建筑市場信用體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：建筑市場信用體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：建筑市場；信用體系；對策措施

建筑市場信用體系是社會信用體系的重要組成部分，主要作用是規(guī)范建筑市場的信用活動。加強建筑市場信用體系建設(shè)，不僅對推動建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且對于推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都具有重要意義。

一、建筑信用體系的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，市場發(fā)育程度不斷提高，我國的社會信用體系也有所發(fā)展。在20世紀(jì)90年代初期，中誠信、新世紀(jì)等一批為企業(yè)發(fā)行債券和資本市場發(fā)展提供服務(wù)的資信評級機構(gòu)建立起來。專業(yè)擔(dān)保、信用調(diào)查、商賬追收類信用管理機構(gòu)也開始出現(xiàn)。90年代末期，在國家經(jīng)貿(mào)委、財政部和中國人民銀行等部門的大力推動下，信用擔(dān)保行業(yè)得到迅速發(fā)展。進入21世紀(jì)初，上海、浙江、廣東等省市加快了地方信用體系建設(shè)的步伐，我國第一家個人信用調(diào)查機構(gòu)——上海資信有限公司在上海成立。

黨的十六大提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。2003年4月召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議提出了建立我國社會信用體系的工作目標(biāo)。十六屆三中全會進一步指出，“建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。”

2005年8月12日建設(shè)部出臺了（建市[2005]138號）《建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》，與此同時，遼寧省政府印發(fā)了遼政發(fā)[2005]21號《遼寧省人民政府關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的意見》，省政府成立了遼寧省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年11月10日在江蘇省南京市召開的“全國建筑市場信用體系建設(shè)研討會”上長三角區(qū)域建筑市場信用體系建設(shè)試點工作正式啟動，同時，以北京、天津、石家莊、濟南、青島、沈陽、大連等地為主構(gòu)建一個城市間聯(lián)合誠信信息平臺也將陸續(xù)啟動，可以說建筑市場信用體系建設(shè)工作有了實質(zhì)性的進展。

我市信用信息的歸集與整理在各大部門內(nèi)部已初具雛形。工商、稅務(wù)、建筑、銀行、公安、法院、財政、證券、保險、統(tǒng)計等部門基本已建成內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)了內(nèi)部信息的整合，并逐步走向成熟和完善。市住建委根據(jù)2002年建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，組織并建立了部分企業(yè)和人員數(shù)據(jù)庫、加快了企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的步伐。

二、建筑信用體系建設(shè)存在的問題

對建筑市場信用體系建設(shè)的重要意義認(rèn)識不足；缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎懲措施不能有效實施；信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評價結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一；企業(yè)信用制度建設(shè)滯后；缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺；政府部門面臨的主要問題。

三、加強建筑市場信用體系建設(shè)措施

1.加強企業(yè)經(jīng)營管理者的信用意識。企業(yè)的經(jīng)營管理者的信用意識直接決定了企業(yè)的整體信用狀況。加強企業(yè)經(jīng)營管理者的信用意識至關(guān)重要，只有他們的信用意識加強了，企業(yè)的信用管理水平才能夠提高。如果企業(yè)的經(jīng)營管理者在代表企業(yè)工作的過程中不守信，即使企業(yè)的債務(wù)到期償還也會影響企業(yè)的信用形象，不利于企業(yè)的經(jīng)營管理。

2.建立建筑企業(yè)綜合管理系統(tǒng)。建立和完善以物資流為主線、以資金流和工作流為核心的綜合管理系統(tǒng)。主要包括計劃進度控制，估算與費用控制，采購管理和材料控制，質(zhì)量控制，費用進度綜合監(jiān)測，設(shè)計管理，采購管理，施工管理，合同管理，財務(wù)管理，電子文檔管理系統(tǒng)，管理信息協(xié)同平臺等共十二個子系統(tǒng)。同時，建立信用檔案，完善企業(yè)內(nèi)部信用管理。

3.加強對企業(yè)信用的外部監(jiān)管。加強企業(yè)信用監(jiān)管，充分發(fā)揮建筑、工商行政管理等部門現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)的作用，逐步實現(xiàn)部門監(jiān)控信息的互通互聯(lián)，建立綜合的企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)警、傳遞、監(jiān)控機制和責(zé)任追究制度。第一，開展重塑企業(yè)信用形象活動。第二，試行企業(yè)信用公示制度。第三，試行守信企業(yè)信譽免檢制。

4.加強建筑企業(yè)信用文化建設(shè)。建筑企業(yè)要牢固樹立尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)意識、品牌意識、形象意識，增強維護自身信用的自覺性，積極創(chuàng)建以講信用為核心（下轉(zhuǎn)第77頁）（上接第75頁）的企業(yè)文化，使誠實守信成為建筑企業(yè)員工共同遵守的核心價值觀。各級政府及有關(guān)部門要引導(dǎo)、教育建筑企業(yè)樹立信用意識，建立對建筑企業(yè)經(jīng)營者定期教育培訓(xùn)制度，幫助其樹立“效益第一，信用為本”的觀念，糾正輕視信用的錯誤思想，大力提高經(jīng)營者的信用素質(zhì)，增強經(jīng)營者維護企業(yè)信用的自覺性。

第2篇：建筑市場信用體系建設(shè)范文

（一）如何健全建筑市場信用管理體系

一是政府相關(guān)部門要建立統(tǒng)一的信用信息監(jiān)管平臺。通過平臺建設(shè)確保建筑市場各方主體行為信息的搜集整理、評價及時準(zhǔn)確，并實現(xiàn)社會共享。同時，信用信息平臺要作為建筑市場管理部門的辦公平臺，日常對建筑市場主體行為管理和檢查結(jié)果要實現(xiàn)與平臺數(shù)據(jù)同步，充分發(fā)揮兩場聯(lián)動作用，即將建筑市場管理和施工現(xiàn)場管理聯(lián)動，將建筑市場和現(xiàn)場的失信、違法違規(guī)行為記錄及時納入信用平臺，對建筑企業(yè)或從業(yè)人員做出全面信用評價；通過平臺向社會公布評價結(jié)果或等級，形成“一處失信處處受罰”的市場環(huán)境，以此推進建筑市場誠信制度。二是要以政府對市場主體守法誠信評價為前提和基礎(chǔ)，積極推進綜合信用評價。對建筑企業(yè)進行綜合信用評價是以市場為主導(dǎo)，以守法、守信、守德、綜合實力為基礎(chǔ)進行的綜合評價。具體評價指標(biāo)由相關(guān)協(xié)會指導(dǎo)社會中介信用機構(gòu)研究制定。

（二）橫向完善建筑市場信用管理體系

一是加強宣傳教育，提高信用意識，為誠信奠定文化基礎(chǔ)。加強對公民、企業(yè)進行誠實守信教育的力度。對企業(yè)、個人及銀行的信用進行評級，促進它們在經(jīng)營活動中始終堅持講信用、守信用及履行信用契約，保持良好的信用狀況。二是加強信用法規(guī)建設(shè)，建立和完善信用信息傳導(dǎo)機制和失信約束懲罰機制。必須依靠扎實的、符合市場規(guī)律的原則，依靠全社會的力量共同促進建筑市場信用制度體系的完善和發(fā)展，以達(dá)到制約和懲治失信行為的目的。同時，還需建立守信獎勵制度。三是加強政府引導(dǎo)，行業(yè)自律。政府推行信用制度體系是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，建筑市場信用制度也是轉(zhuǎn)變政府職能改革、轉(zhuǎn)變管理模式、縮減政府部門裁量權(quán)、提高政府公信力的重要舉措。市場信用體系不僅要發(fā)揮政府管理職能，還要加快建立健全、完善信用法規(guī)體系建設(shè)，加大對違法違規(guī)行為的監(jiān)察力度，構(gòu)建激勵機制，著力創(chuàng)建良好的社會信用環(huán)境，充分發(fā)揮市場的調(diào)解能力。建立有針對性的、科學(xué)的具體評價指標(biāo)。

二、探索建筑市場信用評價體系的科學(xué)性

收集整理建筑市場主體行為是信用體系管理的起點。健全企業(yè)信用數(shù)據(jù)征集制度必須建立多種征信渠道，開展征信活動，進行企業(yè)信用資料庫建設(shè)。信用評價階段是信用管理的核心。這一階段主要是信用評價的主體，可以是政府行政機構(gòu)、信用中介機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會等，通過此前收集的數(shù)據(jù)，選擇合適的評價指標(biāo)體系，運用恰當(dāng)?shù)男庞迷u級方法，最終對評價客體即被評企業(yè)或個人的信用做出恰當(dāng)?shù)脑u價。

（一）信用評價體系常用模型

1.特征分析模型。特征分析作為目前國外信用評級機構(gòu)在信用管理工作中使用較為普遍的一種分析模型。該模型的主要用途就是對所要評價分析的客戶的信用狀況做出綜合判斷和評估，并以量化的方式對所評價客戶的信用等級做出評定。特征分析的技術(shù)理論涵蓋了被評價客戶經(jīng)營實力的重要指標(biāo)。該模型將定性或定量的特征全部進行定量處理，將一些模糊的或直覺的、感觀的印象和信息指標(biāo)變?yōu)榇_定指標(biāo)，使信用分析更加精確、直觀和易于理解。2.5C模型。5C法主要考察企業(yè)的品德、贏利及還款能力、資本實力、抵押品和經(jīng)營環(huán)境。在我國綜合類企業(yè)信用評估中，采用5C引申出來的五性分析法來評價企業(yè)信用狀況。所謂五性，即安全性、收益性、成長性、流動性和生產(chǎn)性。具體到實際的信用評級體系中，評級要素一般包括管理能力、償債能力、營運能力、獲利能力和發(fā)展能力等。3.駱駝分析模型。駱駝評級體系是目前美國金融監(jiān)管機構(gòu)對商業(yè)銀行及其他金融經(jīng)營機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況、信用狀況等數(shù)據(jù)進行的一整套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和指標(biāo)化的綜合評級制度。駱駝分析模型包含5項考核指標(biāo)，即資本的充足性、資產(chǎn)的總量、資產(chǎn)管理水平、利潤水平和資產(chǎn)流動性，采用五級評分制來評定商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況及管理水平（一級最高、五級最低）。駱駝評級方法因其有效性已被世界上大多數(shù)國家所采用。

（二）建立適合國情的信用評價體系

近年來，我國已在建筑市場信用信息的歸集和使用方面取得了初步成效。目前，部分省市在工程招投標(biāo)中簡單地應(yīng)用各種信用信息，具有很大的局限性，并沒有真正客觀地反映企業(yè)的綜合信用程度。為此，在初步應(yīng)用信用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過對施工企業(yè)的多方面征信，深入研究建筑業(yè)企業(yè)信用評價指標(biāo)體系，建立信用定量考核和評價標(biāo)準(zhǔn)，確定信用評價模型，根據(jù)5C模型和3F模型的思路，并結(jié)合其特殊性，形成完整的建筑業(yè)企業(yè)信用評價體系，以此建立起建筑業(yè)管理與信用管理的長效機制，使信用管理成為推動建筑業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在動力。根據(jù)我國建筑市場和建筑業(yè)的企業(yè)特點，信用評價內(nèi)容可分為對建筑業(yè)企業(yè)自身經(jīng)營能力、資產(chǎn)充足度的評價；對其承擔(dān)建設(shè)項目履行合同能力、履行行為的信用評價兩大類。企業(yè)基本情況按照目前國內(nèi)外成熟的企業(yè)信用評價體系，按照信用評價工作的可執(zhí)行性、可實踐性和可區(qū)分性，對建筑業(yè)企業(yè)的評價內(nèi)容可分為企業(yè)經(jīng)營能力、財務(wù)狀況、技術(shù)能力及獲獎受罰記錄等幾個方面。

現(xiàn)場履約行為記錄，結(jié)合當(dāng)前我國在工程建設(shè)招投標(biāo)活動及履行項目合同實施過程中，可能出現(xiàn)的主要問題及社會反饋建筑行業(yè)的問題，可分為市場交易行為、質(zhì)量控制行為、安全控制行為、文明施工控制行為、勞務(wù)招募和使用行為以及承包合同履行行為6個主要方面。建筑業(yè)信用評價體系指標(biāo)的設(shè)立實現(xiàn)了工程建設(shè)現(xiàn)場與招標(biāo)投標(biāo)活動的有效聯(lián)動，將建筑業(yè)的企業(yè)施工現(xiàn)場各種行為表現(xiàn)納入企業(yè)綜合信用評價體系，通過對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督，以及對建筑市場的檢查、勞務(wù)用工分包情況等，由各建設(shè)行政管理部門、建設(shè)業(yè)主單位和分包單位，將各種行為作為指標(biāo)進行量化，然后對評價對象進行綜合評價計分，最終將通過量化評價的結(jié)果運用到招投標(biāo)活動中的評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從“兩場脫節(jié)”到“兩場聯(lián)動”的徹底轉(zhuǎn)變。這樣做必將促使企業(yè)改變以往注重招標(biāo)市場經(jīng)營、輕視工程管理的行為，以利于信譽良好、施工現(xiàn)場管理好的企業(yè)中標(biāo)，以利于引導(dǎo)企業(yè)注重標(biāo)后管理，踏踏實實搞好項目本身，認(rèn)認(rèn)真真做好多方主體評價行為，注重長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、探索創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管手段，建立“守信激勵、失信懲戒”的信用管理機制

黨的十八屆三中全會強調(diào)，必須通過全面深化改革，推行在創(chuàng)新理論、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新科技、創(chuàng)新文化以及其他各方面創(chuàng)新的實踐基礎(chǔ)上，始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到各個環(huán)節(jié)上來。信用體系建設(shè)要從長遠(yuǎn)著想，科學(xué)規(guī)劃，也要立足當(dāng)前，從現(xiàn)在做起。總理在國務(wù)院常務(wù)會議上部署加快建設(shè)社會信用體系建設(shè)、構(gòu)筑誠實守信的市場經(jīng)濟環(huán)境。建筑市場信用體制是社會主義市場經(jīng)濟的“基石”。加快建立建筑市場信用體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性工程，既有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、規(guī)范市場秩序、降低交易成本、增強經(jīng)濟社會活動的可預(yù)期性和效率，又是推動政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、做好“放與管”結(jié)合的必要條件。因此，按照“守信激勵、失信懲戒”的信用管理機制，在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理、工程擔(dān)保與保險、評優(yōu)表彰等工作中，應(yīng)當(dāng)將信用信息作為依據(jù)或參考。同時，考慮鼓勵社會投資項目在工程發(fā)包過程中使用信用評價結(jié)果，查驗信用主體的信用狀況。

四、加快建筑市場信用體制立法工作

第3篇：建筑市場信用體系建設(shè)范文

這次全國建筑市場監(jiān)管工作研討會是一次很重要的會議，經(jīng)過兩天的緊張工作取得了圓滿成功。這次會議在*省建設(shè)廳、青島市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圓滿地完成了各項議程。下面，我結(jié)合大家討論中關(guān)心的一些問題和下一步的幾項主要工作談幾點意見，也是對本次會議的一個總結(jié)。

一、會議的基本情況

*，黃衛(wèi)副部長的報告，對近年來的全國建筑市場工作進行了全面總結(jié)，充分肯定了建筑市場監(jiān)管工作取得的成就，分析了當(dāng)前的形勢和存在的問題，明確了今后一段時期全國建筑市場監(jiān)管工作的總體要求和主要任務(wù)。8個省、直轄市和計劃單列市建設(shè)廳（建委、建設(shè)局）的同志，分別從強化政府監(jiān)管、創(chuàng)新管理體制和機制等方面，在會上介紹了他們的經(jīng)驗和做法，5個地區(qū)進行了書面交流。昨天下午與會代表進行了分組討論，剛才，宇昕同志對信用體系建設(shè)情況專題向大家做了介紹，青島、河北做了信息系統(tǒng)演示講解。各小組召集人在今天大會上進行了小組總結(jié)發(fā)言，大家圍繞黃部長的報告，結(jié)合本地區(qū)建筑市場工作實際,進行了討論和交流，提出了一些很好的意見和建議。同志們普遍反映，這次會議開得充實，效率很高，召開這次全國建筑市場工作研討會議，非常必要，會議的主題鮮明，內(nèi)容集中，對加強建筑市場監(jiān)管有很重要的借鑒、指導(dǎo)作用。會議總的來看開得很好、很成功。

二、當(dāng)前建筑市場監(jiān)管的主要工作

當(dāng)前做好建筑市場監(jiān)管工作，重點要解決一個認(rèn)識問題，加強三個方面工作：

（一）進一步提高對建筑市場監(jiān)管重要意義的認(rèn)識

建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場秩序，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是加入WTO新情況的迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會的組成部分。良好的建筑市場環(huán)境，對維護公平，推動建筑業(yè)發(fā)展壯大，保證工程建設(shè)水平提高，改善城鄉(xiāng)面貌，促進了農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都具有十分重要的意義。因此，加強建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題，各級建設(shè)行政主管部門一定要切實提高認(rèn)識，增強做好這項工作的政治責(zé)任心和緊迫感，作為建筑市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，在這方面責(zé)任重大。當(dāng)然，規(guī)范建筑市場秩序是一項重要而艱巨的任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程，需要各級建設(shè)行政主管部門長期不懈的努力，逐步加以完善。當(dāng)前，建筑市場在體制上和機制上還存在一些問題，市場主體行為誠信度不高，建筑市場的監(jiān)管手段有限，但是，我們要保持工作的主動性，在體制上一時難以改變的情況下，多在機制上想辦法，理清思路，按照工程建設(shè)的規(guī)律，集中力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求在解決影響建筑市場秩序的主要問題上有所突破，切實推進建筑市場秩序的進一步好轉(zhuǎn)。

（二）加強市場監(jiān)管，整頓規(guī)范市場行為

1、嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入，堅決查處資質(zhì)申報中弄虛作假行為

當(dāng)前，企業(yè)資質(zhì)申報中弄虛作假和資質(zhì)許可后資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2006年上半年，建設(shè)部針對企業(yè)資質(zhì)申請資料弄虛作假、騙取證書、偽造資質(zhì)證書等問題，共發(fā)出《建設(shè)部建筑市場資質(zhì)舉報核實督辦通知單》142件，其中處理違法違規(guī)企業(yè)30家。在監(jiān)理企業(yè)方面，截止到2005年末，根據(jù)建設(shè)部對監(jiān)理企業(yè)上報的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國甲、乙和丙級監(jiān)理企業(yè)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)不達(dá)標(biāo)的達(dá)188家、1061家和1198家，分別占其同資質(zhì)級別企業(yè)總數(shù)的14.5%、51.9%和46.3%，反映出企業(yè)資質(zhì)許可后條件不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。企業(yè)資質(zhì)條件不實的問題，不但干擾資質(zhì)管理工作的正常運行，而且破壞了誠實信用的市場秩序的基礎(chǔ)，已經(jīng)威脅到建筑市場秩序的進一步規(guī)范，必須引起各級建設(shè)行政主管部門的高度重視。今后，對有弄虛作假嫌疑或存在舉報的企業(yè)，將組織人員進行嚴(yán)格核查，一旦查清資質(zhì)申報材料不實的，依法予以嚴(yán)厲處理，在一年內(nèi)甚至更長的時間內(nèi)，不再受理其資質(zhì)申請，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案，在網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體上予以曝光，加大不誠實企業(yè)違規(guī)成本，堅決遏制這種現(xiàn)象的蔓延。

2、依法加強法定工程建設(shè)程序的監(jiān)督管理

近幾年來，隨著建筑市場法規(guī)的逐步完善，按照工程建設(shè)客觀規(guī)律的要求，已經(jīng)形成一套法定的工程建設(shè)程序和制度，建立了項目法人負(fù)責(zé)制、施工圖設(shè)計文件審查制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工許可證制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設(shè)順利進行。但是，當(dāng)前仍然存在部分法定的建設(shè)程序和制度沒有得到切實貫徹執(zhí)行，造成了惡劣的后果，據(jù)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司提供的資料，2005年全國共發(fā)生建筑施工事故1015起，其中因部分未履行和均未履行工程建設(shè)法定程序和制度的，占安全事故總起數(shù)的49.16%，死亡人數(shù)占總數(shù)的52.56%。因此，加強對法定工程建設(shè)程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管，落實市場主體執(zhí)行法定建設(shè)程序和制度的義務(wù)，仍然是當(dāng)前和今后一段時間規(guī)范建筑市場秩序的重要任務(wù)之一，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提。

（1）嚴(yán)格工程施工許可管理。工程施工許可證制度是建筑市場管理的一項法定制度，是監(jiān)督工程按照法定程序進行建設(shè)的重要手段，各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行好這項制度。要進一步明確施工許可的辦理條件、程序、時限，嚴(yán)格按照法定條件進行辦理，當(dāng)前要特別強調(diào)嚴(yán)把資金到位關(guān)，防止新欠工程款；要對施工許可的變更、延期以及現(xiàn)場進行跟蹤管理，加強施工許可動態(tài)管理，堅決杜絕不合格的工程進入施工階段。

（2）強化對合同履行的監(jiān)管，遏制轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包。各級建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)健全工程合同備案制度，加強對合同履行的監(jiān)管，強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處中標(biāo)后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境；要建立工程實施階段信息系統(tǒng)，及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對于工程建設(shè)中的不良行為和違法行為，要及時記入責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，向社會公布，通過激勵和懲戒機制，維護建筑市場秩序，提高工程建設(shè)質(zhì)量水平。

當(dāng)前，轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠現(xiàn)象較為嚴(yán)重，直接擾亂建筑市場秩序，威脅工程質(zhì)量和安全，社會反映強烈?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》都對轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包做出了界定,并明確了總包和分包的責(zé)任，各地要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步制定操作細(xì)則；要以項目為核心，監(jiān)督建筑市場的各方主體履行法定義務(wù)和合同義務(wù)，落實項目管理機構(gòu)人員，做到人員到位、管理到位、責(zé)任到位。

各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅闹饕獑栴}，對存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的主體單位，有針對性地開展專項整治工作。對于搞轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門必須依法對雙方做出相應(yīng)處罰。對建設(shè)單位與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠業(yè)務(wù)，或者強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要給予公開通報，并會同有關(guān)部門嚴(yán)肅處理該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員。討論中也有部分同志認(rèn)為轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包多年來屢整屢現(xiàn)，難以解決，需要反思這個問題，進一步明確和落實總包的責(zé)任，對于這個問題可以思考、探索，但在有關(guān)法律法規(guī)未作調(diào)整前還要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法。

3、進一步發(fā)揮有形建筑市場作用，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動

（1）繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)制在我國實施二十多年來，已經(jīng)形成一套完整的法規(guī)體系。當(dāng)前的任務(wù)是，要在已有的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系基礎(chǔ)上，針對影響施工招標(biāo)投標(biāo)公正性的重要環(huán)節(jié)，進一步細(xì)化操作規(guī)則，在信息、資格審查、招標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等環(huán)節(jié)上完善操作規(guī)則和方法。在推進招標(biāo)投標(biāo)工作中，既要考慮目前我國建筑市場發(fā)育狀況，又要考慮逐步與國際慣例接軌，既要加強行政監(jiān)督，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，用過程的透明、規(guī)則的科學(xué)促進招標(biāo)結(jié)果的公平。在招標(biāo)文件方面，目前一些招標(biāo)文件設(shè)置了一些廢標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些企業(yè)在非實質(zhì)性競爭條款上被判廢標(biāo)，引發(fā)了不滿和不公的情緒，為此，我們正與其他部委聯(lián)合制定《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，以規(guī)范招標(biāo)文件編制。在資格審查方面，對于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的國有投資工程，將逐步實行資格后審；對于實行資格預(yù)審的，要推行合格制的資格審查方式，投標(biāo)申請人只要滿足招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件規(guī)定的必要合格條件的，即為資格預(yù)審合格，以抑制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，為此，我們已經(jīng)起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法》（征求意見稿），這次作為待議文件提交會議討論。在評標(biāo)方面，各地應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮市場機制的作用，減少人為因素，對于技術(shù)標(biāo)，將逐步推行合格制評審制度；對于商務(wù)標(biāo)中經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法，大家爭議比較大，一些地方也反映不少問題，各地可結(jié)合本地區(qū)工程建設(shè)的實際情況，積極探索研究，加快建立與合理低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法相配套的制度，積極推行電子招標(biāo)、投標(biāo)，計算機輔助評標(biāo)，以降低招標(biāo)投標(biāo)成本，提高招投標(biāo)的公正性。

工程勘察、設(shè)計和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)不同于施工招標(biāo)。要針對勘察、設(shè)計和監(jiān)理的特點，制定相應(yīng)的管理辦法，通過方案比選，優(yōu)化勘察、設(shè)計方案，注重服務(wù)，提高勘察、設(shè)計和監(jiān)理水平，促進工程建設(shè)水平提高，這也是明年完善招投標(biāo)制度的重點工作。

（2）加強招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。在監(jiān)督的對象上，要突出重點，以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資工程項目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，可以轉(zhuǎn)變方式。在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)和評標(biāo)委員會為重點，明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評審專家的責(zé)任，加強過程檢查、投訴舉報、標(biāo)后監(jiān)管等，提高招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公證性。

（3）嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為。當(dāng)前，對規(guī)避招標(biāo)、擅自采取邀請招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，以及招標(biāo)機構(gòu)虛假、串通招投標(biāo)、高價出售招標(biāo)文件賺取非法利潤等違法違規(guī)行為，社會反映比較強烈，對此，我們要加強調(diào)查研究。業(yè)主行為不規(guī)范是當(dāng)前的突出問題，由于管理體制的原因，建設(shè)管理部門監(jiān)管有一定難度，但對招標(biāo)機構(gòu)虛假、串通招投標(biāo)行為，我們應(yīng)該研究辦法，上海市實行中標(biāo)后公正度評價制度，湖南省實行招標(biāo)機構(gòu)從業(yè)登記制度都是一些好辦法，其他地區(qū)也要采取措施，對招標(biāo)機構(gòu)進行專項治理整頓，加大對招標(biāo)機構(gòu)違法違規(guī)的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，以維護工程交易秩序。此外，要嚴(yán)格按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》的要求，進一步完善投標(biāo)投訴受理、處理制度，制定投訴處理的實施細(xì)則，完善招標(biāo)投標(biāo)投訴復(fù)議制度，建立典型案例分析制度，及時受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。

（4）明確地位，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)作用。建設(shè)工程交易中心是一個服務(wù)場所，拓展功能主要是拓展市場服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，為建筑市場監(jiān)督管理提供全面、規(guī)范和高效的服務(wù)。要繼續(xù)擴大建設(shè)工程交易中心交易內(nèi)容的覆蓋面，使之涵蓋包括勘察設(shè)計、項目管理、咨詢服務(wù)、施工、監(jiān)理、專業(yè)和勞務(wù)分包、貨物采購（包括設(shè)備和材料采購）等工程交易的全部領(lǐng)域；要在有形建筑市場現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強計算機管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全和充實相關(guān)數(shù)據(jù)庫，使其逐步為建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)；要進一步發(fā)揮交易服務(wù)功能，及時工程量清單單價信息，實施工程擔(dān)保資金或者保函集中保管，實現(xiàn)多功能的服務(wù)平臺。

4、抓緊工作，完成三年清欠任務(wù)

在此我簡要通報一下全國清欠工程款的情況。目前，工程款歷史舊欠基本得到解決，全國建筑企業(yè)通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上報的2003年底前已竣工項目拖欠工程款共1860億元，截至到9月14日，已解決1807.6億元，占97.2%，天津、上海、北京等22省市的償付比例已經(jīng)達(dá)到95%以上。政府投資項目拖欠的705億元工程款中，已解決694.2億元，占98.5%。國務(wù)院有關(guān)部門制定了17個防范新欠的政策性文件，防范新欠的機制建設(shè)初見成效，一些地方政府也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了相關(guān)配套措施和實施辦法，據(jù)調(diào)查，2004年以后竣工項目未按合同約定支付工程款的情況明顯減少。據(jù)對各地上報數(shù)據(jù)調(diào)查匯總，到7月初，共發(fā)現(xiàn)未在網(wǎng)上申報的拖欠工程款125.39億元，目前已解決99.2億元。隨著清欠工作的不斷深入，市場各方主體行為逐步得到規(guī)范，建筑市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，防止發(fā)生新拖欠的長效機制建設(shè)正在發(fā)揮作用，農(nóng)民工權(quán)益得到有效維護。

距離完成三年清欠工程款的工作，還剩最后三個月的時間，下一步圓滿完成清欠任務(wù)還需要重點做好以下三個方面工作：一是舊欠要按目標(biāo)要求落實到位；二是防新欠長效機制要抓緊制定、完善，并下力氣推行；三是新欠情況要做到心中有數(shù)，措施得力。今年10月份國務(wù)院還將派出10個督察組，對部分地區(qū)清欠工作進行檢查，各地也要對清欠工作進行一次全面的總結(jié)，更有針對性的提出鞏固成果的措施。為防止新欠，下一階段，我們要建立健全統(tǒng)計通報制度，加強監(jiān)管，嚴(yán)格施工許可證的發(fā)放，嚴(yán)格審查建設(shè)資金到位情況，對于資金未按要求落實到位的，堅決不辦理施工許可，從源頭上防止新的拖欠工程款。

（三）加強市場機制、制度建設(shè)，完善市場監(jiān)管體系

1、推進信用體系建設(shè)，建立和完善信用獎懲機制

建立建筑市場信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。2005年以來，我們加大了工作力度，使得建筑市場信用體系建設(shè)取得了新進展，目前大力推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的時機和條件已經(jīng)成熟，各級建設(shè)行政主管部門要按照《建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》的要求，加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作，按照政府啟動、市場運作、權(quán)威、信息共享的思路，采取措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制的目標(biāo)。一是要通過積極組織長三角和環(huán)渤海兩大區(qū)域試點，引導(dǎo)全國各省市，尤其是那些基礎(chǔ)條件較好的地級以上城市推進信用體系建設(shè)。二是加快信用體系法規(guī)建設(shè)，《建筑市場誠信行為信息管理試行辦法》和《全國建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）作為待議文件已提請大家討論，我們將聽取大家意見，盡快修改完善。三是各地建設(shè)行政主管部門要以守法為基礎(chǔ)，及時采集建筑市場主體違反各類行政法律規(guī)定強制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄，加快全國信用體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步實現(xiàn)建筑市場誠信信息的互通、互用和互認(rèn)，向社會披露建筑市場主體誠信情況，努力營造誠實守信、失信必懲的輿論氛圍。討論中有的同志提出信用體系不僅要以守法行為為標(biāo)準(zhǔn)，還要以信用、道德更廣的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進行信息收集與披露，這種理解是沒有問題的，但是，目前信用體系建設(shè)處于起步階段，在這個階段以政府推動為主導(dǎo)，以守法守規(guī)市場行為為基礎(chǔ)進行信息披露，既不會引起企業(yè)爭議，又可加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度。在這一階段完成后，信用體系建設(shè)還要更多的依靠行業(yè)協(xié)會和信用評級機構(gòu)逐步完善，到時也可以更多地考慮信用、道德等更廣泛的內(nèi)容。

2、推行工程擔(dān)保制度，有效控制工程風(fēng)險

工程擔(dān)保是國際上控制工程風(fēng)險所普遍采用的一種手段，作為一種經(jīng)濟手段，它可以通過“守信者得酬償，失信者受懲罰”的原則，建立起優(yōu)勝劣汰的市場機制，對防范和化解工程風(fēng)險，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。深圳、廈門等地近年來推行了工程擔(dān)保制度，為我國其他地方開展工程擔(dān)保制度工作提供了經(jīng)驗。

最近，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，我們起草了《關(guān)于在工程建設(shè)項目中進一步推行工程擔(dān)保制度的若干意見》（征求意見稿），這次也作為待議文件提交會議討論。對擔(dān)保制度的推行，大家有些擔(dān)心的問題，如工程擔(dān)保的法律地位沒有解決，誰為擔(dān)保公司負(fù)責(zé)，如何加強對工程擔(dān)保的監(jiān)管，目前如何推進工程擔(dān)保等。針對這些問題，我們將采取的主要措施：一是深入研究相關(guān)法律問題，完善擔(dān)保管理規(guī)定，促進工程擔(dān)保法規(guī)建設(shè)，依法推行工程擔(dān)保制度；二是制定辦法，明確進入工程擔(dān)保市場的條件，包括要求銀行出具保函和實力證明作為前提條件，根據(jù)擔(dān)保機構(gòu)的實力，對擔(dān)保工程規(guī)模進行劃分限制，控制風(fēng)險，與相關(guān)管理部門加強溝通，加強監(jiān)管；三是建立對工程擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管制度，規(guī)范工程擔(dān)保市場，近期將研究實施三項監(jiān)管制度，包括對專業(yè)擔(dān)保公司從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的登記和審核制度、保函集中保管和信息統(tǒng)計分析制度、工程擔(dān)?；顒拥恼\信管理制度；四是積極推進擔(dān)保試點城市工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，并根據(jù)試點經(jīng)驗提出進一步推進和規(guī)范擔(dān)保的措施；五是加強工程擔(dān)保制度的宣傳、培訓(xùn)和行業(yè)自律工作，委托行業(yè)協(xié)會研究制定有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

推進工程擔(dān)保工作的總體工作目標(biāo)是：到2010年，工程擔(dān)保制度應(yīng)具備較為完善的法律法規(guī)體系、信用管理體系、風(fēng)險控制體系和行業(yè)自律機制；全國地級以上城市在房地產(chǎn)開發(fā)項目中全面推行工程擔(dān)保制度，有條件的地方可根據(jù)本地實際擴大推行范圍，基本建立起符合中國國情的工程擔(dān)保制度。

3、強化市場監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設(shè)，促進建筑市場協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，建筑市場監(jiān)督管理體系和機制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場的發(fā)育程度不平衡、市場中介機構(gòu)發(fā)育不完善等問題還存在，因此也要重視解決建筑市場其他環(huán)節(jié)的建設(shè)問題，促進建筑市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是要加強對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)的特點，組織制定村鎮(zhèn)建筑市場的管理規(guī)定（或意見），將有關(guān)村鎮(zhèn)建筑的設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)等市場管理要求納入其中，充分利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有的管理體制，對村鎮(zhèn)建筑按照項目規(guī)模和使用功能進行分類管理，加強對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。

二是建立完善勞務(wù)分包制度，規(guī)范勞務(wù)分包秩序。要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號），以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強工作的主動性，針對問題，積極研究相應(yīng)的政策措施，加強勞務(wù)分包制度建設(shè)，注重制度的落實，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決遇到的問題。

三是強化對工程勘察設(shè)計市場的管理?？辈臁⒃O(shè)計單位改企建制后，將成為真正的市場主體，整個行業(yè)將全面走向市場。下一步要重點對勘察市場進行專項調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，提出加強和改善管理的具體意見和措施，完善各項管理制度，加大對行業(yè)壟斷和地方保護行為的檢查和清理力度，促進使勘察、設(shè)計市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。

四是培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理公司。工程總承包和項目管理是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，符合工程建設(shè)規(guī)律和特點，有利于質(zhì)量責(zé)任落實和提高投資效益。當(dāng)前推行工程總承包和項目管理，重點要解決三個方面問題：一是市場需求不足，主要是業(yè)主的認(rèn)識與需求不足，這需要政府投資體制改革來推進，當(dāng)前，要加大宣傳，為推進工程總承包和項目管理創(chuàng)造良好的社會氛圍；二是社會認(rèn)可度不高，這方面需要明確總承包和項目管理的地位，進一步解決工程總承包和工程項目管理的市場準(zhǔn)入問題，加大對其發(fā)育的支持力度，積極幫助他們解決存在的困難和問題，努力培育和發(fā)展一批工程總承包和項目管理公司，積極引導(dǎo)其成為成熟的市場主體，提高競爭力，迎接入世過渡期結(jié)束后面臨的挑戰(zhàn)，在這方面，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)給予足夠的重視和熱情的支持；三是有關(guān)政策不配套，這方面建設(shè)部已經(jīng)出臺了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》，下一步還將出臺有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的辦法和管理規(guī)定。10月底，我部和商務(wù)部將召開“推進工程總承包和對外承包的高層論壇”，統(tǒng)一認(rèn)識，研究對策，進一步推動這一事業(yè)的發(fā)展。

五是大力推進工程咨詢服務(wù)體系的發(fā)展。要加快制定工程咨詢服務(wù)體系發(fā)展的指導(dǎo)意見、配套政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為工程咨詢業(yè)的發(fā)展提供有力保障；要逐步調(diào)整現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，支持有能力的工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)、造價咨詢等企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展成為獨立于業(yè)主和承包商，與各級政府脫鉤的各類工程咨詢公司，為工程建設(shè)活動提供各類技術(shù)性和管理的工程咨詢服務(wù)。

（四）加強層級管理，創(chuàng)新管理方式

1、加強層級監(jiān)督，規(guī)范行政許可

進一步明確地方和國務(wù)院專業(yè)部門在建筑市場監(jiān)管及行政許可事項上的工作內(nèi)容及責(zé)任，嚴(yán)格按照統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的要求，在資質(zhì)審查上落實初審責(zé)任，把好資質(zhì)初審關(guān)。最近我們對今年1-6月份資質(zhì)受理情況做了一個分析，從通過率看，有的省達(dá)到90%以上，也有的省只通過不到50%，甚至20-30%，為什么會出現(xiàn)這種情況，希望各地也進行一下分析，找出問題，加以改進。今后我們要建立行政許可審批的動態(tài)評估機制，加強工作協(xié)調(diào)，強化內(nèi)部監(jiān)督，使行政許可流程更加規(guī)范化；要加強層級監(jiān)督檢查，認(rèn)真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項，對不符合規(guī)定的行政許可決定，應(yīng)予以撤銷，并報符合法定職權(quán)要求的行政許可機關(guān)重新審查核準(zhǔn)。

2、轉(zhuǎn)變職能、簡化辦事程序

以便民、規(guī)范、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務(wù)企業(yè)的要求出發(fā)，從簡政放權(quán)和實際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關(guān)程序和要求；進一步明確資質(zhì)的分級管理辦法，明確權(quán)責(zé)，加強地方權(quán)利與責(zé)任；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》，將資質(zhì)受理由過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批，逐步向隨時審批過渡，同時盡快在資質(zhì)審批中應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批。最近我們在建設(shè)部網(wǎng)站上設(shè)置“建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)專欄”，逐步實現(xiàn)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和招標(biāo)等各類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報，計算機輔助資質(zhì)審查，進一步整合企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)人員、業(yè)績等考核指標(biāo)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和各類企業(yè)信息資源的融通，提高行政審批的效率和水平，規(guī)范行政許可行為。

3、加強職能機構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動，推進建筑市場閉合管理

從建設(shè)行政主管部門內(nèi)部看，與建筑市場監(jiān)督管理相關(guān)的職能機構(gòu)涉及建筑業(yè)管理、工程管理、資質(zhì)和資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督以及市場稽查等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，涵蓋勘察、設(shè)計、施工、招投標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理等工程實施全過程。為提高建筑市場監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的有效性，涉及建筑市場監(jiān)督管理的相關(guān)職能機構(gòu)要主動相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進建筑市場的規(guī)范。各地可以根據(jù)各地工作基礎(chǔ)逐步推進，比如可否將招投標(biāo)與造價工作閉合監(jiān)管，施工許可、市場準(zhǔn)入、清出與質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案閉合，行政管理與行政處罰閉合，在這方面，上海、蘇州、青島等地方都有一些好的經(jīng)驗，其他地方也要積極推進。

4、加快建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為加強建筑市場監(jiān)管，提高現(xiàn)代化管理水平新的手段，各地近年來的實踐也證明了這一點。我們要加大投入，提高建筑市場監(jiān)督管理的技術(shù)裝備，在充分利用原有計算機信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快建立本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息管理系統(tǒng)；要加大信息技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè)、施工現(xiàn)場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工許可、合同履約跟蹤監(jiān)管中的應(yīng)用，并實現(xiàn)信息在建筑市場監(jiān)管職能機構(gòu)之間的互聯(lián)、互通和信息共享，充分運用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強化政府部門對工程項目實施和建筑市場主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，強化公共服務(wù)職能，方便市場主體，及時全面政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平。

5、加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平

加強建筑市場監(jiān)督管理，提高建筑市場監(jiān)管水平，隊伍建設(shè)是根本。要進一步健全建筑市場監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管力量，利用行政的、經(jīng)濟的、法律的、市場的多種監(jiān)管手段，為切實履行好監(jiān)管職能提供有力保障。建筑市場監(jiān)管機構(gòu)要進一步提高依法行政水平，沒有法律依據(jù)的職權(quán)不得行使，嚴(yán)格監(jiān)管程序，明確監(jiān)管的職能；要加強對建筑市場監(jiān)管人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，建立服務(wù)承諾制、崗位考核制等制度，加強內(nèi)部管理，逐步健全內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，進一步提高建筑市場監(jiān)管效能和水平。

第4篇：建筑市場信用體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：安全質(zhì)量，誠信體系，建筑市場

 

保障建筑施工安全，提高工程質(zhì)量，促進建筑市場和諧運轉(zhuǎn)是建筑業(yè)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大課題。同時也是工程建設(shè)節(jié)約能源、保護國家和群眾利益、構(gòu)建和諧行業(yè)的重大舉措。建立健全建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量誠信考評體系，加強安全質(zhì)量信用管理，既是市場經(jīng)濟條件下大力推進建筑業(yè)社會信用建設(shè)的有益嘗試和大膽創(chuàng)新，也是建筑業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任、促進社會和諧、樹立行業(yè)形象的客觀需要。

一、充分認(rèn)識推進建筑業(yè)安全質(zhì)量誠信管理的重要性和緊迫性

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排。我國歷年來對社會信用體系建設(shè)高度重視，黨的十六大、十六屆三中全會、十七大明確了社會信用體系建設(shè)的方向、目標(biāo)和措施。。“十一五”規(guī)劃提出了加快建設(shè)社會信用體系的重點，這既是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。“百年大計，質(zhì)量第一”，“安全第一，預(yù)防為主”。建筑工程質(zhì)量和施工安全不僅是一個技術(shù)問題，更是牽扯國家、人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的政治問題。“十五”以來，尤其是我市實施“一創(chuàng)六建”活動以來，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建設(shè)速度迅猛加快，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，以高、大、難、新為特征的各類建筑工程急劇增加。這給建筑工程質(zhì)量和施工安全管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。。“工程質(zhì)量一點都不能差”，“安全管理絲毫不能馬虎”，這是市建設(shè)局黨委確定的工作原則。經(jīng)過全市建設(shè)系統(tǒng)干部職工的艱苦努力，近幾年，我市的工程質(zhì)量和施工安全管理取得了歷史性的好成績，一直位居全省前列。但是，由于有些施工企業(yè)安全質(zhì)量意識差、管理松懈、技術(shù)規(guī)范落實不到位，甚至偷工減料等，安全質(zhì)量事故、投訴仍時有發(fā)生。這些問題雖然都得到了及時處理，但是，由于現(xiàn)有管理制度的局限性和處罰措施的一次性，對企業(yè)只能“就事論事”，處理結(jié)果不涉及其他，沒有連鎖放大效應(yīng)。因而，這樣的結(jié)果有時不足以起到應(yīng)有的震懾作用，很小的違法成本不可能引起企業(yè)的足夠重視，這是個別企業(yè)忽視安全質(zhì)量管理，一而再、再而三地發(fā)生問題的關(guān)鍵所在。鑒于這一現(xiàn)狀，把社會信用建設(shè)引入到安全質(zhì)量管理工作中，進一步豐富安全質(zhì)量監(jiān)督管理的深度和廣度，形成失信行為聯(lián)合懲戒機制，使問題的處理結(jié)果發(fā)揮更大的作用，在法律許可的范圍內(nèi)最大限度的與企業(yè)的切身利益掛鉤，產(chǎn)生連帶效應(yīng)，顯得尤為重要且非常緊迫。這樣才能真正使失信者“一處失信，寸步難行”，時刻警醒企業(yè)堅守安全質(zhì)量防線，不敢越失信的雷池半步。

在安全質(zhì)量誠信制度的引領(lǐng)和規(guī)范下，使我市的建筑工程質(zhì)量和施工安全更加堅實可靠，更加保障有力。

二、創(chuàng)新方式，科學(xué)監(jiān)管，把安全質(zhì)量誠信建設(shè)推向深入

為切實加強對建筑施工企業(yè)的安全質(zhì)量誠信管理，市建設(shè)局進行了深入廣泛的調(diào)查和研究，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定了《臨沂市建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量誠信考評管理辦法》（臨建發(fā)〔2009〕157號），與2009年7月27日下發(fā)實施。。本考評辦法適用于在臨沂市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程施工活動的本市及外地進臨沂施工企業(yè)。本市施工企業(yè)在市外承建工程中的安全質(zhì)量行為也納入本企業(yè)誠信記錄管理范圍。考評管理辦法制定了詳細(xì)的施工企業(yè)安全誠信評分標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量誠信評分標(biāo)準(zhǔn)，起評分為零分，凡有行為優(yōu)良記錄的予以加分；有行為不良記錄的予以減分。如同一情況受重復(fù)獎勵或處罰的，其評價加減分以最高分計算，不重復(fù)計分。安全質(zhì)量誠信記錄評價每年度一次，結(jié)果每年公布一次，對有安全質(zhì)量嚴(yán)重不良行為記錄的施工企業(yè)每季度公布一次。市建設(shè)局根據(jù)年度安全質(zhì)量誠信記錄評價結(jié)果，從最高分依次向下排列，前若干名為安全質(zhì)量誠信記錄優(yōu)秀企業(yè)；從末位第一名起依次向上排列，倒數(shù)若干名為安全質(zhì)量誠信記錄差劣企業(yè)。評價結(jié)果在全市通報，并在有關(guān)報刊、網(wǎng)站等新聞媒體上公布，市建設(shè)工程招投標(biāo)管理、資質(zhì)管理、市場管理、安全生產(chǎn)許可證管理等單位將依據(jù)公布的結(jié)果分別對企業(yè)做出相應(yīng)的獎勵或處罰。這樣，就使企業(yè)不僅在日常監(jiān)督管理中受到獎勵或處罰，而且其結(jié)果將成為建筑行業(yè)其他管理制度對該企業(yè)進行考核管理的重要依據(jù)，從而使安全質(zhì)量誠信考評的結(jié)果在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)最大限度地發(fā)揮關(guān)聯(lián)效應(yīng)，增強和延展安全質(zhì)量誠信管理的力度與廣度。從整個管理程序上來看，較好的體現(xiàn)了社會信用管理的聯(lián)動效應(yīng)，形成了安全質(zhì)量誠信考評管理的聯(lián)合獎懲機制。真正使企業(yè)一處失信違法，多處被動受罰；時刻誠信守法，信譽質(zhì)量雙佳。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造有利環(huán)境

建筑企業(yè)安全質(zhì)量誠信考核工作在我市是第一次，既是一種嘗試，也是一種創(chuàng)新。希望各縣區(qū)建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)從建設(shè)工作全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，增強政治責(zé)任感和緊迫感，切實把建筑施工企業(yè)誠信考評工作做好、做扎實。

一要明確責(zé)任。各縣區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)作為具體負(fù)責(zé)誠信考評管理的有效責(zé)任主體，要采取有力措施，切實加強對安全質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專職機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織實施。

二要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各級監(jiān)督機構(gòu)要在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，不折不扣地把各項評分標(biāo)準(zhǔn)落實到安全質(zhì)量管理工作的始終。要認(rèn)真做好日常監(jiān)督考核數(shù)據(jù)的的統(tǒng)計管理工作，確保每項考核數(shù)字公正、真實。要深入調(diào)查研究，對貫徹執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，及時與市里溝通交流，以便及時采取措施，使誠信考評制度的促進和保障作用充分發(fā)揮。

三要加強宣傳。各縣區(qū)建設(shè)主管部門要大力宣傳開展施工企業(yè)安全質(zhì)量誠信考評的作用和意義，充分調(diào)動建筑施工企業(yè)誠信經(jīng)營的積極性和主動性，通過輿論引導(dǎo)和典型帶動，在全行業(yè)形成遵紀(jì)守法、誠實守信的良好風(fēng)氣，營造起“重質(zhì)量、保安全、講誠信”的良好氛圍。

第5篇：建筑市場信用體系建設(shè)范文

建國以來,在長期的計劃經(jīng)濟體制下,我國各種資源由國家配置,企業(yè)信用完全依附國家信用,企業(yè)缺乏樹立良好形象的內(nèi)在動力,企業(yè)信用先天不足。以信用為基礎(chǔ)的契約經(jīng)濟也隨之終結(jié)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國的初步建立,市場機制的作用日益發(fā)揮。相應(yīng)“市場失靈”、“市場缺陷”也逐步顯現(xiàn)出來。法治精神的缺乏使得經(jīng)濟倫理的底線———社會信用的建立缺少動力。傳統(tǒng)的信用文化和計劃經(jīng)濟體制下的社會信用體系被打破,市場經(jīng)濟條件下的信用體系未建立起來,導(dǎo)致整個社會“信用真空”。當(dāng)前企業(yè)信用缺乏遠(yuǎn)不止于假冒偽劣泛濫、合同欺詐、逃避債務(wù)、偷稅漏稅、走私騙匯、虛假注冊、黑幕交易、價格陷阱、偽裝上市等等表現(xiàn)。特別是在食品安全領(lǐng)域，近年來發(fā)生了“地溝油”、“三鹿奶粉”、“瘦肉精”等事故，使有著誠實守信數(shù)千年傳統(tǒng)美德的中國,今天正遭受前所未有的嚴(yán)重信用危機。社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,良好的社會信用體系是建立和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要保證。也是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的先決條件。市場經(jīng)濟運行的過程當(dāng)然地包含了信用的要求,建立健全完善的信用體系在我國已顯得十分迫切和必要：首先，信用環(huán)境不佳已嚴(yán)重制約了消費、出口和投資需求，宏觀經(jīng)濟的良性運行必須建立在誠信的市場經(jīng)濟環(huán)境上。其次，企業(yè)自身誠信建設(shè)成為企業(yè)生存和發(fā)展的客觀要求。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)之間的競爭，最終是信譽和品牌的競爭,而品牌由信譽凝聚而成。品牌的本質(zhì)是建立在消費者的高度信任和忠誠的基礎(chǔ)之上的。一個企業(yè)失去了信譽和忠誠,也就失了消費者,失去了生存和發(fā)展的可能。第三，誠信體系建設(shè)是發(fā)展社會主義先進文化的客觀要求。中國的傳統(tǒng)文化體系中,“誠實信用,超凡入圣”是至高無上的道德理念。在今天的社會道德結(jié)構(gòu)中,“明禮誠信”是先進文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。黨的十明確把“誠信”列為社會主義核心價值觀之一。它要求在社會主義精神文明建設(shè),即以思想道德建設(shè)為核心的先進文化建設(shè)中,人們相互之間的關(guān)系應(yīng)形成“善意真誠、守信不欺和公平合理”的風(fēng)尚。通過全社會的信用倫理教育,培養(yǎng)他們的信用觀,為社會保持良好的信用秩序和風(fēng)尚營造高尚的道德基礎(chǔ),促進社會文明和人類的全面發(fā)展。

二、推進企業(yè)信用體系建設(shè)的實踐與路徑

中國社會信用體系建設(shè)試點工作于2003年底啟動，已經(jīng)歷了近十年的發(fā)展，取得了一系列的成效和經(jīng)驗。特別是2011年國務(wù)院常務(wù)會議對社會信用體系建設(shè)規(guī)劃進行了研究部署，要求各級人民政府高度重視社會誠信和信用體系建設(shè)，通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。并進一步明確了“十二五”期間全面推進社會信用體系建設(shè)的六項主要任務(wù)：一是加快征信立法和制度建設(shè)；二是推進行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)；三是建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)；四是加強監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場體系；五是加強政務(wù)誠信建設(shè)；大力培養(yǎng)社會誠信意識。重慶市企業(yè)信用體系建設(shè)工作自2003年啟動以來，取得了顯著成效。一是健全了工作機制。2003年9月，成立了重慶市企業(yè)信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在市工商局。先后成立重慶市企業(yè)信用信息中心和市工商局企業(yè)信用體系建設(shè)處，統(tǒng)一組織實施全市的企業(yè)信用體系建設(shè)工作。目前，企業(yè)信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組成員單位達(dá)到65個，包括政府職能部門、司法部門、公用企事業(yè)單位及相關(guān)行業(yè)協(xié)會。各區(qū)縣也相應(yīng)建立了企業(yè)信用建設(shè)的工作機構(gòu)。二是完善了信用制度。市政府和市信用辦先后制定出臺了《重慶市企業(yè)信用體系建設(shè)方案》、《重慶市企業(yè)信用信息聯(lián)合征集記錄辦法》、《企業(yè)信用信息征集和公開管理辦法》等20多個規(guī)范性文件，為企業(yè)信用體系建設(shè)提供了良好的制度支撐。三是搭建了聯(lián)合征信平臺。2006年市政府投資1139.6萬元，開發(fā)建成重慶市企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)（一期工程）并投入運行，該系統(tǒng)包括信息征集、信息比對、信息共享等15個子系統(tǒng)，實現(xiàn)了市工商局、區(qū)縣工商局、工商所的三級縱向聯(lián)網(wǎng)和成員單位間的橫向聯(lián)網(wǎng)，為各成員單位數(shù)據(jù)征集共享提供了技術(shù)平臺。四是建成了全市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。依托企業(yè)聯(lián)合征集平臺，截至2012年底，全市已征集整合了65個部門的企業(yè)信用信息2000萬條，其中基礎(chǔ)身份信息1442.7萬條、優(yōu)良信用信息4.8萬條、不良行為信息74.6萬條、警示信息166萬條，黑牌企業(yè)信息311.8萬條。

三、從各地的實踐來看，企業(yè)信用制度的建立和完善是一項長期的系統(tǒng)工程

第6篇：建筑市場信用體系建設(shè)范文

為貫徹落實黨的十七大精神，推進建筑市場信用體系建設(shè)，建設(shè)部在部門戶網(wǎng)站上構(gòu)建了全國建筑市場誠信信息平臺(以下簡稱平臺)。平臺的主要功能是：運用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)手段，采集各地誠信信息數(shù)據(jù)，建筑市場各方主體誠信行為記錄，重點對失信行為進行曝光，并方便社會各界查詢；整合表彰獎勵、資質(zhì)資格等方面的信息資源，為信用良好的企業(yè)和人員提供展示平臺；普及和傳播信用常識，及時行業(yè)最新的信用資訊、政策法規(guī)和工作動態(tài)，為工程建設(shè)行業(yè)提供信用信息交流平臺；推動完善行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的誠信激勵和失信懲戒機制，營造全國建筑市場誠實守信的良好環(huán)境。

為保證平臺能夠及時準(zhǔn)確地誠信行為信息，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、全國建筑市場誠信信息平臺的運行

全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息以建設(shè)部門戶網(wǎng)站(網(wǎng)址：中的“信用體系”欄目為指定公布平臺。省級建設(shè)行政主管部門應(yīng)通過該平臺，報送本地區(qū)建筑市場各方主體的信用行為信息。主要要求如下：

用戶登錄。進入建設(shè)部門戶網(wǎng)站，點擊導(dǎo)航欄中的“信用體系”欄目后，點擊左側(cè)菜單中“信用信息管理平臺”，在彈出的登錄頁面中輸入用戶名、密碼和驗證碼進入平臺。平臺根據(jù)用戶的注冊信息自動分配其操作內(nèi)容和權(quán)限。在平臺的登錄頁面中可下載《操作手冊》，或登錄進入平臺后，點擊右上角的“幫助”菜單，查看平臺的使用幫助信息。

數(shù)據(jù)報送。對于尚未建立信用信息平臺的省份可以登錄建設(shè)部系統(tǒng)平臺，按照《建筑市場不良行為信息填報表》的要求逐項填寫企業(yè)基本信息和企業(yè)不良行為記錄信息內(nèi)容。對于已建立建筑市場信用信息平臺的省份，按照《建筑市場信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》要求準(zhǔn)備需要報送的數(shù)據(jù)信息，然后登錄到建設(shè)部系統(tǒng)平臺，進入上方菜單中的“數(shù)據(jù)同步”欄目，按照界面中操作提示，上傳數(shù)據(jù)文件。數(shù)據(jù)傳輸過程中，以企業(yè)組織機構(gòu)代碼為唯一標(biāo)識編碼，必須嚴(yán)格準(zhǔn)確填寫。

信息查詢。依據(jù)《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑市場信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》所歸集的信息，為數(shù)據(jù)整合、查詢、統(tǒng)計、分析提供了技術(shù)保障。通過系統(tǒng)提供的誠信信息查詢界面和軟件查詢接口，各級建設(shè)主管部門和社會公眾可以動態(tài)查詢建筑市場各方主體的誠信行為信息。

信息應(yīng)用。各級建設(shè)行政主管部門，應(yīng)逐步建立信用獎懲機制，在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，充分利用已公布的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處。在健全誠信獎懲機制的過程中，要防止利用誠信獎懲機制設(shè)置新的市場壁壘和地方保護。

二、各地要認(rèn)真做好不良行為記錄信息的工作

按照《政府信息公開條例》“以公開為原則、以不公開為例外”的要求，參與建筑市場活動的各類建筑企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)和各類從業(yè)人員的基本信息和不良行為記錄是公共信息，應(yīng)實行公開公布制度。不良行為信息以有權(quán)行政機關(guān)做出行政處罰決定或行政處理決定之日起7日內(nèi)予以網(wǎng)上公開公布。

省級建設(shè)行政主管部門的建筑市場信用信息平臺為轄區(qū)內(nèi)各級建設(shè)行政主管部門公布不良行為信息的統(tǒng)一平臺。公布內(nèi)容應(yīng)與建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)數(shù)據(jù)庫、人員數(shù)據(jù)庫和項目數(shù)據(jù)庫的基本信息相結(jié)合，形成企業(yè)和人員的信用檔案，內(nèi)部長期保留，不得撤銷。

其中，符合《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的不良行為記錄，除按時在省級建筑市場信用信息平臺公布外，還應(yīng)在公布之日起7日內(nèi)，由省級建設(shè)行政主管部門報建設(shè)部，由建設(shè)部統(tǒng)一在全國建筑市場誠信信息平臺上公布。

通過與工商、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、銀行等部門建立的信用信息共享機制，獲取的有關(guān)建筑市場各方主體不良行為記錄，也應(yīng)納入建設(shè)行政主管部門的信用管理，在相應(yīng)的平臺上予以公布。

三、各地要明確工作職責(zé)并落實責(zé)任單位和人員

建設(shè)部、省(含自治區(qū)、直轄市)、市(含省會城市和地級市)要形成各司其職、層級監(jiān)督和協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。

市級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的誠信行為進行檢查記錄，將所采集到的不良行為記錄信息及時報送省級建設(shè)行政主管部門。

省級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)采集、匯總和公布本地區(qū)建筑市場各方主體的誠信行為記錄信息，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)建筑市場信用信息的管理工作，并將符合《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的不良行為信息通過信息平臺報送建設(shè)部。

建設(shè)部負(fù)責(zé)建立和完善全國建筑市場信用管理信息平臺，匯總、公布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息，檢查、指導(dǎo)和督促各地建筑市場誠信行為信息管理工作。

各地要加快建筑市場誠信信息平臺建設(shè)。要以工程招投標(biāo)管理系統(tǒng)、質(zhì)量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)、企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)和執(zhí)業(yè)注冊人員管理系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，充分依托有形建筑市場的軟硬件條件，加大整合力度，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成覆蓋建筑市場各方主體和執(zhí)業(yè)注冊人員的信用信息系統(tǒng)。

各地建設(shè)行政主管部門要明確此項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)單位和具體責(zé)任人員，落實工作責(zé)任制，推進誠信信息平臺建設(shè)，切實做好信息的采集、整理、報送等工作，真實、完整、及時地公布不良行為記錄信息。

四、各地要嚴(yán)格按照規(guī)定要求按時報送誠信行為信息

全國建筑市場誠信信息平臺是對外建筑市場各方主體誠信行為記錄信息的權(quán)威渠道。為切實做好平臺啟動后信息數(shù)據(jù)充實的工作，各地要按照《建筑市場誠信行為信息管理辦法》(建市［20*］9號)要求，認(rèn)真做好本區(qū)域內(nèi)誠信行為信息的歸集和整理，按時登錄建筑市場誠信信息平臺，報送有關(guān)誠信行為信息?？偟臅r間要求是，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要在20*年12月30日以前，完成本區(qū)域內(nèi)20*年全年發(fā)生的建筑市場各方主體不良行為記錄信息的報送工作。20*年1月1日以后，按照不良行為信息公布制度的要求，轉(zhuǎn)入常規(guī)的信息報送機制。

第7篇：建筑市場信用體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】市政公用工程，誠信建設(shè)，問題，方法

一、研究背景

當(dāng)前我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活水平有了顯著的提高，建筑市場信用體系逐漸形成并完善。事物都有其兩面性，在建筑行業(yè)的發(fā)展過程中，絕大多數(shù)市政公用工程都是由政府進行投資的，容易出現(xiàn)政府利用職權(quán)，對當(dāng)?shù)嘏c外地企業(yè)在經(jīng)濟上差別對待、新進入的相比在位企業(yè)在競爭中處于劣勢、違背市場經(jīng)濟秩序的信用缺失與道德失范等等狀況，使得公平競爭和追求效率的市場秩序變得混亂，經(jīng)濟發(fā)展道路受阻。

二、市政公用工程的誠信體系建設(shè)所面臨的問題

目前面臨的問題主要集中于以下幾種行為之中：

（1）政府行為

各地政府在組織進行建設(shè)單位考核評定時，把建設(shè)單位的項目業(yè)績作為主要參考依據(jù)，并且加大參與門檻，實行當(dāng)?shù)嘏c外地企業(yè)在經(jīng)濟上差別對待這樣的地方保護主義，有的還形成讓新進入的相比在位企業(yè)在競爭中處于劣勢的行業(yè)壁壘。

（2）招投標(biāo)行為

甲方在組織進行招投標(biāo)時，會出現(xiàn)違背公平的情況。在招標(biāo)和投標(biāo)過程中出現(xiàn)的犯規(guī)作弊行為多種多樣，如違反國家和相關(guān)行業(yè)法律規(guī)范、暗示圍標(biāo)、陪標(biāo)、隱蔽招標(biāo)、泄露底價、收受乙方回扣等等。這些違規(guī)的招投標(biāo)行為層出不窮，屢禁不止，嚴(yán)重影響了市政公用工程的行業(yè)秩序。

（3）執(zhí)法行為

作為監(jiān)督管理部門，本應(yīng)公正執(zhí)法，維護人民的根本利益，但是社會上仍有一些執(zhí)法人員借自身職務(wù)之便獲取個人利益，“在其位不謀其政”，不顧法律法規(guī)和肩負(fù)的責(zé)任，收受建筑單位賄賂或?qū)ㄖ挝坏倪`法行為采取聽之任之的放任態(tài)度，使得工程質(zhì)量得不到有效保障。

（4）建設(shè)和施工單位行為

當(dāng)前我國各類市政公用工程的建設(shè)通常是由政府出資的，但是有些地方政府對績效評估的認(rèn)識存在誤區(qū)，過于注重執(zhí)政業(yè)績，在資金不足的情況下進行工程的招投標(biāo)。資金匱乏帶來許多負(fù)面后果，導(dǎo)致工程款不足，建設(shè)單位不能付給工人報酬，無法購買建設(shè)所需的材料和設(shè)備，拖欠銀行借貸款項。施工單位將工程轉(zhuǎn)移給進行施工的承包方，又要從中獲取部分工程利潤，而進行施工的組織繼續(xù)唯利是圖，置國家相關(guān)法律法規(guī)于不顧，使用劣質(zhì)材料和設(shè)備進行施工，使得工程多虎頭蛇尾，難以善始善終。這樣的行為不但不能保護勞動者的合法權(quán)益，而且容易造成工程質(zhì)量不合格的情況，不能保障人民安全，最終既降低了政府部門的公信力，又導(dǎo)致社會人力和財力遭到損失。

三、改進市政公用工程誠信體系建設(shè)的方法

（1）建立誠信的市場競爭環(huán)境

競爭是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場競爭也日趨激烈。在這樣的條件下，政府和有關(guān)部門應(yīng)倡導(dǎo)樹立誠信意識，加強競爭能力，讓市政公用工程的建設(shè)向優(yōu)質(zhì)、安全、公平的方向發(fā)展。除此以外，針對部分政府和企業(yè)的違法和失信行為，應(yīng)加以曝光和懲治，才能為市場競爭提供一個誠信公平的環(huán)境。

（2）加強全社會的誠信教育

市政工程行業(yè)的誠信建設(shè)任重道遠(yuǎn)，要想改善目前誠信缺失的行為，并獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，必須加強對政府和民眾的誠信教育，明確誠信的重要意義。加強全社會的誠信教育的方法有：利用教學(xué)、書本、網(wǎng)絡(luò)等加強對誠信的宣傳力度，使人們增強誠信意識，樹立全民誠信觀念，建設(shè)自覺反思和提升自身的道德修養(yǎng)水平，促進社會主義精神文明建設(shè)， 推動建設(shè)社會主義和諧社會，凝聚中國力量，促進中國夢的實現(xiàn)。

（3）完善法律法規(guī)體系，提高立法執(zhí)法水平

法律是由國家強制力保證實施的，具有強制性，信用體系的建設(shè)需要法律的保障。國家立法機關(guān)需要根據(jù)時代的發(fā)展和社會現(xiàn)狀完善法律法規(guī)，讓市政行業(yè)的運作依法進行，明確違法行為，防止不法分子鉆法律的空子，促進市政公用工程行業(yè)的誠信建設(shè)。

（4）提升政府公信力

針對社會出現(xiàn)的各種腐敗問題，應(yīng)采取措施規(guī)范政府的各項行為，擴大各項民生政策的透明度，努力提高政府的公信力，加強政府部門和有關(guān)單位的誠信建設(shè)。這樣也有助于保持政府的優(yōu)秀形象，維護社會安定團結(jié)。

（5）完善誠信監(jiān)督和失信懲戒體系

之所以當(dāng)前市政公用工程行業(yè)會出現(xiàn)信用缺失的局面，是因為在現(xiàn)階段我國相關(guān)法律法規(guī)并未得到完善和落實，相關(guān)人員思想道德修養(yǎng)較低且受拜金主義、享樂主義的影響。在這種背景下，建設(shè)誠信監(jiān)督和失信懲戒體系至關(guān)重要。加強對相關(guān)人員的監(jiān)督，對違規(guī)現(xiàn)象進行檢舉和處罰，有助于誠信文明的建設(shè)。例如，可在有關(guān)部門的組織下調(diào)查和整理各個工程單位的概況、經(jīng)營狀況、銀行資金記錄、項目工程實施等具體情況。接著對他們的從業(yè)資格、招標(biāo)投標(biāo)、施工過程中的不誠信行為加以警告、記錄和通報，根據(jù)情節(jié)大小予以相應(yīng)的懲罰。

（6）加強信用評價體系的建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)的進步和全球化進程的推進，現(xiàn)代社會已進入數(shù)字時代。政府及有關(guān)部門應(yīng)適應(yīng)時展的潮流，加快信用信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)誠信檔案的建設(shè)。具體來說，即做好建筑行業(yè)的信用信息采集與歸整，按照要求對數(shù)據(jù)庫信息進行利用。該數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)檔案還可以用于對相關(guān)單位和人員的工作行為進行綜合全面地評價和管理，成為招標(biāo)投標(biāo)、評價評優(yōu)的參考。該體系的建立也有助于提高人員思想道德素質(zhì)，減少市政公用工程行業(yè)中的暗箱操作行為，整治地方保護主義和行業(yè)壁壘。

四、總結(jié)

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德之一，我國儒家代表人物孟子說過：“誠者，天之道也；誠之者，人之道也?！痹诎l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟制度的今天更需要誠信。加強誠信建設(shè)對于規(guī)范市場秩序，推進國家市政公用工程行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊福炬.施工企業(yè)加強誠信建設(shè)之我見[J].管理觀察，2009（06）.

第8篇：建筑市場信用體系建設(shè)范文

摘要:本文試提出信息化在工程建設(shè)招標(biāo)管理中的應(yīng)用、建設(shè)重點和發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：信息化；建筑市場；招標(biāo)投標(biāo)；應(yīng)用；發(fā)展

中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

Abstract: this paper tries to put forward in project construction bidding information management application, construction point and the development direction.

Keywords: information; Building market; Tender and bid; Application; development

工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)信息化管理（以下簡稱信息化）從本質(zhì)上講，是采用計算機智能模擬技術(shù)，以計算機、電子大屏幕及觸摸屏等硬件為依托，以網(wǎng)絡(luò)傳輸為媒介，以計算機信息軟件的智能管理為途徑的現(xiàn)代化管理方法，更迅速、更準(zhǔn)確、更靈活地解決工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)過程中信息渠道不暢、透明度不高的問題，切實改善工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)境，從源頭上杜絕工程建筑領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。工程建設(shè)招投標(biāo)管理信息化的應(yīng)用主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是工程建設(shè)招投標(biāo)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。包括工程招標(biāo)信息、招標(biāo)文件等交易資料上傳下載、網(wǎng)上評標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督監(jiān)察、即時查詢等功能。二是各方責(zé)任主體信息庫網(wǎng)絡(luò)管理的應(yīng)用開發(fā)。收集匯總各方責(zé)任主體的市場行為、合同履約情況、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平、市場誠信等數(shù)據(jù)信息，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，提高市場主體參與投標(biāo)活動質(zhì)量的透明度，從而為規(guī)范各方責(zé)任主體行為以及企業(yè)發(fā)展、政府決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的參考。

一、 信息化在工程建設(shè)招投標(biāo)管理工作中的應(yīng)用

1、信息化解決工作效率方面的應(yīng)用

工程建設(shè)招投標(biāo)管理的主要工作分為日常的交易受理工作和招投標(biāo)活動，針對日常工作，通過建立流程化管理與服務(wù)體系，將管理和服務(wù)工作進行梳理，借助交易管理系統(tǒng)做到上下環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，以項目招標(biāo)流程為依據(jù)，從項目登記、日程安排、公告、報名等過程，形成一套規(guī)范的辦事流程。通過系統(tǒng)的使用，不僅提高了工作效率、減少了人工操作失誤，而且避免了重復(fù)投資造成的浪費。同時，通過辦公系統(tǒng)對相關(guān)工作人員的崗位分工，理順了關(guān)系，簡化了手續(xù)。

針對招投標(biāo)活動的重要性，通過建立“建設(shè)工程評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)”、“建筑市場交易主體信用體系管理系統(tǒng)”和“建設(shè)工程量清單招標(biāo)評標(biāo)管理信息系統(tǒng)”，使建設(shè)工程評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)解決了人為干涉的問題。開標(biāo)時，工作人員根據(jù)每個工程的特點和投標(biāo)報名情況，設(shè)定專家抽取條件和回避條件，系統(tǒng)自動完成即抽即通知的過程，并打印出密封的評委名單。在整個即抽即通知的過程中，工作人員并不知道抽取的專家名單和是否與會等信息，確保專家名單的保密。

“建筑市場交易主體信用體系管理系統(tǒng)”是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。為建筑市場與工程項目招投標(biāo)的信用體系建設(shè)提供了信息網(wǎng)絡(luò)平臺。我們設(shè)想下一步企業(yè)信息經(jīng)主管部門審核后錄入生效，作為招投標(biāo)相關(guān)項目分值產(chǎn)生的唯一依據(jù)。同時從合同履約入手，收集各類企業(yè)誠信行為相關(guān)信息，包括資質(zhì)變更、技術(shù)人才流動、項目經(jīng)理調(diào)動、法人變更等內(nèi)容。為營造誠實守信、失信必懲的建筑市場環(huán)境，提高整個行業(yè)的信用水平，推進建設(shè)領(lǐng)域誠信建設(shè)創(chuàng)造條件。

“建設(shè)工程量清單招標(biāo)評標(biāo)管理信息系統(tǒng)”，通過現(xiàn)代化計算機技術(shù)實現(xiàn)電子標(biāo)書投標(biāo)，電子評標(biāo)系統(tǒng)評標(biāo)，利用電子標(biāo)書代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)標(biāo)書，降低投標(biāo)文件制作成本，減少繁瑣的手工計算和符合工作量，縮短評標(biāo)時間，提高評標(biāo)效率，增強評標(biāo)效果，進一步提升服務(wù)功能的科技含量和信息化服務(wù)檔次。該系統(tǒng)對投標(biāo)數(shù)據(jù)具有快速分析能力，可以將數(shù)據(jù)進行有效排序，還可以將企業(yè)的應(yīng)答信息進行類比，使評標(biāo)專家一目了然，減少了來回翻標(biāo)書的繁瑣工作。另一方面，電子標(biāo)書可以降低業(yè)主和施工企業(yè)的招投標(biāo)成本。執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范后，投標(biāo)單位需要提交清單綜合單價分析表和措施項目分析表，投標(biāo)單位提交文字表格時，打印的文檔大大超過以前在定額模式下的評標(biāo)時提供的文字文檔。運用計算機評標(biāo)系統(tǒng)對招投標(biāo)數(shù)據(jù)的快速分析能力，將投標(biāo)文件中有疑問的報價搜索出來，供評標(biāo)專家評定，可以把評委從勞神耗時的找錯工作中解脫出來，達(dá)到評標(biāo)的最佳效果，體現(xiàn)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。通過這些信息化的使用，不僅提高了工作效率，而且規(guī)范了辦事程序。

2、 信息化在改善市場秩序方面的應(yīng)用

造成建筑市場混亂的癥結(jié)有很多，齊抓共管是搞好有形建筑市場的關(guān)鍵。為了更好地完成監(jiān)督管理工作，通過建立評標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)，安置監(jiān)控探頭，開標(biāo)時對評標(biāo)去人員的活動行為和評委實時全程監(jiān)控，并把評標(biāo)全過程音像資料刻錄光盤永久保存。在監(jiān)督區(qū)設(shè)置電視墻及專用通話設(shè)備，監(jiān)督人員可以在監(jiān)控室內(nèi)對評標(biāo)區(qū)人員進行監(jiān)控。既不干擾招投標(biāo)活動的正常進行，又對招投標(biāo)活動出現(xiàn)的問題，針對性的采取措施。通過完善的監(jiān)督機制，逐步治理建筑市場的秩序混亂的現(xiàn)象，進行標(biāo)本兼治，綜合治理，確保取得比較好的效果。

3、信息化解決信息不暢問題的應(yīng)用

為了解決以前建筑市場中信息工作混亂，行政部門各自信息，缺乏條理性和統(tǒng)一性，甚至還有的把信息作為私有財產(chǎn)，實行壟斷或有償?shù)葐栴}。通過建立“建設(shè)工程交易信息系統(tǒng)”，作為聯(lián)結(jié)政府行政部門和廣大企業(yè)的橋梁，其重要的職責(zé)就是收集、存儲和各類建設(shè)信息，并為各方提供信息咨詢服務(wù)。在實踐中不斷完善，在完善中不斷提升服務(wù)功能，“建設(shè)工程交易信息系統(tǒng)”不僅可以提供行業(yè)信息、辦事指南、工程信息、中標(biāo)公示信息、招標(biāo)公告信息、企業(yè)信息、人力資源、材料價格等信息。同時，還提供網(wǎng)上報名、網(wǎng)上交易受理、信息咨詢等網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程服務(wù)。系統(tǒng)中提供的信息有著來源廣、準(zhǔn)確性高、及時性好的特點，解決了信息流通不暢問題。

二、 當(dāng)前工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理中信息化建設(shè)的重點

1、 信息公開，促進招標(biāo)信息規(guī)范化

信息在招投標(biāo)工作中貫穿于各個環(huán)節(jié)，信息是否溝通及時、是否掌握充分、是否公開透明，都可以直接影響到招標(biāo)工作的質(zhì)量和效果。如：招標(biāo)階段需要招標(biāo)信息、發(fā)投標(biāo)邀請、發(fā)售標(biāo)書等，而在評標(biāo)定標(biāo)階段還要依據(jù)于信息。這就有必要實行施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)。通過信息全國共享，以提高辦事效率，實現(xiàn)信息化辦公。同時便于進行資格審查時，不受投標(biāo)企業(yè)的人員、信譽、業(yè)績等情況真實度問題的影響，全面了解各企業(yè)的實際情況，最大限度地為建設(shè)單位提供真實、客觀的企業(yè)評價信息。

第9篇：建筑市場信用體系建設(shè)范文

為轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管信息化水平，住建部印發(fā)了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法（試行）》（建市[2014]108號）。各地大力推進建筑市場監(jiān)管與工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化和誠信體系建設(shè)，建立省級一體化工作平臺，全面實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管總體目標(biāo)。依據(jù)住建部文件精神，湖北省按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、分級實施原則，正在建立省、市（州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）兩級建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，省、市、縣（市，區(qū)）三級建筑市場綜合監(jiān)督信息數(shù)據(jù)歸集網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省建筑市場監(jiān)管信息的互通互聯(lián)。

1.1切入點

2007年起，湖北省便著手建立市場質(zhì)量安全綜合監(jiān)管一體化平臺，從前期試點反饋情況看，各地基本建立了信息化辦公和信息公示等資源，也建立了一些監(jiān)管平臺，主要以質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可、檢測在線監(jiān)測為主，少數(shù)地方加入了市場行為、商品混凝土、起重機械管理。住建部兩年行動方案中提出的落實質(zhì)量終身責(zé)任、打擊轉(zhuǎn)包分包違法行為、健全工程監(jiān)督管理機制、加快誠信體系建設(shè)和促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等重要任務(wù)，其終極目標(biāo)是規(guī)范市場行為和確保工程質(zhì)量安全受控，因此，在前期工作基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理和市場行為管理作為切入點，完善工程建設(shè)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是可行的。

1.2管理線

在整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上，管理系統(tǒng)應(yīng)集中完整反映在建工程項目各類主要信息，如工程基本信息以及施工許可證、各方責(zé)任主體及責(zé)任承諾書、初步設(shè)計審查、施工圖紙審查備案、節(jié)能設(shè)計審查備案及建筑市場管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)管的主要信息等。所有信息可來自已有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并通過一個綜合性平臺進行直觀展示，為各級建設(shè)行政主管部門相關(guān)管理人員提供便捷、高效的信息支持，也為各工程參建單位相關(guān)人員和社會大眾提供信息服務(wù)，即在省、市州平臺上無論哪個項目的市場、質(zhì)量安全、招投標(biāo)、圖紙審查等相關(guān)信息均能顯現(xiàn)。從建筑業(yè)綜合管理的角度來說，垂直管理可以通過用戶權(quán)限授予的方式在管理平臺中實現(xiàn)閱覽、審批等業(yè)務(wù)，水平管理可以在各系統(tǒng)間設(shè)置數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)程序化、流程化辦公，提高工作效率，實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)“平級閉合，上下暢通”。

1.3監(jiān)管網(wǎng)

以往的建設(shè)工程監(jiān)管靠人海戰(zhàn)術(shù)實施，監(jiān)管人員常年奔波于各建筑工地，查安全、查建筑材料、工程質(zhì)量，但由于人少工地多，根本無法保證監(jiān)管到位。為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面，必須改革監(jiān)管模式，從監(jiān)管方式、重點和方法上想辦法。在監(jiān)管模式上，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注企業(yè)從部門到項目的質(zhì)安保證體系運行管理，管理部門從上到下的層級管理，主管部門到企業(yè)的行業(yè)管理，只有這樣，才能形成點、線、面的全方位監(jiān)管。而且，建筑市場監(jiān)管部門對工程項目的市場、質(zhì)量安全的檢查記錄必須納入統(tǒng)一的工程項目數(shù)據(jù)庫，形成管理閉合。

1.4數(shù)據(jù)庫

作為建筑市場監(jiān)管與工程質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，必須建立企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫、注冊人員信息數(shù)據(jù)庫、項目數(shù)據(jù)庫、信用信息庫。2015年，湖北省將初步建成省級綜合監(jiān)管平臺，將省市縣三級建筑市場監(jiān)管部門現(xiàn)有監(jiān)管工作通過網(wǎng)絡(luò)平臺有效對接，全面實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

2一體化監(jiān)管平臺功能與內(nèi)容

2.1實現(xiàn)目標(biāo)

通過建立建設(shè)工程市場監(jiān)管與質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺，及時采集和分析工程建設(shè)項目信息，建筑市場責(zé)任主體（各類建設(shè)業(yè)主、工程建設(shè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）信用信息，實現(xiàn)對工程建設(shè)項目流程、建筑市場責(zé)任主體行為、項目質(zhì)量過程控制和安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，增強各級建設(shè)行政主管部門制定政策、做出重大決策的科學(xué)性和針對性，提高監(jiān)管水平；通過加強建筑市場的監(jiān)管，進一步健全和規(guī)范建筑市場；工程信息，增強建設(shè)工程交易活動的透明度，提高信息化服務(wù)水平；建筑市場責(zé)任主體信用信息，建立有力的誠實守信激勵機制和失信懲戒機制，行政監(jiān)察和社會監(jiān)督相結(jié)合的信用保障機制。

2.2主要功能

2.2.1市場行為動態(tài)監(jiān)管

采集工程基本信息以及施工許可證、各方責(zé)任主體及責(zé)任承諾書、初步設(shè)計審查、施工圖紙審查備案、節(jié)能設(shè)計審查備案等重要數(shù)據(jù)，了解項目的基本情況。對項目招投標(biāo)、發(fā)包分包情況，執(zhí)業(yè)人員持證、扣證情況等實施監(jiān)管。

2.2.2施工許可信息查詢

采集項目施工許可信息，包括施工開始、結(jié)束日期、施工內(nèi)容等臺賬內(nèi)容，動態(tài)了解和查詢工程施工時間及內(nèi)容情況。

2.2.3質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管

采集工程形象進度數(shù)據(jù)、分部驗收數(shù)據(jù)，動態(tài)了解工程進度和質(zhì)量管理情況。采集混凝土質(zhì)量管理數(shù)據(jù)，動態(tài)查看工程混凝土配合比、異常情況、外觀、坍落度等情況；從建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管系統(tǒng)中采集相關(guān)檢測數(shù)據(jù)，通過檢測數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)分析工作，對檢測結(jié)果進行跟蹤處理，了解工程質(zhì)量狀況。

2.2.4安全動態(tài)監(jiān)管

采集工程形象進度數(shù)據(jù)和安全評價數(shù)據(jù)，動態(tài)了解工程進度和安全管理情況。掌握現(xiàn)場施工安全狀況，從深基坑、軌道交通安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（武漢市）、高支模監(jiān)測警報系統(tǒng)和建筑起重機械安全監(jiān)測等系統(tǒng)中自動采集相關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息并實時傳輸，及時進行預(yù)警和報警，避免和減少安全事故的發(fā)生；通過鏈接建筑工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時查看施工現(xiàn)場各視頻采集器上傳的監(jiān)控視頻圖像，掌據(jù)工地現(xiàn)場實時情況。

2.2.5從業(yè)人員監(jiān)管與誠信評價

查看施工五類管理人員參加質(zhì)量安全的培訓(xùn)記錄，查詢綠色施工開展情況，查詢資金支付進度，延伸對接企業(yè)勞務(wù)用工及財務(wù)系統(tǒng)，反映勞務(wù)人員每月工資支付臺賬、累計支付額，動態(tài)了解工程資金狀況，最終通過采集項目在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)場誠信評價自動評分系統(tǒng)中的排名和各明細(xì)得失分情況，展示工程項目的誠信排名。

2.2.6企業(yè)管理互動

企業(yè)通過平臺開展報建報監(jiān)，參與項目檢查處置，整改處罰閉合管理，評優(yōu)評先等活動。一次性輸入數(shù)據(jù)，一站式服務(wù)，避免了重復(fù)勞動。企業(yè)通過平臺進行集約式管理，在企業(yè)信息平臺中內(nèi)嵌數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)外部管理無縫對接。

3湖北省信息化監(jiān)管現(xiàn)狀

3.1省級平臺

受省住建廳委托，省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督安全總站目前已建立了省級質(zhì)量安全監(jiān)督平臺，實現(xiàn)了監(jiān)督數(shù)據(jù)收集整理、信息公示、三類人員考核認(rèn)證、檢測機構(gòu)管理、檢測監(jiān)測信息上傳。2013年，為貫徹住建部《關(guān)于加強和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計工作的指導(dǎo)意見》（建計[2012]150號），進一步加強監(jiān)管信息化，省質(zhì)安總站開發(fā)了《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理系統(tǒng)》，采取模塊化設(shè)計，逐步將結(jié)構(gòu)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程和安全文明標(biāo)化工地評選、質(zhì)量安全檢查、監(jiān)督機構(gòu)及人員考核的信息收集與分析功能集于一體，加強了分析和預(yù)測功能，將各級監(jiān)督機構(gòu)層級管理納入工作流程，工作嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。其他廳二級單位按照職能分工，各自開發(fā)了省級垂直管理系統(tǒng)，如省建筑工程管理局建立了《工程建設(shè)統(tǒng)計系統(tǒng)》，省住房保障局建立了《湖北省住房保障管理系統(tǒng)》，省標(biāo)準(zhǔn)定額總站建立了《合同備案系統(tǒng)、造價人員管理系統(tǒng)》等，各系統(tǒng)間，橫向互聯(lián)。目前，各系統(tǒng)分別正與省住建廳綜合監(jiān)管平臺進行數(shù)據(jù)對接，為市場管理和信用評價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.2市州平臺

省住建廳選擇武漢、黃石、宜昌、十堰、襄陽作為全省區(qū)域性《建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠信信息平臺》建設(shè)的試點市。武漢市建委高度重視信息化工作，充分吸收先進發(fā)達(dá)地區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)驗，實行模塊化設(shè)計，以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，以質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范市場為主線，以誠信體系為抓手，審批工作流程化，一開始便建立了完備的監(jiān)管平臺框架，在該框架下分批不斷完善各職能站辦的功能模塊。在工程監(jiān)管模式上不斷創(chuàng)新，自2012年，武漢市以區(qū)為試點，將市場、質(zhì)量、安全三站合一，針對項目成立綜合監(jiān)督小組實施監(jiān)管。襄陽市2012年5月開始由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站獨立研發(fā)質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，歷時一年建立“襄陽市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)站內(nèi)系統(tǒng)”，分為：監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)督預(yù)警、查詢統(tǒng)計、任務(wù)處理五大模塊。管理內(nèi)容涵蓋從工程報監(jiān)登記管理到工程竣工備案管理的全過程，實現(xiàn)現(xiàn)場巡查與后臺處理的高效聯(lián)動，行政監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督同步一體，確保監(jiān)督站對責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的有效監(jiān)督。為了打通監(jiān)督站與工程項目參建單位的信息通道，深化監(jiān)管的信息化作用，隨后又開發(fā)了“站外系統(tǒng)”，將原“站內(nèi)系統(tǒng)”功能進行了延伸，提供了工程項目建設(shè)各責(zé)任主體（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測機構(gòu)）的報監(jiān)，質(zhì)保體系上傳、隱蔽工程報驗、復(fù)工申請、文書查詢、竣工驗收備案申請、結(jié)構(gòu)評優(yōu)報送、監(jiān)督管理規(guī)定下發(fā)等功能，實現(xiàn)了監(jiān)督站與工程建設(shè)相關(guān)單位信息交流的網(wǎng)絡(luò)化，并在系統(tǒng)平臺上外掛商品混凝土、檢測監(jiān)管系統(tǒng)。宜昌市由宜昌市建委牽頭，從2012年一次性建立了市級建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，已正常投入使用的有建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)、企業(yè)信用管理系統(tǒng)、施工圖審系統(tǒng)、招投標(biāo)系統(tǒng)、造價合同管理系統(tǒng)、施工許可證辦理系統(tǒng)、質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、市場行為管理系統(tǒng)、質(zhì)量檢測系統(tǒng)、建筑節(jié)能管理系統(tǒng)、商品混凝土管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、統(tǒng)計報表系統(tǒng)13個子系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，為行業(yè)管理和誠信評價提供最全面、最真實的依據(jù)和支撐，推進行業(yè)管理監(jiān)管機制和評價機制的有機結(jié)合。這個信息化平臺系統(tǒng)，以無紙化辦公來完成市場和現(xiàn)場監(jiān)督機構(gòu)的充分、準(zhǔn)確、快速的溝通，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管和全過程閉合管理，確保了誠信體系的科學(xué)、及時、準(zhǔn)確。三個試點開發(fā)現(xiàn)狀呈現(xiàn)了三種模式：一是總體框架，規(guī)劃預(yù)留模塊接口，逐步升級功能；二是獨立功能研發(fā)，逐個推進，相關(guān)部門互聯(lián)技術(shù)難度大；三是一次性系統(tǒng)開發(fā)，統(tǒng)一研發(fā)。比較而言，采取總體框架，統(tǒng)一接口分步開發(fā)，投入適中，便于升級管理，前期數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，編制方案工作量較大；單獨模塊開發(fā)，投入小，如不是同一公司，綜合平臺后期互聯(lián)調(diào)試工作量大，短期內(nèi)實現(xiàn)綜合監(jiān)管較難；一次性系統(tǒng)開發(fā)，數(shù)據(jù)關(guān)系明晰，便于調(diào)試，但資金投入大，時間長。

3.3區(qū)縣及企業(yè)情況

大部分縣、區(qū)目前僅建立了門戶網(wǎng)站，而未開發(fā)自己的管理平臺。個別建設(shè)與規(guī)劃合并辦公的地區(qū)有項目查詢和電子政務(wù)系統(tǒng)，其余地區(qū)目前僅限于信息公示。日常監(jiān)管系統(tǒng)均依賴各市級平臺運行，少數(shù)外掛省級監(jiān)管平臺入口，如省檢測監(jiān)測平臺、合同備案平臺。企業(yè)在各業(yè)務(wù)平臺上，需要多次錄入信息，出現(xiàn)多個數(shù)據(jù)庫，不同管理平臺并行的局面。大型一級、特級企業(yè)，建立了較完善的企業(yè)管理平臺和內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，但由于外部數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，很多外部監(jiān)管信息還依賴于人工查找和篩分，企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫與市場、質(zhì)量安全監(jiān)管平系不緊密。

4問題與對策

各試點單位在推動質(zhì)量安全市場綜合信息化監(jiān)管方面都做了大量嘗試，并取得了階段性成果。部分以市為單位的監(jiān)管平臺系統(tǒng)已開始運行，縣市整體獨立開發(fā)綜合信息化監(jiān)管平臺進展緩慢。

4.1存在的主要問題

1）各個市州除了武漢、宜昌外還未形成統(tǒng)一的系統(tǒng)張巍：建立建設(shè)工程市場質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺應(yīng)注意的幾個問題性監(jiān)管平臺和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，一些地方質(zhì)量、安全，市場、招投標(biāo)系統(tǒng)各自獨立開發(fā)獨立運行，有的只實現(xiàn)信息公示功能。各獨立系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換成為發(fā)展瓶頸。如果系統(tǒng)對接各軟件開發(fā)單位原來的項目編碼，需要按住建部標(biāo)準(zhǔn)重新生成，工作量大。2）一些貧困縣市，目前綜合監(jiān)管信息化工作還停留在“大廳口念筆填，后臺電子表格輸入，人腦電腦并用”的階段，還未實施真正意義上的信息化管理，而且單獨建立平臺和數(shù)據(jù)庫缺乏財政支持，缺乏專人管理。3）住建部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典部分尚有修改。對于各地現(xiàn)有系統(tǒng)，這個數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作量非常大，而且由于標(biāo)準(zhǔn)是2014年7月開始試行，標(biāo)準(zhǔn)中很多還是舊的定義。最新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》于2015年1月1日開始執(zhí)行，因此代碼修改不可避免。4）省級監(jiān)管平臺目前各功能模塊尚未完全融合，實現(xiàn)聯(lián)動，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不強。

4.2應(yīng)對方案

如果廢止現(xiàn)有各地系統(tǒng)，重新建立數(shù)據(jù)庫和管理平臺，工程量浩大，資金投入大，對各地日常監(jiān)管工作也有影響。另外，市、區(qū)、縣各級獨立分別開發(fā)平臺工作量大、投入浪費且產(chǎn)品不易銜接。因此，建立省級統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，市級平臺兼顧縣市區(qū)一體化運行，定期按規(guī)定的格式導(dǎo)入形成總體數(shù)據(jù)庫，則相應(yīng)要簡單和易行（見圖2）。1）要求各地市先將現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)集中上報，分析各地輸出輸入格式，數(shù)據(jù)組成。2）召集各地原軟件系統(tǒng)開發(fā)單位的數(shù)據(jù)庫設(shè)計負(fù)責(zé)人、省級平臺開發(fā)專家進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)制定；按照數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)專門的軟件，將已經(jīng)集中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成符合住建部標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。3）組織專家制定地市數(shù)據(jù)定時上傳的機制，保證各地的數(shù)據(jù)能及時集中到省級平臺；組織市區(qū)縣各單位分批進行使用培訓(xùn)，上報前由專人收集數(shù)據(jù)，在省級平臺中輸入標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)或在市級平臺中輸入數(shù)據(jù)，使用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工具，定時將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)上傳至省級平臺。

5結(jié)語