法律援助的辦理過(guò)程精選(九篇)

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第1篇：法律援助的辦理過(guò)程范文

關(guān)鍵詞 涉罪未成年人 法律援助 指定辯護(hù)

近年來(lái)，未成年人犯罪案件數(shù)量不斷增多，與環(huán)境污染、吸毒販毒并稱為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的三大公害；在我國(guó)，未成年人犯罪也已成為一個(gè)新的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。本文旨在通過(guò)對(duì)刑事訴訟程序中未成年人法律援助實(shí)踐情況的分析，查找出現(xiàn)階段我國(guó)刑事訴訟程序中涉罪未成年人的法律援助制度還存在哪些問(wèn)題，進(jìn)而提出改進(jìn)建議。

一、涉罪未成年人法律援助的現(xiàn)狀

最高人民檢察院的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第七十九條規(guī)定：“本規(guī)定所稱未成年人刑事案件，是指犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施涉嫌犯罪行為時(shí)已滿十四周歲、未滿十八周歲的刑事案件，但在有關(guān)未成年人訴訟權(quán)利和體現(xiàn)對(duì)未成年人程序上特殊保護(hù)的條文中所稱的未成年人，是指在訴訟過(guò)程中未滿十八周歲的人?！弊罡呷嗣穹ㄔ旱摹蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用的解釋》第四百七十二條規(guī)定“審判時(shí)不滿十八周歲的未成年被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)?！?/p>

因此，在體現(xiàn)對(duì)未成年人特殊保護(hù)的刑事訴訟法第二百六十七條中規(guī)定的未成年人意指犯罪時(shí)已達(dá)刑事責(zé)任年齡（已滿十六周歲或觸犯刑法第十七條第二款規(guī)定的八種犯罪時(shí)已滿十四周歲）且在訴訟過(guò)程中未滿十八周歲的未成年犯罪嫌疑人、被告人，也就是本文中的涉罪未成年人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，海南省某檢察院辦理犯罪嫌疑人犯罪時(shí)未滿18周歲的審查案件64件117人，有99名涉罪未成年人獲得辯護(hù)律師辯護(hù)，其中自行委托辯護(hù)人的有33人，另有66名涉罪未成年人通過(guò)法律援助獲得辯護(hù)。這117名涉罪未成年人中，其中18名涉罪未成年人屬于犯罪時(shí)未滿十八周歲但移送審查時(shí)已滿十八周歲而未提供法律援助的情況。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可知，獲得律師辯護(hù)的99名涉罪未成年人中，法律援助的占比66.7%，自行委托辯護(hù)人的占比33.3%。

二、涉罪未成年人法律援助中存在的問(wèn)題

（一）部分指定辯護(hù)律師責(zé)任心不強(qiáng)，法律援助制度公信力下降

在司法實(shí)踐中，因?yàn)榉稍难a(bǔ)貼較低，使得部分辯護(hù)律師工作積極性較低。部分律師收到指定辯護(hù)函后，草草會(huì)見涉罪未成年人，也不到檢察機(jī)關(guān)查閱、摘抄、復(fù)制案卷，當(dāng)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)讓其出具法律意見時(shí)，其便根據(jù)《提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書》或《意見書》中涉罪未成年人的資料和犯罪事實(shí)做出一份簡(jiǎn)單的法律意見書，隨意寫上幾條該涉罪未成年人屬于從犯、在校學(xué)生、初犯、偶犯等法定或酌定從輕的情節(jié)。部分指定辯護(hù)律師在庭審時(shí)，當(dāng)法官詢問(wèn)其對(duì)證據(jù)的意見時(shí)，往往一句“沒(méi)意見”就應(yīng)付了事，在發(fā)表辯護(hù)意見時(shí)也是套路化地說(shuō)幾句敷衍一下。

指定辯護(hù)律師以上種種“怠工”行為，極大地?fù)p害了涉罪未成年人的合法權(quán)益，也使得被辯護(hù)的涉罪未成年人及其家屬對(duì)指定辯護(hù)律師不信任，漸漸的本應(yīng)受到社會(huì)廣泛贊揚(yáng)的法律援助制度失去了公信力，使得社會(huì)上很多人對(duì)法律援助制度的作用產(chǎn)生懷疑。

（二）案件辦理過(guò)程中更換辯護(hù)律師的情況多發(fā)

根據(jù)我國(guó)司法部于2004年下發(fā)的《律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》第三條的規(guī)定，律師每年應(yīng)當(dāng)接受法律援助機(jī)構(gòu)的指派，辦理一定數(shù)量的法律援助案件。但現(xiàn)實(shí)中有些律師案件較多或者嫌棄法律援助案件補(bǔ)貼太少而將法律援助案件交給年輕律師辦理，其只出庭宣讀法律意見；有的辯護(hù)律師只辦理偵查、審查、審判三個(gè)階段中的一個(gè)來(lái)應(yīng)付規(guī)定；還有部分辯護(hù)律師因其他事務(wù)與開庭時(shí)間沖突，便讓法律援助中心另行指派其他律師參加庭審。

以上這些情況使得參加庭審的辯護(hù)律師根本就不了解案情，以至于庭審時(shí)，辯護(hù)律師只是走過(guò)場(chǎng)。

（三）對(duì)指定辯護(hù)律師的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百六十七條和《法律援助條例》第十二條第二款、《律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》第三條的規(guī)定，在刑事訴訟過(guò)程中，辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)為涉罪未成年人提供辯護(hù)，但是以上三個(gè)文件都未明確規(guī)定法律援助的具體內(nèi)容及辯護(hù)的內(nèi)容以及對(duì)援助律師工作如何進(jìn)行監(jiān)督考核。在司法實(shí)踐中，指定辯護(hù)律師不知道自己的具體工作職責(zé)有哪些，由于缺乏監(jiān)督管理，部分律師疏于履行職責(zé)，使得涉罪未成年人的訴訟權(quán)利得不到有效保障。

三、問(wèn)題存在的原因

（一）法律援助資金來(lái)源單一，指定辯護(hù)律師補(bǔ)貼較低，挫傷了其辦案積極性

現(xiàn)在我國(guó)涉罪未成年人法律援助案件的資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，雖然一些基金會(huì)和企業(yè)、社會(huì)組織也捐助一些，但總體數(shù)量不大，無(wú)法滿足實(shí)際需求。據(jù)來(lái)自司法部法律援助中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)每年需要法律援助的案件超過(guò)70萬(wàn)件。雖然法律援助撥款每年的總數(shù)不少，但平均到每個(gè)案件來(lái)說(shuō)指定辯護(hù)律師獲得的辦案補(bǔ)貼就很少。雖然近幾年法律援助的補(bǔ)貼有所上升，但幅度有限。據(jù)報(bào)道，2013年江蘇省南京市江寧區(qū)將法律援助案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)每件600元至1000元調(diào)整為每件800元至1200元。[1]

律師群體沒(méi)有固定工資，都是靠辦案費(fèi)用作為生活來(lái)源，這就決定了律師辦案必將報(bào)酬作為重要的考量因素。涉罪未成年人法律援助案件，不但辦案補(bǔ)貼少，有時(shí)還要等很長(zhǎng)時(shí)間才能領(lǐng)到補(bǔ)貼。因此，法律援助律師辦案積極性一般不高。

（二）部分律師社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，職業(yè)素養(yǎng)不夠

部分律師拜金主義思想較重，缺乏為群眾服務(wù)的社會(huì)責(zé)任感，職業(yè)素質(zhì)不夠，在辦理案件時(shí)，以辦案報(bào)酬作為其衡量案件重要性的首要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)報(bào)酬多的案件用心辦理，對(duì)報(bào)酬少的法律援助案件不屑一顧，即使因?yàn)閺?qiáng)制性規(guī)定，每年要承擔(dān)一些法律援助案件，也都是隨意應(yīng)付，或交給年輕律師去辦理，而部分年輕律師只是拿法律援助案件“練手”，并不認(rèn)真負(fù)責(zé)。

（三）立法不完善，法律援助規(guī)定過(guò)于原則性、缺乏對(duì)辯護(hù)律師的監(jiān)督

我國(guó)對(duì)刑事訴訟法律援助的規(guī)定在《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《法律援助條例》和《律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》中都有規(guī)定，但都屬于原則性規(guī)定，對(duì)涉罪未成年人提供法律援助服務(wù)的辯護(hù)律師沒(méi)有規(guī)定具體的權(quán)利義務(wù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有規(guī)定具體的監(jiān)管部門和監(jiān)督考量措施。

四、完善涉罪未成年人法律援助制度的對(duì)策

（一）建立專項(xiàng)基金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高辯護(hù)律師積極性

涉罪未成年人心理和生理發(fā)展皆不成熟，很多涉罪未成年人犯罪是因其法律意識(shí)淡薄、一時(shí)沖動(dòng)所致，因此涉罪未成年人具有思想較為單純、多為初犯和偶犯、犯罪后易改正的特點(diǎn)，國(guó)家對(duì)涉罪未成年人應(yīng)加大幫扶力度，其中措施之一就是設(shè)立涉罪未成年人法律援助基金并保障經(jīng)費(fèi)充足。在辦案經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，除財(cái)政撥款外，還應(yīng)廣泛接納社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)的捐助，同時(shí)制定措施，通過(guò)罰款或賠償制度來(lái)補(bǔ)充專項(xiàng)基金的缺口，即經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)涉罪未成年人的父母有能力聘請(qǐng)律師而未聘請(qǐng)的，法院應(yīng)判決涉罪未成年人的父母支付法律援助費(fèi)用或根據(jù)情況處以罰款，用以彌補(bǔ)專項(xiàng)基金的不足。[2]

同時(shí)，國(guó)家應(yīng)制定法規(guī)，提升指定辯護(hù)律師的辦案補(bǔ)貼并要予以及時(shí)發(fā)放；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之上增加辦案補(bǔ)貼的數(shù)額，用以提升指定辯護(hù)律師的積極性。

（二）加強(qiáng)律師職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，探索設(shè)立專職法律援助律師

司法行政部門和律師協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)律師群體的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，增強(qiáng)律師的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。我國(guó)律師資源分布不平衡，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況用網(wǎng)絡(luò)或集中進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立涉罪未成年人專職法律援助律師隊(duì)伍，挑選一批熟悉未成年人身心特點(diǎn)、具備一定心理學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)、法律素養(yǎng)較強(qiáng)的律師組成，并進(jìn)行專門培訓(xùn)。這些專職律師也辦理其他案件，但要優(yōu)先辦理涉罪未成年法律援助案件，政府適當(dāng)提高對(duì)專職律師的辦案補(bǔ)貼。這樣，在不耽誤專職律師收入水平的情況下，也保障了涉罪未成年人法律援助的專業(yè)性。

（三）完善立法，建立監(jiān)督考核機(jī)制，提升涉罪未成年人法律援助案件辯護(hù)質(zhì)量

國(guó)家對(duì)涉罪未成年人法律援助專門立法，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)或條例，將涉罪未成年人法律援助的規(guī)定進(jìn)行細(xì)致化，并規(guī)定對(duì)指定辯護(hù)律師的監(jiān)督和考核機(jī)制，以提升辯護(hù)質(zhì)量，有效維護(hù)涉罪未成年人合法權(quán)益。

監(jiān)督機(jī)制可分為公檢法機(jī)關(guān)在刑事訴訟程序中對(duì)指定辯護(hù)人辦案積極性及提供法律意見水平進(jìn)行評(píng)判，以及涉罪未成年人對(duì)指定辯護(hù)律師辯護(hù)水平的評(píng)判，以求監(jiān)督的廣泛性和公平性，之后由司法行政部門對(duì)指定辯護(hù)律師每年的指定辯護(hù)案件都進(jìn)行考核，考核的成績(jī)與其律師年審情況掛鉤。

（作者單位為海南省儋州市人民檢察院）

參考文獻(xiàn)

[1] 江寧調(diào)整法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)優(yōu)秀的補(bǔ)貼1200元[DB/OL].中國(guó)江蘇網(wǎng)，http：//.cn/

第2篇：法律援助的辦理過(guò)程范文

1、本制度所指的聽庭監(jiān)督是法律援助機(jī)構(gòu)通過(guò)到庭旁聽，對(duì)法律援助案件的承辦人在法院開庭審理案件過(guò)程中的辯護(hù)（）表現(xiàn)、適用法律、承辦態(tài)度、庭審效果等方面情況進(jìn)行評(píng)定，從而對(duì)承辦人的辦案質(zhì)量給予評(píng)價(jià)的一種監(jiān)督行為。

二、聽庭監(jiān)督管理

2、法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定本機(jī)構(gòu)受理的法律援助案件的聽庭監(jiān)督工作組織實(shí)施。

上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)可以對(duì)下級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)立案辦理的法律援助案件組織進(jìn)行聽庭監(jiān)督。

三、聽庭監(jiān)督主體

3、參與聽庭監(jiān)督人員為各法律援助機(jī)構(gòu)指派及邀請(qǐng)的人員。包括：

（1）法律援助機(jī)構(gòu)工作人員；

（2）律師協(xié)會(huì)、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)秘書處接到法律援助機(jī)構(gòu)通知后，委派的協(xié)會(huì)人員；

（3）受法律援助機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)的人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)知名人士等社會(huì)各界代表；

（4）本制度要求律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所安排的執(zhí)業(yè)律師、執(zhí)業(yè)基層法律服務(wù)工作者。

四、聽庭監(jiān)督范圍

4、法律援助機(jī)構(gòu)所受理的所有法律援助案件。重點(diǎn)是較為重大疑難、群體性或有較大影響的典型案件；法律援助機(jī)構(gòu)和各法律服務(wù)單位認(rèn)為有必要聽庭的案件。

五、聽庭監(jiān)督程序

5、法律援助機(jī)構(gòu)在已受理的法律援助案件中，確定聽庭案件，并向承辦法律援助案件的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其承辦人員發(fā)出聽庭監(jiān)督通知書。

法律服務(wù)單位對(duì)本單位所承辦的法律援助案件認(rèn)為有必要聽庭的，應(yīng)當(dāng)書面提請(qǐng)本級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)組織聽庭監(jiān)督。

6、法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以指派本機(jī)構(gòu)工作人員、專職律師或基層法律服務(wù)工作者，也可以通知同級(jí)律師協(xié)會(huì)、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)秘書處委派人員參加法律援助案件庭審旁聽。

法律援助機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)知名人士參與法律援助案件聽庭監(jiān)督的應(yīng)送書面邀請(qǐng)函，并注明聽庭監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)和注意事項(xiàng)。

7、法律服務(wù)單位及其法律援助案件承辦人在接到法律援助機(jī)構(gòu)聽庭監(jiān)督通知后，應(yīng)在案件開庭審理前三天，及時(shí)將開庭時(shí)間和地點(diǎn)報(bào)告所指派的法律援助機(jī)構(gòu)，并提供基本案情、書復(fù)印件、答辯狀復(fù)印件等庭審相關(guān)材料。

8、聽庭結(jié)束后，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織參加聽庭的人員對(duì)承辦人在法院開庭審理案件過(guò)程中的辯護(hù)表現(xiàn)、適用法律、承辦態(tài)度、庭審效果等方面情況進(jìn)行評(píng)定。

9、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將聽庭監(jiān)督情況和對(duì)承辦人的評(píng)定結(jié)論向法律援助案件承辦單位及其承辦人及時(shí)進(jìn)行反饋。

六、聽庭監(jiān)督的內(nèi)容和要求

10、聽庭監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從內(nèi)容和形式兩個(gè)方面來(lái)評(píng)判?；緝?nèi)容是：

（1）法律援助案件承辦人對(duì)案件熟知程度如何；

（2）（辯護(hù)）準(zhǔn)備是否充分，訴訟各環(huán)節(jié)是否按程序規(guī)則盡心履職；

（3）（辯護(hù)）詞是否符合以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，是否合理、準(zhǔn)確，是否對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益進(jìn)行有力的辯護(hù)；

（4）發(fā)言及回答問(wèn)題是否能抓住爭(zhēng)議焦點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要；舉證是否有力，辯護(hù)分析是否合法、合情、合理；言行舉止是否文明。

11、法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好與庭審法院的聽庭協(xié)調(diào)工作。

12、聽庭監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)由法律援助機(jī)構(gòu)指派或邀請(qǐng)二名以上人員參加。

13、聽庭監(jiān)督人員在旁聽案件審理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法庭紀(jì)律，不得干擾庭審活動(dòng)。

14、聽庭人員根據(jù)法律援助案件承辦人對(duì)案件的熟知程度、舉證情況、書面(辯護(hù))詞質(zhì)量等形成聽庭意見，填寫《法律援助案件聽庭意見反饋表》，送交安排聽庭監(jiān)督的法律援助機(jī)構(gòu)。

15、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征詢受援案件當(dāng)事人及其他庭審旁聽人員的意見，必要時(shí)可以對(duì)受援案件當(dāng)事人及其他庭審旁聽人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

七、獎(jiǎng)懲措施

16、全市法律援助案件的10%以上應(yīng)當(dāng)接受聽庭監(jiān)督；各法律服務(wù)單位自行安排聽庭監(jiān)督的法律援助案件每年不少于各自承辦數(shù)的五分之一，否則，不得參與年度法律援助項(xiàng)目評(píng)優(yōu)和市級(jí)法律服務(wù)單位評(píng)先評(píng)優(yōu)，不推薦參加省級(jí)以上法律服務(wù)單位評(píng)先評(píng)優(yōu)。

17、聽庭反饋的《法律援助案件聽庭意見反饋表》作為承辦法律援助案件的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和承辦人考核評(píng)比的重要依據(jù)。

18、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)承辦法律援助案件認(rèn)真負(fù)責(zé)、表現(xiàn)突出的承辦人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)敷衍了事、不負(fù)責(zé)任的法律援助案件承辦人予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)《法律援助案件聽庭意見反饋表》中被評(píng)定為差的，將取消或減少其法律援助案件承辦補(bǔ)償費(fèi)用；對(duì)造成不良后果的，依照法定程序嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

第3篇：法律援助的辦理過(guò)程范文

修改后的刑事訴訟法“未成年人刑事案件訴訟特別程序”的設(shè)立，給各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是80%案件在基層的基層檢察院提出了新的挑戰(zhàn)。西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)基層檢察院在人才儲(chǔ)備、執(zhí)法觀念、執(zhí)法環(huán)境等方面面臨許多不容忽視的問(wèn)題?；鶎訖z察院應(yīng)當(dāng)在觀念更新、硬件設(shè)施配套、人才培養(yǎng)和優(yōu)秀人才吸納儲(chǔ)備、新辦案體制設(shè)計(jì)等方面積極應(yīng)對(duì)，以實(shí)現(xiàn)立法之目的。

關(guān)鍵詞：新法施行基層檢察院；未成年人犯罪；挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

未成年人犯罪歷來(lái)是黨和政府、社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也是司法理論界和實(shí)務(wù)界研究和致力于解決的重要課題。長(zhǎng)期以來(lái)，公、檢、法、司貫徹“教育、感化、挽救”的方針，“教育為主、懲罰為輔”的原則和“兩擴(kuò)大、兩減少”的政策，取得了顯著成效。但未成年人犯罪勢(shì)頭仍未得到有效遏制，犯罪數(shù)量高位徘徊的態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，減少和控制未成年人犯罪仍然任重而道遠(yuǎn)。特別是新刑訴法設(shè)專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，對(duì)辦理未成年人犯罪案件設(shè)定了特殊的方針、原則、制度和程序。為辦理未成年人犯罪案件提出了更新、更高的要求。筆者從事基層刑事檢察工作二十余年，深刻體會(huì)到基層院辦理未成年人犯罪案件的困難和無(wú)奈，深感新形勢(shì)下專業(yè)化辦理未成年人犯罪案件的重要性和緊迫性。現(xiàn)試從司法實(shí)務(wù)的角度，，以西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層院為視角，探討辦理案件的難點(diǎn)和困惑，并尋求破解之策，和廣大同行商榷。

一、面臨的挑戰(zhàn)

新刑訴法“未成年人刑事案件訴訟程序”的設(shè)定，無(wú)疑給80%案件在基層的基層檢察院、法院和司法行政機(jī)關(guān)提出了新的挑戰(zhàn)。使西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)基層院原本就捉襟見肘的檢察官、法官、律師斷檔嚴(yán)重，人才不足問(wèn)題顯得更加突出。加之法律規(guī)定的原則性和廣大農(nóng)村人們法制觀念的淡薄，執(zhí)法環(huán)境不理想等，將會(huì)給辦理未成年人犯罪案件帶來(lái)許多困難。主要有以下幾個(gè)方面：

1、人才儲(chǔ)備不足，辦案人員匱乏。人才匱乏，檢察官斷檔歷來(lái)是困擾西部基層檢察院工作長(zhǎng)足發(fā)展的瓶頸。特別是檢察官法實(shí)施以來(lái)，通過(guò)司法考試成為進(jìn)入檢察官序列的必經(jīng)程序，檢察官準(zhǔn)入門檻抬高。加之自然條件的限制、福利待遇的差別、個(gè)人發(fā)展空間的差異，基層檢察院“孔雀東南飛”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。上級(jí)院和條件優(yōu)越的其他機(jī)關(guān)對(duì)優(yōu)秀檢察官的遴選和考錄，讓本來(lái)就人才短缺的基層院感到更加捉襟見肘?；鶎訖z察院人才儲(chǔ)備不足，辦案人員匱乏，案多人少的矛盾十分突出。

新刑訴法的頒布實(shí)施，未成年人刑事案件訴訟特別程序的設(shè)立，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作專業(yè)化建設(shè)已成為歷史的必然，獨(dú)立的未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)立已迫在眉睫。按照上級(jí)要求，即使條件暫不具備的基層院也要在公訴科內(nèi)部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和辦案組，或者指定專人開展未成年人刑事檢察工作[1]。新法實(shí)施，工作細(xì)化，任務(wù)增加，不僅需要人來(lái)完成，更需要一支熟諳法律和未成年人犯罪規(guī)律的過(guò)得硬的專業(yè)化隊(duì)伍。這讓辦案力量本來(lái)就不足的基層檢察院遇到了前所未有的困難。更何況機(jī)構(gòu)的設(shè)立，編制的爭(zhēng)取，人才的招錄調(diào)入和選拔任用等，需要黨委和政府的支持?；鶎釉好媾R的任務(wù)和困難是非常艱巨的。

2、執(zhí)法習(xí)慣使然，觀念落后。如前所述，基層檢察院人才短缺，辦案人員匱乏。現(xiàn)在刑事檢察部門工作的有許多是五六十年代出生的老檢察官，有的人在偵查監(jiān)督、公訴部門工作了十幾年甚至二十幾年。加之政法戰(zhàn)線的許多領(lǐng)導(dǎo)在政法系統(tǒng)工作了一輩子，大都經(jīng)歷過(guò)八三年和以后不斷的“嚴(yán)打”戰(zhàn)役。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪分子的執(zhí)法習(xí)慣還一時(shí)從思想上難以磨滅，重打擊、輕保護(hù)的觀念根深蒂固。這種落后的觀念和執(zhí)法習(xí)慣與新刑訴法規(guī)定及對(duì)未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則及“兩擴(kuò)大、兩減少”的政策格格不入，相違背、相抵觸。已成為或?qū)⒊蔀樾滦蝿?shì)下辦理未成年人犯罪案件的思想障礙。

3、法律援助很難到位。新刑訴法第二百六十七條規(guī)定：“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)”?；诖艘?guī)定，在案件辦理過(guò)程中，為尚未委托辯護(hù)人的未成年犯罪嫌疑人、被告人指定辯護(hù)人成為公、檢、法三機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，指派律師出庭辯護(hù)也是法律援助機(jī)構(gòu)必須完成的任務(wù)。然而，司法實(shí)踐中法律援助往往是很難真正落實(shí)到位的。其原因：一是縣一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)律師人數(shù)很少，無(wú)法滿足日益增加的法律援助需求。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部基層院轄區(qū)，有的縣執(zhí)業(yè)律師僅一兩個(gè)人，人數(shù)較多的大都在合伙律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。有的縣還沒(méi)有設(shè)立律師事務(wù)所和法律援助機(jī)構(gòu)。指派足夠的律師出庭辯護(hù)幾乎成為不可能。在工作中我們?cè)?jīng)多次遇到多人甚至十幾個(gè)未成年人共同犯罪案件，需要指定辯護(hù)人，而由于執(zhí)業(yè)律師和法律工作者人數(shù)太少，法律援助機(jī)構(gòu)存在無(wú)人可派的情況。二是出人不出力的現(xiàn)象普遍存在。法律援助都是無(wú)償援助，和當(dāng)事人出錢聘請(qǐng)律師為其辯護(hù)相比較，法律援助律師的工作積極性無(wú)疑大打折扣。加之需要援助的90%都是農(nóng)民或者農(nóng)民子女，其經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r讓法律援助律師望而卻步，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市江蘇省刑事辯護(hù)率大概是35%。[2]經(jīng)濟(jì)落后的甘肅省特別是基層貧困縣就可想而知了。再加之司法行政機(jī)關(guān)對(duì)援助律師出庭補(bǔ)助不及時(shí)足額落實(shí)，律師閱卷、復(fù)印證據(jù)材料、訊問(wèn)犯罪嫌疑人、被告人路費(fèi)、宿費(fèi)等費(fèi)用經(jīng)常沒(méi)有著落。致使指派的辯護(hù)人大都應(yīng)付差事，出人不出力。法律援助幾乎形同虛設(shè)。

4、法定人、學(xué)校、單位、基層組織等代表到場(chǎng)規(guī)定較難落實(shí)。新刑訴法第二百七十條規(guī)定了訊問(wèn)和審判未成年人時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其法定人或者其他成年親屬、所在學(xué)校、單位、居住地基層組織、未成年人保護(hù)組織代表到場(chǎng)，并將有關(guān)情況記錄在案，等等。這是法律基于保護(hù)未成年人合法權(quán)益的剛性規(guī)定，司法機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行。但在辦理案件過(guò)程中很多同仁感到這一規(guī)定有時(shí)根本無(wú)法落實(shí)。原因主要是：有的法定人和成年親屬基于對(duì)不爭(zhēng)氣子女的氣憤和經(jīng)濟(jì)拮據(jù)等原因不愿意到場(chǎng)。有的是留守兒童犯罪或者流竄作案，法定人在外地司法機(jī)關(guān)無(wú)法通知或通知后無(wú)法到場(chǎng)等等。學(xué)校、單位、居住地基層組織、未成年人保護(hù)組織代表不到場(chǎng)或不愿意到場(chǎng)的原因十分簡(jiǎn)單。一是到場(chǎng)的費(fèi)用支出無(wú)法解決。新刑訴法第六十三條只規(guī)定了證人履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)政府財(cái)政予以保障。而上述代表到場(chǎng)費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)法律沒(méi)有規(guī)定，增加了到場(chǎng)的難度。二是“明哲保身”的思想在作祟。受傳統(tǒng)思想的影響和制約，中國(guó)人大都不愿意將自己卷入官司當(dāng)中。事不關(guān)己、高高掛起的思想根植于每個(gè)人的思想之中。司法機(jī)關(guān)通知其到場(chǎng)的難度很大。

5、附條件不犯罪記錄是否封存無(wú)規(guī)定。新刑訴法第二百七十五條規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。”法律的規(guī)定很清楚，對(duì)未成年人犯罪，被判處五年以下有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的犯罪記錄予以封存。但沒(méi)有規(guī)定對(duì)未滿十八周歲的未成年人犯罪，檢察機(jī)關(guān)附條件不，考驗(yàn)期滿，人民檢察院作出不決定后，對(duì)不的未成年人犯罪記錄是否也適用刑訴法第二百七十五條規(guī)定。由于法律規(guī)定的缺失，勢(shì)必導(dǎo)致執(zhí)法的困惑和迷茫。

二、應(yīng)對(duì)之策

新刑訴法頒布實(shí)施，要求各級(jí)司法機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和全面掌握新法的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，從思想觀念轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)配套設(shè)置、人員教育培訓(xùn)等方面做好準(zhǔn)備。為了適應(yīng)新法需要，克服和消除基層司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件中的困難和不足，更好地為社會(huì)和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航，可從以下幾方面尋求破解方法。

1、改善用人環(huán)境，吸納儲(chǔ)備實(shí)用型人才。西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基于基層政法機(jī)關(guān)人才短缺、青黃不接、人才儲(chǔ)備不足的現(xiàn)狀和環(huán)境差、待遇低、個(gè)人發(fā)展空間小的特點(diǎn)。特別是辦案人員和法律援助律師和法律工作者等實(shí)用人才匱乏的現(xiàn)狀，要吸收高層次、高素質(zhì)的人才很不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)必要。我們所需要的是來(lái)得了，留得住、用得上，能安心基層政法工作的實(shí)用型人才。面對(duì)當(dāng)今龐大的高校畢業(yè)生找不到工作，而我們基層政法機(jī)關(guān)能用得上的人才短缺的現(xiàn)實(shí)。擺在面前的任務(wù)就是改善用人環(huán)境，堅(jiān)決抵制用人上的不正之風(fēng)。用考試、考核的有效方法，多吸納儲(chǔ)備一批政法高等院校畢業(yè)生到基層政法機(jī)關(guān)工作。不斷地為基層政法機(jī)關(guān)輸送新鮮血液，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。把文化水平低，素質(zhì)差，不符合《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》、《律師法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的人員用切實(shí)可行的制度擋在門外。徹底改變基層政法機(jī)關(guān)可用人才少，素質(zhì)低，無(wú)法適應(yīng)新法施行的局面。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有人才執(zhí)法觀念?，F(xiàn)有人員作用發(fā)揮的好壞，無(wú)疑是保證新法全面正確施行的關(guān)鍵。但現(xiàn)有人員執(zhí)法理念落后，不適應(yīng)新法實(shí)施需要是不可回避的現(xiàn)實(shí)。那么，如何讓現(xiàn)有人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，盡快適應(yīng)新法施行的需要。首先，一定要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是新刑訴法的培訓(xùn)。要讓每個(gè)執(zhí)法人員懂得辦理案件特別是辦理未成年人犯罪案件應(yīng)當(dāng)遵循的方針和原則是“教育、感化、挽救”和“教育為主、懲罰為輔”。堅(jiān)決摒棄重打擊、輕保護(hù)的陳舊執(zhí)法思想。其次，按照《甘肅省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的意見》要求，各級(jí)院應(yīng)當(dāng)建立未成年人犯罪“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作模式。在一體化工作模式下，同一承辦人負(fù)責(zé)同一案件的批捕、、訴訟監(jiān)督和預(yù)防幫教工作。換句話說(shuō)，也就是案件從頭至尾由同一承辦人辦理。其目的是有利于案件承辦人全面掌握未成年人案件情況和思想狀況，有針對(duì)性地開展教育、感化、挽救工作，避免因更換辦案人而影響對(duì)未成年人刑事案件法律、政策的正確執(zhí)行。這無(wú)疑打破了現(xiàn)有的批捕、由不同部門完成的工作格局，給未成年人犯罪案件辦理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)這一新的規(guī)定，更需要強(qiáng)化對(duì)從事未成年人刑事檢察工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、建立“合適成年人庫(kù)”，落實(shí)代表到場(chǎng)費(fèi)用?！昂线m成年人庫(kù)”的建立，重慶市永川區(qū)走在了全國(guó)前列[3]。為了新刑訴法實(shí)施的需要，解決司法實(shí)踐中犯罪嫌疑人、被告人法定人不愿到場(chǎng)和不能到場(chǎng)的困難，重慶市永川區(qū)檢察院積極協(xié)調(diào)公安、法院、婦聯(lián)和團(tuán)委，聯(lián)合出臺(tái)了《共青團(tuán)、婦聯(lián)干部擔(dān)任涉案未成年人的合適成年人參與刑事訴訟實(shí)施辦法（試行）》，將全區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)推薦的兩名團(tuán)干部、兩名婦聯(lián)干部，納入“合適成年人庫(kù)”，需要時(shí)，由涉案未成年人居住地所在鎮(zhèn)街的辦案機(jī)關(guān)聯(lián)系，由固定的合適成年人全程參與訴訟。這個(gè)《辦法》徹底解決了新刑訴法第二百七十條的規(guī)定給司法機(jī)關(guān)帶來(lái)的操作上的困難，保障了未成年犯罪嫌

疑人、被告人的合法權(quán)益，值得我們借鑒。

如前所述，未成年犯罪嫌疑人、被告人所在學(xué)校、單位、居住地基層組織、未成年人保護(hù)組織代表到場(chǎng)參與訴訟活動(dòng)，支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用無(wú)著落是阻礙代表到場(chǎng)參加訴訟的重要原因之一，必須得到妥善解決，否則，將會(huì)影響法律的正確實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)參照新刑訴法第六十三條規(guī)定的證人履行作證義務(wù)支出費(fèi)用列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)一樣，將到場(chǎng)代表參與訴訟支出費(fèi)用同樣應(yīng)列入司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)予以保障。確?！昂线m成年人”及時(shí)到場(chǎng)，以保障涉案未成年人的合法權(quán)益。

4、將附條件不犯罪記錄納入封存制度。新刑訴法第二百七十五條規(guī)定的犯罪記錄封存制度適用的對(duì)象是被判處五年有期徒刑以下刑罰的被告人。那么，依據(jù)新刑訴法第二百七十一條規(guī)定的附條件不的對(duì)象是可能判處一年有期徒刑以下刑罰、符合條件、但有悔罪表現(xiàn)的人，其犯罪情節(jié)、危害結(jié)果、社會(huì)危害性等肯定輕于應(yīng)當(dāng)依法封存犯罪記錄的被告人。按照犯罪記錄封存制度的立法精神，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)將附條件不人的犯罪記錄進(jìn)行封存。免除附條件不未成年人“前科報(bào)告義務(wù)”[4]，是立法的必然。因此，應(yīng)當(dāng)從司法解釋的角度盡快規(guī)定附條件不犯罪記錄封存制度。以彌補(bǔ)立法之不足，消除執(zhí)法上的困惑與混亂。

新刑訴法的頒布實(shí)施，給司法機(jī)關(guān)特別給80%案件在基層的司法機(jī)關(guān)帶來(lái)了許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?；鶎铀痉C(jī)關(guān)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部基層司法機(jī)關(guān)面臨觀念更新、硬件實(shí)施配套、人才培養(yǎng)和優(yōu)秀人才吸納儲(chǔ)備、新辦案體制設(shè)計(jì)和建立等諸多困難和問(wèn)題?；鶎铀痉C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快順應(yīng)新法實(shí)施需要，克服一切困難，為新法施行做好思想和物質(zhì)的準(zhǔn)備。新法施行后，辦理未成年人犯罪案件應(yīng)從規(guī)范辦案、注重幫教、重在預(yù)防三個(gè)方面入手，幫助失足少年盡快回歸社會(huì)，預(yù)防和減少未成年人重新犯罪。以實(shí)現(xiàn)立法之目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]《甘肅省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的意見》。

[2]王勇，《刑事辯護(hù)率為什么這么低》，《公訴人》總第238期第6頁(yè)。

第4篇：法律援助的辦理過(guò)程范文

一、優(yōu)化法律服務(wù)，完善惠民機(jī)制

法律服務(wù)直接關(guān)系民生大計(jì)，以人為本、服務(wù)為先是我們提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的工作原則。

一是構(gòu)建“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。根據(jù)我縣幅員面積廣、人口多的實(shí)際情況，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）及教育局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、民族宗教事務(wù)局、總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)縣委、人武部等重點(diǎn)部門設(shè)立法律援助站、點(diǎn)，鞏固發(fā)展站、點(diǎn)業(yè)務(wù)，逐步把基層調(diào)解干部納入法律援助聯(lián)絡(luò)員體系，明確村（社區(qū)）主任、調(diào)委會(huì)主任為當(dāng)?shù)胤稍?lián)系人。同時(shí)，安排專人接聽法律援助熱線電話、接待法律援助來(lái)訪，及時(shí)對(duì)相關(guān)咨詢和求助進(jìn)行答復(fù)，努力構(gòu)建“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，確保群眾在一小時(shí)內(nèi)找到法律援助機(jī)構(gòu)、獲得法律救助。鎮(zhèn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議、鎮(zhèn)的撫養(yǎng)費(fèi)糾紛、鎮(zhèn)的交通事故人身?yè)p害賠償?shù)仍讣际峭ㄟ^(guò)直接來(lái)電、來(lái)訪，及時(shí)得到了法律援助；鎮(zhèn)的雇員受害賠償、損害賠償糾紛、鎮(zhèn)的人身?yè)p害賠償、民主鄉(xiāng)等三人的追索勞動(dòng)報(bào)酬等法律援助案件都是通過(guò)法律援助聯(lián)絡(luò)站、點(diǎn)的有效運(yùn)作獲得救助；對(duì)于諸如荷花村門面安置房糾紛的等情況特殊的維穩(wěn)案件，我們更是采取主動(dòng)上門的方式，努力擴(kuò)大“一小時(shí)服務(wù)圈”覆蓋面。

二是建立規(guī)范化法律援助接待受理大廳。在臨街門面設(shè)立了較為規(guī)范的法律援助接待受理大廳，大廳面積約100㎡，有專門的接待、辦案人員，并按要求分隔了功能區(qū)，配齊了辦公桌椅、電腦等硬件設(shè)施。法律援助接待受理大廳的建立，起到了簡(jiǎn)化援助案件的接待、申請(qǐng)、審查、受理“一條龍”服務(wù)的程序，更加方便、快捷地為受援人提供了優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

三是開通法律服務(wù)“綠色通道”。農(nóng)民工因工傷或追索勞動(dòng)報(bào)酬提出的法律援助申請(qǐng)免除經(jīng)濟(jì)困難審查，簡(jiǎn)化受理、審批程序；情況緊急、群體性、影響穩(wěn)定的法律援助案件，行先行受理、后補(bǔ)辦手續(xù)，盡量為群眾提供方便；老、弱、病、殘等行動(dòng)受限群體實(shí)行電話預(yù)約，上門辦理法律援助、公證事項(xiàng)；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群眾酌情減免公證費(fèi)，如符合法律援助條件的提供公證法律援助；在離城區(qū)較遠(yuǎn)的南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉(cāng)山、廣福，中片鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍臺(tái)設(shè)立公證辦證服務(wù)點(diǎn)，每月15、16日定期派員坐堂辦證，縮短了出具公證文書時(shí)間，減少了當(dāng)事人相關(guān)差旅費(fèi)支出，確保了法律服務(wù)“綠色通道”的暢通。

四是成立專門醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)。針對(duì)非訴訟法律援助需求不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，法律援助與人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合，成立“縣醫(yī)療糾紛調(diào)解處置中心”和醫(yī)療糾紛調(diào)處辦公室，今年受理醫(yī)調(diào)案25件，調(diào)處21件，患方主張索賠610余萬(wàn)，最終依法索賠130余萬(wàn)，維護(hù)了醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，初步實(shí)現(xiàn)了醫(yī)患糾紛處置法制化、規(guī)范化、制度化，鬧、纏、訪事件得到遏制，為構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系作出了積極貢獻(xiàn)。

五是拓展法律援助“1+1”活動(dòng)。與湖北易圣律師事務(wù)所簽訂《法律援助服務(wù)框架協(xié)議》，把法律援助“1+1”活動(dòng)拓展為常態(tài)化的對(duì)口服務(wù)機(jī)制，通過(guò)共享服務(wù)平臺(tái)，以社會(huì)責(zé)任感為粘合劑，把公益性的法律援助工作和盈利性的律師事務(wù)所緊密連接起來(lái)，有效整合資源，節(jié)約辦案成本，共創(chuàng)社會(huì)效益。

二、全力化解糾紛，共創(chuàng)社會(huì)和諧

堅(jiān)持過(guò)去行之有效的民間糾紛預(yù)防和調(diào)控機(jī)制，不斷夯實(shí)調(diào)解基礎(chǔ)工作，不斷拓展調(diào)解處突范圍，全縣已建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)45個(gè)，村（居）社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)821個(gè)，人民調(diào)解員培訓(xùn)率100%，做到哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解組織。今年，我們重點(diǎn)強(qiáng)化了人民調(diào)解組織建設(shè)和業(yè)務(wù)拓展功能，使人民調(diào)解工作有了新發(fā)展。

首先，建設(shè)行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織。配合“大調(diào)解”“五進(jìn)”活動(dòng)，積極指導(dǎo)建立行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，先后成立縣交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)和北門汽車站、美好家園、藍(lán)灣半島居民小組、南華鎮(zhèn)涌泉村李家大院調(diào)解室等，充分發(fā)揮人民調(diào)解快速、自愿、中立調(diào)解的積極性，使矛盾不易激化，糾紛很快圓滿處理。

其次，建立“大調(diào)解”“聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。在全縣45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，加強(qiáng)與人民法院的協(xié)作，落實(shí)訴前調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾依法、理性表達(dá)訴求。

第三，整合部門力量，集中調(diào)處群體糾紛。如荷花村安置門面房轉(zhuǎn)讓協(xié)議重大群體性糾紛事件，涉及277戶800余人，我們整合了司法行政、國(guó)土、案發(fā)鎮(zhèn)村干部的力量，組建5人一組的調(diào)解小組，分片落實(shí)調(diào)解責(zé)任，集中時(shí)間開展調(diào)處化解工作，經(jīng)過(guò)全體調(diào)解人員兩輪三個(gè)多月的連續(xù)奮戰(zhàn)，調(diào)解成功210件，其中涉及轉(zhuǎn)讓方210戶，受讓方146戶，使這起涉及面寬、纏訪近一年的重大矛盾糾紛取得階段性成果，目前工作還在進(jìn)行中。荷花村征地安置門面房轉(zhuǎn)讓糾紛專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)的成功開展，不穩(wěn)定、不和諧的因素得到有效控制。

三、夯實(shí)安置幫教，科學(xué)管理矯正

目前，全縣安置幫教在冊(cè)人數(shù)340人，其中刑滿釋放305人，解除勞教35人；社區(qū)矯正在冊(cè)人數(shù)285人，累計(jì)解除矯正139人。安置幫教、社區(qū)矯正事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)服刑在矯人能否徹底改變、重塑人生的大事，因此，我們從以下幾方面展開了工作。

1、制定實(shí)施方案。會(huì)同縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局，聯(lián)合制定《全面開展社區(qū)矯正工作的實(shí)施方案》，為社區(qū)矯正矯正工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、開展“親情幫教大走訪”活動(dòng)。今年1—10月，共收到省內(nèi)外21所監(jiān)獄寄來(lái)的服刑在教人員年度改造情況告知書及親屬回執(zhí)單498份，我們以開展“警民親”活動(dòng)為契機(jī)，安幫機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄、家庭、社會(huì)齊抓共管，深入村社院落，對(duì)服刑人員親屬進(jìn)行實(shí)地走訪，詳細(xì)了解家庭基本情況，指導(dǎo)親屬協(xié)助教育管控，動(dòng)員親屬到監(jiān)所探視、幫教，通過(guò)親情教育、親情關(guān)愛，幫助矯正犯罪心理和行為惡習(xí)，顯現(xiàn)出不可替代的幫教效果。以此同時(shí)，我們盡力解決服刑人員親屬的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)解決在就業(yè)、就學(xué)、生活保障等方面的困難和問(wèn)題，促成服刑人員安心改造，順利回歸。

3、共享信息管理。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）刑釋解教人員安置幫教信息管理系統(tǒng)，借助信息平臺(tái)，做好新入監(jiān)罪犯的基本信息（姓名、地址、身份）核查、出監(jiān)罪犯出監(jiān)前一月信息反饋及落實(shí)跟蹤幫教措施，以實(shí)現(xiàn)銜接、幫教、管控的無(wú)縫對(duì)接。

4、組建社區(qū)矯正司法警察大隊(duì)。按照縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)（委編發(fā)[]10號(hào)）的核定，于年9月6日掛牌成立了“縣司法局社區(qū)矯正警察大隊(duì)”，負(fù)責(zé)全縣社區(qū)矯正日常事務(wù)性工作，并要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中隊(duì)并配齊專職協(xié)管員。9月20日，縣委政法委吳曉東書記召集政法委、組織部、人社局、財(cái)政局、公安局、司法局等部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，各部門均同意單獨(dú)招聘社區(qū)矯正專職協(xié)管員48名。我局制定了《招聘社區(qū)矯正協(xié)管員實(shí)施方案》，目前，該項(xiàng)工作正由領(lǐng)導(dǎo)審批過(guò)程中。

5、GPS跟蹤定位監(jiān)控對(duì)象。實(shí)行“電子圍墻”管理模式，為每位矯正對(duì)象配備一部GPS定位器，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，隨時(shí)掌控行蹤、去向，防止脫管失控，最大限度避免重新違法犯罪。社區(qū)矯正對(duì)象GPS定位系統(tǒng)已經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意采購(gòu)，目前，該項(xiàng)工作正由縣采購(gòu)中心采購(gòu)過(guò)程中。

6、結(jié)對(duì)幫扶。司法行政干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、協(xié)管員“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”，分析個(gè)體差異，分別制定幫教、管控措施，以法育人、以理服人、以情感人，讓矯正、安幫對(duì)象更易理解、接受幫教、管控。

7、落實(shí)“兩基地”。掛靠“縣富民技?！甭鋵?shí)了“社區(qū)矯正技能培訓(xùn)基地”、“刑釋解教技能培訓(xùn)基地”，掛靠“御馬床單毛巾廠”落實(shí)了“社區(qū)矯正安置幫教基地”、“刑釋解教安置幫教基地”。

8、樹立典型。服從管教、改造好、有突出表現(xiàn)的社區(qū)矯正服刑人員，依法建議人民法院予以減刑；反之，依法建議人民法院撤銷緩刑，予以收監(jiān)或給予其他處罰。

四、深化宣傳教育，建設(shè)法治

為全面落實(shí)“法制宣傳進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)要求，切實(shí)做好“警民親”、服務(wù)群眾“八件實(shí)事”，我們整合全局資源，廣泛開展法宣活動(dòng)。

1、主動(dòng)宣傳。今年是“六五”普法的開局年，我縣把法制宣傳陣地建設(shè)作為“六五”普法和創(chuàng)建法治縣的重點(diǎn)和亮點(diǎn)工作，縣法建辦在年9月26日印發(fā)了《年度〈“六五”普法和法治縣創(chuàng)建工作目標(biāo)考核表〉的通知》（法建辦[]4號(hào)），明確要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）必須設(shè)置法制宣傳教育櫥窗和專欄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要高度重視，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保完成。為確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，縣法建辦會(huì)同縣委宣傳部、縣人大法工委等部門多次到縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查?？h工商局、縣水務(wù)局、縣教育局、縣交通運(yùn)輸局等部門和鎮(zhèn)、南華鎮(zhèn)、黃鹿鎮(zhèn)、倉(cāng)山鎮(zhèn)及鎮(zhèn)玄武社區(qū)、南華鎮(zhèn)涌泉村、富興鎮(zhèn)鎮(zhèn)柳林溝村、倉(cāng)山鎮(zhèn)飛烏村等地都建有比較規(guī)范的法制宣傳欄或櫥窗。我縣在鞏固“五五”普法成果的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)玄武社區(qū)設(shè)置了法制宣傳教育長(zhǎng)廊，并制定規(guī)劃，計(jì)劃“六五”普法期間，在公園廣場(chǎng)設(shè)置大型法制宣傳教育基地。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門基本上均有法制宣傳欄、法制宣傳櫥窗、法律圖書角等不同形式的法制宣傳陣地，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等不同內(nèi)容的法制宣傳教育。以此同時(shí)，由法宣科牽頭，錯(cuò)開上班時(shí)間，在人口密集區(qū)、居民小區(qū)等地開展法律服務(wù)咨詢，發(fā)放宣傳資料；聯(lián)系廣電媒體，制作播放專題節(jié)目；繼續(xù)“法律六進(jìn)”，提高宣教實(shí)效。

2、掛靠宣傳。一是律師、公證、司法鑒定、法律援助、醫(yī)患糾紛調(diào)處與法制宣教結(jié)合，提倡“一次法律服務(wù)、一次法制宣傳”，使案發(fā)當(dāng)事人及親戚朋友在案件處理過(guò)程中學(xué)到法律知識(shí)，依法表達(dá)訴求。二是人民調(diào)解與法制宣教結(jié)合，在處理好每一件糾紛的同時(shí)，上好一堂法制課，教育一片群眾，穩(wěn)定一方民心，達(dá)到“調(diào)解一案、教育一片”的目的。三是專（兼）職司法助理員在開展矛盾糾紛排查、“三案攻堅(jiān)”活動(dòng)的同時(shí)，發(fā)放法制宣傳資料，張貼法制宣傳掛圖，開展法律咨詢活動(dòng)。

3、依法治理。以“六五”普法為基石，深入開展“法治縣”建設(shè)，具體落實(shí)到了“法治機(jī)關(guān)”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“法治社區(qū)”、“法治企業(yè)”、“法治學(xué)校”、“法治單位”的鞏固建設(shè)。

五、制定到位措施，提供有力保障

為了使社會(huì)管理創(chuàng)新工作既開好局、起好步，又持之以恒、長(zhǎng)抓不懈，我們一開始便制定和落實(shí)了確?；顒?dòng)有序開展的措施。

一是有專門的工作機(jī)構(gòu)。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并從政治處、辦公室、宣教科調(diào)配3名骨干組成專門辦公室，負(fù)責(zé)日常工作開展。

二是有專門的督查機(jī)制。把內(nèi)部工作的落實(shí)情況與服務(wù)對(duì)象的滿意度、社會(huì)公眾的知曉度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的認(rèn)可度結(jié)合起來(lái)，綜合評(píng)價(jià)實(shí)際效果。

三是有領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系司法所。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促開展工作。

四是有司法助理員聯(lián)系村社。讓社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制真正落實(shí)到服務(wù)群眾工作中去，走進(jìn)萬(wàn)家千村。

五是開展優(yōu)質(zhì)法援案件評(píng)定。建立和完善優(yōu)質(zhì)法律援助案件評(píng)定制度，進(jìn)一步完善評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則和跟蹤監(jiān)督管理辦法，提升案件辦理質(zhì)量和效率。

六是開展公證辦證質(zhì)量評(píng)查。制定公證質(zhì)量評(píng)查辦法，在公證案件信息庫(kù)中隨機(jī)抽取卷宗進(jìn)行評(píng)查，并有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育整頓、跟蹤回訪。

第5篇：法律援助的辦理過(guò)程范文

一、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)服務(wù)改革發(fā)展的能力

1.切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，深入推進(jìn)矛盾糾紛化解。要以廣泛開展“筑牢人民調(diào)解防線，助推平安九龍坡建設(shè)”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，以實(shí)施人民調(diào)解“四項(xiàng)工程”為抓手，促進(jìn)全區(qū)人民調(diào)解工作的新發(fā)展。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)工程，切實(shí)構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解組織體系，抓好村(居)調(diào)委會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織向下延伸，在村(居)民小組全面建立調(diào)解小組。村(居)調(diào)委會(huì)規(guī)范化達(dá)標(biāo)率要達(dá)到60%以上。繼續(xù)推進(jìn)200人以上規(guī)模企業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)物業(yè)、醫(yī)患調(diào)委會(huì)建設(shè)，鞏固強(qiáng)化聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)。實(shí)施人才工程，切實(shí)提高人民調(diào)解員排查化解矛盾糾紛的能力和水平。各級(jí)調(diào)解組織要廣泛吸納具有一定文化知識(shí)和政策法律水平、熱心人民調(diào)解工作的社會(huì)成員擔(dān)任人民調(diào)解員，不斷調(diào)整、充實(shí)、壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍。力爭(zhēng)在每個(gè)村(居)配備一名專職人民調(diào)解員，努力打造一支以專職人民調(diào)解員為骨干，兼職人民調(diào)解員為主體，人民調(diào)解志愿者為補(bǔ)充的人民調(diào)解員隊(duì)伍。采取分級(jí)培訓(xùn)的形式，加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度。開展“十佳人民調(diào)解委員會(huì)”、“十佳人民調(diào)解員”和“優(yōu)秀調(diào)解組織”、“優(yōu)秀調(diào)解員”的評(píng)選工作。積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，培養(yǎng)、鍛煉、塑造一批經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精通、能打硬仗的優(yōu)秀人民調(diào)解員。實(shí)施協(xié)同工程，切實(shí)鞏固和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、調(diào)解四位一體的大調(diào)解工作機(jī)制。實(shí)施攻堅(jiān)工程，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解為黨政分憂、為群眾解難的職能優(yōu)勢(shì)。下半年，要利用3個(gè)多月的時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)開展一場(chǎng)“人民調(diào)解百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”。實(shí)現(xiàn)“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”目標(biāo)。

2.進(jìn)一步提升司法所規(guī)范化程度，力爭(zhēng)打造一批標(biāo)兵司法所。大力加強(qiáng)司法所組織建設(shè)，努力使司法局與司法所形成上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制和管理機(jī)制。加強(qiáng)司法所干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)司法所工作人員缺額的，要公開招錄補(bǔ)足。加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，組織司法助理員開展兩次以上集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，確保司法助理員業(yè)務(wù)素質(zhì)有較大提高。加強(qiáng)司法所所務(wù)管理，做到所內(nèi)紀(jì)律嚴(yán)明、分工明確、責(zé)任落實(shí)。建立完善對(duì)司法所的年度綜合目標(biāo)考核制度。加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.全面加強(qiáng)和改進(jìn)刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷推進(jìn)刑釋解教人員的社會(huì)管理創(chuàng)新。健全完善安置幫教工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)會(huì)同公安、人力社保、民政、工商等行政部門，積極探索建立適應(yīng)新形勢(shì)需要的安置幫教工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同幫助解決刑釋解教人員的就業(yè)、就學(xué)、生活等實(shí)際困難，促進(jìn)他們順利融入社會(huì)。重點(diǎn)探索建立刑釋解教人員中的“危安犯”、沒(méi)有改造好的“危頑犯”、“三無(wú)人員”、涉黑涉毒涉邪等重點(diǎn)人員的“無(wú)縫對(duì)接”機(jī)制，確保重點(diǎn)對(duì)象100%及時(shí)銜接、有效管理。鞏固和擴(kuò)大安置幫教基地建設(shè)，在扶持若干過(guò)渡性安置幫教基地的同時(shí)，再選擇1-2個(gè)資源良好，接納刑釋解教人員規(guī)模較大，基礎(chǔ)條件過(guò)硬的單位，作為安置幫教示范基地。要確保刑釋解教人員幫教率達(dá)到98%以上，安置率達(dá)80%以上，年度重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。

4.全面加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。設(shè)立專職社區(qū)矯正工作管理科，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)社區(qū)矯正工作的管理指導(dǎo)。完善強(qiáng)化社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度。全面推廣社區(qū)矯正工作13589重慶模式(即執(zhí)行一個(gè)辦法、建立三項(xiàng)機(jī)制、實(shí)施五個(gè)一管理措施、突出八個(gè)方面主題教育、實(shí)現(xiàn)九化工作目標(biāo))。確保社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率控制在0.5%以內(nèi)。

二、規(guī)范優(yōu)化法律服務(wù)工作，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平

5.強(qiáng)化對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)工作。利用機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，從法制科分離出監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)職能，設(shè)立法律服務(wù)工作管理科，建立規(guī)范、合理的法律服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。在法律服務(wù)工作者中深入開展社會(huì)主義法治理念教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，確保法律服務(wù)工作始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”(黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上)，切實(shí)做到“四個(gè)在心中”(黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)工作的法律效果、社會(huì)效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

6.加強(qiáng)律師工作。進(jìn)一步推進(jìn)法律服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)律師事務(wù)所與對(duì)接服務(wù)的鎮(zhèn)街(園區(qū))的聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”。指導(dǎo)律師參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待和法制宣傳，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目提供法律服務(wù)意見。鞏固發(fā)展律師聯(lián)誼機(jī)制，增進(jìn)律師間的友誼，促進(jìn)律師間的交流與學(xué)習(xí)，提升九龍坡律師隊(duì)伍新形象，努力打造九龍坡品牌律師事務(wù)所。

第6篇：法律援助的辦理過(guò)程范文

關(guān)鍵詞：辯護(hù)制度；會(huì)見權(quán)；控辯平等；法律援助

一、我國(guó)死刑案件辯護(hù)的現(xiàn)狀

辯護(hù)制度是現(xiàn)代刑事訴訟制度中的重要組成部分，死刑是剝奪人生命權(quán)，最嚴(yán)厲的刑罰，辯護(hù)權(quán)應(yīng)該得到最大限度的保障，才能促進(jìn)司法的公平、公正，充分保障公民的人權(quán)。但是目前我國(guó)的的刑事案件辯護(hù)的狀況不容樂(lè)觀，存在著明顯的缺陷。

（一）辯護(hù)方的地位和控訴方的明顯不對(duì)稱

實(shí)現(xiàn)司法的公正，法官必須保持嚴(yán)格中立的同時(shí)，控辯雙方在訴訟中應(yīng)該是平等的訴訟主體，任何一方不能對(duì)法官的審理施加影響，但是在我國(guó)的司法制度中，控辯雙方的地位明顯不對(duì)稱。

我國(guó)法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的介入給予充分的保障?！缎淌略V訟法》第45條規(guī)定：“人民法院，人民檢察院和公安機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人收集，調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)。1996年我國(guó)刑事訴訟法的修改實(shí)現(xiàn)了律師的介入，但相對(duì)于檢察機(jī)關(guān)，辯護(hù)律師處于不利地位。《刑事訴訟法》第96條賦予了偵查階段律師會(huì)見犯罪嫌疑人的權(quán)利，但是在整個(gè)偵查階段，律師只能給被告人提供法律咨詢、訴訟、為被逮捕的犯罪嫌疑人申請(qǐng)取保候?qū)彽纫话阈缘姆煞?wù)，而沒(méi)有查閱案卷案料，調(diào)查取證或者申請(qǐng)保全證據(jù)的權(quán)利，制約了其辯護(hù)權(quán)的充分行使。

（二）辯護(hù)律師的會(huì)見權(quán)受到限制

在死刑案件的訴訟過(guò)程中，辯護(hù)律師只有與犯罪嫌疑人、被告建立信任關(guān)系，才能在審理過(guò)程中提供有效的辯護(hù)。

我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定律師可以會(huì)見犯罪嫌疑人，但是在偵查階段對(duì)又對(duì)律師的辯護(hù)權(quán)做出了限制：（1）涉及國(guó)家秘密的案件，律師會(huì)見在押的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)偵查機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。（2）律師在會(huì)見在押的犯罪嫌疑人時(shí)，偵查機(jī)關(guān)根據(jù)案件的情況和需要可以派專員在場(chǎng)。

（三）辯護(hù)律師的調(diào)查取證權(quán)受到限制

我國(guó)的法律賦予了律師調(diào)查取證權(quán)，同時(shí)也對(duì)律師的調(diào)查取證權(quán)做出了限制?！缎淌略V訟法》第37條規(guī)定：“辯護(hù)律師經(jīng)證人或者其他有關(guān)單位和個(gè)人的同意，可以向他們收集與本案有關(guān)的材料；辯護(hù)律師經(jīng)人民檢察院或人民法院許可，并經(jīng)過(guò)被害人或者其近親屬、被害人提供的證人同意，可以向他們收集與本案相關(guān)的材料?！甭蓭煹恼{(diào)查取證權(quán)缺乏法律保障，立法雖然賦予了律師向人民檢察院或人民法院申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的權(quán)利，但這一規(guī)定對(duì)法院和檢察院沒(méi)有約束力，法院和檢察院可以按照其需要做出處理。

（四）律師的辯護(hù)在審判前難以發(fā)揮作用

律師在審判過(guò)程為被告人實(shí)現(xiàn)有效的辯護(hù)，充分保護(hù)其合法權(quán)益，就必須盡早介入訴訟。律師介入訴訟過(guò)晚，會(huì)喪失在審判前對(duì)被告人的有效辯護(hù)，法院的審理時(shí)間有限，律師難以做好有效的辯護(hù)準(zhǔn)備。偵查階段涉及當(dāng)事人的羈押、訊問(wèn)調(diào)查取證等諸方面，是最終決定當(dāng)事人是否有罪，罪行輕重的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，很多諸如刑訊逼供等問(wèn)題大都出現(xiàn)在這個(gè)階段，各國(guó)都十分重視刑事法律服務(wù)和法律援助的及早介入。雖然我國(guó)的《刑事訴訟法》規(guī)定律師在偵查階段便可介入，但是對(duì)這種介入設(shè)置了種種限制，在實(shí)踐中，律師的會(huì)見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和閱卷權(quán)受到了種種限制，律師無(wú)法為犯罪嫌疑人提供有效的法律援助，律師在審判前，對(duì)全部案卷材料分析、研究，才能全面了解案情，發(fā)現(xiàn)其中的疑點(diǎn)，在案件審理過(guò)程中，為被告人進(jìn)行辯護(hù)如果在審判前律師不能充分的介入，律師將很難出示充分、有效的證據(jù)為被告人提供辯護(hù)。

二、對(duì)于完善我國(guó)死刑辯護(hù)制度的建議

根據(jù)我國(guó)目前的死刑辯護(hù)制度中存在的問(wèn)題，同時(shí)借鑒外國(guó)的死刑辯護(hù)制度，具體建議如下：

（一）充分保障辯護(hù)律師的會(huì)見權(quán)

聯(lián)合國(guó)《關(guān)于律師作用的基本原則》第8條規(guī)定：“遭逮捕、拘留或監(jiān)禁的所有人應(yīng)有充分機(jī)會(huì)、時(shí)間和便利條件，毫不延遲地在不被竊聽、不經(jīng)檢查和完全保密的情況下接受律師的來(lái)訪和與律師聯(lián)系協(xié)調(diào)。而在我國(guó)的律師會(huì)見制度中，律師在會(huì)見當(dāng)事人時(shí)有偵查員在場(chǎng)，這限制了當(dāng)事人和律師之間的交流，尋找有利于被告人的證據(jù)材料。應(yīng)該借鑒外國(guó)的國(guó)外的會(huì)見制度，不允許偵查人員監(jiān)聽律師與犯罪嫌疑人的談話內(nèi)容，取消律師會(huì)見當(dāng)事人的次數(shù)限制，擴(kuò)大取保候?qū)彽姆秶氖褂?，是犯罪嫌疑人可以獲得實(shí)質(zhì)性的幫助，促進(jìn)辯護(hù)律師和當(dāng)事人之間信任關(guān)系的建立。特別是在偵查人員訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)允許律師辯護(hù)人在場(chǎng)是極為必要的。在我國(guó)，由于偵查階段職權(quán)主義的超常發(fā)揮，偵查活動(dòng)處于絕對(duì)保密的狀態(tài)，犯罪嫌疑人處于同外界完全隔絕的被動(dòng)境地，造成監(jiān)督制約手段不到位，偵查機(jī)關(guān)又缺乏確實(shí)有效的自我約束機(jī)制，因此，刑訊逼供、誘供、徇私枉法等侵犯人權(quán)的現(xiàn)象屢禁不止。賦予辯護(hù)律師訊問(wèn)到場(chǎng)權(quán)，有利于對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，防止偵查機(jī)關(guān)刑訊逼供、誘供、徇私枉法行為的發(fā)生，保證偵查活動(dòng)依法正確進(jìn)行。同時(shí)亦有利于辯護(hù)律師及時(shí)地了解犯罪嫌疑人的供述和辯解情況，及時(shí)地關(guān)注對(duì)犯罪嫌疑人有利的事實(shí)和證據(jù)材料，使辯護(hù)律師能夠切實(shí)有效地履行自己的辯護(hù)職責(zé)。然而在我國(guó)，不僅在偵查階段偵查機(jī)關(guān)訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)律師無(wú)權(quán)要求在場(chǎng)，就連在檢察院審查階段檢察人員訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)也不允許律師在場(chǎng)，由此可見我國(guó)的刑事訴訟法對(duì)犯罪嫌疑人辯護(hù)權(quán)的保障和刑事訴訟程序民主、公正方面還有很大的缺陷。

（二）律師調(diào)查取證的保障

“不承認(rèn)律師的調(diào)查取證權(quán)，或者限制、剝奪律師的調(diào)查取證權(quán)，這一訴訟就是不完整的訴訟”①聯(lián)合國(guó)《關(guān)于律師作用的基本原則》第21條規(guī)定，主管當(dāng)局有義務(wù)確保律師能有充分的時(shí)間查閱當(dāng)局所擁有或管理的有關(guān)資料、檔案和文件，以便使律師能向其委托人提供有效的法律協(xié)助。應(yīng)當(dāng)盡早在適當(dāng)時(shí)機(jī)提供查閱案卷的機(jī)會(huì)。與這一規(guī)定的精神相適應(yīng)的是，無(wú)論大陸法系還是英美法系國(guó)家均采取了不同方式，對(duì)律師閱卷權(quán)予以保護(hù)。我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定辯護(hù)律師在審查階段只能接觸到訴訟文書和技術(shù)鑒定材料，樣就使得在審查階段，辯護(hù)律師只能接觸到對(duì)辯護(hù)沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的訴訟文書（其實(shí)這些訴訟文書早已公之于眾）以及技術(shù)鑒定材料（實(shí)際上很多案件中往往并無(wú)技術(shù)鑒定材料），刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》第13條規(guī)定了在審判階段，辯護(hù)律師閱卷的地點(diǎn)是人民法院。而且在實(shí)踐中往往有時(shí)間上的限制。

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消對(duì)死刑案件中對(duì)辯護(hù)律師調(diào)查取證權(quán)的限制，修改刑事訴訟法中關(guān)于律師閱卷權(quán)的不合理規(guī)定，賦予律師與司法機(jī)關(guān)平衡的調(diào)查取證權(quán)，對(duì)無(wú)故拒絕提供證據(jù)材料的單位或個(gè)人，律師可以向強(qiáng)制機(jī)關(guān)申請(qǐng)，迫使其提供證，以保障律師充分的知悉權(quán)。

（三）在審判程序中加強(qiáng)對(duì)律師訴訟權(quán)利的保障

聯(lián)合國(guó)《關(guān)于律師作用的基本原則》第2條明確規(guī)定：“律師對(duì)于其書面或口頭辯護(hù)時(shí)發(fā)表的有關(guān)言論或作為職責(zé)任務(wù)出現(xiàn)于某一法院、法庭或者其他法律或行政當(dāng)局之前發(fā)表的有關(guān)言論，應(yīng)當(dāng)享有民事和刑事豁免權(quán)”。審判程序是律師發(fā)揮職能的關(guān)鍵階段，在審判過(guò)程當(dāng)中，律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)應(yīng)該受到應(yīng)有的尊重，其辯護(hù)意見應(yīng)該得到充分的重視。

我國(guó)法律為死刑案件設(shè)置了死刑核準(zhǔn)的程序，死刑核準(zhǔn)的程序的有效運(yùn)用，一是把死刑核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院同意行使，維護(hù)死刑復(fù)核的獨(dú)立性，另外就是增加死刑復(fù)核中辯護(hù)機(jī)制的進(jìn)入。辯護(hù)權(quán)應(yīng)該貫穿于刑事訴訟的始終，死刑復(fù)核程序也不例外。為使死刑復(fù)核程序發(fā)揮更大的作用，應(yīng)該明確賦予律師在死刑復(fù)核中的辯護(hù)權(quán)，允許被告人在死刑復(fù)核程序中委托辯護(hù)律師，沒(méi)有委托的，法院應(yīng)當(dāng)為其指定辯護(hù)律師，辯護(hù)律師在為死刑案件進(jìn)行辯護(hù)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)有權(quán)查閱案卷材料、會(huì)見當(dāng)事人及對(duì)證據(jù)材料的調(diào)查。

（四）制定死刑案件中律師的介入標(biāo)準(zhǔn)，提高辯護(hù)律師的素質(zhì)

各國(guó)死刑案件承辦律師均設(shè)置了較高的標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)，對(duì)于承辦死刑案件辯護(hù)的律師，全美律師協(xié)會(huì)提出了具體的任職資格，并且從各方面提供相應(yīng)的保障和條件，此外，還對(duì)死刑案件的辯護(hù)律師從多方面提出了任職義務(wù)和職責(zé)，并為此制定了《死刑案件辯護(hù)律師的指派與職責(zé)綱要》。②而我國(guó)刑事辯護(hù)門檻過(guò)低，缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，刑事辯護(hù)人員對(duì)取得司法人員資格者沒(méi)有任何準(zhǔn)入制度，受功利主義影響，背離職業(yè)道德，違反職業(yè)紀(jì)律的時(shí)間屢有發(fā)生，律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定死刑案件中律師的準(zhǔn)入規(guī)則，應(yīng)當(dāng)限定只有執(zhí)業(yè)律師才能擔(dān)任死刑案件的辯護(hù)人。

在被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的情形下，法庭為被告人指定的律師必須是高水平、有經(jīng)驗(yàn)的律師，其費(fèi)用應(yīng)由法律援助中心承擔(dān)，并且應(yīng)當(dāng)提到死刑案件辯護(hù)律師的報(bào)酬，避免能力強(qiáng)的律師不愿意承辦死刑案件，已承辦的律師不愿意投入過(guò)多的時(shí)間和精力辦理案件，造成被告人不能獲得有效的法律援助。為了提高律師的辯護(hù)質(zhì)量，應(yīng)該對(duì)死刑案件中的律師進(jìn)行專門的指導(dǎo)和培訓(xùn)，從各個(gè)辦案程序和訴訟環(huán)節(jié)上提出相應(yīng)的、統(tǒng)一的操作規(guī)范，并對(duì)死刑案件辯護(hù)律師的工作進(jìn)行規(guī)范、評(píng)估。

注 釋：

第7篇：法律援助的辦理過(guò)程范文

 

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》的通知(〔2015〕 89號(hào))中明確要求加強(qiáng)政府管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政效能，以推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、提升公共服務(wù)質(zhì)量和加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)。在司法行政體系當(dāng)中引入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，不僅能夠更好地規(guī)范工作流程、統(tǒng)一工作規(guī)范、明確工作要求，還能夠從制度上更好地杜絕司法行政人治化、隨意化、自由化，為司法行政工作指明工作方向，并且為司法改革在基層實(shí)踐工作提供方法。

 

1 司法行政引入標(biāo)準(zhǔn)化體系的現(xiàn)實(shí)意義

 

1.1 有利于促進(jìn)司法行政服務(wù)管理系統(tǒng)化

 

標(biāo)準(zhǔn)化管理體系從系統(tǒng)的角度，對(duì)司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的工作以及對(duì)外的服務(wù)質(zhì)量能夠形成全過(guò)程的管控，對(duì)于各種工作流程、管理規(guī)范和人員因素等提出全面控制的要求。司法行政機(jī)關(guān)按照標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立要求建立健全管理體系，可以對(duì)司法行政工作內(nèi)容和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理，對(duì)原有的工作情況和管理模式進(jìn)行全面的審視、檢查和補(bǔ)充，進(jìn)行流程優(yōu)化再造。發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是可以理順部門之間、管理過(guò)程之間的接口，使整個(gè)管理體系更為科學(xué)與完善。

 

1.2 有利于規(guī)范司法行政行為、提高司法服務(wù)質(zhì)量

 

健立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，可以從根本上減少人為因素對(duì)司法行政的干擾。以上海司法行政系統(tǒng)開展的行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作為例，即對(duì)編制律師執(zhí)業(yè)審核、律師事務(wù)所設(shè)立審核登記等在內(nèi)的19項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，明確了審批依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料、辦理部門、監(jiān)督途徑、審批職責(zé)、審批期限、審批工作流程等內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范了工作中的流程和審批標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平的提升。

 

1.3 有利于營(yíng)造公平正義的法治氛圍

 

公平正義是我們黨治國(guó)理政的一貫主張，也是社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值。黨的十八屆四中全會(huì)著眼于依法治國(guó)與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面，對(duì)以法治促進(jìn)社會(huì)公平正義作出了全方位部署。司法行政系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅是人民群眾對(duì)司法行政工作合法性的基本要求，更體現(xiàn)在對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、人性化的司法服務(wù)需求以及公平、正義的法治環(huán)境需求。

 

2 司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系框架

 

上海司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架由司法行政相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件和司法行政標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成，二者相互補(bǔ)充、相輔相成(見圖1)。

 

2.1 司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則

 

2.1.1 合法性原則

 

指導(dǎo)司法行政的法律法規(guī)及規(guī)范性文件眾多，其條款的可操作性和可量化性有待標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)：“承上”要求標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)及規(guī)范性文件無(wú)縫銜接，嚴(yán)格在其指導(dǎo)下和框架下規(guī)范運(yùn)行;“啟下”要求標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上位法的要求進(jìn)行梳理、對(duì)接、整合和細(xì)化，通過(guò)貫標(biāo)活動(dòng)保證上位規(guī)范落到實(shí)處。

 

2.1.2 系統(tǒng)性原則

 

系統(tǒng)性是標(biāo)準(zhǔn)體系中各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間內(nèi)部聯(lián)系和區(qū)別的體現(xiàn)。在編制司法行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程中，不論在內(nèi)容上還是層次上均要充分體現(xiàn)系統(tǒng)性，恰當(dāng)?shù)貙⑺痉ㄐ姓芾碇猩婕暗穆蓭?、公證、法律援助、司法鑒定、仲裁、社區(qū)矯正等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安排在相應(yīng)的分體系中，做到層次合理、分明，標(biāo)準(zhǔn)之間體現(xiàn)出互相依賴、銜接的配套關(guān)系。

 

2.1.3 科學(xué)性原則

 

標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性包括體系編制方法的科學(xué)性和技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性兩個(gè)方面。在體系編制方法上，司法行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)做到結(jié)構(gòu)合理、分類科學(xué)、層次清晰;在技術(shù)內(nèi)容方面，對(duì)行政管理工作中有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、歸納，確保提出的各標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目符合司法行政管理的工作實(shí)踐。

 

2.1.4 前瞻性原則

 

所構(gòu)建的司法行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系不但應(yīng)符合司法行政管理的工作實(shí)踐，還應(yīng)適度超前，體現(xiàn)前瞻性的原則。在體系的構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)使標(biāo)準(zhǔn)成為司法行政創(chuàng)新成果可衡量、可操作、可改進(jìn)、可復(fù)制的工具，此外還應(yīng)為其他工作條線預(yù)留接口和空間，根據(jù)司法行政的實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整，保證在每一個(gè)業(yè)務(wù)條塊中都可以根據(jù)工作需要增添標(biāo)準(zhǔn)，有效對(duì)接新標(biāo)準(zhǔn)的接入，引領(lǐng)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)發(fā)展。

 

2.2 司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路

 

2.2.1 系統(tǒng)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)

 

上海市司法局雖然已制定了系列標(biāo)準(zhǔn)，然而標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對(duì)零散、不成體系，存在明顯的碎片化現(xiàn)象，亟待制定框架性、引導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)體系，為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)制定提供藍(lán)圖，保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序開展。同時(shí)，應(yīng)全面設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐標(biāo)準(zhǔn)子體系，使二者起到相互配合的作用，在標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際開展過(guò)程中互為補(bǔ)充、相輔相成。

 

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)與法律協(xié)同

 

法律法規(guī)規(guī)范的核心要素是規(guī)定人的權(quán)利義務(wù)及其責(zé)任，規(guī)定的內(nèi)容通常比較原則，針對(duì)性弱，一般缺乏具體的量化操作指標(biāo);標(biāo)準(zhǔn)不直接規(guī)范權(quán)利義務(wù)和罰則，違反標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)可規(guī)定具體的指標(biāo)、方法和要求，可對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行細(xì)化。對(duì)于司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展而言，尤其應(yīng)理清標(biāo)準(zhǔn)與法律之間的關(guān)系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律條款的承接、細(xì)化作用，利用標(biāo)準(zhǔn)配套法律共同規(guī)范司法行政工作。

 

2.2.3 服務(wù)于司法行政總體建設(shè)目標(biāo)

 

司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)以司法總體建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)，強(qiáng)調(diào)全員參與，加大宣貫培訓(xùn)力度，在思想意識(shí)層面將標(biāo)準(zhǔn)化工作與司法總體建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合;將標(biāo)準(zhǔn)化工作融合于政府“三單”(權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單)工作，推動(dòng)法治政府建設(shè);在開展司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，保證服務(wù)于司法改革大局，落實(shí)于司法行政重點(diǎn)工作。

 

3 司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)路徑

 

3.1 轉(zhuǎn)變思想，樹立標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)

 

3.1.1 健全標(biāo)準(zhǔn)化制度

 

準(zhǔn)確把握制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，深入理解行政審批服務(wù)、公共法律服務(wù)、公益法律服務(wù)等綜合法律服務(wù)窗口各項(xiàng)工作的不同特點(diǎn)和屬性。建立統(tǒng)一、完整、科學(xué)、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)化工作制度和機(jī)制，構(gòu)建具備決策、協(xié)調(diào)、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織架構(gòu)，做到機(jī)制責(zé)任和權(quán)利清晰，確保規(guī)則和程序明確到位，如在司法局系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及標(biāo)準(zhǔn)化辦公室，為司法行政標(biāo)準(zhǔn)化順利開展提供組織保障;制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施管理辦法，為標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開展提供機(jī)制保障。

 

3.1.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫

 

圍繞綜合司法行政系統(tǒng)各項(xiàng)職責(zé)分工，由上及下、集中精力抓好律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、法制宣傳教育和人民調(diào)解等工作的標(biāo)準(zhǔn)化宣貫，充分運(yùn)用中心組學(xué)習(xí)、研討會(huì)、專題講座等多種形式。同時(shí)，理清法律與標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律條款的承接、細(xì)化作用，利用標(biāo)準(zhǔn)配套法律承擔(dān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐標(biāo)準(zhǔn)等行政職能，積極探索工作對(duì)接模式，建立健全縱向服務(wù)完整、橫向功能延伸的銜接機(jī)制。

 

3.1.3 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

 

要梳理標(biāo)準(zhǔn)化職能崗位要求，采取專兼職標(biāo)準(zhǔn)化工作崗位設(shè)置，嘗試采用政府購(gòu)買服務(wù)的形式，由第三方提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，以充實(shí)司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)，建立健全科學(xué)有效的基礎(chǔ)和專業(yè)深化培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)司法工作人員加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，形成人人學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、事事用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。要完善標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)機(jī)制，補(bǔ)貼待遇、年終評(píng)優(yōu)應(yīng)適當(dāng)考慮標(biāo)準(zhǔn)化工作人員，以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的積極性。

 

3.2 有的放矢，厘清司法行政標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象

 

3.2.1 執(zhí)行矯治標(biāo)準(zhǔn)化

 

上海司法行政系統(tǒng)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，首先應(yīng)用于執(zhí)行矯治工作，如對(duì)社區(qū)矯正、監(jiān)獄和戒毒場(chǎng)所等強(qiáng)制執(zhí)行工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序、堵塞漏洞，強(qiáng)化執(zhí)法指引，有效提高執(zhí)法水平。監(jiān)獄已經(jīng)率先開展了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并就獄務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng)了上海市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

 

3.2.2 法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

 

針對(duì)法律服務(wù)的類別，司法服務(wù)行業(yè)管理的對(duì)象包括律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、仲裁等工作。上海已開展公證行業(yè)、民事法律援助、法醫(yī)臨床司法鑒定等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，積極打造司法行政綜合法律服務(wù)窗口。

 

3.2.3 法治宣傳標(biāo)準(zhǔn)化

 

探索法治宣傳層面引入標(biāo)準(zhǔn)化手段，從信息公開出發(fā)，將標(biāo)準(zhǔn)化和信息化相結(jié)合，引入模塊化、系列化、組合化等標(biāo)準(zhǔn)化形式，從形象導(dǎo)視系統(tǒng)出發(fā)，通過(guò)系統(tǒng)、規(guī)范的視覺(jué)識(shí)別形象設(shè)計(jì)，形成系統(tǒng)、規(guī)范、美觀的行政服務(wù)視覺(jué)形象。

 

3.2.4 不適宜標(biāo)準(zhǔn)化的司法行政事務(wù)

 

標(biāo)準(zhǔn)化主要針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題確立共同使用和重復(fù)使用的條款，除了上述明確可以被標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的對(duì)象外，某些事項(xiàng)不適宜用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，例如起草司法行政法律規(guī)范由《立法法》規(guī)定，法學(xué)教育、法學(xué)研究因?yàn)橛欣碚撔?、研究性和?chuàng)新性，也不適宜用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。

 

3.3 頂層設(shè)計(jì)，明確司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)步驟

 

3.3.1 綜合思維、頂層設(shè)計(jì)

 

構(gòu)建包含矯治工作、法律援助、司法鑒定、律師管理、公證服務(wù)、司法考試管理等業(yè)務(wù)職能的司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系。在推進(jìn)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)宜利用“大標(biāo)準(zhǔn)”概念、系統(tǒng)工程和綜合標(biāo)準(zhǔn)化的理念，應(yīng)與司法行政管理中的檔案管理、文件管理、職能管理、人事管理以及事項(xiàng)管理等規(guī)章制度有機(jī)結(jié)合，形成法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等共同組成的“泛標(biāo)準(zhǔn)”體系，充分發(fā)揮法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同作用。

 

3.3.2 優(yōu)化流程、形成模式

 

將標(biāo)準(zhǔn)化思維應(yīng)用于司法行政業(yè)務(wù)工作管理，運(yùn)用簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化等標(biāo)準(zhǔn)化原理，對(duì)重復(fù)性的司法行政管理和業(yè)務(wù)服務(wù)活動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作，梳理提供司法行政服務(wù)的職能和職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)流程，從而提升司法服務(wù)效率、縮短服務(wù)提供時(shí)間、提高司法服務(wù)的水平和質(zhì)量。此外，不同區(qū)域之間司法服務(wù)提供水平存在差異，不同業(yè)務(wù)類別之間司法服務(wù)提供類別也不同，因此不能完全照搬一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化模式，應(yīng)借助系統(tǒng)工程和綜合標(biāo)準(zhǔn)化的思維和理念，結(jié)合具體區(qū)域或業(yè)務(wù)類別的實(shí)際情況，建立適合本區(qū)域、本業(yè)務(wù)類別的標(biāo)準(zhǔn)化模式。

 

3.4 注重實(shí)效，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式

 

3.4.1 適度超前、創(chuàng)新發(fā)展

 

促進(jìn)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化與司法行政理論創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合，將司法行政先進(jìn)管理理論、管理模式轉(zhuǎn)化為管理標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、技術(shù)性、前瞻性和引領(lǐng)性，使標(biāo)準(zhǔn)成為司法行政創(chuàng)新成果可衡量、可操作、可改進(jìn)、可復(fù)制的工具，此外還應(yīng)分析驗(yàn)證司法行政管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)外司法行政管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，引領(lǐng)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)發(fā)展。

 

3.4.2 績(jī)效導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)

 

司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并非一勞永逸，應(yīng)建立司法行政標(biāo)準(zhǔn)化反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、重大工程實(shí)施、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制推廣等工作的實(shí)施效果進(jìn)行反饋和評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，形成司法行政標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)、良性循環(huán)機(jī)制。

第8篇：法律援助的辦理過(guò)程范文

診所法律教育在我國(guó)走過(guò)的十多年歷程，并非都是坦途。課程的虛置化、師資的非職業(yè)化、案源的貧乏化、資金投入的非常規(guī)化等諸多問(wèn)題的存在，將診所教育逼入一個(gè)困局，直接影響著診所法律教育的本土化和可持續(xù)發(fā)展。

（一）法律診所課程的虛置化

診所法律教育旨在培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)道德與社會(huì)責(zé)任感，所以采取的是課堂教學(xué)和個(gè)案指導(dǎo)相結(jié)合的模式，課堂的教學(xué)應(yīng)圍繞著個(gè)案的具體操作展開，使學(xué)生獲得法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，鍛煉法律思維，強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)，而不單是理論知識(shí)的傳授。但國(guó)內(nèi)開展診所教育時(shí)，部分院校并不重視法律診所課程，致使其被虛置化，主要表現(xiàn)為：第一，診所課堂異化為普通課堂。有的學(xué)校將診所課程視為專業(yè)選修課，在師生配比、教學(xué)內(nèi)容與方法上與普通法律課程無(wú)異，根本不能體現(xiàn)診所教育的精髓。第二，診所課程異化為專業(yè)實(shí)習(xí)。有的學(xué)校將診所課程的課堂教學(xué)轉(zhuǎn)移至律師事務(wù)所，通過(guò)律師帶領(lǐng)學(xué)生辦案來(lái)完成，這改變了診所教育以學(xué)生為主體、教學(xué)互動(dòng)的理念。

（二）師資的非職業(yè)化

診所教育作為學(xué)徒式教育在一定程度上的回歸，教師的言傳身教是關(guān)鍵。2009年，美國(guó)耶魯大學(xué)法學(xué)院設(shè)立了27個(gè)不同主題的診所，相對(duì)應(yīng)的，有10位專任診所教師、3位退休但仍然在承擔(dān)診所課程的教師，這還不包括若干兼職授課的律師、非政府組織成員、退休檢察官和法官等人員。反觀我國(guó)，高校的診所教師都有著自己的法學(xué)專業(yè)，要承擔(dān)一定的教學(xué)科研任務(wù)，診所課程只是“副業(yè)”，指導(dǎo)的熱情不高。此外，診所教師基本沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)歷，沒(méi)有能力指導(dǎo)學(xué)生。這種法律專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)性失調(diào)的問(wèn)題并不利于診所教育的發(fā)展。

（三）案源的貧乏化

診所教育設(shè)立的初衷，就是讓學(xué)生接觸和真實(shí)的案件，像律師一樣去思考和解決問(wèn)題。如果沒(méi)有充足的案源可供選擇，診所教育就失去了原有的意義。在美國(guó)，貧困者無(wú)錢聘請(qǐng)律師與學(xué)生急需為社會(huì)提供法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)了診所教育的開展，所以診所教育的案源大多來(lái)自法學(xué)院的法律援助中心（診所）。相比而言，我國(guó)的法律援助實(shí)踐是稀缺資源，社會(huì)包括當(dāng)事人對(duì)數(shù)量龐大的法學(xué)院系參與其中，至今并無(wú)強(qiáng)烈要求，所以我國(guó)高校引入診所教育后，雖然也掛牌設(shè)立法律援助診所，但除了華東政法學(xué)院、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等學(xué)校較多案件外，很多診所都無(wú)案可辦，更別說(shuō)挑選了。

（四）資金投入的非常規(guī)化

診所教育是一種高成本模式，要求在師生比上實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”的直接指導(dǎo)，這就需要法學(xué)院提供更多的物質(zhì)支持。一方面，學(xué)生辦案要有辦公地點(diǎn)與設(shè)備，案件、調(diào)查取證需要支付一定費(fèi)用，這些都需要經(jīng)費(fèi)支持；另一方面，診所教師的指導(dǎo)也要給予相應(yīng)報(bào)酬，要求教師長(zhǎng)期無(wú)償指導(dǎo)并不現(xiàn)實(shí)。而我國(guó)目前除11所重點(diǎn)院校獲得美國(guó)福特基金會(huì)的資助外，其他院校的診所教育經(jīng)費(fèi)都是自行解決的，很多院?？嘤诮?jīng)費(fèi)困難無(wú)法啟動(dòng)該項(xiàng)目。要想推進(jìn)中國(guó)診所法律教育的發(fā)展，必須解決好資金瓶頸問(wèn)題。

二、診所法律教育在我國(guó)面臨困境的根源

診所法律教育在我國(guó)出現(xiàn)的諸多癥狀，直接原因在于對(duì)其定位不明，但根源問(wèn)題是對(duì)診所教育的文化背景和理念理解的不透徹。畢竟，我們所模仿的美國(guó)診所教育是其長(zhǎng)期發(fā)展后的成熟模式，不關(guān)注其文化背景的跳躍式模仿，對(duì)于我們初學(xué)者來(lái)說(shuō)很可能適得其反。

（一）文化傳統(tǒng)的差異法學(xué)教育是在特定的文化環(huán)境中形成的，具有一定的必然性。診所法律教育在美國(guó)蘊(yùn)育、發(fā)展，與英美法系的文化傳統(tǒng)密不可分。

1．英美法系的經(jīng)驗(yàn)主義理念和遵循先例原則

造就了診所法律教育美國(guó)深受經(jīng)驗(yàn)主義和實(shí)用主義哲學(xué)的影響，堅(jiān)持“法律的生命始終不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)。法律所體現(xiàn)的乃是一個(gè)民族經(jīng)歷的諸多世紀(jì)的發(fā)展歷史，因此不能認(rèn)為它只包括數(shù)學(xué)教科書中的規(guī)則和定理”。法律是一種藝術(shù)，一種實(shí)踐理性，只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能獲得對(duì)法律的認(rèn)知，對(duì)理論的學(xué)習(xí)和對(duì)原則的分析屈居于輔助的地位。對(duì)實(shí)踐的注重，使得法律更多的關(guān)注社會(huì)發(fā)展。美國(guó)的社會(huì)學(xué)法學(xué)認(rèn)為，應(yīng)重視法律在社會(huì)生活中的實(shí)際作用，而非邏輯分析和抽象內(nèi)容；法官想要滿意地完成其任務(wù)，就必須對(duì)形成和影響法律的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素有充分的認(rèn)識(shí)。以眾多社會(huì)學(xué)法學(xué)家的努力作為鋪墊，在20世紀(jì)20年代，盧埃林和弗蘭克將美國(guó)的法律現(xiàn)實(shí)主義運(yùn)動(dòng)推上歷史舞臺(tái)。法律現(xiàn)實(shí)主義者們傾向于把法律的規(guī)范性因素或規(guī)定性成份降到最低限度，認(rèn)為法律只是一組事實(shí)，一種活的制度，而不是一套規(guī)范。法官、律師、警察、監(jiān)獄官員在法律事務(wù)中的所做作為，實(shí)質(zhì)上就是法律本身。法律現(xiàn)實(shí)主義的思潮逐漸影響教育領(lǐng)域，開始倡導(dǎo)以關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)、解決問(wèn)題為導(dǎo)向的實(shí)踐型法學(xué)教育，從而開創(chuàng)了診所式法學(xué)教育的方法論，法律診所在這一時(shí)期逐漸開始成為一種正式的法學(xué)教育模式。診所法律教育的確立并逐步取代案例教學(xué)法，亦是對(duì)遵循先例的司法主旨的回應(yīng)。遵循先例的規(guī)則使得實(shí)踐中司法判例更具權(quán)重，法官和律師都醉心于紛繁的判例研究。前者通過(guò)判例總結(jié)出一般性的原則和精神，在創(chuàng)制法律的同時(shí)也造就了他們顯赫的名聲與地位；后者則是應(yīng)對(duì)當(dāng)事人主義訴訟模式下司法競(jìng)技化趨勢(shì)的需要。所以，作為法官和律師等精英人士?jī)?chǔ)備力量的法學(xué)院學(xué)生研讀案例就成為主要課程。蘭德爾發(fā)起的“案例教學(xué)法”，由教師指定專題性案例，一般多為最高法院或高級(jí)法院的判例，學(xué)生在事前閱讀和思考的基礎(chǔ)上，圍繞所涉及的法律原則及其與其他法律之間的關(guān)系等問(wèn)題展開課堂討論。就像自然科學(xué)中通過(guò)實(shí)驗(yàn)得到數(shù)據(jù)結(jié)果一樣，通過(guò)對(duì)判決的分析，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)法律的原則和規(guī)則。案例教學(xué)法在一定程度上接近司法實(shí)踐，但其核心仍是探尋案例中的邏輯和原則，沒(méi)有充分的視野來(lái)適應(yīng)職業(yè)所面臨的巨大問(wèn)題和所處的社會(huì)，很難讓學(xué)生像職業(yè)的法律人那樣正確地預(yù)測(cè)法官的行為，維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益與社會(huì)正義。診所式法律教育則是基于真實(shí)案件操作，讓學(xué)生置身于律師在實(shí)踐中所面臨的問(wèn)題情境，掌握在現(xiàn)實(shí)生活中靈活使用法律的各種技巧、方法、能力和素質(zhì)，以培養(yǎng)出具備綜合素養(yǎng)的合格律師，是對(duì)案例教學(xué)法的批判式發(fā)展，更是對(duì)判例的動(dòng)態(tài)研究。診所教育將法學(xué)教育與法律職業(yè)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相銜接，在現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)教育的發(fā)展軌跡中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。1960年代，耶魯法學(xué)院達(dá)到了巔峰并一直引領(lǐng)美國(guó)法學(xué)教育到今天，成為連續(xù)多年美國(guó)法學(xué)院排名第一的翹楚。這其中法律診所教育功不可沒(méi)。

2．我國(guó)大陸法系的文化傳統(tǒng)注重概念式教育

我國(guó)因歷史的原因受大陸法系影響頗深。大陸法系側(cè)重于法律的法典化、邏輯性與先驗(yàn)主義。受1776年開始的西方世界革命和理性主義思想的影響，大陸法系國(guó)家實(shí)行權(quán)力嚴(yán)格分立。這就導(dǎo)致一系列后果：首先，不承認(rèn)法院的司法判例具有法律效力。其次，排斥法官對(duì)于法律的解釋權(quán)。法官對(duì)法律的任何解釋都意味著“法官立法”，甚至法學(xué)家也不應(yīng)對(duì)法典作任何評(píng)注。再次，嚴(yán)格維護(hù)法的“確定性”，不承認(rèn)法官有任何衡平權(quán)。法官只能在法律設(shè)定的框架內(nèi)審慎活動(dòng)，為使法官能得心應(yīng)手地引經(jīng)據(jù)典，必然要求法律的法典化，并且法典要“概念明確，條理清晰，邏輯嚴(yán)密”，完整地適用于各種事實(shí)狀態(tài)。這種法典的制定極大地依賴于法學(xué)家，因此，法學(xué)家醉心于抽象的理論法學(xué)，熱衷于構(gòu)建恢宏的概念化的法學(xué)架構(gòu)，力圖涵蓋各種社會(huì)現(xiàn)象，從而為立法及司法實(shí)踐提供理論依據(jù)，并滲透到各種教科書來(lái)影響法律職業(yè)的后繼者。大陸法系法學(xué)凸顯出概念主義、形式主義、抽象化、系統(tǒng)化的特征。因此，我國(guó)的法學(xué)教育注重概念式教育，側(cè)重于演繹推理，由抽象的概念、原則到規(guī)則和具體案件，努力建構(gòu)精密的理論體系，讓學(xué)生在理論的學(xué)習(xí)中塑造信仰和法治理想，其培養(yǎng)目標(biāo)是法學(xué)家或?qū)W者型的法律應(yīng)用人才。法學(xué)教育強(qiáng)調(diào)法律的系統(tǒng)性、抽象性、理論性、科學(xué)性和純粹性，其內(nèi)容側(cè)重于對(duì)基本概念和原理的教導(dǎo)，而非提供解決問(wèn)題的技術(shù)。法律教育的內(nèi)容并不是對(duì)實(shí)際情況的分析而是對(duì)法律組成部分的分析。這種教育模式并不關(guān)注法律與社會(huì)之間的相互作用，意圖讓生活中的法律完全邏輯化，容易使法學(xué)陷入脫離社會(huì)的封閉的理想化狀態(tài)，所培養(yǎng)的學(xué)生理論功底扎實(shí)、研究能力強(qiáng)，但缺乏面對(duì)真實(shí)案件的操作能力，這也是我國(guó)法學(xué)教育長(zhǎng)期面臨的困境。我國(guó)正是力圖克服此缺陷，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，而引入了法律診所教育。雖然初衷很好，但沒(méi)有深刻意識(shí)到診所教育移植的供體和受體的文化背景的巨大差異，沒(méi)有厘清診所教育與概念式教育在我國(guó)的關(guān)系定位，造成了診所教育的水土不服。

（二）教育目標(biāo)的定位不同

1．診所法律教育的設(shè)立服務(wù)于職業(yè)教育診所法律教育將職業(yè)技能訓(xùn)練、職業(yè)道德訓(xùn)練、促進(jìn)社會(huì)正義作為設(shè)立的目的，這恰好契合了美國(guó)“小司法”的教育理念。美國(guó)的法學(xué)教育服務(wù)于律師的培養(yǎng)，而律師是既受人尊崇又收入豐厚的優(yōu)越職業(yè)，因此法學(xué)教育與法律職業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成職業(yè)教育或精英教育的目標(biāo)定位。精英教育作為小眾型教育，要求合格的法律人在精通法律知識(shí)之前，必須獲得有關(guān)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及道德等力量的知識(shí)，成為具有文化修養(yǎng)和廣博知識(shí)的人，否則無(wú)法把握社會(huì)趨勢(shì)，無(wú)法理解法官的判決。因此，法學(xué)教育只能是第二學(xué)位教育，大學(xué)本科后起點(diǎn)的教育。學(xué)生在完成本科階段的人文科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)后，得以進(jìn)入法學(xué)院研習(xí)，在畢業(yè)后（獲得法律博士學(xué)位，職業(yè)律師必須具備的基本學(xué)歷，筆者注）通過(guò)律師資格考試，成為執(zhí)業(yè)律師是其法律人生的第一步，如果執(zhí)業(yè)成功，會(huì)成為法官、檢察官的后備力量。診所教育模式在法學(xué)院為社會(huì)輸出精英法律人士方面，發(fā)揮了重要作用。

2．我國(guó)的法學(xué)教育偏重人文教育相較于美國(guó)，我國(guó)法學(xué)教育采取的是廣泛地為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)法律人才的“大司法”理念。在該理念支配下，法學(xué)教育與法律職業(yè)相分離，定位于培養(yǎng)既能從事法律職業(yè)又能進(jìn)行法律理論研究的復(fù)合型人才。我國(guó)的法學(xué)教育主要是本科教育，以高中畢業(yè)生為法律人才的培養(yǎng)起點(diǎn)，是一種大眾型教育。而高中生受年齡和閱歷的限制，加之應(yīng)試教育仍發(fā)揮不可小覷的作用，所以本科階段的法學(xué)教育更注重寬口徑的人文教育，“大學(xué)應(yīng)當(dāng)是在不考慮知識(shí)的直接職業(yè)用途的前提下學(xué)習(xí)知識(shí)的地方”，法學(xué)院的畢業(yè)生不僅僅是執(zhí)業(yè)者，而且是具有真才實(shí)學(xué)和廣闊社會(huì)眼界的職業(yè)家。我國(guó)的司法實(shí)踐中，律師、檢察官、法官以及理論工作者都是法學(xué)院培養(yǎng)出來(lái)的。因此，中國(guó)法學(xué)教育不僅要著眼于職業(yè)技能訓(xùn)練，更重要是承載大學(xué)精神對(duì)學(xué)生進(jìn)行人文和學(xué)術(shù)教育，使學(xué)生首先成為一個(gè)合格的“成年人”，然后才有資格成為“法律人”。正是因?yàn)檫@樣的目標(biāo)定位，課堂教學(xué)偏重理論化和學(xué)術(shù)化，而法律職業(yè)所要求的基本素質(zhì)———社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和生活知識(shí)，只能通過(guò)極少的課外實(shí)踐活動(dòng)獲取。這勢(shì)必導(dǎo)致培養(yǎng)的法律人才動(dòng)手能力薄弱，進(jìn)而嚴(yán)重影響執(zhí)法水平與用法能力的提高。正是因?yàn)橐まD(zhuǎn)理論與實(shí)踐脫節(jié)的局面，中國(guó)急需引入診所教育的方法。但牽涉到我國(guó)的權(quán)力體制、就業(yè)、人事管理、價(jià)值觀念等復(fù)雜因素，完全地引入仍然是不太現(xiàn)實(shí)的，即便診所教育的引入能增加職業(yè)取向的權(quán)重，但總體上不能改變目前偏重人文教育的現(xiàn)狀。

三、診所法律教育在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑

基于診所法律教育的文化背景與教育目標(biāo)，考慮到我國(guó)法學(xué)教育的特色與國(guó)情，診所法律教育在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)尋求與我國(guó)法學(xué)教育更為契合的路徑。正如有學(xué)者所言，引進(jìn)西方的教育模式，好比打開窗戶，而進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，則如同打掃地上的灰塵。開窗戶固然不容易，但只要用力，最終可以打開。掃地就要難得多，因?yàn)榈厣嫌胁簧傧容吳百t留下的雜塵，有時(shí)候是不讓掃，有時(shí)候是舍不得掃。不過(guò)我已經(jīng)看見有人拿起了掃帚。由于我國(guó)法學(xué)本科教育與法律碩士教育的狀況和目標(biāo)不同，培養(yǎng)法律人才的層次性不同，應(yīng)區(qū)別性地適用診所法律教育模式。

（一）本科法學(xué)教育應(yīng)適時(shí)地引入診所法律教育

1．準(zhǔn)確定位應(yīng)將診所法律教育定位于獨(dú)特的法學(xué)教育方法，配合理論課程的學(xué)習(xí)，使理論與實(shí)踐不脫節(jié)。作為輔助的教學(xué)手段，其存在并不是單純的彌補(bǔ)學(xué)生的實(shí)踐技能，同時(shí)要提升學(xué)生追求社會(huì)正義和職業(yè)道德的氣質(zhì)，即致力于為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)，為社會(huì)培育法治意識(shí)。診所教育應(yīng)將法律文書、法律談判和法律實(shí)踐培養(yǎng)等課程直接包容，與模擬法庭、實(shí)習(xí)機(jī)制形成錯(cuò)位互補(bǔ)，以培養(yǎng)復(fù)合型人才。

2．教學(xué)理念的轉(zhuǎn)化在教學(xué)理念上，淡化理論知識(shí)的講授，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的重視，注入職業(yè)教育的教學(xué)理念。因?yàn)檫^(guò)于注重理論講授，勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)生缺乏社會(huì)知識(shí)，不能掌握基本的法律事務(wù)技巧，不具備很好地分析解決問(wèn)題的能力，與法律的較強(qiáng)實(shí)踐性不相適應(yīng)。

3．課程體系的重新設(shè)置在課程體系設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)重新確立人文學(xué)科、基本法學(xué)科與專業(yè)法學(xué)科在課時(shí)上的分配比例。降低人文學(xué)科，如哲學(xué)、英語(yǔ)等的課時(shí)量；對(duì)于基本法學(xué)科，如法律思想史、法制史等所占比例也適當(dāng)減少，將更多的時(shí)間留給專業(yè)法學(xué)科的學(xué)習(xí)。在專業(yè)法學(xué)中，適當(dāng)減少基礎(chǔ)理論所占比重，留出一部分課時(shí)給予診所課程。診所課程圍繞著學(xué)科特點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行授課，問(wèn)題可以源自法律診所辦理的案件，也可以是兼職診所教師的法官、檢察官正在處理的案件，讓學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開討論，從不同角度分析案件并得出建設(shè)性結(jié)論，這種方式使得學(xué)生從純粹的法律視角提升至更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)困境與社會(huì)政策，真正理解法律與社會(huì)的關(guān)系，從而法學(xué)教育更具有實(shí)踐性的特點(diǎn)。由于診所課程是新興課程，為提高教學(xué)效果，應(yīng)制定完備的教學(xué)計(jì)劃，對(duì)學(xué)生計(jì)算學(xué)分，對(duì)教師計(jì)算工作量，對(duì)教學(xué)雙方都進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的考核。

4．資源保障制度

診所教育不僅體現(xiàn)在課堂教學(xué)上，更多的是關(guān)注如何指導(dǎo)學(xué)生具體辦案。為盡力保證每個(gè)學(xué)生都能至少參與一個(gè)案件的辦理，經(jīng)費(fèi)、師資、案源等方面的資源保障就顯得尤為重要。

（1）實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效供給。要使診所法律教育能夠真正融入我國(guó)的法學(xué)院系，就要建立長(zhǎng)效性的經(jīng)費(fèi)供給制度，實(shí)現(xiàn)資金投入的常規(guī)化。最根本的解決途徑是將診所法律教育納入法學(xué)教育體制內(nèi)，所支出的教師報(bào)酬、辦公費(fèi)用、案件費(fèi)用等列入教育經(jīng)費(fèi)的序列。此外，要多渠道、多方面拓寬資金來(lái)源，包括：呼吁政府出臺(tái)政策，將診所教育所需經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家法律援助基金覆蓋范圍；獲得國(guó)外基金的資助、國(guó)內(nèi)企業(yè)或者慈善組織的贊助，建立法學(xué)實(shí)踐教育公益基金；號(hào)召投資者與法律診所協(xié)會(huì)建立友好協(xié)助關(guān)系等。只有經(jīng)費(fèi)充足，診所教育的高成本難題才能得到解決。

（2）加強(qiáng)師資隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。為充分發(fā)揮診所教師的指導(dǎo)水平與熱情，保證其職業(yè)化序列才是根本。首先也是最重要的，是從教師編制改革入手，對(duì)專職的診所教師單獨(dú)定編定崗，與教學(xué)、科研崗位平行，并規(guī)定評(píng)定職稱的具體標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能激發(fā)教師承擔(dān)診所實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的熱情。其次，構(gòu)建法律職業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制：一方面，讓診所教師定期到法院、檢察院、仲裁委員會(huì)等部門掛職鍛煉，鼓勵(lì)具有法律職業(yè)資格的教師擔(dān)任兼職律師，促使他們將書本知識(shí)轉(zhuǎn)化為司法技能，培養(yǎng)其法律實(shí)踐能力，同時(shí)，還可以發(fā)現(xiàn)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，獲取新知識(shí)，由此保證專職診所教師有能力對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。另一方面，聘請(qǐng)資深律師或法官、檢察官擔(dān)任診所法律教育的兼職指導(dǎo)教師，以經(jīng)典案例為課堂素材，多視角分析案情，將實(shí)踐與理論相結(jié)合，并向?qū)W生傳授課本外的法律經(jīng)驗(yàn)和法律技能，比如現(xiàn)在的“檢校共建”制度就已經(jīng)出具規(guī)模，并取得良好成效。

（3）保證充足的案源。診所法律教育的案源是一個(gè)非常重要而又不可忽視的問(wèn)題。要保證案源的充足，應(yīng)采取多渠道方式。首先，最大限度發(fā)揮法律援助中心或診所的作用。目前，很多法學(xué)院的援助中心將正義作為自身的基本訴求之一，定位于為弱勢(shì)群體提供服務(wù)，獲得了良好的社會(huì)效應(yīng)。例如，武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心致力于通過(guò)訴訟保護(hù)婦女、兒童、老人、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；西北政法大學(xué)以學(xué)生法律服務(wù)中心為依托為弱者提供法律援助，要求診所學(xué)生每?jī)扇吮仨毻瓿梢黄鸢讣膶?shí)際或辯護(hù)工作。這樣的經(jīng)驗(yàn)可為其他院校提供借鑒。其次，設(shè)立多元化的診所教育基地。應(yīng)與當(dāng)?shù)氐亩鄠€(gè)部門，如消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)、勞工組織、婦聯(lián)、工會(huì)、法院、檢察院、街道辦事處等加強(qiáng)聯(lián)系和合作，在其辦公場(chǎng)所設(shè)立校外診所點(diǎn)，吸引需要援助的當(dāng)事人來(lái)咨詢與委托案件。再次，讓診所學(xué)生走進(jìn)社區(qū)進(jìn)行法律宣傳，以社區(qū)法律咨詢等方式與老百姓接觸，使法律診所獲得社會(huì)認(rèn)同，從而為案源的取得奠定民意基礎(chǔ)。最后，建議立法改革，盡快明確法學(xué)院系在法律服務(wù)特別是訴訟中的法律地位。雖然《法律援助條例》等法律法規(guī)都對(duì)“社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助”持支持態(tài)度，為高校學(xué)生進(jìn)行法律診所提供了可能性，但并不明確，特別是學(xué)生為刑事案件變化上受限較多。所以賦予學(xué)生準(zhǔn)律師的身份，讓其在診所教師的陪同下處理案件，有利于診所教育的發(fā)展。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，法學(xué)院系應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)推介自己的診所教育，擴(kuò)大影響力。中國(guó)診所法律教育網(wǎng)站自2003年開通至2007年底，已有43萬(wàn)多人次進(jìn)行了訪問(wèn)，這就是很好的例證。

5．完善評(píng)價(jià)體系與規(guī)章制度

診所法律教育注重實(shí)踐性，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與理論教學(xué)的唯考試成績(jī)論不同，應(yīng)采取科學(xué)合理的多元化評(píng)價(jià)體系。這種評(píng)價(jià)體系包括學(xué)生的自我評(píng)價(jià)、辦案小組內(nèi)的評(píng)價(jià)、指導(dǎo)教師的評(píng)價(jià)與當(dāng)事人的評(píng)價(jià)，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果給予學(xué)生以考評(píng)成績(jī)。學(xué)生更關(guān)注的是后兩種評(píng)價(jià)。教師的評(píng)價(jià)能從理論的高度指出其辦案的思路、方法、技能的不足與優(yōu)勢(shì)，易幫助其提高素質(zhì)與能力；而當(dāng)事人的評(píng)價(jià)涉及到對(duì)案件結(jié)果的滿意度以及對(duì)診所學(xué)生知識(shí)技能、職業(yè)操守、社會(huì)正義感的認(rèn)可度，是學(xué)生更為在意的，這是診所學(xué)生在未來(lái)的法律生涯中要經(jīng)常面對(duì)的。診所學(xué)生雖然是提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)，但這種活動(dòng)是有諸如敗訴等風(fēng)險(xiǎn)的。為避免因法律服務(wù)方的過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失，未雨綢繆，必須制定嚴(yán)格的規(guī)章制度。如案件受理審批制度、重大案件集體討論制度、指導(dǎo)教師責(zé)任制度、過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任制度、案卷歸檔制度等，確保診所教育進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

（二）法律碩士教育應(yīng)全面引入診所教育模式

目前，我國(guó)法律碩士的培養(yǎng)全面引入診所教育模式是必要的，也是可行的。理由在于：其一，法律碩士教育類似于美國(guó)的法學(xué)本科教育，其目的就是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型法律人才，以適應(yīng)日益繁重的司法任務(wù)，因此必須以實(shí)踐為導(dǎo)向，這與診所法律教育的理念、目標(biāo)有相通之處。其二，法律碩士作為小眾型、精英教育，在師資培養(yǎng)、硬件投入、時(shí)間消耗和管理成本方面均容易滿足。其三，法律診所教育在法律碩士教育中的實(shí)踐已有成功典范。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院法學(xué)研究所在法律碩士培養(yǎng)中，率先開展診所法律教育模式的實(shí)踐，取得了良好的教學(xué)與社會(huì)效果。該模式培養(yǎng)下的學(xué)生司法考試通過(guò)率100％，就業(yè)率100％。就業(yè)單位不僅有中央企事業(yè)單位，又有北京等地黨政機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)，也有跨國(guó)公司與知名律師事務(wù)所。法學(xué)研究所在法律碩士的培養(yǎng)方案中，已經(jīng)將國(guó)務(wù)院學(xué)位辦規(guī)定的12個(gè)必修學(xué)分的實(shí)踐課程（法律文書課含3學(xué)分、模擬法庭訓(xùn)練含4學(xué)分、法律談判課含2學(xué)分、法律實(shí)踐課含3學(xué)分）全部納入診所法律教育中，要求所有的法律碩士研究生將上述四門課程通過(guò)診所教育的方式來(lái)實(shí)行，并探索出診所法律教育初級(jí)班、中級(jí)班、高級(jí)班三個(gè)層次教育模式，這非常值得借鑒和推廣。

考慮到我國(guó)進(jìn)入法律碩士隊(duì)伍的學(xué)生既可能是法律本科學(xué)生，也可能是非法律科班出生，且本科的起點(diǎn)層次不一，為了推動(dòng)診所教育的開展，強(qiáng)化法律精英的培養(yǎng)，適應(yīng)我國(guó)由學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)向應(yīng)用型人才培養(yǎng)傾斜的大環(huán)境，建議將司法考試與法律碩士的入學(xué)考試合二為一。只要通過(guò)司法考試，獲得法律職業(yè)資格證書的本科畢業(yè)生，就可以向有法律碩士點(diǎn)的高校申請(qǐng)法律碩士的入學(xué)資格。接受申請(qǐng)的高校在通過(guò)面試后，從中錄取優(yōu)秀的考生。這是借鑒其他國(guó)家針對(duì)通過(guò)司法考試的人員，經(jīng)過(guò)二年半左右的司法研修并經(jīng)考試合格后才能進(jìn)入法官、檢察官、律師隊(duì)伍的做法。

三年的法律碩士學(xué)習(xí)采取“兩年診所課程＋一年診所實(shí)習(xí)”的模式。課堂教學(xué)圍繞著實(shí)用性的專業(yè)主干課程，如刑法、民法、行政法等展開，診所教師與校外兼職教師以案例為導(dǎo)向進(jìn)行授課，案例均來(lái)自于法律診所或者檢察院、法院正在辦理的真實(shí)案件。由此引導(dǎo)學(xué)生像法官、律師一樣對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行分析，并得出建設(shè)性結(jié)論，同時(shí)教師要對(duì)案件中的理論性問(wèn)題給予系統(tǒng)的解答，這就對(duì)診所教師提出了較高的要求。在診所實(shí)習(xí)階段，應(yīng)像實(shí)習(xí)醫(yī)生輪崗一樣，參與處理法律職業(yè)者可能面臨的每一類型的案件，并將法律文書寫作、法律談判與法律實(shí)踐活動(dòng)貫穿于其中。無(wú)論是課堂教學(xué)還是診所實(shí)習(xí)，都要建立起一套科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。碩士畢業(yè)論文也應(yīng)圍繞著辦理過(guò)的具體案件總結(jié)出具有理論性與實(shí)踐價(jià)值的內(nèi)容。在順利通過(guò)畢業(yè)論文答辯后，學(xué)生進(jìn)入法律職業(yè)隊(duì)伍，成為精英人士。這樣的法律碩士教育增加了法律適用的實(shí)效性與必然性，擺脫了盲目的唯法律規(guī)則論，讓學(xué)生以開闊的視野來(lái)處理實(shí)際問(wèn)題，以豁然的心態(tài)應(yīng)對(duì)法律與復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系。

第9篇：法律援助的辦理過(guò)程范文

電力建設(shè)工程合同區(qū)別于一般的經(jīng)濟(jì)合同，有其自身的特殊性，在進(jìn)行項(xiàng)目合同管理時(shí)應(yīng)把握其一般的特點(diǎn)。

1)合同管理長(zhǎng)期性。由于電力建設(shè)工程周期長(zhǎng)，相應(yīng)合同的生命周期就會(huì)長(zhǎng)，合同管理的周期長(zhǎng)、跨度大，會(huì)使其受到外界各種因素的影響大，而且合同本身還可能存在很多不可預(yù)見性的風(fēng)險(xiǎn)，妨礙合同的正常實(shí)施，造成經(jīng)濟(jì)損失。

2)合同管理動(dòng)態(tài)性。項(xiàng)目合同實(shí)施的過(guò)程中牽涉較多，合同內(nèi)外干擾事件較多、合同變更頻繁，實(shí)施過(guò)程中合同也要因時(shí)調(diào)整，是動(dòng)態(tài)化的管理過(guò)程。

3)合同管理的復(fù)雜性。項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中需要眾多的參建單位，接口復(fù)雜，合同履行過(guò)程中涉及到業(yè)主與承包商、不同承包商之間、承包商與分包商及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間的各種復(fù)雜關(guān)系，使得項(xiàng)目合同的管理極其復(fù)雜，處理不當(dāng)會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

4)合同管理的效益性。電力建設(shè)投資大、合同金額高，合同管理的好壞直接影響企業(yè)的利益。

2合同管理現(xiàn)狀

電力工程建設(shè)的復(fù)雜性決定了其合同管理的艱難程度，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)育還不完善，交易行為也不規(guī)范，電力建設(shè)合同管理中也存在一些比較主要的問(wèn)題。

1)合同法律意識(shí)不強(qiáng)。工程合同一般為承發(fā)包雙方的法制性文件，必須依法簽字履行。往往有許多企業(yè)法人及合同主管人員忽視法律對(duì)工程合同的保護(hù)和監(jiān)督作用，在合同實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有依循法律約束自己的行為和按照法律條款來(lái)保護(hù)自己，在簽訂合同中主觀辦事，隨意變更，甚至另行隨意起草合同等。

2)重視工程建設(shè)，輕視合同管理。合同管理在國(guó)外被視為承包商盈虧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而現(xiàn)有的電力企業(yè)中很多部門人員只注重項(xiàng)目的工程建設(shè)，對(duì)合同管理不重視甚至不予理睬，從而出現(xiàn)一些不必要的損失。從行業(yè)管理方面來(lái)看，管理部門對(duì)施工合同的管理力度不夠，采用的措施不到位，方法也不得當(dāng)。

3)合同管理脫節(jié)。工程合同管理是有效控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金投入的法律性文件，然而在實(shí)際履行過(guò)程中所中的標(biāo)書與施工管理合同管理分屬不同職能部門，施工單位與建設(shè)單位簽約后，合同就會(huì)以文件形式轉(zhuǎn)達(dá)項(xiàng)目經(jīng)理部，而項(xiàng)目經(jīng)理部只管合同，不管技術(shù)，這種施工合同管理與招標(biāo)管理在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生分支、脫節(jié)的現(xiàn)象，最終使技術(shù)流于形式。

4)合同索賠難以實(shí)現(xiàn)。在電力工程施工中，有時(shí)由于設(shè)計(jì)變更或工程量的增加，業(yè)主未按合同辦理簽證，增加的工程量無(wú)法簽證，增加了承包商的施工成本，降低了利潤(rùn)，增加了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但許多施工企業(yè)因?yàn)楹ε屡c業(yè)主的關(guān)系搞僵，不利于今后的合作，為了未來(lái)的合作，承包方往往不依據(jù)合同進(jìn)行索賠。

5)專業(yè)人才匱乏。電力建設(shè)合同涉及專業(yè)面廣、內(nèi)容多，合同管理需要專業(yè)的技術(shù)人員。然而很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或者合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律援助。

3合同管理的幾點(diǎn)意見

1)提高對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)。合同是保護(hù)自己合法權(quán)益的有利武器和工具，要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，讓相關(guān)人員真正地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。要依法運(yùn)用合同審查等手段，在事前避免或減少由于合同不嚴(yán)謹(jǐn)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)糾紛和不必要的損失。施工過(guò)程中要加強(qiáng)項(xiàng)目管理和施工人員的法制觀念，從根本上保證合同的履行。

2)加強(qiáng)合同管理。作為合同管理部門要從思想上高度重視，提高合同管理的重視程度，與企業(yè)其他管理并抓;在制度上，建立合同實(shí)施保證體系，將合同責(zé)任制落實(shí)到具體工程和人員;配備專人管理，對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析;健全合同文檔管理系統(tǒng)，對(duì)于工程進(jìn)行過(guò)程中來(lái)往有關(guān)合同的書函文件進(jìn)行資料收集、整理及存檔。

3)增強(qiáng)索賠意識(shí)。索賠是企業(yè)保護(hù)自己合法權(quán)益、防范合同風(fēng)險(xiǎn)比較重要的方法，是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)必須具備的市場(chǎng)觀念和行為。作為企業(yè)要敢于索賠，學(xué)會(huì)索賠，認(rèn)真研究文件內(nèi)容，尋找機(jī)會(huì)，建立相關(guān)索賠的詳細(xì)檔案，并按合同約定的時(shí)間及時(shí)反映報(bào)送索賠文件，獲得合法、合理的索賠。

4結(jié)語(yǔ)