進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),縣去年刑滿釋放人員共23人。以及農(nóng)村法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。針對(duì)城鎮(zhèn)籍的釋放人員主要從樹立正確人生觀,開展就業(yè)渠道上進(jìn)行知識(shí)和培訓(xùn)。其中有1名開了化妝品商店。
七、隊(duì)伍建設(shè)
將隊(duì)伍建設(shè)貫穿整個(gè)工作的始終。圍繞全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì),深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)。促進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn),法律服務(wù)水平明顯提高,法律保證進(jìn)一步完善,社會(huì)形象明顯改觀的目標(biāo),一是抓班子建設(shè),認(rèn)真貫徹民主集中制原則,開展批評(píng)與自我批評(píng),不時(shí)提高班子內(nèi)部解決自身問題的能力,增強(qiáng)了班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。二是抓隊(duì)伍素質(zhì)提高,以學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念為載體,通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高全體干部業(yè)務(wù)素質(zhì),達(dá)到內(nèi)增素質(zhì),外樹形象的目標(biāo),確保隊(duì)伍不出現(xiàn)違法違紀(jì)的現(xiàn)象。三是進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度,以制度管人,目標(biāo)壓人,形成千斤重?fù)?dān)眾人挑,人人身上有指標(biāo)的良好局面,為全面完成各項(xiàng)任務(wù)打下基礎(chǔ)。存在缺乏。
雖然取得了一些成績(jī),上半年以來的工作。但也清醒地看到工作中還存在許多問題和不足,一是仍存在個(gè)別人工作責(zé)任心不強(qiáng),呈現(xiàn)了一些不應(yīng)該出現(xiàn)的工作失誤,工作質(zhì)量低下的問題。二是抓工作落實(shí)和推進(jìn)工作力度不夠。有些人精神狀態(tài)不佳,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)信心缺乏,抓工作落實(shí)的方法停留在安排布置層面上,不能深入基層,深入實(shí)際調(diào)查研究和面對(duì)面指導(dǎo),致使有些工作浮在面上,落不到實(shí)處。對(duì)以上問題必需高度重視,切實(shí)加以解決。
下半年年工作基本思路
確定年下半年司法行政工作基本思路是結(jié)合司法行政工作的法律保證職能和法律服務(wù)和法制宣傳的三大職能。
通過開展“法律趕集”和“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng),
一、積極開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)基層普法組織特別是企業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)對(duì)象的法律宣傳教育。
深入研究推動(dòng)律師、司法鑒定、公證服務(wù)向基層社會(huì)和廣大群眾延伸的方式方法,
二、進(jìn)一步積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)工作。擴(kuò)大法律援助面,提高法律援助質(zhì)量。
加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度,
三、開展人民調(diào)解八進(jìn)工程。繼續(xù)規(guī)范調(diào)解順序、調(diào)解檔案,堅(jiān)持糾紛月統(tǒng)計(jì)分析,加大排調(diào)力度,擴(kuò)大調(diào)處范圍,提高調(diào)處質(zhì)量。
以建立“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”為載體,
四、加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策,加大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高全體干警的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
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