法律援助的適用條件精選(九篇)

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第1篇：法律援助的適用條件范文

【關(guān)鍵詞】指定辯護(hù) 刑事訴訟 法律援助

一、研究意義

作為刑事辯護(hù)制度的重要組成部分，對(duì)規(guī)范和完善刑事司法活動(dòng)具有積極作用，該制度在中國起步較晚，且任意性指定范圍太廣，未能充分體現(xiàn)人權(quán)保障和程序正義的現(xiàn)代司法理念，現(xiàn)代法制對(duì)于司法公正的基本要求之一，就是任何涉及對(duì)犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪及如何處罰的審判，都必須給予他充分的辯護(hù)權(quán)，包括保障其獲得律師幫助的權(quán)利。為此，在審判實(shí)踐中，指定辯護(hù)制度平衡控辯雙方的地位，從而有效地制約司法權(quán)力的濫用，保護(hù)涉訴公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)司法公正。

指定辯護(hù)制度的設(shè)置，意在幫助訴訟中的弱者，而且刑事被助者不僅僅是能否得到法律援助的問題，而是怎樣才能得到有效的法律服務(wù)問題。只有遵守司法程序公正的最基本要求，刑事司法的權(quán)威性和公信力才能得以維持。打擊犯罪和保障人權(quán)是刑事訴訟活動(dòng)兼具的兩項(xiàng)功能，無論何時(shí)，維護(hù)社會(huì)秩序都不能忽視司法正義的需要。在當(dāng)今中國社會(huì)邁向法治之國的進(jìn)程中，不但控制犯罪和人權(quán)保障應(yīng)同時(shí)成為刑事法律的終極追求，公正本位，兼顧效率本應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代司法的恒久主題，而且程序優(yōu)先，實(shí)體與程序并重也應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代刑事訴訟的價(jià)值選擇。就指定辯護(hù)制度而言，關(guān)注刑事訴訟中的弱者，對(duì)完善科學(xué)且人性的訴訟程序體系提供了很好的契機(jī)。

指定辯護(hù)制度是刑事訴訟中辯護(hù)制度的重要組成部份，亦屬于法律援助的范疇，是一個(gè)國家司法人權(quán)保障制度的重要內(nèi)容。指定辯護(hù)制度在使公民獲得平等的司法保護(hù)、保障特定主體的人權(quán)、實(shí)現(xiàn)司法公正等方面有著不可或缺的重要作用，已成為一個(gè)國家法制健全、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。根據(jù)我國現(xiàn)行法律及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，刑事訴訟中部分被告人享有獲得指定辯護(hù)的權(quán)利。然而，目前我國的指定辯護(hù)制度無論是在立法規(guī)定、制度建構(gòu)以及司法實(shí)踐中都存在較大程度的缺陷與不足，直接影響到指定辯護(hù)基本功能的發(fā)揮，進(jìn)而影響到整個(gè)刑事辯護(hù)制度功能的實(shí)現(xiàn)，乃至整個(gè)刑事訴訟的發(fā)展，亟待加以完善。

二、刑事指定辯護(hù)制度的立法規(guī)定及概念辨析

（一）刑事指定辯護(hù)制度與法律援助制度的概念辨析

刑事指定辯護(hù)制度，是指人民法院在受理刑事案件的過程中，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因無力聘請(qǐng)辯護(hù)人的被告人指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其進(jìn)行辯護(hù)的一項(xiàng)法律制度，它是我國刑事法律援助制度的重要組成部分。我國的指定辯護(hù)只適用于審判階段，被指定的辯護(hù)人只能是承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師。法律援助，是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事入給予減、免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。

刑事指定辯護(hù)制度與法律援助制度是兩個(gè)外延不同、既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。從廣義上講，法律援助包含了指定辯護(hù)。但是，從狹義上講，他們并不是同一概念。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先是范圍不同。根據(jù)《司法部關(guān)于開展法律援助工作的通知》的第三條規(guī)定：“（一）法律援助的范圍包括：①刑事案件；②請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的法律事項(xiàng)；③除責(zé)任事故外，因公受傷害請(qǐng)求賠償?shù)姆墒马?xiàng)；④盲、聾、啞和其他殘疾人、未成年人、老年人追索侵權(quán)賠償?shù)姆墒马?xiàng)；⑤請(qǐng)求國家賠償?shù)脑V訟案件；⑥請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的法律事項(xiàng)；⑦其他確需法律援助的法律事項(xiàng)?！?/p>

根據(jù)我國刑事法律相關(guān)規(guī)定，指定辯護(hù)的范圍僅僅是符合特定條件的部分刑事訴訟案件，從范圍看，指定辯護(hù)是法律援助的一個(gè)組成部分。

其次是對(duì)象不同。根據(jù)《司法部關(guān)于開展法律援助工作的通知》的第二條規(guī)定： “法律援助的對(duì)象：（一）具備以下條件的中華人民共和國公民，可申請(qǐng)法律援助：①有充分理由證明為保障自己合法權(quán)益需要幫助；2.確因經(jīng)濟(jì)困難，無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用（公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由各地參照當(dāng)?shù)卣块T的規(guī)定執(zhí)行）。②盲、聾、啞和未成年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人，沒有委托辯護(hù)律師的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助。其他殘疾人、老年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人，因經(jīng)濟(jì)困難沒有能力聘請(qǐng)辯護(hù)律師的，可以獲得法律援助?？赡鼙慌刑幩佬痰男淌卤桓嫒藳]有委托辯護(hù)律師的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助。③刑事案件中外國籍被告人沒有委托辯護(hù)人，人民法院指定律師辯護(hù)的，可以獲得法律援助?！?/p>

而指定辯護(hù)只限于刑事訴訟關(guān)系中符合特定條件的被告人；而可以申請(qǐng)法律援助的當(dāng)事人范圍更廣一些。另外，對(duì)于外國人多數(shù)國家確定在刑事和行政訴訟中，外國人可以作為法律援助的對(duì)象，民事訴訟中外國人不作為法律援助的對(duì)象，對(duì)于法人多數(shù)國家沒有把法人作為法律援助的對(duì)象，這是因?yàn)榉稍且环N保障制度，是保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此，各國一般都不對(duì)法人提供法律援助。

第三是條件不同。申請(qǐng)法律援助的條件有：①經(jīng)濟(jì)困難者。世界各國的法律均規(guī)定，只有經(jīng)濟(jì)困難者方可申請(qǐng)法律援助。法律援助是從司法上對(duì)經(jīng)濟(jì)困難者進(jìn)行救濟(jì)的一項(xiàng)制度。旨在避免公民因經(jīng)濟(jì)困難，無法承擔(dān)訴訟費(fèi)用、律師費(fèi)用。在我國，對(duì)于確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難，無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的，可申請(qǐng)法律援助。②確實(shí)需要幫助者。為了避免有人利用法律援助而濫用訴訟權(quán)利，世界各國的法律大都規(guī)定，申請(qǐng)法律援助者須有正當(dāng)理由進(jìn)行訴訟，即須有勝訴的可能性。如日本法律規(guī)定，法律基于無力支付訴訟費(fèi)用的一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以給予訴訟幫助，但僅限于該案有勝訴的希望。在我國規(guī)定，確有充分理由證明為保障自己合法權(quán)益需要幫助的，可申請(qǐng)法律援助。

而指定辯護(hù)的條件是指被告人是盲、聾、啞或者來成年忍而沒有委托辯護(hù)人或具有法定的七種情形之一。

第四是程序不同。根據(jù)《司法部關(guān)于開疑法律援助工作的通知》的第四條規(guī)定，屬于人民法院指定辯護(hù)的刑事法律案件（即刑事訴訟法第34條及最高院司法解釋第36條、37條所規(guī)定的案件），由人民法院通知法律援助機(jī)構(gòu)，再由法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指定律師擔(dān)任刑事被告人的辯護(hù)人。而其它法律援助案件，則由申請(qǐng)人向有管轄權(quán)法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，或向其住所地或工作單位所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

從以上分析可以看出，指定辯護(hù)與法律援助不是同一概念，但法律援助在某種意義上講包含了指定辯護(hù)，指定辯護(hù)僅僅是法律援助的一部分。

（二）我國關(guān)于形式指定辯護(hù)制度的立法規(guī)定

根據(jù)我國刑事訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，指定辯護(hù)包括任意指定辯護(hù)和強(qiáng)制指定辯護(hù)兩種。任意指定辯護(hù)是指被告人沒有委托辯護(hù)人而具有下列情形之一的，人民法院可以為其指定辯護(hù)人：①符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的；②本人確無經(jīng)濟(jì)來源，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況無法查明的；③本人確無經(jīng)濟(jì)來源，其家屬經(jīng)勸說仍不愿為其承擔(dān)辯護(hù)律師費(fèi)用的；④在共同犯罪案件中，其他被告人已委托辯護(hù)人的；⑤具有外國國籍的；⑥案件有重大社會(huì)影響的；⑦人民法院認(rèn)為意見和移送的案件證據(jù)材料可能影響正確定罪量刑的。強(qiáng)制指定辯護(hù)是指被告人沒有委托辯護(hù)人而具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)為其指定辯護(hù)人：①盲、聾、啞人或者限制行為能力的人；②開庭審理時(shí)不滿18周歲的未成年人；③可能被判處死刑的人。

此外，在2003年國務(wù)院頒布的法律援助條例中也有相應(yīng)的規(guī)定。如第ll條規(guī)定，刑事訴訟中犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的?？梢韵蚍稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助；第12條規(guī)定，公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。被告人是肓、

聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的?；蛘弑桓嫒丝赡鼙慌刑幩佬潭鴽]有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

三、我國刑事指定辯護(hù)制度的缺陷

（一）指定辯護(hù)制度在適用范圍上的規(guī)定有局限性

北京市司法局法律援助工作指導(dǎo)處所的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年北京市法律援助中心共承辦刑事法律援助案件500件，其中刑事被告人是盲、聾、啞的案件4件，被告人是未成年人的案件23件，可能判處死刑的案件346件，該三類案件共計(jì)373件，占74.6%：區(qū)縣的法律援助中心共承辦刑事法律援助案件733件，刑事被告人是盲、聾、啞的案件125件，被告人是未成年人的案件467件，兩類案件共計(jì)592件，占80%。另外，從2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2006年全國共辦理指定辯護(hù)案件為96762件，其中未成年人案件53591件，可能被判處死刑案件24206件，盲、聾、啞人案件5017件，一般貧困者案件7056件，其他指定辯護(hù)案件6892件。上述五類指定辯護(hù)案件的比例為56：25：5：7：7。

通過以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出：在適用指定辯護(hù)的案件中，絕大部分指定辯護(hù)的適用對(duì)象是可能被判處死刑的成年人和開庭審理時(shí)不滿18周歲的未成年人，被告人因經(jīng)濟(jì)困難而被指定辯護(hù)的案件較少。

法律規(guī)定的強(qiáng)制指定辯護(hù)的適用范圍包括三種特殊被告人。但在實(shí)踐中，需要保護(hù)的特殊群體不僅僅局限于此，除肓、聾、啞人以外，身體有其他重大殘疾的被告人、或是雖不夠判處死刑但可能被判處重刑的被告人都屬于需要法律特殊保護(hù)的對(duì)象。由于強(qiáng)制指定辯護(hù)要求人民法院必須為三種特殊被告指定辯護(hù)人，人民法院不享有指與不指之間的自由裁量權(quán)，只能依法直接操作。該制度在適用范嗣上規(guī)定的過于狹窄，使得受該制度保護(hù)的被告人的范圍也就很小，那么所謂的法律援助實(shí)際上并沒有最大程度地顧及所有需要特殊保護(hù)的被告人。

對(duì)于任意指定辯護(hù)，我國法律規(guī)定了7種情形，多數(shù)針對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難的被告人。“任意”是指人民法院享有兩可的自由裁量權(quán)，如果出現(xiàn)了法律規(guī)定的7種情形之一的，人民法院可以指定也可以不指定辯護(hù)律師，即使不給特殊被告人指定辯護(hù)律師也不違反法律。在司法實(shí)踐中，與死刑犯、未成年犯的數(shù)量相比，因經(jīng)濟(jì)困難而無力聘請(qǐng)律師的被告人占很大比重，籠統(tǒng)地將這些被告人列入任意指定辯護(hù)的適用范圍中，會(huì)由于法院自由裁量權(quán)的存在，使得很多貧窮被告人無法獲得國家提供的免費(fèi)辯護(hù)。如何更好地行使司法權(quán)力，同時(shí)又能充分保障受追訴者的權(quán)利，這是值得深思的問題。

（二）刑事指定辯護(hù)制度在適用階段上的限制

我國刑事訴訟法規(guī)定刑事指定辯護(hù)制度只適用于審判階段。換言之，在審判前的偵查、審查階段，刑事追訴機(jī)關(guān)不承擔(dān)指定辯護(hù)的義務(wù)，受追訴者不享有獲得指定辯護(hù)律師幫助的權(quán)利。這種僅在審判階段才可獲得指定辯護(hù)人幫助的規(guī)定，對(duì)特殊被告人來講是十分不利的。按照現(xiàn)行法律，特殊被告人可以獲得指定辯護(hù)律師的時(shí)間是開庭10日以前，這就要求，被指定的辯護(hù)律師必須在開庭前的短期內(nèi)完成會(huì)見被告人、閱卷、調(diào)取證據(jù)等辯護(hù)準(zhǔn)備，由于從時(shí)間上顯得太過倉促，故不能保證取證的質(zhì)量和出庭辯護(hù)的質(zhì)量，指定辯護(hù)制度并沒有發(fā)揮出充分協(xié)助被告的作用。因此，指定辯護(hù)制度在適用階段上的規(guī)定存在缺陷。被指定的辯護(hù)律師介入刑事訴訟的時(shí)間過晚，無法作充分有效的準(zhǔn)備，也不可能保障被告人的權(quán)利。雖然在法律援助條例中規(guī)定，公訴案件中的犯罪嫌疑人在偵查階段可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，但申請(qǐng)法律援助并不代表在偵查階段可以獲得指定辯護(hù)。因?yàn)樾淌略V訟法規(guī)定，在偵查階段介入刑事訴訟的律師的身份不是辯護(hù)人，只能算是提供法律幫助的顧問。因此，法律援助條例中的這一規(guī)定不能說明指定辯護(hù)適用階段提前到了偵查階段。

四、我國刑事指定辯護(hù)制度的完善

（一）擴(kuò)大刑事指定辯護(hù)的適用對(duì)象范圍

聯(lián)合國準(zhǔn)則明確要求，犯罪嫌疑人、被告人因窮無錢聘請(qǐng)律師的，要為其免費(fèi)提供法律援助的律師。這樣做的目的就是為了保護(hù)貧窮者的利益，防止因經(jīng)濟(jì)條件的不平等而在司法上造成事實(shí)上的不平等。將指定辯護(hù)分為強(qiáng)制性的指定辯護(hù)和任意性的指定辯護(hù)，實(shí)際上剝奪了一部分被告人獲得辯護(hù)的權(quán)利。毫不否認(rèn)生理、心理有障礙或可能被判處極刑的被告人應(yīng)當(dāng)?shù)玫教貏e的保護(hù)或慎重對(duì)待；但是是否身心健全，經(jīng)濟(jì)困難，罪行較輕的被告人就不應(yīng)得到法律上的特別保護(hù)？答案是否定的。由于行使辯護(hù)權(quán)方面的特定要求，刑事訴訟中的弱者并不是指生理上、心理上有困難的人，而是指無力充分有效自我防御以對(duì)抗國家公訴權(quán)的人，從這一意義上來說，所有經(jīng)濟(jì)上有困難而無力聘請(qǐng)律師的被告人都是弱者。因此，有必要將強(qiáng)制性指定辯護(hù)的范圍擴(kuò)大，將因貧困無力自行聘請(qǐng)律師的犯罪嫌疑人、被告人納入到指定辯護(hù)惠及的的范圍中；換言之，將強(qiáng)制性指定辯護(hù)和任意性指定辯護(hù)合并，不存在所謂的“可以”指定的情形，但凡涉訴的犯罪嫌疑人、被告人，只要是因?yàn)樨毟F無力聘請(qǐng)律師，都有權(quán)利獲得國家為其指定的免費(fèi)律師——從而打破刑事法律援助適用上的不平等。

（二）將指定辯護(hù)的適用擴(kuò)展至偵查階段

新《刑事訴訟法》第33條規(guī)定犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問之后活著采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人。在偵查期間，只能委托律師作為辯護(hù)人。偵查機(jī)關(guān)在第一次訊問犯罪嫌疑人或是采取強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。但是，這僅僅是從法律上賦予了犯罪嫌疑人的一種“權(quán)利能力”，至于他有沒有實(shí)際能力來行使這項(xiàng)權(quán)利，法律似乎是在所不問的。如果我們采用目的解釋的方法來推敲這一條款，即法律既然規(guī)定了當(dāng)事人委托辯護(hù)人的權(quán)利，那么在他未明示放棄該權(quán)利而又確無能力委托律師時(shí)，負(fù)責(zé)偵查的偵查機(jī)關(guān)為其指定辯護(hù)律師協(xié)助其行使辯護(hù)權(quán)應(yīng)當(dāng)是“有權(quán)委托辯護(hù)人”的題中應(yīng)有之義，也符合該條款設(shè)立之意旨。惟有如此，才能為律師提供充足的時(shí)間來就案件情況進(jìn)行調(diào)查、取證以提高辯護(hù)質(zhì)量，也才能真正做到保障人權(quán)，消除在法律保護(hù)方面的“貧富差距”。此外，將指定辯護(hù)的階段向前延伸至偵查階段，可以使指定辯護(hù)人獲得更加充足的時(shí)間去取證，充分保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，也可以抑制刑訊逼供的頻繁發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳瑞華.刑事辯護(hù)制度的實(shí)證考察[J].北京大學(xué)出版社，2005，（11）.

第2篇：法律援助的適用條件范文

關(guān)鍵詞：中國法律援助；多學(xué)科；多層次；完善

2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，對(duì)我國的法律援助提出了新的要求和任務(wù)，同時(shí)結(jié)合社會(huì)實(shí)踐生活中法律援助確實(shí)存在的一些問題，本文提出了有關(guān)方面的應(yīng)對(duì)措施以及法律援助存在的價(jià)值。

一、法律援助制度的法理基礎(chǔ)

絕大多數(shù)法制健全的國家都有一套屬于自己的法律援助制度，我國也不例外，我國的法律援助制度是指國家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)弱者，減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)保障制度。法律援助制度起源于15世紀(jì)的英國，1994年，我國建立了法律援助制度。法律援助作為一種救助社會(huì)弱者的制度，有其存在的法理基礎(chǔ)。

（一）符合保障人權(quán)的根本要求

首先，符合我國憲法保障人權(quán)的要求，我國憲法明確規(guī)定了尊重和保障人權(quán)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難無力請(qǐng)律師為其出庭辯護(hù)等情況下，國家免費(fèi)為他們提供法律工作人員的資源利用，可以實(shí)現(xiàn)與他人平等的訴訟地位，從而實(shí)現(xiàn)基本的人權(quán)價(jià)值。其次，符合法學(xué)的保障人權(quán)的法律思想，作為一部偉大的思想論述，其中表明了要關(guān)注工人階級(jí)的人權(quán)，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)壓榨工人階級(jí)，這只是馬克思關(guān)注人權(quán)的一個(gè)小小縮影，馬克思恩格斯在后來的很多著作中都以保障人權(quán)為其指導(dǎo)思想，始終站在廣大人民的利益基礎(chǔ)之上。

（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的價(jià)值要求

我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定了法律面前人人平等的原則，這一原則主要有兩層含義，第一是主體平等，即任何人都不允許擁有超越法律的特權(quán)，第二就是適用平等，即中華人民共和國的法律平等的適用于每一個(gè)人，不論其貧富狀況、社會(huì)地位、文化程度、民族差異以及性別差異等等。這一原則規(guī)定的初衷是極好的，但是在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在一些公民無法尋求法律救濟(jì)，因?yàn)樗麄冇行┤死U不訟費(fèi)用無錢請(qǐng)律師，他們的訴訟權(quán)利就得不到充分的實(shí)現(xiàn)。法律援助制度的出現(xiàn)恰到好處的化解了這一問題，也就是說政府通過法律援助使那些社會(huì)弱者得到國家的關(guān)懷，獲得法律人士的幫助，真正能使我國的司法資源平等的適用于需要這些資源的人。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平主義的必然要求

一個(gè)社會(huì)不僅要強(qiáng)調(diào)形式的公平，而且還要注重實(shí)質(zhì)上的公平。實(shí)質(zhì)公平是指在制定法律的時(shí)候應(yīng)該針對(duì)不同的社會(huì)群體加以區(qū)別對(duì)待。就如我國《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù),禁止婦女從事高度危險(xiǎn)礦井下作業(yè)，禁止用人單位聘用童工一樣，我國對(duì)處于弱勢(shì)地位、確因經(jīng)濟(jì)困難、無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民提供免費(fèi)的法律援助。給予這些人特別的權(quán)利保護(hù)，既是公平正義的體現(xiàn)，還是我國實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平正義的要求，因?yàn)橹挥袑?duì)不同的社會(huì)群體加以區(qū)別對(duì)待，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的。

二、法律援助制度的缺陷

“中國法律援助的三個(gè)專業(yè)實(shí)施主體是律師、公證員、基層法律工作者。律師主要提供訴訟法律援助（包括刑事辯護(hù)、刑事和民事訴訟等）和非訴訟法律援助；公證員主要提供公證事項(xiàng)的法律援助；基層法律工作者主要提供法律咨詢、代書、普通非訴訟事項(xiàng)的幫助等簡(jiǎn)易法律援助?！蔽覈姆稍贫却嬖谝韵侣┒?。

（一）立法不完善

我國關(guān)于法律援助的規(guī)定散落于多部法律和《法律援助條例》中，使得辦理法律援助案件時(shí)，查找相關(guān)法條比較麻煩，而且還很可能導(dǎo)致公民遇到受援案件時(shí)不知適用哪部法律的現(xiàn)象大有存在。而且，隨著社會(huì)問題的層出不窮，在修改法律援助方面的法規(guī)條例時(shí)，由于涉及到多部法的修改，會(huì)導(dǎo)致牽一發(fā)而動(dòng)全身的結(jié)果，影響多部法律的穩(wěn)定性。

（二）法律援助在我國的分布不平衡

在我國呈現(xiàn)出這樣一種現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方法律援助機(jī)構(gòu)越多，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)也更少，沿海地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)明顯更多，在中西部法律援助機(jī)構(gòu)明顯更少，這就使某些真正需要法律援助的公民得不到援助，使法律援助制度的價(jià)值得不到充分的實(shí)現(xiàn)。

（三）法律援助質(zhì)量低

我國法律援助制度實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)制，使得律師在法律援助時(shí)因?yàn)榈貌坏綀?bào)酬而對(duì)法律援助案件隨便應(yīng)付了事，其辦案質(zhì)量可想而知。其實(shí)追蹤到問題的根源還是在于法律援助工作者的道德素質(zhì)低、法律修養(yǎng)不高。

三、完善法律援助制度的措施

面對(duì)社會(huì)法律援助需求的增多，政府作為法律援助的主要責(zé)任主體，它的力量是有限的，因此必須發(fā)揮非政府組織在法律援助中的輔助作用。國外很多國家其實(shí)也是以政府作為主導(dǎo)作用，非政府組織的力量作為補(bǔ)充。社會(huì)學(xué)是理順社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題的一門學(xué)說，在非政府組織研究方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以從以下幾方面入手。

（一）從法學(xué)角度研究,注重政府在法律援助中的主導(dǎo)作用

大多數(shù)學(xué)者研究法律援助時(shí)對(duì)于怎么完善這種制度都有自己的觀點(diǎn)，但是一個(gè)共同點(diǎn)都認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮政府在法律援助中的主導(dǎo)地位。法律援助制度要在偌大的中國完美施行，必然離不開政府的大力支持,我國的法律援助以政府主導(dǎo)，政府負(fù)有法律援助的主要責(zé)任。法律援助隊(duì)伍可以通過國家統(tǒng)一的考試招錄的方式來選拔，擇優(yōu)錄取，首先保證考試的人員必須是法律專業(yè)科班出生，提高法律援助隊(duì)伍的質(zhì)量。“在全國范圍內(nèi)全面覆蓋法律援助咨詢服務(wù)，建立法律援助工作點(diǎn)，開通網(wǎng)上法律援助熱線，構(gòu)建起多元服務(wù)平臺(tái)?！?/p>

（二）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究，發(fā)揮市場(chǎng)在法律援助中的激勵(lì)作用

1.針對(duì)特定的人收取一定的費(fèi)用。其實(shí)有些人是在勝訴后，是有能力繳納訴訟費(fèi)以及律師費(fèi)的，為此我們可以針對(duì)這部分人收取定額的費(fèi)用，對(duì)那些經(jīng)濟(jì)特別困難的公民還是免除費(fèi)用，無償性的提供法律幫助。這樣做的好處就是既能夠避免法律援助案件泛濫，又能夠照顧特定的受援人，還能夠彰顯出法律援助的平等性價(jià)值，公平正義的價(jià)值屬性，更重要的是還能夠收取一定的法律援助費(fèi)用，可以收歸國家財(cái)政收入，用來支撐法律援助的機(jī)構(gòu)本身運(yùn)行。

2.制定出法律援助工作人員的激勵(lì)機(jī)制。比如，2013年后，有個(gè)別省份明確規(guī)定“對(duì)于開展法律援助工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”，對(duì)于該種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制筆者認(rèn)為首先應(yīng)該在我國全國范圍內(nèi)實(shí)施，古語有云，獎(jiǎng)勵(lì)之下有勇夫，也就是說有相對(duì)應(yīng)的法律激勵(lì)機(jī)制，法律援助工作者的工作熱情和積極性就能夠調(diào)動(dòng)起來。其次，在這種激勵(lì)制度下，針對(duì)每一個(gè)法律援助工作者而言，機(jī)會(huì)都是平等的，只要你認(rèn)真對(duì)待法律援助工作并且取得突出貢獻(xiàn)，你就可以獲得國家的獎(jiǎng)勵(lì)。再者，既然制定出這種激勵(lì)機(jī)制，國家就應(yīng)該給滿足條件的人給予獎(jiǎng)勵(lì)，比如物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有金錢，精神獎(jiǎng)勵(lì)有證書表彰、榮譽(yù)稱號(hào)等等，而不能夠使這些制度形同虛設(shè)，如同一張白紙不能發(fā)揮實(shí)際社會(huì)作用。最后，對(duì)于這些有突出貢獻(xiàn)的人給予獎(jiǎng)勵(lì)后可以在全國范圍內(nèi)公開宣傳，鼓勵(lì)更多的法律工作人員參加到法律援助工作中來，同時(shí)調(diào)動(dòng)他們更大的積極性。

（三）從社會(huì)學(xué)角度研究，發(fā)揮非政府組織在法律援助中的輔助作用

面對(duì)數(shù)量繁多的法律援助案件，單靠政府的力量是明顯不夠的，還要發(fā)揮非政府組織的力量。首先，民間的法律援助組織要自覺地組織起來，構(gòu)建起為弱勢(shì)群體排憂解難的社會(huì)團(tuán)體。并且自覺地為弱勢(shì)群體提供法律咨詢、訴訟文書、作為訴訟或者辯護(hù)律師出庭等等。當(dāng)然要做到這一步必然要求這類主體落實(shí)為人民服務(wù)的工作態(tài)度，提高自己的道德素質(zhì)以及法律修養(yǎng)，為此政府應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，法律援助工作者自覺遵守司法工作人員道德職業(yè)準(zhǔn)則。

四、結(jié)語

本文闡述了我國法律援助制度存在的價(jià)值和諸多缺陷，并基于此希望從多學(xué)科多角度完善法律援助制度，特別是要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。我國當(dāng)前處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有平等性、法制性、競(jìng)爭(zhēng)性和開放性等一般特征，國家鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在自由公平有序的條件下進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，允許市場(chǎng)在社會(huì)資源中占主導(dǎo)性的支配地位，對(duì)法律援助的激勵(lì)機(jī)制就體現(xiàn)出這一點(diǎn)。

作者:陳飛 單位:贛南師范大學(xué)政治與法律學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]李東駿.完善法律援助制度有關(guān)問題思考[J].中國司法,2014,(01).

[2]李想.為更多困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律援助[J].法制日?qǐng)?bào),2015,(01).

第3篇：法律援助的適用條件范文

一、指導(dǎo)思想

通過加強(qiáng)法律援助優(yōu)質(zhì)服務(wù)辦案工作，帶動(dòng)和促進(jìn)法律援助各項(xiàng)工作的全面發(fā)展，提升法律援助工作整體水平，使法律援助工作與困難群體的需求相適應(yīng)，與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求相適用，與民主法制建設(shè)相適應(yīng)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，使其在維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)法律援助及相關(guān)法律的學(xué)習(xí)貫徹，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

《法律援助條例》、《律師法》是指導(dǎo)法律援助工作、提高法律援助服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范性法律文件。法律援助中心、法律服務(wù)相關(guān)科室及律師事務(wù)所、法律服務(wù)所要加強(qiáng)《法律援助條例》和《律師法》的學(xué)習(xí)貫徹，積極開展社會(huì)主義法治理念教育，大力弘揚(yáng)執(zhí)法為民、公平正義的法治理念，增強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律觀念，提高維護(hù)和保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定的責(zé)任心和使命感。要定期對(duì)律師、法律工作者進(jìn)行專門培訓(xùn)，將法律援助相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)納入到培訓(xùn)內(nèi)容中，提高律師、法律工作者承辦法律援助案件的責(zé)任意識(shí)和承辦能力。法律援助中心要加強(qiáng)法律援助志愿者隊(duì)伍建設(shè)，在原有注冊(cè)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)力量，壯大法律援助服務(wù)隊(duì)伍，以適應(yīng)困難群眾的維權(quán)需要。律師和法律工作者在承辦法律援助案件時(shí)，要依照司法部、律師協(xié)會(huì)有關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求，盡職盡責(zé)地履行法律服務(wù)職責(zé)，切實(shí)將援助的義務(wù)落到實(shí)處。

（二）進(jìn)一步調(diào)動(dòng)律師、法律工作者辦理法律援助案件的積極性，確保法律援助義務(wù)量的完成。

承辦一定數(shù)量的法律援助案件是律師和法律工作者依法應(yīng)履行的義務(wù)。各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所每年都要接受法律援助中心的指派，辦理一定數(shù)量的法律援助案件。各所承辦法律援助案件的年度義務(wù)量，由法律援助中心根據(jù)實(shí)際和各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的人員數(shù)量等情況確定。法律援助中心審查結(jié)案案卷材料合格后，要及時(shí)向辦案人員發(fā)放辦案補(bǔ)貼。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)律師、法律工作者承辦法律援助案件的積極性，自今年開始在全區(qū)開展法律援助“優(yōu)質(zhì)服務(wù)辦案”評(píng)選活動(dòng)，每年評(píng)選出承辦法律援助案件的優(yōu)秀辦案人，予以表彰。

（三）暢通渠道，加快案件辦理速度。

1.簡(jiǎn)化法律援助申請(qǐng)、審批手續(xù)。法律援助中心在接待請(qǐng)求法律援助申請(qǐng)人時(shí)，要遵循“兩快、一降低”的原則予以辦理?！皟煽臁本褪潜M快指導(dǎo)和審查申請(qǐng)人搜集與立案相關(guān)的證明材料；盡快為符合條件的申請(qǐng)人辦理法律援助立案、審批手續(xù)?！耙唤档汀笔巧暾?qǐng)人辦理立案手續(xù)過程中缺乏非必要相關(guān)證明時(shí)，降低門檻優(yōu)先為申請(qǐng)人辦理手續(xù)，相關(guān)證明可在立案后補(bǔ)交到法律援助中心。

要進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助中心與各街道司法所的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要發(fā)揮街道司法所法律援助聯(lián)絡(luò)站及“12348”法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，在解答法律咨詢的同時(shí)，對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)請(qǐng)求法律援助并符合條件的人員可實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)，盡快受理。此外，聯(lián)絡(luò)站經(jīng)初步審查，對(duì)符合法律援助條件的人員也可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將相關(guān)材料傳送至法律援助中心，幫助申請(qǐng)人盡快立案并辦理必要手續(xù)。

2.加強(qiáng)法律援助的案前實(shí)質(zhì)審查，把好立案審查關(guān)。法律援助的案前審查是啟動(dòng)法律援助程序的第一步，是保障法律援助辦案質(zhì)量的關(guān)鍵。法律援助中心要加強(qiáng)對(duì)案件的實(shí)質(zhì)審查，即除對(duì)法律援助申請(qǐng)人的主體資格和申請(qǐng)事項(xiàng)所作的形式上的審查外，還要對(duì)案件內(nèi)容進(jìn)行審查。通過對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)的訴訟請(qǐng)求、證據(jù)和理由根據(jù)現(xiàn)行法律進(jìn)行審查，確定申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法律援助范圍、是否可能明顯敗訴以及是否有法律援助的社會(huì)效益，最終作出是否予以法律援助的決定。

3.適當(dāng)選任、及時(shí)指派案件承辦律師、法律工作者。適當(dāng)選任承辦法律援助案件的律師、法律工作者是保障法律援助案件質(zhì)量的基礎(chǔ)。律師事務(wù)所、法律服務(wù)所要根據(jù)律師、法律工作者的專長(zhǎng)選任專業(yè)水準(zhǔn)高和執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的律師、法律工作者辦理法律援助案件。法律援助機(jī)構(gòu)指派給律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的法律援助案件，各律師事務(wù)所和法律服務(wù)所在接到指派通知后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)，根據(jù)案件的具體情況和需要，安排合適人員承辦。律師和法律工作者應(yīng)當(dāng)在接受案件指派后的3個(gè)工作日內(nèi)與受援人或其法定人簽訂委托協(xié)議。

4.疑難案件審查時(shí)加強(qiáng)集體討論研究。根據(jù)《律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》規(guī)定，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的法律援助案件，律師事務(wù)所、法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)研究，確定承辦方案，確保疑難案件的辦案質(zhì)量和效果。依據(jù)這一規(guī)定的精神，各律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所可成立法律援助案件審查小組，加強(qiáng)對(duì)疑難案件審查時(shí)的集體討論，研究制定方案。如遇審查小組不能決斷的案件，應(yīng)及時(shí)與區(qū)法律援助中心討論研究決定。法律援助中心要發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)和公益事業(yè)形象的作用，積極為律師事務(wù)所、法律服務(wù)所承辦法律援助案件創(chuàng)造有利條件，建立重大疑難案件指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)疑難復(fù)雜的法律援助案件進(jìn)行研究論證，積極協(xié)調(diào)法院等相關(guān)部門，確保法律援助案件的順利辦理。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。

加強(qiáng)監(jiān)督是保障法律援助辦案質(zhì)量的有效途徑之一。法律援助中心要健全法律援助監(jiān)督檢查機(jī)制，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.監(jiān)督檢查內(nèi)容

（1）律師事務(wù)所、法律服務(wù)所對(duì)法律援助案件的收案、安排登記情況；

（2）律師事務(wù)所、法律服務(wù)所是否在規(guī)定時(shí)間，安排承辦案件的律師、法律工作者；承辦人員是否在規(guī)定時(shí)間接待當(dāng)事人，辦妥授權(quán)委托手續(xù)；

（3）案件承辦人員是否及時(shí)書寫、遞交相應(yīng)法律文書，進(jìn)行必要全面的調(diào)查取證，按時(shí)出庭；

（5）刑事案件的會(huì)見過程、會(huì)見筆錄是否符合要求，有無違法違規(guī)行為；

（6）答辯狀、詞、辯護(hù)詞等法律文書能否以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，全面客觀地提出法律意見；

（7）重大疑難案件是否討論研究，重大情況是否及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告；

（8）有無收受受援人財(cái)物，接受受援人吃請(qǐng)，及其他損害、謀取受援人利益的行為；

（9）有無拒絕、拖延或中止法律援助事項(xiàng)的行為；

（10）有無泄露國家秘密、商業(yè)機(jī)密，當(dāng)事人個(gè)人隱私的行為；

（11）有無其他違法、違規(guī)或有損法律援助信譽(yù)的行為。

2.監(jiān)督檢查采用方法

法律援助中心在監(jiān)督檢查中采取定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行，主要采取下列方法：

（1）參與重大疑難案件討論研究；

（2）參加案件的審理旁聽；

（3）走訪聽取受援人意見；

（4）電話聯(lián)系，及時(shí)了解案情及進(jìn)度情況；

（5）接受投訴，調(diào)查處理；

（6）審查案卷，檢查歸檔情況；

（7）情況通報(bào)；

（8）其他方法。

3.監(jiān)督檢查程序及責(zé)任追究

法律援助中心在進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中要以事實(shí)為依據(jù)，做到合法、客觀、真實(shí)、全面、公正，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)予以制止，督促整改。工作人員應(yīng)持介紹信和專用監(jiān)督檢查表格進(jìn)行監(jiān)督檢查，工作完成后要及時(shí)寫出監(jiān)督檢查報(bào)告，提交法律援助中心審查。法律援助中心根據(jù)情況向被監(jiān)督檢查單位或個(gè)人提出反饋意見，發(fā)出整改通知，并將監(jiān)督檢查情況作為確認(rèn)完成法律援助義務(wù)量和發(fā)放援助案件辦案補(bǔ)貼的依據(jù)。對(duì)辦案不認(rèn)真、服務(wù)態(tài)度差、造成受援人合法權(quán)益受損的辦案人員，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)向司法行政機(jī)關(guān)提出處理意見；對(duì)可能構(gòu)成刑事犯罪的，及時(shí)報(bào)告司法機(jī)關(guān)。如果監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查過程中，敷衍了事，弄虛作假，要給予批評(píng)教育或處分。

4.監(jiān)督檢查時(shí)效

監(jiān)督檢查自案件指派之日起，至案卷報(bào)送法律援助中心審查結(jié)束之日止。

（五）加強(qiáng)檔案歸檔和規(guī)范化管理。

認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)司法局下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈市法律援助案件檔案管理辦法（試行）〉的通知》要求，自2006年7月1日起法律援助案件檔案按照該管理辦法立卷、歸檔。法律援助案件承辦人員自辦結(jié)各種法律援助事項(xiàng)后15日內(nèi)，向指派案件的法律援助中心提交承辦案件的全部案卷材料。法律援助中心自收到結(jié)案材料之日起15日內(nèi)完成審查、移交手續(xù)，由法律援助中心負(fù)責(zé)歸檔保管，實(shí)行法律援助檔案的規(guī)范化管理。

三、幾點(diǎn)要求

（一）提高對(duì)加強(qiáng)法律援助優(yōu)質(zhì)服務(wù)辦案工作的認(rèn)識(shí)。法律援助是政府為保障社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要法律制度，司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)是這一惠民工程的執(zhí)行者。全局上下要切實(shí)提高對(duì)法律援助優(yōu)質(zhì)服務(wù)辦案質(zhì)量的認(rèn)識(shí)。法律援助中心要全面落實(shí)法律援助各項(xiàng)法律法規(guī)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，完善法律援助工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。律師事務(wù)所、法律服務(wù)所要加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度建設(shè)，確保法律援助案件優(yōu)質(zhì)服務(wù)辦案質(zhì)量。

第4篇：法律援助的適用條件范文

論文關(guān)鍵詞 法律援助 衡量標(biāo)準(zhǔn) 審查方法

隨著法律援助行政法規(guī)、地方性法規(guī)的相繼頒布，法律援助機(jī)構(gòu)在審查申請(qǐng)者經(jīng)濟(jì)條件時(shí)，有了相對(duì)明確的法律依據(jù)。當(dāng)然，我們不能否認(rèn)現(xiàn)實(shí)生活中申請(qǐng)者的多樣性和案件具體情況的復(fù)雜性。下面將淺談的是在立法既定的前提下，如何發(fā)揮法律援助人員的能動(dòng)性，采取何種措施以統(tǒng)一衡量尺度、克服審查難度，提高法律援助審批決定的規(guī)律性和正確性，指導(dǎo)實(shí)踐操作的問題。

一、現(xiàn)行的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)

我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，很難設(shè)定一個(gè)全國統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。為此，國務(wù)院頒布的《法律援助條例》規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市可自行設(shè)定法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。司法部表示，希望各地在制定地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，本著“量力而行，盡力而為”的原則，既考慮貧困群眾的實(shí)際需求，同時(shí)兼顧地方政府的財(cái)政承受能力。國家鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)盡量放寬標(biāo)準(zhǔn)、降低門檻，使更多人在法律援助制度下受益。

法律援助申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)：為進(jìn)一步降低法律援助門檻，擴(kuò)大援助范圍，讓符合條件的困難公民都能獲得法律援助，有的地區(qū)制定了詳細(xì)的法律援助申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。比如：（1）享受人民政府規(guī)定的最低生活保障待遇的；（2）沒有享受低保待遇共同生活的家庭成員人均收入低于本地城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出的、夫妻雙方下崗或失業(yè)均未再就業(yè)尚需撫養(yǎng)子女或贍養(yǎng)老人的、家庭遭受重大變故或其他特殊情況，收入無法維持正常生活的；（3）外來務(wù)工人員；（4）農(nóng)村人員家庭成員人均收入低于本地農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的；（5）老年人、未成年人、殘疾人、婦女；（6）見義勇為的無須審查經(jīng)濟(jì)困難證明；（7）現(xiàn)役軍人（僅限士兵）無須審查經(jīng)濟(jì)困難證明；（8）在押服刑人員無須審查經(jīng)濟(jì)困難證明；（9）孤寡老人、孤兒和農(nóng)村“五保戶”。

二、目前通行的審查方式

法律援助機(jī)構(gòu)在審核申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)條件時(shí)，主要是通過向申請(qǐng)人發(fā)放《經(jīng)濟(jì)困難狀況證明》，要求如實(shí)填寫，并由有關(guān)部門簽章證明其反映的內(nèi)容屬實(shí)。法律援助機(jī)構(gòu)通常只通過這種格式證明對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)人提供的格式證明以外的其他證明一般不做實(shí)體評(píng)價(jià)，這實(shí)際是一種形式審查。這種方式的好處是簡(jiǎn)便、直觀、便于判斷、審查效率高。

三、在實(shí)踐中，審查經(jīng)濟(jì)條件的主要難點(diǎn)

（一）衡量標(biāo)準(zhǔn)的多元化

經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，那么審查人員究竟是以申請(qǐng)人月收入與最低生活標(biāo)準(zhǔn)比較，以申請(qǐng)人家庭月均收入與之比較，還是綜合評(píng)價(jià)申請(qǐng)人收入支出差額后再與其比較？很難回答哪種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)無誤的。經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是能否給予法律援助的分水嶺，即使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有了具體法律規(guī)定，然而現(xiàn)實(shí)中要正確判別這條“分割線”并不簡(jiǎn)單。

（二）受查個(gè)體的多樣化

一方面，申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難可以分無收入、正在接受“低?！本葷?jì)、收入低于法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、或者收支差額低于該標(biāo)準(zhǔn)等多種情況，“低?！睂?duì)象的審查相對(duì)容易，無職業(yè)者是否參與其他非正規(guī)就業(yè)、及其具體收支情況等事項(xiàng)審查難度顯然較高。另一方面，申請(qǐng)人可能是本地居民，也可能來自外地，向戶籍在本轄區(qū)外的申請(qǐng)人原籍地或居住地的有關(guān)部門獲取其經(jīng)濟(jì)狀況的信息，工作量大、工作周期長(zhǎng)的結(jié)果是顯而易見的。

（三）免審情形的豐富化

根據(jù)法律援助制度的宗旨，申請(qǐng)者經(jīng)濟(jì)狀況可以免審的情形不斷豐富。其中有硬性規(guī)定的，如：《規(guī)定》第七條對(duì)公民因見義勇為行為而主張權(quán)益需要法律援助的，規(guī)定免于審查其經(jīng)濟(jì)狀況。再如：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的精神，2006年起對(duì)部分農(nóng)民工法律援助申請(qǐng)免除經(jīng)濟(jì)條件審查環(huán)節(jié)。又有一些彈性標(biāo)準(zhǔn)，如本地部分法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人、老年人、殘疾人這些特殊的申請(qǐng)者免審經(jīng)濟(jì)條件，就屬于這類情況。免審情形的豐富，尤其是彈性標(biāo)準(zhǔn)的增加，對(duì)審查人員提出了新的要求。

四、提高審查準(zhǔn)確率和效率的措施

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)估

這里的“標(biāo)準(zhǔn)”非指省市政府規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，而是衡量申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力的具體指標(biāo)。那么，公民個(gè)體的哪項(xiàng)具體指標(biāo)同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作比較，才能確切反映申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)困難狀況呢？不同省、市、地區(qū)對(duì)該指標(biāo)的選用也有差異。我國立法雖沒有規(guī)定，但是法律援助實(shí)踐表明，選擇上述任何一項(xiàng)指標(biāo)可能都有局限，唯有將申請(qǐng)人所有的總資產(chǎn)、收入和支出的整體、資產(chǎn)流動(dòng)能力、固定資產(chǎn)變現(xiàn)的可能等條件作出整體評(píng)估，這樣的審查結(jié)果才可能最接近客觀事實(shí)。簡(jiǎn)言之，就是將收入和財(cái)產(chǎn)總和扣除基本生活開支后的結(jié)果作為基礎(chǔ)評(píng)判指標(biāo)，其他特殊收入（如接受贍養(yǎng)撫養(yǎng)）、支出（如醫(yī)療費(fèi)支出）等作為補(bǔ)充衡量指標(biāo)。關(guān)鍵是這種綜合評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)在各法律援助機(jī)構(gòu)中能夠得以一致地施行。

（二）注重方法，加強(qiáng)協(xié)作

首先，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查工作的思想重視程度，樹立審查人員的工作責(zé)任感。其次，在審查方式上采用書面審查為主，以向申請(qǐng)人、家庭成員、居（村）委、工作單位等對(duì)象詢問了解為輔，如果上述形式審查后仍不能確切掌握申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況的，審查人員應(yīng)當(dāng)實(shí)地調(diào)查、開展實(shí)體審查。法律援助機(jī)構(gòu)人員資源有限，應(yīng)對(duì)日益增多和愈加復(fù)雜的法律援助案件也許會(huì)力不從心，因此依托法律援助多級(jí)網(wǎng)絡(luò)，向基層政府部門、基層群眾性組織借力，將是很有效的解決方法。建議從以下幾方面尋求協(xié)作：（1）對(duì)街道（鎮(zhèn)）法律援助工作站、居（村）委會(huì)法律援助工作點(diǎn)的人員，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)條件審查方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（2）對(duì)負(fù)責(zé)開具證明的街道（鎮(zhèn)）政府的民政部門、社保部門的有關(guān)人員，使其熟知法律援助程序及出具經(jīng)濟(jì)困難證明的法定義務(wù)；（3）申請(qǐng)人需要開具經(jīng)濟(jì)困難證明時(shí)，工作站、工作點(diǎn)的人員給予具體指導(dǎo)；（4）遇到出證單位難以查實(shí)申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況的，及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)，由各部門協(xié)商具體審查方式；（5）需要進(jìn)一步實(shí)體審查的，有關(guān)單位應(yīng)向法律援助機(jī)構(gòu)提供申請(qǐng)人工資單、稅單、社保繳費(fèi)記錄等證明信息，提供其他可能的協(xié)助。

（三）秉持宗旨，依法把關(guān)

第5篇：法律援助的適用條件范文

關(guān)鍵詞 刑事 法律援助 律師隊(duì)伍

作者簡(jiǎn)介：李霞，青島市黃島區(qū)法律援助中心。

法律援助是國家對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難無力支付或不能完全支付法律費(fèi)用的公民給予免收費(fèi)或者由當(dāng)事人分擔(dān)部分費(fèi)用的法律幫助，以維護(hù)法律賦予公民的權(quán)益得以平等實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)司法保障制度。我國刑事法律援助制度的憲法依據(jù)來源于憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”，現(xiàn)代刑事法律援助制度的核心，本質(zhì)上是以國家力量來保障公民平等的實(shí)現(xiàn)法律賦予的權(quán)利。從權(quán)利義務(wù)的關(guān)系角度來講，現(xiàn)代刑事法律援助制度的理論依據(jù)是：一方面，為社會(huì)的貧弱公民提供刑事法律援助是國家應(yīng)負(fù)的責(zé)任；另一方面，從國家獲得刑事法律援助是社會(huì)貧弱公民的權(quán)利。但實(shí)際運(yùn)行中，我國刑事法律援助制度存在不少問題，急需完善。具體來說：我國刑事法律援助制度在制度設(shè)置上的問題有立法層次過低，指導(dǎo)思想不明確、不統(tǒng)一，刑事法律援助制度意義重大，但目前我國的刑事法律援助立法明顯對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到刑事法律援助制度的特殊性，其特殊性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在刑事訴訟機(jī)制中，犯罪嫌疑人與刑事被告人處于當(dāng)然的弱勢(shì)地位，二是由于刑事訴訟事關(guān)犯罪嫌疑人與刑事被告人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)甚至于生命等重要權(quán)利，因此，對(duì)其在訴訟中的權(quán)益有重要保障作用的辯護(hù)律師，更應(yīng)予以充分保障；受援條件中的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不夠具體且實(shí)際適用的標(biāo)準(zhǔn)不符合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際，援助的覆蓋面窄，社會(huì)組織參與法律援助的有待規(guī)范和提高；我國刑事法律援助在實(shí)踐中存在問題有責(zé)任主體不明確而引起很多負(fù)面效應(yīng)，審判階段法律援助人員介入案件的時(shí)間過遲；刑事法律援助需求量與供給能力之間差距較大，刑事法律律師發(fā)展很不平衡；刑事法律援助制度缺乏強(qiáng)有力的法律保障，刑事法律援助的服務(wù)質(zhì)量不高，法律援助服務(wù)水平和辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；刑事法律援助經(jīng)費(fèi)緊張，缺乏物質(zhì)保障基礎(chǔ)，嚴(yán)重阻礙其發(fā)展等。

針對(duì)我國刑事法律援助制度的現(xiàn)實(shí)狀況，本文從以下幾點(diǎn)對(duì)策做出完善性分析。

一、構(gòu)建我國刑事法律援助制度的立法體系

法律援助制度作為保障刑事法律順利實(shí)施的重要方式，對(duì)于整個(gè)刑事法治程序的推進(jìn)具有舉足輕重的作用，而健全立法體系則是推進(jìn)刑事法律援助制度發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前比較系統(tǒng)完整的規(guī)定我國刑事法律援助狀況的法律只有《刑事訴訟法》和《法律援助條例》，其余的規(guī)定都散見于相關(guān)的政府規(guī)章當(dāng)中，因而法律援助依舊存在著體系單一，規(guī)定的原則過于模糊、粗略，缺乏可操作性等問題。叢立法構(gòu)建的角度來看，應(yīng)從以下幾方面加以補(bǔ)充和完善。

首先，從理論上應(yīng)重新界定我國刑事法律援助制度的內(nèi)涵。目前我國刑事法律援助制度只規(guī)定其內(nèi)容為提供刑事辯護(hù)或，其中以辯護(hù)為主。辯護(hù)權(quán)固然是刑事訴訟當(dāng)事人權(quán)利的一個(gè)最需要保護(hù)的權(quán)利，但是諸如調(diào)查取證權(quán)、申請(qǐng)鑒定權(quán)等權(quán)利也需要得到重視?，F(xiàn)實(shí)中有些案件的進(jìn)行需要依賴于一定的科學(xué)技術(shù)鑒定，而有些科學(xué)技術(shù)鑒定的費(fèi)用相當(dāng)昂貴，嚴(yán)重超出了當(dāng)事人的預(yù)付能力，這就可能導(dǎo)致當(dāng)事人的權(quán)利得不到保護(hù)，或者得不到及時(shí)有效的保護(hù)。可見，我國刑事法律援助的內(nèi)涵過于狹窄，限制了其在實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用。其概念應(yīng)重新界定為：刑事法律援助，就是在刑事訴訟中，為因經(jīng)濟(jì)困難或其他客觀原因而無法保護(hù)自己合法權(quán)益的當(dāng)事人，提供、辯護(hù)、鑒定、取證等無償法律服務(wù)的制度。如果這么界定，我國刑事法律援助制度的內(nèi)涵將得到擴(kuò)充，而其立法及制度建設(shè)也需要重新作出相應(yīng)調(diào)整。

其次，將法律援助權(quán)作為公民的基本權(quán)利入憲。由于我國憲法并未規(guī)定公民享有獲得律師幫助的權(quán)利，所以無論是低位階的立法還是在司法實(shí)踐中都缺乏綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。唯有將獲得律師幫助的權(quán)利入憲，才能使刑事法律援助制度有存在的前提和根據(jù)，也才能保證刑事法律援助制度在實(shí)踐中得到有效貫徹落實(shí)。在將權(quán)利入憲以后，還要加大對(duì)這項(xiàng)權(quán)利的宣傳力度，使廣大公民真正了解其享有這項(xiàng)權(quán)利，并理解其權(quán)利的內(nèi)容和行使方式。刑事法律援助有了強(qiáng)大的法律依據(jù)并被人們深刻理解后，必將在全國范圍內(nèi)得到真正的貫徹執(zhí)行與普遍實(shí)施。

最后，提高我國刑事法律援助立法層次并加快立法步伐。我國刑事法律援助制度在實(shí)踐中出現(xiàn)種種問題，這與我國法律援助制度的立法層次不無關(guān)系，這也表明我們要加快法律援助立法步伐，尤其是將法律援助制度單獨(dú)立法。從總體上來說，應(yīng)該建立上到憲法規(guī)定，中到單行刑事法律援助立法和相關(guān)法律規(guī)定，下到地方法規(guī)、規(guī)章以及特定地方的變通執(zhí)行規(guī)定的一整套的法律援助立法。這其中最重要的就是一部科學(xué)的單行法律援助立法。只有完善了立法，我國刑事法律援助才有可能真正得到貫徹落實(shí)，進(jìn)而推進(jìn)我國法治進(jìn)程，也才能真正有效保障人權(quán)，使司法公正成為使然。

二、構(gòu)建完善的刑事法律援助機(jī)制

首先，完善我國刑事法律援助資金供給保障制度。資金不足是阻礙我國刑事法律援助制度發(fā)展的一個(gè)巨大障礙，這造成了很多案件的當(dāng)事人得不到應(yīng)得的刑事法律援助。目前，我國的刑事法律援助的經(jīng)費(fèi)僅僅是靠政府的財(cái)政撥款和很少的民間機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，而且同國外的很多國家相比，我國的政府財(cái)政撥款要比同期的很多國家低很多。法律援助資金狀況反應(yīng)了各外國政府對(duì)法律援助制度的重視。當(dāng)然，現(xiàn)階段的我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，完全由國家和各級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)法律援助的全部開支，既不實(shí)際又是不可能的。而大力吸收民間資金和國外資金贊助、發(fā)行福利彩票、通過經(jīng)營(yíng)使原有法律援助資金合法增值等方法都可以有助于解決我國刑事法律援助資金的問題。同時(shí)，我國還可以借鑒國外的一些成功實(shí)踐來保障刑事法律援助的經(jīng)費(fèi)來源。例如，西歐的德國、瑞典、芬蘭等國廣泛使用的以法律援助保險(xiǎn)來解決法律援助經(jīng)費(fèi)的方法不失為一種可鑒之舉。 其次，整合刑事法律援助資源，導(dǎo)入激勵(lì)機(jī)制。我國刑事法律援助的責(zé)任主要是由社會(huì)律師承擔(dān)的，雖然律師辦理刑事法律援助案件有一定的補(bǔ)貼，但是這種補(bǔ)貼是按案件數(shù)量發(fā)放，這就無法滿足不同的案件對(duì)辦案資金的不同需求。對(duì)于較復(fù)雜的案件，如果承擔(dān)刑事法律援助的律師盡職盡責(zé)的完成援助任務(wù)的話，很可能不僅得不到任何收益，甚至還要倒貼，而且辦理刑事案件還有一定的風(fēng)險(xiǎn)。這就導(dǎo)致了執(zhí)業(yè)律師對(duì)辦理刑事法律援助案件沒有興趣。如果對(duì)律師辦理刑事法律援助案件產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷的同時(shí)還能給予律師適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，使刑事法律援助能以市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，將會(huì)大大改善我國現(xiàn)在律師辦理刑事法律援助案件積極性不高的問題。

最后，重新構(gòu)建刑事法律援助制度的質(zhì)量防控體系。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)一方面是法律援助案件的實(shí)施者；另一方面，還要通過檢查法律援助人員在結(jié)案后提交的法律文書副本或復(fù)印件等材料以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律援助人員進(jìn)行監(jiān)督。法律援助機(jī)構(gòu)目前既是管理者，又是部分刑事法律援助案件的實(shí)施者，這樣就導(dǎo)致了職責(zé)設(shè)置的混亂，由自己監(jiān)督自己，那么其監(jiān)督的質(zhì)量就不想而知了。筆者建議，具體的刑事法律援助案件全部交由公職律師或委托社會(huì)律師辦理，而政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)刑事法律援助案件的審查和監(jiān)督工作。這樣就既有利于實(shí)現(xiàn)有力的監(jiān)督，又可以使各個(gè)主題職責(zé)分明，利于刑事法律援助案件的開展。

三、建立和完善旨在解決我國刑事法律援助供需矛盾突出問題的制度

我國目前的仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，刑事法律援助并不完善，所以供需矛盾突出。目前，我國解決這一問題的主要方法是制定較高的行事法律援助標(biāo)準(zhǔn)，控制刑事法律援助案件的數(shù)量。這種規(guī)定，并不能解決這一矛盾，而且從設(shè)計(jì)這一制度的初衷來講，這種規(guī)定也是違背刑事法律援助制度的價(jià)值目標(biāo)，這將不利于法治的發(fā)展。筆者認(rèn)為，要從根本上解決這一矛盾，且建立符合我國現(xiàn)階段社會(huì)主義初級(jí)階段國情的刑事法律援助制度可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，科學(xué)界定經(jīng)濟(jì)困難援助標(biāo)準(zhǔn)，改變套用最低生活保障線的做法，采用所得稅征收起點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。制定刑事法律援助案件的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，不僅要考慮政府的可承受能力，還需要考慮社會(huì)對(duì)刑事法律援助的需求量，并力求在兩者之間實(shí)現(xiàn)平衡。國家設(shè)立刑事法律援助制度的目的是要促進(jìn)司法公正、維護(hù)人人平等的權(quán)利，而目前我國實(shí)際采用的經(jīng)濟(jì)困難援助標(biāo)準(zhǔn)是最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于這個(gè)水平實(shí)在太低，根本滿足不了社會(huì)需求，所以導(dǎo)致了很多處于最低生活保障線以上但卻迫切需要刑事法律援助的貧弱公民得不到國家的刑事法律援助，這嚴(yán)重違背了刑事法律援助制度的初衷，使其價(jià)值目標(biāo)難以充分實(shí)現(xiàn)。目前采用國家個(gè)人或企業(yè)所得稅征收起點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是一種切實(shí)可行的做法。因?yàn)檫@一標(biāo)準(zhǔn)不僅可隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而適時(shí)調(diào)整，而且與黨和國家調(diào)節(jié)收入差距的政策目標(biāo)相一致。

第二，建立刑事法律援助案件的庭前審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)刑事法律援助效益的最大化，由于調(diào)整刑事法律援助案件經(jīng)濟(jì)困難受援標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行個(gè)人和企業(yè)所得稅征收起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)以后，會(huì)使刑事法律援助案件的數(shù)量大增，超出我國當(dāng)前的承受能力，那么就需要制定其它的相應(yīng)制度予以適當(dāng)控制，減少數(shù)量，使沒有必要提供援助的案件排除在受援范圍之外，具體做法是，建立刑事法律援助案件的庭前審查機(jī)制以審查并決定對(duì)某些案件是否提供刑事法律援助，一方面，參照死刑復(fù)核制度的價(jià)值理念，適當(dāng)放寬刑事法律援助提供標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也適當(dāng)從嚴(yán)，對(duì)于可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者單獨(dú)使用附加刑的案件，由于我國目前國情所限，則原則上不提供刑事法律援助，但是也必須嚴(yán)格規(guī)定其適用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中可由立法機(jī)關(guān)對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。

第6篇：法律援助的適用條件范文

【關(guān)鍵詞】完善；地方法律援助制度；建議

當(dāng)前我國的地方法律援助制度依舊存在某些不足，也許應(yīng)該認(rèn)真思考，尋找到具體的方向，以此明確解決問題的途徑，進(jìn)而使得法律援助制度最大化地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，即讓更多的需要法律幫助的人獲得法律上的救助，維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

一、明確法律援助范圍

法律援助范圍的明確，具有重要的意義，一方面使得百姓們清楚地知道可以得到法律幫助的具體情形，以避免可以得到幫助的百姓因條件不明確而沒有求助，或者有人魚龍混雜。法律援助的范圍一方面要予以細(xì)化，比如明確申請(qǐng)者的年收入在何種水平、何種文化水平，案件所涉及的標(biāo)的物的重要性或者占據(jù)其收入的比例才可申請(qǐng)；另一方面要予以擴(kuò)大，要深入農(nóng)村，尤其要重視到涉法涉訴的上訪案件。

二、規(guī)范法律援助監(jiān)督

一句格言道出了“質(zhì)量”的重要性，即“質(zhì)量體現(xiàn)素養(yǎng)，素養(yǎng)決定質(zhì)量，質(zhì)量決定生存?！倍|(zhì)量的保證離不開有效的監(jiān)督。因此，加強(qiáng)法律監(jiān)督是至關(guān)重要的。當(dāng)前，只是有部分地方建立了法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，并沒有完全推廣，即很多地方缺乏全面地、系統(tǒng)化地法律援助質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控體制要構(gòu)成一個(gè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于法律援助工作者的評(píng)估應(yīng)包括受援助人的回饋、法官的看法、同行的評(píng)價(jià)以及法律援助機(jī)構(gòu)的考核。首先，受援助人對(duì)于法律援助質(zhì)量的高低最具有發(fā)言權(quán)；其次，法官見證了法律援助工作者在審理過程中的具體表現(xiàn)；同行的評(píng)估具有客觀性，利于法院工作者的進(jìn)步；當(dāng)然，法律援助機(jī)構(gòu)的考核是必不可少的。然而，現(xiàn)在存在著一種情況就是大多數(shù)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)，特別是市以下的機(jī)構(gòu)既承擔(dān)著管理職責(zé)，又承擔(dān)著辦案任務(wù)。這種體制機(jī)制不利于科學(xué)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能。只有把目前的法律援助機(jī)構(gòu)職能定位在質(zhì)量監(jiān)管方面，以審查指派案件，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施服務(wù)考評(píng)等，才能實(shí)現(xiàn)管理的高效化、專業(yè)化。[1]因此，地方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律援助監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，將受援人、法官、同行、法律援助機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)予以綜合，以此作為對(duì)法律援助工作者獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)，使其具有客觀性，同時(shí)也利于法律援助事業(yè)質(zhì)量的提高。

三、壯大法律援助隊(duì)伍

法律援助隊(duì)伍既包括律師也包括志愿從事法律援助事業(yè)的社會(huì)人士，而壯大法律援助力量，不僅僅是法律援助工作者數(shù)量的增多，還包括法律援助工作者素養(yǎng)的提升，即質(zhì)量的提高。

（一）建立專職律師隊(duì)伍

專職就是所有的法律援助案件均由專業(yè)律師承辦，專辦就是在骨干律師事務(wù)所的基礎(chǔ)上形成幾家各具特色的專辦所、品牌所（如勞動(dòng)爭(zhēng)議、刑事犯罪、老年維權(quán)等）；在骨干律師的基礎(chǔ)上形成未成年、醫(yī)療糾紛、交通事故類案件等多支律師專辦隊(duì)伍。[2]當(dāng)然，各地需要結(jié)合本地律師資源的具體豐富程度，如果律師資源匱乏，就不易實(shí)行這一模式，如果律師資源豐富，可以借鑒這一模式。不論是何種情況，各地區(qū)都應(yīng)該完善對(duì)律師從事法律援助事業(yè)的具體制度，包括辦案補(bǔ)貼、獎(jiǎng)懲機(jī)制、責(zé)任承擔(dān)方式等，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的具體情況，各地區(qū)應(yīng)該加大對(duì)律師的補(bǔ)貼數(shù)額，提升他們的待遇，由此增強(qiáng)律師們的積極性，讓更多的律師參與法律援助事業(yè)。另外，要合理地分配律師的責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，由此減少律師們怕承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)太大的憂慮。

（二）吸引更多人加入

法律援助事業(yè)若實(shí)現(xiàn)輝煌，絕不僅僅是政府的責(zé)任，或者是律師們的責(zé)任，它需要更多社會(huì)民眾的加入。當(dāng)前，很多高校開設(shè)有法學(xué)課程，有的院校甚至設(shè)有法律診所，因此，可以充分利用高校教師、學(xué)生這一資源，讓他們積極地加入到社會(huì)援助事業(yè)中，既增加了他們的實(shí)踐能力，也增添了法律援助的力量。另外，可以通過某些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)上更多人士積極參與法律援助。

（三）提升工作者素養(yǎng)

法律援助作為一項(xiàng)“希望工程”，它不僅需要援助者具有扎實(shí)的理論功底，還需要他們具備法律素養(yǎng)、道德修養(yǎng)，因?yàn)樗麄冃枰托牡貫槭茉咧v解各種法律知識(shí)，需要耐心地幫助受援者尋求各種證據(jù)等。對(duì)此，一方面，可以集中培訓(xùn)法援者；另一方面，可以邀請(qǐng)從事法律援助事業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的有經(jīng)驗(yàn)的工作者為大家講解，漸漸地提升每一位法援者的道德水準(zhǔn)。

四、豐富法律援助方式

（一）推行“巡回”制度

所謂“巡回”制度就是指地方的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以集合法律援助的從業(yè)者以及志愿人士不定時(shí)地到各地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)或邊遠(yuǎn)的山區(qū)進(jìn)行調(diào)查，一方面向當(dāng)?shù)匕傩諅鬟f法律援助的相關(guān)制度、有關(guān)知識(shí)，另一方面積極援助需要法律幫助的百姓。

（二）推廣“指派點(diǎn)援制”

指派點(diǎn)援制是讓受援人在法律援助機(jī)構(gòu)公布的法律援助志愿律師名單中選擇承辦人，再由法律援助機(jī)構(gòu)指派該承辦人的辦案方式。但目前點(diǎn)援制只適用疑難復(fù)雜重特大案件，普及程度不高。[3]因此，各個(gè)地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐穆蓭熧Y源，完善法律援助志愿律師團(tuán)體，讓指派點(diǎn)援制得以推廣、得以普遍化。

（三）規(guī)范民間援助力量

民間法律援助機(jī)構(gòu)則是指出于公益目的，為處于社會(huì)弱勢(shì)群體的公民依法免費(fèi)提供法律事務(wù)方面幫助的社會(huì)組織或公民個(gè)人。[4]各個(gè)地方要結(jié)合本地民間援助發(fā)展的具體情況，積極鼓勵(lì)民間援助力量地發(fā)展，同時(shí)，規(guī)范這一力量，讓其有效地彌補(bǔ)政府法律援助力量的不足，二者相輔相成，共同促進(jìn)本地法律援助事業(yè)的發(fā)展。

五、協(xié)調(diào)各部門工作機(jī)制

法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各部門工作協(xié)調(diào)職能，主要體現(xiàn)在法律援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間進(jìn)行聯(lián)系溝通，相互交換意見，理順工作關(guān)系，為本轄區(qū)內(nèi)的法律援助工作的健康有序發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。協(xié)調(diào)既包括法律援助機(jī)構(gòu)與司法行政內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門，如律所、基層工作管理部門之間、不同地方法律援助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，也包括法律援助機(jī)構(gòu)財(cái)政、法院、社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。通過協(xié)調(diào)，相互間就有關(guān)法律援助工作的某些事項(xiàng)達(dá)成一致的看法，或者共同下發(fā)有關(guān)規(guī)范性文件，以保障法律援助工作順利開展。[5]對(duì)于這一機(jī)制的協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)具有具體的政策、制度，或者是法律文件，不同地方根據(jù)本地的具體情況，合理地協(xié)調(diào)不同層級(jí)或同一層級(jí)不同區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)之間以及法律援助機(jī)構(gòu)與其他部門之間的關(guān)系，使法律援助更加順利地開展，以更順暢地保障人民的權(quán)益。法律援助需要實(shí)踐，一切美好的理論如果不被踐行，那只是一張張寫滿文字的毫無意義的紙。所以，各個(gè)地方不僅要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、文化等具體狀況不斷地完善相關(guān)制度，同時(shí)，要將這些“頂層設(shè)計(jì)”運(yùn)用到實(shí)際中，構(gòu)建具有本地特色的法律援助機(jī)制，讓百姓真正地得到實(shí)惠，讓群眾在每一個(gè)案件中獲得正義，同時(shí)，讓更多人的法律素養(yǎng)有所提升，以此推動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆ㄖ平ㄔO(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]武元軍.民間法律援助與政府法律援助之關(guān)系研究[J].20153(中):166.

第7篇：法律援助的適用條件范文

為此,國務(wù)院通過了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、最高人民法院通過了《關(guān)于審理勞動(dòng)關(guān)系糾紛適用法律問題的若干解釋(二)》、司法部通過了《關(guān)于為建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》、勞動(dòng)和社會(huì)保障部通過了《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》等相關(guān)的法規(guī)、解釋和政策,為保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供了重要的法律和政策上的保障,但由于各項(xiàng)制度之間缺乏有效的銜接,侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2007年2月所做的調(diào)查顯示,欠薪仍在困擾者農(nóng)民工。工資拖欠現(xiàn)象雖有所改觀,但仍在部分企業(yè)存在。調(diào)查中,被拖欠工資的企業(yè)農(nóng)民工平均被拖欠金額約為2100元,平均被1.9個(gè)企業(yè)拖欠過工資【1】。為貫徹“執(zhí)政為公”、“司法為民”的理念,平衡農(nóng)民工勞資糾紛中的弱勢(shì)地位,發(fā)揮我黨領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理的優(yōu)勢(shì),應(yīng)建立多元化農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

一、目前農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制

(一)向勞動(dòng)監(jiān)察部門提出舉報(bào)和投訴

根據(jù)國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》的規(guī)定,勞動(dòng)者對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為,有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門投訴。勞動(dòng)保障行政部門通過日常巡視檢查、書面審查、舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動(dòng)保障法律的行為,需要進(jìn)行調(diào)查處理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。對(duì)不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍的投訴,勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告訴投訴人;對(duì)屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍但不屬于受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄的投訴,應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有關(guān)勞動(dòng)保障行政部門提出。根據(jù)《勞動(dòng)法》第91條的規(guī)定:用人單位有下列情形之一的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并可以責(zé)令支付賠償金:(1)克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的;(2)拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的;(3)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的;(4)解除勞動(dòng)合同后,未依照本法規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹鴦?wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第26條規(guī)定:用人單位有下列行為之一的,由勞動(dòng)保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;逾期不支付的,責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,向勞動(dòng)者加付賠償金:(1)克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的;(2)支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的;(3)解除勞動(dòng)合同未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹８鶕?jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第15條的規(guī)定:有下列情形之一的投訴,勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟程序辦理:(1)應(yīng)當(dāng)通過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的;(2)已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁的;(3)已經(jīng)提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的。

(二)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是單位工會(huì)組織下設(shè)的民間自治性組織,是處理勞動(dòng)糾紛的重要機(jī)制,調(diào)解非勞動(dòng)糾紛解決的必經(jīng)程序,當(dāng)事人可以在自愿的基礎(chǔ)上申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。根據(jù)《勞動(dòng)法》第77條的規(guī)定,用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提訟,也可以協(xié)商解決。調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力,但是具有勞動(dòng)合同的效力。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)關(guān)系糾紛適用法律問題的若干解釋(二)》第17條第1款規(guī)定,當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的具有勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議,具有勞動(dòng)合同的約束力,可以作為人民法院裁判的根據(jù)。

(三)勞動(dòng)仲裁

根據(jù)我國《民事訴訟法》和《勞動(dòng)法》的規(guī)定,對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁,當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決不服的,可以自收到仲裁協(xié)議15日內(nèi)向人民法院提出訴訟。一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不又不履行仲裁裁決的,另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院

強(qiáng)制執(zhí)行。用人單位和勞動(dòng)者發(fā)生以下勞動(dòng)爭(zhēng)議可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁:(1)因用人單位開除、除名、辭退勞動(dòng)者和勞動(dòng)者辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議;(2)因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議;(3)因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議;(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。 (四)向法院提起民事訴訟

根據(jù)我國《民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定,勞動(dòng)爭(zhēng)議向人民法院提訟的可以分為兩種:一是對(duì)仲裁裁決不服向人民法院提訟;二是直接向人民法院提訟。絕大多數(shù)的案件都要經(jīng)過仲裁,對(duì)仲裁裁決不服的才可以提起民事訴訟。只有少數(shù)的勞資糾紛的案件,勞動(dòng)者可以不經(jīng)仲裁直接向人民法院提起民事訴訟。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)關(guān)系糾紛適用法律問題的若干解釋(二)》第3條規(guī)定:“勞動(dòng)者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院,訴訟請(qǐng)求不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭(zhēng)議的,視為拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h,按照普通民事糾紛受理?！痹摻忉尩?7條條第2款規(guī)定:“當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主持下僅就勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h達(dá)成調(diào)解協(xié)議,用人單位不履行調(diào)解協(xié)議確定的給付義務(wù),勞動(dòng)者直接向人民法院的,人民法院可以按照普通民事糾紛受理。”

二、目前農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制存在的問題

(一)“一調(diào)一裁二審”的體制導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決過程周期長(zhǎng)、成本高

根據(jù)《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定,勞動(dòng)仲裁庭處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的期限是60日,案件復(fù)雜可適當(dāng)延長(zhǎng),但不得超過30日。當(dāng)事人不服裁決可以在收到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院,法院適用民事程序?qū)徖韯趧?dòng)爭(zhēng)議案件,一審普通程序的審理期限是6個(gè)月,有特殊情況可以延長(zhǎng)6個(gè)月;若當(dāng)事人不服一審判決可以在收到判決書之日起15日內(nèi)上訴,二審程序?qū)徖砥谙奘?個(gè)月,特殊情況也可延長(zhǎng)。這樣,一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在正常情況下也往往需要近1年的時(shí)間才能解決。這種耗時(shí)費(fèi)力的爭(zhēng)議解決機(jī)制,往往會(huì)給勞動(dòng)者的合法權(quán)益造成很大的損害,因?yàn)橘Y方利用法律規(guī)定中的弊端采用拖延戰(zhàn)術(shù),勞動(dòng)者沒有足夠的時(shí)間、精力和財(cái)力,很可能因?yàn)檎垓v不起而放棄救濟(jì)。從審判的社會(huì)效果來看,后一種處理方式程序相對(duì)繁瑣,時(shí)間消耗較長(zhǎng),農(nóng)民工往往難以等待,特別是農(nóng)民工的工資到了歲末年尾就會(huì)出現(xiàn)討要高峰,外出務(wù)工者急于拿到工錢后返鄉(xiāng)過年,長(zhǎng)時(shí)間的等待容易引發(fā)惡性事件。

(二)農(nóng)民工文化程度偏低,維權(quán)意識(shí)比較淡薄

農(nóng)民工受文化知識(shí)水平及經(jīng)驗(yàn)所限,往往不知道該到哪個(gè)部門投訴,致使拖欠農(nóng)民工工資的問題久拖不決。農(nóng)民工的法制觀念和維權(quán)意識(shí)比較淡薄,用人單位拒簽勞動(dòng)合同,也聽之任之。有些農(nóng)民工為了保證擇業(yè)自由,自己也不愿意簽訂勞動(dòng)合同。因此,一旦發(fā)生侵權(quán)事件,農(nóng)民工自身缺乏證據(jù),加之取證困難,導(dǎo)致其合法權(quán)益難以受到法律保護(hù),不利于維權(quán)工作開展。

(三)部門缺乏配合協(xié)調(diào),維權(quán)資源存在不足

當(dāng)前在解決拖欠農(nóng)民工工資問題上,存在著制度不銜接、工作不順暢等問題,由于條塊分割,各自為陣,缺少統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制,部門之間雖然有一些小范圍的協(xié)作和配合,但總體來看,在協(xié)調(diào)配合上還不適應(yīng)維權(quán)需要,維權(quán)資源還未有效整合,綜合維權(quán)優(yōu)勢(shì)還未形成。在財(cái)力、人力上,維權(quán)經(jīng)費(fèi)和人員配備的缺口較大,使部門職能作用難以充分發(fā)揮。

三、農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建

針對(duì)我國農(nóng)民工勞資糾紛中普遍存在的問題,建立多方聯(lián)動(dòng)、彼此協(xié)調(diào)、相互銜接的多元化糾紛解決機(jī)制,是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要舉措。

(一)建立部門聯(lián)席會(huì)議制度

為解決目前我國農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制之間的各自獨(dú)立、互不銜接的局面,以及農(nóng)民工對(duì)各種解決機(jī)制不了解、缺乏必要的取證能力等特點(diǎn),在區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮我黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與的社會(huì)綜合治理的優(yōu)勢(shì),建立多方參與的農(nóng)民工勞資解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成解決農(nóng)民工問題的聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議的成員包括:法院、勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、建設(shè)部門、農(nóng)民工法律援助中心、辦。聯(lián)席會(huì)議各成員單位應(yīng)建立、健全農(nóng)民工投訴登記制度,對(duì)于屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的案件簡(jiǎn)化立案程序、及時(shí)予以處理,需要其他成員單位協(xié)助解決的,及時(shí)聯(lián)系有關(guān)單位;對(duì)于不屬于自己處理或管轄的案件,將登記信息及時(shí)通知主管單位,引導(dǎo)投訴農(nóng)民工到主管部門解決,并建立案件處理信息反饋制度,跟蹤了解案件處理進(jìn)程和結(jié)果。各部門應(yīng)指派專人負(fù)責(zé),定期把農(nóng)民工投訴登記信息、立案情況、案件處理情況匯總報(bào)辦,由辦匯總,在聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)行通報(bào),對(duì)一些重大、復(fù)雜的案件、群體性案件共同會(huì)診,建立多成員聯(lián)動(dòng)的簡(jiǎn)便、快捷的解決糾紛機(jī)制,確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障。

(二)建立綜合分析、協(xié)調(diào)處理機(jī)制

充分發(fā)揮的信息暢通機(jī)制,在辦建立專門的農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛解決窗口,對(duì)農(nóng)民工的投訴及時(shí)登記受理,根據(jù)案件的不同情況,把案件移交相應(yīng)的單位進(jìn)行處理,建立案件跟蹤和反饋制度。辦同時(shí)擔(dān)負(fù)起聯(lián)席會(huì)議溝通部門的作用,對(duì)于聯(lián)席會(huì)議各成員單位定期匯報(bào)的農(nóng)民工投訴、立案及處理案件的信息進(jìn)行匯總,加強(qiáng)綜合分析,及時(shí)反映社情民意,協(xié)調(diào)各單位對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛的聯(lián)動(dòng)處理。通過月矛盾糾紛預(yù)警排查調(diào)處機(jī)制、月通報(bào)、要事快報(bào)和不定期匯報(bào)制度,排查不穩(wěn)定因素,及時(shí)解決農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛。

(三)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察處理機(jī)制,完善勞動(dòng)監(jiān)察與其他部門的協(xié)調(diào)體系

根據(jù)我國《勞動(dòng)法》、國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的規(guī)定,勞動(dòng)監(jiān)察是我國勞動(dòng)法授予勞動(dòng)行政部門的職責(zé)。勞動(dòng)監(jiān)察部門接受勞動(dòng)者的投訴、履行日常檢查和書面審查職責(zé),對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的用人單位有權(quán)采取相應(yīng)的行政處罰措施,可以進(jìn)行強(qiáng)制性的調(diào)查收集證據(jù)和證據(jù)保全活動(dòng),是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要的行政部門。國務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》指出,強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度,依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度,

有關(guān)部門要認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)登記,對(duì)于屬于自己職責(zé)范圍的事項(xiàng)及時(shí)立案處理,需要人民法院協(xié)助采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的,及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,人民法院接到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查及時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)于農(nóng)民投訴或在例行檢查中發(fā)現(xiàn)屬于國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第21條、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第15條、16條規(guī)定的情形,用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章,對(duì)勞動(dòng)者造成損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)者與用人單位就賠償發(fā)生爭(zhēng)議的,依照國家有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定處理。對(duì)應(yīng)當(dāng)通過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的事項(xiàng)或者已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提訟的事項(xiàng),勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟的程序辦理。勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)于勞動(dòng)賠償爭(zhēng)議等事項(xiàng)雖然沒有處理的權(quán)力,但是對(duì)于用于單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)予以查處,在查處過程中,要培養(yǎng)證據(jù)保全意識(shí),妥善保全證據(jù),并引導(dǎo)當(dāng)事人到相應(yīng)的部門進(jìn)行處理,協(xié)助有關(guān)部門提供案件相關(guān)的證據(jù),在仲裁、訴訟過程中積極幫助農(nóng)民工提供、收集證據(jù),在按勞動(dòng)爭(zhēng)議程序解決的過程中,發(fā)現(xiàn)用人單位有毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為的,及時(shí)向農(nóng)民工和案件受理單位報(bào)告,引導(dǎo)農(nóng)民工申請(qǐng)采取證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等措施,以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。 (四)關(guān)注農(nóng)民工等弱勢(shì)群體,建立仲裁申訴綠色通道

國務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》指出,加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,要簡(jiǎn)化程序、加快審理,涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。根據(jù)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn),可以推行“農(nóng)民工案件優(yōu)先”原則,堅(jiān)持快立、快審、快結(jié),使有爭(zhēng)議的案件能夠及時(shí)辦理,盡早辦結(jié)。在受理農(nóng)民工拖欠工資案件全過程中,不向農(nóng)民工收取任何費(fèi)用。在勞動(dòng)仲裁中,從保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益出發(fā),對(duì)《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定的“自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起算”的解釋要貫徹最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)關(guān)系糾紛適用法律問題的若干解釋(二)》第1條規(guī)定。在勞動(dòng)仲裁中根據(jù)情況,需要作出先予財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的、證據(jù)保全的,及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民工主動(dòng)申請(qǐng)人民法院予以協(xié)助和支持。同時(shí),在勞動(dòng)仲裁過程中,對(duì)農(nóng)民工履行釋明義務(wù),保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(五)做好農(nóng)民工法律援助工作

國務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》指出,做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作,要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助,要簡(jiǎn)化程序,快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)、支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托,并對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金,為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。根據(jù)國務(wù)院的精神,全國許多城市先后建立了農(nóng)民工法律援助站,由政府出資給援助站,提供農(nóng)民工法律援助的,適當(dāng)給予支持【2】。法律援助人員積極參與農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛的調(diào)解工作。積極與勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院聯(lián)系,為農(nóng)民工勞資糾紛解決提供法律援助。盡管農(nóng)民工法律援助站對(duì)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益能提供有益的幫助,但是由于人員、經(jīng)費(fèi)等問題限制了其作用的發(fā)揮。筆者認(rèn)為,司法局和律師協(xié)會(huì)應(yīng)規(guī)定,每個(gè)律師每年至少承擔(dān)一件農(nóng)民工法律援助案件,同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)在校法律院系學(xué)生為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。

(六)建立快速立案、審理和執(zhí)行的訴訟機(jī)制

隨著我國勞動(dòng)用工制度和社會(huì)保障制度的改革,勞動(dòng)關(guān)系不斷發(fā)生新的變化,全國法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件每年約以20%的速度遞增,成為民事審判中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施以后,這一情況更為突出。最高人民法院于2006年7月10日了《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(二)》,對(duì)農(nóng)民工提供有效的法律保護(hù),特別是積極解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題,明確勞動(dòng)者以單位的工資欠條作為證據(jù)可以直接向人民法院。

第8篇：法律援助的適用條件范文

[關(guān)鍵詞]訴訟保險(xiǎn)制度；制度移植；制度設(shè)計(jì)

接近正義是20世紀(jì)下半葉以來訴訟領(lǐng)域興起的一股潮流，至今仍方興未艾。針對(duì)不少公民因?yàn)闊o力支付訴訟費(fèi)用而被阻擋于法院大門之外的現(xiàn)狀，現(xiàn)代各國設(shè)立了各種援助制度，訴訟保險(xiǎn)制度(legalexpensesinsurance)即為其中之一。那么，我國是否能夠并且應(yīng)當(dāng)移植該項(xiàng)制度呢?若然，具體制度又該如何設(shè)計(jì)?本文擬對(duì)此作一研究，以求教于同行。

一、訴訟保險(xiǎn)制度概述

訴訟保險(xiǎn)是指投保人事先購買確定的訴訟險(xiǎn)種，當(dāng)其就承保范圍內(nèi)的事項(xiàng)與他人發(fā)生民事訴訟時(shí)，有權(quán)要求保險(xiǎn)公司按照約定向被保險(xiǎn)人支付一定訴訟費(fèi)用的一項(xiàng)保險(xiǎn)法律制度。訴訟保險(xiǎn)制度最初產(chǎn)生于19世紀(jì)的法國，其雛形是1897年成立的“醫(yī)療糾紛基金”(SouMédical)，該組織要求其成員每天認(rèn)捐一個(gè)“蘇”(Sou，法國輔幣名，相當(dāng)于1/20法郎)，而認(rèn)捐“蘇“的行為相當(dāng)于今天的購買訴訟保險(xiǎn)行為，凡認(rèn)捐的成員都可在日后與他人發(fā)生法律糾紛時(shí)，通過組織的力量獲得法律幫助和經(jīng)濟(jì)援助。1917年法國魯曼地區(qū)出現(xiàn)的“汽車運(yùn)動(dòng)保衛(wèi)制度”(DéfenceAutomobileSportive)即是現(xiàn)代意義上的訴訟保險(xiǎn)制度誕生的標(biāo)志。隨后，德國也設(shè)立了“德國汽車保險(xiǎn)制度”(DeutscherAutomobileSchutz)，并將訴訟保險(xiǎn)的范圍逐步拓展到其他財(cái)產(chǎn)性民事糾紛領(lǐng)域。到目前為止，歐洲各國普遍建立了訴訟保險(xiǎn)制度，并在巴黎設(shè)立了歐洲保險(xiǎn)委員會(huì)，其成員國包括奧地利、比利時(shí)、法國、德國、丹麥、意大利、英國等。

訴訟保險(xiǎn)在形式上可以分為三類，一是單獨(dú)式(Stand-alones)，是指與其他保險(xiǎn)類別沒有聯(lián)系而獨(dú)立存在的訴訟保險(xiǎn)；二是附加式(Adds-ons)，是指在其他險(xiǎn)別上附加的訴訟保險(xiǎn)，其投保對(duì)象主要是房地產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車訴訟；三是合作式(Cooperatives)，是指從事傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司與專營(yíng)訴訟保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司合作開辦的訴訟保險(xiǎn)。

訴訟保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍通常包括法院費(fèi)用和律師費(fèi)用，并以后者居多。保險(xiǎn)公司承擔(dān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)包括合作風(fēng)險(xiǎn)(riskofcooperativeagreement)和異議風(fēng)險(xiǎn)(riskofdisagreement)。在合作風(fēng)險(xiǎn)中，訴訟風(fēng)險(xiǎn)主要是由訴訟進(jìn)程時(shí)間不確定而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，在其承保范圍內(nèi)，將來可能發(fā)生的理賠金額是能夠預(yù)測(cè)的，但在異議風(fēng)險(xiǎn)中，訴訟時(shí)間和訴訟費(fèi)用都很難預(yù)測(cè)，其原因在于，投保異議風(fēng)險(xiǎn)的案件在發(fā)生時(shí)間上具有不確定性。例如，人們無法預(yù)測(cè)交通事故發(fā)生的確切時(shí)間，也很難預(yù)測(cè)為此進(jìn)行民事訴訟所需的訴訟費(fèi)用。正是由于異議風(fēng)險(xiǎn)的存在，才促使當(dāng)事人希望通過訴訟保險(xiǎn)方式來分散個(gè)體的訴訟風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，這也是訴訟保險(xiǎn)制度得以產(chǎn)生和發(fā)展根本動(dòng)因。

訴訟保險(xiǎn)是一種將訴訟風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行社會(huì)分散的法律制度，其主要適用對(duì)象是介于富人與窮人之間的中產(chǎn)階層。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)權(quán)利受到侵犯時(shí)，訴訟保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人提訟的傾向性大于未投保者，就此而言，訴訟保險(xiǎn)具有促進(jìn)潛在權(quán)利顯現(xiàn)化、形式權(quán)利實(shí)質(zhì)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法的支配和法律平等的“公器”功能。此外，訴訟保險(xiǎn)還具有副位功能，即通過向當(dāng)事人介紹律師以及擴(kuò)大有訴訟經(jīng)濟(jì)能力人的范圍，以普及法律服務(wù)，進(jìn)而促使律師業(yè)務(wù)更趨于合理化。

二、我國移植訴訟保險(xiǎn)制度的分析

(一)經(jīng)濟(jì)分析。保險(xiǎn)學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)是指損失發(fā)生及其程度的不確定性，其構(gòu)成要素有風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失，三者的關(guān)系是：風(fēng)險(xiǎn)因素(如火災(zāi)隱患)的客觀存在導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)事故(如火災(zāi))的產(chǎn)生，風(fēng)險(xiǎn)事故的產(chǎn)生引起了風(fēng)險(xiǎn)損失(如財(cái)產(chǎn)毀損)，風(fēng)險(xiǎn)則為三者的共同作用結(jié)果。面對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)，我們可以作如下解釋：人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往必然產(chǎn)生利益沖突，沖突的客觀存在必然導(dǎo)致發(fā)生民事訴訟，訴訟費(fèi)用作為一種經(jīng)濟(jì)損失隨之產(chǎn)生。由此可見，訴訟費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)在構(gòu)成上完全具備可保風(fēng)險(xiǎn)的基本要素，從而對(duì)訴訟費(fèi)用予以保險(xiǎn)是可能的。

有風(fēng)險(xiǎn)就要進(jìn)行管理。訴訟費(fèi)用具有可保性并不意味著非保險(xiǎn)訴訟費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)就無法進(jìn)行管理，這里還有一個(gè)最優(yōu)選擇問題。常見的風(fēng)險(xiǎn)管理方法有控制型(如回避、預(yù)防等)和財(cái)務(wù)型(如自留、轉(zhuǎn)移等)兩種，保險(xiǎn)屬于財(cái)務(wù)型手段。每一種風(fēng)險(xiǎn)管理手段均有其適用范圍：當(dāng)損失程度高但損失頻率低時(shí)，可選用風(fēng)險(xiǎn)回避；當(dāng)損失程度低且損失頻率也低時(shí)，可選擇風(fēng)險(xiǎn)自留和損失預(yù)防；當(dāng)損失頻率和損失程度都高時(shí)，就應(yīng)選用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和損失抑制了，此時(shí)，保險(xiǎn)為最佳選擇。

(二)法律分析。就訴訟費(fèi)用導(dǎo)致的“權(quán)利貧困化”，學(xué)者們?cè)O(shè)想了各種解決方案，有的主張取消審判費(fèi)用，完全由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，是為取消主義；有的主張由國家對(duì)確有經(jīng)濟(jì)困難的人員實(shí)行司法救助，減免其審判費(fèi)用，此為減免主義；還有的主張實(shí)行法律援助，減免當(dāng)事人的律師費(fèi)用。

先就取消主義來說，其理論基礎(chǔ)是：解決糾紛、保護(hù)私權(quán)是國家的責(zé)任，現(xiàn)代國家又都是租稅國家，故訴訟費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是，制度構(gòu)建往往是相關(guān)制度原理相互競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。就訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)在國家與當(dāng)事人之間如何分配而言，還應(yīng)當(dāng)考慮國家財(cái)政負(fù)擔(dān)、民事訴訟的性質(zhì)和原理、防止當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)以及制裁民事違法行為等因素。就此，學(xué)者們多持受益者負(fù)擔(dān)原則，即審判制度的維持不是完全依靠一般的公共稅收，實(shí)行公共負(fù)擔(dān)原則，而是要求當(dāng)事人也負(fù)擔(dān)一部分。由此可見，取消主義不可行。

再就減免主義而言，司法救助是對(duì)審判費(fèi)用的負(fù)擔(dān)在國家與當(dāng)事人之間進(jìn)行的調(diào)整，將本應(yīng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的部分費(fèi)用轉(zhuǎn)由國家暫時(shí)或最終負(fù)擔(dān)。但從上文可知，這種轉(zhuǎn)移是有限度的。因此，減免主義亦有其局限性。

現(xiàn)代各國多將法律援助定位為國家責(zé)任，由此出發(fā)，法律援助只能是有限的。目前，我國的民事法律援助只能適用于我國公民，團(tuán)體組織不能申請(qǐng)，但現(xiàn)實(shí)生活中并不乏經(jīng)濟(jì)困難而又亟需法律救濟(jì)的團(tuán)體組織。其次，申請(qǐng)人確因經(jīng)濟(jì)困難，無力支付律師費(fèi)用時(shí)才能獲得法律援助。最后，法律援助制度本身存在的一些缺陷也制約了其功能的有效發(fā)揮。例如，雖然從理念上說法律援助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，但具體的制度構(gòu)建和實(shí)踐都抹上了濃厚的行政色彩，出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)國家利益和國家政策而忽視當(dāng)事人權(quán)利的總體趨勢(shì)，隔斷了法律援助與保障當(dāng)事人權(quán)利之間內(nèi)在的固有的聯(lián)系。因此，法律援助制度也有其不足。

司法救助和法律援助制度屬于國家對(duì)公民實(shí)施的“他律性援助”，并且其主要適用于經(jīng)濟(jì)困難群體，中產(chǎn)者是被排除在外的，于是就可能導(dǎo)致中產(chǎn)者雖難以支付訴訟費(fèi)用，但卻無法獲得援助，而成為真正的“權(quán)利貧困者”。而受制于國家財(cái)力等因素，訴訟免費(fèi)主義也行不通。因此，有必要探索一種既不增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又具有廣泛適用面的新型制度。訴訟保險(xiǎn)制度正是這樣一種制度，它具有以商業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)來達(dá)到公共目的的復(fù)合性格，為促進(jìn)公益性調(diào)整與私益性調(diào)整相互結(jié)合提供了一個(gè)很好的切入口。

(三)其他條件分析。根據(jù)西方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，訴訟保險(xiǎn)制度能否獲得成功，主要取決于三個(gè)條件。一是保險(xiǎn)公司在接受當(dāng)事人投保前，應(yīng)當(dāng)對(duì)將來可能發(fā)生的訴訟費(fèi)用數(shù)額進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)；二是存在一定的保險(xiǎn)市場(chǎng)份額和一定數(shù)量的保險(xiǎn)公司；三是有一批符合資質(zhì)的訴訟保險(xiǎn)法律專家。先就條件一來說，根據(jù)我國現(xiàn)有法律法規(guī)，審判費(fèi)用是較容易預(yù)測(cè)的。律師費(fèi)用雖然具有一定的不確定性，但隨著近年來各級(jí)司法行政部門和律協(xié)陸續(xù)出臺(tái)律師收費(fèi)指導(dǎo)性規(guī)定，并要求律師履行收費(fèi)告知義務(wù)，目前律師費(fèi)用大體上是可以預(yù)測(cè)的，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的律師費(fèi)用糾紛，主要是律師未能善盡職責(zé)或未能履行費(fèi)用告知義務(wù)所致。因此，訴訟費(fèi)用是可以預(yù)測(cè)的。再就條件二而言，雖然我國至今還沒有訴訟保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)，訴訟保險(xiǎn)制度還缺乏法律支持；法律界和保險(xiǎn)界對(duì)訴訟保險(xiǎn)的學(xué)理研究也不夠；許多公民的法律維權(quán)意識(shí)還不強(qiáng)，但是，這并不會(huì)妨礙訴訟保險(xiǎn)市場(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展。恰恰相反，法律規(guī)范和理論建樹往往是在實(shí)踐已經(jīng)有了一定的發(fā)展以后才出現(xiàn)的。認(rèn)為我國公民的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)可能影響訴訟保險(xiǎn)市場(chǎng)的成長(zhǎng)，則更是沒有道理。目前，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管法官們普遍超負(fù)荷工作，案件積壓仍較為嚴(yán)重，即使是在內(nèi)地，案件也不在少數(shù)。傳統(tǒng)無訟價(jià)值觀對(duì)公民訴訟意識(shí)的影響并不像人們通常所認(rèn)為的那樣大，許多人在權(quán)利受到侵犯之后沒有訴諸法院，往往是在利益權(quán)衡——尤其是對(duì)因司法腐敗等因素可能導(dǎo)致司法救濟(jì)低效甚至無效予以考慮之后作出的理性選擇。至于訴訟保險(xiǎn)還要求具有一定數(shù)量的符合資質(zhì)條件的法律專家，這個(gè)問題的解決應(yīng)該也是不難的，現(xiàn)有法律從業(yè)人員經(jīng)過一定時(shí)間的培訓(xùn)就能勝任。

三、建構(gòu)我國訴訟保險(xiǎn)制度的具體設(shè)想

(一)模式之選擇

國外的訴訟保險(xiǎn)模式大致可以分為三類。一是市場(chǎng)模式。即公民根據(jù)自己的實(shí)際需要自由決定購買何類險(xiǎn)種，并且可以在保險(xiǎn)條款約定的法律服務(wù)費(fèi)用的額度范圍內(nèi)自由選擇律師，保險(xiǎn)公司則根據(jù)事先商定的法律服務(wù)明細(xì)表約定的金額支付保險(xiǎn)金。二為政府指導(dǎo)模式。其最大特點(diǎn)是由政府確定訴訟保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容，險(xiǎn)種的設(shè)置及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)化程度等均須經(jīng)政府許可或確定。該模式主要適用于帶有公益性質(zhì)的訴訟，如勞動(dòng)保護(hù)訴訟等。三是利益協(xié)同模式。其最大特點(diǎn)是將全面成功報(bào)酬制與保險(xiǎn)制度有機(jī)結(jié)合起來，以促進(jìn)律師業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的利益最大化。在這種模式下，保險(xiǎn)公司向被保險(xiǎn)人理賠之后便取得了向律師收取一定費(fèi)用的權(quán)利，訴訟保險(xiǎn)制度依靠預(yù)收的保險(xiǎn)費(fèi)和律師業(yè)務(wù)的恢復(fù)額兩部分資金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

上述三種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。市場(chǎng)模式雖然具有保險(xiǎn)關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)明確的優(yōu)點(diǎn)，但可能發(fā)生“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象；政府指導(dǎo)模式雖然能夠發(fā)揮政府調(diào)整市場(chǎng)的作用，但可能影響保險(xiǎn)公司的積極性；至于利益協(xié)同模式，雖然可以提高各方的積極性，但利益最大化的動(dòng)機(jī)可能導(dǎo)致保險(xiǎn)公司和律師過于追求商業(yè)利益從而損及接近正義目標(biāo)的達(dá)成。本著揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則，筆者以為，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同險(xiǎn)種而采用不同的模式：對(duì)于非公益性的訴訟，可以采取市場(chǎng)化模式和利益協(xié)同模式；對(duì)于公益性較強(qiáng)的勞動(dòng)保護(hù)和醫(yī)療訴訟等，可以考慮采取政府指導(dǎo)模式；而對(duì)于環(huán)境侵權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)訴訟等主體眾多但利益分散的訴訟，可以采用利益協(xié)同模式。

(二)具體制度設(shè)計(jì)

1.保險(xiǎn)責(zé)任范圍和除外責(zé)任?？傮w而言，訴訟保險(xiǎn)的責(zé)任范圍包括當(dāng)事人在訴訟中支出的各種費(fèi)用，包括審判費(fèi)用、當(dāng)事人費(fèi)用和人費(fèi)用。但因戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等不可抗力因素產(chǎn)生的費(fèi)用、因被保險(xiǎn)人的不當(dāng)行為而額外增加的費(fèi)用以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單案件的訴訟費(fèi)用除外。

2.保險(xiǎn)費(fèi)率。保險(xiǎn)費(fèi)率的確定應(yīng)當(dāng)分別不同險(xiǎn)種，根據(jù)各類險(xiǎn)別的風(fēng)險(xiǎn)大小和損失率高低來確定，然后采用表定法綜合每一被保險(xiǎn)人的具體情況對(duì)基本費(fèi)率進(jìn)行修正。為了減少管理費(fèi)用，在經(jīng)營(yíng)了一段時(shí)間之后，可以采取經(jīng)驗(yàn)法，依據(jù)最近三年的平均保險(xiǎn)費(fèi)確定當(dāng)年的保險(xiǎn)費(fèi)率。計(jì)算公式如下：

M=(A-E)C/E

在上述公式中，A代表最近三年的平均損失，E代表適用的預(yù)期損失，C代表依據(jù)經(jīng)驗(yàn)確定的可靠系數(shù)，M代表修正系數(shù)。

3.賠償限額和免賠額。訴訟保險(xiǎn)的承保對(duì)象為訴訟費(fèi)用，其數(shù)額大小往往很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。因此，訴訟保險(xiǎn)沒有保險(xiǎn)金額的規(guī)定，而是采用由保險(xiǎn)雙方約定賠償限額的方式確定保險(xiǎn)人的責(zé)任限額。賠償限額的確定方式有三種，即每次賠償限額、累計(jì)賠償限額及每次賠償限額和累計(jì)賠償限額相結(jié)合。由于訴訟保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的一般較小，故而一般不宜對(duì)作為起賠點(diǎn)的免賠額進(jìn)行規(guī)定。大型企業(yè)間的訴訟保險(xiǎn)除外。

(三)法律規(guī)制措施

由于降低了當(dāng)事人的訴訟成本，訴訟保險(xiǎn)致使訴訟費(fèi)用的預(yù)防和懲罰功能相對(duì)減弱。因此，便可能發(fā)生當(dāng)事人濫權(quán)的現(xiàn)象，如缺乏準(zhǔn)備、提出過高的訴訟請(qǐng)求、和解率下降以及上訴率升高等。因此，有必要采取措施進(jìn)行規(guī)范。措施之一是由保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)法律專家為當(dāng)事人提供法律咨詢，幫助當(dāng)事人評(píng)估訴訟成本和訴訟收益，以決定是否或提出多大的訴訟請(qǐng)求額等。措施之二是由保險(xiǎn)公司對(duì)當(dāng)事人的進(jìn)行訴前審查，但審查標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)過于嚴(yán)格，只要當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求不是沒有依據(jù)，均應(yīng)允許其提訟。為了防止保險(xiǎn)公司利用提供法律咨詢和訴前審查侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，法律應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利。對(duì)保險(xiǎn)公司拒付保險(xiǎn)金不服時(shí)，當(dāng)事人可以自行委托律師對(duì)拒付理由進(jìn)行調(diào)查直至提訟。

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第9篇：法律援助的適用條件范文

一、法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的理論基礎(chǔ)

構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，首先必須弄清諸如核心概念、構(gòu)建原則、基本要素等重要理論問題。

（一）法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的核心概念

1.法律援助質(zhì)量。質(zhì)量概念有廣狹二義，前者指法律援助工作滿足明確或隱含需要的能力的特性總和，后者是法律援助人員辦理案件活動(dòng)滿足明確或隱含需要的能力的特性總和。本文采用狹義闡述。其中，需要和滿足需要為質(zhì)量的核心內(nèi)容，這種需要包括法律和行業(yè)規(guī)范規(guī)定的要求，也包括受援人提出的要求。因此，法律援助質(zhì)量實(shí)質(zhì)上是法援人員辦理案件活動(dòng)滿足法律、行業(yè)規(guī)范要求和受援人要求的程度，它是通過法援人員辦理案件活動(dòng)滿足各種要求的能力的一系列特性表現(xiàn)出來的。揭示法律援助質(zhì)量所包含的特性至關(guān)重要，因?yàn)樗鼈兎从沉宿k案的要求和滿足要求的能力，也是制定法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本依據(jù)。我們認(rèn)為，這些特性主要包括：（1）功能性，即法律援助案件辦理能維護(hù)受援人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和社會(huì)秩序。（2）規(guī)范性，即法律援助案件辦理能按照法律、行業(yè)規(guī)范規(guī)定的環(huán)節(jié)和要求操作。（3）可靠性，即法律援助案件辦理能做到準(zhǔn)確，不出差錯(cuò)。（4）安全性，即法律援助案件辦理能有效避免受援人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。（5）時(shí)間性，即法律援助案件辦理能做到及時(shí)、準(zhǔn)時(shí)和省時(shí)。（6）勤勉性，即法律援助案件辦理能做到勤勉盡責(zé)，最大限度地維護(hù)受援人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序。（7）文明性，即法律援助案件辦理能做到主動(dòng)熱情，尊重、重視受援人的意見和訴求。需要注意的是，這些特性只是確定了法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本方面，而它們所提出的要求則構(gòu)成法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容。對(duì)于確定該標(biāo)準(zhǔn)的基點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為，“法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)合格標(biāo)準(zhǔn)，即基本要求或最低要求”①。我們認(rèn)為，該學(xué)者的觀點(diǎn)是正確的，它為制定法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了定位。當(dāng)然，基于這些特性所提出的基本要求不是固定不變的，而是隨著法律、行業(yè)規(guī)范的修改和受援人要求的提升而不斷提高的，由此法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也將隨之不斷提升。2.法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)。法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)是指在法律援助案件辦理中和辦結(jié)后，由評(píng)價(jià)主體按照評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)法援人員承辦案件質(zhì)量進(jìn)行全面綜合審查和評(píng)定的活動(dòng)。它具有三個(gè)特征：第一，專業(yè)性和技術(shù)性的統(tǒng)一。從評(píng)價(jià)內(nèi)容看，評(píng)價(jià)主體是對(duì)法援人員運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)辦理案件能力的評(píng)定，這使得評(píng)價(jià)活動(dòng)具有法律專業(yè)性；從評(píng)價(jià)手段看，評(píng)價(jià)主體是按照一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)法援人員辦案情況作出評(píng)定，這使得評(píng)價(jià)活動(dòng)帶有技術(shù)性。第二，全程性和事后性的統(tǒng)一。從評(píng)價(jià)實(shí)施看，它是受援人、法律援助機(jī)構(gòu)管理人員進(jìn)行的過程評(píng)價(jià)和法律專家進(jìn)行的案后評(píng)價(jià)的結(jié)合，評(píng)價(jià)結(jié)果是兩者評(píng)分的相加。第三，全面性和綜合性的統(tǒng)一。全面性就是評(píng)價(jià)主體對(duì)法援人員在了解案情、證據(jù)搜集、參加庭審、整理案卷等各辦案環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)；綜合性就是評(píng)價(jià)主體對(duì)法援人員辦案的業(yè)務(wù)狀況和態(tài)度狀況作出綜合評(píng)價(jià)。法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)能有效彌補(bǔ)法律援助質(zhì)量評(píng)估和法律援助質(zhì)量過程監(jiān)管的缺陷。質(zhì)量評(píng)估僅是結(jié)案后的專家評(píng)價(jià)，其最大缺陷是專家面對(duì)的案卷材料和受援人反饋意見等評(píng)估材料不能充分反映法援人員庭審表現(xiàn)等動(dòng)態(tài)狀況和現(xiàn)場(chǎng)效果，也不能準(zhǔn)確反映受援人的真實(shí)感受和投訴原委，從而影響評(píng)估的準(zhǔn)確性。過程監(jiān)管是由法律援助機(jī)構(gòu)管理人員實(shí)施的，由于監(jiān)管者受到人員數(shù)量、專業(yè)能力、查閱完整案卷材料等限制，加上質(zhì)量監(jiān)督體系缺乏，這種監(jiān)管的作用是有限的。因此，以過程評(píng)價(jià)和案后評(píng)價(jià)相結(jié)合、多元主體參與評(píng)價(jià)為特征的法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)能夠很好解決上述問題，以提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。3.法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是指由一系列相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的評(píng)價(jià)要素構(gòu)成的整體，包括評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序等。法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系具有整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的內(nèi)涵特征。從整體性來說，評(píng)價(jià)體系是由上述若干評(píng)價(jià)要素所構(gòu)成的一個(gè)整體。從系統(tǒng)性來說，評(píng)價(jià)體系是由這些評(píng)價(jià)要素構(gòu)成的嚴(yán)整有序的運(yùn)行系統(tǒng)，它們之間相互聯(lián)系又相互作用。從協(xié)調(diào)性來說，評(píng)價(jià)體系的各評(píng)價(jià)要素之間相互協(xié)調(diào)配合，緊密銜接。法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的核心是強(qiáng)調(diào)以人為本。這是因?yàn)椋稍姆?wù)需求來源于受援人，而服務(wù)的提供者是法援人員，建立該體系的目的根本上是為了滿足受援人的需求，實(shí)現(xiàn)他們的合法權(quán)益，也是為了使法援人員積極地參與法律援助服務(wù)工作，提升他們的社會(huì)責(zé)任感。

（二）法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則

法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是奠基于一定的原則之上的，因?yàn)檫@些原則內(nèi)含了構(gòu)建者的價(jià)值追求，決定了體系中各要素的內(nèi)容確定和規(guī)范設(shè)計(jì)。1.科學(xué)性原則。科學(xué)性原則就是構(gòu)建法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系必須遵循援助案件辦理的規(guī)律，符合法律援助質(zhì)量及其評(píng)價(jià)的要求，確保質(zhì)量評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和可靠性。它要求：（1）在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要按照案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)照法律援助的質(zhì)量要求，找到影響質(zhì)量的各種因素以及支撐這些因素的可考量的辦案行為，并按照影響大小合理分配評(píng)價(jià)分值，以此形成科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（2）在確定評(píng)價(jià)主體時(shí)，要分析評(píng)價(jià)工作的具體內(nèi)容以及對(duì)于評(píng)價(jià)主體的要求，以此作出不同評(píng)價(jià)主體的合理定位和事務(wù)安排。（3）在考慮評(píng)價(jià)方法時(shí)，要研究評(píng)價(jià)主體進(jìn)行評(píng)價(jià)的分工和內(nèi)容，以此確定保障其準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的基本方法。（4）在制定評(píng)價(jià)程序時(shí)，要認(rèn)真分析各個(gè)工作步驟與評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)系，以作出合理的程序設(shè)計(jì)。2.可行性原則?？尚行栽瓌t就是構(gòu)建法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系必須符合本地區(qū)援助案件辦理的實(shí)際情況和實(shí)施質(zhì)量評(píng)價(jià)的具體條件，便于有效開展法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。它要求：（1）在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要從本地區(qū)的實(shí)際情況和具體條件出發(fā)，找到影響案件質(zhì)量的核心因素與重要行為，構(gòu)建起適合本地區(qū)、簡(jiǎn)便有效的指標(biāo)體系。（2）在考慮評(píng)價(jià)主體、方法和程序時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，明確評(píng)價(jià)主體的各自權(quán)限，確定切實(shí)可行的評(píng)價(jià)方法，形成高效便捷的評(píng)價(jià)程序。3.合目的性原則。合目的性原則就是構(gòu)建法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系必須合乎自身的目的，即更好地維護(hù)受援人的合法權(quán)益，確保和提升案件辦理質(zhì)量，從而有針對(duì)性地開展法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。它要求：（1）在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要從影響案件辦理的關(guān)鍵行為和提升辦案水平的重要環(huán)節(jié)入手，考慮一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)和具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定其分值和權(quán)重。（2）在確定評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí)，要將案件風(fēng)險(xiǎn)狀況和承辦律師覆蓋面作為考量因素。（3）在確定評(píng)價(jià)主體時(shí)，應(yīng)將受援人納入其中。（4）有效運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)自身的目的。

（三）法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的基本要素

法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是由相互關(guān)聯(lián)的諸多要素構(gòu)成的完整系統(tǒng)，每個(gè)要素在系統(tǒng)中都處于一定位置并起著特定作用，以確保系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)。這些要素主要包括評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)程序。1.評(píng)價(jià)對(duì)象。評(píng)價(jià)對(duì)象就是對(duì)法援人員從事的哪些法律援助工作進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。目前，浦東新區(qū)法律援助中心提供的法律服務(wù)數(shù)量很大，2015年辦理的刑事、民事案件達(dá)5327件，提供的法律咨詢更多。考慮到評(píng)價(jià)的人員、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)有限，辦案比咨詢對(duì)保護(hù)受援人權(quán)益更為重要，因此我們將評(píng)價(jià)對(duì)象限于法援人員辦理刑事、民事案件的個(gè)案質(zhì)量狀況。當(dāng)然，由于條件限制，我們只能對(duì)其中的部分案件進(jìn)行評(píng)價(jià)。在確定評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí)，應(yīng)考慮如下因素：（1）被評(píng)案件的數(shù)量。被評(píng)案件數(shù)量多少取決于評(píng)價(jià)主體的承受能力和評(píng)價(jià)工作的經(jīng)費(fèi)安排。2013年，浦東新區(qū)法援中心監(jiān)督崗人員對(duì)刑事案件的旁聽率達(dá)5%②，結(jié)案后對(duì)100個(gè)案件（刑事、民事案件各50個(gè)）進(jìn)行專家評(píng)估③。綜合各種因素，我們認(rèn)為每年評(píng)價(jià)150個(gè)案件為宜，約占案件總數(shù)的3%。（2）被評(píng)案件的風(fēng)險(xiǎn)狀況。案件的復(fù)雜程度、社會(huì)影響面和當(dāng)事人心理期望值決定了案件風(fēng)險(xiǎn)的大小，對(duì)辦案質(zhì)量產(chǎn)生影響，從提升法援人員辦案水平的目的出發(fā)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的案件進(jìn)行評(píng)價(jià)更有意義。基于這種考慮，根據(jù)上海市法律援助中心2015年1月30日的《法律援助案件受理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合評(píng)價(jià)案件數(shù)量和目的的考量，A類（風(fēng)險(xiǎn)很大）案件因其數(shù)量少且辦案能力提升價(jià)值高，列入必須評(píng)價(jià)的范圍；B類（風(fēng)險(xiǎn)較大）案件因其數(shù)量較多且辦案能力提升價(jià)值較高，列入選擇評(píng)價(jià)的范圍，即采用隨機(jī)抽取辦法加以確定。（3）被評(píng)案件承辦律師的覆蓋面。目前，約160名律師參與浦東新區(qū)法律援助案件的辦理，為了使大多數(shù)律師所辦案件能被評(píng)價(jià)，我們?cè)诖_定被評(píng)案件時(shí)，除了A類（風(fēng)險(xiǎn)很大）案件必評(píng)外，對(duì)B類（風(fēng)險(xiǎn)較大）案件的抽取須做到兩點(diǎn)：一是A類（風(fēng)險(xiǎn)很大）案件承辦人所辦的B類（風(fēng)險(xiǎn)較大）案件，不再列入評(píng)價(jià)范圍；二是僅承辦B類（風(fēng)險(xiǎn)較大）案件的承辦人，抽取其承辦的一個(gè)案件列入評(píng)價(jià)范圍。法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)是過程評(píng)價(jià)和案后評(píng)價(jià)的結(jié)合，因此評(píng)價(jià)對(duì)象由法律援助中心受理指派崗人員按上述辦法加以確定。2.評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)就是評(píng)價(jià)人員對(duì)法律援助案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)。它是測(cè)量法律援助案件質(zhì)量的工具，在法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中處于核心地位。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)首先就要尋找一系列能夠影響法律援助案件質(zhì)量、具有可控性和不變性的因素，它反映的是法援人員的辦案行為，從一般行為到具體行為，由此形成基本因素和具體因素，然后將這些因素進(jìn)行排列構(gòu)成包含多級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系。從法律援助質(zhì)量的要求看，影響質(zhì)量的基本因素有兩個(gè)，即法援人員的業(yè)務(wù)狀況和服務(wù)態(tài)度，它們構(gòu)成一級(jí)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上尋找具體因素，由此設(shè)立二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)。在安排各個(gè)指標(biāo)的分值時(shí)，要考慮兩個(gè)方面：一是每個(gè)指標(biāo)的好中差的分值；二是每個(gè)指標(biāo)分值的權(quán)重。3.評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)主體就是由誰來實(shí)施法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方法就是評(píng)價(jià)主體對(duì)法律援助案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的途徑。由于法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)是過程評(píng)價(jià)和案后評(píng)價(jià)的結(jié)合，因此須由多種主體采用各自方法作出評(píng)價(jià)。具體包括：（1）法援中心受理指派人員通過接受報(bào)告、進(jìn)行檢查等方法，對(duì)法援人員相關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況、閱卷和會(huì)見受援人情況進(jìn)行監(jiān)督，以此了解其業(yè)務(wù)情況，對(duì)其工作作出評(píng)價(jià)。（2）法援中心監(jiān)督崗人員通過旁聽案件、接受投訴等方法對(duì)法援人員辦案行為進(jìn)行監(jiān)督，以此了解其業(yè)務(wù)能力和敬業(yè)狀況，對(duì)其庭審表現(xiàn)、辦案及時(shí)程度、辦案中有無違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面作出評(píng)價(jià)。（3）法援中心結(jié)案崗人員通過收取案卷、辦理結(jié)案手續(xù)等方法，對(duì)法援人員的辦案行為進(jìn)行管理，以此了解其文書制作情況，對(duì)其卷宗整理情況作出評(píng)價(jià)。（4）法律專家在結(jié)案后通過審閱相關(guān)業(yè)務(wù)材料，了解法援人員辦案的業(yè)務(wù)情況，對(duì)了解案情、證據(jù)的收集和提供、辯護(hù)和的質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)價(jià)。（5）受援人采用與法援人員交流中的切身感受，對(duì)法援人員的服務(wù)態(tài)度作出評(píng)價(jià)?？梢?，在法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)中，從案件指派到案件結(jié)案后，形成了“五位一體”的評(píng)價(jià)主體，且各評(píng)價(jià)主體都采用相應(yīng)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。4.評(píng)價(jià)程序。評(píng)價(jià)程序就是法援中心開展法律援助案件質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的順序、步驟。基于科學(xué)性、可行性原則，評(píng)價(jià)程序主要包括以下步驟：（1）制定評(píng)價(jià)方案。（2）確定評(píng)價(jià)對(duì)象。（3）組織過程評(píng)價(jià)。（4）組織事后評(píng)價(jià)。（5）評(píng)價(jià)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、反饋和異議。（6）公布評(píng)價(jià)結(jié)果。

二、法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

本文從反映案件質(zhì)量的兩大因素，即援助律師的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度入手，結(jié)合民事、刑事案件的辦案流程，確定民事、刑事案件的指標(biāo)及其分值、權(quán)重比例，以此建立起法律援助質(zhì)量指標(biāo)體系。

（一）民事案件法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

民事案件法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)由11個(gè)一級(jí)指標(biāo)、25個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成，各指標(biāo)由相應(yīng)主體進(jìn)行評(píng)價(jià)。指標(biāo)一：“全面了解、掌握案情和當(dāng)事人訴求”，分值15分。本指標(biāo)考察援助律師通過與當(dāng)事人交流、閱卷掌握案情和了解當(dāng)事人訴求的能力。它下設(shè)三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）談話筆錄的制作，分值5分?？疾煺勗捁P錄是否完整記錄了會(huì)談時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人講述的基本案情，當(dāng)事人是否在談話筆錄上簽字或蓋章等。（2）當(dāng)事人訴求的確定，分值5分?？疾煸蓭熓欠裾J(rèn)真詢問并記錄當(dāng)事人訴求。（3）閱卷情況，分值5分?？疾煸蓭熗ㄟ^閱卷對(duì)案件基本事實(shí)、證據(jù)效力、法律適用等案件情況的掌握程度。指標(biāo)二：“證據(jù)的收集與運(yùn)用”，分值14分。本指標(biāo)考察援助律師對(duì)于證據(jù)的重視程度，以及搜集證據(jù)和運(yùn)用證據(jù)的能力。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）調(diào)查取證，分值7分?？疾煸蓭熣{(diào)查取證的方向和范圍是否恰當(dāng)，調(diào)查取證的手段是否合法，取得的證據(jù)是否為合法證據(jù)，涉案的最直接、關(guān)鍵的證據(jù)是否獲得，是否為原始證據(jù)。（2）舉證情況，分值7分?？疾煸蓭熓欠裨谂e證期限內(nèi)提交了相應(yīng)證據(jù)，是否制作了證據(jù)目錄。指標(biāo)三：“庭審表現(xiàn)”，分值15分。本指標(biāo)通過援助律師在庭審中的表現(xiàn)考察其職業(yè)操守、專業(yè)能力和敬業(yè)程度。它下設(shè)三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）遵守法庭秩序，分值5分?？疾煸蓭熓欠癜磿r(shí)出庭，是否存在遲到等情況，庭審中是否遵守法律法規(guī)。（2）專業(yè)表現(xiàn)，分值5分?？疾煸蓭煯?dāng)庭發(fā)問、質(zhì)證、辯論等口頭表現(xiàn)，對(duì)對(duì)方證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性是否進(jìn)行了質(zhì)證，是否完整闡述了意見等。（3）敬業(yè)程度，分值5分。考察援助律師是否在庭前準(zhǔn)備了發(fā)問提綱、意見等開庭準(zhǔn)備材料。指標(biāo)四：“律師文書的制作情況”，分值6分。本指標(biāo)以律師文書的形式要求考察援助律師的專業(yè)水平。它下設(shè)一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：律師文書的規(guī)范性，主要從文書的格式、結(jié)構(gòu)、用語方面考察其是否符合規(guī)范、表達(dá)清晰，并以浦東新區(qū)司法局制定的法援律師辦案指引中的標(biāo)準(zhǔn)文書格式作為評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。指標(biāo)五：“辦案效果”，分值12分。本指標(biāo)考察案件的最終處理結(jié)果是否取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）法律效果，分值7分?？疾煸蓭煹囊庖娛欠駷榉ㄍニ杉{以及受援人的訴求是否得到實(shí)現(xiàn)。（2）社會(huì)效果，分值5分?？疾彀讣奶幚斫Y(jié)果對(duì)社會(huì)同類案件的示范效應(yīng)和社會(huì)對(duì)該案件處理結(jié)果的反應(yīng)，如社會(huì)民眾是否認(rèn)可該處理結(jié)果，是否被相關(guān)媒體報(bào)道等。指標(biāo)六：“溝通交流情況”，分值8分。本指標(biāo)考察援助律師與受援人、法援中心的溝通交流能力，其實(shí)質(zhì)是反映援助律師維護(hù)受援人權(quán)益的努力程度。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）對(duì)受援人的告知義務(wù)，分值4分。考察援助律師是否向受援人告知其程序上、實(shí)體上的權(quán)利和義務(wù)，是否向受援人告知其在案件中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以免其產(chǎn)生不合理的期待。（2）對(duì)法援中心的報(bào)告義務(wù)，分值4分?？疾煸谝呻y復(fù)雜案件、、因受援人自行聘請(qǐng)律師、案件被撤銷、受援人要求終止法律援助、承辦人自身原因等，導(dǎo)致無法繼續(xù)進(jìn)行援助等情形下，援助律師是否對(duì)法援中心履行報(bào)告義務(wù)。指標(biāo)七：“服務(wù)態(tài)度”，分值10分。本指標(biāo)考察受援人或者法援中心對(duì)援助律師辦案服務(wù)態(tài)度的總體滿意度。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）受援人滿意度，分值5分。考察受援人在案件辦理中以及結(jié)案后對(duì)援助律師的主動(dòng)評(píng)價(jià)或者法援中心回訪時(shí)反饋的滿意度。（2）受援人投訴情況，分值5分?？疾焓茉耸欠翊嬖谟行对V援助律師的情況。指標(biāo)八：“辦案過程管理”，分值10分。本指標(biāo)根據(jù)援助律師在各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的報(bào)告義務(wù)和具體事項(xiàng)的完成情況，考察其在辦案過程中各環(huán)節(jié)辦案的積極性，以體現(xiàn)法援中心的過程管理。本指標(biāo)下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）辦案過程的時(shí)效性，分值5分?？疾旆ㄔ行膶?duì)具體事項(xiàng)的完成有明確的時(shí)間限制的，要求援助律師在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)事項(xiàng)。主要包括：是否自接受指派之日起5個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系受援人；是否自結(jié)案之日起30日內(nèi)提交結(jié)案材料。（2）辦案過程的及時(shí)性，分值5分?？疾旆ㄔ行膶?duì)具體事項(xiàng)的完成沒有明確時(shí)間限制的情況下，援助律師應(yīng)當(dāng)在保證辦案質(zhì)量的同時(shí)盡量提前完成各環(huán)節(jié)工作。主要包括：是否及時(shí)反饋開庭時(shí)間，如遇變更是否及時(shí)告知；在與法援中心辦理案件交接手續(xù)、閱卷、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利等各環(huán)節(jié)工作的及時(shí)性。指標(biāo)九：“結(jié)案及卷宗整理”，分值10分。本指標(biāo)通過審閱援助律師整理卷宗的情況考察其辦案的認(rèn)真度。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）階段性卷宗材料的完備性與規(guī)范性，分值7分?？疾旖Y(jié)案表格是否填寫準(zhǔn)確、完備；是否簽訂《委托協(xié)議》，內(nèi)容是否符合法律援助辦案要求；是否填寫《法律援助案件承辦情況通報(bào)\報(bào)告記錄》，辦案過程記錄是否齊全、完備；移送單、申請(qǐng)表、談話筆錄、證據(jù)材料等代申請(qǐng)材料是否齊全，格式正確，表述規(guī)范等。（2）全部卷宗材料的有序性，分值3分?？疾炀碜诓牧鲜欠癜凑找筮M(jìn)行了有序、美觀的整理，便于查閱。指標(biāo)十：“加分項(xiàng)”，每一加分項(xiàng)分值10分。本指標(biāo)屬于選擇項(xiàng)，考察援助律師在提供了基本法律援助服務(wù)的基礎(chǔ)上是否存在一些額外的、值得肯定和鼓勵(lì)的情形。它下設(shè)三個(gè)加分項(xiàng)：（1）當(dāng)事人要求繼續(xù)。（2）社會(huì)媒體正面宣傳報(bào)道。（3）收到受援人感謝信、錦旗。指標(biāo)十一：“否決項(xiàng)”。本指標(biāo)屬于選擇項(xiàng)，考察援助律師在服務(wù)中是否存在違反《律師法》《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》和職業(yè)道德的情形。這些情形是對(duì)援助律師行為的底線要求，如果其存在逾越底線的情形，則其承辦案件的質(zhì)量評(píng)價(jià)為不合格。它下設(shè)三個(gè)否決項(xiàng)：（1）額外收受受援人財(cái)物。（2）將援助案件轉(zhuǎn)為收費(fèi)案件。（3）未經(jīng)允許擅自變更承辦人員。

（二）刑事案件法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)刑事案件的辦案流程和刑事訴訟程序的特點(diǎn)，我們?cè)O(shè)計(jì)了適用于偵查階段、審查階段和審判階段的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于一些指標(biāo)與民事案件指標(biāo)相同或者三大階段中的部分指標(biāo)相同，本部分作簡(jiǎn)要闡述。1.適用于偵查階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)：指標(biāo)一：“向當(dāng)事人了解案情和意見”，分值20分。本指標(biāo)考察援助律師向當(dāng)事人了解案情，了解當(dāng)事人對(duì)指控的事實(shí)和罪名的意見等情況。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）制作會(huì)見筆錄，分值10分。（2）確定當(dāng)事人的陳述和意見，分值10分。指標(biāo)二：“提供法律幫助”，分值10分。本指標(biāo)考察援助律師為當(dāng)事人提供法律幫助的情況。它下設(shè)一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：提供法律咨詢，分值10分。指標(biāo)三：“維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”，分值20分。本指標(biāo)考察援助律師運(yùn)用法律維護(hù)受援人合法權(quán)益的情況。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）申訴、控告，分值10分。（2）申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施，分值10分。指標(biāo)四：“向辦案機(jī)關(guān)了解案情”，分值10分。本指標(biāo)考察援助律師向偵查機(jī)關(guān)了解案情的情況。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）向偵查機(jī)關(guān)了解當(dāng)事人涉嫌的罪名和案件的有關(guān)情況，分值5分。（2）向偵查機(jī)關(guān)提出意見，分值5分。指標(biāo)五：“律師文書的制作”，分值10分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同民事案件法律援助評(píng)價(jià)指標(biāo)四。指標(biāo)六：“報(bào)告義務(wù)的履行”，分值5分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同民事案件法律援助評(píng)價(jià)指標(biāo)六第

（三）項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

指標(biāo)七：“辦案效果”，分值10分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同民事案件法律援助評(píng)價(jià)指標(biāo)五。指標(biāo)八：“辦案表格填寫與卷宗整理”，分值5分。本指標(biāo)考察援助律師辦案的認(rèn)真程度以及辦事的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)度。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）卷宗的完整度、有序和美觀度，分值1分。（2）辦案表格填寫，分值4分。指標(biāo)九：“服務(wù)態(tài)度”，分值10分。本指標(biāo)考察受援人或者法援中心對(duì)援助律師辦案服務(wù)態(tài)度的總體滿意度。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）受援人滿意度，分值5分。（2）辦案的及時(shí)性，分值5分。指標(biāo)十：“加分項(xiàng)”，每一加分項(xiàng)分值10分，但加分最高不得超過30分。它下設(shè)五個(gè)加分項(xiàng)：（1）提交未成年受援人社會(huì)調(diào)查報(bào)告。（2）辯護(hù)意見為受援人獲得案件被撤銷提供切實(shí)幫助。（3）援助律師為受援人申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施獲得支持。（4）援助律師促使被害人出具諒解書，促成刑事和解。（5）收到受援人感謝信、錦旗。指標(biāo)十一：“否決項(xiàng)”。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同民事案件法律援助評(píng)價(jià)指標(biāo)十一。2.適用于審查階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)：指標(biāo)一：“向當(dāng)事人了解案情和意見”，分值15分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)一。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）制作會(huì)見筆錄，分值7分。（2）確定當(dāng)事人的陳述和意見，分值8分。指標(biāo)二：“提供法律幫助”，分值5分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)二。指標(biāo)三：“維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”，分值10分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)三。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）申訴、控告，分值5分。（2）申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施，分值5分。指標(biāo)四：“向辦案機(jī)關(guān)了解案情”，分值15分。本指標(biāo)考察援助律師向辦案機(jī)關(guān)了解案情的情況。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）向辦案機(jī)關(guān)了解當(dāng)事人涉嫌的罪名和案件的有關(guān)情況，分值5分。（2）閱卷情況，分值10分。指標(biāo)五：“證據(jù)的收集與運(yùn)用”，分值20分。本指標(biāo)考察援助律師搜集證據(jù)和根據(jù)證據(jù)規(guī)則運(yùn)用證據(jù)的能力。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）證據(jù)的收集，分值10分。（2）證據(jù)的運(yùn)用，分值10分。指標(biāo)六：“律師文書的制作”，分值5分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)五。指標(biāo)七：“報(bào)告義務(wù)的履行”，分值5分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)六。指標(biāo)八：“辦案效果”，分值10分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)七。指標(biāo)九：“表格填寫與卷宗整理”，分值5分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)八。指標(biāo)十：“服務(wù)態(tài)度”，分值10分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)九。指標(biāo)十一：“加分項(xiàng)”，每一加分項(xiàng)分值10分，但加分最高不得超過30分。本指標(biāo)下設(shè)計(jì)八個(gè)加分項(xiàng)：（1）進(jìn)行了調(diào)查取證，或者申請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證，調(diào)查取證的手段合法，證據(jù)合法，證據(jù)為原始證據(jù)。（2）向辦案機(jī)關(guān)提交所調(diào)取到的有利于受援人的證據(jù)。（3）形成證據(jù)分析報(bào)告。（4）調(diào)取或申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)被辦案機(jī)關(guān)采納。（5）提交未成年受援人社會(huì)調(diào)查報(bào)告；辯護(hù)意見為受援人獲得案件獲得不結(jié)果提供切實(shí)幫助。（6）援助律師為受援人申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施獲得支持。（7）援助律師促使被害人出具諒解書，促成刑事和解。（8）收到受援人感謝信、錦旗。指標(biāo)十二：“否決項(xiàng)”。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)十一。3.適用于審判階段：指標(biāo)一：“向當(dāng)事人了解案情和意見”，分值15分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)一。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）制作會(huì)見筆錄，分值7分。（2）確定當(dāng)事人的陳述和意見，分值8分。指標(biāo)二：“維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”，分值5分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)三。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施，分值3分。（2）申訴、控告情況，分值2分。指標(biāo)三：“向辦案機(jī)關(guān)了解案情”，分值10分。它下設(shè)一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：閱卷情況，分值10分。指標(biāo)四：“證據(jù)的收集與運(yùn)用”，分值15分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助審查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)五。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）證據(jù)的收集，分值7分。（2）證據(jù)的運(yùn)用，分值8分。指標(biāo)五：“庭審表現(xiàn)”，分值15分。本指標(biāo)通過援助律師在開庭審理過程中的表現(xiàn)來考察其職業(yè)操守、專業(yè)能力和敬業(yè)程度。它下設(shè)六項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）開庭時(shí)間及變更的反饋，分值2分。（2）遵守法庭秩序，分值3分。（3）開庭準(zhǔn)備情況，分值2分。（4）制作庭審筆錄，分值3分。（5）庭審水平，分值3分。（6）提交辯護(hù)詞，分值2分。指標(biāo)六：“律師文書的制作”，分值10分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)五。指標(biāo)七：“權(quán)利義務(wù)的交代及報(bào)告義務(wù)的履行”，分值5分。本指標(biāo)考察援助律師與受援人、司法行政部門法援機(jī)構(gòu)的溝通情況。它下設(shè)兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：（1）對(duì)法援機(jī)構(gòu)報(bào)告義務(wù)，分值3分。（2）對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的交代，分值2分。指標(biāo)八：“辦案效果”，分值10分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)七。指標(biāo)九：“表格填寫與卷宗整理”，分值5分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)八。指標(biāo)十：“服務(wù)態(tài)度”，分值10分。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)九。指標(biāo)十一：“加分項(xiàng)”，每一加分項(xiàng)分值10分，但加分最高不得超過30分。它下設(shè)十個(gè)加分項(xiàng)：（1）進(jìn)行了調(diào)查取證，或者申請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證，調(diào)查取證的手段合法，證據(jù)合法，證據(jù)為原始證據(jù)。（2）向辦案機(jī)關(guān)提交所調(diào)取到的有利于受援人的證據(jù)。（3）形成證據(jù)分析報(bào)告。（4）調(diào)取或申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)被辦案機(jī)關(guān)采納。（5）提交未成年受援人社會(huì)調(diào)查報(bào)告。（6）辯護(hù)意見為受援人獲得案件獲得無罪判決結(jié)果提供切實(shí)幫助。（7）援助律師為受援人申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施獲得支持。（8）援助律師使被害人出具諒解書，促成刑事和解。（9）收到受援人感謝信、錦旗。（10）當(dāng)事人主動(dòng)要求援助律師繼續(xù)作為二審的辯護(hù)人。指標(biāo)十二：“否決項(xiàng)”。二級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同刑事案件法律援助偵查階段評(píng)價(jià)指標(biāo)十一。

三、法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是法援中心對(duì)被評(píng)價(jià)案件的質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于法律援助工作管理的活動(dòng)。這種活動(dòng)是法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)的延續(xù)，是發(fā)揮法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)效應(yīng)的重要措施。

（一）法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的目的和方法

1.用于法律援助律師隊(duì)伍建設(shè)：第一，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推進(jìn)律師提高法律援助質(zhì)量。具體來說，對(duì)案件被評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的承辦律師予以精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在精神獎(jiǎng)勵(lì)方面，對(duì)他們進(jìn)行集體表彰，授予其榮譽(yù)稱號(hào)；在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，給他們發(fā)放一定金額的獎(jiǎng)金，給予今后更多指派辦理法律援助案件的機(jī)會(huì)。對(duì)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格的承辦律師進(jìn)行懲罰，包括批評(píng)教育，向其所在律師事務(wù)所通報(bào)，扣除一定的辦案補(bǔ)貼，減少指派辦理法律援助案件的機(jī)會(huì)。多次質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格的承辦律師，取消其辦理法律援助案件的資格。第二，通過推廣總結(jié)，促進(jìn)律師隊(duì)伍的辦案水平。具體來說，首先，司法局和法援中心應(yīng)當(dāng)通過表彰大會(huì)、運(yùn)用各種媒體、編撰優(yōu)秀案例等途徑，宣傳優(yōu)秀案件承辦律師的先進(jìn)事跡和服務(wù)精神；通過介紹會(huì)、培訓(xùn)班等形式，推廣優(yōu)秀律師辦案的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為其他律師辦理法律援助案件提供范本。其次，不定期地召開質(zhì)量通報(bào)會(huì)、質(zhì)量分析會(huì)等形式，由相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行講評(píng)，通報(bào)質(zhì)量評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量方面的突出問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，組織相關(guān)承辦律師認(rèn)真研究，尋找改進(jìn)的措施，使得其他承辦律師避免出現(xiàn)同樣問題。2.用于完善法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)的目的在于促進(jìn)法律援助工作的水平，而這種評(píng)價(jià)是按照法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)體系進(jìn)行的，因此這種評(píng)價(jià)體系是否科學(xué)合理就顯得至關(guān)重要。評(píng)價(jià)體系中的要素內(nèi)容是否科學(xué)合理，一方面要通過具體的評(píng)價(jià)活動(dòng)來檢驗(yàn)，另一方面要根據(jù)法律援助工作要求和受援人要求的改變而改進(jìn)。具體來說，首先，從評(píng)價(jià)結(jié)果看案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)能否完全反映法律援助工作要求和受援人要求。其次，從案件質(zhì)量的總評(píng)價(jià)結(jié)果與各個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)系上，分析各個(gè)指標(biāo)設(shè)計(jì)內(nèi)容、分?jǐn)?shù)及其權(quán)重的合理性。再次，從評(píng)價(jià)結(jié)果分析評(píng)價(jià)對(duì)象選擇是否合理，分析評(píng)價(jià)主體確定及其評(píng)價(jià)權(quán)限分配的科學(xué)性。

（二）法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的相關(guān)問題

1.關(guān)于評(píng)價(jià)結(jié)果異議程序的設(shè)立。援助律師在收到“不合格”的評(píng)價(jià)結(jié)果后，應(yīng)當(dāng)允許其在一定期限內(nèi)提出異議，以維護(hù)援助律師的合法權(quán)益，起到類似“行政復(fù)議”的作用。筆者認(rèn)為，援助律師可以基于以下理由，在收到“不合格”的評(píng)價(jià)結(jié)果之日起30天內(nèi)提出異議申請(qǐng)：（1）對(duì)綜合評(píng)定等級(jí)有異議的。（2）認(rèn)為案件檔案樣本不足以代表自己的服務(wù)能力和服務(wù)水平的。（3）有其他正當(dāng)理由的。法援中心收到異議申請(qǐng)后，要做好異議審查準(zhǔn)備工作，由原評(píng)價(jià)人員和另請(qǐng)的一名資深法律專家組成審查組進(jìn)行異議審查工作。經(jīng)過異議審查，作出以下結(jié)論，并制作異議審查書面報(bào)告：（1）維持原評(píng)定等級(jí)。（2）改變?cè)u(píng)定等級(jí)。（3）需要啟動(dòng)第二輪法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。異議審查結(jié)果報(bào)告必須上交浦東新區(qū)司法局，并接受其專門監(jiān)督檢查后才能生效。監(jiān)督檢查的目的，是為了確保原評(píng)價(jià)人員和資深專家按照規(guī)定程序完成對(duì)異議申請(qǐng)的審查。