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上半年,縣法律援助中心根據(jù)十進(jìn)一步提出要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的精神,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持依法治國(guó)、司法為民,認(rèn)真貫徹省、市法律援助工作會(huì)議精神,圍繞基本滿足困難群眾法律援助需求的工作目標(biāo),不斷增強(qiáng)物質(zhì)保障、組織建設(shè)、服務(wù)管理、社會(huì)影響等能力建設(shè),為維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)民生、構(gòu)建和諧__、保障群眾合法權(quán)益而提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。1至6月共完成了法律援助指派案件86件,占全年任務(wù)的53%,法律咨詢107件占全年任務(wù)的50%。上半年我們主要做好了以下幾方面工作:
一是落實(shí)省市相關(guān)文件精神,今年上半年改善完成法律援助服務(wù)大廳硬件設(shè)施。根據(jù)我局的情況,前年在一樓臨街的門面設(shè)立了法律援助服務(wù)大廳,今年繼續(xù)努力抓好法律援助中心的窗口作用,添加辦公硬件設(shè)施,做到人人一臺(tái)電腦,打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電腦齊全。工作人員加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),做到 “一張笑臉相迎、一張椅子請(qǐng)坐、一杯熱茶問(wèn)候”,讓困難群眾感覺到無(wú)微的關(guān)懷,方便來(lái)訪群眾。二是立足我局“農(nóng)村法制學(xué)校”,以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制學(xué)校為基點(diǎn),以法制宣傳課為基線,每月開展法律援助知識(shí)講課,形成法律援助知識(shí)宣傳面,使弱勢(shì)群體真正享受到及時(shí)、有效、便民的法律援助。對(duì)婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工法律援助的“綠色通道”狠抓落實(shí),凡此五類人申請(qǐng)法律援助,簡(jiǎn)化審批程序,免除經(jīng)濟(jì)困難狀況審查;與勞動(dòng)仲裁建立好銜接機(jī)制,加強(qiáng)在勞動(dòng)仲裁階段對(duì)農(nóng)民工、困難企業(yè)職工合法權(quán)益的維護(hù)。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面、降低經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),努力對(duì)困難群眾做到“應(yīng)援盡援”。
法律援助是一項(xiàng)惠民、利民工程。只有抓好落實(shí)才能使群眾能夠真正享受到黨和政府的關(guān)懷。一是我縣法律援助中心進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)務(wù)管理,對(duì)所有的法律援助案件采取電子文檔,向現(xiàn)代化辦公靠攏。二是為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范刑事法律援助工作,全面落實(shí)法律援助便民措施,新刑訴法今年實(shí)施以來(lái),從偵查階段就主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓病z察單位協(xié)調(diào),聯(lián)系為未成年人,困難群眾等犯罪嫌疑人提前介入,全方面提供刑事法律援助,并起到監(jiān)督公、檢、法依法辦案。為新刑訴法全面實(shí)施竭盡全力。
我中心為了配合我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè),全方位的提供法律服務(wù),為我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的依法有序的進(jìn)行保駕護(hù)航。一、我縣某村因武靖高速征地補(bǔ)償款的分配發(fā)生糾紛,全村十幾戶人由于各種原因,村集體不予分配,該糾紛鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),多次調(diào)解無(wú)果,最后我中心引導(dǎo)他們通過(guò)訴訟程序依法解決糾紛并為他們提供法律援助。避免了村民因分不到征地補(bǔ)償款而嚴(yán)重阻工的情況,避免了各方面的損失進(jìn)一步擴(kuò)大。二、為我縣引進(jìn)的大漢集團(tuán)開發(fā)罐頭廠開發(fā)片區(qū)免費(fèi)提供法律意見,并參與合同政策的依法制定,同時(shí),當(dāng)遇到當(dāng)?shù)卮迕駷榱朔欠ɡ鎿屧?、搶種的行為上門解釋法律、政策,引導(dǎo)村民通過(guò)正當(dāng)合法途徑解決訴求,配合縣委縣政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三、按照局里的安排配合調(diào)解全縣的重大疑難案件調(diào)解,代表我縣跨省、跨地區(qū)調(diào)解重大疑難糾紛。為各類重大調(diào)解案件提供專業(yè)的法律意見,促使各方當(dāng)事人平息矛盾,互諒互讓的依法調(diào)解。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),人民群眾對(duì)法律援助的新需求,上半年我們以“法律援助便民活動(dòng)”為主題,通過(guò)進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作,較好地圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù),維護(hù)了困難群眾的合法權(quán)益、保障了社會(huì)公平正義,促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。
近年來(lái),__區(qū)司法局通過(guò)“構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、拓通道、嚴(yán)制度、保質(zhì)量”四大招式,不斷暢通法律維權(quán)渠道,提升便民服務(wù)能力,為弱勢(shì)群體撐起一片法援藍(lán)天。
招式一:重構(gòu)建 法援網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,__區(qū)積極構(gòu)建法援三級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò),在11個(gè)鎮(zhèn)(街道)和團(tuán)區(qū)委、老齡委等11個(gè)部門相繼成立法援工作站,在全區(qū)105個(gè)村(社區(qū))設(shè)立法援聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。
同時(shí),__區(qū)還進(jìn)一步擴(kuò)大法援服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),由10家律師事務(wù)所的61名律師、4家基層法律服務(wù)所的19名法律工作者和 90名法援志愿者組成的隊(duì)伍,有效解決案多人少的困難,保證法律援助在全區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
招式二:重維權(quán) 法援綠色通道廣拓展
近年來(lái),區(qū)司法局積極開拓創(chuàng)新,加強(qiáng)與部門合作,探索了不少特色的綠色通道服務(wù)。與區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合,設(shè)立家庭暴力婦女維權(quán)“綠色通道”;與團(tuán)區(qū)委協(xié)作,加強(qiáng)未成年人法律維權(quán)“綠色通道”構(gòu)建;與區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合開通殘疾人法援“綠色通道”,便捷申請(qǐng)受理程序,安裝、配備殘疾人專用通道及輔助設(shè)備;與區(qū)人事勞動(dòng)部門溝通,設(shè)立農(nóng)民工討薪“綠色通道”,20__年,共受理農(nóng)民工討薪23起;結(jié)合新《刑事訴訟法》施行,與法院、公安等部門溝通協(xié)作,規(guī)范刑事案件指定辯護(hù)程序,20__年共辦理刑事援助案件126件。
招式三:重服務(wù) 法援便民制度嚴(yán)規(guī)范
區(qū)法援中心大力推行便民措施,簡(jiǎn)化援助受理審查程序,對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償案件不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難審查。將法援機(jī)構(gòu)延伸到基層,通過(guò)法律服務(wù)所、援助工作站直接受理法援工作。同時(shí),通過(guò)明確法援申請(qǐng)條件和程序、公開辦事服務(wù)程序、明確受理接待責(zé)任、開通援助網(wǎng)站、舉行廣場(chǎng)維權(quán)等措施,進(jìn)一步方便困難群眾申請(qǐng)?jiān)?,提高社?huì)知曉率。對(duì)行動(dòng)不便的老年人、有特殊困難的受援對(duì)象,實(shí)行上門服務(wù)。對(duì)涉及討薪、工傷索賠、群體性糾紛等事項(xiàng),給予優(yōu)先辦理。
一是加強(qiáng)政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)持周五學(xué)習(xí)日制度,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策,加大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高全體干警的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
二是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),積極開展精神文明建設(shè)工作。
三是繼續(xù)深入開展上級(jí)組織的以執(zhí)法為民、服務(wù)于民為主要內(nèi)容的各種主題教育活動(dòng),擴(kuò)大基層司法行政工作的影響力。
四是做好司法行政工作聯(lián)動(dòng),提高工作效率。創(chuàng)新工作方式,創(chuàng)造性的開展工作,搞好部門配合,確保司法行政職能作用的有效發(fā)揮。
五是嚴(yán)格落實(shí)司法局考核辦法和細(xì)則,有效解決“干和不干一個(gè)樣、干好和干不好一個(gè)樣”的問(wèn)題,營(yíng)造“干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的可喜氛圍。
二、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,大力加強(qiáng)法律服務(wù)工作
一是加強(qiáng)公證內(nèi)部管理,規(guī)范公證程序,提高公證質(zhì)量和水平。
二是進(jìn)一步改革完善律師工作制度,完善“兩結(jié)合”律師管理體制,加強(qiáng)律師事務(wù)所建設(shè),健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
三是大力加強(qiáng)法律援助工作,深化法律援助便民服務(wù),落實(shí)便民措施,不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)工作,幫助企業(yè)依法防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
全面開展法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)。開展“和諧公證處”創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步提升公證公信力。嚴(yán)肅法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)紀(jì)律,調(diào)動(dòng)基層法律服務(wù)工作者的工作積極性。
三、以法治文化建設(shè)為切入點(diǎn),大力加強(qiáng)普法依法治理工作
一是認(rèn)真總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,精心組織好“六五”普法的啟動(dòng)工作。
二是深入開展“法律六進(jìn)”主題教育實(shí)踐活動(dòng),立足群眾關(guān)注的民生問(wèn)題,開展法制宣傳教育。
三是繼續(xù)開展“民主法治學(xué)?!薄ⅰ懊裰鞣ㄖ纹髽I(yè)”等行業(yè)依法治理活動(dòng)。
四是突出抓好法制文化建設(shè),注重創(chuàng)新法治文化建設(shè)形式和載體,注重加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。
四、以人民調(diào)解工作為突破口,大力加強(qiáng)司法行政基層工作
一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《人民調(diào)解法》,全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作。大力加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),深入探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作機(jī)制,搞好各部門工作的協(xié)調(diào)配合。
二是以預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛為主線,進(jìn)一步整合司法行政法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障職能,全力為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)。
三是加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的教育,幫助他們解決就業(yè)、就學(xué)、生活等實(shí)際困難。
四是深入開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)司法所規(guī)范化、制度化建設(shè)。
五、以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力,大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
一是健全社區(qū)矯正和安置幫教工作管理體制和工作機(jī)制,規(guī)范工作程序,完善管理制度,創(chuàng)新工作思路,不斷探索新方法、新途徑,不斷提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
二是積極探索有利于現(xiàn)代律師服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制、管理機(jī)制和工作機(jī)制,著力培養(yǎng)一批層次高、規(guī)模大、專業(yè)能力強(qiáng)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌律師事務(wù)所。要加強(qiáng)“法律服務(wù)工作站”建設(shè),進(jìn)一步探索和完善工作站的運(yùn)行機(jī)制,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
大調(diào)解綻放“*花”
在加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)的同時(shí),不斷深化排調(diào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在4個(gè)基層法庭建立了溫馨調(diào)解室,在15個(gè)基層公安派出所建立了治安行政調(diào)解室,在全縣386個(gè)村街、16個(gè)大中型企業(yè)建立了調(diào)解室。將調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向?qū)W校、醫(yī)院、市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)延伸,并深進(jìn)實(shí)施“精品排調(diào)村街”建設(shè)工程,加強(qiáng)各村街調(diào)委會(huì)、調(diào)解室規(guī)范化建設(shè),同一“標(biāo)牌、徽章、制度、文書、程序、統(tǒng)計(jì)”,并健全了定期排查、工作例會(huì)、信息上報(bào)等制度,完善了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心的對(duì)接機(jī)制,進(jìn)步了村街預(yù)防、排查、化解矛盾糾紛的能力。目前,全縣有專兼職調(diào)解員1756人,做到了“哪里有人群,哪里就有調(diào)解組織;哪里有糾紛,哪里就有調(diào)解員主動(dòng)調(diào)解”。上半年,全縣各級(jí)調(diào)解組織共接待受理矛盾糾紛214件,成功調(diào)解207件,調(diào)解成功率達(dá)96.7%。
大防控織就“安全網(wǎng)”
*縣委政法委、綜治委牢牢圍繞“發(fā)案少,秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿足”這一目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、城區(qū)、社會(huì)面防控體系建設(shè),建立了“多層次、全方位”的防控網(wǎng)絡(luò)。
在農(nóng)村,按照轄區(qū)常駐人口1%的比例,在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的386個(gè)村街、12個(gè)社區(qū)建立了3826人的社會(huì)志愿者隊(duì)伍,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦組織協(xié)調(diào)、轄區(qū)派出所具體指導(dǎo),村街、社區(qū)治保會(huì)牽頭負(fù)責(zé)的基層治安防范網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合全縣實(shí)際,大力組建具有自身特色的群眾自防自治組織。目前,全縣共建有專兼職群防群治隊(duì)伍417支2192人。在城區(qū),縣公安機(jī)關(guān)公道配置警力,利用汽車、步行等多種巡邏方式,進(jìn)行全天候巡邏防范,不斷進(jìn)步街面見警率和盤查率。
全面加強(qiáng)社會(huì)面防控,對(duì)全縣輸油輸氣管線、分輸站、金融網(wǎng)點(diǎn)、公路鐵路、醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣設(shè)施等246處重點(diǎn)單位建立了安?;A(chǔ)臺(tái)賬,落實(shí)牽頭單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體職員,抓好日常防范工作。不斷推進(jìn)技防建設(shè)步伐,對(duì)26個(gè)居民小區(qū)、19家金融單位、55家加油站、6家加氣站安裝了視頻監(jiān)控設(shè)施。對(duì)全縣所有833臺(tái)農(nóng)村野外變壓器安裝了防盜報(bào)警裝置,已連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)野外變壓器“零被盜”目標(biāo)。投資160萬(wàn)元對(duì)城區(qū)主要路口翻繁華地段,安裝了49臺(tái)監(jiān)控設(shè)施。
貼心服務(wù)彰顯“警民情”
*政法、綜治工作把保障發(fā)展、服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持以人為本,注重深進(jìn)基層,主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾。
在全縣政法系統(tǒng)開展了警民、警企聯(lián)系活動(dòng),政法系統(tǒng)每名科級(jí)以上干部確定一村、一企、一所(庭、隊(duì))作為聯(lián)系點(diǎn),聯(lián)系5戶群眾;每名股級(jí)干部確定5村、5企作為聯(lián)系點(diǎn),聯(lián)系10戶群眾;一般干警聯(lián)系20戶群眾。今年以來(lái),全縣政法干警共深進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)6350余次,為企業(yè)提供法律咨詢221次,協(xié)助村街化解矛盾糾紛109件,幫助群眾做好事實(shí)事302件。實(shí)施了重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)工程,對(duì)南玻、華為、大田、廊滄高速公路*段等4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程式服務(wù),對(duì)屬于政法綜治治理范圍內(nèi)的事項(xiàng)全程跟蹤、一包到底。
上半年,全縣政法系統(tǒng)出臺(tái)44條便民措施,對(duì)戶籍辦理、案件受理、案件執(zhí)行、接待、法律援助等與群眾息息相關(guān)的工作進(jìn)行公然承諾。縣公安局養(yǎng)馬莊派出所開展了“預(yù)約式”警務(wù)活動(dòng),明確了預(yù)約服務(wù)的內(nèi)容,公布了預(yù)約服務(wù)電話,先后為外出打工職員辦理業(yè)務(wù)110余次,上門服務(wù)223次,送證上門500余本??h*,成立了青少年違法犯罪預(yù)防中心,深進(jìn)開展1+1幫教工作??h法院,對(duì)下崗職工、老年人、未成年人、殘疾人、外地民工等追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、工資的案件依法免收訴訟費(fèi)??h司法局完善了三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò),共辦理法律援助案件25件,免收當(dāng)事人用度4萬(wàn)余元。
從嚴(yán)治警“鑄精兵”
實(shí)施環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略是區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期,為推動(dòng)全區(qū)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。大力實(shí)施環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略,切實(shí)解決我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中影響發(fā)展環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題,影響機(jī)關(guān)效能的重點(diǎn)問(wèn)題,在全社會(huì)營(yíng)造政治清明、風(fēng)清氣正、高效廉潔、群眾滿意的發(fā)展環(huán)境。
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí),領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。全區(qū)司法行政系統(tǒng)干部職工要以高度的政治自覺性和敏銳性,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略的重大意義,認(rèn)真學(xué)習(xí)王銘暉書記在區(qū)委四屆六次全會(huì)和全區(qū)環(huán)境興區(qū)大會(huì)上的重要講話精神,從戰(zhàn)略和全局的高度,牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力、抓環(huán)境建設(shè)就是抓發(fā)展”的思想觀念,強(qiáng)化“不抓環(huán)境建設(shè)就是失職,抓不好環(huán)境就是不稱職”的責(zé)任意識(shí),切實(shí)把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來(lái)。
(二)深入思考,找準(zhǔn)角色定位。全區(qū)司法行政系統(tǒng)干部職工要深入思考司法行政工作在環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略中的角色定位和職能作用,進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)、完善措施、強(qiáng)化責(zé)任,為率先崛起提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)和法律保障。
(三)有機(jī)結(jié)合,提升能力素質(zhì)。把落實(shí)環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略作為貫徹市委四屆六次全會(huì)精神的首位工作率先推進(jìn),與“中國(guó)夢(mèng)”主題教育活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合,在主題教育活動(dòng)中不斷加深對(duì)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展奮斗目標(biāo)的認(rèn)識(shí),切實(shí)用于指導(dǎo)和推動(dòng)司法行政工作的開展,努力提升司法行政干部職工的責(zé)任感、使命感和執(zhí)行力。
二、全面履職,努力為實(shí)施環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略營(yíng)造良好法治環(huán)境
要找準(zhǔn)司法行政工作在環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略中的定位,助力于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,著眼于發(fā)展大局,緊扣打造一流發(fā)展環(huán)境的要求,深入揭示在創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境中存在的深層次問(wèn)題,積極建言獻(xiàn)策,為實(shí)施環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
(一)進(jìn)一步深化普法依法治理,扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)。圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主線,以開展“法治”創(chuàng)建活動(dòng)為載體,不斷深化“法律六進(jìn)”活動(dòng),全面開展“六五”普法中期督查,扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則,充分發(fā)揮行業(yè)和部門的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用,促進(jìn)執(zhí)法與普法工作的有機(jī)結(jié)合,形成部門、行業(yè)分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。進(jìn)一步加強(qiáng)全民普法,規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng),健全法治監(jiān)督體系,確保成功創(chuàng)建省級(jí)“法治區(qū)(縣)”,并力爭(zhēng)創(chuàng)建全國(guó)“法治區(qū)(縣)”。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化律師、公證、司法鑒定管理,加大法律援助工作力度,強(qiáng)化服務(wù)保障和改善民生。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用,積極做好政府法律顧問(wèn)工作,為政府部門依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)提供法律服務(wù)。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),要為律師辦實(shí)事,落實(shí)扶持律師事業(yè)發(fā)展的政策措施,為律師創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間。公證工作要解決好重收費(fèi),輕服務(wù),重?cái)?shù)量,輕質(zhì)量,重利益分配,輕責(zé)任落實(shí)等傾向性問(wèn)題,嚴(yán)格規(guī)范公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)。在全區(qū)積極組織開展律師公證工作為企業(yè)“直通車”服務(wù),積極為外來(lái)企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的法律支持和法律服務(wù),進(jìn)一步暢通外來(lái)企業(yè)與政府部門直接溝通的渠道,及時(shí)協(xié)調(diào)處理外來(lái)企業(yè)的投訴,積極幫助企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步建立完善“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”和法律援助便民措施,積極開展網(wǎng)上援助受理,建設(shè)“無(wú)障礙”法律援助綠色通道,努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面。充分發(fā)揮法律援助在扶貧困、暖民心、保民生中的重要作用,積極服務(wù)保障和改善民生。
(三)進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中的職能作用,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立完善道路交通、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理、工業(yè)園區(qū)等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì),逐步健全涵蓋全區(qū)各行業(yè)、覆蓋城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解專家?guī)旌腿瞬艓?kù)。要把人民調(diào)解工作同法制宣傳和法律援助等工作相結(jié)合,在調(diào)解的過(guò)程中進(jìn)行法制宣傳教育,對(duì)符合法律援助條件的當(dāng)事人幫助其申請(qǐng)法律援助。進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系,充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)作用,防止各類矛盾糾紛疊加蔓延。
(四)進(jìn)一步加大特殊人群管理工作力度,扎實(shí)做好社區(qū)矯正和安置幫教工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)社區(qū)矯正各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督,對(duì)符合社區(qū)矯正條件的服刑人員做到應(yīng)收盡收。在全區(qū)組織開展社區(qū)矯正執(zhí)法工作檢查,強(qiáng)力推進(jìn)“司法e通”社區(qū)矯正定位管理系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員服務(wù)管理和教育幫扶工作,積極動(dòng)員社會(huì)上的愛心人士和愛心企業(yè)參與安置幫教工作,協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好刑釋解教人員社會(huì)保障和臨時(shí)救助工作,落實(shí)服刑在教人員未成年子女幫扶工作。加大“三無(wú)”社區(qū)矯正人員安置力度,深化“親情幫教大走訪”活動(dòng)。大力推進(jìn)社區(qū)矯正志愿者協(xié)會(huì)、警示教育基地、公益勞動(dòng)基地、技能培訓(xùn)基地、刑釋解教人員安置幫教基地建設(shè),在親情幫教上大力推進(jìn),在教育改造領(lǐng)域不斷拓展,讓服刑人員感受到關(guān)心、關(guān)愛,切實(shí)保障服刑人員的合法權(quán)利。
三、踐行承諾,在實(shí)施環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略中做好表率
按照區(qū)委環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略的安排部署,局長(zhǎng)代表全區(qū)司法行政系統(tǒng)做出了踐行“環(huán)境興區(qū)”戰(zhàn)略的公開承諾,全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)要圍繞公開承諾內(nèi)容,努力踐行承諾,爭(zhēng)做環(huán)境興區(qū)的參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者,推進(jìn)司法行政各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面完成。
(一)切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),著力營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、區(qū)改進(jìn)工作作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定,進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)行政效能和工作水平,強(qiáng)化法制觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高行政審批效率,壓縮行政審批時(shí)限。堅(jiān)決破除“慵懶散奢”和工作上的“不愿作為、不能作為、慢作為、懶作為、虛作為、亂作為和腐敗作為”七種典型消極錯(cuò)誤行為,堅(jiān)持依法、客觀、公正,主動(dòng)服務(wù)全區(qū)各類企業(yè),努力提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù),全面深化法治建設(shè),為全區(qū)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展?fàn)I造公平公正的法治環(huán)境。
(二)切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè),著力提升司法行政干部隊(duì)伍良好形象。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在重要位置,嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”,深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,不斷完善懲防體系建設(shè)。堅(jiān)持厲行節(jié)約,進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和警車、公務(wù)用車管理,強(qiáng)化干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和廉潔自律教育,樹立司法行政隊(duì)伍為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。
四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),確保環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略取得持久實(shí)效
環(huán)境興區(qū),是一個(gè)永恒的課題,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù),全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的部署,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,要將貫徹落實(shí)環(huán)境興區(qū)戰(zhàn)略作為當(dāng)前的首要政治任務(wù),擺上重要議事日程,切實(shí)抓好落實(shí)。
(一)認(rèn)真組織實(shí)施。成立實(shí)施“環(huán)境興區(qū)”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組,局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng),其他班子成員任副組長(zhǎng),各部門負(fù)責(zé)人為成員,日常工作由局監(jiān)察室協(xié)調(diào)承擔(dān)。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、各級(jí)干部具體抓,層層抓落實(shí),形成上下聯(lián)動(dòng)、常抓不懈,整體推進(jìn)的工作格局。
一、多措并舉推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí),全面啟動(dòng)。針對(duì)律師人員流動(dòng)性大、執(zhí)業(yè)活動(dòng)高度分散、學(xué)習(xí)時(shí)間難統(tǒng)一、開展活動(dòng)難集中等特點(diǎn),我們多次召開黨支部與合伙人聯(lián)席會(huì)議,組織學(xué)習(xí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的相關(guān)精神。成立工作機(jī)構(gòu),研究制定方案,進(jìn)行動(dòng)員部署,明確具體要求。二是創(chuàng)新載體,搭建平臺(tái)。根據(jù)律師行業(yè)特點(diǎn),我們以“做好法律服務(wù)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”和“律師隊(duì)伍規(guī)范教育”為實(shí)踐載體,組織開展“做中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者”主題實(shí)踐活動(dòng),通過(guò)“窗口示范崗”、“黨員先鋒號(hào)”等,發(fā)揮黨小組和黨員作用,爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。三是承諾履諾,及時(shí)點(diǎn)評(píng)。黨支部重點(diǎn)圍繞“發(fā)揮核心作用、凝聚黨員律師、引領(lǐng)行業(yè)公正”開展公開承諾;黨員律師重點(diǎn)圍繞“當(dāng)好誠(chéng)信典范、促進(jìn)社會(huì)和諧、幫助群眾解難”進(jìn)行承諾。公開承諾事項(xiàng)既體現(xiàn)共性要求,也體現(xiàn)個(gè)性特點(diǎn)。如黨員律師在承諾中明確要帶頭做好“1+0”,即每年至少辦理1件法律援助案件、在執(zhí)業(yè)過(guò)程中做到零投訴。承諾事項(xiàng)確定后,我們利用公示欄、信息窗等形式進(jìn)行公示,讓群眾督促黨員履諾兌諾。黨支部建立并落實(shí)點(diǎn)評(píng)制度,采取領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、個(gè)人自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)等多種形式,結(jié)合階段性工作任務(wù)對(duì)黨員律師在帶頭服務(wù)群眾、認(rèn)真履行律師職責(zé)、自覺維護(hù)群眾合法權(quán)益、依法依規(guī)收費(fèi)、解決群眾實(shí)際困難、熱心社會(huì)公益事業(yè)等方面情況逐一點(diǎn)評(píng),引導(dǎo)激勵(lì)黨員律師不斷改進(jìn)工作。
二、立足服務(wù)社會(huì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
一是開展行業(yè)“結(jié)對(duì)”幫扶活動(dòng)。在全區(qū)律師行業(yè),我們率先開展幫扶少數(shù)民族律師事務(wù)所活動(dòng),先后向阿圖什天鶴律師事務(wù)所和阿迪力律師事務(wù)所贈(zèng)送電腦、傳真機(jī)等一批辦公設(shè)備。同時(shí)與阿迪力律師事務(wù)所結(jié)成“民族團(tuán)結(jié)友好律師事務(wù)所”,開展“結(jié)對(duì)子”活動(dòng),積極進(jìn)行律師事務(wù)所之間業(yè)務(wù)和文化交流,在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)少數(shù)民族律師事務(wù)所發(fā)展方面進(jìn)行了有益嘗試。二是做好弱勢(shì)群體的法律服務(wù)工作。專門成立維權(quán)工作部,由黨支部書記擔(dān)任負(fù)責(zé)人,先后在自治區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)委、烏魯木齊市僑聯(lián)設(shè)立法律服務(wù)工作站,為廣大婦女、未成年人、歸僑僑眷提供無(wú)償法律援助服務(wù),平均每年承接法律援助案件10多件,有效地維護(hù)了弱勢(shì)群體當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是積極化解社會(huì)矛盾。黨支部堅(jiān)持每周二派律師在自治區(qū)婦聯(lián)坐班接待,提供法律咨詢服務(wù)。去年某公司121名職工為爭(zhēng)取生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)基金與公司發(fā)生糾紛,多次上訪未果,我所黨員律師后做了大量調(diào)查取證工作,經(jīng)10次開庭審理,最終為這些職工依法取得480萬(wàn)元的生活保障等費(fèi)用。四是參與社會(huì)公益活動(dòng)。黨支部連續(xù)六年向?yàn)豸斈君R市第73中學(xué)貧困學(xué)生捐資助學(xué)225人次,資金45000余元。近年來(lái)先后向區(qū)內(nèi)外受災(zāi)地區(qū)、烏魯木齊市福利養(yǎng)老院以及婦女兒童基金會(huì)等捐款捐物16萬(wàn)余元。
三、圍繞自身建設(shè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
一是加強(qiáng)黨支部建設(shè)。先后建立和完善了支委會(huì)議、組織生活、“”等16項(xiàng)黨建工作制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的日常教育和管理。每年在財(cái)務(wù)預(yù)算中列支黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),配置黨員活動(dòng)室、黨旗、黨建宣傳欄和黨員電化教學(xué)設(shè)備,為開展活動(dòng)提供必備的物質(zhì)條件。重視在優(yōu)秀青年律師中發(fā)展黨員工作,有計(jì)劃地吸收業(yè)務(wù)骨干入黨,積極穩(wěn)妥地在律師事務(wù)所合伙人中發(fā)展黨員。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展以來(lái),先后吸收4名業(yè)務(wù)骨干入黨。黨支部被司法廳黨委授予“五好”律師事務(wù)所黨支部稱號(hào)。
二是提高黨員律師素質(zhì)。健全律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,完善黨員定期匯報(bào)、理論學(xué)習(xí)制度等。組織黨員律師開展多種形式的互動(dòng)交流和討論,撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)文章,提升綜合素質(zhì)。大力推行“團(tuán)隊(duì)合作”業(yè)務(wù)運(yùn)作模式,依靠團(tuán)隊(duì)力量開拓重要案源,集體討論重要案件和重大業(yè)務(wù)問(wèn)題。組織開展“做事先做人,不講政治的律師不是好律師,不遵守職業(yè)道德和紀(jì)律的律師必將丟掉飯碗”的大討論活動(dòng)。通過(guò)一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng),提高了黨員律師的自身素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力,增強(qiáng)了黨支部的凝聚力和向心力。
加──最大限度地增加和諧因素。
一是法律服務(wù)促和諧。圍繞振興我省老工業(yè)基地,積極組織引導(dǎo)全省廣大法律服務(wù)工作者拓展服務(wù)領(lǐng)域,積極介入國(guó)企改革和構(gòu)建“哈大齊工業(yè)走廊”、“東部煤電化基地”、“沿邊開放帶”、“大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)”四大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)板塊等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng),努力建設(shè)長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。目前,全省已確定為老工業(yè)基地振興服務(wù)的48家重點(diǎn)律師事務(wù)所和310名重點(diǎn)律師。
二是法制宣傳助和諧。我省“四五”普法任務(wù)圓滿完成,“五五”普法規(guī)劃順利實(shí)施。以“一學(xué)三講”為主要內(nèi)容的“法律六進(jìn)”活動(dòng)扎實(shí)開展,法律宣傳的覆蓋面不斷拓展,全省有2700萬(wàn)普法對(duì)象不同程度地接受了法制教育,初步形成了學(xué)法、用法、遵法、守法的良好風(fēng)氣,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。目前,全省共有603個(gè)單位獲得了全省民主法治單位榮譽(yù)稱號(hào)。
三是維護(hù)公正保和諧。我省律師依法參與訴訟工作,刑事辯護(hù)和訴訟水平不斷提高;司法鑒定機(jī)構(gòu)積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,已從傳統(tǒng)的司法醫(yī)學(xué)鑒定為主,發(fā)展到目前涵蓋26大類的技術(shù)鑒定項(xiàng)目;我省國(guó)家司法考試成功實(shí)施,選拔了一批高素質(zhì)的法律專門人才,為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障公民權(quán)利、促進(jìn)我省社會(huì)進(jìn)步方面做出了積極貢獻(xiàn)。
減──最大限度地減少不和諧因素。
一是監(jiān)管場(chǎng)所保平安。近年來(lái),我省獄所在押犯(在教人員)日趨復(fù)雜,監(jiān)管難度不斷加大的新形勢(shì)下,采取強(qiáng)有力的工作措施,始終保持了安全穩(wěn)定。進(jìn)一步端正了監(jiān)管改造指導(dǎo)思想,牢固樹立監(jiān)管安全首位責(zé)任意識(shí),切實(shí)把提高教育改造質(zhì)量作為監(jiān)獄勞教工作的中心任務(wù)來(lái)抓。切實(shí)加強(qiáng)了安全防范體系建設(shè),不斷強(qiáng)化人防、物防、技防建設(shè),取消了外役勞動(dòng),實(shí)現(xiàn)了罪犯集中關(guān)押??茖W(xué)調(diào)整了罪犯(在教人員)分級(jí)處遇政策,有效提高了罪犯(在教人員)參與改造的積極性。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,依法正確適用減刑、假釋、保外就醫(yī)等措施,最大限度地減少了犯罪。截至目前,我省現(xiàn)有部、省級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、勞教所分別為17個(gè)和10個(gè)。
二是幫教安置遏犯罪。近年來(lái),我省刑釋解教人員幫教安置工作扎實(shí)開展,實(shí)際銜接率達(dá)到90%以上,重新違法犯罪率控制在3%以內(nèi)。社區(qū)矯正試點(diǎn)順利啟動(dòng),矯正對(duì)象監(jiān)管工作得到了加強(qiáng)。
三是人民調(diào)解解糾紛。主動(dòng)適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾多發(fā)的新形勢(shì),在全省基層初步建立“調(diào)訪一體化”工作機(jī)制,人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用日益凸顯。自2005年推行“調(diào)訪一體化”工作機(jī)制以來(lái),全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)上訪量同比下降了28%,行政村(社區(qū))轄區(qū)內(nèi)上訪量同比下降了38%,有力地維護(hù)了我省基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
乘──最大限度地提升服務(wù)能力。
一方面,推進(jìn)改革是提升服務(wù)能力的重要?jiǎng)恿Α=陙?lái),按照十六大精神和中央統(tǒng)一部署,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省司法行政體制和工作機(jī)制改革,一些工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,一些工作走在了全國(guó)的前列。我省是全國(guó)第一批監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)省份;是全國(guó)第一批將省廳直接管理的律師事務(wù)所、執(zhí)業(yè)律師全部下放省會(huì)城市屬地管理的省份;是全國(guó)第一個(gè)為司法鑒定立法并成立司法鑒定人協(xié)會(huì)的省份,為全國(guó)司法行政體制和工作機(jī)制改革積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。
另一方面,隊(duì)伍素質(zhì)是提升服務(wù)能力的根本保障。近年來(lái),我省司法行政部門適應(yīng)形勢(shì)需要,廣泛開展崗位大練兵活動(dòng),司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察、法律服務(wù)人員三支隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng),全省司法行政隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提升,涌現(xiàn)出以2006年度全國(guó)“十佳”法治新聞人物、全國(guó)司法行政系統(tǒng)一級(jí)英模黃儉同志為代表的一大批先進(jìn)典型。
除──最大限度地克服薄弱環(huán)節(jié)。
基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。司法行政工作根基在基層,難點(diǎn)也在基層。近年來(lái),黑龍江省司法廳認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的部署,積極推進(jìn)利用國(guó)債資金建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦公用房工作。全省納入國(guó)債建房計(jì)劃的司法所共計(jì)679個(gè),占總數(shù)的76%。近年來(lái),我們?cè)诮鉀Q組建城市街道司法所以及司法所人員、編制、職級(jí)、津貼、經(jīng)費(fèi)、裝備建設(shè)等政策上取得突破性進(jìn)展。目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所建所率分別達(dá)到100%和67.1%。近兩年來(lái),全省司法所新增人員1013人(包括兼職調(diào)訪人員);新增編制422個(gè),增幅達(dá)18%;司法所長(zhǎng)按副科級(jí)以上配置以及落實(shí)津貼的司法所分別達(dá)到505個(gè)和476個(gè),各占總數(shù)的39.8%和24.9%。我省司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、快速推進(jìn)的局面。
科學(xué)發(fā)展,以人為本。社會(huì)和諧,亟需改善民生。近年來(lái),黑龍江省司法廳黨委堅(jiān)持服務(wù)為民的宗旨,切實(shí)把群眾的利益和安危冷暖放在心上,從司法行政職能出發(fā),努力體察民情,維護(hù)民權(quán),化解民困。
一是致力于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,探索建立農(nóng)民工維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》精神,設(shè)立了農(nóng)民工維權(quán)專線,放寬了經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn),推出了一系列便民措施,開展了依法強(qiáng)制解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的專項(xiàng)行動(dòng)。
二是致力于解決群眾請(qǐng)律師難、打官司難的問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)法律援助工作。我省法律援助面和受益人群不斷擴(kuò)大,近兩年全省受援人數(shù)已達(dá)12,972人。與黑龍江電視臺(tái)成功舉辦了6屆“法律援助龍江行”大型公益活動(dòng),社會(huì)影響面越來(lái)越大,群眾認(rèn)可度越來(lái)越高。法律援助工作的成功實(shí)施,維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)了社會(huì)的公平正義。
一、主要做法
(一)以構(gòu)建和諧社會(huì)為主題,不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
若羌縣委、縣人民政府從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),以推進(jìn)平安創(chuàng)建、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),以服務(wù)為基礎(chǔ),以引導(dǎo)合理有序流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主線,著眼于解決流動(dòng)人口管理中的突出問(wèn)題,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治牽頭、公安為主、部門配合、依托村區(qū),齊抓共管的格局,成立了以縣委副書記、政法委書記任組長(zhǎng),縣委常委、縣公安局局長(zhǎng)和縣政府副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),綜治、公安、民政、建設(shè)、工商等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的若羌縣流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)納入了各職能部門的目標(biāo)管理責(zé)任制,實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng),一般領(lǐng)導(dǎo)包村工作制,縣鄉(xiāng)綜治辦成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室,抽調(diào)3-5名干部負(fù)責(zé)日常工作。條件成熟的行政村、社區(qū)設(shè)立了12個(gè)流動(dòng)人口服務(wù)管理站,每個(gè)站均配備1名專職協(xié)管員,負(fù)責(zé)日常工作,同時(shí)聘請(qǐng)1-2名兼職協(xié)管員,與社區(qū)(司法)警務(wù)室合署辦公,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))每月堅(jiān)持召開一次聯(lián)席會(huì),認(rèn)真研究、分析掌握流動(dòng)人口和出租房屋管理工作的新情況,隨時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題和困難,為流動(dòng)人口服務(wù)管理工作順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和良好的外部工作環(huán)境,使我縣的流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作進(jìn)一步法治化、社會(huì)化、規(guī)范化。
(二)以抓“服務(wù)”為宗旨,明確部門職責(zé)
流動(dòng)人口管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、頭緒多、任務(wù)重的工作,為抓好服務(wù)管理工作,縣委、縣人民政府及各職能部門將流動(dòng)人口管理服務(wù)工作放到重要位置來(lái)抓,要求各流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)積極配合縣流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室和公安、工商、建設(shè)、等職能部門做好流動(dòng)人口和出租房屋管理工作。公安機(jī)關(guān)更新執(zhí)法觀念,改進(jìn)執(zhí)法方式,對(duì)外來(lái)人員堅(jiān)持平等化、親情化和人性化管理。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口登記、辦證、發(fā)證、催辦、核對(duì)和注銷以及出租房屋備案等日常工作。及時(shí)歸納、整理、上報(bào)出租房屋和流動(dòng)人口的基本情況和動(dòng)態(tài)信息。社區(qū)民警以入戶調(diào)查、安全檢查、發(fā)放宣傳手冊(cè)等為手段,對(duì)出租房屋和流動(dòng)人口進(jìn)行日常巡查、跟蹤走訪及開展治安防范宣傳教育,提高流動(dòng)人口的自我保護(hù)意識(shí)和能力,做到村(社區(qū))不漏房、房不漏戶、戶不漏人。在村(社區(qū))堅(jiān)持以黨支部為核心,由綜治委(辦)牽頭,以基層公安派出所為主力,充分發(fā)揮治保、調(diào)解、治安聯(lián)防等基層組織的作用,使廣大干部群眾共同參與到對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中來(lái)。
(三)提高服務(wù)和宣傳工作水平,營(yíng)造濃厚氛圍
縣委、縣人民政府十分重視對(duì)流動(dòng)人口的宣傳,充分利用電視、平安建設(shè)宣傳欄、宣傳車、舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢、散發(fā)宣傳資料手冊(cè)等途徑,不斷提高對(duì)他們的服務(wù)和保障力度。年初至今共建平安建設(shè)宣傳欄89塊,發(fā)放宣傳單5000余份,出動(dòng)宣傳車12(臺(tái))次,舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢6(場(chǎng))次,張貼標(biāo)語(yǔ)60余條,廣泛宣傳公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》和《租賃房屋治安管理規(guī)定》,使每名暫住人員均知曉暫住人口登記的要求和登記辦證的地點(diǎn)、時(shí)限,強(qiáng)化流動(dòng)人口和出租房主的守法意識(shí)。切實(shí)做到保障流動(dòng)人口與常住人口在政治上、經(jīng)濟(jì)上、法律上的平等,嚴(yán)厲查處侵害他們利益的行為,特別是拖欠外來(lái)人員工資的行為,大力開展排查調(diào)處流動(dòng)人口群體中的矛盾糾紛。公安部門和縣(鄉(xiāng))綜治辦在向他們進(jìn)行法律、法規(guī)培訓(xùn)的同時(shí)還根據(jù)其從事的工作性質(zhì)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的安全技能、業(yè)務(wù)知識(shí)等培訓(xùn),使他們既掌握一定技能又知法、守法和用法維護(hù)自身利益。
(四)深入摸排,狠抓安全生產(chǎn),強(qiáng)化普查登記,建檔立卡,構(gòu)建信息平臺(tái)
隨著礦業(yè)開發(fā)的發(fā)展,全國(guó)各地投資商紛紛來(lái)我縣投資開礦,致使流動(dòng)人口劇增,為全面準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的基本情況,消除安全生產(chǎn)隱患,維護(hù)良好的發(fā)展秩序,一是在全州率先開展了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金工作,較好解決了企業(yè)因安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的矛盾隱患;組織了“槍支彈藥和民用爆炸物品管理”等專項(xiàng)整治;啟動(dòng)了安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)活動(dòng),加強(qiáng)林果業(yè)開發(fā)、道路建設(shè)、建筑工程和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)和查處隱患200余條,督促整改174條,對(duì)32個(gè)單位下發(fā)了整改通知,立案查處違法違規(guī)勘探開采案5起;為提高處置突發(fā)事件的能力,開展了防火、防水源破壞、防暴力恐怖和防“”插播等應(yīng)急處突演練。二是組織開展摸底清查,加強(qiáng)普查登記。由縣綜治辦牽頭,抽調(diào)公安、工商、建設(shè)、司法、民政、環(huán)保、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局等成員單位組成普查組,按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,深入基層,發(fā)動(dòng)群眾,逐家逐戶對(duì)五類流動(dòng)人口進(jìn)行全面調(diào)查、登記、造冊(cè)、辦證、建檔立卡,做到不留死角。今年年初至今,全縣共登記流動(dòng)人口5850人,辦證5399人,辦證率93%,其中務(wù)工2254人,務(wù)農(nóng)848人,經(jīng)商468人,參與服務(wù)業(yè)63人,其他的1766人,其中新疆籍流動(dòng)人口1810人,新疆籍流動(dòng)人口中以和田、喀什、阿克蘇地區(qū)為主。通過(guò)流動(dòng)人口管理抓獲在逃人員16人。三是構(gòu)建信息平臺(tái)。在全面摸底排查的基礎(chǔ)上,由縣公安機(jī)關(guān)牽頭,建設(shè)、工商、民政、衛(wèi)生等成員單位配合,建立流動(dòng)人口分類管理、房屋租賃登記備案、勞動(dòng)就業(yè)、暫住證辦理等綜合信息平臺(tái),提高綜治管理交通,達(dá)到信息資源共享,同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作機(jī)構(gòu)向縣流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦公室實(shí)行每月定期報(bào)送制度,及時(shí)報(bào)送轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口登記、辦證和變動(dòng)以及出租房屋備案等情況,及時(shí)掌握流動(dòng)人口和出租房屋底數(shù)信息和變化情況,確保流動(dòng)人口和出租房屋清查登記落到實(shí)處,不走形式,取得明顯成效。
(五)突出重點(diǎn),打防結(jié)合,切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作
當(dāng)前,流動(dòng)人口違法犯罪以及混跡于流動(dòng)人口中的“危安”重點(diǎn)人員、“”成員已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。今年以來(lái),我縣一貫堅(jiān)持“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針,嚴(yán)厲打擊“”、分子及各種犯罪活動(dòng),嚴(yán)厲打擊混跡于流動(dòng)人口之中的“”、分子及各種違法犯罪分子,堅(jiān)決把敵人的破壞活動(dòng)消滅在預(yù)謀階段。同時(shí)組織開展了打盜搶、追逃犯專項(xiàng)行動(dòng),累計(jì)共抓獲逃犯12人,其中外地逃犯6名(其中命案網(wǎng)上逃犯1名),本地6名(其中命案網(wǎng)上逃犯1名)。二是建立了嚴(yán)密的防控網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)防混跡于流動(dòng)人口中的“”分子潛入潛出。在城鄉(xiāng)實(shí)行治安聯(lián)防隊(duì)員不定期巡邏,“紅袖標(biāo)’人員、情報(bào)信息人員發(fā)現(xiàn)情況隨時(shí)匯報(bào)制度,特別是在奧運(yùn)安保期間,對(duì)所有的重點(diǎn)防范目標(biāo)和重點(diǎn)部門逐一制定防范措施,建立處突預(yù)警機(jī)制,駐縣部隊(duì)、公安機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展突發(fā)事件應(yīng)急演練,訓(xùn)練處理突發(fā)事件的能力。全縣各單位嚴(yán)格落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)帶班、雙人雙崗24小時(shí)值班、出入登記”制度,在商場(chǎng)、超市、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所落實(shí)“開包檢查制度”。同時(shí)根據(jù)我縣實(shí)際情況,在依吞布拉克鎮(zhèn)、瓦石峽鄉(xiāng)、若羌縣218國(guó)道旁大力開展設(shè)卡查緝工作,24小時(shí)不間斷對(duì)過(guò)往車輛、人員、物品進(jìn)行嚴(yán)格檢查。
二、存在的問(wèn)題
一是日常管理還顯得薄弱,區(qū)域協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。縣域內(nèi)部分礦點(diǎn)一年中只能清查一兩次,多數(shù)時(shí)間靠礦點(diǎn)負(fù)責(zé)人上報(bào)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)和居民身份證復(fù)印到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行備案,可能出現(xiàn)脫管和漏管現(xiàn)象。今年,縣公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口管理中向疆內(nèi)、外公安機(jī)關(guān)共發(fā)函調(diào)查但復(fù)函量極少。
二是管理體制不暢??h鄉(xiāng)綜治辦成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室,全縣12個(gè)村委會(huì)及3個(gè)社區(qū)設(shè)立了流動(dòng)人口服務(wù)管理站,但相關(guān)部門、單位、基層組織無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力。
三是個(gè)別雇用單位法律意識(shí)淡薄。不如實(shí)呈報(bào)外來(lái)務(wù)工人員的底數(shù),有隨意留用“三無(wú)”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的情況發(fā)生。
三、下步工作打算
科學(xué)發(fā)展觀要求我們,堅(jiān)持以人為本,和諧發(fā)展,在具體工作中,正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系,在管理中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中實(shí)施管理,積極主動(dòng)解決流動(dòng)人口的實(shí)際困難,使流動(dòng)人口也享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。在今后的工作中我縣將扎實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作:
一是縣委、縣人民政府確定年為流動(dòng)人口服務(wù)管理年,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治牽頭、公安為主、部門配合、依托村區(qū),齊抓共管的格局。統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn),完善管理運(yùn)行機(jī)制,明確工作職責(zé),縣綜治辦成立的流動(dòng)人口管理辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的流動(dòng)人口管理站,做好出租屋和流動(dòng)人口信息采集、安全檢查、綜合咨詢、幫困解難、日常登記辦證等服務(wù)管理工作,在現(xiàn)有基層流動(dòng)人口管理人員中,爭(zhēng)取按照每社區(qū)配備1-2名流動(dòng)人口協(xié)管員的辦法,進(jìn)行登記、建檔,實(shí)行跟蹤管理,做到人來(lái)登記,人走注銷。
二是堅(jiān)持依靠群眾,提高管控能力。日常工作中應(yīng)著重從跟蹤管理、動(dòng)態(tài)管理、雙向管理入手,突出對(duì)形跡可疑人員的重點(diǎn)查控,加強(qiáng)流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)的研判,以情報(bào)信息為主導(dǎo),始終保持對(duì)流動(dòng)人口犯罪的高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊流竄犯罪活動(dòng),深化治安亂點(diǎn)排查整治工作,著力解決突出治安問(wèn)題,保證治安大局穩(wěn)定。
三是加強(qiáng)出租房屋管理。完善“以房管人”制度,落實(shí)業(yè)主管理責(zé)任,嚴(yán)格租賃房屋管理,全面進(jìn)行清理、登記、備案、集中培訓(xùn),制定出臺(tái)《若羌縣流動(dòng)人口及出租房屋治安管理意見》。
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