處置突發(fā)事件基本原則精選(九篇)

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第1篇：處置突發(fā)事件基本原則范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)迅速”的突發(fā)事件應(yīng)急體系，全面提高我鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除發(fā)生在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的緊急突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

二、基本原則

1、堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

2、堅(jiān)持以人為本、依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的原則。

3、堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件與日常各項(xiàng)管理工作相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防分析，提高防范意識(shí)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，將突發(fā)事件造成的損失降到最低。

4、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)決策、加強(qiáng)合作的則。

三、適用范圍

本預(yù)案所指突發(fā)事件主要包括以下三個(gè)方面：

1、突發(fā)社會(huì)安全類(lèi)事件。包括人民內(nèi)部矛盾調(diào)解工作涉及的“五大糾紛”案件，涉及民間糾紛引發(fā)的各類(lèi)非法集會(huì)、游行、示威請(qǐng)?jiān)?、集體上訪、群體性械斗事件，以及其他可能引發(fā)影響機(jī)關(guān)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2、事故災(zāi)難類(lèi)事件。包括全鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、辦公場(chǎng)所建筑物倒塌，造成重大損失和影響的水、電、氣、油等事故，公安﹑司法﹑安監(jiān)﹑市容稽查等公職人員意外集體傷害事故，以及其他影響全鎮(zhèn)安全和穩(wěn)定的治安災(zāi)害事故。

3、自然災(zāi)害類(lèi)事件。包括暴雨(雪)、洪水、高溫、地震、地質(zhì)災(zāi)害等。

四、指揮機(jī)構(gòu)

為了便于協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件，成立處置突發(fā)事件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)突發(fā)事件處置工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是建立和制定預(yù)防、處置全鎮(zhèn)突發(fā)事件工作方案，督查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開(kāi)展相關(guān)工作，收集報(bào)送有關(guān)信息，負(fù)責(zé)預(yù)防和配合事發(fā)地突發(fā)事件工作的檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)解，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保人員配齊、措施到位、密切配合、聯(lián)絡(luò)暢通、各司其職。

五、工作制度

(一〉報(bào)告制度。一經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班和信息報(bào)告制度。要在突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間內(nèi)向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)告，時(shí)間不得超過(guò)1小時(shí)，報(bào)告的主要內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位，事件的簡(jiǎn)要過(guò)程、發(fā)生原因的初步判斷，采取的措施，同時(shí)，做好事件發(fā)展的續(xù)報(bào)工作。因瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)而導(dǎo)致處置工作被動(dòng)或造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后，立即組織有關(guān)人員對(duì)報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，采取必要的控制措施，并及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)。

(二〉指揮和協(xié)調(diào)制度。全鎮(zhèn)突發(fā)事件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)指揮、指導(dǎo)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)緊急事件的處置工作，各職能部門(mén)要積極主動(dòng)參與指導(dǎo)突發(fā)事件的處置工作。發(fā)生突發(fā)事件后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)處理。

(三〉獎(jiǎng)懲制度。對(duì)在突發(fā)事件中依法執(zhí)行公務(wù)并且事跡突出的人員，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰或報(bào)功：在突發(fā)事件中不作為、不負(fù)責(zé)任、推托應(yīng)付，構(gòu)成違紀(jì)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)、警告、記過(guò)等行政處分;造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、處置原則

處置突發(fā)事件，要堅(jiān)持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹“安全穩(wěn)定壓倒一切”的方針，正確處理好安全與穩(wěn)定的關(guān)系。

處置人民內(nèi)部矛盾糾紛突發(fā)事件，要堅(jiān)持“屬地管理”的原則，把矛盾糾紛的排查調(diào)處工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核中，明確目標(biāo)落實(shí)責(zé)任。

堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭的原則，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)；堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、面向基層的原則，及時(shí)準(zhǔn)確信息，正確引導(dǎo)輿論，排除流言螢語(yǔ)，消除恐慌情緒；堅(jiān)持宣傳教育與依法辦事，原則性與靈活性相結(jié)合的原則，立足于思想教育，立足于防范，立足于協(xié)商調(diào)解，綜合運(yùn)用思想教育、經(jīng)濟(jì)、行政手段和法律措施等多種形式，果斷處置，最大限度縮小社會(huì)及政治影響。

七、處置措施

（一）及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，搜集情況。發(fā)生本預(yù)案適用范圍的突發(fā)事件后，應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案，并及時(shí)將了解到的最新情況報(bào)告協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）及時(shí)采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。在發(fā)生突發(fā)事件的地方，主要領(lǐng)導(dǎo)要立即到位并采取有效措施，調(diào)解人員發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭和發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛可能引起的刑事、非正常死亡、群眾性械斗、群體性上訪及其他重大性上訪及其它重大情況時(shí)，各級(jí)調(diào)解組織必須立即采取措施制止事態(tài)惡化。同時(shí)，及時(shí)向鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

(三)加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)，確保指揮暢通。建立信息、通訊指揮系統(tǒng)，保障突發(fā)事件發(fā)生后信息報(bào)送及時(shí)和指揮通訊渠道暢通。

八、善后工作

(一〉突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，對(duì)突發(fā)事件參與者要實(shí)行跟蹤教育，密切監(jiān)控，掌握動(dòng)態(tài)，確保一旦發(fā)生延續(xù)問(wèn)題或次生災(zāi)害，能夠快速反應(yīng)，及時(shí)有效處置。同時(shí)，將處理結(jié)果書(shū)面報(bào)告鎮(zhèn)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

(二〉根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查掌握的證據(jù)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行處理。

(三)對(duì)因發(fā)生忽視安全、管理不善、、銜私舞弊等行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給于責(zé)令檢查、賠償損失、行政處分等處理。

(四)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度，加大宣傳教育力度，不斷提高對(duì)突發(fā)事件的處置水平，積極探索穩(wěn)妥、快速、高效地做好突發(fā)事件處置的新途徑。

九、預(yù)案管理

(一〉預(yù)案的修訂:根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修改和完善，機(jī)構(gòu)人員的調(diào)整，以及預(yù)案在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，及時(shí)調(diào)整和修改預(yù)案內(nèi)容。

第2篇：處置突發(fā)事件基本原則范文

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的通知》（〔〕62號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的重要性

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是對(duì)應(yīng)急管理工作實(shí)踐的總結(jié)和升華，揭示了應(yīng)急管理工作的內(nèi)在規(guī)律，規(guī)范了應(yīng)急處置的流程，是應(yīng)急管理法制建設(shè)的重要里程碑。認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，對(duì)于加強(qiáng)應(yīng)急管理，依法有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，更好地維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重大而深遠(yuǎn)的影響。各地、各有關(guān)單位要集中力量，全神貫注，切實(shí)把貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法作為當(dāng)前政府工作的一項(xiàng)大事，擺上重要議事日程；要科學(xué)部署，精心組織，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理水平和依法行政水平。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，營(yíng)造突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法貫徹實(shí)施的良好氛圍

各地、各有關(guān)單位要按照〔〕62號(hào)文要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，確保行政機(jī)關(guān)工作人員深刻領(lǐng)會(huì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的精神實(shí)質(zhì)，深入了解、熟練掌握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的各項(xiàng)規(guī)定。省、市行政學(xué)院舉辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題培訓(xùn)班，要將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法納入學(xué)習(xí)研討內(nèi)容。各級(jí)行政機(jī)關(guān)組織的公務(wù)員培訓(xùn)，要增加突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的內(nèi)容。各地要對(duì)城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志和從事應(yīng)急管理工作的人員，加大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，推動(dòng)相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到全面落實(shí)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，圍繞突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法背景、主要制度和貫徹實(shí)施情況，結(jié)合各地、各有關(guān)單位全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的新舉措、新成效、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳，對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行正面引導(dǎo)。各級(jí)普法主管部門(mén)要將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法列為“五五”普法的重要內(nèi)容，加大宣傳教育力度，采取多種形式宣傳普及，使廣大公民、法人和其他組織全面了解這部法律，積極配合、大力支持政府開(kāi)展的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件各項(xiàng)工作。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立了一系列應(yīng)急管理工作的基本原則和基本制度。要貫徹實(shí)施好這部法律，使各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，需要制訂大量配套制度和措施。省法制辦要會(huì)同省政府應(yīng)急辦等有關(guān)單位，結(jié)合我省應(yīng)急管理工作的實(shí)際情況，抓緊起草與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法相配套的地方性法規(guī)，爭(zhēng)取在年上半年出臺(tái)。各地、各有關(guān)單位要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的有關(guān)精神，建立健全配套制度。

第3篇：處置突發(fā)事件基本原則范文

基層應(yīng)急隊(duì)伍是我國(guó)應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量。多年來(lái)，我國(guó)基層應(yīng)急隊(duì)伍不斷發(fā)展，在應(yīng)急工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，各地基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)中還存在著組織管理不規(guī)范、任務(wù)不明確、進(jìn)展不平衡等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，提出如下意見(jiàn)：

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)三年左右的努力，縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市有序、專(zhuān)兼并顧慮、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件入其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

（一）全面建設(shè)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。各縣級(jí)人民政府要以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立或確定“一專(zhuān)多能”的縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開(kāi)展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作以外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助有關(guān)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。各地要根據(jù)本行政區(qū)域特點(diǎn)和需要，制訂綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案，細(xì)化隊(duì)伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍互動(dòng)演練，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力。

（二）深入推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員的作用，在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開(kāi)展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，配合專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時(shí)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評(píng)估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

三、完善基層專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系

各地要在全面加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)同時(shí)，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)基層防汛抗旱隊(duì)伍組建工作。水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)流域的縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府，要組織民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員參加，組建縣、鄉(xiāng)級(jí)防汛抗旱隊(duì)伍。防汛抗旱重點(diǎn)區(qū)域和重要地段的村委會(huì)，要組織本村村民和屬地相關(guān)單位人員參加，組建村防汛抗旱隊(duì)伍?；鶎臃姥纯购店?duì)伍要在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開(kāi)展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做好汛期巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，合理儲(chǔ)備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機(jī)制。

（二）深入推進(jìn)森林草原消除隊(duì)伍建設(shè)。縣鄉(xiāng)級(jí)人民政府、村委會(huì)、國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)和森林草原風(fēng)景區(qū)等，要組織本單位職工、社會(huì)相關(guān)人員建立森林草原消防隊(duì)伍。各有關(guān)方面要加強(qiáng)森林草原撲火裝備配套，開(kāi)展防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。要建立基層森林草原消防力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足防撲火工作需要。地方政府要對(duì)基層森林草原消防隊(duì)伍裝備建設(shè)給予補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)氣象部門(mén)要組織村干部和有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息，收集并向相關(guān)方面報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，做好臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識(shí)宣傳工作，參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍的主要任務(wù)是參與各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害的群防群控，開(kāi)展防范知識(shí)宣傳，隱患和災(zāi)情等信息報(bào)告，組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位，要在氣象、地質(zhì)部門(mén)的組織下，明確參與應(yīng)急隊(duì)伍的人員及其職責(zé)，定期開(kāi)展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害基層應(yīng)急隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)，由地方政府給予保障。

（四）加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依法建立由專(zhuān)職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。不具備單獨(dú)建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時(shí)要及時(shí)組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，平時(shí)開(kāi)展或協(xié)助開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的資質(zhì)認(rèn)定管理。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位屬地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要組織建立隊(duì)伍調(diào)運(yùn)機(jī)制，組織隊(duì)伍參加社會(huì)化應(yīng)急救援。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)集中的地方，當(dāng)?shù)卣山o予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（五）推進(jìn)公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以下電力、供水、排水、燃?xì)?、供熱、交通、市容環(huán)境等主管部門(mén)和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，要組織本區(qū)域有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的職工，分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要組建本單位運(yùn)營(yíng)保障應(yīng)急隊(duì)伍。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用，配備應(yīng)急搶修的必要機(jī)具、運(yùn)輸車(chē)輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高安全防護(hù)、應(yīng)急搶修和交通運(yùn)輸保障能力。

（六）強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系，把幫助組建基層應(yīng)急隊(duì)伍作為對(duì)口支援重要內(nèi)容。衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的裝備配備、培訓(xùn)、演練和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作費(fèi)用由地方政府給予支持。

（七）加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)人民政府建立由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員，動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護(hù)工作人員，有關(guān)專(zhuān)家等組成的動(dòng)物投情應(yīng)急隊(duì)伍，具體承擔(dān)家禽和野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅任務(wù)。要保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備，提高隊(duì)伍應(yīng)急能力。

四、完善基層應(yīng)急隊(duì)伍管理體制機(jī)制和保障制度

（一）進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體?？h級(jí)人民政府要對(duì)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，確定各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量和規(guī)模。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化支持政策的研究并加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的督促檢查。公安、國(guó)土資源、交通、水利、林業(yè)、氣象、安全監(jiān)管、環(huán)境、電力、通信、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)要明確推進(jìn)本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。

（二）完善基層應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。各基層應(yīng)急隊(duì)伍組成人員平時(shí)在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結(jié)到位，在當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按基層應(yīng)急管理機(jī)制安排開(kāi)展應(yīng)急處置工作?？h鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)基層綜合隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，建立健全基層應(yīng)急隊(duì)伍與其他各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性地組織各類(lèi)隊(duì)伍開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

（三）積極動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急工作。通過(guò)多種渠道，努力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊(duì)伍體系，加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類(lèi)志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服提供渠道。有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理部門(mén)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展科普宣都筆輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫(kù)，并加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)和管理。地方政府根據(jù)情況對(duì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)給予適當(dāng)支持。

第4篇：處置突發(fā)事件基本原則范文

關(guān)鍵詞：燃?xì)獍踩?標(biāo)準(zhǔn)化突發(fā)事件 應(yīng)急處置

Thestandardizationofgasemergencydisposal

Cui Jingyue Zhan Shuhui Zhao Yanyong

(Beijing University Of Civil Engineering And Architecture SchoolBeijing100044)

（Yanzhou Gas Group Company Zhao YanyongShandong272100）

Abstract：General use of gas is convenient to production and people's lives, But gas has the characteristics of flammable ,explosive and poisoning, so it is very dangerous in using it in mining, production, Stockpiling, transfer. Characteristics for gas emergencies. This paper focuses on characteristics of gas unexpected public events. Presented how to standardizing emergency gas accident,make emergency disposal quick, scientific, and effective, reduce accident assessment of inaccurate、 personnel handling errors、Lack of experience in emergency Lead the accident delays and expanded.

Key words：Gas securityStandardize Unexpected events Emergency disposal

1、概述

大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，世界各國(guó)在人均國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）進(jìn)入1,000～3,000美元區(qū)間時(shí)，安全事故會(huì)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，稱為事故易發(fā)期或事故高發(fā)期。擺脫事故多發(fā)需要長(zhǎng)期、艱苦的努力，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的過(guò)程。據(jù)中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院提供的數(shù)據(jù)，英國(guó)、美國(guó)、日本走出事故易發(fā)期分別用了70年、60年和26年。2003年，我國(guó)人均GDP首次突破1000美元，同時(shí)，我們也邁進(jìn)了事故高發(fā)期的門(mén)檻。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在2004年曾表示：爭(zhēng)取用10至15年的時(shí)間，使我國(guó)走出事故易發(fā)期[1]。

近年，我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)中不斷發(fā)生泄漏、火災(zāi)及爆炸等突發(fā)事件。這不僅帶來(lái)生命與財(cái)產(chǎn)的損失，也對(duì)社會(huì)公共安全與穩(wěn)定造成了負(fù)面影響，在一定程度上影響著燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展。

2010年10月19日國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，其中規(guī)定：管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者對(duì)其供氣范圍內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施，承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任；燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，燃?xì)夤芾聿块T(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，立即采取措施防止事故擴(kuò)大。[2]

安全生產(chǎn)應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的基本原則；當(dāng)事故不可避免地發(fā)生時(shí)，如果能夠科學(xué)應(yīng)對(duì)，采取有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，就可以有效地抵御事故或?yàn)?zāi)害的蔓延、減輕危害后果。

2、燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急處置現(xiàn)狀

在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)一些大中型企業(yè)，有比較完善的安全管理制度及應(yīng)急預(yù)案，有一定的應(yīng)急搶修技術(shù)措施和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，有內(nèi)部的事故情況通報(bào)、交流制度；在實(shí)踐中能夠與相關(guān)部門(mén)配合完成應(yīng)急搶險(xiǎn)，積累了一些應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)。但還有一些企業(yè)，進(jìn)入燃?xì)庑袠I(yè)時(shí)間短，安全管理制度不健全，實(shí)際應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)不足，很難有效處置突發(fā)事件。

此外，雖然各級(jí)管理部門(mén)和燃?xì)馄髽I(yè)已經(jīng)制定了一系列的搶修搶險(xiǎn)操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案等文件，但各企業(yè)在面對(duì)事故時(shí)的處置措施卻差別很大；即使在同一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，針對(duì)同類(lèi)事故，不同人員的具體操作也不盡相同。應(yīng)急處置技術(shù)措施是否有效，缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，整個(gè)行業(yè)對(duì)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)缺乏總結(jié)、交流，對(duì)事故進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、做專(zhuān)業(yè)技術(shù)分析不夠，使得燃?xì)夤芾聿块T(mén)及各企業(yè)不能分享已有的、成功的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)法汲取事故應(yīng)急中的教訓(xùn)。

3、對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)化的思考

根據(jù)我國(guó) 2007 年11 月1 日頒布實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，可將應(yīng)急過(guò)程分解為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)部分。其中應(yīng)急處置與救援應(yīng)針對(duì)不同事故采取相應(yīng)的技術(shù)手段和措施。對(duì)于燃?xì)庑袠I(yè)，應(yīng)在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探討突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援的標(biāo)準(zhǔn)程序和技術(shù)措施，以快速、有效地控制事態(tài)。

面對(duì)故障、事故等突發(fā)事件，如何做到快速、有效地進(jìn)行應(yīng)急處置？我們認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行探討：

3.1、應(yīng)急程序標(biāo)準(zhǔn)化

推薦使用標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急處置程序，可以減少人為因素對(duì)事故處置的影響，使事故應(yīng)急處置與操作快速、科學(xué)、有效，減少事故評(píng)估不準(zhǔn)確、人員處置失當(dāng)、應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)不足等造成對(duì)事件的處置不夠及時(shí)、有效和正確。

英國(guó)在事故應(yīng)急中采用“金、銀、銅”三級(jí)處置方式：在事件發(fā)生后，“銅級(jí)”處置人員首先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，指揮官需立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行評(píng)估；如果事件超出本部門(mén)處置能力，需要其他部門(mén)協(xié)調(diào)時(shí)，指揮官需立即向上級(jí)報(bào)告，按照預(yù)案啟動(dòng)銀級(jí)處置機(jī)制；如果事件影響范圍較大，則需要啟動(dòng)金級(jí)處置機(jī)制。“金、銀、銅”三級(jí)處置機(jī)制有效保證處置命令在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)以及操作層面得到有效的貫徹實(shí)施，形成分工明確、協(xié)調(diào)有序的工作局面。

我們認(rèn)為，燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急處置程序可以參照流程：

圖一燃?xì)鈶?yīng)急處置流程圖

（1）預(yù)警響應(yīng)與接警：燃?xì)馐鹿实慕泳ǔＪ枪?、消防和燃?xì)夤?yīng)單位中的某一部門(mén)，許多城市已經(jīng)建立相關(guān)部門(mén)接警聯(lián)動(dòng)制度；接到事故報(bào)警后應(yīng)由燃?xì)庹{(diào)度管理部門(mén)的決策人員對(duì)事件做出初步判斷，決定反應(yīng)級(jí)別、確定可調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍及人員，做應(yīng)急技術(shù)資料信息等準(zhǔn)備，發(fā)出應(yīng)急相應(yīng)指令。

（2）派出應(yīng)急隊(duì)伍：針對(duì)發(fā)生事故的地點(diǎn)、情況，應(yīng)派遣專(zhuān)業(yè)的燃?xì)鈶?yīng)急隊(duì)伍和人員迅速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)；應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備、應(yīng)急處置工具、人員防護(hù)裝備等；

（3）現(xiàn)場(chǎng)初始評(píng)估：應(yīng)急隊(duì)伍中的指揮人員應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行初始評(píng)估，劃定警戒和處置操作范圍；決定應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)級(jí)別，提出事故控制及處理技術(shù)措施的意見(jiàn)、建議；確定是否需要其他部門(mén)的協(xié)調(diào)、參與；向現(xiàn)場(chǎng)和應(yīng)急指揮部門(mén)匯報(bào)情況。

（4）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急操作：燃?xì)鈶?yīng)急隊(duì)伍是主要任務(wù)是利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和專(zhuān)用工具，進(jìn)行事故控制的相關(guān)技術(shù)操作。應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)型、不同影響范圍的故障和事故采取相應(yīng)的、有效的技術(shù)措施，控制事態(tài)，對(duì)事故點(diǎn)進(jìn)行處理。

（5）系統(tǒng)功能恢復(fù)和應(yīng)急措施評(píng)價(jià)：搶修、搶險(xiǎn)完成后，應(yīng)按照一定程序恢復(fù)燃?xì)庀到y(tǒng)的功能。在這一過(guò)程中，還應(yīng)由應(yīng)急隊(duì)伍的指揮人員對(duì)應(yīng)急中采取的技術(shù)措施及應(yīng)急方案進(jìn)行初步的評(píng)價(jià)：按照規(guī)定進(jìn)行檢查、檢測(cè)；確定應(yīng)急操作是否正確，是否符合規(guī)范、規(guī)程要求；確認(rèn)應(yīng)急任務(wù)是否完成；通知指揮部門(mén)，宣布應(yīng)急過(guò)程結(jié)束。

檢查現(xiàn)有的燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置程序，根據(jù)安全知識(shí)、燃?xì)鈱?zhuān)業(yè)知識(shí)，將各類(lèi)事件的應(yīng)急處置程序標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，一旦事故發(fā)生時(shí)可以比選、參考。采取標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急程序，可以避免一些燃?xì)夤芾聿块T(mén)及企業(yè)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)不足，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)不能及時(shí)、有效地做出應(yīng)對(duì)。

3.2、應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)化

應(yīng)急中應(yīng)采取“專(zhuān)業(yè)化處置”原則：針對(duì)不同行業(yè)、不同類(lèi)別的事件，采用相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職業(yè)技術(shù)技能、專(zhuān)業(yè)工具；依靠專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和人員、專(zhuān)家，應(yīng)對(duì)和控制事態(tài)，將危險(xiǎn)、危害程度降到最低限度。

（1）專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍：要應(yīng)對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事件，培養(yǎng)一支具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能、專(zhuān)業(yè)技術(shù)及裝備的應(yīng)急救援隊(duì)伍；應(yīng)定期對(duì)他們進(jìn)行燃?xì)鈱?zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和應(yīng)急救援技能的培訓(xùn)；參加高仿真度的演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)應(yīng)急技術(shù)措施；為應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要的自我防護(hù)及救援工具與設(shè)備，培養(yǎng)能夠熟練操作應(yīng)急設(shè)備的職業(yè)技術(shù)人員 。目前，我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系還有待進(jìn)一步充實(shí)完善：首先，缺乏應(yīng)對(duì)重大復(fù)雜事故的大型特種裝備，難以滿足跨地區(qū)、跨企業(yè)處理特別重大復(fù)雜事故的要求；其次，企業(yè)專(zhuān)兼應(yīng)急職隊(duì)伍投入不足、裝備陳舊，隊(duì)伍的分布及裝備水平滯后于所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的應(yīng)急工作需要。

（2）專(zhuān)家援助機(jī)制：在一些重大的突發(fā)事件處置中，往往需要把各方面的專(zhuān)家、學(xué)者吸收到專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍里來(lái)，彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能上的不足。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，專(zhuān)家隊(duì)伍可以出謀劃策，擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng)急措施評(píng)判、應(yīng)急方案抉擇等工作；可以有效減少應(yīng)急失誤。

建立信息資料庫(kù)，收集、整理應(yīng)急專(zhuān)家、學(xué)者、研究人員和有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍等方面的信息，形成專(zhuān)家援助機(jī)制，可以為決策者提供應(yīng)急專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和建議；將專(zhuān)家學(xué)者研究出的燃?xì)鈹U(kuò)散、火爆損失預(yù)測(cè)等模型，與事故應(yīng)急決策、指揮調(diào)度相融合，可以提高應(yīng)急指揮的現(xiàn)代化水平和整體作戰(zhàn)能力。

（3）專(zhuān)業(yè)化技術(shù)措施：我們常見(jiàn)的燃?xì)馐鹿市问街饕兴姆N：泄露、火災(zāi)、爆炸和中毒，這四種形式不是相互獨(dú)立的，可能會(huì)同時(shí)發(fā)生。因此應(yīng)急處置時(shí)要有針對(duì)性，找到事故的根源。比如處理泄漏及火災(zāi)時(shí)，燃?xì)獾蛪汗艿?、中壓管道、用戶戶?nèi)的技術(shù)處置方法是完全不同的，需要針對(duì)不同的發(fā)生地點(diǎn)選擇不同的應(yīng)急措施 。

3.3、效果評(píng)價(jià)科學(xué)化

燃?xì)鈶?yīng)急處置的效果評(píng)價(jià)，是對(duì)已完成的處置實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)，從而判斷預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，分析實(shí)際結(jié)果與計(jì)劃的差別；并依靠評(píng)價(jià)專(zhuān)家或?qū)＜医M的經(jīng)驗(yàn)，綜合各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)應(yīng)急處置的有效性及正確性作出結(jié)論性意見(jiàn)；據(jù)此總結(jié)應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為修改應(yīng)急預(yù)案、改進(jìn)應(yīng)急措施提供參考。

我們認(rèn)為應(yīng)急處置的效果評(píng)價(jià)應(yīng)遵循三個(gè)基本原則：

（1）評(píng)價(jià)建立在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上：充分調(diào)查研究當(dāng)時(shí)的條件和環(huán)境，從多方面、多層次，了解處置全局和全過(guò)程的情況，從處置人員和調(diào)度、操作人員處獲取第一手資料。

（2）結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后：即應(yīng)采取科學(xué)的態(tài)度，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析（包括必要的原則性設(shè)計(jì)計(jì)算），實(shí)事求是，避免憑空臆造；對(duì)材料要有鑒別，對(duì)物證、證言要有分析，使評(píng)價(jià)結(jié)果建立在調(diào)查材料經(jīng)科學(xué)加工的基礎(chǔ)上。

（3）評(píng)價(jià)成果的獨(dú)立性和客觀性：評(píng)價(jià)不應(yīng)該受到外界因素的干擾，特別是調(diào)度指揮或者決策部門(mén)；應(yīng)保證其獨(dú)立、客觀性，才能真正選擇、確定正確的應(yīng)急救援措施，汲取事故中的教訓(xùn)，積累應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。

目前，我國(guó)的燃?xì)馐鹿试u(píng)價(jià)體系還不夠完善，對(duì)應(yīng)急技術(shù)措施缺乏客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急搶險(xiǎn)的具體操作是否得當(dāng)、工具裝備是否適用、應(yīng)急行動(dòng)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)。對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的評(píng)價(jià)總結(jié)，可以為處置類(lèi)似事件提供具體、有效的指導(dǎo)。因此，應(yīng)逐步使應(yīng)急處置的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)化。

3.4、總結(jié)交流制度化

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中規(guī)定：燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度，定期通報(bào)事故處理結(jié)果。

完善總結(jié)應(yīng)急交流制度，搭建交流平臺(tái)，使整個(gè)行業(yè)對(duì)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)經(jīng)常進(jìn)行總結(jié)、分析，分享已有的、成功的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，汲取應(yīng)急中的教訓(xùn)非常重要。

目前，一些燃?xì)獯笾行推髽I(yè)已經(jīng)開(kāi)始注重對(duì)事故進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、做技術(shù)性分析，應(yīng)急處置完成后，能做出評(píng)價(jià)總結(jié)，肯定正確、有效的應(yīng)急行動(dòng)與技術(shù)措施。但是，這種制度還不夠完善，總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)很難分享與交流。因此，我們認(rèn)為應(yīng)建立一個(gè)應(yīng)急信息交流平臺(tái)，對(duì)引發(fā)燃?xì)馐鹿实募夹g(shù)原因進(jìn)行分析；對(duì)應(yīng)急處置技術(shù)措施和手段進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)應(yīng)急裝備、工具的應(yīng)用情況進(jìn)行總結(jié)；對(duì)防護(hù)用品與報(bào)警裝置的充分必要性進(jìn)行評(píng)估；應(yīng)定期對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)事故應(yīng)急的新技術(shù)、新問(wèn)題等進(jìn)行交流，推進(jìn)燃?xì)鈶?yīng)急救援的總體水平。

4、結(jié)論

隨著燃?xì)馐聵I(yè)的飛速發(fā)展，燃?xì)獍踩珜?duì)社會(huì)公共安全的影響越來(lái)越廣泛。如何提升燃?xì)夤芾聿块T(mén)和燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)指揮順暢、調(diào)度科學(xué)、反應(yīng)迅速、戰(zhàn)之必勝的目標(biāo)，最大限度地預(yù)防和減少各類(lèi)燃?xì)馔话l(fā)事件所造成的破壞和損失，采用標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處置程序和專(zhuān)業(yè)技術(shù)措施，提高應(yīng)對(duì)應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)能力將成為我們?cè)絹?lái)越關(guān)心的問(wèn)題。

（1）我國(guó)目前在燃?xì)鈶?yīng)急處置方面的研究有待深入,推薦各類(lèi)燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化處置程序，可以使事故應(yīng)急處置與操作快速、科學(xué)、有效，減少事故評(píng)估不準(zhǔn)確、人員處置失當(dāng)、應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)不足等造成的處置延誤、事態(tài)擴(kuò)大等；有助于公安、消防、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處置燃?xì)馔话l(fā)事件。

（2）把燃?xì)獾认嚓P(guān)方面的專(zhuān)家、學(xué)者吸收到專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍里來(lái)，建立“專(zhuān)家援助機(jī)制”，可以協(xié)助應(yīng)急處置、出謀劃策，以彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍在理論知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)上的不足；建立專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)培養(yǎng)和鍛煉，可以提高燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力好總體應(yīng)急水平。

（3）應(yīng)急處置完成后，及時(shí)對(duì)應(yīng)急行動(dòng)給予科學(xué)的評(píng)判總結(jié)：肯定正確、有效的行為，汲取事故中的教訓(xùn)；確認(rèn)正確的應(yīng)急救援措施，積累突發(fā)事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)；找出存在問(wèn)題并及時(shí)制定整改措施。

（4）搭建信息交流平臺(tái)，分享成功的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，汲取已有事故應(yīng)急中的教訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)引發(fā)燃?xì)馐鹿实募夹g(shù)原因分析，對(duì)應(yīng)急預(yù)案、措施、行動(dòng)、效果等方面的情況進(jìn)行交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，防范類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1] 城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾?詹淑慧，楊光等，中國(guó)建筑工業(yè)出版社2007,6，B1

[2] 城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2010,11

[3]城市燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援與城市安全應(yīng)急系統(tǒng)城市燃?xì)馐Y宏周以良 2006

作者簡(jiǎn)介：

崔競(jìng)月 女漢族 北京建筑工程學(xué)院

專(zhuān)業(yè)：供熱、供燃?xì)?、空調(diào)及通風(fēng)工程

學(xué)歷：在讀研究生

第5篇：處置突發(fā)事件基本原則范文

一、基本情況

*鎮(zhèn)是一個(gè)有18個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，148個(gè)村民小組，幅圓面積65平方公里，2.5萬(wàn)余人口的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是一個(gè)境內(nèi)物產(chǎn)豐富，森林覆蓋面積較大，交通欠發(fā)*，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

境內(nèi)有非煤礦山私營(yíng)頁(yè)巖磚廠1個(gè)，年產(chǎn)值20萬(wàn)元以上，加油站1個(gè)，液化氣供應(yīng)站1個(gè)，天然氣供應(yīng)站1個(gè)，全鎮(zhèn)有通車(chē)?yán)锍?10公里，縣鄉(xiāng)道里程30公里，村道80公里，客車(chē)6輛，其它車(chē)輛近34輛，摩托車(chē)300余輛，?、蛐退畮?kù)2座，塘堰290座（其中：病險(xiǎn)塘堰80座）。全鎮(zhèn)每年的5—10月份，都有不同程度的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)10個(gè)，分布于2個(gè)社區(qū)居委和聽(tīng)包場(chǎng)集鎮(zhèn)。公辦學(xué)校13所，其中村小10所，私人辦學(xué)2所，在校學(xué)生4500人，學(xué)校D級(jí)危房改造滯后，險(xiǎn)情突出。

二、制定預(yù)案的目的

1、確保國(guó)家集體和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、增強(qiáng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急救援和快速處置能力，嚴(yán)防事件擴(kuò)大，最大限度地降低災(zāi)害損失和減少人員傷亡，以及消除對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

3、便于“統(tǒng)一指揮，分工協(xié)助，科學(xué)救護(hù)，快速處理”。

三、有關(guān)法律依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

2、《中華人民共和國(guó)消防法》

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》

4、《四川省關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》

5、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生安全法》

6、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

7、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》

8、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》

9、其它法律、法規(guī)以及《*縣重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》

四、事故應(yīng)急救援的基本原則

事故應(yīng)急救援遵循“單位自救，社會(huì)支援和政府指導(dǎo)相結(jié)合”的原則。

五、預(yù)案啟動(dòng)

有以下情況之一的，經(jīng)鎮(zhèn)政府各類(lèi)事故應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案。

1、一次死亡1人以上，重傷3人以上的水陸交通事故。

2、一次性造成多人以上的急性中毒事故。

3、一次性直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上的事故。

4、其它凡屬性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的各類(lèi)突發(fā)事件。

六、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)

鎮(zhèn)政府成立“各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮中心”，統(tǒng)一指揮各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，成立突發(fā)事件處理指揮部，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮，突發(fā)事件處置指揮長(zhǎng)由趕赴現(xiàn)場(chǎng)的最高黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，相關(guān)部門(mén)和事故發(fā)生地的黨政負(fù)責(zé)人為成員。

（一）、指揮中心組成人員：

總指揮：鎮(zhèn)長(zhǎng)

副總指揮：分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、政府辦主任、安監(jiān)所長(zhǎng)

成員單位：派出所、建環(huán)站、衛(wèi)生院、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、水管站、監(jiān)察室、國(guó)土站、督學(xué)辦、財(cái)政所、民政辦、供銷(xiāo)社、廣播站、武裝部、工會(huì)、電管所等部門(mén)負(fù)責(zé)人。

（二）、主要職責(zé)：

1、指揮中心職責(zé)

負(fù)責(zé)和排除應(yīng)急救援命令，信號(hào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府各部門(mén)、各村、社應(yīng)急救援工作，統(tǒng)一調(diào)配救援設(shè)備、人員、物資、器材，組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)，匯報(bào)和通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)向縣、市其他救援中心發(fā)出救援請(qǐng)求，組織對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2、總指揮職責(zé)

負(fù)責(zé)批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案，有權(quán)調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)一切力量，全面負(fù)責(zé)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)的組織和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)召集各參與搶險(xiǎn)救援的部門(mén)負(fù)責(zé)人研究應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，制定生產(chǎn)恢復(fù)方案，明確各部門(mén)、各單位職責(zé)分工，根據(jù)事故情況建立安全警戒、事故救援、后期保障、工程搶險(xiǎn)、生產(chǎn)恢復(fù)等現(xiàn)場(chǎng)工作組，明確負(fù)責(zé)人，組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

3、副總指揮職責(zé)

協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的具體指揮工作，總指揮不在位時(shí)，全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的組織工作。

4、成員單位職責(zé)

按照職責(zé)分工做好各自職權(quán)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援工作。

（三）、指揮中心根據(jù)工作需要可下設(shè)危險(xiǎn)源控制組、現(xiàn)場(chǎng)搶救組、醫(yī)療救護(hù)組、消防組、安全疏散組、安全警戒組和物資供應(yīng)組、宣傳報(bào)道組等。

七、突發(fā)事件報(bào)告

發(fā)生突發(fā)事件或有可能發(fā)展成為重特大事故和可能危及周邊安全的事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮中心或有關(guān)單位報(bào)告。

1、報(bào)告電話：鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮中心：3601034，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院：3601040，派出所：3601042，火警：119，鎮(zhèn)財(cái)政所：3601079，鎮(zhèn)民政辦：13982879806，鎮(zhèn)林業(yè)站：13982809583，國(guó)土站：3601072，廣電站：13778384488，電管所：3601070，水管站：13551428459，建環(huán)站：13568193556，督學(xué)辦：3601043。

2、報(bào)告內(nèi)容：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任單位和名稱、交通路線、聯(lián)絡(luò)電話、聯(lián)絡(luò)人姓名、危險(xiǎn)源種類(lèi)、數(shù)量、事故類(lèi)型，周邊情況，需要支援的人員、設(shè)備、器材等。（事故必須在兩小時(shí)內(nèi)上報(bào)，12小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告。）

八、救援程序

1、接報(bào)單位必須在接報(bào)后10分鐘內(nèi)出警，快速趕赴出事現(xiàn)場(chǎng)，全力搶救傷員。

2、接到報(bào)告后，迅速向鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮中心匯報(bào)，鎮(zhèn)指揮中心一方面及時(shí)匯報(bào)，一方面統(tǒng)一組織人力和車(chē)輛設(shè)施快速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

3、指揮中心成員到*事故現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)事態(tài)及危害程度作出相應(yīng)的應(yīng)急決定，并指揮命令各應(yīng)急救援分隊(duì)立即展開(kāi)救援工作，如事故擴(kuò)大時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)支援。

4、事態(tài)得到控制后，由指揮中心決定應(yīng)妥善保護(hù)的區(qū)域，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)事件展開(kāi)調(diào)查取證，對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出處理。

九、法律責(zé)任

有下列情形之一的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處分，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

1、未依照本預(yù)案的規(guī)定履行事故報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的。

2、未依照本預(yù)案的規(guī)定落實(shí)應(yīng)急救援所需的設(shè)施、救援物品等物資儲(chǔ)備的。

3、應(yīng)急救援工作中或臨陣逃脫、擅離職守的。

4、應(yīng)急救援工作中不聽(tīng)從指揮的。

5、妨礙搶險(xiǎn)救援工作的。

第6篇：處置突發(fā)事件基本原則范文

雖然應(yīng)急管理工作有效順利的開(kāi)展，但是針對(duì)近年來(lái)自然災(zāi)害較頻繁而在相應(yīng)的應(yīng)對(duì)工作中，我也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

一.預(yù)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)不夠完善

現(xiàn)在的應(yīng)急管理工作中重視預(yù)案的編制和管理，但是預(yù)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)尚未受到足夠的重視。具體表現(xiàn)為：一是地方性自然災(zāi)害預(yù)測(cè)的科學(xué)研究體系未建立或健全；二是安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系未建立或健全；三是各部門(mén)之間的專(zhuān)業(yè)預(yù)測(cè)、監(jiān)控信息的交流、會(huì)商、篩選、決策機(jī)制未建立或健全；四是對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件預(yù)警的判斷指標(biāo)體系未建立或健全；五是預(yù)警信息傳播的問(wèn)題和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)通俗化、警報(bào)化的問(wèn)題尚未妥善解決。

二.信息上報(bào)、與核實(shí)不夠規(guī)范

目前很多領(lǐng)導(dǎo)同志都意識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)中隱瞞信息是很不明智的事，只有及時(shí)上報(bào)信息和向社會(huì)公開(kāi)信息才是正確的選擇。但是，實(shí)際工作中確實(shí)存在著信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性的問(wèn)題。諸如，不同的部門(mén)對(duì)某一事件信息的掌握會(huì)存在一些出入，需要時(shí)間進(jìn)行核實(shí)；媒體的搶先報(bào)道與政府正式的新聞?dòng)袝r(shí)也會(huì)存在出入。

三.政府各部門(mén)間在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域的責(zé)任和程序不夠明確

政府各部門(mén)在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題有：一是職責(zé)劃分的問(wèn)題，諸如水利部門(mén)在防洪工作方面與國(guó)土資源部門(mén)在預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害如山洪、泥石流方面如何分工協(xié)調(diào)，民政部門(mén)如何開(kāi)展城市救災(zāi)以及全社會(huì)的減災(zāi)防災(zāi)工作等。二是資源整合問(wèn)題，例如如何整合部門(mén)資源、如何利用社會(huì)資源、如何建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作，由哪個(gè)部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理資源的網(wǎng)絡(luò)化有機(jī)結(jié)合等。三是程序規(guī)范問(wèn)題，目前，基層應(yīng)急管理部門(mén)職能既有重疊又有空白，應(yīng)從程序規(guī)范或制度約束中提煉出應(yīng)急管理的基本原則、應(yīng)急程序、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)及職能定位、應(yīng)急管理的監(jiān)督、指揮體系專(zhuān)業(yè)化、預(yù)案管理動(dòng)態(tài)化、聯(lián)動(dòng)體系規(guī)范化等問(wèn)題的研究。

四.應(yīng)急救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不高

我國(guó)的應(yīng)急救援隊(duì)伍有相當(dāng)一部分是企事業(yè)單位所屬的救援隊(duì)伍（如礦山、危險(xiǎn)品、醫(yī)療急救等），分布最廣的當(dāng)屬政府所屬的消防部隊(duì)。新的消防法賦予消防隊(duì)伍很多新的應(yīng)急救援任務(wù)，但消防作為專(zhuān)業(yè)的救滅火隊(duì)伍，在一些急救專(zhuān)業(yè)技能方面還不能適應(yīng)，主要體現(xiàn)在隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀能動(dòng)性開(kāi)展應(yīng)急工作。受兵役法服役期的制約，消防戰(zhàn)士流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以完成一些專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)力量，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防隊(duì)伍在應(yīng)急救援工作中的地位與作用的研究。

五.宣傳教育培訓(xùn)工作力度不強(qiáng)

應(yīng)急知識(shí)宣傳教育和普及工作不夠，群眾的安全防范意識(shí)和自救互救能力仍待提高，突發(fā)公共事件信息機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。

為了提高應(yīng)急管理工作的實(shí)效，保障國(guó)家人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)上訴出現(xiàn)的問(wèn)題，我提出以下改善的建議：

1.逐步完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系,明確工作措施

我們應(yīng)該圍繞突發(fā)事件的特點(diǎn)，認(rèn)真突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和完善工作，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性,明確工作措施，從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各部門(mén)的具體分工到配合專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍具體處置，應(yīng)制訂詳細(xì)具體的工作措施，要明確部門(mén)的具體任務(wù)和工作方法，認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的信息報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，認(rèn)真做好日常值守應(yīng)急和信息匯總工作，進(jìn)一步提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。根據(jù)上級(jí)關(guān)于突發(fā)事件信息報(bào)告工作的要求,完善突發(fā)事件的信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告要素、時(shí)限、渠道和責(zé)任主體,規(guī)范突發(fā)事件的信息接收、采集和報(bào)送工作。

2.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力

由于應(yīng)急救援力量相對(duì)分散，條塊分割、資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，迫切需要進(jìn)行整合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，充分發(fā)揮作用。要下決心增加投入，建立必要機(jī)構(gòu)，配備與開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作相適應(yīng)的人員力量，改善應(yīng)急救援隊(duì)伍的技術(shù)裝備，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)公安、武警、預(yù)備役民兵等應(yīng)急骨干力量建設(shè)，特別要按照“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)消防特勤力量建設(shè)，作為全區(qū)事故應(yīng)急、人員搜救、險(xiǎn)情排除的突擊力量。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等基層消防隊(duì)、危險(xiǎn)化學(xué)品等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)、城市水電搶修隊(duì)、工程類(lèi)搶修隊(duì)、道路交通和水上交通救援隊(duì)等隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮這些隊(duì)伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的關(guān)鍵作用。我們還要利用好專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)這一資源，開(kāi)展專(zhuān)家會(huì)商、研判、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)，發(fā)揮專(zhuān)家的咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。

3.要強(qiáng)化應(yīng)急相關(guān)教育的培訓(xùn)

第7篇：處置突發(fā)事件基本原則范文

關(guān)鍵詞：建筑施工現(xiàn)場(chǎng) 突發(fā)事件應(yīng)急管理

中圖分類(lèi)號(hào)： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: The construction industry is of high risk, accident-prone, construction site emergency management situation is grim. This article elaborated emergency management principle in our country building construction site emergency response situation as well as the construction site , and points out the shortcomings and improvement measures of the construction site emergency response.

Key words: Construction site;Unexpected events;Emergency management

本文認(rèn)為，應(yīng)急管理是為了預(yù)防、控制和消除突發(fā)事件，減少其造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等負(fù)面影響而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。應(yīng)急管理的目的是通過(guò)提高對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力和突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)有效地處理突發(fā)事件。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理就是針對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，其管理主體是施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部。

一、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的危害性是顯而易見(jiàn)的，而主客觀原因的存在使它的發(fā)生不能完全避免，人們只能在預(yù)防的同時(shí)采取各種措施去應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)涉及到應(yīng)對(duì)組織、應(yīng)對(duì)過(guò)程、應(yīng)對(duì)的保障因素以及規(guī)范應(yīng)對(duì)行為的法律法規(guī)，人們?cè)陂L(zhǎng)期的工程實(shí)踐中也積累了很多突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，下面將從法律、應(yīng)對(duì)組織、應(yīng)對(duì)過(guò)程三個(gè)方面分析我國(guó)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)狀。

1．1突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)法律的現(xiàn)狀

1.1.1.有關(guān)法律分析的現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是我國(guó)目前突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的最高級(jí)別法律依據(jù)，是全國(guó)范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主要行動(dòng)準(zhǔn)則。該法從政府應(yīng)急的角度對(duì)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建進(jìn)行了規(guī)定，明確了各階段應(yīng)進(jìn)行的工作、責(zé)任主體和相關(guān)方的配合工作等。該法明確了建筑施工單位應(yīng)針對(duì)突發(fā)事件編制應(yīng)急預(yù)案。該法還從從管理人員、重大危險(xiǎn)源管理、應(yīng)急救援三方面對(duì)突發(fā)安全事件的應(yīng)對(duì)進(jìn)行了規(guī)范。

1．2突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織的現(xiàn)狀

1.2.1突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織

施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時(shí)，《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(編號(hào)為GB/T50326-2006)和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2005）明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。我國(guó)的工程實(shí)踐也是先組建項(xiàng)目部，再具體進(jìn)行工程項(xiàng)目的實(shí)施。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全責(zé)任主體是施工企業(yè)的項(xiàng)目部，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織也應(yīng)是項(xiàng)目部，即項(xiàng)目部是施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行為主體。突發(fā)事件發(fā)生后，項(xiàng)目部所屬的施工企業(yè)、業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、社會(huì)救援組織以及政府主管部門(mén)都要根據(jù)實(shí)際情況參與到事件的應(yīng)對(duì)中來(lái)。當(dāng)突發(fā)事件的社會(huì)影響達(dá)到一定程度時(shí)，政府主管部門(mén)要充當(dāng)指揮協(xié)調(diào)的角色，具體指揮施工現(xiàn)場(chǎng)各組織機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)行為。

1．3突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程的現(xiàn)狀

1.3.1建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)對(duì)過(guò)程

在目前建筑業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的情況下，主要強(qiáng)調(diào)的還是安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，為更好地體現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀，這里主要闡述安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程。

(1)準(zhǔn)備階段根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

(2)監(jiān)控預(yù)警對(duì)于地基基礎(chǔ)工程等的施工，要到政府相關(guān)部門(mén)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)：有需要的要委托有資質(zhì)的的單位對(duì)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。

(3)應(yīng)對(duì)與報(bào)告《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。還規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

(4)調(diào)查與恢復(fù)對(duì)事故發(fā)生原因、損失等進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估應(yīng)對(duì)過(guò)程并修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，盡快恢復(fù)工程項(xiàng)目正常施工。從前述分析可知，當(dāng)前建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)基本是按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的應(yīng)對(duì)流程進(jìn)行。

二、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的原則

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理面臨的往往是非常緊迫的情形，需要應(yīng)急管理人員迅速做出決策，同時(shí)還涉及到各方利益平衡的問(wèn)題。一般地，人們要求在立法的層面上解決這些問(wèn)題，但是，突發(fā)事件的不可預(yù)知性和不確定性使得法律層面也無(wú)法解決主體間利益沖突和資源占用的問(wèn)題，因此需要制定一些應(yīng)急管理原則以實(shí)現(xiàn)減少突發(fā)事件帶來(lái)的危害、維持工程項(xiàng)目順利實(shí)施的目的。

2.1預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合原則

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，因此，應(yīng)急管理首先要遵循預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的原則。針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，制定綜合預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，并使整個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緊急處置過(guò)程制度化。

2.2生命安全第一位原則

突發(fā)事件可能帶來(lái)的危害有人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，其中人的生命安全是第一位的。應(yīng)急管理應(yīng)本著“以人為本”的理念，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中保護(hù)和保障現(xiàn)場(chǎng)人員的生命安全。

2.3時(shí)間原則

突發(fā)事件的不確定性和緊迫性要求在應(yīng)急管理過(guò)程中必須反應(yīng)迅速，立即采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施。時(shí)間是應(yīng)急管理最寶貴的資源之一，越早做出應(yīng)對(duì)決策就越能避免事件的發(fā)展和蔓延，應(yīng)急管理的效果也會(huì)越好。

2.4應(yīng)急優(yōu)先原則

由于潛在的危害性，突發(fā)事件需要在限定的可控時(shí)間內(nèi)處理妥善，否則事件的影響和造成的損失會(huì)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。這就需要迅速組織所需的各種資源來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，在這種情況下，應(yīng)保持應(yīng)急優(yōu)先的基本原則，包括資源占用與調(diào)度的優(yōu)先、道路與通行權(quán)利的優(yōu)先等。

2.5項(xiàng)目目標(biāo)原則

對(duì)施工企業(yè)而言，最重要的是工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。從這一角度來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件造成的最大危害在于工程項(xiàng)目實(shí)體遭到破壞，損害項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，要重視員工心理的緩解和引導(dǎo)，理順各方關(guān)系，盡早恢復(fù)工程項(xiàng)目的正常施工。

三、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的不足

隨著我國(guó)建筑業(yè)的不斷發(fā)展和規(guī)范、法律法規(guī)的不斷健全，在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面取得了顯著的成就，不管是突發(fā)事件發(fā)生次數(shù)還是突發(fā)事件帶來(lái)的損失都呈逐年遞減的趨勢(shì)，而建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的不斷提高，也大大改善了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)形勢(shì)。但是，由于建筑業(yè)的特殊性和我國(guó)的特殊國(guó)情，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的形勢(shì)還是非常的嚴(yán)峻，存在很多需要改進(jìn)的方面。

3.1應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)

人是應(yīng)急管理工作的重要保護(hù)對(duì)象，也是應(yīng)急管理工作的實(shí)施主體，施工現(xiàn)場(chǎng)人員的應(yīng)急管理意識(shí)直接決定應(yīng)急管理的效果。應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。因?yàn)閼?yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于一些法律法規(guī)強(qiáng)制性的內(nèi)容都是被動(dòng)應(yīng)付，沒(méi)有真正落到實(shí)處。所以應(yīng)急管理的首要工作是提高員工的應(yīng)急管理意識(shí)，從行為意識(shí)的高度要求員工，保障應(yīng)急管理工作的實(shí)施。

3.2應(yīng)急機(jī)制亟待完善

我國(guó)對(duì)應(yīng)急管理的真正重視時(shí)間還比較短，應(yīng)急管理對(duì)施工企業(yè)是一個(gè)相對(duì)較新的概念，各項(xiàng)工作都還沒(méi)有規(guī)范化和制度化，應(yīng)急機(jī)制亟待完善。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理還沒(méi)有一套完整的工作流程，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理等的概念和內(nèi)涵還沒(méi)有明確的界定。此外，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)界定不嚴(yán)、責(zé)任主體不清楚，應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演習(xí)等重要工作沒(méi)有制度化。應(yīng)急機(jī)制的不完善導(dǎo)致了施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理工作的混亂，不利于應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣使用，迫切需要通過(guò)研究完善應(yīng)急機(jī)制，使應(yīng)急管理各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。

3.3應(yīng)急預(yù)案管理有待改進(jìn)

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作實(shí)施的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急行動(dòng)決策的重要依據(jù)，對(duì)于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理有著舉足輕重的作用。應(yīng)急預(yù)案編制本身涉及到與政府、企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案的銜接配合工作。這些都是應(yīng)急預(yù)案管理需要包含的，也是我國(guó)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理中需要進(jìn)一步完善的方面。

3.4應(yīng)急決策和指揮協(xié)調(diào)有待改進(jìn)

針對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理，如何進(jìn)行科學(xué)合理的應(yīng)急行動(dòng)決策是一項(xiàng)非常重要也非常困難的工作。在現(xiàn)有信息化管理應(yīng)用水平下，完全依靠計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行決策是不現(xiàn)實(shí)的，而完全依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行拍腦袋決策也不切實(shí)際。在這種情形下，就需要結(jié)合現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平尋求最合理的應(yīng)急決策方法。應(yīng)急行動(dòng)的指揮協(xié)調(diào)牽涉到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的方方面面，對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的有序開(kāi)展有重要影響如何改善現(xiàn)有的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的情況，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中更好地進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理各層面指揮協(xié)調(diào)的進(jìn)行研究。

3.5應(yīng)急恢復(fù)不被重視

通過(guò)應(yīng)急恢復(fù)工作，可以使施工現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到正常施工狀態(tài)以保證工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。應(yīng)急恢復(fù)也是保持應(yīng)急管理工作的連續(xù)性、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程，對(duì)于應(yīng)急管理工作的改進(jìn)有重要意義。目前，我們對(duì)應(yīng)急恢復(fù)的重視還不夠，應(yīng)急恢復(fù)涉及的工作也不明確，需要在這方面做更多的工作以改善現(xiàn)有狀況。

四、完善建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的措施

4．1建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急教育的宣傳和普及力度

人是應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，人的能力決定了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的最終結(jié)果，而應(yīng)急教育是人樹(shù)立應(yīng)急意識(shí)、增加應(yīng)急知識(shí)、提高應(yīng)急能力的最直接和最有效的途徑，這充分地體現(xiàn)了應(yīng)急教育的重要性和必要性。新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)人員的應(yīng)急教育，建立一套科學(xué)、高效的應(yīng)急教育培訓(xùn)制度和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使得施工現(xiàn)場(chǎng)所有人員都能參與其中，是關(guān)系到應(yīng)急管理有效性的關(guān)鍵所在。

4.2加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)控

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)控是施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急準(zhǔn)備階段的重要工作，包含監(jiān)測(cè)和預(yù)警兩方面的內(nèi)容，監(jiān)控對(duì)象包括危險(xiǎn)源、突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)對(duì)過(guò)程。應(yīng)急監(jiān)控是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的處置方式之一，在危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)完成并確定重大危險(xiǎn)源后便可以開(kāi)展相應(yīng)的工作。

隨著建設(shè)項(xiàng)目的日益復(fù)雜化、規(guī)?；?，應(yīng)急管理面臨的情形也更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控就顯得尤為必要。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為應(yīng)急監(jiān)控提供了更為廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)有力的技術(shù)保障，應(yīng)急監(jiān)控的實(shí)現(xiàn)也逐步向智能化和信息化發(fā)展。應(yīng)急監(jiān)控可以減少突發(fā)事件的發(fā)生、及時(shí)獲取突發(fā)事件信息、提高應(yīng)急組織的反應(yīng)速度，是提升應(yīng)急組織綜合反應(yīng)能力的重要保證，在工程實(shí)踐中必不可少。

4.3制定建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案，是事故應(yīng)急救援活動(dòng)的行動(dòng)指南。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作實(shí)施的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急行動(dòng)決策的重要依據(jù)，對(duì)于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理有著舉足輕重的作用。建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案體系由政府建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案、施工企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案、施工現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急預(yù)案三級(jí)預(yù)案構(gòu)成。

第8篇：處置突發(fā)事件基本原則范文

1.安全生產(chǎn)形勢(shì)

由于近幾年來(lái)工礦企業(yè)由于操作不當(dāng)，安全意識(shí)薄弱引起特大、重大事故，造成人員傷亡，企業(yè)受損的實(shí)例很多。

每年我國(guó)產(chǎn)生較大的安全事故，然而企業(yè)要生產(chǎn)就可能產(chǎn)生大大小小的安全事故，為了防止這些慘劇的發(fā)生，我們必須做好事故預(yù)防以及事故發(fā)生后怎么樣去控制，把損失減少的最小。

2.安全生產(chǎn)方針

2.1 安全生產(chǎn)方針就是：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。”

“安全第一”就是要把安全和生產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)，生產(chǎn)的同時(shí)要抓安全，在各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中把安全工作放在首位，尤其是當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全。

“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)，就是要做到“防微杜漸”、“防患于未然”。要把安全管理從過(guò)去的事故處理型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代事故預(yù)防型，把工作重點(diǎn)放在與預(yù)防上。

2.2 安全生產(chǎn)術(shù)語(yǔ)

“三懂四會(huì)”：懂結(jié)構(gòu)、懂原理、懂性能、懂用途；會(huì)使用、會(huì)維護(hù)保養(yǎng)、會(huì)排除故障。

“三違”：違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律。

“三不傷害”：不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。

“六大禁令” ：嚴(yán)禁特種作業(yè)無(wú)有效操作證人員上崗操作！ 嚴(yán)禁違反操作規(guī)程操作！ 嚴(yán)禁無(wú)票證從事危險(xiǎn)作業(yè)！ 嚴(yán)禁脫崗，睡崗和酒后上崗！ 嚴(yán)禁違反規(guī)定運(yùn)輸民爆物品，放射源和危險(xiǎn)化學(xué)品！ 嚴(yán)禁違章指揮，強(qiáng)令他人違章作業(yè)！

3.安全事故預(yù)防與控制

3.1 企業(yè)安全管理工作，應(yīng)從三方面著手

首先是要消除隱患、加強(qiáng)防范、落實(shí)責(zé)任，要把安全管理工作的關(guān)口前移，預(yù)防各類(lèi)事故的發(fā)生（事前）。

其次是發(fā)生事故時(shí)，要積極采取各種應(yīng)急處理措施，啟動(dòng)應(yīng)急程序，立即實(shí)施救援工作，防止事故擴(kuò)大，盡可能減少事故造成的損失和人員傷亡（事中）。

再次是認(rèn)真調(diào)查分析事故發(fā)生的可能原因，并采取有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的具體措施，防止重復(fù)性同類(lèi)事故的發(fā)生（事后）。

3.2 事故預(yù)防與控制的三大對(duì)策

3.2.1 安全工程技術(shù)對(duì)策――技術(shù)系統(tǒng)本質(zhì)化安全的重要手段（對(duì)物的方面）

以工程技術(shù)手段，解決物的不安全狀態(tài)，從而預(yù)防事故的發(fā)生，減少事故造成的傷害和損失。安全技術(shù)措施可以分為事故預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)防措施。采取安全技術(shù)措施是預(yù)防和控制事故的最佳手段，企業(yè)應(yīng)盡可能的以技術(shù)手段保證安全。采取安全技術(shù)措施的基本原則：（1）應(yīng)首選消除措施；（2）在無(wú)法消除的情況下，采取隔離措施；（3）最后采取限制措施。

3.2.2 安全教育措施

安全教的育內(nèi)容：企業(yè)安全管理的自然屬性和社會(huì)屬性；事故危害性；安全方針、政策、法規(guī)；安全生產(chǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；自我保護(hù)等等。教育對(duì)象和重點(diǎn)：對(duì)全體職工普遍的進(jìn)行企業(yè)安全管理的自然屬性、社會(huì)屬性教育；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要側(cè)重安全方針、政策、法規(guī)教育；對(duì)生產(chǎn)工人要側(cè)重事故危害性教育和有關(guān)安全法規(guī)教育，以及自我保護(hù)教育。

3.2.3 安全教育的方法

按照教育對(duì)象、內(nèi)容與形式統(tǒng)一的原則加以確定，一般有：

全員安全教育：是指在企業(yè)編制和貫徹年度安全工作計(jì)劃之后為了保證全年安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在年初對(duì)全體職工進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的安全教育。并再教育的基礎(chǔ)上，層層制定預(yù)防、控制事故的措施，保證安全生產(chǎn)。

三級(jí)安全教育：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)新從業(yè)人員，應(yīng)進(jìn)行廠、隊(duì)、班組三級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

特殊作業(yè)人員安全教育：特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的、專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實(shí)際操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)；未經(jīng)培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格者，不得上崗作業(yè)。

3.3 強(qiáng)化安全生產(chǎn)的預(yù)防與控制

3.3.1 強(qiáng)化預(yù)案管理，提高預(yù)案針對(duì)性和實(shí)效性

一是進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，堅(jiān)持“符合實(shí)際、職責(zé)清晰、簡(jiǎn)明扼要、可操作性強(qiáng)”的原則，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的修訂完善工作，建立健全采油廠應(yīng)急預(yù)案體系。重點(diǎn)做好二級(jí)應(yīng)急預(yù)案的適時(shí)修訂及三級(jí)基層現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案和四級(jí)關(guān)鍵崗位應(yīng)急處置程序的制訂和完善工作。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。采油廠應(yīng)急辦公室嚴(yán)格督促預(yù)案編制單位和部門(mén)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，嚴(yán)格預(yù)案內(nèi)容的審核，確保預(yù)案之間的有效銜接。嚴(yán)格做好各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的定期評(píng)估工作，確保預(yù)案內(nèi)容的有效性和可執(zhí)行性。

3.3.2 強(qiáng)化應(yīng)急保障，提高全廠總體應(yīng)急能力

一是抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。積極整合采油廠各類(lèi)救援力量，依靠基層管理人員、技術(shù)人員、操作人員、民兵預(yù)備役人員和工藝電力維修專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技能人員的作用，吸收有關(guān)專(zhuān)家和有相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)救援處置經(jīng)驗(yàn)的人員，建立基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，加大資金投入，配備必要裝備，強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練，不斷提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的先期處置能力。

二是統(tǒng)籌應(yīng)急資源管理。建立采油廠和基層單位兩級(jí)應(yīng)急物資保障制度，加強(qiáng)采油廠物資儲(chǔ)備建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急處置物資和規(guī)劃緊急避難場(chǎng)所。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，確保各類(lèi)應(yīng)急資源始終處于良好的狀態(tài)并能科學(xué)合理地使用。進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急物資庫(kù)保障能力，實(shí)現(xiàn)基層儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備互為支撐的有機(jī)結(jié)合。

3.3.3 積極開(kāi)展應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的信息化水平

嚴(yán)格按照油田公司有關(guān)要求，配合做好HSE應(yīng)急信息平臺(tái)的建設(shè)，按照重在集成、貴在實(shí)用的原則，努力做好三級(jí)應(yīng)急信息完善和更新，做到信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、信息資源共享，為突發(fā)事件的及時(shí)有效處置提供保障。

3.3.4 重點(diǎn)抓好基層應(yīng)急管理工作，提高基層綜合應(yīng)對(duì)保障能力

一是擴(kuò)大基層應(yīng)急預(yù)案覆蓋面。所有井站、關(guān)鍵崗位都要編制應(yīng)急預(yù)案。基層的應(yīng)急預(yù)案要切合實(shí)際、真正管用、職責(zé)明晰、簡(jiǎn)明易懂、一目了然，明確誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做。要做好預(yù)案管理和銜接工作，加強(qiáng)預(yù)案演練，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，及時(shí)修訂和更改預(yù)案，讓基層預(yù)案真正進(jìn)到員工心里去。

二是抓好基層應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作。采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員和新員工有關(guān)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和公共安全知識(shí)的宣傳力度。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理人員崗位培訓(xùn)，使他們熟練掌握應(yīng)急管理知識(shí)。廣泛開(kāi)展多種形式的應(yīng)急演練，在演練中檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育員工，強(qiáng)化全員應(yīng)急防護(hù)意識(shí)，提高自救互救能力。

三是切實(shí)發(fā)揮基層應(yīng)急組織的作用。把應(yīng)急管理融入到基層生產(chǎn)運(yùn)行、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、宣傳教育、員工思想教育（維穩(wěn)）工作等日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中去，在基層應(yīng)急管理工作中實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合與轉(zhuǎn)化。

3.3.5 做好日常管理，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，提高突發(fā)事件防范能力

一是加強(qiáng)隱患排查監(jiān)管。猿衷綬⑾幀⒃緲刂?、早处置厚Wし烙胗急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的原則，促進(jìn)應(yīng)急工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向源頭管理。

二是加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告工作。要按照油田公司應(yīng)急信息報(bào)送工作的有關(guān)要求，進(jìn)一步拓寬信息來(lái)源渠道，通過(guò)建立有效的信息報(bào)告制度、強(qiáng)化基層信息收集等多種方式采集信息，落實(shí)信息報(bào)告責(zé)任制，規(guī)范信息報(bào)送要素，暢通信息報(bào)送渠道，確保報(bào)送信息快速、真實(shí)、準(zhǔn)確，為應(yīng)急處置決策提供可靠的依據(jù)。

三是建立并完善預(yù)測(cè)分析、總結(jié)評(píng)估機(jī)制。建立和完善突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置；加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件、災(zāi)害、災(zāi)情的預(yù)測(cè)、工作。

第9篇：處置突發(fā)事件基本原則范文

山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法最新版第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等管理工作，適用本辦法。

第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第五條 應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，以快速響應(yīng)為中心，以提高應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，緊密結(jié)合實(shí)際，合理確定內(nèi)容，廣泛征求意見(jiàn)和研究論證，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)和內(nèi)容

第六條 應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分為兩類(lèi)：

(一)政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案;

(二)單位和基層應(yīng)急預(yù)案。

第七條 政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。

總體應(yīng)急預(yù)案是政府應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由各級(jí)人民政府組織制定。

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型者某幾種類(lèi)型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)工作方案，由政府有關(guān)部門(mén)或者相關(guān)單位牽頭組織制定，報(bào)本級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等而預(yù)先制定的工作方案，由各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)或者單位制定。

鼓勵(lì)相鄰、相近的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

第八條 總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定本級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

第九條 不同層級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資和應(yīng)急保障及調(diào)動(dòng)程序、市縣級(jí)政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性;市縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資和應(yīng)急保障及調(diào)動(dòng)程序，重點(diǎn)規(guī)范市縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

針對(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等資源保障的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

第十條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或者可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

第十一條 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案并結(jié)合本單位職責(zé)編制本單位相應(yīng)配套的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案，報(bào)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位備案。

第十二條 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，操作手冊(cè)包括指揮機(jī)構(gòu)組成與主要職責(zé)、不同情況下響應(yīng)處置的程序與相應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況、相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員及聯(lián)系方式等。

第十三條 政府有關(guān)部門(mén)、單位和基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作靈活制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。第十四條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)和本單位的實(shí)際情況確定應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)層次、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)措施和響應(yīng)結(jié)束條件等內(nèi)容;分級(jí)響應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足本地區(qū)、本部門(mén)和本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要，保持與上位應(yīng)急預(yù)案的銜接。

第三章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本行政區(qū)域易發(fā)多發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善。

需要編制應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃外的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府申報(bào)立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后編制。應(yīng)急預(yù)案審批單位可以向有關(guān)單位下達(dá)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃外的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)。

單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制訂本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。

駐地中央企業(yè)和省屬企業(yè)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、上級(jí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作要求，制定本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系目錄，報(bào)屬地人民政府主管或者監(jiān)管部門(mén)備案。

第十六條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

(一)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;

(二)與上位應(yīng)急預(yù)案、本級(jí)其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接;

(三)基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)查分析結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門(mén)特點(diǎn)和所具備的應(yīng)急能力，針對(duì)性強(qiáng);

(四)突出對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，應(yīng)對(duì)措施科學(xué)、具體，操作性強(qiáng);

(五)內(nèi)容完整，簡(jiǎn)潔規(guī)范，通俗易懂，實(shí)用性強(qiáng)。

第十七條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門(mén)和單位相關(guān)人員、有關(guān)專(zhuān)家、有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長(zhǎng)由應(yīng)急預(yù)案編制單位主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十八條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)，識(shí)別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。

組織應(yīng)急資源調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查本地區(qū)、本單位或者本系統(tǒng)可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時(shí)對(duì)本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

第十九條 政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式反饋意見(jiàn)建議，無(wú)修改意見(jiàn)時(shí)也應(yīng)當(dāng)書(shū)面反饋。必要時(shí)，可以向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)要求或者實(shí)際需要，征求相關(guān)公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的審批、備案和公布

第二十條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核：

(一)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;

(二)是否與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接;

(三)各方面意見(jiàn)是否協(xié)調(diào)解決;

(四)主體內(nèi)容是否完備;

(五)責(zé)任分工是否合理明確;

(六)應(yīng)急響應(yīng)設(shè)置是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體可行;

(七)其他需要審核的事項(xiàng)。

第二十一條 總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，以本級(jí)人民政府名義印發(fā)。

第二十二條 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)編制單位行政辦公會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)本級(jí)人民政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)初審，送審材料包括以下內(nèi)容：

(一)應(yīng)急預(yù)案文本;

(二)應(yīng)急預(yù)案編制說(shuō)明;

(三)編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的相關(guān)文件資料;

(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

(五)征求意見(jiàn)復(fù)函以及意見(jiàn)建議采納情況說(shuō)明。

初審過(guò)程中，政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制單位組織召開(kāi)評(píng)審論證會(huì);根據(jù)需要，在召開(kāi)評(píng)審論證會(huì)前可組織召開(kāi)相關(guān)單位協(xié)調(diào)會(huì)。初審?fù)ㄟ^(guò)后，應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向編制單位出具初審意見(jiàn)書(shū)。

第二十三條 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位在應(yīng)急預(yù)案通過(guò)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)初審后15個(gè)工作日內(nèi)，按照公文處理相關(guān)規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案送審稿報(bào)送本級(jí)人民政府審批。送審材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)應(yīng)急預(yù)案文本;

(二)應(yīng)急預(yù)案編制說(shuō)明;

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

(四)征求意見(jiàn)復(fù)函以及意見(jiàn)建議采納情況說(shuō)明;

(五)評(píng)審意見(jiàn)書(shū);

(六)政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)初審意見(jiàn)書(shū)。

因保密等原因需要應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本一起報(bào)送審批。

第二十四條 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)，以本級(jí)人民政府辦公廳(室)名義印發(fā)。

第二十五條 部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織召開(kāi)評(píng)審會(huì)，并經(jīng)本單位有關(guān)會(huì)議審議通過(guò)，以部門(mén)名義印發(fā)。必要時(shí)，可以由本級(jí)人民政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)。

第二十六條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或者基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。

第二十七條 應(yīng)急預(yù)案印發(fā)單位在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照下列規(guī)定備案：

(一)總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)送上一級(jí)人民政府備案;

(二)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)或者監(jiān)管部門(mén)備案;

(三)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府主管部門(mén)或者監(jiān)管部門(mén)備案。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處制定的應(yīng)急預(yù)案報(bào)送縣級(jí)人民政府備案;

(五)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府主管或者監(jiān)管部門(mén)備案，基層組織應(yīng)急預(yù)案報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案;

(六)涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位和省屬單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府備案;

(七)大型群眾性活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案在活動(dòng)舉行20日前報(bào)送當(dāng)?shù)乇炯?jí)人民政府主管部門(mén)備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十八條 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笐?yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：

(一)應(yīng)急預(yù)案文本一式10份;

(二)應(yīng)急預(yù)案電子文本;

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

(四)應(yīng)急預(yù)案編制說(shuō)明;

(五)應(yīng)急預(yù)案審批和評(píng)審相關(guān)資料。

第二十九條 對(duì)于不涉及保密的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類(lèi)政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三十條 涉及保密的應(yīng)急預(yù)案管理工作依照有關(guān)法律規(guī)定辦理。

第五章 應(yīng)急預(yù)案的演練

第三十一條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，制訂演練計(jì)劃，根據(jù)預(yù)案內(nèi)容并結(jié)合實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案每3年至少組織一次應(yīng)急演練。

第三十二條 地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地經(jīng)常組織開(kāi)展應(yīng)急演練。

第三十三條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容包括：應(yīng)急演練課目背景設(shè)置情況，演練組織指揮情況，參演人員應(yīng)急處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，演練所用設(shè)備裝備和應(yīng)急保障情況，應(yīng)急預(yù)案的合理性與可操作性，對(duì)完善應(yīng)急預(yù)案的意見(jiàn)和建議等。

第六章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂

第三十四條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第三十五條 應(yīng)急預(yù)案的修訂工作由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件或者應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序進(jìn)行。

第三十六條 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案一般3年修訂一次。有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂：

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整的;

(三)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大變化的;

(四)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)或者應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出較大調(diào)整的;

(五)應(yīng)急預(yù)案審批單位要求修訂的;

(六)應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

印發(fā)滿3年的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織評(píng)估后認(rèn)為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應(yīng)急預(yù)案審批單位提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意可暫緩修訂。延期使用時(shí)間不超過(guò)2年。

應(yīng)急預(yù)案中指揮機(jī)構(gòu)人員組成或者人員通訊聯(lián)系方式發(fā)生變動(dòng)的，相關(guān)成員單位要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的情況報(bào)應(yīng)急預(yù)案編制單位，應(yīng)急預(yù)案編制單位要將更新后的通訊錄印發(fā)各成員單位。

第三十七條 各級(jí)人民政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議，應(yīng)急預(yù)案編制單位要對(duì)所提建議進(jìn)行研究，作出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的決定，及時(shí)反饋結(jié)果。

第七章 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳教育

第三十八條 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)急預(yù)案中明確的指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)成員單位全體會(huì)議，學(xué)習(xí)熟悉預(yù)案，明確各有關(guān)部門(mén)、單位的職責(zé)，研究協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)。

第三十九條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專(zhuān)業(yè)救援人員等組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

第四十條 對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

第八章 組織保障

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案管理工作。應(yīng)急預(yù)案管理納入應(yīng)急管理考核內(nèi)容。

各級(jí)人民政府可根據(jù)需要對(duì)本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令其限期糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的予以通報(bào)批評(píng)，建議有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第四十二條 省人民政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門(mén)可根據(jù)需要編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位要指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理工作，將應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。

第九章 附則

第四十三條 各市、縣人民政府和省人民政府有關(guān)部門(mén)、駐晉中央企業(yè)和省屬企業(yè)等可根據(jù)實(shí)際需要，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理辦法。

第四十四條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案編制單位，是指承擔(dān)應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)的政府及其部門(mén)、單位和基層組織。

本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案審批單位，是指審查批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的本級(jí)人民政府及其部門(mén)和單位。

本辦法所稱單位和基層組織，是指機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織。

第四十五條 本辦法由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，20xx年11月20日印發(fā)的《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(晉政辦發(fā)〔20xx〕179號(hào))同時(shí)廢止。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案六大原則1、以人為本，減輕危害

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

3、社會(huì)動(dòng)員，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

4、屬地先期處置