礦產資源保護規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：礦產資源保護規(guī)劃范文

王世明現在所在的礦產資源保護項目管理辦，幾項很重要的職能比如礦產資源開發(fā)利用方案的審查、礦業(yè)權設置方案的審查等都是需要直接與各級規(guī)劃掛鉤的，符合規(guī)劃是最基本的門檻，尤其在第二輪省級礦規(guī)出臺以后，規(guī)劃的要求更細致也更嚴格，“再也不是‘紙上畫畫、墻上掛掛’的概念”，規(guī)劃的地位越來越重要了。

合理看待首輪規(guī)劃的歷史地位

從2002年出臺的首部《湖南省礦產資源總體規(guī)劃》，到2007年開始編制的第二輪版本即《湖南省礦產資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》，湖南省國土資源規(guī)劃院都是主要的技術承擔單位，在對比兩輪礦業(yè)規(guī)劃時，王世明表示第二輪的技術要求、內容的準確性和對現實的指導價值肯定要遠遠高于第一輪，但也并不能就此否定首輪礦規(guī)，“因為在做第一輪的時候我們面對的是一片空白，幾乎什么都要從頭做起”，“首輪礦規(guī)是有著其特殊的歷史地位和作用的”王世明非常堅定地表示，首先它起到了一個真正意義上的摸清家底的作用，從此以后，湖南的礦產資源形勢有了一張明確的底板，以后的第二輪、第三輪規(guī)劃都是在這張底板上面著手去修改、調整和完善的。其次，從首輪礦規(guī)開始，作為主要技術承擔單位的湖南省國土資源規(guī)劃院為以后的湖南省內各級礦產資源規(guī)劃提供了編制的主要思路，包括專題的設置、技術要求的細則、指標的分解設置等，使得國家層面的規(guī)劃編制大綱有了更強的操作性，“這應該是一項值得規(guī)劃院引以為榮的成果”，王世明不無驕傲地表示。

礦產規(guī)劃應是動態(tài)的系統(tǒng)工程

從第二輪礦規(guī)編制出臺以后，湖南省內的礦產資源開發(fā)利用，探礦、采礦權的設置等都開始嚴格依照規(guī)劃來進行，這是第二輪礦規(guī)被認為“落地性”更強的重要原因。關于“落地性”，王世明給出了自己的解讀。

王世明認為礦產規(guī)劃首先應該是一項龐大的系統(tǒng)工程。

以第二輪礦規(guī)為例，王世明指出其最精華的部分不在于這最后十幾頁紙的文本，而在于與之配套的十個專題，包括“發(fā)展戰(zhàn)略研究”、“開發(fā)利用布局和結構優(yōu)化研究”、“節(jié)約與綜合利用研究”、“環(huán)境恢復治理研究”等，而除此之外，礦產資源規(guī)劃還需要跟其他規(guī)劃實現良好的銜接，這其中既要向上對接發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃三大規(guī)劃，也要與林業(yè)、農業(yè)、水利等規(guī)劃相配套，只有這些都具備了，規(guī)劃才稱得上“可操作”，才不會在管理中帶來過多的執(zhí)行問題。

決定規(guī)劃落地性強弱的另一個因素在王世明看來是“規(guī)劃應該是動態(tài)的，可修改的”，關于規(guī)劃調整是否合適的問題，外界或許有不同的聲音，質疑規(guī)劃的嚴肅性如何保證，但王世明堅持認為，從實際情況來看，“規(guī)劃必須是動態(tài)的，必須擁有一個完善的后期維護和調整，而不能認為編完了就了事?！?/p>

第2篇：礦產資源保護規(guī)劃范文

[關鍵詞]礦產資源規(guī)劃 數據庫 MapGIS 數據轉換

[中圖分類號] P61 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-254-1

建立符合國土資源管理工作現代化要求的礦產資源規(guī)劃數據庫，是加強礦產資源規(guī)劃管理工作、提高規(guī)劃決策和實施管理水平的重要措施。利用GIS技術建立礦產規(guī)劃數據庫，集數據管理、圖件編繪、資源勘察和礦產規(guī)劃等功能，能滿足礦產管理部門的日常需要，提高了礦產規(guī)劃管理水平。

1礦產資源規(guī)劃數據庫的建立

1.1礦產資源規(guī)劃數據庫建立流程

礦產資源規(guī)劃數據庫建設流程見圖1。

1.2礦產資源規(guī)劃空間數據庫建設

1.2.1資料收集

礦產資源規(guī)劃數據庫建設需收集一下資料礦產資源分布圖、礦產資源開發(fā)利用現狀圖、礦產資源調查評價和勘查規(guī)劃圖、礦產資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖、礦山地質環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃圖等圖件資料，礦產資源總體規(guī)劃附表，礦產資源總體規(guī)劃文本、編制說明、專題研究等文本資料。

1.2.2數據處理

礦產資源規(guī)劃數據庫建設，是在規(guī)劃圖件的基礎上進行的。建庫時必須將電子數據與出版圖進行對比檢查，確保二者一致，使所有原始數據精度達到建庫要求。為了保證規(guī)劃圖件中的面、線文件數據質量達到建庫要求，對面、線數據進行編輯，通過拓撲重建，形成符合建庫要求的區(qū)、線文件。

1.2.3空間要素分層

根據礦產資源規(guī)劃數據庫建設標準，對規(guī)劃圖件按照不同的屬性進行空間要素分層，包括基礎地理信息要素層、地質礦產信息要素層、礦產資源現狀要素層、礦產資源規(guī)劃要素層。

1.2.4屬性編制和掛接

屬性采集以規(guī)劃成果資料為基礎，填制各類屬性表格。對規(guī)劃成果中未提及的及有疑問的屬性要素，及時征求規(guī)劃編制人員的意見。對于規(guī)定的“必填”項，特別要注意保證數據的完整性。當內容用一個屬性表不能滿足對信息的表達時，可制定相應的屬性子表，將相關信息填入子表內，并注意保證關鍵關聯字段的完整性和準確性。

通過自檢、互檢及抽檢，確認屬性表內容準確無誤后，錄入屬性表，并打印出校對稿，與規(guī)劃成果進行對比檢查，最大限度減少屬性表錯誤。

屬性錄入可以在GIS軟件直接建立屬性字段并錄入屬性值；也可以在Access建立空間數據屬性表庫，然后根據關鍵字段進行掛接。

1.3礦產資源規(guī)劃非空間數據庫建設

非空間數據庫建設主要分為兩部分內容，一部分為規(guī)劃文檔，另一部分為規(guī)劃表格。

（1）規(guī)劃文檔類為礦產資源總體規(guī)劃、礦產資源總體規(guī)劃編制說明、礦產資源規(guī)劃專題研究。規(guī)劃文檔類資料提交Word格式數據庫文件。

（2）規(guī)劃表格類資料為礦產資源總體規(guī)劃附表。規(guī)劃表格類資料提交Access格式數據庫文件及Excel格式表格文件。

1.4礦產資源規(guī)劃元數據數據庫建設

礦產資源規(guī)劃數據庫元數據參照《國土資源信息核心元數據標準》，按核心元數據信息、標識信息、數據質量信息、空間參照系統(tǒng)信息、內容信息、分發(fā)信息和聯系信息分類描述。提交Word格式的元數據采集表和Access格式的元數據數據庫。

2數據庫建設時應該注意的問題

（1）數據格式的轉換。礦產資源圖件多為MapGIS格式，故使用MapGIS軟件建庫比較方便。而根據《礦產資源規(guī)劃數據庫標準》要求，空間數據庫成果有3種格式：MapGIS格式、ArcGIS Personal Geodatabase格式及ArcGIS Shapefile格式，需要進行數據轉換。將MapGIS格式數據轉換為MapGIS Shape（E00）格式數據，然后轉換為Personal Geodatabase格式數據，最后轉換為ArcGIS Shapefile格式。轉換過程中需要注意拓撲檢查及數據兼容性檢查。

（2）數據庫、圖、表、文本一致性檢查。礦產資源總體規(guī)劃成果包括文本、圖件、表格、數據庫等成果，表格、圖件是規(guī)劃文本的數據來源，文本、圖件、表格是數據庫建設的基礎。礦產資源總體規(guī)劃數據庫建設時，需要進行數據一致性檢查，保證數據庫、規(guī)劃圖件、規(guī)劃表格、規(guī)劃文本成果的一致性。

3結論

礦產資源規(guī)劃數據庫的建立必將對礦產資源開發(fā)利用總量調控、開發(fā)利用結構與布局調整、礦產資源保護（含資源利用率）、礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理、礦產資源勘查與開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的調查與監(jiān)測等方面產生積極的影響。礦產資源規(guī)劃數據庫的建設，實現了礦產資源規(guī)劃數據信息化管理，滿足與其他領域的數據集成與融合及礦產資源規(guī)劃成果數據的分布式應用的需求，可形成礦產資源規(guī)劃成果數據跨時空、大范圍、多領域的網絡信息與共享。

參考文獻

[1]DZ/T0226-2010.礦產資源規(guī)劃數據庫標準[S].

第3篇：礦產資源保護規(guī)劃范文

一、編制規(guī)劃目的任務和主要依據

（一）編制規(guī)劃的目的任務

1、目的

礦產資源規(guī)劃是國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是依法審批和監(jiān)督礦產資源勘查、開采活動的重要依據，是加強宏觀調控的基本手段。

隨著經濟社會的快速發(fā)展，礦產資源供需壓力愈來愈大。開展第二輪礦產資源規(guī)劃編制工作是進一步加強礦產資源管理和宏觀調控，促進合理布局、規(guī)范礦產資源的勘查開發(fā)，實現礦產資源合理利用的一項重要舉措，對全面落實科學發(fā)展觀，提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力具有得要意義。

2、任務

縣級礦產資源總體規(guī)劃是在市級總體規(guī)劃的基礎上，將各項規(guī)劃任務在空間上、時間上、數量上和政策上加以最終落實，將具體的規(guī)劃指標等落實到礦區(qū)或礦山。規(guī)劃的主要目標納入縣級國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃中實施。

（二）編制依據

1、國家有關法律法規(guī)。

2、國家有關產業(yè)政策。

3、部、省有關文件。

4、省礦產資源總體規(guī)劃。

5、省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃；全省各行業(yè)部門“十一五”發(fā)展規(guī)劃；各市、縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

（三）規(guī)劃期

根據國家和省的統(tǒng)一要求，第二輪縣礦產資源總體規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基期，規(guī)劃目標年為2012年，展望到2020年。

二、編制規(guī)劃的基本思路

總結吸納首輪規(guī)劃實施的經驗和教訓，結合礦產資源規(guī)劃面臨的形勢，根據礦產資源管理的需要，第二輪礦產資源總體規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，以提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本目標，以保護和合理開發(fā)利用礦產資源為主線。加強勘查、科學調控、合理布局、優(yōu)化配置、集約高效、注重保護、科技創(chuàng)新、擴大開放，力求將礦產資源管理的各項任務和重要環(huán)節(jié)在規(guī)劃中很好體現，切實增強規(guī)劃在宏觀調控和監(jiān)督管理等方面的重要作用，為審批和監(jiān)督管理礦產資源勘查、開發(fā)利用活動提供重要依據。第二輪礦產資源規(guī)劃的基本思路可概括為“落實一個觀念，堅持一個方針，圍繞一個目標，貫徹一條主線，突出六項內容，處理好六個關系，強化四種功能”。

（一）落實科學發(fā)展觀

科學發(fā)展觀是以人為本，全面協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。落實科學發(fā)展觀，必須樹立科學的資源觀。用科學的資源觀指導礦產資源規(guī)劃。

（二）堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的指導方針

礦產資源保護旨在為使礦產資源得到充分的開發(fā)利用，最大限度的減少其損失和浪費。

（三）以提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標

（四）以保護和合理開發(fā)利用礦產資源為主線

保護和合理利用礦產資源是落實科學發(fā)展觀，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。

（五）突出六項內容

加強礦產資源調查評價與勘查、合理調控開發(fā)利用總量、促進礦產資源勘查和開發(fā)利用的合理布局與結構優(yōu)化、加強礦產資源節(jié)約和綜合利用、加強礦山環(huán)境保護與恢復治理、強化規(guī)劃實施管理保障措施。

（六）處理好六個關系

市場調節(jié)與宏觀調控、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益、資源開發(fā)與環(huán)境保護、保護資源與保障發(fā)展、規(guī)劃管理與礦業(yè)權設置。

（七）強化四種功能

根據新形勢對礦產資源規(guī)劃的要求，礦產資源規(guī)劃在基本功能上要做到：明確規(guī)劃期內礦產資源調查評價、勘查、保護和合理利用、礦山環(huán)境保護與恢復治理的戰(zhàn)略和政策；明確重點礦產、重要成礦區(qū)帶的勘查和開發(fā)利用方向；引導礦產資源調查評價、勘查、開發(fā)利用合理布局，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展；引導礦業(yè)結構優(yōu)化，為礦政管理提供依據。

要強化規(guī)劃的空間指導和約束功能，促進礦產資源勘查開發(fā)的合理布局，推動礦山環(huán)境保護與恢復治理；要強化規(guī)劃的礦產資源總量調控和結構調整的引導與約束功能，促進礦產資源開采總量與市場需求量相適應，促進礦產資源勘查與開發(fā)結構優(yōu)化；要強化節(jié)約和高效利用的政策導向功能，提高資源利用效率；要強化規(guī)范管理功能，充分發(fā)揮規(guī)劃在規(guī)范礦業(yè)權市場中的重要作用，促進建立規(guī)范的礦產資源開發(fā)秩序。

三、編制規(guī)劃的基本內容

第二輪礦產資源總體規(guī)劃的基本內容主要包括六個方面：現狀與形勢；指導思想、基本原則與規(guī)劃目標；礦產資源調查評價與勘查；礦產資源開發(fā)利用與保護；礦山環(huán)境保護與恢復治理；規(guī)劃實施保障措施。

（一）現狀與形勢

強化前期論證，做好基礎性工作。深化首輪規(guī)劃實施評估，要達到有經驗可借鑒，有問題可剖析，有對策可制定的目的。

加強開展規(guī)劃基礎調查、資源形勢分析、資源可供性分析等基礎研究，認真核實資源勘查、資源儲量、開發(fā)利用、礦山環(huán)境等規(guī)劃編制的基礎數據。達到摸清家底、核實數據、為規(guī)劃預測提供依據。

預測礦產資源供需形勢，準確判斷礦產資源開發(fā)面臨的形勢，明確任務和要求。

（二）指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

1.指導思想

根據國家發(fā)展戰(zhàn)略，結合本地實際，提出規(guī)劃的指導思想。

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目的，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的指導方針。統(tǒng)籌礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護。優(yōu)化資源配置，優(yōu)化礦業(yè)結構與布局，提高資源利用效率，促進資源利用方式和管理方式的根本轉變，有效保護與合理利用礦產資源，實現資源、經濟社會和環(huán)境社會的協(xié)調發(fā)展。

2.基本原則

要體現有效保護與合理利用統(tǒng)一、資源開發(fā)與環(huán)境保護并重、市場配置與宏觀調控結合、兩種資源與兩個市場統(tǒng)籌原則。

3.規(guī)劃目標

以省、市級礦產資源總體規(guī)劃為依據，具體落實市礦產資源規(guī)劃的指導思想與基本原則，分解執(zhí)行上級礦產資源總體規(guī)劃的總目標。

（三）礦產資源調查評價與勘查

結合本行政區(qū)經濟社會發(fā)展對基礎性地質工作的需求，根據中央與地方財政可能的經費支持力度，對各類基礎性地質調查做出科學全面的部署，明確基礎性地質調查的重點任務。加強地質資料開發(fā)利用。

（四）礦產資源開發(fā)利用與保護

1.合理調控礦產資源開發(fā)利用總量

2.優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用布局

3.優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用結構

4.節(jié)約與綜合利用礦產資源

（五）礦山環(huán)境保護與恢復治理

按照資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調的原則，對礦山環(huán)境保護與恢復治理現狀和發(fā)展趨勢進行綜合評估，研究劃分礦山環(huán)境影響區(qū)域，提出規(guī)劃控制指標和措施。建立完善礦山環(huán)境保護與恢復治理的動態(tài)監(jiān)測體系，加強礦山環(huán)境調查、監(jiān)測和災害防治，加強對礦山“三廢”治理的監(jiān)督管理。

（六）規(guī)劃實施保障措施

對現行礦產資源規(guī)劃實施政策評價，總結首輪規(guī)劃實施中存在的主要問題，分析現行礦產資源規(guī)劃實施的政策環(huán)境及其發(fā)展趨勢，分析我國礦產資源行政管理存在的問題，結合我國相應的政策環(huán)境等實際情況，科學制定法律、經濟、行政和科技等綜合措施，研究保障規(guī)劃有效實施的機制，實現規(guī)劃既定目標任務。

建立完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制和考核體系。

制定規(guī)劃重要指標的年度實施計劃。

建設規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、評估和管理保障體系。

建立完善規(guī)劃實施評估機制。

四、基礎研究

礦產資源規(guī)劃基礎研究是編制礦產資源規(guī)劃必需的重要基礎工作，基礎研究要圍繞落實規(guī)劃編制的總體目標和基本原則，充分利用已有成果，在全面、系統(tǒng)調查和綜合分析的基礎上，認真核實資源勘查、資源儲量、資源開發(fā)利用、礦山環(huán)境等規(guī)劃的編制的基礎數據，按照總量控制、資源配置和優(yōu)化布局等要求開展重大問題研究、處理好整體與局部、當前與長遠的關系，重點解決規(guī)劃編制中的突出矛盾，做好規(guī)劃基礎調查、資料收集、專題研究以及重大政策論證工作，為規(guī)劃編制提供強有力的理論和技術支撐。

基礎研究的專題設置一般包括以下幾個方面：礦產資源供需形勢分析、礦產資源調查評價與勘查研究、礦產資源開發(fā)利用總量控制研究、礦產資源開發(fā)利用布局和結構優(yōu)化研究、勘查開采規(guī)劃區(qū)塊與礦業(yè)權設置研究、重要礦種礦山最低開采規(guī)模標準研究、礦產資源節(jié)約與綜合利用研究、礦山環(huán)境保護與恢復治理研究等。

（一）縣礦產資源供需形勢分析研究

通過系統(tǒng)分析和重點研究我縣礦產資源分布狀況、資源儲量、資源潛力、開發(fā)利用現狀和存在的問題，結合我縣國民經濟和社會發(fā)展現狀、“十一五”規(guī)劃，客觀地分析我縣礦產品市場供需形勢、未來市場發(fā)展和趨勢以進一步了解我縣礦產資源形勢，分析我縣礦產資源的保證程度，提出礦產資源開發(fā)利用的總量調控建議與資源政策建議，為編制《縣礦產資源總體規(guī)劃》提供科學依據。

（二）縣礦產資源調查評價與勘查研究

對我縣礦產資源調查評價與勘查工作程度進行評價；結合經濟社會發(fā)展需求，確定我縣礦產資源調查評價與勘查的總體要求、主要指標、重點礦種和重點區(qū)域；提出引導和促進商業(yè)性礦產資源勘查的政策措施；確定礦產資源勘查規(guī)劃分區(qū)，制定礦產資源勘查的規(guī)劃準入條件，科學指導探礦權設置。

（三）縣礦產資源開發(fā)利用與保護研究

依靠科技和體制創(chuàng)新，以市場為導向，以效益為中心，切實加強礦產資源開發(fā)利用的宏觀調控。通過調控開采總量，優(yōu)化礦業(yè)布局，調整開發(fā)利用結構，設置礦種礦區(qū)開采規(guī)模、資源保護等各類準入條件，提高資源利用率等措施，促進礦業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）縣礦山環(huán)境保護與恢復治理研究

按照資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調的原則，對礦山環(huán)境保護與恢復治理現狀和發(fā)展趨勢進行綜合評估；確定礦山環(huán)境保護與恢復治理的主要指標；確定礦山環(huán)境保護與恢復治理重點區(qū)域和重點工程；針對新建礦山、生產礦山和閉坑礦山，提出具體的礦山環(huán)境保護與恢復治理政策措施。

五、規(guī)劃編制工作組織領導

（一）成立規(guī)劃編制工作領導小組

為加強對規(guī)劃編制工作的領導，成立了由縣政府分管領導為組長，縣政府辦公室主任、縣國土資源局局長為副組長，縣財政、發(fā)改、經貿、建設、規(guī)劃、交通、水利、環(huán)保、統(tǒng)計、安監(jiān)、公路、地震、科技、文化、旅游、林業(yè)、河道等部門的負責同志為成員的縣第二輪礦產資源總體規(guī)劃編制工作領導小組。領導小組主要職能是審定規(guī)劃編制工作方案，研究解決規(guī)劃編制過程中的重要問題，審查規(guī)劃編制提交的成果并批準上報。

（二）成立規(guī)劃編制工作領導小組辦公室

成立縣第二輪礦產資源總體規(guī)劃編制工作領導小組辦公室，辦公室設在縣國土資源局，負責規(guī)劃編制的日常工作。具體任務是：

（1）擬定規(guī)劃編制工作方案，提交領導小組審定；

（2）負責同有關部門的聯系，協(xié)調解決有關問題；

（3）確定規(guī)劃基礎研究專題，并組織實施；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實規(guī)劃編制具體事項；

（5）組織專家對規(guī)劃成果預審，按規(guī)定提交規(guī)劃成果；

（6）完成領導小組交辦的其他任務。

六、工作安排

規(guī)劃編制工作從2007年10月開始，2010年6月底完成報省審批工作。

2007年10月完成資料收集、野外實地踏勘工作。

2007年11-12月，深化首輪規(guī)劃實施評估，強化前期論證，做好基礎研究工作，為規(guī)劃預測提供依據。

2007年12-2010年月1月，編制規(guī)劃大綱，開展重大問題專題研究工作。

2010年2-3月，分解落實上級規(guī)劃目標、指標，征求本級人民政府有關部門和其它有關單位、個人的意見。舉行聽證會，聽取公眾意見，充分發(fā)揮專家作用，提高規(guī)劃的科學性。

上報預審稿，聽取專家評審意見對規(guī)劃進行修改。

2007年8月-2010年1月，數據庫建設。

2010年4月，完成規(guī)劃預審稿。

2010年5-6月完成評審報批工作。

七、成果提交

（一）規(guī)劃文本

縣礦產資源總體規(guī)劃（2006-2012）

規(guī)劃文本主要包含總則、現狀與形勢、指導思想與基本原則、規(guī)劃目標、調查評價與勘查、開發(fā)利用與保護、礦山環(huán)境保護與恢復治理、規(guī)劃實施的保障措施等章節(jié)。

（二）規(guī)劃附表

主要包括：1、主要礦產資源儲量表；2、主要礦區(qū)資源儲量基本情況表；3、主要礦產開發(fā)利用現狀表；4、主要礦山開發(fā)利用現狀表；5、主要礦產探礦權現狀表；6、主要礦產采礦權現狀表；7、主要礦產品產量、需求量用其預測表；8、礦產資源調查評價分區(qū)表；9、礦產資源勘查分區(qū)表；10、主要礦產資源勘查規(guī)劃區(qū)塊表；11、礦產資源開采分區(qū)表；12、主要礦產資源開采規(guī)劃區(qū)塊表；13、礦業(yè)經濟區(qū)規(guī)劃表；14、礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模規(guī)劃表；15、礦山環(huán)境保護與恢復治理及地復墾規(guī)劃表；其它附表。

（三）規(guī)劃圖件

主要包括：1、礦產資源分布圖；2、礦產資源開發(fā)利用現狀圖；3、礦產資源調查評價和勘查規(guī)劃圖；4、礦產資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖；5、礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃圖；其它圖件。

（四）規(guī)劃編制說明

縣礦產資源總體規(guī)劃編制說明

主要內容包括：規(guī)劃編制的主要依據、原則及指導思想；規(guī)劃目標、任務、主要指標及主要內容；與其它相關規(guī)劃的銜接情況；規(guī)劃編制過程、規(guī)劃研究情況；市級人民政府對規(guī)劃的審核情況；征求有關部門、地方政府、專家意見及協(xié)調、論證情況；其它需要說明的問題。

（五）規(guī)劃基礎研究材料

規(guī)劃基礎研究材料包括：專題研究報告、主要指標和重大工程論證材料、基礎資料匯編等。

規(guī)劃專題研究報告是規(guī)劃成果的重要組成部分，是審批礦產資源總體規(guī)劃必不可少的材料之一。

規(guī)劃論證材料包括主要指標設置和重大工程安排的理由和結論，說明論證結果的可靠性和可行性。

第4篇：礦產資源保護規(guī)劃范文

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：認真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設小康社會、構建和諧社會的總體要求，全面落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以礦產資源法律法規(guī)為依據，以保護和合理開發(fā)礦產資源、滿足經濟發(fā)展對礦產資源的需求為目的，以整合資源合理布局為主要內容，以市場配置為手段，對礦產資源重新規(guī)劃、整合、配置，對礦山企業(yè)依法進行重組，優(yōu)化資源配置，轉變增長方式，提高礦業(yè)經濟運行質量，提升礦產資源管理和開發(fā)利用水平，為全省經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供可靠的資源保證。

（二）總體目標：一是礦山數量明顯減少，礦山規(guī)模明顯擴大，礦山布局基本合理，“多、小、散、亂”的局面得到扭轉；二是礦產資源保護和利用水平明顯提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，不合理開發(fā)利用資源和破壞浪費礦產資源的現象得到有效遏制；三是解決國有大礦范圍內的小礦山、礦區(qū)范圍交叉重疊、超期證等歷史遺留問題，礦業(yè)權糾紛和越層越界等各類違法案件明顯減少；四是建立和完善全省采礦權設置規(guī)劃和計劃，實現由被動無計劃授予采礦權向有計劃出讓采礦權的轉變，對礦業(yè)經濟發(fā)展的調控能力明顯提升；五是建立和完善全省礦業(yè)權市場，創(chuàng)造市場主體平等競爭和公開、有序、健全、統(tǒng)一的市場環(huán)境；六是建立和完善規(guī)范的礦產資源管理制度和維護礦產資源管理秩序的長效機制。

二、整合范圍和主要任務

（一）整合資源調整布局的范圍：國有重點大礦周邊地區(qū)；礦權布局不合理、一礦多開、大礦小開、礦山布點過密、生產規(guī)模過小和個體礦山集中區(qū)，以及礦區(qū)范圍平面或立體交叉重疊的地區(qū)；礦業(yè)秩序較為混亂和因礦權布局不合理而導致安全隱患較多的礦區(qū)。

（二）主要任務：依法取締整合范圍內的無證礦和其他違法開采的礦山；核查整合區(qū)域內已探明的礦產資源儲量、地質情況和資源開采現狀；按照合理開發(fā)有效利用礦產資源的要求，科學編制區(qū)內礦產資源規(guī)劃方案、采礦權設置方案；按照政府引導、市場運作、平等有償、擇優(yōu)扶強、依法組建的原則，組建新的礦山企業(yè)，依法設立采礦權，并辦理有關登記手續(xù)。

三、原則和標準

（一）整合資源調整布局按下列原則進行：

1、宏觀調控、集約利用。全面落實科學發(fā)展觀，嚴格按照我省國民經濟和社會發(fā)展需求、礦產資源總體規(guī)劃和礦產資源法律法規(guī)等有關規(guī)定審批設立采礦權，有效控制和最大限度減少礦山企業(yè)數量，提升辦礦規(guī)模和礦產資源開發(fā)利用水平。

2、合理布局、規(guī)模辦礦。以市場經濟規(guī)律為準則，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，推進企業(yè)兼并、重組或聯合，調整礦山布局，優(yōu)化資源配置。原則上一個礦體（一個井田）只能設置一個采礦權，一個采礦權只能設計一套開采生產系統(tǒng)，杜絕大礦小開、一礦多開，低水平重復建設。

3、提高標準、依法辦礦。嚴把采礦權準入關，嚴格執(zhí)行礦產資源法律法規(guī)，限定礦山企業(yè)準入條件和標準，礦山企業(yè)必須嚴格按照開發(fā)利用方案或礦山設計進行開采，杜絕一證多礦現象。

4、保護環(huán)境，防治并舉。堅持誰開發(fā)，誰保護，誰破壞，誰治理和開發(fā)與保護并重，嚴格執(zhí)行礦山開發(fā)環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”規(guī)定，推進“綠色礦山”建設，防治環(huán)境污染，保護礦山生態(tài)環(huán)境，走資源集約型、經營規(guī)模型、生態(tài)保護型的“綠色礦業(yè)”發(fā)展道路。

5、科學辦礦、科技興礦。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步和技術創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)采選工藝和裝備，推廣新技術、新工藝，增強礦業(yè)開發(fā)科技含量，提高資源綜合利用水平，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。

6、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。樹立全面、協(xié)調、科學的發(fā)展觀，兼顧國家、集體和個人三者利益關系，正確處理整體和局部、當前和長遠利益的關系，維護礦區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，實現經濟效益、資源效益、環(huán)境效益、社會效益同步提高。探索和實施礦產資源儲備制度，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，保證和滿足我省國民經濟和社會發(fā)展當前和長遠的需要。

（二）整合后的礦區(qū)及礦山企業(yè)要達到以下標準：

1、礦區(qū)范圍明確，礦權設置合理，開發(fā)利用方案符合規(guī)范，礦權之間留有合理的保護礦柱。礦山企業(yè)占用礦產資源儲量、設計生產規(guī)模、礦山服務年限匹配合理，“三率”指標科學規(guī)范，符合有效保護和合理開發(fā)利用資源的總體要求。

2、新建礦山建設規(guī)模不低于國土資源部下發(fā)的《關于調整部分礦種礦山生產建設規(guī)模標準的通知》要求的最低生產建設規(guī)模，生產裝配水平高于全省礦山平均裝配水平。

3、礦山企業(yè)具備相關的采礦資質條件，礦山企業(yè)組織符合《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)的要求，產權明晰，責權分明，并有相應的采、選、地、測專業(yè)技術人員。

四、方法與步驟

整合資源調整布局工作要堅持先重點、后一般，煤炭先行整合（*年底前完成），與冀政〔*〕20號文件接軌，采取突出重點，以點帶面，逐步推開，綜合運用法律、行政、經濟等手段，推動整合資源調整布局工作深入開展，確保取得實效。全省整合資源調整布局工作分三個階段進行，計劃用兩到三年時間完成。

第一階段（*年）。全面部署和啟動整合資源調整布局工作。根據我省礦業(yè)開發(fā)實際，優(yōu)先解決國有重點大礦周邊地區(qū)整合問題，以鐵、煤等大宗優(yōu)勢礦產為突破口，在礦業(yè)大市選擇17個重點礦區(qū)進行整合試點，為全面推開整合資源調整布局工作做好準備。

第二階段（*年1月至12月）。確定整合區(qū)域，編制設區(qū)市和縣（市、區(qū)）總體整合方案，逐級報批，并組織實施?？偨Y和推廣第一階段整合經驗，以點帶面，全面推開，整體推進，集中精力扎實開展整合資源調整布局工作，力爭通過一年半的時間初步完成全省整合資源調整布局任務。

第三階段（*年1月至6月）。鞏固和擴大整合成果，查漏補缺，加強監(jiān)督，嚴格管理，嚴防“明合暗不合”現象發(fā)生，全面完成整合資源調整布局工作。同時要對整合資源調整布局工作進行全面總結。省政府將對設區(qū)市整合資源調整布局工作進行驗收。

五、保證措施

（一）加強領導，狠抓落實。為加強對整合資源調整布局工作的領導，省政府成立由副省長柳寶全為組長，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省工商局、省安監(jiān)局、河北煤監(jiān)局、省環(huán)保局等部門負責同志組成的省整合資源調整布局領導小組。領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責整合資源調整布局的日常工作。各設區(qū)市和縣（市、區(qū)）也要成立相應的機構，具體組織、協(xié)調、落實整合資源調整布局工作。要充分認識整合資源調整布局工作的重大意義，加強宣傳，正確引導，真抓實干，狠抓落實；整合任務較重的地區(qū)，政府主要領導要親自抓，把目標任務落實到部門，落實到礦，落實到人。

（二）明確分工，落實責任。整合資源調整布局工作由省政府統(tǒng)一部署和調度，設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，以縣級政府為主組織實施。省政府將組織督導組不定期地深入重點整合礦區(qū)進行督導檢查和指導。

（三）強化措施，加大力度。整合工作要與整頓、規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作相結合，首先對無證采礦及其他違法開采的礦山依法進行清理和取締；要查清整合區(qū)域內已探明的資源儲量情況、基本地質情況、開采現狀，在此基礎上編制礦產資源規(guī)劃、礦業(yè)權設置方案和各擬設礦業(yè)權礦區(qū)的開發(fā)利用方案，并由市、縣（市、區(qū)）政府逐級審核報省國土資源廳，由省國土資源廳組織專家對方案進行審查后報省政府批準。市、縣（市、區(qū)）政府按照批準方案擬設置采礦權的數量，組建符合現代企業(yè)制度要求的礦山企業(yè)。通過投資入股、企業(yè)兼并、企業(yè)收購、聯合重組、股份制改造、采礦權轉讓等手段對礦山企業(yè)進行重新整合，組建新的符合規(guī)定條件和規(guī)模的礦山企業(yè)。對原有礦山企業(yè)予以終止和關閉，合理配置依法設立采礦權。拒不參加整合的礦山采礦許可證到期后，一律不得延續(xù)，并強制關閉。

（四）政策激勵，促進整合。制定和出臺優(yōu)惠政策和激勵機制，有條件的地區(qū)要加大財政支持力度，對整合關閉的合法礦山要給予適度經濟補償，對整合后保留的礦山在采礦權申報過程中，優(yōu)先審批，優(yōu)先辦理。

第5篇：礦產資源保護規(guī)劃范文

各位領導：

下面，我簡要向大家匯報一下環(huán)衛(wèi)所、礦管所20__年工作完成情況及2013年工作計劃，如有不當，請批評指正。

環(huán)衛(wèi)工作

緊扣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和村容村貌綜合整治這一主線，把“五化”建設作為這一主線的重點和突破口，環(huán)衛(wèi)所重點抓好“凈化”這一基礎工作，努力做到村容整潔、衛(wèi)生合格、省縣道及村莊主干道兩側不見垃圾，不見白色污染，實現街道干凈、整潔有序。

一是繼續(xù)抓好保潔員隊伍建設，建立健全長效機制。狠抓保潔員隊伍管理，嚴格按《__*鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理及考核辦法》《環(huán)境衛(wèi)生質量標準》《垃圾收集標準》等制度要求規(guī)范保潔人員作業(yè)，定期或不定期深入各村街道開展衛(wèi)生檢查、查擺問題、現場辦公，提高日常保潔水平。各村主干街道做到定崗定責、任務明確、不留死角、環(huán)境衛(wèi)生面貌得到有效提升。

二是完成垃圾中轉站的建設任務。按照上級要求，今年我鎮(zhèn)完成一座壓縮式垃圾中轉站建設任務。前期經選址、調整規(guī)劃、最終定址在明康玻璃公司東側，現已全部完成土建工程，動力電接線，設備安裝調試，預算投入資金80余萬元，準備進入試運行階段。

三是堅持日常管理與鎮(zhèn)黨委政府中心活動密切配合，提高標準，重點突出。在做好日常保潔管理基礎上，針對黨委政府舉辦的一些重要大活動如5.19旅游節(jié)啟動儀式、9.11桂花節(jié)、11.6鎮(zhèn)慶及道路撞彩等系列活動，提前介入，沿線查擺問題，提高保潔標準，限時整改完成，以整潔干凈的衛(wèi)生面貌迎接各項重大活動的開展。

存在問題：一是保潔員隊伍建設有待進一步提高，保潔員普遍存在年齡偏高的問題，部分存在責任意識較差、工作標準不高，把這一職業(yè)當做副業(yè)的現象。二是相當部分村存在村內垃圾清運不及時現象，垃圾池毀損嚴重，維修不及時，垃圾嚴重外溢，造成二次污染。

2013年計劃

一是繼續(xù)完善保潔隊伍建設，做好全民參與環(huán)境衛(wèi)生，講究衛(wèi)生的宣傳工作。通過日常入村檢查，督促保潔員提高責任意識，真正做到愛崗敬業(yè)，盡職盡責。對個別缺乏責任感的保潔員予以適當調換。同時指導保潔員利用閑暇時間，深入戶下引導農戶自覺做到不亂扔亂倒垃圾，定點投放，共同搞好環(huán)境衛(wèi)生。并利用宣傳車，發(fā)放明白紙等形式進村進學校進企業(yè)實施人人愛護環(huán)境衛(wèi)生，講究衛(wèi)生的宣傳活動，在全鎮(zhèn)營造良好氛圍，發(fā)動各村兩委成員和廣大農民積極參與，共同抓好環(huán)境衛(wèi)生這一基礎工作。

二是完善垃圾基礎設施建設，垃圾中轉站投入運營。經過半年努力，我鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉站已全部完成基建投資及設備安裝調試，等待運營。下一步，根據市政環(huán)衛(wèi)局的要求，首先把主干道產生的生活垃圾運至轉運站，經壓縮后由區(qū)市政環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)一用配置的密閉垃圾運輸車收集并送至市垃圾焚燒發(fā)電廠進行無害化處理。真正實現生活垃圾戶集——村收?——鎮(zhèn)運（壓縮）——區(qū)處理的運轉模式，并逐步擴展到各村、駐地企事業(yè)單位，提高全鎮(zhèn)垃圾無害化處理水平。

三是利用生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)美村莊爭創(chuàng)活動這一契機，動員各村加大投入，變垃圾填埋場為綠化點、小游園。鎮(zhèn)垃圾中莊站投入運營后，各村使用的垃圾填埋場要及時進行整理，合理利用，植樹補綠，優(yōu)化村莊容貌。動員有條件的村莊，在合適位置配置移動式街巷垃圾桶和人力收集車，方便垃圾的投放和運輸。利用環(huán)保部門對省級貧困村進行農村生活垃圾一體化體系建設進行幫扶政策，爭取我鎮(zhèn)十五個省級貧困村垃圾體系建設率先得到完善。

礦管所工作

20__年，鎮(zhèn)礦管所繼續(xù)配合國土資源部門，強化土地和礦產資源保護意識，積極為經濟發(fā)展提供土地規(guī)劃、礦產資源申報手續(xù)，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用地和私采濫挖礦產資源現象發(fā)生。保持土地和礦產資源的有序開發(fā)利用。

一是協(xié)調配合國土資源部門做好日常巡查，發(fā)現問題及時制止，杜絕新的違法占用耕地和私采濫挖礦產資源行為。對我鎮(zhèn)__*葫蘆坡、__*南部三處鐵礦石開采點進行了取締，國土局執(zhí)法大隊和公安局刑警大隊介入對涉嫌人員進行了嚴肅處理，確保不再發(fā)生偷采行為。對國家土地督察濟南局例行檢查督導中發(fā)現的北__*安順石料廠看護房、倉庫違法占用耕地事項進行拆除、復耕，并完成了四宗設施農用地手續(xù)辦理。

二是協(xié)助張家臺等村辦理了臨時采砂手續(xù)，合理利用資源，自采自用，限時完成村村通道路修建工作，并及時下發(fā)了《關于規(guī)范鎮(zhèn)域采砂、洗砂秩序的通知》，對鎮(zhèn)域內所有采砂場、洗砂點適時關停取締，由鎮(zhèn)礦管所、安監(jiān)站、行政執(zhí)法中隊負責日常檢查，發(fā)現問題及時處理。

三是完成了我鎮(zhèn)特色農產品交易市場，魯中農產品交易中心以及淄博__*能源利用三宗建設用地需求的申報工作，以及20__年度急需落地項目用地情況統(tǒng)計工作。

明年計劃

一是繼續(xù)強化土地和礦產資源的保護意識，加強政策宣傳，珍惜和合理利用每一寸土地和礦產資源，并積極為經濟發(fā)展提供土地規(guī)劃和申報手續(xù)，配合國土資源部門做好日常巡查，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用地和私采濫挖礦產資源現象的發(fā)生，保持土地和礦產資源的有序開發(fā)和利用，杜絕新的違法占用耕地和私采濫挖礦產資源行為。

二是完成到期后的五老峪采砂廠的地貌恢復工作，限期完成土地整理恢復，達到耕地要求以及國土局土地整理中心的驗收標準。并完成好北__*安順石料廠日常監(jiān)管，嚴禁越界開采。

三是根據國土資發(fā)（20__）155號文件精神，加大設施農用地宣傳。隨著我鎮(zhèn)有機農業(yè)、現代農業(yè)發(fā)展，很多農業(yè)發(fā)展公司，規(guī)模養(yǎng)殖戶符合設施農用地辦理條件，為各村各農戶印制設施農用地辦理明白紙，申辦流程以及收費標準等，引導他們按程序辦理相關手續(xù)，從而減少違法違規(guī)用地現象的發(fā)生。

第6篇：礦產資源保護規(guī)劃范文

經市委、市政府研究，決定召開這次全市礦產資源開發(fā)整合工作會議。會議的主要任務是：進一步統(tǒng)一思想，提高認識，研究部署和強勢推進全市的礦產資源開發(fā)整合工作，努力實現全市礦業(yè)經濟快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

剛才，市國土資源局局長同志對前一階段礦產資源開發(fā)整合工作的進展情況作了通報，對下一步工作作了安排，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，就推進礦產資源開發(fā)整合工作，我講三點意見。

一、從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識礦產資源開發(fā)整合的重大意義

（一）整合礦產資源是調整經濟結構，促進經濟發(fā)展方式轉變的有效途徑。我市礦產資源豐富，共發(fā)現礦產40種，占國家已發(fā)現礦產171種的23.4%，其中，能源礦產5種，金屬礦產15種，非金屬礦產18種，水汽礦產2種。共發(fā)現礦產地350多處。在國家所列34種重要礦產中，我市發(fā)現了20種，礦產資源種類齊全，開發(fā)前景較好。開發(fā)整合礦產資源，有利于解決礦權分散、布局不合理問題；有利于治理濫采亂挖、無序開采現象；有利于資源統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開發(fā)，優(yōu)質優(yōu)用，實現資源合理利用；有利于建立資源開發(fā)與保護并舉的新機制，推動資源回收循環(huán)利用，推動礦業(yè)企業(yè)實現規(guī)?；a、集約化經營，加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高經濟增長質量和效益。

（二）整合礦產資源是把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，加速推進經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。目前，全市大型礦床有大寨鍺鈾礦、蘆子園鉛鋅礦、博尚高嶺土礦3處，中型礦床有鎮(zhèn)康小河邊鐵礦、耿馬河底崗灰?guī)r礦等8處。今年，通過重大地質找礦行動，鎮(zhèn)康縣蘆子園鐵鉛鋅銅多金屬礦勘查區(qū)取得重大突破，新增鉛鋅金屬資源量70萬噸，總量達90萬噸，是全省“3年地質找礦行動計劃”實施以來提交的第一個大型礦床。我市擁有的這些礦產資源長期以來處于無序開采、低水平開采的狀態(tài)，致使寶貴的資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，資源嚴重浪費。通過開發(fā)整合，可以充分發(fā)揮礦產資源的最大效益，把資源優(yōu)勢真正轉化為經濟優(yōu)勢。

（三）整合礦產資源是實現與大企業(yè)、大集團合作，提升產業(yè)競爭力的內在要求。目前，我市已開展了市、縣兩級第二輪礦產資源規(guī)劃編制和過期礦業(yè)權清理工作。制定了《市礦產資源開發(fā)整合實施方案》，明確了全市設立11個整合礦區(qū)，其中：3個省級整裝勘查整合區(qū)，8個市級整合礦區(qū)。但就全市的情況來看，礦產資源勘查集中度低，開局仍不夠合理。礦山企業(yè)數量多，規(guī)模小，工藝鏈短，開發(fā)整合的質量不高。通過開發(fā)整合，吸引有實力的國內外大企業(yè)、大集團投資合作，充分利用他們的技術、裝備、資金和人才，與我市的產業(yè)和企業(yè)進行對接，提升礦業(yè)競爭力，實現產業(yè)和企業(yè)的跨越式發(fā)展。

（四）整合礦產資源是促進生態(tài)屏障建設，實現節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。隨著經濟的不斷發(fā)展，工業(yè)企業(yè)項目的不斷增加，資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾將更加突出。整合礦產資源，有利于淘汰落后的開采方式，提高資源開發(fā)集約化、現代化、潔凈化程度。改變礦業(yè)企業(yè)消耗高、污染大的狀況；有利于最大限度地排除事故隱患、提高企業(yè)安全生產水平；有利于最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，促進“兩江上游生態(tài)安全屏障”建設。

二、把握重點，扎實有效推進礦產資源開發(fā)整合工作

實施礦產資源開發(fā)整合，就是要通過資源整合，使全市礦產資源深度勘查明顯加快、資源儲量明顯增加、精深加工水平不斷提升、礦業(yè)經濟總量明顯增大、礦業(yè)對財政的貢獻明顯增長、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善、礦山安全事故明顯減少、礦區(qū)群眾生產生活水平明顯提高，徹底改變礦山“多、小、散、弱”的局面，達到生態(tài)開采、打造綠色礦業(yè)的目標。

（一）加快礦產資源開發(fā)合理布局和結構優(yōu)化。礦產資源整合要統(tǒng)一規(guī)劃、科學合理布局勘查區(qū)塊和開采礦山，實現全市“一盤棋”，打破行政區(qū)域界限。一個礦區(qū)原則上只設一個礦業(yè)權主體，一個重要礦種原則上只設一戶精深加工企業(yè)，對于同一個礦區(qū)有多個探礦權的，探礦權轉采礦權時，要整合成一個開采主體。要以資源為基礎，以礦業(yè)權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，在資產評估、明晰產權股權的基礎上，各礦山企業(yè)平等互利協(xié)商，通過聯合、收購、參股、兼并、拍賣等開發(fā)經營方式，優(yōu)化資源配置，促進礦產資源勘查開發(fā)和精深加工的規(guī)?；?、集約化、科學化，促進礦產資源開發(fā)合理布局和結構優(yōu)化。要加快三江礦業(yè)公司組建步伐，搭建礦產資源整合平臺，發(fā)揮礦權儲備經營主體的作用。

（二）鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與整合。認真總結推廣上一輪礦產資源整合成功經驗，根據全市資源分布的區(qū)域和優(yōu)勢礦種的特點，重點整合鍺、鉛、鋅、銅、鐵、錫、金等影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃的礦區(qū)和對經濟發(fā)展有較大影響的重要礦種、優(yōu)勢礦產。統(tǒng)籌考慮礦產資源及礦山企業(yè)生產要素，進一步推進多要素整合。實施聯合出資、整裝勘查、勘查開發(fā)一體化，積極探索多元投入，風險共擔、成果共享、互利共贏的新模式。鼓勵有實力的企業(yè)突破地區(qū)、所有制的限制，以多種方式對礦業(yè)企業(yè)進行重組，實現規(guī)?；_發(fā)，進一步提升產業(yè)集中度，增強產業(yè)競爭力。實施適度優(yōu)惠政策，調動整合積極性。要加強對資源整合和關閉淘汰礦山合理補償機制的研究，制定必要的優(yōu)惠政策，對退出礦產資源開發(fā)領域的礦業(yè)權人，要引導和支持他們發(fā)展礦產品深加工業(yè)以及非礦產業(yè)。被整合礦業(yè)權周邊的零星邊角資源、不宜新設礦業(yè)權的深部資源，可按計劃以協(xié)議方式出讓給整合主體。

（三）合理確定整合主體。在符合整合主體條件的前提下，優(yōu)先從整合礦區(qū)內產生整合主體。整合主體與被整合方要按整合方案，在平等、互利的基礎上進行充分協(xié)商，在規(guī)定時限內達成協(xié)議的，補償后被整合方退出；規(guī)定時限內達不成協(xié)議的，應由礦業(yè)權人在規(guī)定時限內選定有資質的評估機構，并在規(guī)定時限內完成評估工作，由整合主體按評估結果進行補償后，被整合方退出；規(guī)定時限內被整合方既達不成協(xié)議，又不進行評估的，其礦業(yè)權由政府收回，按協(xié)議方式出讓給整合主體。整合主體未在規(guī)定時限內履行整合義務的，取消其整合主體資格。對礦區(qū)內參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達不到整合主體資格條件，或者參與整合的礦業(yè)企業(yè)在規(guī)定整合期限內未達成整合協(xié)議的，當地政府可以優(yōu)先選擇符合產業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體，或者以招標方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè)，公開、公平、公正地確定整合主體，或者將礦區(qū)內的礦業(yè)權依法收回，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權限以招標、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標準要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權。

（四）著力推進整裝勘查。根據省3年地質找礦行動計劃方案，省政府安排了我市3個整裝勘查區(qū)：鎮(zhèn)康縣蘆子園鐵、鉛、鋅、銅多金屬礦勘查區(qū)，耿馬縣大興地區(qū)鐵礦勘查區(qū)，縣高井槽地區(qū)鐵礦勘查區(qū)。涉及的鎮(zhèn)康縣、耿馬縣、縣、翔區(qū)、永德縣、雙江縣，要按照整裝勘查要求，對列入整裝勘查的探礦權，必須按照統(tǒng)一的技術要求和規(guī)范簽訂整裝勘查協(xié)議，開展地質勘查工作。整裝勘查區(qū)內已有的探礦權人愿意按總體勘查設計要求獨立勘查或與整裝勘查主體合資合作勘查的，應當與整裝勘查主體簽訂整裝勘查協(xié)議，按照規(guī)定的時間進度和質量標準進行分體勘查。不愿意按總體勘查設計要求獨立勘查或與整裝勘查主體合資合作勘查的，按整合有關政策給予合理補償后退出。

（五）妥善處理好各方面的利益關系。要認真分析整合過程中可能出現的矛盾和問題，妥善處理好國家、集體、投資者和群眾的利益關系，既要保證國家資源性資產不浪費、不流失，又要充分考慮投資者的權益，同時也要確保群眾利益不受侵害。要繼續(xù)保持對非法采礦的高壓態(tài)勢，保障整合工作的順利開展。要加大對違法案件的查處力度，對在整合中無理取鬧、聚眾鬧事或采取其他非法手段干擾阻撓整合工作的，要嚴肅處理。要防止以資源整合為借口將非法小礦納入資源整合范圍，使非法礦井合法化。

三、強化措施，確保礦產資源開發(fā)整合任務圓滿完成

（一）加強領導，齊抓共管。目前，礦產資源開發(fā)整合工作已到了攻堅階段，市政府成立了由市委常委、常務副市長同志為組長，副市長為副組長，市國土資源局等有關部門負責人為成員的礦產資源開發(fā)整合工作領導小組，明確了工作任務。各縣（區(qū)）政府也要及時成立領導小組，進一步完善政府統(tǒng)一領導、國土資源部門組織協(xié)調、相關部門各司其職、齊抓共管的領導體制，確保整合任務落到實處。各有關部門要按照具體的職責分工，指定專人負責，進一步細化任務、量化指標，強化措施，積極配合國土部門做好礦產資源開發(fā)整合的各項工作，確保今年目標任務的全面完成。

（二）加強督導，健全制度。要把礦產資源開發(fā)整合工作列入重點督辦事項，及時進行跟蹤督查。對確定各級整合的重點礦區(qū)，分級制定掛牌督辦方案，實行掛牌督辦，限時完成整合工作任務。市級掛牌督辦的重點礦區(qū)，數量原則上不能少于本行政區(qū)域內確定整合礦區(qū)的30%。各縣（區(qū)）要繼續(xù)嚴格落實聯合執(zhí)法、動態(tài)巡查、違法行為舉報、重點案件督辦、信息通報等制度，進一步完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村“三級”監(jiān)控體系，及時將非法采礦活動消滅在萌芽狀態(tài)。要加強政策研究，總結和推廣典型經驗，按照國家和省有關規(guī)定，進一步健全和完善礦產資源規(guī)劃、礦業(yè)權市場準入、礦業(yè)權市場配置、礦產資源有償使用費征收與使用、礦產資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償等配套制度，切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產資源管理水平，促進礦業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（三）嚴格要求，限時辦結。今年，省政府把礦產資源整合工作作為全省國土資源管理的一項重要任務列入對政府和部門的考核目標，要求2010年11月底全面完成，但目前我市整合工作的進度與省上的目標要求還有較大差距，因此，要嚴格按照《市進一步推進整合實施方案》的要求，務必于今年11月底前全面完成開發(fā)整合工作任務，12月15日前報請省整規(guī)辦對我市資源整合工作進行驗收。從明年起，整合工作轉入常態(tài)化管理。對推進不力、未按規(guī)定時限完成整合目標任務的，要對有關領導進行行政責任。從明年1月1日起，不得新設礦業(yè)權。對、的，要依紀依法嚴肅查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。對整合工作成效明顯的縣（區(qū)），在符合相關規(guī)定的前提下，礦業(yè)權投放數量可給予傾斜，可優(yōu)先申報安排地勘基金項目、礦山地質環(huán)境治理項目及礦產資源保護項目。

第7篇：礦產資源保護規(guī)劃范文

關鍵詞:礦產資源開發(fā) 環(huán)境保護 生態(tài)補償 法律制度

中圖分類號:F062.2 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)06-063-03

礦產資源是人類社會發(fā)展和進步的重要基礎,然而,隨著現代社會發(fā)展速度的加劇,人們對礦產資源的索取和依賴越來越大,相應的開發(fā)力度和對環(huán)境破壞的程度也越來越大。因此,如何減少和遏制礦產資源開采對環(huán)境的破壞,促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展,便成為我們亟待解決的重大問題。雖然我國部分地方對資源開發(fā)的生態(tài)補償做了有益的探索,但由于政策的易變和上位法的缺失,使得地方在礦產資源開發(fā)生態(tài)補償上是“步履維艱”。

在當前的法律體系中對由礦產資源開發(fā)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞都不存在真正意義的生態(tài)補償,即便是具有補償性質的資源稅費也不具有補償環(huán)境生態(tài)功能減損的性質,充其量不過是對礦產資源的資源價值的經濟補償而已。本文認為,針對礦產資源開發(fā)中多是市場行為的特殊性,得出礦產資源開發(fā)生態(tài)補償應是以市場補償為主導、政府補償為輔助的補償模式。其補償范圍主要包括對受損環(huán)境的生態(tài)功能的恢復和礦區(qū)喪失發(fā)展機會的居民的補償,其資金來源主要由礦業(yè)企業(yè)和受益地區(qū)來支付。

一、礦產資源開發(fā)中生態(tài)補償問題的提出

由于礦產資源作為自然資源的重要組成部分,一般存在于地球表面的巖石土壤圈,它不僅是支撐人類和其他一切有生命物體的必備環(huán)境要素,同時也是維持地球系統(tǒng)生態(tài)平衡的重要介質和載體。礦產資源開采造成的生態(tài)損害涉及氣圈、水圈、生物圈和巖石圈,各種探礦和采礦活動都會對土地、水、植被、其它資源以及社區(qū)居民的權利造成不同程度的價值損失或損害。盡管可以通過嚴格的政府監(jiān)管來使環(huán)境損害減量化,但一些外部環(huán)境損害仍不可避免。

故此,礦產資源的開發(fā)利用不能只像其他物質財富一樣,僅僅追求占有、使用、受益的效率最大化即可,還需考慮到礦區(qū)這一生態(tài)系統(tǒng)的平衡以及水圈、生物圈、大氣圈的其他部分的協(xié)同作用,不至于因不合理地開發(fā)利用而打亂生態(tài)系統(tǒng)的平衡,招致環(huán)境的破壞,引發(fā)人類的生存危機。我國對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償的探索與研究已有20多年,但仍處于摸索階段。

二、我國礦產資源開發(fā)中生態(tài)補償的現狀及評價

1.我國礦產資源開發(fā)中生態(tài)補償的現狀。

(1)礦產資源開發(fā)綜合治理的法規(guī)政策。近年來,我國十分重視建立和完善有關礦山資源綜合利用和環(huán)境治理的法規(guī),并已經逐步確立了土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”制度、勘探權和采礦權許可證制度、限期治理等法律制度。在已經出臺的《礦產資源法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》和《土地復墾規(guī)定》中,對礦產資源綜合利用和礦山環(huán)境治理分別從不同角度提出了要求,并以此為基礎在《礦產資源法實施細則》、《礦產資源保護條例》、《礦山環(huán)境保護條例》中強調了礦產資源綜合利用和礦山環(huán)境治理的內容,提出實行礦山環(huán)境影響評估制度和礦山環(huán)境恢復保證金制度。例如:“開采礦產資源,必須遵守有關環(huán)境保護的法律規(guī)定,防止污染環(huán)境。開采礦產資源,應當節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的,礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”在一些地方性立法中也有礦山環(huán)境保護的專門規(guī)定,例如《安徽省礦山環(huán)境保護管理辦法》《陜西省地質環(huán)境管理辦法》等。這些規(guī)定雖然是關于礦產資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護問題,但均沒有涉及生態(tài)補償問題,沒有明確補償主體的認定、補償標準的確定、補償途徑問題、補償對象的確立、如何使用補償費用,并建立起有效的生態(tài)環(huán)境效益補償費來源和使用的監(jiān)督機制。

(2)具有補償性質的資源稅費。我國與礦產資源相關的稅費主要有礦產資源稅和礦產資源補償費,但這些稅費在征收數額上遠遠不能滿足對礦山環(huán)境保護的作用。從最初的設計目的來看,資源稅費并未將資源開采造成的生態(tài)損害成本計入,主要是偏重于補償資源自身的經濟價值以及調節(jié)資源級差收入,或者重在解決資源耗竭性補償問題,或者屬于礦產資源勘探投資的對價,都不存在對生態(tài)的補償問題?？梢娢覈魇盏牡V產資源補償稅費只是對礦產資源開采所造成的資源經濟價值損失的補償而并不具有生態(tài)補償的意義。

(3)生態(tài)補償費征收情況。生態(tài)補償費是由國家根據礦產資源噸礦或一定銷售收入比例征收,并用于修復礦產資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境損壞的費用。中國最早的生態(tài)補償費實踐開始于1983年,云南省以昆陽磷礦為試點,對每噸礦石征收0.3元,用于開采區(qū)植被及其它生態(tài)環(huán)境破壞的恢復費用,取得了良好效果。20世紀9O年代中期進入了高峰,1989年江蘇省人民政府制定并實施了《江蘇省集體礦山企業(yè)和個體采礦業(yè)收費試行辦法》,規(guī)定對集體礦山和個體采礦業(yè)開始征收礦產資源費和環(huán)境整治資金,征收標準為銷售收入的2%~4%,并規(guī)定由環(huán)保部門管理和征收。各級地方政府征收的生態(tài)環(huán)境補償費,為生態(tài)環(huán)境保護提供了有力的經濟支持。廣西利用征收的生態(tài)補償費,開展了水土流失和農田污染的治理,取得了良好的效果。多年的實踐證明,生態(tài)補償費對于推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復治理,增加礦區(qū)安全投入等都起到了積極的作用。

但從全國整體情況看,建立和完善生態(tài)補償費的征收制度仍任重而道遠,生態(tài)補償費的征收存在很多問題:從以上礦產資源補償費征收實踐可以看到,資源補償費的征收對礦區(qū)生態(tài)恢復和生態(tài)建設具有積極作用,但由于現有的礦產資源補償費的征收依據是資源耗竭性補償原理,征收標準過低,不僅沒有充分達到資源耗竭性補償,更沒有體現資源耗竭過程中對環(huán)境污染和破壞造成的生態(tài)損失的補償,無法維持礦產資源的可持續(xù)利用和良好生態(tài)環(huán)境。

2.對我國礦產資源開發(fā)生態(tài)補償現狀的評價。通過以上對我國礦產資源開發(fā)補償的相關法律政策的規(guī)定及其性質的初步分析,可以得出這樣的結論:正是由于制度上的缺陷,使現有的礦產資源補償沒有以“生態(tài)”為對象,都不是以礦產資源開發(fā)過程中生態(tài)功能恢復、維護、提升為目的而制定的。現有的礦產資源稅、礦產資源補償費、探礦權使用費和采礦權使用費,探礦權價款和采礦權價款,主要是偏重于補償資源自身的經濟價值以及調節(jié)資源級差收入,或者重在解決資源耗竭性補償問題,或者屬于礦產資源勘探投資的對價,都不存在對生態(tài)的補償問題。因此,以上制度均不具有生態(tài)補償的性質。

因此,筆者認為,在我國礦產資源及其相關立法中,還沒有真正建立礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制,礦產資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度嚴重缺失。雖然在國家政策法規(guī)的指引下,一些資源大省也作了有益的嘗試并取得了一定的效果,但行政手段限于人力和財力,不僅不太現實,而且行政手段也最容易異化和被利用。協(xié)調人與自然之間的關系,解決代際、代內之間在利用礦產資源開發(fā)利用方面的利益沖突,這是整個法律制度所必須面對的挑戰(zhàn)。長期以來我們在資源開發(fā)領域過分倚重政策調整而忽視了法律調整,使得礦產資源生態(tài)補償的長效機制一直未能真正建立。目前我國礦產資源生態(tài)補償規(guī)定大多是政策層面的,而且是政出多門,未形成完整統(tǒng)一的向社會公布的政策文件,這給我國礦產資源生態(tài)補償活動的展開帶來諸多障礙和限制。地方的生態(tài)修復治理工作由于缺少法律依據和科學政策的指引,地方生態(tài)補償工作步履維艱,“誰破壞、誰治理”的生態(tài)修復治理原則得不到落實,最終承擔環(huán)境破壞成本的仍然是政府和社會。社會公益原則[3]始終是國家規(guī)制市場經濟生活的基本出發(fā)點和最終歸宿,是國家對于市場經濟的調控、政治政策干預及生活道德等等各個方面的諸多利益的綜合,尤其是自然資源與生態(tài)保護,環(huán)境保護,城鄉(xiāng)公共設施的建設,社會醫(yī)療衛(wèi)生等等,都是相對于國家和集體、個人的特殊的獨立的利益形態(tài),即公共福利、公共利益。

實踐證明有必要及時將其上升為法律規(guī)范,“補償政策法律化”使礦產資源補償制度名副其實地成為使受損權益得到恢復和彌補的一種法律手段和法律制度。強調法律制度在生態(tài)補償中的重要性和權威性,對于整個生態(tài)保護和經濟建設的可持續(xù)發(fā)展具有至關重要的意義。接下來我們就從法律的角度對礦產資源開發(fā)生態(tài)補償的基本問題進行探討研究,希望能為我國礦產資源開發(fā)生態(tài)補償制度的早日構建掃除理論上的障礙。

三、礦產資源開發(fā)中生態(tài)補償的法律內涵

1.礦產資源開發(fā)中生態(tài)補償的定義。

(1)生態(tài)補償的法律內涵。生態(tài)補償是一個十分寬泛的概念,不同研究領域的學者對它從不同角度進行定義。從法律的角度,有學者認為生態(tài)補償是指:“為了恢復、維持和增強生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能,國家對導致生態(tài)功能減損的自然資源開發(fā)或利用者收費(稅)以及國家或生態(tài)受益者對為改善、維持或增強生態(tài)服務功能為目的而作出特別犧牲者給予經濟和非經濟形式的補償?！币灿袑W者認為,“生態(tài)補償從狹義的角度理解就是指:對由人類的社會經濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱。廣義的生態(tài)補償則還應包括對環(huán)境保護喪失發(fā)展機會的區(qū)域內居民進行的資金、技術、實物上的補償、政策上的優(yōu)惠,以及為增進環(huán)境保護意識,提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出?！鼻罢咧饕菑莫M義角度對生態(tài)補償進行的探討,明確了生態(tài)補償的目的、生態(tài)補償的主體和對象以及生態(tài)補償的依據;后者從狹義和廣義角度對生態(tài)補償進行了探討。但它們的核心都是圍繞對生態(tài)功能保護展開的,生態(tài)功能的破壞者和受益者均應提供補償,以維持、改善和增強生態(tài)功能;同時也必須考慮對環(huán)境保護喪失發(fā)展機會的區(qū)域內居民進行的資金、技術、實物上的補償、政策上的優(yōu)惠等。

(2)礦產資源開發(fā)生態(tài)補償的含義。目前,理論界對資源開發(fā)生態(tài)補償有廣義和狹義的理解。狹義的資源開發(fā)生態(tài)補償是指對生態(tài)功能的補償,即讓生態(tài)保護成果的受益者支付相應的費用,解決好生態(tài)產品這一特殊公共產品消費中的“搭便車”現象,激勵公共產品的足額供應;廣義的資源開發(fā)生態(tài)補償,不僅指對生態(tài)功能的補償,還包括資源開發(fā)過程中對環(huán)境污染、破壞的補償,即通過對污染和破壞環(huán)境的行為進行收費或對保護生態(tài)資源環(huán)境的行為進行補償,以提高該行為的成本或收益,達到保護生態(tài)資源環(huán)境的目的。

礦產資源開發(fā)生態(tài)補償是生態(tài)補償理論在礦產資源開發(fā)過程中圍繞對環(huán)境與生態(tài)保護的具體運用。本文所指的礦產資源開發(fā)生態(tài)補償,是著眼于對“生態(tài)”的補償,但不應局限于狹義,而應從廣義上去解釋,即是指因礦產資源開發(fā),給礦區(qū)(礦業(yè)城市)的自然生態(tài)環(huán)境造成污染、破壞,環(huán)境生態(tài)功能下降而進行的治理、恢復、校正所給予的資金補償,對礦區(qū)居民、礦業(yè)城市喪失可持續(xù)發(fā)展能力所給予的資金扶持、技術和實物幫助、稅收減免、政策優(yōu)惠等一系列活動的總稱。具體包括以下三方面的內容:因礦產資源開采而給周圍環(huán)境造成的污染、破壞的恢復治理,由礦產資源開發(fā)者和礦產資源利用受益者進行補償;因礦產資源開采而給周圍環(huán)境造成的污染、破壞導致礦區(qū)居民喪失發(fā)展機會,由礦產資源開發(fā)者和礦產資源利用受益者給予的補償;因礦產資源的不合理定價而給礦業(yè)城市造成生態(tài)環(huán)境成本投入的損失,由其他工業(yè)城市(非礦業(yè)城市)對礦業(yè)城市作出補償。

2.礦產資源開發(fā)中生態(tài)補償的本質。既然生態(tài)補償是通過對損害(或保護)資源環(huán)境的行為進行收費(或補償),提高該行為的成本(或收益),從而激勵損害(或保護)行為的主體,減少(或增加)因其行為帶來的外部不經濟性(或外部經濟性),達到保護資源之目,所以我們可以得出生態(tài)補償的本質就是一種利益協(xié)調機制。生態(tài)補償機制通過對不同主體的經濟利益和生態(tài)利益、生存利益和發(fā)展利益等利益進行動態(tài)的協(xié)調來達到多元主體的利益均衡。從而達到對生態(tài)環(huán)境的保護,區(qū)域發(fā)展的協(xié)調和社會人與人之間的和諧。

具體到礦產資源開發(fā)領域,我們先來分析礦產資源開發(fā)利用過程中的受益主體和受損主體。因礦產資源開發(fā)而受益的包括礦產資源的開發(fā)者、利用者即最大的受益者礦業(yè)企業(yè),以及因資源的開發(fā)而受益的地區(qū)以及因使用初級礦產品而受益的特定個人;反之在資源開發(fā)過程中受損的主要有由于采礦行為被“開膛破肚”因而留下千瘡百孔的礦區(qū)環(huán)境和因環(huán)境退化而喪失可持續(xù)發(fā)展機會的礦區(qū)居民。作為利益協(xié)調機制礦產資源開發(fā)生態(tài)補償的本質就在于要使在資源開發(fā)過程中引發(fā)的不同的受益主體和受損主體的生態(tài)利益與經濟利益和生存利益與發(fā)展利益之間進行動態(tài)協(xié)調使不同的利益沖突得以均衡。

3.礦產資源開發(fā)生態(tài)補償的功能。關于生態(tài)補償的功能,學界一般認為有以下三種:一是預防功能。該制度能有效預防和抑制環(huán)境問題的產生;二是引導功能。生態(tài)補償不僅能直接改變行為的成本收益關系,而且能間接改變環(huán)境行為的背景和氛圍,極大地改變環(huán)境行為的意識、動機、方式和工具,從而釋放出極大的精神力量和道德力量;三是約束功能。生態(tài)補償對環(huán)境問題制造者而言,是巨大經濟負擔,構成極大成本約束,迫使環(huán)境問題制造者加快調整行為方式和生產方式。具體到礦產資源開發(fā)生態(tài)補償同樣具有預防、引導和約束這三種功能。

(1)預防功能。目前,我國人動空間狹小,人口與資源環(huán)境緊密相連,使得礦產資源開發(fā)活動具有極強生態(tài)效應和社會效應,既可能影響生態(tài)環(huán)境,也可能干擾社會發(fā)展;既可能傷害社會財富和人體健康,又可能損害生態(tài)環(huán)境,導致人與人之間的矛盾和人與資源環(huán)境的矛盾。而礦產資源開發(fā)生態(tài)補償通過向受損的礦區(qū)環(huán)境救濟,能促使受損生態(tài)環(huán)境恢復和重建并有效恢復和改善生態(tài)質量,切斷或抑制導致社會不穩(wěn)定的生態(tài)根源和誘因;向受害人救助,彌補損失,使受害人損益平穩(wěn)或略有盈利,能消除受害人不滿和怨氣,化解矛盾,切斷導致生態(tài)退化的社會經濟根源和刺激因素。

(2)引導功能。礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償不僅能直接地調控礦業(yè)企業(yè)利用環(huán)境行為的末端及后果,改變其行為的成本――收益關系;而且能間接地調控其對資源開發(fā)過程的心理、動機、思維、預期和價值判斷等,改變環(huán)境行為的背景和氛圍。并通過改變開發(fā)行為的意識、動機、方式和工具,從而培養(yǎng)其良好的環(huán)保意識能正確處理資源環(huán)境的經濟利益和生態(tài)利益的關系。

(3)約束功能。礦產資源開發(fā)生態(tài)補償對資源的開發(fā)者、利用者而言,是巨大經濟負擔,構成極大成本約束,迫使礦業(yè)企業(yè)加快調整其原有的粗放型的行為方式和生產方式。在大規(guī)模的礦產資源開發(fā)過程中,既會產生礦區(qū)環(huán)境的污染破壞,也會因此而對礦區(qū)居民產生預料之外的副作用和負產物,使他們因生態(tài)的破壞而喪失在礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的機會。在有些人受害的過程中,有些人則在過程中受益,成為受益者。礦產資源開發(fā)生態(tài)補償要求其運用環(huán)境法學中著名的科斯定理為指導,以補償為手段和媒介,要求環(huán)境問題制造者補償損失;或者向受害者補償損失,使其損益平衡,來消除環(huán)境問題解決過程中的矛盾和沖突,促進人與自然,區(qū)域經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

四、結論

雖然,我國環(huán)境保護法、礦產資源法及相關法律中對礦產資源開采過程中環(huán)境保護問題也做出了規(guī)定,但由于其并未涉及生態(tài)補償而流于形式。借鑒國外礦山環(huán)境保護的先進經驗設立礦山環(huán)境恢復治理保證金制度在一些地方取得了良好的效果,但由于上位法的缺失難以在全國范圍內實施。因此,筆者認為,要有效解決礦產資源開發(fā)過程中不同主體的經濟利益與生態(tài)利益和生存利益與發(fā)展利益的沖突,在法律上構建完善的礦產資源生態(tài)補償制度是關鍵。而構建礦產資源開發(fā)生態(tài)補償制度的關鍵是要解決好該制度所涉及的基本理論問題,為其建立掃除理論上的障礙。通過法律措施對受損的礦區(qū)環(huán)境進行修復和治理對受損的礦區(qū)居民進行補償促使礦業(yè)與環(huán)境、人與自然、經濟與社會的關系得以協(xié)調,這必將有力推動我國和諧社會的建設、社會公平的實現,加快我國法治社會建設的進程。

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第8篇：礦產資源保護規(guī)劃范文

關鍵詞：礦山地質災害；防治投資；多元化模式

礦產資源廣泛的應用于我們的生產和生活當中，然而，礦產資源的過度開發(fā)，使得礦山環(huán)境的形式變得相當惡劣，筆者通過查閱相關資料統(tǒng)計了我國最近幾年由于不規(guī)范的對礦山進行開采，導致土地的破壞面積增多，次生災害頻發(fā)，不僅造成了很多的人員傷亡及失蹤，也對我國經濟的發(fā)展產生了非常的影響，可見，研究礦山地質災害防治的投資問題是十分必要的，我國應該建立一種多元化的投資融資模式，促進和諧社會的構建。

1、礦山地質災害的種類及防治方法

礦山地質災害的頻發(fā)是由于人們采礦的過度與自然生態(tài)環(huán)境的惡化共同造

成的，礦山地質災害首先表現為泥石流，這是由于礦山被覆的植物被大面積的破壞，使得巖石在雨水的沖刷下發(fā)生松動，久而久之就出現了降雨性的泥石流，這對于礦山生態(tài)環(huán)境的破壞以及人們的生命財產安全都造成了極大的威脅。其次，就是礦山附近地面的沉降甚至塌陷，這會嚴重的影響周圍的農田灌溉與農民們的生活，尤其是在煤礦開采頻繁的地區(qū)更為嚴重。最后，礦山地質災害還包括崩塌，這是一種較為嚴重的巖土分崩現象，大塊的巖石從高處落下，如果處理不當將會造成極為嚴重的后果。礦山地質災害的防治方法可以通過合理的開采礦山，同時保護礦山的生態(tài)環(huán)境協(xié)同作用，對可能發(fā)生的地質災害做好防護措施，在保證生態(tài)環(huán)境的基礎上，有規(guī)劃的開采，爭取把礦山地質災害降低到最小；嚴格的控制和登記采礦的單位，實行責任制度；加強對礦山地質災害的預警與監(jiān)督，可以使用先進的計算機網絡技術進行實時監(jiān)控；建立有效的風險評估系統(tǒng)，根據實際情況，采取綜合的治理措施。

2、對我國礦山地質災害防治投資方式的現狀分析

2.1通過財政撥款方式

我國主要是通過財政撥款的形式來治理礦山地質災害，政府投資達到將近百分之五十左右，而且，投資的金額正在逐漸的增加，對于礦山地質災害的防治效果也有顯著的提高，根據不完全統(tǒng)計，截至2009年末，共完成三峽庫區(qū)地質災害防治工程490處，其中崩塌、滑坡治理工程255處，庫岸防護235段，搬遷避讓兩萬余人；對255處地質災害隱患點進行專業(yè)監(jiān)測，在3053處隱患點建立了群測群防體系，并且，在南方部分地震多發(fā)區(qū)，也啟動了將近兩千處的重大地質災害隱患點勘查，涉及人數93萬余人；完成314處重大隱患點治理工程，保護人員21萬余人；對1999處隱患點實施搬遷避讓工程，搬遷人員14萬余人。

2.2設立地質災害防治專項資金

2009年，我國設立了特大型地質災害防治專項資金，這項基金由中央財政投入，全年投入資金八億元，成功避讓地質災害200多起，安全轉移1.4萬人，避免直接經濟損失1.6億元。

2.3通過保證金及銀行貸款方式

保證金制度能夠有效的約束礦山開采活動，由于國家向采礦負責人收取保證金就使得礦上地質災害的防治與環(huán)境保護都有一定的保障，開采人員也會更加的規(guī)范操作，使得地質環(huán)境的治理有了極大的恢復，保證金制度已經在我國全面的展開了，并取得了較好的效果。另一種方式就是通過銀行貸款，這主要是采礦企業(yè)進行融資的方式，但是，由于多種原因銀行貸款比較困難，融資規(guī)模也沒有顯著的提高。

3、礦山地質災害防治的多元化投資模式

從我國目前礦山地質災害防治的現狀可以得出我國主要是通過國家財政進行投資，這種方式過于單一，不能夠適應經濟大環(huán)境的發(fā)展，事實上，我國對于礦山開采的治理還存在很多的不足，應該建立多元化的礦山災害治理模式，使得生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢得以遏制，接下來，本研究將介紹幾種多元化的融資渠道。

3.1 發(fā)行國債渠道

國債的發(fā)行能夠在很大程度上增加政府的財政收入，同時，對于礦山地質災害的防治也有非常積極的作用，這就要求政府能夠協(xié)調好用于礦山地質災害治理的投資比例，不僅應該起到增強投資者信心的作用，還應該使得我國的經濟處于平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)行國債將是一種非常有效、適應社會經濟發(fā)展的融資方式。

3.2 證券融資渠道

通過證券融資的渠道主要分為兩個方面，一種是市政債券的融資，就是設立一種單獨的融資形式用于礦山地質災害的防治工作中，其優(yōu)點在于沒有稅收，這就極大的吸引廣大居民進行投資，或者利用銀行信托機構使得用于礦山地質災害防治的基金越來越多，然而，市政債券融資需要到期還付一定的利息，因此，這種方式還是具有一定的風險性，需要采取恰當的手段確保經濟的可行性。另一方面就是企業(yè)債券，通過企業(yè)債券對礦山地質災害防治進行投資是較為有效的途徑，國內的各大企業(yè)通過發(fā)行證券，或者股票來實現融資，這樣可以有效的防止礦山開采中不規(guī)范的操作行為，同時，還能夠吸引大量的民營企業(yè)加入，不僅對企業(yè)的項目管理起到積極的作用，還提高了礦山地質災害防治的工作效率，而且，企業(yè)通過發(fā)行債券使得閑散的資金得以最大化的利用，不僅提高了資金的使用效率，也在一定程度上減輕了企業(yè)的付息壓力。

3.3發(fā)行礦山地質災害防治彩票

彩票的發(fā)行可以極大的提高人民的興趣，能夠起到非常好的社會效益，同時，作為一種公益性的融資渠道，讓人民認識到保護礦產資源的重要意義，這樣就使得用于礦山地質災害防治的投資金額得到保證。另一方面，就像中國體育彩票一樣，礦山地質環(huán)境保護彩票能夠極大的發(fā)揮其市場的作用機制，使得社會中的閑散資金得以集中有效的利用，我認為，礦山地質災害防治彩票的發(fā)行將成為一種新型的融資方式，而且必將取得很好的發(fā)展，應該在全國各個地區(qū)展開試點，更為廣泛的宣傳與發(fā)行。

3.4建立適合我國礦山地質災害防治的財政模式

適合我國國情的礦山地質災害防治財政模式就是通過合理的稅收政策來實現投資與融資，稅收是環(huán)境經濟政策的主要組成，我國通過對礦山地質災害防治的成本進行核算，最大限度的提高稅收政策帶來的經濟效益，做好能夠以一種補的投資形式來激勵社會各界人士對礦產資源保護的關注，強化礦山地質災害的防治手段，可以通過借鑒西方發(fā)達國家的投資形式來尋找適合我國國情發(fā)展的有效融資渠道，美國對于廢棄礦山的保護就是通過政府的幫助與建立修復基金來實現的，修復基金就是通過征收稅金來優(yōu)化礦山附近居民的生活環(huán)境，同時，也對礦山周圍的生態(tài)環(huán)境造成一種良性的循環(huán)?？梢姡覈梢詮囊恍┙洕^為發(fā)達的城市入手，通過建立財政稅收政策，制定合理的稅率來保證礦山地質災害防治能夠有充足的融資資金。

4、結語

綜上所述，本研究對我國礦山地質災害融資投資的現狀進行了分析，并提出了多元化的投資模式，礦產資源的緊缺將會是我國面臨的重大問題，因此，重視對于礦產資源的合理開采與生態(tài)環(huán)境的保護是至關重要的，我們應該堅持科學發(fā)展觀，通過采取有效的、多元化的投資融資模式加強對礦山地質災害防治工作的開展，同時，加強政府的監(jiān)督與管理工作，統(tǒng)籌的規(guī)劃，創(chuàng)新管理機制，堅持以人為本的戰(zhàn)略方針，創(chuàng)建社會主義和諧社會，全面推進礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

參考文獻：

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第9篇：礦產資源保護規(guī)劃范文

關鍵詞：鐵礦 地質勘查 技術

中圖分類號： TF521 文獻標識碼： A 文章編號：

前言

隨著科學技術的發(fā)展，當前的地質勘查理論和技術方法都得到了長足的發(fā)展，在地質勘查中，涌現出了大批先進的勘查理論和技術方法，從而為現代的地質勘查工作奠定了堅實的基礎。但是隨著人們對礦產資源的需求量的不斷增大，還必須進一步加強對礦產地質勘查理論和技術方法的研究。

一、地質勘查技術的相關原則

1 遵循統(tǒng)籌規(guī)劃原則, 合理布局

無論是公益還是商業(yè)性質的地質勘查都要進行規(guī)劃,要加強對環(huán)境和資源的調查力度,無論地方還是中央,地質勘查的統(tǒng)籌和規(guī)劃工作都要認真進行。由于我國地大物博、資源豐富,所以相關部門要遵照分布規(guī)律,結合當前中國的實際情況對環(huán)境勘查進行規(guī)劃,以此使勘查工作順利進行。

2 重點擴寬工作的領域

在工作中,要善于抓住重點,從而開闊工作領域。要將中國的地質條件資源和環(huán)境作為工作的出發(fā)點,加強成礦地域的勘查,提高工作效率。同時結合當前經濟形勢,將勘查工作的面積擴寬。比如，近年在新疆開展的鐵礦航磁異常查證，就發(fā)現了一批鐵礦資源。

3 結合科學技術來提高工作質量

中國發(fā)展礦業(yè)的首要原則就是科技興地,對于勘查工作,同樣要向現代化看齊。地質部門要以科學的態(tài)度分析問題,巧妙轉化資源和地域間的優(yōu)勢。提高勘查技術、完善成礦理論,加強信息化建設,提高地質勘查效率。

二、鐵礦勘探技術要求

為確保鐵礦地質研究程度,提供可靠的地質資料,各項地質技術工作均要遵循有關勘探規(guī)范,使勘探工作質量保證有章可循,達到規(guī)定的要求指標。礦石的樣品采取、加工和測試都有明確規(guī)定,以保證樣品及化驗結果的可靠性和代表性。

(1) 基本分析。主要查明礦石中鐵組分含量,要求按礦石類型分段連續(xù)取樣,一般樣長1～2 m ,槽井和坑道采樣一般用刻槽法,斷面規(guī)格5 cm ×2 cm 或10 cm ×3 cm?；痉治鲰椖繛槿F(TFe) ,但當硅酸鐵、硫化鐵及碳酸鐵含量達到5 %時,應增做磁性鐵(mFe) ,用mFe 圈定礦體,并用來圈定氧化礦體界線。對礦石中的伴生有用組分、有害雜質、造渣組分等,應根據其含量變化和工業(yè)指標要求,確定是否做基本分析或組合分析。

(2) 組合分析。查明有益、有害組分含量與分布,并計算伴生組分的含量。組合樣須分礦體、礦石類型等按工程組合,重量一般為100～200 g ,從基本分析樣的副樣中按樣長比例提取。分析項目一般根據光譜全分析和化學全分析結果確定,分析項目主要是SiO2 、S、P 等。

(3) 光譜全分析及化學全分析。前者是了解礦石和圍巖中的元素及其大致含量,以作為確定化學全分析項目的依據,樣品從礦體不同部位及不同礦石類型樣品中采取。后者是定量查明各種礦石類型中主要元素及其組分含量,以確定鐵礦石的性質與特點,它是在光譜全分析及巖礦鑒定基礎上進行的。樣品或從組合分析副樣中提取,或單獨采集有代表性的樣品。每種礦石類型一般需做1～3 件,全分析總和應在99. 3 %～100. 7 %范圍以內。

(4) 物相分析。主要是利用物理化學相分析方法,確定鐵礦石中鐵的賦存狀態(tài)、含量及分配率,以確定礦石的自然分帶,為確定礦石選冶工藝及條件提供依據。鐵礦物相分析一般分析磁性鐵、硅酸鐵、碳酸鐵、硫化鐵及赤褐鐵礦5 個類別。

(5) 單礦物分析。查明礦石中鐵礦物化學成分,伴生有用組分的賦存狀態(tài)及分布規(guī)律,主要為工業(yè)利用確定選冶流程。易分選的單礦物樣一般重2～20 g。

鐵礦石樣品加工要按Q = Kd 2 公式進行,樣品縮分誤差不大于3 %?；瘜W測試的質量要進行內、外檢查,以確定基本分析的偶然和系統(tǒng)誤差。內檢數量要達到10 % ,外檢數量要達到3 %～5 % ,樣品總數較少時,必須不少于30 件。鐵礦石的化學分析和物相分析允許偶然誤差不能超過“規(guī)范”的規(guī)定。

選礦試驗結果是評價鐵礦床工業(yè)價值及確定含量計算工業(yè)指標的依據,選礦試驗樣必須具有充分的代表性。實驗室擴大連續(xù)試驗樣品重量一般為數噸,半工業(yè)和工業(yè)試驗所需樣品重量隨著試驗工廠的生產規(guī)模和試驗時間而定。選礦試驗一般由勘探單位負責進行,半工業(yè)試驗由勘探單位和工業(yè)部門配合進行,工業(yè)試驗則由工業(yè)部門負責進行。

礦床開采技術條件的查明和研究是鐵礦勘探工作中的重要環(huán)節(jié)。在工作中要測定礦石和近礦圍巖的物理技術性能,為鐵礦開采提供必要的技術參數:包括體重、塊度、濕度、孔隙度、松散系數和安息角等。其中,鐵礦石的大、小體重也是儲量計算的重要參數,按”規(guī)范”規(guī)定鐵礦石體重測定,小體重測定每一種類礦石不得少于30 件;大體重測定,每件(次) 體積不得小于0. 125 m3 。

鐵礦床地質勘探最終工作要進行儲量計算?？碧诫A段計算儲量所采用的工業(yè)指標不同于普查和詳查階段所采用的通用指標,而要由地質勘探部門根據各個礦床地質實際資料來確定邊界品位、工業(yè)品位、可采厚度和夾石剔除厚度等,并經工業(yè)利用部門和有關上級部門審定批準,然后根據批準下達的指標圈定礦體和計算礦石儲量。通常應嚴格按照指標圈定礦體,并選擇最合理和正確的儲量計算方法,按礦體、分礦石類型劃分各類邊界和塊段,分別計算其儲量和平均品位,同時計算能綜合回收利用組分的儲量,劃定采空區(qū)和氧化帶深度等。

三、礦區(qū)水文地質勘查技術要求

鐵礦地質勘查各個階段均需開展水文地質工作。普查階段在分析區(qū)域水文地質條件的基礎上,結合礦區(qū)水文、地貌和地質特征,一般評述礦區(qū)水文地質條件;詳細普查階段則需開展相應的礦區(qū)水文地質調查及簡易水文觀測工作;礦區(qū)勘探階段則需部署礦區(qū)水文地質詳查和專門水文地質工作。礦區(qū)水文地質工作是在研究區(qū)域水文地質條件的基礎上,查明礦床充水原因,礦床水文地質條件復雜程度,礦區(qū)含水層各種特征和富水性。通過專門的水文地質工程及抽水試驗,取得可靠的水文數據。正確計算和預計礦坑(井) 的最大涌水量,以便提供研究礦床開拓方案、開采方法、礦山用水和防水措施。

四、礦山開采技術條件的研究要求

該項研究主要是在礦區(qū)勘探階段實施。要求查明巖、礦石性質和構造破碎帶對礦山開采的影響;測定礦體和礦體頂、底板巖石的力學物理性質,包括礦石技術物理特性,礦體頂、底板巖石的穩(wěn)定性,巖石硬度,抗壓、抗拉和抗剪強度;確定和計算開采剝離比、幫坡角、貧化率;確定氧化帶及其他不利開采條件等。要根據鐵礦區(qū)地質條件,分析確定礦床工程地質類型和復雜程度,以便進一步開展工程地質勘查工作。對礦山可能帶來的環(huán)境污染和人為災害做出預測評價,以及一切對礦山生產建設有影響的因素,都要在地質勘探階段給予充分的估計和預測。

五、礦床技術經濟評價要求

根據地質勘探提供的地質資料、探明儲量和礦床技術經濟條件,對礦床未來工業(yè)開發(fā)利用的經濟價值進行全面、系統(tǒng)、確切的評價,論證礦山建設的合理性,保證鐵礦山基建投資的可靠,預估礦床未來開發(fā)利用的經濟價值和經濟效果。在鐵礦床的技術經濟評價中,要充分考慮共生礦產和伴生礦產的綜合利用、礦產資源保護、環(huán)境污染和生態(tài)平衡等因素對礦山開發(fā)的影響。

結束語

當前社會，隨著科學技術的發(fā)展，現代礦產地質勘探領域也得到了長足的發(fā)展，在現代的地質勘探領域中，涌現出了各種先進的勘探技術和勘探儀器，從而使得地質勘探水平得到了大幅度的提升，進而為緩解人類礦產工序矛盾提供先決條件。然而為了更有效的緩解人類對礦產資源的供需矛盾，就不得不加大對礦產地質勘查理論和技術方法的研究力度。

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