對法律援助的理解精選(九篇)

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第1篇：對法律援助的理解范文

一、黑龍江省農(nóng)民工法律援助工作中存在的主要問題

從黑龍江省來看，黑龍江省的農(nóng)民工對法律援助需求很大。以哈爾濱為例，與農(nóng)民工聯(lián)系最緊密的就是勞動法律關(guān)系。在2010年，我們參加了由市司法局組織的“哈爾濱市建筑業(yè)服務(wù)業(yè)農(nóng)民工法律援助情況調(diào)查”活動。在活動中針對在農(nóng)民工日常生產(chǎn)生活中的14大項問題進行了社會調(diào)查。共從14個方面對農(nóng)民工進行了調(diào)查問卷。其中所得的調(diào)查情況反映了在農(nóng)民工法律援助方面存在的一些問題：第一項，農(nóng)民工與用工單位簽訂勞動合同的占39.3%，沒有簽訂的59%，棄權(quán)1.6%。第二項，如果沒有與用工單位簽訂勞動合同，與包工頭簽訂勞動合同的占37.7%，沒有簽的37.7%，棄權(quán)23.5%。第三項，達到最低工資標(biāo)準(zhǔn)（650元/月）的占68.9%，沒有達到的占27.9%，棄權(quán)的1.6%。第四項，用工單位拖欠過工資的占26.8%，沒有拖欠的68.3%，棄權(quán)1.6%。第五項，拖欠工資等勞資糾紛發(fā)生后找人調(diào)解的占14.5%，通過仲裁解決的15.3%，找政府部門解決的占4.4%，個人解決的25.7%，棄權(quán)35.5%。第六項，追討拖欠工資結(jié)果中，已討占19.1%，未果的占30.1%，放棄追討的占5.5%，棄權(quán)占41.5%。第七項，拖欠工資的數(shù)額，1000元以下的占23.5%，1000～5000元占29%，5000元以上的占1.6%，棄權(quán)的占41.5%。第八項，受過工傷的占19.1%，沒有受過工傷的占73.8%，棄權(quán)的占1.6%。第九項，受工傷后用工單位賠償?shù)恼?8.4%，未賠償?shù)恼?7.9%，棄權(quán)41.5%。第十項，知道法律援助的占40.4%，不知道的占53.6%，棄權(quán)2.2%。第十一項，了解法律援助程序和獲得援助條件的占25.7%，不了解的占68.9%，棄權(quán)占3.8%。第十二項，申請過法律援助的占13.7%，未申請過的占78.7%，棄權(quán)3.8%。第十三項，申請法律援助的結(jié)果，提供援助的占25.1%，未提供的占22.4%，棄權(quán)的占51.4%。第十四項，對法律援助的結(jié)果滿意的占18.6%，不滿意的占9.3%，覺得一般的占18.6%，棄權(quán)占51.9%。

從以上數(shù)據(jù)中，可以看到，從全國以及黑龍江省來看，法律援助工作對農(nóng)民工的權(quán)益維護是起到了巨大的作用的，成為農(nóng)民工解決糾紛所選擇的重要途徑。同時也能看到，農(nóng)民工對法律援助工作的需求仍然很迫切。從調(diào)查結(jié)果來看農(nóng)民工法律援助的現(xiàn)狀以及具體需求，法律援助工作取得了一定的成績，也存在著問題。我們可以看到，在哈爾濱市的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)農(nóng)民工中存在的問題主要體現(xiàn)在三個方面。第一，農(nóng)民工處于弱勢群體地位。從簽訂勞動合同的比率上、工傷以及工傷賠償中的數(shù)據(jù)就可以看出來，農(nóng)民工和用工單位相比較仍然處于弱勢。而且由于農(nóng)民工的弱勢地位，導(dǎo)致了他們在勞動過程中沒有取得和雇傭者平等的地位，所以得不到平等的對待。在勞動過程中發(fā)生勞資糾紛后，非正式渠道仍然是解決問題的基本途徑。具體解決問題的途徑，通過正式渠道解決的比例比之通過私人之間關(guān)系這種非正式渠道解決的比例僅僅高出幾個百分點，甚至在出現(xiàn)違反法律情況的發(fā)生時多數(shù)人選擇了沉默或放棄自己的權(quán)益。第二，農(nóng)民工的法律意識薄弱。這可以從簽訂勞動合同的比率以及其拖欠工資的比率，選擇解決勞資糾紛的辦法中可以看出。很多農(nóng)民工對工傷以及賠償?shù)南嚓P(guān)事宜以及相關(guān)法律仍然是未知的狀態(tài)。在解決自己的勞資糾紛時很少選擇正式的法律程序，取而代之的是選擇其他方法。而且在解決糾紛時，托人找關(guān)系等現(xiàn)象仍然存在，人際關(guān)系的功效大于法律的功效。第三，法律援助對于大多數(shù)農(nóng)民工而言仍然是個模糊的概念，還沒有真正走入農(nóng)民工的生活世界。同時，對法律援助在農(nóng)民工維護自身權(quán)益過程中所起的作用，感到滿意、獲得認(rèn)同的比例仍然很低。大多數(shù)人甚至不知道、不了解法律援助。絕大多數(shù)人都沒有申請過法律援助，申請過的人中對法律援助的結(jié)果滿意的也較少。法律援助還沒有在農(nóng)民工中樹立起自己的地位。雖然目前的法律援助能夠有限度地進行，但是，由于缺乏對法律援助的質(zhì)量進行評估，援助的質(zhì)量和結(jié)果仍有待考量。從以上分析可以看出，這些問題是主要存在于農(nóng)民工群體中的，其產(chǎn)生與農(nóng)民工個人因素、所處的社會環(huán)境、面臨的現(xiàn)實困難等方面是分不開的，如果僅僅依靠農(nóng)民工自身的力量是很難克服的。在這種情況下，國家勢必要承擔(dān)起維護農(nóng)民工合法權(quán)益的職責(zé)，法律援助制度的初衷亦是如此。從制度層面來說，存在著法律援助機構(gòu)設(shè)置職能不明確、司法資源短缺等方面的原因，亦是法律援助沒有取得應(yīng)有效果的重要原因。一方面是依然有需求，但由于法律意識淡薄、維權(quán)路徑不清楚、鄉(xiāng)土氣息濃厚，選擇私力救濟的方式成為最現(xiàn)實的選擇；另一方面是援助機構(gòu)仍存在諸多問題，在需求面前不能及時、有力地給予幫助。這是需求和供給之間的矛盾，是由思想、文化、制度等方面多重原因造成的結(jié)果。

二、由存在問題引發(fā)的幾點思考

中國社會正處于社會轉(zhuǎn)型期，也是社會矛盾比較突出的時期，如何維護社會的公平正義是形成穩(wěn)定團結(jié)局面的大問題。由于我國法律援助制度起步較晚，發(fā)展較慢，同社會的快速發(fā)展和經(jīng)濟的飛速進步不太匹配。大量的農(nóng)民工成為城市建設(shè)的主力軍，對法律的需求也逐漸增大。如何保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，唯有在對法律援助的需求與供給之間尋求一種平衡，才是問題的解決之道。從問題的本身來看，似乎是增加供給就能滿足需求。但是，如果我們將問題放置在國家的法律制度層面中來看，問題就不是簡單的供給與需求之間的矛盾了。從制度設(shè)計層面看我國的法律援助制度，《法律援助條例》第3條闡明“法律援助是政府的責(zé)任”，第8條規(guī)定“：國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用立身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助”。我國法律援助是一種自上而下的制度構(gòu)建，基點是政府責(zé)任，即為公民提供法律援助是政府的責(zé)任，是以政府為主導(dǎo)、以其他社會公益力量為補充的一種法律援助體系。在當(dāng)前的援助制度中存在的問題無論是政府還是學(xué)者都看到了，就是由于政府受到財力、人員等方面的限制，對法律援助的需求無法實現(xiàn)滿足，而且農(nóng)民工群體由于自身的特點，如流動性強、組織分散等特點，為對其進行法律援助增添了許多困難。此外，從國際視角來看，現(xiàn)在世界上許多國家的法律援助體系都已經(jīng)或正在進行重組，以使法律援助更易于被困難群體所理解、法律援助程序更加簡易、便捷為目標(biāo)。法律援助提供形式也日趨多元化，越來越多的人認(rèn)同“法律援助發(fā)展的目標(biāo)在于預(yù)防沖突”這一觀點。那么，從我國的法律援助制度建設(shè)現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢來看，在現(xiàn)有條件下，為了更好地實現(xiàn)法律援助的目的，如何才能在法律援助的供給與需求之間來達成平衡呢？而且從全國來看，各個地方省份由于各自情況不同，面對的問題也不同。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民工問題也同其他省份不同，而且在改革開放后，黑龍江省所面臨的問題也是其他省份所沒有的。那么，簡單的供給與需求之間的矛盾問題就會轉(zhuǎn)化為法律制度問題，我們認(rèn)為，這個問題既涉及國家的法制建設(shè)，同時更涉及地方法制建設(shè)。從法治建設(shè)來看，通過法律的實施對權(quán)利進行保障是法治的核心要義。而法律作為規(guī)則體系，它的實施一方面需要國家機關(guān)、企事業(yè)單位、各黨派、各公民自覺遵守，另一方面，當(dāng)權(quán)利受到侵害時，權(quán)利的維護和實現(xiàn)亦需要切實的實施機制，這樣才能使權(quán)利從字面上的權(quán)利走向真正的、現(xiàn)實的權(quán)利，法律規(guī)則的內(nèi)涵才能真正實現(xiàn)。從這個意義上說，法律的實施不僅需要國家的正式制度，也需要結(jié)合地方的實際情況去考慮如何實現(xiàn)法律的各項規(guī)定、建立可靠的法律實施機制。從地方治理的現(xiàn)實層面來看，地方現(xiàn)實更能反映真實的需要，也更需要采取適應(yīng)于地方特色的制度化手段。自上而下的立法雖然能從國家的高度確立法制統(tǒng)一與法律權(quán)威，但是也不能一勞永逸地解決各地的實際問題。在這種情況下，地方法制的建設(shè)就成為自下而上地發(fā)揮地方優(yōu)勢與特色、解決地方問題、實現(xiàn)對國家法律及宏觀政策的適當(dāng)補充的現(xiàn)實選擇?？梢愿鶕?jù)國家的法律和政策，結(jié)合黑龍江省的現(xiàn)實條件，通過創(chuàng)建“小制度”來建立黑龍江省的農(nóng)民工法律援助制度?！靶≈贫取笔侵浮暗胤絿覚C關(guān)和組織為了實施國家法律以及本地方有關(guān)地方立法的過程中，所創(chuàng)設(shè)和生成的各種工作制度”?！靶≈贫取笔窍鄬τ趪艺街贫榷缘模瑖业恼街贫仁侵竾易陨隙碌闹贫葮?gòu)建，而“小制度”則是在國家的正式制度下基于基層的工作實際情況而形成的制度。

第2篇：對法律援助的理解范文

一、開展刑事法律援助工作的基本情況

我區(qū)近三年共辦理刑事法律援助案件41件，受援人絕大多數(shù)為未成年人且都是由法院指定為其提供法律援助。這幾年，我區(qū)在規(guī)范法律援助案件的受理、審查、指派、承辦、案卷歸檔等方面取得了一定的成績。還專門建立回訪機制，通過電話回訪等方式，對受援人進行回訪，聽取受援人對法律援助案件承辦人的意見和建議，接受群眾的監(jiān)督。經(jīng)費保障情況更是大有好轉(zhuǎn)，目前我區(qū)刑事法律援助案件補貼標(biāo)準(zhǔn)已由過去的500元/件，提高到現(xiàn)在700元/件。

二、新刑事訴訟法對法律援助工作的調(diào)整

（一）擴大了刑事法律援助的適用對象

刑事法律援助是指如果被告人沒有委托辯護人，人民法院應(yīng)當(dāng)為被告人指定法律援助律師。原來只有下列三類案件，一是被告人是盲、聾、啞人的；二是被告人是未成年人的；三是被告人可能被判處死刑的?，F(xiàn)在又增加了兩類：一類是尚未完全喪失辨認(rèn)或控制自己行為能力的精神病人的案件，另一類是當(dāng)事人可能被判處無期徒刑的案件。

（二）調(diào)整了刑事法律援助的適用范圍

刑事訴訟法則把向當(dāng)事人提供法律援助的訴訟階段從審判階段提前到了偵查及審查階段，即處在偵查階段和審查階段的犯罪嫌疑人，只要符合援助的條件，均可以獲得法律援助。

（三）加強了刑事法律援助的方式

一是對于可以援助的對象，應(yīng)當(dāng)由犯罪嫌疑人、被告人本人或其近親屬向法律援助機構(gòu)提出申請。對于符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師為犯罪嫌疑人或被告人提供辯護。二是對于應(yīng)當(dāng)提供法律援助的對象，則根據(jù)所處的不同訴訟階段由公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院各自通知法律援助機構(gòu)，再由法律援助機構(gòu)指派律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護。

三、新刑事訴訟法對于我區(qū)法律援助工作的影響

（一）刑事法律援助案件將大幅增長

新刑事訴訟法擴大了刑事法律援助的范圍，讓更多的對象可以申請法律援助，提前了刑事法律援助的介入階段，使得法律援助能夠貫穿整個案件程序，豐富了刑事法律援助的方式，拓寬了獲得法律援助的途徑。這三個方面的新規(guī)定都預(yù)示著未來我區(qū)法援案件的激增。

（二）法律援助人員不足和經(jīng)費短缺問題將進一步凸顯

新刑事訴訟法開始實施后，刑事法律援助案件的數(shù)量將不可避免地出現(xiàn)增長，一方面相應(yīng)地要求增加辦理刑事案件的律師人數(shù)或律師辦案的次數(shù)，也對律師的辦案質(zhì)量提出了更高的要求，另一方面，也需要進一步加大刑事法律援助經(jīng)費支持。

（三）法律援助機構(gòu)與公安、檢察機關(guān)在受理刑事法律案件過程中及時、有效的銜接，也將是新刑事法律援助制度正常運行面臨的挑戰(zhàn)

新法把刑事法律援助提前到刑事訴訟的偵查和審查階段后，就使以往并無工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗的我區(qū)法律援助中心與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、檢察機關(guān)在工作銜接中面臨一項新考驗。

四、如何開展好我區(qū)新形勢下的刑事法律援助工作

（一）增加刑事法律援助人員和提高經(jīng)費保障水平

新刑訴法實施后，由于偵查、審查和審判階段均可以提供援助，刑事援助案件肯定會相應(yīng)激增。因此，需要增加刑事法律援助律師，同時辦案經(jīng)費也需要較大幅度的提升。

（二）建立健全與公安、檢察院、法院之間的銜接機制

把發(fā)揮我區(qū)法律援助機構(gòu)自身職能作用與爭取相關(guān)部門的支持配合結(jié)合起來，通過制定規(guī)范性文件，明確公、檢、法部門的告知、轉(zhuǎn)交申請和相關(guān)協(xié)助義務(wù)等。

（三）加大宣傳力度

充分利用廣播、電視、報刊等宣傳陣地和普法宣傳日等時機，積極開展刑事法律援助專題宣傳活動，使更多的刑事犯罪嫌疑人、被告人知曉申請刑事法律援助的途徑和方法，獲得法律援助，以保障其人權(quán)，維護司法公正，真正實現(xiàn)刑事訴訟中的“法律面前人人平等”。

（四）加大培訓(xùn)力度，提高法律援助刑辯護律師的辦案能力

第3篇：對法律援助的理解范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；普法

中圖分類號：DF792.6 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-5312（2012）18-0274-02

“農(nóng)民工”是國際工業(yè)化歷史上的一個新概念，是中國社會變遷時期特有的一種社會現(xiàn)象。[1]近些年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，由大量外來務(wù)工人員以及本地從事非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)民形成了一個龐大的農(nóng)民工群體，由于農(nóng)村戶籍，打上了農(nóng)民身份的烙印，長期在城市居住、生活和工作，從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動，所以習(xí)慣將他們稱之為農(nóng)民工。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2009年度全國農(nóng)民工總量為22978萬人。他們是城市中的弱勢群體，法律觀念不強，權(quán)利意識淡薄，依法辦事和依法維權(quán)的能力相對較弱，往往成為用人單位與雇主謀取經(jīng)濟利益的犧牲品，各種勞動權(quán)利屢受侵害。因此加強對農(nóng)民工的法制宣傳教育，提高農(nóng)民工的法律素質(zhì)，對維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。

一、農(nóng)民工普法現(xiàn)狀

從“一五”到現(xiàn)在，20多年來，普法工作取得了令人矚目的成就。然而，在二十多年的普法歷程中，對外來流動人口尤其是農(nóng)民工的普法宣傳普法教育成為了法制宣傳工作的薄弱環(huán)節(jié)。直到最近幾年，因農(nóng)民工法律意識淡薄，法律知識欠缺引發(fā)的社會問題越來越多，針對農(nóng)民工開展專項普法教育工作才逐漸被提上議事日程。在“五五”普法中將農(nóng)民工首次被列為普法重點對象，農(nóng)民工普法成為“五五”普法重要內(nèi)容。

二、農(nóng)民工普法存在的問題

北京市宣武區(qū)司法局在2006年年底，以調(diào)查問卷形式，開展了一次《農(nóng)民工法制宣傳教育情況抽樣調(diào)查》活動,開展了一次“農(nóng)民工法制宣傳教育情況抽樣調(diào)查”活動。在本次調(diào)查中，有 81.62%的農(nóng)民工聽說過“普法”一詞，有 84.24%的農(nóng)民工認(rèn)為法制宣傳教育活動應(yīng)該堅持下去，有4.21%的農(nóng)民工認(rèn)為自己對法律知識非常了解，27.37%的農(nóng)民工選擇比較了解，52.63%的農(nóng)民工認(rèn)為自己對法律知識一般了解，另有15.79%的農(nóng)民工認(rèn)為自己對法律知識基本上不了解。這表明近幾年我們加強了對農(nóng)民工群體的普法力度，但是農(nóng)民工對法律知識的了解程度仍低于社會平均水平。

(一)普法對象存在特殊性，農(nóng)民工普法教育實施難度較大

農(nóng)民工分布較廣、流動性大、居住地不固定、難以集中，這些特性給農(nóng)民工的法制宣傳教育工作帶來了一定難度，特別是外出農(nóng)民工的法制宣傳教育比較薄弱，存在不少盲點。農(nóng)民工大多文化素質(zhì)偏低，勞動強度大，休息時間少，由于采取集中宣講形式。而這種集中普法方式并沒考慮到農(nóng)民工的實際情況，繁重的工作之余都渴望休息，而集中培訓(xùn)又都是些空洞的說教，自然難以收到應(yīng)有的效果。自然學(xué)法的積極性不高。

（二）思想認(rèn)識存在偏差，農(nóng)民工普法教育難以落實深化

個別單位和部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，認(rèn)識不到位，重使用輕教育的現(xiàn)象尤為突出。他們認(rèn)為法制教育周期長見效慢，而單純的使用管理周期短見效快，抓管理比抓教育來得省勁，因而在實際工作中用管理代替了法制教育；甚至有個別單位只顧眼前利益，向農(nóng)民工收取各種費用，忽視了法制宣傳教育的作用，還有一些主管部門和單位的農(nóng)民工法制教育流于形式，走過場，往往重計劃的制定，輕計劃落實，工作表面化，導(dǎo)致農(nóng)民工法制教育沒有新的起色。

三、進一步開展農(nóng)民工普法教育工作的建議

（一）培養(yǎng)農(nóng)民工的法律意識

法律意識是人們對法治的基本態(tài)度，它指在對法律的了解、理解，對法律功用的認(rèn)知基礎(chǔ)上，運用和依據(jù)法律來規(guī)范和引導(dǎo)社會生活。可以說，這是法治現(xiàn)代化追求的目標(biāo)之一，法律的真正活力不在于被知曉，而在于被使用。法治公民的培育分三個層面：“普及法律知識——形成法律意識——培養(yǎng)法律信仰”，即公民從普法和學(xué)習(xí)中認(rèn)知法律，在掌握法律知識的基礎(chǔ)上形成正確的法律意識，使用法律來規(guī)范和引導(dǎo)自己的生活，并經(jīng)內(nèi)心認(rèn)同而升華為法律信仰。對農(nóng)民工這樣的弱勢群體而言，要想使他們的勞動權(quán)益得到有效維護，僅靠關(guān)注和關(guān)心是沒有用的，單純地向他們進行普法宣傳、灌輸法律知識也是遠遠不夠的。偉大的思想家盧梭曾說過“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里”。因而，我們更應(yīng)關(guān)注的是如何培養(yǎng)和增強農(nóng)民工的法律意識。在現(xiàn)實中，一方面他們不敢用法。農(nóng)民工來到城市后特別珍惜城里來之不易的工作機會，為了成全工作即使明知可以用法律來解決問題，但往往仍是選擇忍氣吞聲。

（二）定位農(nóng)民工普法內(nèi)容

法律意識不是憑空產(chǎn)生的，只有通過普法的形式在學(xué)習(xí)中認(rèn)識法律，在掌握法律知識的基礎(chǔ)上才能形成正確的法律意識，所以對農(nóng)民工進行普法宣傳的內(nèi)容也應(yīng)做出正確的定位。農(nóng)民工來自農(nóng)村，接受的教育有限，進城務(wù)工后多是在比較封閉的生活空間，繁重的勞動過后，幾乎沒有時間學(xué)習(xí)。因此對農(nóng)民工的普法不可能面面俱到。所以在普法內(nèi)容的選擇上，要貼近農(nóng)民工實際。 首先應(yīng)考慮的是如何保障他們的勞動權(quán)益?！皥猿謴娜罕娦枰_展法制宣傳教育,把事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的法律法規(guī)作為普法的重要內(nèi)容”。普實體,也要普程序；普義務(wù),更要普權(quán)利；普法律知識,更要普法律理念。近年來，農(nóng)民工的高發(fā)案件主要是工傷和勞資糾紛。針對農(nóng)民工法制知識缺乏，發(fā)生糾紛以后，用人單位故意以口頭或其他方式“協(xié)商解決”，拖過訴訟時效，使農(nóng)民工的勞動權(quán)益得不到保護。因此可以加強對農(nóng)民工《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》等與農(nóng)民工生存息息相關(guān)的法律知識的普及，提高農(nóng)民工學(xué)法的熱情。

（三）深入開展實施法律援助

1、加快制定法律援助法。目前我國沒有法律援助法，而有關(guān)法律援助的法律散見于刑事訴訟法、民事訴訟法等法律之中，2003年7月國務(wù)院的《法律援助條例》，司法部部頒規(guī)章制度。因此，對法律援助的程序、法律援助的范圍和法律援助的標(biāo)準(zhǔn)等都沒有統(tǒng)一規(guī)定，由各地按照自己的實際情況具體制定，因此存在相互銜接協(xié)調(diào)不力等諸多問題。對比國外，法律援助已有上百年的歷史，有許多成功的立法經(jīng)驗值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。為了更好地推動法律援助事業(yè)，讓更多的弱勢群眾得到及時有效的法律幫助，維護司法公正，制定法律援助法的時機已經(jīng)成熟，而且勢在必行。

2、農(nóng)民工法律援助應(yīng)當(dāng)充分利用法律服務(wù)資源。首先，利用工會拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道。農(nóng)民工組織程度低是其維權(quán)艱難的重要原因之一。而工會作為工人階級的維權(quán)組織，其組織規(guī)范、凝聚力強，在工人勞動權(quán)益維護過程中發(fā)揮著重要作用，所以通過吸收農(nóng)民工加入工會，聯(lián)系農(nóng)民工務(wù)工所在地工會，利用其工會職工學(xué)校、職工俱樂部等陣地，對農(nóng)民工開展法律宣傳培訓(xùn)和教育，能起到更好效果。其次，利用互利的原則，律師事務(wù)所接受一定的法律援助案件，法律援助機構(gòu)提供穩(wěn)定的案源。再次，合理利用法律專業(yè)的教師和學(xué)生對農(nóng)民工進行法律援助。最后，還可以合理利用退休的法律工作者為農(nóng)民工提供法律援助等等。

參考文獻：

[1]陳立.普法教育與農(nóng)民工合法權(quán)益的維護[D].浙江大學(xué).2009.

[2]北京宣武區(qū)法制宣傳教育調(diào)查報告news.省略/o/2007-03-31/095511536820s.shtml

第4篇：對法律援助的理解范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和《法律援助條例》為指導(dǎo)，以援助貧困群眾、弱勢群體為宗旨，以貫徹落實《省委、省政府關(guān)于實施“十項民心工程”的通知》以及省人民政府《關(guān)于促進法律援助工作健康發(fā)展意見的通知》為主線，以抓好法律援助機構(gòu)建設(shè)、落實經(jīng)費保障為重點，全面推進法律援助工作，確保經(jīng)濟困難的公民獲得必要的法律咨詢、、刑事辯護等無償?shù)姆煞?wù)，以保證法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會公平和正義，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、法律援助機構(gòu)、法律援助服務(wù)機構(gòu)及職責(zé)

法律援助中心是法律援助機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督并組織實施本轄區(qū)的法律援助工作，受理、審批法律援助申請，指派和監(jiān)督法律援助人員實施法律援助。律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所為指定法律援助服務(wù)機構(gòu)，其主要職責(zé)：接受法律援助中心的指派并按要求指定專職律師、公證員、法律服務(wù)工作者為受援人提供法律援助；監(jiān)督檢查法律援助人員辦理法律援助案件的質(zhì)量，并征求受援人對法律援助事宜的滿意度；負(fù)責(zé)督導(dǎo)承辦人員在案件結(jié)案時，向法律援助中心提交有關(guān)的法律文書副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報告等材料。

三、法律援助范圍

根據(jù)《條例》規(guī)定，法律援助范圍包括以下三個方面：

（一）公民對下列需要的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：依法請求國家賠償?shù)?；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；請求給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；請求支付勞動報酬的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

（二）刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的。

（三）公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助；被告人是盲、聾、啞殘疾人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

四、法律援助程序

根據(jù)《法律援助條例》規(guī)定，實施法律援助主要分申請、審查、受理、終止和終結(jié)等環(huán)節(jié)進行。

（一）法律援助申請

申請人申請法律援助，必須到所轄區(qū)域法律援助中心填寫《法律援助申請表》，并載明以下事項：申請人的基本情況和經(jīng)濟狀況；申請法律援助的事實和理由；申請人提供的證明、證據(jù)材料清單。申請人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的，由其監(jiān)護人或法定人代為申請。監(jiān)護人或法定人應(yīng)向法律援助機構(gòu)提交有權(quán)的資格證明及人的基本情況。

（二）申請法律援助應(yīng)提交的材料

公民申請、刑事辯護的法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證件和證明材料：身份證或者其他有效的身份證明，申請人還應(yīng)當(dāng)提交有權(quán)的證明；經(jīng)濟困難的證明；與所申請法律援助事項有關(guān)的案件材料；申請應(yīng)當(dāng)采取書面形式，填寫申請表；以書面形式提出申請確有困難的，可以口頭申請，由法律援助中心工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)機構(gòu)工作人員作書面記錄。

（三）法律援助的審查與受理

法律援助中心收到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進行審查；認(rèn)為申請?zhí)峤坏淖C件、證明材料不齊全的，可以要求申請人做出必要的補充或者說明，申請人未按要求做出補充或者說明的，視為撤銷申請；認(rèn)為申請人提交的證件和證明材料需要查證的，由法律援助中心向有關(guān)機關(guān)和單位進行查證。

對符合法律援助條件的，法律援助中心應(yīng)當(dāng)及時決定提供法律援助；對不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

（四）法律援助的終止與終結(jié)

辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向法律援助中心報告，法律援助機構(gòu)經(jīng)審查核實的，應(yīng)當(dāng)終止該項法律援助：受援人的經(jīng)濟收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；案件終止審理或者已被撤銷的；受援人又自行委托律師或者其他人的；受援人要求終止法律援助的。

律師和法律服務(wù)工作者自法律援助案件辦結(jié)后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向法律援助中心提交以下承辦案件的材料：法律援助中心指派函和反饋卡；委托協(xié)議及其他委托手續(xù)；書、上訴書、申訴書或者行政復(fù)議（申訴）申請書、國家賠償申請書等法律文書副本；會見委托人、當(dāng)事人、證人談話筆錄及其他有關(guān)調(diào)查材料；答辯書、辯護詞或者詞等法律文書；判決（裁定）書、仲裁裁決書、調(diào)解協(xié)議或者行政處理（復(fù)議）決定等法律文書副本；結(jié)案報告。法律援助中心審查后，將材料退還，由承辦人員所在的律師事務(wù)所、法律服務(wù)所負(fù)責(zé)歸檔保管。并將原材料的復(fù)印件上交法律援助中心存檔。

五、法律援助人員的權(quán)利和義務(wù)

（一）各級法律援助機構(gòu)的專職律師、每名社會執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者每年應(yīng)義務(wù)辦理一至二件法律援助案件。

（二）律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所應(yīng)積極支持社會執(zhí)業(yè)律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)，并提供必要的工作方便。

（三）法律援助承辦人員接受指派后，應(yīng)于接到通知之日起二日內(nèi)，到法律援助機構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)，無正當(dāng)理由不得拒絕、拖延或終止辦理所承辦的法律援助事項。法律援助人員應(yīng)當(dāng)及時向法律援助機構(gòu)和受援人通報法律援助事項的進展情況。法律援助人員應(yīng)當(dāng)保守法律援助案件所涉及的國家秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私。

（四）法律援助人員在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)受援人不具備援助條件的，應(yīng)當(dāng)提請法律援助機構(gòu)撤銷其受援資格。

（五）受援人不遵守法律規(guī)定或違反法律援助協(xié)議的，法律援助人員可以報經(jīng)法律援助機構(gòu)批準(zhǔn)，拒絕或中止法律援助。

（六）法律援助人員在執(zhí)行職務(wù)中必須接受法律援助機構(gòu)的監(jiān)督。

六、法律責(zé)任

（一）法律援助人員拒不履行或不適當(dāng)履行法律援助義務(wù)的，法律援助機構(gòu)應(yīng)對其進行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議有關(guān)司法行政部門給予相應(yīng)處罰。

（二）律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所不積極支持律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)，有關(guān)司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律援助機構(gòu)的建議，責(zé)令改正。

（三）受援人無正當(dāng)理由拒絕法律援助機構(gòu)指派的法律援助人員的，不得就同一事實和理由提出法律援助申請。

（四）受援人以不正當(dāng)方式獲得法律援助的，應(yīng)雙倍支付已獲得法律援助服務(wù)的全部費用。

七、具體要求

（一）加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。做好法律援助工作不僅是實踐“三個代表”重要思想，全面落實國務(wù)院《法律援助條例》和省委、省政府“民心工程”的需要，也是黨和政府執(zhí)政為民在社會主義法制建設(shè)中的具體體現(xiàn)。各法律援助承辦單位要組織法律援助工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《法律援助條例》，充分認(rèn)識法律援助工作在維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面所起到的重要作用，進一步增強工作責(zé)任心和使命感，盡職盡責(zé)地做好法律援助工作。

（二）搞好宣傳，提高法律援助的認(rèn)同度。要采取各種有效形式，加強對《法律援助條例》的宣傳，讓社會各界和廣大人民群眾對法律援助工作有一個正確認(rèn)識和全面的了解，引導(dǎo)他們依法有序地表達自己的訴求，依法維護自身的合法權(quán)益，讓更多的困難群眾得到必要的法律援助，提高法律援助工作在社會和人民群眾中的認(rèn)同度。

（三）嚴(yán)格管理，提高辦案的質(zhì)量。法律援助工作人員要認(rèn)真履行工作職責(zé)，盡職盡責(zé)地承辦好法律援助案件。要嚴(yán)格執(zhí)行《法律援助條例》的有關(guān)規(guī)定，對符合法律援助條件的案件，要及時受理和承辦；對不符合法律援助條件的當(dāng)事人，要做好耐心細致的解釋工作，取得當(dāng)事人的理解。要努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，熟練、準(zhǔn)確地掌握和運用有關(guān)政策和規(guī)定，為符合法律援助條件的受援人提供優(yōu)質(zhì)法律援助。

第5篇：對法律援助的理解范文

*法律援助中心自20*年7月成立以來，一直得到了縣委、縣政府的高度支持，始終把法律援助工作作為縣政府的法定職責(zé)和民心

德政工程，這是我縣法律援助工作的希望，也是全縣民眾的福音。幾年來，*法律援助中心從建立民信政府，兌現(xiàn)政府工作報告的承

諾出發(fā)，充分發(fā)揮自身職能作用，法律援助各項工作都取得了一定成績，為實現(xiàn)司法公正、維護困難群眾合法權(quán)益、確保社會和諧穩(wěn)定

發(fā)揮了重要作用。下面，我就*法律援助工作情況匯報如下。

一、保證質(zhì)量，攻艱克難，社會效益不斷彰顯

1、積極主動提供服務(wù)，不斷拓展受援范圍。自*法律援助中心成立以來，法律援助案件逐步由刑事向民商事拓展，受援范圍不

斷擴大。幾年來，全縣共辦理法律援助案件達31件，其中刑事法律援助10件，民事法律援助21件；受援對象達48人次，其中老年人5人

，殘疾人4人，未成年人3人，婦女12人，其余均為貧困者。此外，法律援助中心還參與調(diào)處各種矛盾糾紛50余起，解答法律援助咨詢

1740多人次。群眾滿意率為100%。為滿足我縣公民法律援助的需求，在《法律援助條例》規(guī)定的受援范圍基礎(chǔ)上，我們又增加了幾條規(guī)

定，使更多的人能夠得到援助。一是將醫(yī)療事故、交通事故、工傷損害賠償?shù)燃{入法律援助范圍；二是將法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)提高到

家庭人均月收入200元以下；三是針對某些案件的費用很高，超過當(dāng)事人承受能力的，也可以獲得法律援助。通過我們積極熱情的服務(wù)

，眾多的社會弱勢群體維護了自己的合法權(quán)益，尋求到了法律的公平與正義。

2、緊緊圍繞中心工作，當(dāng)好黨委政府參謀。在做好解答法律咨詢、法律援助案件辦理等基礎(chǔ)工作的同時，及時收集、掌握、分析

重大民間糾紛信息，跟蹤社會熱點、難點，積極協(xié)調(diào)、主動參與，身體力行，通過向縣委、縣政府反映情況，為依法行政提供決策信息

服務(wù)。在解決由“蟻力神”事件、“三鹿奶粉”事件等引發(fā)的大規(guī)模的群體上訪案件中，*法律援助中心均參與到了縣政府的決策中

去，并提出了很多可行性的建議，受到了縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和一致好評。

3、努力營造親情氛圍，不斷提高工作效率。我們在接待群眾、提供法律咨詢、上門服務(wù)和法律幫助中，實行“一條龍”服務(wù)，對

前來申請法律援助和法律咨詢的當(dāng)事人送一個微笑、打一個問候、讓一個座位、倒一杯水、給一個圓滿答復(fù)的“五個一”服務(wù)，在服務(wù)

態(tài)度、言行舉止、接待接聽等各個環(huán)節(jié)營造家庭式的親情氛圍。對老年人、未成年人、殘疾人等行動不便的特殊群體還上門提供服務(wù)；對一些緊急的法律援助案件，不及時處理有可能引發(fā)嚴(yán)重事件，先行決定提供

法律援助，再進行經(jīng)濟困難條件審查；符合法律援助條件的，可同時提出法律援助申請、登記等工作，省去當(dāng)事人奔波煩累，既方便了

群眾，又提高了法律服務(wù)的工作效率。此外，我們還發(fā)揮全局優(yōu)勢，凝聚全系統(tǒng)的公務(wù)員、律師、公證員、法律援助人員、基層法律服

務(wù)工作者等，構(gòu)建法律援助網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)優(yōu)勢，形成對內(nèi)各負(fù)其責(zé)，相互促進，對外溝通聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)的協(xié)作機制，充分發(fā)揮整體

優(yōu)勢，使法律服務(wù)水平和質(zhì)量得到充分的保證和提高。

二、夯實基礎(chǔ)，健全機制，規(guī)范建設(shè)初見成效

1、構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)體系，奠定堅實組織基礎(chǔ)。*司法局將法律援助工作列入工作的重中之重，確定一名副局長主抓，每年召開專

題會議研究部署法律援助工作，*法援中心配備了3名工作人員，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所分別設(shè)立了18個法援工作站，各工作站又在所轄居

委會、村委會設(shè)立多個法律援助聯(lián)系點。把法援服務(wù)領(lǐng)域拓展到了基層。建立健全了法律援助的接待、受理、回訪、檔案、學(xué)習(xí)、獎懲

等各項管理制度，方便了廣大求助對象，確保了法援工作有序進行。這樣，一個橫向到邊、縱向到底、組織有序、覆蓋全縣的法律援助

三級網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)形成，為*法律援助事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

2、制定內(nèi)部規(guī)章制度，加大辦案監(jiān)管力度。我們*法律援助中心緊緊圍繞“機構(gòu)規(guī)范、管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范”的要求，制定了

各項內(nèi)部規(guī)章制度，保證了法律援助工作健康有序地發(fā)展。一是局機關(guān)加大了對法律援助主體的監(jiān)管力度，采取重大疑難案件的集體討

論、出庭旁聽、結(jié)案審查、定期通報辦案質(zhì)量等措施，對辦理法律援助案件進行監(jiān)督指導(dǎo)。二是建立了法律援助案件質(zhì)量評估監(jiān)督機制

，進一步完善首問責(zé)任制、一次性告知等制度，強化了法律服務(wù)人員承辦援助案件的質(zhì)量責(zé)任意識。三是堅持法律援助不得違規(guī)收取費

用的原則，制定了嚴(yán)格禁止借法律援助之名搞有償服務(wù)的規(guī)定和措施，通過公開辦案成本、受援人簽名歸檔、審查結(jié)案報告等管理監(jiān)督

措施，嚴(yán)格規(guī)范法律援助工作程序，保證了法律援助工作質(zhì)量和社會效果。

三、多措并舉，擴大宣傳，社會影響日益擴大

1、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)條例，法援制度深入人心。為了讓更多的人了解法律援助制度，更好地支持和幫助法律援助事業(yè)，我們*法律

援助中心不間斷地開展了一系列《法律援助工作條例》學(xué)習(xí)宣傳活動。通過學(xué)習(xí)，使縣鄉(xiāng)兩級人民政府從貫徹“三個代表”重要思想和

落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻理解了加快發(fā)展法律援助事業(yè)的重要意義，并主動采取多種形式組織各部門、團體和企事業(yè)單位進行學(xué)習(xí)

宣傳。通過學(xué)習(xí)宣傳，全縣公民，特別是國家工作人員充分認(rèn)識到了法律援助工作的性質(zhì)和作用，增強了責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職

責(zé)，積極承擔(dān)義務(wù)。

2、開展主題宣傳活動，暢通社會參與渠道。去年9月，我們開展了以“實施法律援助，實現(xiàn)公平正義，共筑和諧社會”為主題的紀(jì)

念《法律援助條例》實施5周年宣傳周活動，并在七里河鎮(zhèn)開展了豐富多彩的文娛宣傳演出活動。針對農(nóng)民工分布廣、流動大、權(quán)益易

受侵犯等特點，我們切實做到了以下幾點：一是宣傳深入工地，不斷強化農(nóng)民工的維權(quán)意識；二是維權(quán)走進工地，切實保障農(nóng)民工的合

法權(quán)益；三是溫暖送到工地，扎實為農(nóng)民工辦好事、實事。在整個活動周期間，我們共發(fā)放《法律援助條例》1.8萬份，其它普法宣傳

材料2萬份。遍及城鄉(xiāng)的強大宣傳聲勢，使法律援助成為群眾的熱門話題，極大地暢通了法律援助的社會參與渠道，有力地提升了法律

援助工作的社會認(rèn)知度，使更多需要法律援助的貧弱群眾了解并運用法律援助維護自身合法權(quán)益。

四、人員不足，經(jīng)費短缺，辦公條件亟待解決

幾年來，我縣的法律援助工作雖然取得了一定成效，但與實際需要和上級要求仍有差距。

1、法援人力不足。*法律援助中心僅有工作人員3人，面對越來越強烈求援呼聲以及不斷增多援助案件，僅靠現(xiàn)有的人力資源遠

遠不能滿足社會需求。法律援助宣傳的盲區(qū)和死角還很多，許多群眾還不知道政府有法律援助的職責(zé)，有的職能部門對法律援助的意識

及自身職責(zé)也模糊不清。

2、工作條件不夠。按全省規(guī)范化建設(shè)的要求，法律援助中心必須3間以上辦公用房，并配套空調(diào)、電腦、打印機、傳真機、電話機

、交通工具、檔案柜、辦公桌椅等辦公設(shè)備。而我縣由于經(jīng)費和條件的限制，法律法援中心僅有辦公用房1間，工作條件簡陋，遠遠達

不到規(guī)范化的要求，一定程度上影響了法援辦案的質(zhì)量和效率。

3、部門協(xié)作不暢。一個具體的法援案件，有可能涉及法院、公安、工商、勞動、國土、建設(shè)、衛(wèi)生、檔案等多個職能部門，雖然

是免費，但牽涉立案訴訟、仲裁、查檔等事項仍需收費。要想讓困難群眾真正得到法律援助帶來的實惠，僅靠免費還遠遠不夠

。

4、經(jīng)費保障不濟。我縣需法援的案件在逐年增多，而實際承辦的每年只有10件左右。在受理案件中，由于辦案補貼不足以支付辦

案成本，許多時候法律援助工作者還要自己貼錢為受援人服務(wù)。若長此以往，則難以為繼。

“法律面前人人平等”是公民享有的憲法原則，讓貧弱者也能沐浴法律公正的陽光，是我們*法律援助中心工作人員最大的心愿

第6篇：對法律援助的理解范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 法律知識 勞動力轉(zhuǎn)移 法制教育

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中農(nóng)民工面臨的環(huán)境分析

（一）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后面臨不同的制度環(huán)境

由于城鄉(xiāng)二元社會的分割和對立，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移前，長期生活在相對封閉的農(nóng)村社會環(huán)境中。他們沿襲傳統(tǒng)社會靠地域范圍內(nèi)的相關(guān)主體對風(fēng)俗、道德、習(xí)慣、禮制、規(guī)約等非正式制度的普遍認(rèn)可，靠宗法、血緣、情感、心理認(rèn)同及社會輿論來維持和調(diào)控社會關(guān)系，基本不依賴或者較少依賴政府所提供的正式制度。這導(dǎo)致農(nóng)民對國家正式法律制度掌握不夠，法律知識欠缺，輕法、畏法、無訴意識還在很大的范圍內(nèi)盛行。而城市發(fā)展長期得到正式制度的傾斜，工業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化的過程實際上就是法制化的過程，市民主動地學(xué)習(xí)法律并自覺地運用法律規(guī)范調(diào)節(jié)社會關(guān)系已經(jīng)成為客觀事實。城鄉(xiāng)分割的這種制度安排，使農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移后面臨截然不同的社會環(huán)境，迫切需要對法律“補課”，以適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的環(huán)境，迅速融入市場經(jīng)濟的大潮。

（二）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后面對不同的經(jīng)濟環(huán)境

主動接觸、自覺學(xué)習(xí)是增加法律知識、提高法律意識的根本途徑。而主動接觸的前提是人們對法律的需求，尤其是保護其經(jīng)濟利益的需求。農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移前，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，市場化程度低，經(jīng)濟關(guān)系簡單，基本不需要或者很少需要國家法律制度來調(diào)節(jié)、保障其利益，農(nóng)民就沒有主動學(xué)習(xí)法律的動力。轉(zhuǎn)移后，農(nóng)民工一下投入了市場經(jīng)濟的洪流，市場經(jīng)濟本身就是法制經(jīng)濟，市場規(guī)則由法律規(guī)范來保障和調(diào)節(jié)。經(jīng)濟環(huán)境的變化，凸顯出農(nóng)民工法律知識缺乏，外在的市場壓力和農(nóng)民工迫切轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力相結(jié)合提升了農(nóng)民工增強法律意識的愿望。

（三）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移時面臨的工作環(huán)境

農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，經(jīng)常在城市和農(nóng)村中徘徊流動。即使轉(zhuǎn)移順利，也可能在各個不同的城市之間奔波，工作不固定。而且他們數(shù)量龐大，年齡差異大，文化素質(zhì)偏低，分布行業(yè)廣、工作時間長、勞動強度相對較大，沒有固定的休息時間。這種特點使勞動力流出地在普法教育時很難對他們進行集中的教育，流入地又因為流動性太強難以保證參與率。這種兩難境地，常使對農(nóng)民工的普法宣傳流于形式，難以落到實處，形成農(nóng)民工普法的盲點和真空地帶。

“公民的法律知識是現(xiàn)代法律觀念的物質(zhì)基礎(chǔ)，它使得人們對法的性質(zhì)、價值、功能和作用有一個科學(xué)的、正確的認(rèn)識，并以此作為公眾自覺守法、護法的知識基礎(chǔ)”。通過法制宣傳和教育，有助于增加農(nóng)民的法律知識，提高其法律水平，增強其對法律的認(rèn)同和信仰，達到自覺地遵守法律、運用法律來保護自己的合法權(quán)益，促進勞動力轉(zhuǎn)移的目的。

農(nóng)民工法律知識缺乏影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題

（一）影響到農(nóng)村勞動力能否順利轉(zhuǎn)移

由于法律知識缺乏，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商時，還是首先依賴于親戚、朋友、熟人，信任情感化、倫理化與道德化建立人與人之間的社會關(guān)系。因為這種信任，農(nóng)民在求職時對介紹人、職業(yè)中介和招聘單位減少了警惕，放棄了招聘資格、招聘手續(xù)等方面必要的法律審查。結(jié)果不斷有農(nóng)民遭遇虛假招工、非法招工，輕者以報名費、工作押金、保證金等方式被騙財騙物，嚴(yán)重的甚至人身安全都受到傷害。這使外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民產(chǎn)生巨大的疑慮，嚴(yán)重阻礙了勞動力的正常轉(zhuǎn)移。

（二）影響勞動合同簽訂和勞動權(quán)利和義務(wù)的履行

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。對于農(nóng)民工來說，勞動合同不過是一紙文書，可有可無，找到工作意味著有活干，就可以賺到錢，而不問及由什么來界定他們在工作中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，誰來保障他們的工資和勞動的基本權(quán)益。由于沒有簽訂合同，沒有在合同中具體詳細地規(guī)定農(nóng)民工各種權(quán)益的行使方式、時間、違約責(zé)任等條件，結(jié)果，侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事情屢屢發(fā)生。

（三）影響轉(zhuǎn)移后的生活狀況

法律知識缺乏，使得農(nóng)民工的報酬還經(jīng)常被克扣、拖欠。國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年調(diào)查顯示，農(nóng)民工被克扣過報酬的，占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的兩成、被拖欠過報酬的占被調(diào)查農(nóng)民工數(shù)的兩成。農(nóng)民工不清楚相關(guān)法規(guī)，在簽訂勞動合同時也沒有約定具體的支付方式，結(jié)果常被拖欠工資，使農(nóng)民工生活陷于困境，也波及其家人的基本生活，為討薪采取極端方式也屢屢發(fā)生。打工難，討薪更難，成為農(nóng)民工的心聲，成為阻礙農(nóng)村勞動力順利、持續(xù)轉(zhuǎn)移的重要因素。

農(nóng)民工法律知識缺乏，使農(nóng)民工勞動時間過長，身心健康受到嚴(yán)重傷害。我國實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。長時間超負(fù)荷的勞動使其長期處于緊張狀態(tài)，極大地?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康，同時減少了農(nóng)民工進修培訓(xùn)的時間，使其文化素質(zhì)和勞動技能難以得到提高，長期停留在重活、臟活、累活、難活、險活的范圍之內(nèi)。

轉(zhuǎn)貼于

農(nóng)民工法律知識缺乏，使農(nóng)民工生產(chǎn)和生活安全無保證。用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。但是，常有企業(yè)為了經(jīng)濟利益違反這些法規(guī)，而農(nóng)民工為了保住飯碗，也聽之任之，有的甚至幫助企業(yè)欺瞞有關(guān)機關(guān)的檢查。由于缺乏勞動安全保障，安全防護措施不到位，職業(yè)病的防范不理想，最終給自己造成無可挽回的傷害。

農(nóng)民工法律知識缺乏，使農(nóng)民工參加社會保險率低，缺乏保障。農(nóng)民對各項社會保險的法規(guī)基本都不了解，認(rèn)為只有工資才是自己勞動所得，繳付保險金是一種迫不得已的開支，很少把國家法律規(guī)定上繳的各項保險金作為自己的收益和基本權(quán)益。由于參加社會保險率低，農(nóng)民在遭受損失和困難時只能自己默默承擔(dān)，因此而致貧、返貧的情況也屢見不鮮。

（四）影響到勞動力轉(zhuǎn)移后農(nóng)民工的職業(yè)穩(wěn)定性

法律既是防御武器，也是自救自衛(wèi)的武器。而農(nóng)民工法律知識的缺乏、法律意識的低下，使其在正當(dāng)權(quán)益遭受侵犯后，還是求助于自己最為便利的鄉(xiāng)土資源，導(dǎo)致權(quán)益難以維護。據(jù)國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年的調(diào)查顯示，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時，固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工尋求法律援助的占18.34%，流動就業(yè)的農(nóng)民工尋求法律援助占16.92%，與用人單位自行協(xié)商解決、找親友幫忙的還是占了很大比重，有部分農(nóng)民工還選擇了自己忍了或是向有關(guān)部門舉報等。而且，依賴法律維權(quán)的時間、資金成本又太高，農(nóng)民承擔(dān)不了。在維權(quán)無門的情況下，一部分農(nóng)民工選擇退出打工潮。

（五）引發(fā)轉(zhuǎn)移后一系列社會問題

一些文化技術(shù)水平低的農(nóng)民長期在城市中找不到工作，或者找到工作又無法拿到報酬，或為了維權(quán)失去工作而流落城市街頭，成為無業(yè)游民或貧民，給城市的治安、衛(wèi)生、教育等管理工作帶來了一系列困難。而法律知識缺乏加上經(jīng)濟上的貧困往往使其鋌而走險，偷盜、搶劫等各種“自救式”犯罪活動也因此而生。農(nóng)民工因為被拖欠工資、工傷等權(quán)益賠償?shù)纫l(fā)各種突發(fā)事件，致使勞資沖突呈激化態(tài)勢。

促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工法制教育對策

（一）夯實農(nóng)村基礎(chǔ)教育并強化法律知識教育

首先，在基礎(chǔ)教育階段就要把法制教育納入教學(xué)大綱，保證課程的安排落實，配備兼職或者專職的法律人員對學(xué)生進行有針對性的教學(xué)，使法制教育作為素質(zhì)教育的一個環(huán)節(jié)能得以落實。其次，農(nóng)村學(xué)校法制教育要與農(nóng)村社會的經(jīng)濟實際、生活實際緊密結(jié)合，幫助學(xué)生運用法律基本知識來正確認(rèn)識和理解生活中各種現(xiàn)象和問題，使學(xué)生能學(xué)有所思、學(xué)有所用，并以自身的感觸，來影響家庭其他成員。再次，要把教學(xué)的重點放在基本法律觀念的培養(yǎng)上，通過對《憲法》、《民法》等基本法律的學(xué)習(xí)，促進青少年權(quán)利意識、契約觀念、訴訟意識的形成，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了基本的法律意識來源。

（二）舉辦促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的專業(yè)法律培訓(xùn)

各級政府要健全針對勞動力轉(zhuǎn)移的法律教育工作。首先，勞動力輸入和輸出政府都要針對勞動力轉(zhuǎn)移的具體情況進行法制教育。其次，要始終注意發(fā)揮各部門的職能作用和優(yōu)勢，按職能分工，實行齊抓共管，協(xié)同行動。最后，建立勞動力流入和流出地的法律學(xué)習(xí)課程對接和交流轉(zhuǎn)移制度，使農(nóng)民工的法律學(xué)習(xí)能夠通過信息系統(tǒng)的記錄而轉(zhuǎn)移，從而全面監(jiān)控、保障學(xué)習(xí)過程，使農(nóng)民工的法律知識和法律意識得以切實提高。

（三）在農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中滲透法制教育

我國農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)教育逐漸發(fā)展起來并形成一定的規(guī)模。據(jù)國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年的調(diào)查顯示，有50.20%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工認(rèn)可職業(yè)技術(shù)化教育，在其中滲透法制教育，可以充分利用現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)資源，向協(xié)同教育要效益。例如，在建筑技術(shù)、裝潢設(shè)計的培訓(xùn)中增加《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》等內(nèi)容，增加法律課程的內(nèi)容和課時量，將技術(shù)課程和法律課程的內(nèi)容銜接起來，使技術(shù)可行性和法律可行性結(jié)合起來，使農(nóng)民工既體會到技術(shù)對找工作的意義，也懂得相關(guān)技術(shù)對自身安全、身體健康、社會環(huán)境和社會秩序的影響，使勞動力的轉(zhuǎn)移更加健康和穩(wěn)定。

（四）加大針對農(nóng)民工的法律援助

2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確提出要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。以此為契機，應(yīng)加強法律援助制度建設(shè)，建立農(nóng)民工法律援助的長效機制。首先，應(yīng)該健全專門針對農(nóng)民的法律援助機構(gòu)，為農(nóng)民提供免費咨詢和法律援助。比如，2007年由聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處、中華全國律師協(xié)會以及商務(wù)部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心共同建立的“推動律師深入?yún)⑴c農(nóng)民工法律援助”項目，在一年之內(nèi)建立起覆蓋21個省的工作站。這些針對農(nóng)民工的法律援助項目應(yīng)該在更大的范圍內(nèi)多層次、全方位地展開。其次，在資金保障上，建立由國家財政資金投入為主的法律援助基金，同時輔之以社會各界人士的慈善捐助和國際資金的援助。第三，建立農(nóng)民法律援助信息系統(tǒng)，集中參與援助的法律專家和律師、典型案例、受援農(nóng)民的相關(guān)情況、案件處理過程和結(jié)果，使農(nóng)民工法律援助的參與者有一個交流平臺，實現(xiàn)信息共享、資源共享，提高法律援助案件的質(zhì)量，真正幫農(nóng)民工解決法律后顧之憂。

參考文獻

1.楊明.中國公眾法律知識水平現(xiàn)狀之分析[J].北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007（5）

第7篇：對法律援助的理解范文

舉證期限，指案件的當(dāng)事人在訴訟過程中向法院提交證據(jù)的責(zé)任期限，在規(guī)定的期限內(nèi)，當(dāng)事人必須向法院提供證據(jù)材料，如果在此期限內(nèi)未提供，則認(rèn)為當(dāng)事人放棄對證據(jù)舉證的權(quán)利。簡單的理解就是當(dāng)事人提供證據(jù)的一個期限。而當(dāng)事人在一定的期限內(nèi)未向法院提交證據(jù)，要承擔(dān)相應(yīng)的訴訟后果。而對于當(dāng)事人未在此期限提供證據(jù)材料的，法院在審理中不再對逾期提供的證據(jù)進行質(zhì)證，未質(zhì)證的證據(jù)不得作為判案的依據(jù)。但是各方當(dāng)事人均同意的情況下，法院應(yīng)當(dāng)對逾期提供的證據(jù)進行質(zhì)證。

我國民事訴訟在三大訴訟中占有舉足輕重的地位，是自然人與自然人、法人與法人、法人與自然人等平等主體之間解決糾紛的主要方式之一。訴訟過程中的第一件事情就是要還原案件的事實，但是如何還原案件事實，讓根本不了解雙方當(dāng)事人的法官了解案情呢？這就需要雙方當(dāng)事人拿出證據(jù)證明自己的主張成立，自《民事訴訟法》第一次頒布以來，在該法中制定了部分舉證的規(guī)則，但是并沒有系統(tǒng)的全面將證據(jù)的舉證方式以及期限規(guī)定出來。在2002年4月1日生效的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）至今，司法實踐當(dāng)中出現(xiàn)了不同的理解和適用，使得證據(jù)的隨時提出主義和舉證期限制度的矛盾愈演愈烈。

二、 舉證期限適用過程中出現(xiàn)的問題

舉證期限制度頒布至今整十年了，十年來由于當(dāng)事人缺乏基礎(chǔ)的法律知識、每個法院對證據(jù)要求不統(tǒng)一、二審法院或者再審程序中是否可以申請鑒定存在不同認(rèn)識、對“新證據(jù)”理解不同、訴訟各方當(dāng)事人舉證期限起算日期不一致等問題導(dǎo)致對舉證規(guī)則制度認(rèn)識上的誤區(qū)阻礙舉證期限的實施。

筆者是在律師事務(wù)所從事法律工作十余年的人員，多年的一線工作，筆者發(fā)現(xiàn)《舉證規(guī)則》的頒布增加了訴訟參與人舉證責(zé)任，可是作為案件的當(dāng)事人根本不知道如何主張自己證據(jù)，就算知道了如何主張自己的證據(jù)，也不知在什么時候主張自己的證據(jù)。這時作為專業(yè)從事法律工作的律師作用就體現(xiàn)的淋漓盡致了。

《舉證規(guī)則》的頒布初期，法院審判人員是皆大歡喜的，但是審判人員按照《舉證規(guī)則》實施后產(chǎn)生了很多問題，發(fā)現(xiàn)《舉證規(guī)則》在審判實踐中所產(chǎn)生的實際效果與該規(guī)則起草之處的宗旨和初衷有一定的差距。主要體現(xiàn)在超過舉證期限所提交的證據(jù)失權(quán)的合理性造成了多方的分歧?！杜e證規(guī)則》設(shè)計的初衷是為了更有效更公正的審理案件，保障程序的公正才能得到實體的公正，既提升了訴訟的效率，又能得到一個公正的判決文書，可以提升法院在國民對司法的認(rèn)識，從而使得法院的公信力有所提高。但是在審判過程中往往出現(xiàn)證據(jù)失權(quán)后當(dāng)事人對判決書不服，通過各種方式向各級黨委、人大申訴，這些單位也非常不理解法院的做法，總是無理的要求法院按照當(dāng)事人提交的證據(jù)作出判決，這樣導(dǎo)致法院在審理過程中不知是否該適用舉證期限。

三、 民事訴訟程序中律師強制制度的完善保障舉證期限制度的實施

（一）法律援助體系的建設(shè)。

法律援助是政府設(shè)立一個法律援助機構(gòu)，由法律援助機構(gòu)從事法律援助的行為。其中根據(jù)2007年頒布的《律師法》和相關(guān)的《法律援助條例》中規(guī)定：法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府要有法律援助提供支持。律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)律師法的相關(guān)規(guī)定向符合法律援助條件的需要法律援助的人員提供法律援助服務(wù)，保障其合法的權(quán)益。但是符合民事法律援助的條件只有六部分內(nèi)容，包括：（1）請求國家賠償；（2）請求給予社會保障待遇或者最低生活保障待遇；（3）請求發(fā)給撫血金、救濟金；（4）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費；（5）請求支付勞動報酬；（6）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。筆者認(rèn)為，只有以上六種法律援助范圍在一定范圍限制了律師的主動積極性。應(yīng)當(dāng)將法律援助的范圍擴大，筆者認(rèn)為只要是因經(jīng)濟困難，沒有能力支付費用的當(dāng)事人均有條件申請法律援助。同時加強律師事務(wù)所的管理，在強制律師的同時強制律師每年在的案件中設(shè)定一定比例的法律援助案件。

（二）律師強制。

在我國律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。從該規(guī)定不難看出，律師是熟知法律的專業(yè)工作人員。在全世界律師制度的發(fā)展是國家法治建設(shè)的重要組成部分，是國家司法進步和民主的標(biāo)志。有了律師這個職業(yè)之后，該職業(yè)對人類社會的驅(qū)動、對社會秩序的構(gòu)建、對社會正義的維護、對民主政治的建立都有著顯著的推動作用。

律師本身是作為委托人的人出現(xiàn)在訴訟程序中，委托人和律師之間是人和的產(chǎn)物，由于委托人對律師信任才建立了委托關(guān)系。在目前我國國民相對文化素質(zhì)教低、法律意識淡薄的前提下，通過強制律師制度的實施是非常重要的。首先可以通過律師向當(dāng)事人傳授法律知識；其次可以通過律師用專業(yè)的法律知識分析案情，給當(dāng)事人選擇一個更利于當(dāng)事人權(quán)益保護的方式，如直接達成和解、調(diào)解。最后隨著律師強制制度的事實全面提高我國國民的法律素養(yǎng)。

律師參與訴訟有利于保障司法的公正。我國公民針對法律的的變化無法全面詳細的了解，建立強制律師制度，由熟知法律的律師代為當(dāng)事人參與訴訟，利用自己全面了解熟知的法律協(xié)助當(dāng)事人運用法律維護自己的合法權(quán)益。

律師作為委托人的人，在適用法律的同時同樣是監(jiān)督法院的審判工作。法院審理案件由于各方當(dāng)事人的均為熟知我國法律的律師，在作出裁判時就需要更加慎重。從而達到讓各方當(dāng)事人滿意的結(jié)果，可以提高司法在我國公民的權(quán)威性。

作為法國、日本、德國在律師強制的制度是比較健全的。比如日本新《民事訴訟法》第54條第1款規(guī)定：“除法律規(guī)定能進行裁判上行為的人以外，非律師不能作訴訟人?！必P《法國新民事訴訟法典》第414條規(guī)定：“一方當(dāng)事人僅允許由一名經(jīng)法律授予資格的自然人或法人訴訟?！必Q德國《德意志聯(lián)邦共和國民事訴訟法》第78條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人在州法院必須由初級法院或州法院所許可的律師，在所有上級審法院必須由受訴法院所許可的律師作為訴訟人代為訴訟?！必R在荷蘭法院是在普通民商事案件以及二審程序中實行的是律師強制制度。雖然美國沒有明確規(guī)定律師的強制制度，但是在美國法律中規(guī)定：“除小額訴訟請求案件之外，在現(xiàn)代訴訟中，為當(dāng)事人呈述案情的職能由律師行使。”豐上述國家的法律規(guī)定均可參照和借鑒。但是加強律師強制制度的同時，要加強律師隊伍自身的建設(shè)。鑒于我國公民目前收入不均衡，對律師法律援助制度要制定的更加完善。

公民法律意識的強化是推動律師地位的前提。由于我國長期受儒家思想的影響。使得律師在政府機關(guān)甚至公民心中的地位很低，古代律師被稱之為“訴棍”。而隨著社會的發(fā)展，我國加入WTO后對西方律師職業(yè)的認(rèn)識，現(xiàn)代已經(jīng)認(rèn)識到曾經(jīng)對律師的人與保護人權(quán)、追求公平、公正的法治觀念不協(xié)調(diào)。律師這個職業(yè)目前也開始受到國家和社會的重視和認(rèn)可。但是觀念的改變是遠遠不夠的，要有法律作為強有力的保障。但是律師畢竟是維護委托人的合法權(quán)益的，法律也要限制律師在進入訟訴前的某些調(diào)查，不過這些限制可以在進入訴訟程序后，經(jīng)法院審核后由法院以調(diào)查令方式再賦予律師的調(diào)查權(quán)利，這樣就更好的保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

律師作為政法隊伍的組成部分之一，對律師的培養(yǎng)和管理是至關(guān)重要的。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有律師事務(wù)所兩萬余家，執(zhí)業(yè)律師20多萬。但是其中一半以上的律師事務(wù)所均在十人以下，在三十人以下的律師事務(wù)所占90%之多，特別是在一些中小城市基本都是20人以下的小型律師事務(wù)所。這些小型基本為松散型管理，其中分為提成制和管理費包干制度，形成律師和律師事務(wù)所之間只是一種單純的掛靠關(guān)系，律師事務(wù)所做不到有效的對律師進行管理。根據(jù)法律規(guī)定，律師事務(wù)所統(tǒng)一受理案件接受委托，指派本所委托人的行為。往往都是律師個人想盡一切辦法取得當(dāng)事人的信任，形成了當(dāng)事人認(rèn)同律師不認(rèn)同律師事務(wù)所的現(xiàn)狀。

設(shè)立律師強制制度，充分發(fā)揮律師事務(wù)所的管理職能，真正實現(xiàn)律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，統(tǒng)一指派律師的方式，增加律師事務(wù)所的收入，成立相應(yīng)的培養(yǎng)的機構(gòu)，在有資金保障的前提可以聘請資深律師、法官、檢察官、法學(xué)教授對律師進行培訓(xùn)，增強律師隊伍的整體法律素養(yǎng)。

西方國家對律師工作的監(jiān)督不僅僅是律師協(xié)會，還有法官。法官對律師的案件進行全方面的監(jiān)督，其中不僅對律師執(zhí)業(yè)過程中是否有違規(guī)行為，還對運用法律進行監(jiān)督，以上兩種行為法官均有權(quán)利向律師協(xié)會提出意見，律師協(xié)會針對法官提出的意見進行核實，情況屬實會讓律師接受繼續(xù)學(xué)習(xí)等懲罰措施。從而整體提高司法隊伍的法律素養(yǎng)。

2002年律師資格考試改為全國司法考試制度，該司法考試是選拔法官、檢察官、公證員和律師的畢竟資格考試，也就是說司法考試充分的肯定了律師是和檢察官、法官是同樣的法律職業(yè)者。

由于我國目前對律師工作保障的體系不夠健全，導(dǎo)致大量有資格從事律師工作的青年放棄選擇律師作為職業(yè)，目前我國律師在沒有一定保障的前提下，從事律師隊伍人數(shù)已經(jīng)達到20萬人，如果能保障律師隊伍收入的均衡發(fā)展，進入律師隊伍執(zhí)業(yè)人數(shù)將會大大提高，這樣從律師人數(shù)和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)的角度上都能保障律師強制制度的實施。每個案件的審判者、人都是法律的精英，可以大大提高司法的效率節(jié)省司法資源，保證案件公正的審判。

（作者單位：鄭州大學(xué)法學(xué)院）

注釋：

白綠鉉.日本新民事訴訟法.中國法制出版社，2001年版第27頁.

羅潔珍.法國新民事訴訟法法典.中國法制出版社，1999年版第85頁.

第8篇：對法律援助的理解范文

關(guān)鍵詞法律援助；服務(wù)組織；應(yīng)用型；法律人才

一、唐山學(xué)院構(gòu)建法律援助服務(wù)組織的初衷

唐山學(xué)院是一所地方綜合性高校，自2002年設(shè)立法學(xué)本科專業(yè)至今已經(jīng)有15個年頭。在這十幾年里，學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和同仁一直在思考專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，也就是到底要培養(yǎng)什么類型的法學(xué)人才。最終，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)理念以及唐山的地方需求，我們確定了以法學(xué)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)為目標(biāo)的專業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，我們必須加強對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。與此同時，眾所周知，法學(xué)本來就是理論與實踐相結(jié)合的學(xué)科，理論與實踐的結(jié)合一直是法學(xué)專業(yè)堅持的原則。所以，唐山學(xué)院法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)完全符合法學(xué)學(xué)科的實質(zhì)內(nèi)涵。按照培養(yǎng)目標(biāo)的要求，法學(xué)專業(yè)的教師帶領(lǐng)學(xué)生進行了多方實踐。首先，在授課過程中，突破以理論教學(xué)為主的傳統(tǒng)教學(xué)模式，經(jīng)常將經(jīng)典案例帶入課堂，與學(xué)生在分析實際案例的過程中學(xué)習(xí)理論。其次，法學(xué)專業(yè)每年都要組織模擬法庭大賽，讓學(xué)生在角色扮演中體會法律的精神，在比賽中促進法學(xué)知識的學(xué)習(xí)和運用。最后，每屆學(xué)生都會被安排中期實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)，讓他們真正融入到律所、公檢法等部門中去，切實體會法律在實踐中的運用?？梢哉f，以上的做法還是起到一定作用的。但是，課堂教學(xué)畢竟在課堂，沒有辦法真正意義上實踐法律程序；模擬法庭畢竟帶有表演性，不能完全感受到法律的真實存在；中期實習(xí)和畢業(yè)實多都是幫助相關(guān)法律部門整理卷宗或者干些雜活兒，最好也就是在整理卷宗的過程中翻翻卷宗；而且，最后兩項活動一年就一次，一次就短短的十幾天，根本起不到實質(zhì)性的效果。我院法學(xué)專業(yè)要想獲得長足的發(fā)展，我們必須另辟途徑。依托高等院校而建立的法律援助服務(wù)組織是一個以大學(xué)生為主體，面向社會、無償為公眾提供法律服務(wù)的學(xué)生自治性公益組織。這一組織的運行模式正好可以滿足法學(xué)專業(yè)的實踐需求。因此，唐山學(xué)院的法律援助服務(wù)組織在這樣的背景下應(yīng)用而生。

二、唐山學(xué)院構(gòu)建法律援助服務(wù)組織的意義

唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織的構(gòu)建，具有兩個方面的重大意義：既有利于法學(xué)專業(yè)的發(fā)展，有利于對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)；又可以服務(wù)于社會，滿足社會對法律人才的急切需求。一方面，唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織的運行模式是：在教師隊伍中按照各位教師的學(xué)術(shù)專長分成刑事法律組、民事法律組、知識產(chǎn)權(quán)法律組等，然后在學(xué)生隊伍中選擇一批積極向上、樂于奉獻的優(yōu)秀學(xué)生，在指導(dǎo)教師的帶領(lǐng)下為在校師生、社會弱勢群體免費提供法律幫助。同時，借助法學(xué)專業(yè)雙師型教師（兼職律師）的職業(yè)優(yōu)勢，在非案件的過程中，帶領(lǐng)學(xué)生實踐整個訴訟過程。以上是法律援助服務(wù)組織建立之初的做法，在組織機構(gòu)逐步完善基本步入正軌之后，唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織可以同時擔(dān)任法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)基地的角色，讓學(xué)生分批分組地長期在這個學(xué)生組織中進行法律實踐。這樣做，首先，培養(yǎng)了學(xué)生樂于助人、無私奉獻的良好品質(zhì)，這一品質(zhì)是將來成為一名優(yōu)秀法律工作者不可或缺的。法律的價值在于公平、正義，只有具備良好品質(zhì)的人才有能力維護法律的尊嚴(yán)。其次，在教師的指導(dǎo)下，通過法律咨詢、法律文書、幫助調(diào)解、參與訴訟等方式為他人提供法律幫助的過程，也是學(xué)生將抽象法學(xué)理論和法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實踐工作的過程。學(xué)生在這個過程中踐行了法學(xué)理論、提升了自己的實踐能力、開闊了自己的學(xué)術(shù)視野、培養(yǎng)了自己的專業(yè)素養(yǎng)，這些能力也是將來成為一名優(yōu)秀法律工作者不可或缺的。最后，唐山學(xué)院法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)目的就是要培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才，培養(yǎng)學(xué)生的過程就是專業(yè)建設(shè)的過程，優(yōu)秀學(xué)生越多，正是法學(xué)專業(yè)辦學(xué)能力提升的體現(xiàn)。另一方面，來自司法部法律援助中心的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每年需要法律援助的案件超過100萬件，而實際得到援助的不足四分之一，人力短缺、物力不足和財力匱乏是其中的主要原因。高校法律援助服務(wù)組織為適應(yīng)現(xiàn)階段社會法治發(fā)展需要而應(yīng)運而生，組成了我國法律援助不可或缺的一部分，對于促進司法公正、完善社會弱者服務(wù)體系、推動我國人民法律素養(yǎng)的提高、培養(yǎng)法律后備人才和解決法律援助供需矛盾起著重要的作用。在“以政府法律援助機構(gòu)為主導(dǎo)，以民間公益組織為補充的中國法律援助模式”的指導(dǎo)下，我國許多高校的法律院系利用自己的知識和人才優(yōu)勢，創(chuàng)立了高校大學(xué)生法律援助服務(wù)組織，并與周邊社區(qū)建立了穩(wěn)固的法律援助幫扶關(guān)系。以大學(xué)生為主體而向社會公眾提供的法律援助服務(wù)，不僅帶給社會一個良好的法治效應(yīng)，同時也促進了高校法學(xué)教育的改革與發(fā)展。法學(xué)專家一致認(rèn)為：高校法律援助服務(wù)不僅彌補了國家法律援助資金、領(lǐng)域的有限性，同時更貼近廣大求助者，從而為政府的決策提供信息，推動相關(guān)立法的完善和法治環(huán)境的改善。因此，唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織以服務(wù)社會為己任，必將為唐山周邊的父老鄉(xiāng)親義不容辭地提供法律援助。

三、唐山學(xué)院構(gòu)建法律援助服務(wù)組織的具體設(shè)想

（一）通過多種渠道保證案源

我院法律援助服務(wù)組織在建立之初，無論在校內(nèi)還是在校外都沒有什么社會影響，案源明顯不足是肯定要面臨的最大問題，因此，我們必須通過多種渠道搜集案源。首先，我們應(yīng)該走出辦公室，深入到學(xué)校各（系）部門以及學(xué)校周邊社區(qū)，通過發(fā)放宣傳小冊子、開展戶外法律咨詢、免費為社區(qū)居民提供普法教育、為在校師生進行法律講座等方式宣傳自己。在寒暑假，法律援助服務(wù)組織還可以在學(xué)校的統(tǒng)一安排下，由教師帶隊深入到農(nóng)村、偏遠地區(qū)進行法律實踐服務(wù)。其次，動員從事兼職律師工作的教師加入到援助組織的工作中來，借助這些教師的兼職工作帶動一批優(yōu)秀學(xué)生，讓學(xué)生成為這些教師的助手協(xié)助處理非訴訟案件的具體工作。再次，做好與司法局、律師事務(wù)所、公檢法等部門的合作，希望獲取他們的幫助，在法律援助工作中給予方便。因為法律援助服務(wù)是一種無償免費服務(wù)，所以可以請求上述部門在遇到需要援助的當(dāng)事人時，能夠推薦唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織。最后，還要保持與各類媒體的聯(lián)系，制作一些宣傳我院法律援助服務(wù)組織的采訪、報道，以此來擴大影響力。此外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立法律援助服務(wù)組織的公眾號平臺，讓每個人都可以在網(wǎng)上娛樂的同時接受法律指導(dǎo)。

（二）建立科學(xué)管理模式

唐山學(xué)院法律援助服務(wù)組織的良好運行離不開建立科學(xué)的管理模式。一方面，法律援助服務(wù)組織必須在學(xué)校的支持下挑選精兵強將。在指導(dǎo)教師方面，學(xué)校要積極與相關(guān)教師（思想素質(zhì)高、專業(yè)水平強）進行協(xié)商，獲取教師的充分理解，鼓勵教師加入到這份不掙錢但意義深遠的工作中來，希望教師能為我院法學(xué)專業(yè)的長足發(fā)展貢獻自己的力量。在學(xué)生方面，學(xué)校要與輔導(dǎo)員和各位授課教師詢問學(xué)生的具體情況，慎重選擇一些專業(yè)理論功底扎實、精神面貌積極向上、具備樂于助人等優(yōu)良品質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生作為法律援助服務(wù)組織的骨干成員，讓他們在學(xué)生隊伍中率先成長起來，起到先鋒、楷模的作用。另一方面，在人員選定的前提下，這些成員就要在學(xué)院系部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體著手法律援助服務(wù)組織的章程制定，明確組織的機構(gòu)設(shè)置，制定組織的規(guī)章制度。機構(gòu)設(shè)置：具體分為負(fù)責(zé)日常事務(wù)的辦公室；負(fù)責(zé)對外宣傳的宣傳部；負(fù)責(zé)具體法律援助服務(wù)事務(wù)的訴訟部；負(fù)責(zé)法律咨詢的法律咨詢部；組織案件討論研究、項目調(diào)研的理論研究部以及負(fù)責(zé)組織社會活動的實踐部。這些都是筆者的一些初步想法，在具體操作中可以根據(jù)各方面的實際情況進行調(diào)整和變動。規(guī)章制度：包括在章程中明確界定我院法律援助服務(wù)組織的權(quán)利和義務(wù)、明確劃定法律援助服務(wù)組織的工作方向和受案范圍、明確規(guī)定法律援助服務(wù)組織的組織紀(jì)律、值班考勤制度、獎勵懲罰辦法等等。

（三）開拓資金注入渠道

法律援助服務(wù)是無償為社會弱勢群體提供法律幫助的一種特殊服務(wù)，這種服務(wù)的提供不以盈利為目的，提供援助者不可能從中獲取一分錢的利益，無償、無利性正是這種服務(wù)的實質(zhì)內(nèi)涵，但這項服務(wù)的提供并不意味著沒有費用的開支。恰恰相反，在提供服務(wù)的過程中會產(chǎn)生諸如宣傳費、打印法律文書費、必要交通費、服務(wù)人員伙食費、電話費等等必要的費用支出，有時候這筆支出的數(shù)目還很大。因此，法律援助服務(wù)組織的運行根本離不開資金的注入。資金充裕與否，直接關(guān)系到法律援助服務(wù)組織能否正常運行。初步考慮認(rèn)為，運行資金可以從以下渠道獲得：第一，申請我院根據(jù)學(xué)校財政情況適當(dāng)予以撥付；第二，申請法學(xué)專業(yè)根據(jù)系部情況適當(dāng)從專業(yè)建設(shè)經(jīng)費中撥付；第三，跟一些當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系，獲得這些企業(yè)的資金扶持；第四，對于一些需要幫助但并不存在經(jīng)濟困難的當(dāng)事人適當(dāng)收取小額費用；第五，法律援助服務(wù)組織可以接受一些有償委托服務(wù)，比如對一些單位進行法律培訓(xùn)等等。當(dāng)然，在法律援助服務(wù)組織運行過程中，我們還會想更多的辦法保證資金的注入，在此不再一一贅述。

（四）拓寬工作對象和工作范圍

為了保證案源、為了保證資金的需求、為了盡快提升學(xué)生的實踐能力、為了讓法律援助服務(wù)組織盡快步入正軌，法律援助服務(wù)組織應(yīng)該拓寬工作對象和工作范圍。比如，工作對象不僅僅限于經(jīng)濟困難需要法律援助的人，應(yīng)該擴大到所有需要法律幫助的人，對其中沒有經(jīng)濟困難的當(dāng)事人可以收取一定費用；工作范圍不僅僅只限于提供法律咨詢、訴訟文書、訴訟等訴訟事務(wù)，完全可接受當(dāng)事人委托的法律培訓(xùn)等工作，并收取一定費用。

四、結(jié)語

大學(xué)生法律援助服務(wù)組織還是一個新鮮事物，特別是對于唐山學(xué)院而言還剛剛起步，前方的道路還有坎坷和荊棘，但不管怎樣，我們都要將這份意義深遠的工作繼續(xù)下去。法律的權(quán)威、法律的尊嚴(yán)、法律的價值、法律的作用，我們必將在一次次的法律援助服務(wù)實踐工作中實現(xiàn)！

參考文獻：

[1]鄧琦．論高校大學(xué)生法律援助模式的改革與發(fā)展．黑龍江高教研究．2011（7）．

第9篇：對法律援助的理解范文

關(guān)鍵詞：刑事法律援助 制度 質(zhì)量

一、刑事法律援助制度概述

法律援助是國家對公民所負(fù)的義務(wù)，其義務(wù)主體是國家，這是現(xiàn)代各國和地區(qū)法律援助制度的顯著特征和通例。政府通過設(shè)立法律援助機構(gòu)，提供法律援助資金或者授權(quán)其他機構(gòu)為公民提供法律援助等形式，履行法律援助義務(wù)，這使法律援助制度區(qū)別于各種道義或者福利的社會行為。

刑事法律援助制度又稱刑事法律救助、法律扶助制度，是指國家在刑事司法制度運行的各個環(huán)節(jié)過程中對因經(jīng)濟困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本社會權(quán)利的社會弱者，減免收費提供法律幫助的一項法律保障制度。刑事法律援助是一種國家行為，是現(xiàn)代化法制國家必須承擔(dān)的一種國家責(zé)任，也是現(xiàn)代法治國家實現(xiàn)司法公正和保障公民基本人權(quán)的一個重要尺度。它旨在刑事訴訟領(lǐng)域中保持控訴平衡、保障社會弱者的平等訴訟機會。

刑事法律援助關(guān)系到罪與非罪、罪輕與罪重、監(jiān)禁或自由，甚至生與死。提供一個符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助、找一個專業(yè)的辯護律師，作用巨大，意義非凡。在肯定刑事法律援助起到的巨大積極作用的同時，我們也必須正視其制度層面和實際操作中的問題，面對現(xiàn)實，解決問題，以期在更大程度上發(fā)揮刑事法律援助的作用。

二、我國當(dāng)前刑事法律援助中存在的問題

（一）貧窮的人并未必然成為刑事法律援助的對象

為"打不起官司"的人提供法律幫助，是建立法律援助的直接目的，打不起官司通常的解釋是付不起律師費用的窮人。從全國范圍得到的數(shù)據(jù)分析，大約80%的犯罪嫌疑人、被告人是農(nóng)民和無業(yè)者，他們多數(shù)應(yīng)當(dāng)是"困難中的困難者"，然而能夠得到免費法律幫助之人卻屈指可數(shù)。究其原因，個人認(rèn)為既簡單又復(fù)雜。

一方面，我國法律援助機構(gòu)的設(shè)立范圍有限，覆蓋人群不足?，F(xiàn)實中，由于種種原因，設(shè)立法律援助中心的地區(qū)仍然十分有限，大量符合法律援助條件的犯罪嫌疑人、被告人求助無門，而"由司法局指派人員代行法律援助中心職責(zé)"，其系統(tǒng)規(guī)范性和及時性難以保證，從而使法律援助質(zhì)量大打折扣。

另一方面，許多貧困的犯罪嫌疑人、被告人根本不知道國家設(shè)有旨在幫助他們的法律援助制度，就更不用談"向法律援助機構(gòu)提出申請"了。同時，提出申請需要"有充分理由證明為保障自己合法權(quán)益需要幫助"。實踐中，申請人多需要提供經(jīng)濟困難證明，由于地域、程序或者是否貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)等等因素的限制，許多實際貧困的人很難拿到經(jīng)濟困難證明，因而不能獲得法律援助。盡管我國刑事法律援助還可為"因其他原因沒有委托辯護人的"提供法律援助，但從實踐來看，直到目前，各級法律援助機構(gòu)很少有這種"原因"，指派的援助案件，仍以法院指定辯護和經(jīng)濟困難者申請而指派為主。

（二）需要援助與提供援助的供需矛盾大量存在

刑事法律援助扶助弱小、維護正義，確實維護了受援人的訴訟權(quán)利和其他權(quán)益，收到較好的社會效果，人們也隨之歡呼雀躍了一番，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各地犯罪案件不斷上升，刑訴法的修改又使得需要法律援助的對象大為擴展，就導(dǎo)致一大批犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟窘迫或因其他原因，沒有委托辯護人。據(jù)中華律師協(xié)會統(tǒng)計，現(xiàn)在的刑事案件律師辯護率不達30%。故此，刑事辯護方面需求巨大，大批犯罪嫌疑人、被告人急切待援。

我國的律師隊伍正在逐年擴大，有些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)（如北京、上海等）早已達到飽和狀態(tài)，有些律師常因案源不足到處奔忙。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)律師人數(shù)較少，但這些地區(qū)違法犯罪現(xiàn)象并不少見，這就導(dǎo)致律師集中地與援助需求地存在錯位現(xiàn)象。即使在律師數(shù)量十分龐大的地區(qū)，法律援助機構(gòu)在指派刑事辯護律師方面也存在方方面面的困難：雖然一個法律援助機構(gòu)所在區(qū)域內(nèi)的所有律師都應(yīng)為其所用，接受指派向受援人提供幫助，但實際中，面對一個需要援助的刑事案件，律所主任、合伙人等知名律師不愿意做，一般有點經(jīng)濟實力的律師不屑于做，剛?cè)胄械哪贻p律師又不放心讓他做。若對律所輪流指派，許多律所主要做非訴業(yè)務(wù)，聲稱"不做刑事案件已經(jīng)很多年"。若重點在幾個樂于進行援助的律所指派，因為辦案補貼的問題，指派機構(gòu)必然受到背后議論，難逃因某種原因而對某律所的偏袒之嫌。

（三）公職律師執(zhí)業(yè)前景堪憂

公職律師是隨著法律援助事業(yè)的發(fā)展而興起的一個律師門類，《北京市法律援助公職律師管理辦法（試行）》對其下的定義是："具有律師資格或司法考試資格取得法律援助專用律師執(zhí)業(yè)證、占國家行政或事業(yè)單位編制、供職于各級法律援助機構(gòu)，為法律援助受援人提供免費法律幫助的人員。"由此可見，要想成為公職律師，既要通過國家司法考試，又要有行政或事業(yè)編制，其門檻并不低。公職律師職業(yè)前景不容樂觀的原因，除其門檻高、新鮮血難以補充外，還有三點值得特別關(guān)注。

一是公職律師往往身兼數(shù)職，還有其他本職工作，律師只是其兼職的輔工作，主責(zé)工作任務(wù)一多，很難再有額外時間和精力拓展律師職業(yè)。

二是貼錢辦案。按照《北京市法律援助公職律師管理辦法（試行）》的規(guī)定，法律援助公職律師每人每年應(yīng)辦理不少于2件法律援助案件，連續(xù)兩年未完成辦案數(shù)量的，將暫緩或不予注冊。按理說兩件案子并不多，但"法律援助公職律師辦理法律援助案件，不享有社會律師辦理法律援助案件的補貼待遇"，這一點使得許多律師即使想多辦理案件也會望而卻步。辦理刑事法律援助案件，律師有時需要四次外出活動，如閱卷一次、會見一次、需開庭的兩次以上（一次庭審、一次宣判），先不計調(diào)查取證、復(fù)印等花費，僅打車一項花費就不菲。雖有"所在機構(gòu)應(yīng)提供辦理法律援助案件的必要保障"之硬性規(guī)定，但落實者寥寥，公職律師辦理一個案子，貼上三五百元實屬正常。公職律師為在編人員，無從抱怨，堅持不住的只能舍棄這個身份，這實屬無奈之舉。

三是公職律師的身份尷尬。大家會問："公職律師也是律師，哪有身份上的問題？"但實際上，這其中真的有一些差別。司法部為了區(qū)別社會律師與公職律師，擔(dān)心公職律師收取費用等問題，給公職律師發(fā)了"律師工作證"，反倒造成了公職律師的"非律師待遇"。實踐中，這種情況時有發(fā)生。

（四）不充分辯護導(dǎo)致刑事法律援助公信力下降

從上文可以看出，實際開展刑事法律援助的是律師中為數(shù)不多的人，何況本來刑事法律援助案件就遠遠不如民事案件那么多。但就是承擔(dān)少數(shù)案件的少數(shù)人，或因風(fēng)險太大、或因了解案情不足、或因努力與所得利益不成正比，不盡律師之能事、不盡援助之義務(wù)、不盡受托之職責(zé)，在刑事辯護中"偷懶"現(xiàn)象屢見不鮮。該閱卷不閱卷，該會見不會見，該調(diào)查不調(diào)查，該溝通不溝通。庭審中，不努力、不活躍、不說話、不釋疑，一句話："不辦事兒"。這樣的不充分辯護，必然導(dǎo)致當(dāng)事人不滿意，更何況當(dāng)今社會誠信缺失帶給當(dāng)事人更多的負(fù)面影響：信關(guān)系不信法律，信金錢不信"免費的援助"，信許諾不信"風(fēng)險告知"，信知名律師不信"少壯派"，使得刑事法律援助這個"免費的餡兒餅"變了滋味。刑事法律援助辯護不充分，這里既有律師逐利思維作祟；也有相關(guān)司法機關(guān)的政策落實問題，如法院應(yīng)當(dāng)在開庭的十日前指定辯護，但實際中有的指定辯護距離開庭不到三天，等相關(guān)材料、手續(xù)拿到律師手里，真的是"等得花兒都謝了"，哪還有時間去閱卷、會見和調(diào)查取證，只能是應(yīng)付一下，走程序了事。

（五）跨部門配合程度使刑事法律援助質(zhì)量大打折扣

法律援助是一個系統(tǒng)工程，需要方方面面的理解和支持，才能順利開展。尤其是刑事法律援助，更需要跨部門間的深度合作。受援人因涉嫌犯罪被公安機關(guān)偵查、被檢察院提起公訴、被人民法院審判，又被司法行政部門提供的律師給予辯護，一個案子牽扯到政法系統(tǒng)的四大主力，如果各吹各的號、各唱各的調(diào)，沒有合作、沒有制衡，我們的司法體系將會土崩瓦解。另外從偵、控、審、辯制度設(shè)置上也需要各部門通力合作，共同維護我國特色法律體系的完整性。

因此，刑事法律援助需要公檢法各機關(guān)的全力合作，才能當(dāng)?shù)闷鹦剔q之職責(zé)。但現(xiàn)在的問題是，刑事法律援助需要的合作沒有強有力的制度支持，又沒有強制力的技術(shù)性措施，特別是缺乏程序違法的審判結(jié)果的剛性規(guī)定，如"程序違法審判無效"等。在公檢法機器面前，法律援助還很脆弱，援助律師還很渺小，公、檢、法尤其是公安機關(guān)對法律援助律師開展不予配合也在情理之中，因為刑事法律援助所做的工作，就是以否定偵查機關(guān)的結(jié)論為己任，最起碼也得找出小瑕疵，以此為受援人伸張正義、維護合法權(quán)益，這時就自覺和不自覺地把辯護律師推向了公檢法的對立面，受到三部門"打壓"的"個體戶"律師，怎么可能做好法律援助呢？

三、我國刑事法律援助制度的完善

（一）采取靈活的審查標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)援必援

1、針對特定人群，推廣法律援助"一卡通"

法律援助便民服務(wù)加密IC卡已于2012年在北京市海淀區(qū)進行試點，該卡目前向兩類人員發(fā)放，即享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇的人和持有殘疾人證件的殘疾人。法律援助中心接到持卡人的申請后，不再要求受援人提供身份證明和經(jīng)濟困難證明，將直接審核、受理和指派律師。這就簡化了申請方式，縮短了申請時間，極大地方便了群眾申請法律援助。我們希望類似做法可以盡快在北京市甚至全國得到推廣。

另外，刑事法律援助也可以考慮對特定人群開啟"綠色通道"，就如民事法律援助一樣："農(nóng)民工不再審查經(jīng)濟困難狀況"，這對于無固定收入來源者將是一個福音。

2、針對國家最低生活保障線以上的經(jīng)濟困難者

未被納入國家最低生活保障，但確實無力支付律師費用的經(jīng)濟困難者，可以向法律援助機構(gòu)提出申請，由法律援助機構(gòu)從家庭狀況、收入來源、經(jīng)濟開支等方面對待受援人的經(jīng)濟狀況進行審查，做出是否給予法律援助的決定。這樣就通過審查的靈活性彌補了最低生活保障線劃定的統(tǒng)一性，起到防漏補缺的作用。

（二）構(gòu)建穩(wěn)定、多元的刑事法律援助人員隊伍，做到應(yīng)援盡援。

刑事案件需要的法律援助不定時、不定性，又往往具有一定緊迫性，如果是共同犯罪案件，將同時需要來自不同律所的多名律師進行援助，加大了法律援助機構(gòu)的指派難度。因此，若能提前建立一個刑事法律援助"律師團"，由各地律師協(xié)會和司法行政機關(guān)組織律師自愿報名，通過一定的條件審核，將有能力、有志愿進行刑事法律援助的律師納入該團，編制律師團成員名單，受援人需要時直接從該團中指派律師，將大大縮短指派時間，且能保證一定的援助質(zhì)量。

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法律援助人員缺乏，國家應(yīng)制定相關(guān)的政策吸引法律人才到落后地區(qū)充實法律援助人員隊伍，解決法律援助人員不足現(xiàn)象。國家每年培養(yǎng)出大批的法學(xué)本科畢業(yè)生，雖然他們的就業(yè)情況不甚樂觀，但是仍然很少有學(xué)生愿意到貧困落后地區(qū)從事法律事務(wù)。國家可以考慮制定相關(guān)政策鼓勵他們?nèi)ヒ恍┣钒l(fā)達地區(qū)從事法律事務(wù)，就像現(xiàn)在的大學(xué)生村官制度一樣。比如到規(guī)定的地區(qū)從事法律援助服務(wù)達到一定年限后，在報考公務(wù)員或者考研等方面給予優(yōu)惠政策。如果愿意在服務(wù)地定居，則可以給予更進一步的優(yōu)惠和鼓勵。這樣的政策可以說是一舉兩得，既可以緩解落后地區(qū)法律援助人員不足現(xiàn)象，也可以減輕大學(xué)生的就業(yè)壓力。

（三）建立健全法律援助公職律師制度，做到應(yīng)援樂援

新刑訴法第三十七條第二款規(guī)定："辯護律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當(dāng)及時安排會見，至遲不得超過四十八小時。"嚴(yán)格來說，目前給公職律師頒發(fā)的"律師工作證"沒有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

公職律師辦理刑事案件過程中的確涉及到各種經(jīng)濟開支，讓公職律師自己"掏腰包"顯然是不合理的，應(yīng)該給予其適當(dāng)?shù)霓k案補貼，或者嘗試設(shè)立與法律援助掛鉤的公職律師績效工資制度。還可以通過開展規(guī)范化、制度化的法律援助公職律師表彰活動，褒揚先進，增強其履職的責(zé)任感和榮譽感，激勵全體法律援助公職律師愛崗敬業(yè)、獻身事業(yè)，助推公職律師制度長遠發(fā)展。

（四）提高刑事法律援助的質(zhì)量，做到應(yīng)援優(yōu)援

要想避免刑事法律援助"走過場"的現(xiàn)象，首先要切實落實法律援助機構(gòu)與公檢法機關(guān)的銜接機制。雖然新刑訴法規(guī)定，根據(jù)案件所處的不同階段由公檢法各自通知法律援助機構(gòu)為犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，但實際操作中具體的通知時間、案卷的移送方式等均存在問題，應(yīng)制定相關(guān)實施細則，切實保證刑事法律援助的程序公正。