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一、中西公共財(cái)政的相似點(diǎn)
我國和西方的公共財(cái)政,都是建立或基本建立在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng),它們都是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型。因此,兩者有著相同或相似的特征和內(nèi)涵。
1.彌補(bǔ)市場失效。市場經(jīng)濟(jì)下,在市場有效的領(lǐng)域,必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,以達(dá)到帕累托最佳狀態(tài)。但是,在某些具有共同消費(fèi)性質(zhì)的領(lǐng)域和場合,就產(chǎn)生了所謂市場失效問題,其主要表現(xiàn)是:公共產(chǎn)品、外溢性、自然壟斷、風(fēng)險(xiǎn)及不確定性等現(xiàn)象的存在,以及社會(huì)分配不公和宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡等。此時(shí),大體上就要求政府通過公共財(cái)政的收支而為市場提供公共服務(wù),從而直接彌補(bǔ)市場失效。
2.為市場提供一視同仁的服務(wù)。等價(jià)交換是市場活動(dòng)必須遵循的基本準(zhǔn)則,這一準(zhǔn)則決定了政府為市場提供的服務(wù)必須是“一視同仁”而不能是“區(qū)別對(duì)待”的。市場的統(tǒng)一性,決定了政府作用于某個(gè)或某些市場活動(dòng)主體的過程,就是影響所有的市場活動(dòng)主體的過程?,F(xiàn)實(shí)地看,財(cái)政收支對(duì)各市場活動(dòng)主體有時(shí)候還是“有所差別”的,但這只是政府安排公共服務(wù)的一個(gè)手段而已,是為了保證市場與資本的正常運(yùn)行,因此,從根本上看,仍是“一視同仁”的,這與“區(qū)別對(duì)待”有著本質(zhì)的差別?!皡^(qū)別對(duì)待”的原則否定著等價(jià)交換準(zhǔn)則,進(jìn)而否定了市場經(jīng)濟(jì),它與市場經(jīng)濟(jì)是不相容的。
3.不以贏利為目的。贏利性是人們參與市場活動(dòng)的直接動(dòng)力,之所以會(huì)產(chǎn)生市場失效問題,一個(gè)根本原因就在于無法保證正常的市場贏利。作為公共財(cái)政主體的政府,是以政權(quán)所有者和社會(huì)管理者身份而展開各種彌補(bǔ)市場失效的活動(dòng),其活動(dòng)具有非贏利性。如果作為公共財(cái)政主體的政府,其活動(dòng)以贏利為目的,結(jié)果必然是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政治化,從而導(dǎo)致整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體系的崩潰。
4.運(yùn)行法治化。市場經(jīng)濟(jì)在某種程度上說就是法制經(jīng)濟(jì),財(cái)政作為政府直接進(jìn)行的活動(dòng),在市場經(jīng)濟(jì)下顯然必須受到法律的約束和規(guī)范,必須依法行事,從而具有法治性。財(cái)政法治化,意味著社會(huì)公眾可能通過相應(yīng)的法律程序,其中主要是通過政府預(yù)算的法律權(quán)威而根本地決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督著政府的財(cái)政行為。
二、中西公共財(cái)政的不同點(diǎn)
導(dǎo)致中西公共財(cái)政差異的因素很多,有政治的、文化的因素,也有生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系等方面因素的影響。這里主要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度來闡釋雙方公共財(cái)政的同中之異。
1.生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的不同,導(dǎo)致了雙方公共財(cái)政的性質(zhì)及有無雙元財(cái)政的差異。生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的不同,其中主要是生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)的不同,導(dǎo)致了我國公有制公共財(cái)政與西方的私有制公共財(cái)政的差異。西方的公共財(cái)政具有兩重性:市場經(jīng)濟(jì)制度決定了它是公共財(cái)政,從而具有公共性;生產(chǎn)資料的私有制又決定了它是資本主義財(cái)政,從而具有剝削性。兩者的結(jié)合,就表現(xiàn)為:在資本主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,公共財(cái)政是公共性和剝削性的統(tǒng)一。同理,我國的公共財(cái)政也具有兩重性:生產(chǎn)資料的公有制決定了它是社會(huì)主義財(cái)政,必須為屬于全體人民所有的國有資本保值增值服務(wù),從而具有增值性。這樣,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,公共財(cái)政就是公共性和增值性的同一。
進(jìn)一步地看,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)的差異,還直接導(dǎo)致了我國的財(cái)政運(yùn)行模式將是雙元(結(jié)構(gòu))財(cái)政模式,即公共財(cái)政和國有資本財(cái)政,而西方的財(cái)政運(yùn)行模式只是較單一的公共財(cái)政模式。這是因?yàn)椋兄平?jīng)濟(jì)是我國將要建立的市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)成分,贏利性是我國國有經(jīng)濟(jì)的基本性質(zhì),這構(gòu)成了同樣處于市場經(jīng)濟(jì)下的我國與西方國家的一個(gè)根本區(qū)別。處于非市場領(lǐng)域的政治性政府,其收支活動(dòng)構(gòu)成公共財(cái)政,這是中西財(cái)政的一致之處;處于市場領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)性政府,其收支活動(dòng)構(gòu)成國有資本財(cái)政,這是我國財(cái)政與西方財(cái)政的差異之處。兩者的結(jié)合,決定我國財(cái)政模式的雙元結(jié)構(gòu)以及西方財(cái)政模式的單元結(jié)構(gòu)。
2.生產(chǎn)力水平不同,導(dǎo)致雙方發(fā)展型公共財(cái)政與發(fā)達(dá)型公共財(cái)政的差異。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平,總體上是落后于西方發(fā)達(dá)國家的,這決定了我國將要建立起來的公共財(cái)政有著諸多不同于西方發(fā)達(dá)國家的特點(diǎn)和內(nèi)容,形成了我國發(fā)展型公共財(cái)政與西方發(fā)達(dá)型公共財(cái)政的差異。在稅收收入結(jié)構(gòu)上,我國將長期以流轉(zhuǎn)稅為主,而西方大體上以所得稅為主;根據(jù)理查·馬斯格雷夫和羅斯托的“發(fā)展型”公共支出增長模型分析,我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段,公共投資在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)總投資中占較高比重,為社會(huì)提供通訊、交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),促使經(jīng)濟(jì)起飛。而西方國家的經(jīng)濟(jì)大多進(jìn)入成熟期,公共支出主要目標(biāo)由提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生、福利等服務(wù),此時(shí),用于社會(huì)保障和收入再分配方面的支出,所占比重較大。
一、多種所有制是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)
市場經(jīng)濟(jì)不可能建立在單一的公有制基礎(chǔ)上。這是因?yàn)楫?dāng)社會(huì)全體成員都是一個(gè)利益主體,不存在利益主體的區(qū)分,大家都是一家人,那也就不存在競爭,也用不著進(jìn)行交換,因而也就不可能是市場經(jīng)濟(jì)。只有當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰并存在多方面的利益主體,那只“無形之手”才能發(fā)揮作用。當(dāng)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的財(cái)產(chǎn)都?xì)w私人所有,建立在這種生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì),是古典的市場經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代西方國家的市場經(jīng)濟(jì),既有私人經(jīng)濟(jì),也有共有經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)??梢?,現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)既不可能是單一的公有制,也不可能是單一的私有制,而只能建立在多種所有制的基礎(chǔ)之上。
二、行為自由是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提條件
自由與競爭是不能分割的,自由是展開競爭并調(diào)動(dòng)人們工作積極性的前提條件。只有當(dāng)社會(huì)的每一個(gè)成員都具有充分的經(jīng)濟(jì)自由,競爭才會(huì)具有可靠的保證。在市場經(jīng)濟(jì)中每個(gè)企業(yè)和社會(huì)成員都應(yīng)具有多方面的自由,包括財(cái)產(chǎn)自由、選擇職業(yè)自由、企業(yè)投資和經(jīng)營自由、個(gè)人消費(fèi)自由、貿(mào)易自由、貨幣兌換自由、遷徙自由,商品交換實(shí)行自由市場價(jià)格,工資由雇主與雇員自行協(xié)商等等。
三、相互交換是市場經(jīng)濟(jì)的外部特征
市場經(jīng)濟(jì)從某種意義上說就是交換經(jīng)濟(jì)。這是因?yàn)榻粨Q可以更好地利用分工,進(jìn)而提高效率。更重要的原因還在于,市場經(jīng)濟(jì)存在多方面的利益主體,彼此之間不可能無償?shù)厝〉脤?duì)方的產(chǎn)品,而只能實(shí)行等價(jià)交換。交換的范圍越廣、數(shù)量越多,說明社會(huì)分工越細(xì),生產(chǎn)的社會(huì)化程度越高。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,有企業(yè)與企業(yè)之間的交換、企業(yè)與個(gè)人之間的交換、企業(yè)與國家之間的交換、個(gè)人與個(gè)人之間的交換、個(gè)人與國家之間的交換等等。這些交換使社會(huì)再生產(chǎn)得以不間斷地、周而復(fù)始地進(jìn)行,使社會(huì)資源配置在調(diào)整中得以優(yōu)化。
四、有效競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容
市場經(jīng)濟(jì)是以競爭為核心的,競爭是一個(gè)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的強(qiáng)有力的杠桿。有了競爭,才能使市場日趨活躍,才能使每一個(gè)人有機(jī)會(huì)發(fā)揮自己的創(chuàng)業(yè)精神和能力,提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。當(dāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高后,就會(huì)使產(chǎn)品的成本降低、質(zhì)量提高,使生產(chǎn)者和消費(fèi)者都獲得好處??傊?,通過競爭可以創(chuàng)造出有效率的經(jīng)濟(jì),競爭是通向繁榮之途。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,競爭是激烈的,是不講情面的,但也只有這樣才能保證效率的提高。當(dāng)然,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,競爭必須遵循一定的規(guī)則,人們?cè)谧非笞陨砝娴臅r(shí)候,不能損害他人的利益。
五、拉開差距是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然結(jié)果,同時(shí)也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力
市場經(jīng)濟(jì)使人們?cè)跈C(jī)會(huì)均等的條件下產(chǎn)生結(jié)果(個(gè)人收入)不均等,但這也是市場競爭的基本前提和主要?jiǎng)恿?。用收入不平等來激?lì)人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),才會(huì)有更大的積極性,從而導(dǎo)致效率的提高,這是任何有識(shí)之士都能明白的道理。當(dāng)然,機(jī)會(huì)均等也有它的局限性。因?yàn)槊總€(gè)人所占有的財(cái)富,所接受的教育,所具有的天賦本來就不一樣,但只要是大家都有參與的機(jī)會(huì),起跑線是一樣的,人們就不會(huì)把怨言灑向社會(huì),效率也就會(huì)不斷提高。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必然會(huì)拉開收入上的差距,同時(shí)也必然會(huì)促使效率不斷提高,農(nóng)村的就是一個(gè)最好的例證。
六、宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的校正器
論文摘要:文章就隨著我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制建立健全中存在的一些問題進(jìn)行論述,以期通過對(duì)一些基本概念的再定義重新定位對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的概念性理解。
一、對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的理解
改革開放20多年來,我們對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的理解更加深刻。首先,根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論闡述,通過對(duì)商品和要素的供求理論框架,分析并指出了市場經(jīng)濟(jì)是通過價(jià)格實(shí)現(xiàn)有效的資源配里的機(jī)制。這樣的分析雖然能夠建立概念的基本要求,但是卻沒有得出概念的本質(zhì)屬性,存在一些限制性的假設(shè),如:企業(yè)利潤最大化行為、充分信息、完全競爭市場等等。這在現(xiàn)實(shí)生活中存在明顯的缺陷,一方面,市場經(jīng)濟(jì)中人的行為的深層次機(jī)制沒有被研究。供給和需求對(duì)研究資源配置雖是強(qiáng)有力的工具,但是掩蓋了供給需求背后的形成機(jī)制。另一方面所有的分析都假定信息是對(duì)稱的、充分的,因而所給出的資源配置的預(yù)測常常與現(xiàn)實(shí)不符,有很大的局限性。本文就第一個(gè)問題,即供給需求背后深層次上的制度問題進(jìn)行論述。
回顧經(jīng)濟(jì)思想史。自馬歇爾等分析供給與需求以來,資源配置問題就成為經(jīng)濟(jì)分析的主流。但并不是惟一的,也有非主流的,比如奧地利學(xué)派的熊彼特和哈那克,對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的理解并不局限于資源配置,從另外一個(gè)角度看市場經(jīng)濟(jì)。熊彼特認(rèn)為資本主義的活力就在于創(chuàng)新和企業(yè)家精神;哈那克則是側(cè)重經(jīng)濟(jì)自由、信.息和制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析從來沒有研究經(jīng)濟(jì)主體之間的規(guī)范性關(guān)系,只是研究供給與需求的關(guān)系。顯然,所得出的結(jié)
論是非常正確的,但沒有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義??v觀整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)思想史,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的主要依據(jù)就如英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西尼爾所主張的一樣;別除了經(jīng)濟(jì)研究過程中的立法、行政、哲學(xué)、道德,采用了抽象演蜂的方法,所得出的是人們觀察和意識(shí)到的最一般的、主要的、基本的,帶有共性的推論,我們稱其為“純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)”。
通過一些轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)驗(yàn)我們發(fā)現(xiàn),那些特別簡單地認(rèn)為自由化、私有化和民主化足以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌顯然有好多問題?,F(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)拓展到研究制度和政治因素,新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)引入了博棄論、信息、合同和產(chǎn)權(quán)等。已經(jīng)不是簡單地認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)只是資源配置的一種手段。市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別不僅僅在于是否用價(jià)格實(shí)現(xiàn)資源配置,更不在于自由、私有或民主化的程度。其最本質(zhì)的區(qū)別是激勵(lì)與約束的機(jī)制不同。簡單來說,市場經(jīng)濟(jì)通過制度安排給予廣大的人民對(duì)生產(chǎn)和對(duì)創(chuàng)新提供了非常強(qiáng)有力的激勵(lì);同時(shí)它又對(duì)每一個(gè)經(jīng)濟(jì)決策者有約束,這種約束使得他要對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)決策的后果負(fù)責(zé)。這是兩個(gè)方面的,千好了有獎(jiǎng)勵(lì),可又不能亂來;造成了壞的經(jīng)濟(jì)后果,就要受到相應(yīng)的懲罰。強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)中激勵(lì)與約束的重要作用,以及對(duì)人們行為的影響。激勵(lì)與約束兩者缺一不可。但首先是約束,約束使競爭更加有序,競爭可以使約未變得可信,激勵(lì)就像汽車的發(fā)動(dòng)機(jī),汽車要走必須要有發(fā)動(dòng)機(jī)。但是僅有發(fā)動(dòng)機(jī)汽車照樣也不能開上路,還必須要有剎車裝置。每個(gè)人要付他的經(jīng)濟(jì)后果負(fù)責(zé)任,也就是說,他要受到約束。從激勵(lì)與約束角度來分析問題,我們對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的理解就會(huì)深化一步。
二、現(xiàn)階段對(duì)激勵(lì)的反思
按照霍姆斯特姆和邁格仁的分法,激勵(lì)措施有三種:以科斯和西蒙的理論為基礎(chǔ)的工作設(shè)定,以克萊因、威廉姆森、格羅斯曼、哈特等人的交易費(fèi)用理論為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì),以阿爾奇安、德姆塞茨、霍姆斯特姆等人的委托理論為基礎(chǔ)的狀態(tài)依賴報(bào)酬激勵(lì)。本文針對(duì)的是第三種。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失效,不僅僅是資源配置上的無效率。市場經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)是分散的決策過程,而這一過程的背后是每一個(gè)人都可以充分地利用他所觀察到的信息。世界上沒有任何一個(gè)計(jì)劃可以有效地利用經(jīng)濟(jì)中的全部信息。而人們之所以愿意去發(fā)現(xiàn)信息,利用獲得的信息,是因?yàn)榭梢詮闹械玫交貓?bào),這就是市場經(jīng)濟(jì)背后的激勵(lì)。這里的信息,并不是“專業(yè)知識(shí)”,專業(yè)知識(shí)非常重要,它是人類對(duì)規(guī)律性東西的總結(jié)。但是最重要的知識(shí),特別是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,是那種分散在大眾中的、非專業(yè)的非常本地化的知識(shí),哈那克稱之為“本地信息”。是關(guān)于當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)、不斷變化萬千的各種知識(shí)。這種知識(shí)才是創(chuàng)造財(cái)富的重要源泉。即使是在高科技方面,也是分散在各個(gè)群體里面,而不是高度集中的。只有發(fā)揮全社會(huì)每一個(gè)人的積極性,讓他們自己去創(chuàng)造,經(jīng)濟(jì)才有活力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失致證明了哈那克的論點(diǎn)正確。就是在法國和德國這樣的非常成熟的資本主義制度,由于清規(guī)戒律也很多,所以那里也沒有產(chǎn)生出硅谷來。以發(fā)展高科技的為例。國內(nèi)都非常關(guān)心知識(shí)經(jīng)濟(jì),發(fā)展高科技的勁頭十足,學(xué)習(xí)仿效硅谷—這一全世界公認(rèn)的成功典范。但是硅谷是怎么形成的呢?從本質(zhì)上講根本沒有計(jì)劃成份,也不是美國政府規(guī)劃出來的,它是由全社會(huì)的力量凝聚而成的。他們之所以愿意創(chuàng)新企業(yè),是因?yàn)樗麄兊闹R(shí)商業(yè)化,最終通過企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。正是在市場經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制下,涌現(xiàn)了無數(shù)的人才和財(cái)富。同樣的道理,以前我們認(rèn)為股票市場的作用僅僅是籌集資金,而沒有想到的是,股票市場的建立更重要的是其約束激勵(lì)作用。
然而,一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是在非常多的時(shí)候,在不完善的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下和不成熟的市場經(jīng)濟(jì)制度下,對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)行為而言,社會(huì)的激勵(lì)作用非常有限。
論文關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì);激勵(lì);約束;再理解
論文摘要:文章就隨著我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制建立健全中存在的一些問題進(jìn)行論述,以期通過對(duì)一些基本概念的再定義重新定位對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的概念性理解。
一、對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的理解
改革開放20多年來,我們對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的理解更加深刻。首先,根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論闡述,通過對(duì)商品和要素的供求理論框架,分析并指出了市場經(jīng)濟(jì)是通過價(jià)格實(shí)現(xiàn)有效的資源配里的機(jī)制。這樣的分析雖然能夠建立概念的基本要求,但是卻沒有得出概念的本質(zhì)屬性,存在一些限制性的假設(shè),如:企業(yè)利潤最大化行為、充分信息、完全競爭市場等等。這在現(xiàn)實(shí)生活中存在明顯的缺陷,一方面,市場經(jīng)濟(jì)中人的行為的深層次機(jī)制沒有被研究。供給和需求對(duì)研究資源配置雖是強(qiáng)有力的工具,但是掩蓋了供給需求背后的形成機(jī)制。另一方面所有的分析都假定信息是對(duì)稱的、充分的,因而所給出的資源配置的預(yù)測常常與現(xiàn)實(shí)不符,有很大的局限性。本文就第一個(gè)問題,即供給需求背后深層次上的制度問題進(jìn)行論述。 回顧經(jīng)濟(jì)思想史。自馬歇爾等分析供給與需求以來,資源配置問題就成為經(jīng)濟(jì)分析的主流。但并不是惟一的,也有非主流的,比如奧地利學(xué)派的熊彼特和哈那克,對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的理解并不局限于資源配置,從另外一個(gè)角度看市場經(jīng)濟(jì)。熊彼特認(rèn)為資本主義的活力就在于創(chuàng)新和企業(yè)家精神;哈那克則是側(cè)重經(jīng)濟(jì)自由、信.息和制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析從來沒有研究經(jīng)濟(jì)主體之間的規(guī)范性關(guān)系,只是研究供給與需求的關(guān)系。顯然,所得出的結(jié)
論是非常正確的,但沒有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。縱觀整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)思想史,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的主要依據(jù)就如英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西尼爾所主張的一樣;別除了經(jīng)濟(jì)研究過程中的立法、行政、哲學(xué)、道德,采用了抽象演蜂的方法,所得出的是人們觀察和意識(shí)到的最一般的、主要的、基本的,帶有共性的推論,我們稱其為“純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)”。
通過一些轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)驗(yàn)我們發(fā)現(xiàn),那些特別簡單地認(rèn)為自由化、私有化和民主化足以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌顯然有好多問題?,F(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)拓展到研究制度和政治因素,新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)引入了博棄論、信息、合同和產(chǎn)權(quán)等。已經(jīng)不是簡單地認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)只是資源配置的一種手段。市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別不僅僅在于是否用價(jià)格實(shí)現(xiàn)資源配置,更不在于自由、私有或民主化的程度。其最本質(zhì)的區(qū)別是激勵(lì)與約束的機(jī)制不同。簡單來說,市場經(jīng)濟(jì)通過制度安排給予廣大的人民對(duì)生產(chǎn)和對(duì)創(chuàng)新提供了非常強(qiáng)有力的激勵(lì);同時(shí)它又對(duì)每一個(gè)經(jīng)濟(jì)決策者有約束,這種約束使得他要對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)決策的后果負(fù)責(zé)。這是兩個(gè)方面的,千好了有獎(jiǎng)勵(lì),可又不能亂來;造成了壞的經(jīng)濟(jì)后果,就要受到相應(yīng)的懲罰。強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)中激勵(lì)與約束的重要作用,以及對(duì)人們行為的影響。激勵(lì)與約束兩者缺一不可。但首先是約束,約束使競爭更加有序,競爭可以使約未變得可信,激勵(lì)就像汽車的發(fā)動(dòng)機(jī),汽車要走必須要有發(fā)動(dòng)機(jī)。但是僅有發(fā)動(dòng)機(jī)汽車照樣也不能開上路,還必須要有剎車裝置。每個(gè)人要付他的經(jīng)濟(jì)后果負(fù)責(zé)任,也就是說,他要受到約束。從激勵(lì)與約束角度來分析問題,我們對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的理解就會(huì)深化一步。
二、現(xiàn)階段對(duì)激勵(lì)的反思
按照霍姆斯特姆和邁格仁的分法,激勵(lì)措施有三種:以科斯和西蒙的理論為基礎(chǔ)的工作設(shè)定,以克萊因、威廉姆森、格羅斯曼、哈特等人的交易費(fèi)用理論為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì),以阿爾奇安、德姆塞茨、霍姆斯特姆等人的委托理論為基礎(chǔ)的狀態(tài)依賴報(bào)酬激勵(lì)。本文針對(duì)的是第三種。
[關(guān)鍵詞]兩權(quán)分離私營經(jīng)濟(jì)私有經(jīng)濟(jì)所有制實(shí)現(xiàn)形式
改革開放以來,私營經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展,并為我國國民經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是在我國理論界和人們觀念中,卻把私營經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)等同起來,認(rèn)為私營經(jīng)濟(jì)就是私有制經(jīng)濟(jì),這是不正確不符合實(shí)際的,也是經(jīng)濟(jì)理論中的一個(gè)重大誤區(qū)。不改變這種觀念,不走出這一誤區(qū),既不利于私營經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,也不利于公有制經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式的形成和完善。
一、“私營”與“私有”的不同含義
簡而言之,“私營”是指公民個(gè)人對(duì)資產(chǎn)享有經(jīng)營權(quán),但不一定享有所有權(quán);“私有”是指公民對(duì)資產(chǎn)享有所有權(quán),但不一定享有經(jīng)營權(quán)。之所以出現(xiàn)這種情況,是由于市場經(jīng)濟(jì)條件下市場機(jī)制作用的結(jié)果。為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化而彌補(bǔ)個(gè)體間相互短缺的資源,資產(chǎn)所有者往往把資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離開來,將經(jīng)營權(quán)讓渡給他人從而實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短達(dá)到優(yōu)化組合的目的。在一個(gè)資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)濟(jì)實(shí)體里,所有者通過所有權(quán)獲得收益,經(jīng)營者通過經(jīng)營權(quán)獲得收益,二者所擁有的權(quán)利是涇渭分明的,也是不容混淆的。
如果將經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)等同起來,認(rèn)為經(jīng)營權(quán)就是所有權(quán)的話,那就會(huì)得出誰經(jīng)營資產(chǎn),誰擁有資產(chǎn)的所有權(quán)的結(jié)論。其結(jié)果,人們將都會(huì)去借貸、承包、租賃從而實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。人們?nèi)〉媒?jīng)營權(quán)的目的也不再是行使經(jīng)營權(quán)了,而是要通過行使經(jīng)營權(quán)把別人的財(cái)產(chǎn)變?yōu)榧河?,這與情與理是相悖的。否則,還有誰敢將自己財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)分離出來讓渡給別人使用呢?一個(gè)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì),如果財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不能分離,那么這個(gè)社會(huì)何談“誠信”二字,人們沒有誠信,還怎么能建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呢?
經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離是生產(chǎn)力推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革的結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志??梢钥隙ǖ卣f,“私營”權(quán)最早是從“私有”權(quán)中分離出來的。但隨著社會(huì)的發(fā)展,“私營”決不再是“私有”的專利,而是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的手段,成為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種形式。當(dāng)然,私營將導(dǎo)致私有但私營畢竟不是私有,所以不能將私營作為私有的代名詞。
二、在我國出現(xiàn)將私營與私有兩者混同起來的主要原因
在我國,將私營和私有兩者混為一談的原因是多方面的。(1)從歷史的角度看,我國公有制建立之前私營經(jīng)濟(jì)都是私有制經(jīng)濟(jì),這樣就造成了公有制建立后延用私營經(jīng)濟(jì)代替私有制經(jīng)濟(jì)的表述習(xí)慣。(2)從改革開放角度看,我國將社會(huì)存在著的純而又純的單一的公有制經(jīng)濟(jì)成份變?yōu)橐怨兄茷橹黧w多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)成份,這就使人們?nèi)菀自谑袌鼋?jīng)濟(jì)體制建立后仍然通用私營經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)概念。(3)從認(rèn)識(shí)的角度看,主觀與客觀相脫離,認(rèn)識(shí)落后于實(shí)踐。在改革開放之初農(nóng)村實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,就是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,農(nóng)民承包集體土地實(shí)行的經(jīng)營方式就是私營。但是人們卻沒有及時(shí)地認(rèn)識(shí)到,這是改革開放我國出現(xiàn)最早的也是最大規(guī)模的具有家族企業(yè)性質(zhì)的私營經(jīng)濟(jì)。但這絕不是私有制經(jīng)濟(jì)。(4)從理論角度看,為了彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)理論上的不足,在借鑒西方市場經(jīng)濟(jì)理論的過程中我們沒有足夠地注意到西方是私有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì),私營與私有是合一的,而我國則是以公有制為主多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的社會(huì)。如果不加區(qū)別地用西方的市場經(jīng)濟(jì)理論分析我國的市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,就會(huì)出現(xiàn)把私營經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)混同起來的情況。
三、“私營”的市場優(yōu)勢
為了進(jìn)一步說明私營與私有的不同,闡述在市場經(jīng)濟(jì)中私營的優(yōu)勢是非常必要的,因?yàn)檫@些優(yōu)勢與私有不存在必然的聯(lián)系。
由于私營與公民個(gè)人及家庭利益直接相聯(lián),因此絕大多數(shù)私營經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為家族制,家族制能夠在經(jīng)營上充分發(fā)揮“私”字上的優(yōu)勢。其一,可以充分發(fā)揮經(jīng)營者的管理才能。由于經(jīng)營狀況與經(jīng)營者的切身利益直接,手握管理大權(quán)實(shí)行家長制領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營者,會(huì)一絲不茍地組織生產(chǎn),精打細(xì)算。其二,可以充分發(fā)揮血緣親情凝聚、減少信任成本。以血緣親情凝聚起來的家族成員能夠形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘,對(duì)經(jīng)營中需完成的任務(wù)和遇到的困難會(huì)團(tuán)結(jié)一心、全情投入,“打虎親兄弟,上陣父子兵”就是這個(gè)道理。其三,經(jīng)營機(jī)制靈活。供求關(guān)系的變化是經(jīng)營者的晴雨表,對(duì)此業(yè)主能建立快捷、靈活的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,把握商機(jī),面對(duì)瞬息萬變的市場信息適時(shí)決策,力爭處于最佳競爭地位。其三,講誠信、重服務(wù)。業(yè)主在經(jīng)營中會(huì)深刻體會(huì)到信譽(yù)就是市場、效益、生命,不講誠信、不重服務(wù)只顧眼前利益無異于飲鴆止渴。其四,善于利用社會(huì)關(guān)系。良好的社會(huì)關(guān)系,也是經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)資源,它可以調(diào)動(dòng)一切積極因素為其經(jīng)營服務(wù)。
總之,對(duì)于經(jīng)營者來說,制度、規(guī)矩這些剛性游戲規(guī)則固然重要,但有時(shí),血緣、親情這些非制度的文化因素在相互溝通、取得共識(shí)等方面,會(huì)產(chǎn)生正式制度所不能產(chǎn)生的獨(dú)特作用,親情凝聚、全情投入、機(jī)制靈活、家長制領(lǐng)導(dǎo)、低耗成本等正是私營經(jīng)濟(jì)的市場優(yōu)勢所在。所以,公有制經(jīng)濟(jì)完全可以發(fā)揮私營經(jīng)濟(jì)的長處,使之成為公有制的實(shí)現(xiàn)形式之一。
四、“私營”是公有制重要的實(shí)現(xiàn)形式
在十五大報(bào)告中指出:“一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式?!逼渲兴綘I就是改革開放后被采用的重要的公有制實(shí)現(xiàn)形式之一,其特點(diǎn)是資產(chǎn)的所有權(quán)歸集體或國家而經(jīng)營權(quán)由公民通過承包、租賃等方式取得,承包、租賃都有一定的期限。
最早實(shí)行公有私營這種實(shí)現(xiàn)形式的,是改革開放之初農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在那里,農(nóng)戶家庭作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,根據(jù)合同自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),其經(jīng)營收入在繳納國家稅金和按合同規(guī)定提繳部分給集體之后,全部歸農(nóng)戶。這種私營方式,極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,他們高興地說:“繳夠國家的,留夠集體的,剩下的全是自己的。”
黨的十五大以后,公有私營這種經(jīng)營方式作為對(duì)國有中小型企業(yè)的一項(xiàng)改革措施,開始在城市中逐步實(shí)現(xiàn)。其途徑還是通過承包、租賃的方式進(jìn)行。這樣盤活了一些中小型企業(yè)的國有資產(chǎn),并實(shí)現(xiàn)了保值增值。當(dāng)然,并非所有的國有企業(yè)都可實(shí)行私營這種經(jīng)營方式的。一些國有大中型企業(yè)可以采取其它經(jīng)營方式,有的還可以繼續(xù)實(shí)行國有國營的管理方式,我國鐵路等部門的國有資產(chǎn)目前仍然如此。不管怎樣,把私營經(jīng)濟(jì)等同于私有制經(jīng)濟(jì)顯然是不對(duì)的,通過上述可以看到,私營經(jīng)濟(jì)中有集體和全民等公有制經(jīng)濟(jì)存在。
五、正確區(qū)分“私營”與“私有”的意義
首先,有利于進(jìn)一步解放思想,求真務(wù)實(shí)探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。將私營經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)混為一談,其中的主要原因是受傳統(tǒng)觀念禁錮和生搬硬套西方經(jīng)濟(jì)理論所致。解決問題的最好辦法就是從我國社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā),分析和認(rèn)識(shí)私營經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)的區(qū)別和聯(lián)系,包括中國的與西方的區(qū)別和聯(lián)系。只有這樣才能打破人們的傳統(tǒng)觀念、主觀臆斷和簡單套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說對(duì)我們思想造成的束縛,才能大膽地為公有制尋求到有效的多種實(shí)現(xiàn)形式。
其次,有利于揚(yáng)長避短充分發(fā)揮它們?cè)趯?shí)現(xiàn)我國工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場化和現(xiàn)代化過程中的積極作用。私營經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可缺少的重要力量。揚(yáng)長避短充分發(fā)揮它們的積極作用,前提就是把它們科學(xué)地區(qū)分開來,分門別類進(jìn)行分析研究,從而制定出具體的針對(duì)性強(qiáng)的鼓勵(lì)它們發(fā)展的方針政策,這樣才能充分利用其積極的方面,限制和消除其消極方面,使它們得到健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì);生態(tài)市場經(jīng)濟(jì);蛻變;研究
中圖分類號(hào):F27;F12 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)030-0000-01
一、前言
市場經(jīng)濟(jì)是從工業(yè)革命后興起的,隨著時(shí)代不斷的發(fā)展與進(jìn)步其中的觀念也得到了更新,例如當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)中融入了較多有關(guān)于環(huán)境保護(hù)、人文關(guān)懷以及可持續(xù)發(fā)展等理念。因此市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)前不斷的對(duì)于以上內(nèi)容進(jìn)行融入,也就實(shí)現(xiàn)了向生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)的過程。我國對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展的時(shí)間大約有三十年,當(dāng)前國內(nèi)以及國際的環(huán)境不斷受到威脅因此結(jié)合著當(dāng)前的這些要求,我國市場經(jīng)濟(jì)得到了蛻變。
二、生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)概述
生態(tài)一次本源于生物學(xué),指的是自然界之間的能量轉(zhuǎn)換關(guān)系,即展現(xiàn)了物種之間相互制約的關(guān)系,而將生態(tài)運(yùn)用到社會(huì)科學(xué)之中后,就會(huì)使得和諧的含義得以體現(xiàn)。因此生態(tài)一詞主要應(yīng)包含兩方面的含義,其一是自然界之間人與人的和諧關(guān)系,彼此之間相互依存相互制約共同促進(jìn);其二是人與自然之間的和諧共處關(guān)系。
當(dāng)前,人與自然的關(guān)系較為緊張,發(fā)展的過程之中存在著許多的矛盾,并且當(dāng)前的人口過多,生存斗爭愈發(fā)激烈。我們縱觀歷史,歷次世界大戰(zhàn)都是由于對(duì)于土地等資源的爭奪而引起的,都涉及到人與自然的關(guān)系,再引發(fā)人與人之間的戰(zhàn)爭。生態(tài)文明主要就是對(duì)于生態(tài)以及人文進(jìn)行關(guān)懷,從而通過對(duì)于人與環(huán)境之間的和諧相處來實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧共處,并且不斷將人與自然之間的關(guān)系進(jìn)行改善,從而使得人類自身的需求得到滿足。
當(dāng)前的生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)則是指一種具有環(huán)保性的經(jīng)濟(jì),更加的在市場經(jīng)濟(jì)中融入了節(jié)能、低耗、無公害等內(nèi)容,從而進(jìn)一步對(duì)于人們的健康以及經(jīng)濟(jì)的綜合效益進(jìn)行關(guān)注,生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)不是一種局部的經(jīng)濟(jì),而是今后發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形勢。
生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)這一概念是隨著社會(huì)不斷的發(fā)展所提出來的,在今后的發(fā)展過程中也會(huì)隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步進(jìn)一步得到改善,這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要體現(xiàn)了當(dāng)前人類與自然之間相處的模式,并不斷的對(duì)于可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行融入,從而使得以生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式得以建立,市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步得以完善。
三、生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)改革是當(dāng)代世界變革的主要標(biāo)志
生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展過程中引發(fā)了全世界的注意,從而逐步成為了當(dāng)前發(fā)展過程中的一種顯著性標(biāo)志。
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式逐步向著生態(tài)化改變,其中以發(fā)達(dá)國家為首,對(duì)于資源進(jìn)行節(jié)約,并且保障勞工的合法權(quán)益。將生產(chǎn)者的意識(shí)以及行動(dòng)當(dāng)作市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn),以使得在這一經(jīng)濟(jì)形勢應(yīng)用的過程中,仁愛的思想得以實(shí)現(xiàn)。
由此可見,生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中充滿了對(duì)于生態(tài)以及人文方面的關(guān)懷,這與傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)相比有了極大的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)過于注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而忽略了對(duì)于生態(tài)的保護(hù),人與人之間的關(guān)系也十分冷漠,重點(diǎn)全都投入在社會(huì)的利益當(dāng)中。對(duì)比后可發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的轉(zhuǎn)變是十分必要的,因此今后的發(fā)展就需要不嗟慕市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變,從而使得資源進(jìn)一步得到合理的配置。
四、生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)正在對(duì)世界進(jìn)行改變
生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)是將從前的市場經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ),在其中不斷的融入相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施以及倫理等內(nèi)容,從而使得市場經(jīng)濟(jì)中的倫理價(jià)值得到促進(jìn),與此同時(shí),生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)也對(duì)于世界有所改變,其提出相應(yīng)的倫理價(jià)值,從而使得大眾的行為準(zhǔn)則在這一過程中得到凝固。市場經(jīng)濟(jì)中所融入的倫理價(jià)值雖然是由專人進(jìn)行提出的,但由于應(yīng)用的范圍管飯,因此也需要大多數(shù)人能夠?qū)ζ溥M(jìn)行接受和實(shí)施,在將其與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤,從而使其得到實(shí)現(xiàn)。在對(duì)于市場利益進(jìn)行確立的過程中,大眾需要對(duì)于原有的一些行為進(jìn)行改善和進(jìn)一步規(guī)范,由此可見市場經(jīng)濟(jì)邁向生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)的過程中,會(huì)對(duì)于實(shí)際的發(fā)展都造成很大的影響。
這種蛻變主要是通過市場中的機(jī)制的變化來進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的,蛻變后主要對(duì)于倫理價(jià)值進(jìn)行應(yīng)用,而傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)中都是對(duì)于規(guī)范性的倫理進(jìn)行應(yīng)用的,這二者的區(qū)別就在于,規(guī)范性的理論更具備強(qiáng)制性,忽略了實(shí)施的人民對(duì)于相關(guān)理論的理解性,而倫理價(jià)值則是通過對(duì)于少數(shù)人提出的理論進(jìn)行講解和傳播,使得更多數(shù)的人對(duì)于這一理論進(jìn)行理解,并直至所有人對(duì)其接受,成為大眾所共同遵循的價(jià)值規(guī)范。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于資源的節(jié)約,環(huán)境的保護(hù)以及對(duì)于人們自身的要求進(jìn)一步得到重視和滿足。在蛻變后,人們更加對(duì)于人與自然以及人與人之間的關(guān)系進(jìn)行重視,這有助于在以上關(guān)系中建立雙方的良好交流,使得人與人之間以及人與自然之間加強(qiáng)相處的和諧性。
制度通常都具備強(qiáng)制性,在制度體制下,人們難以實(shí)現(xiàn)自身選擇的自由性,而生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中就對(duì)于這一情況進(jìn)行了改變。生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)中會(huì)對(duì)與相應(yīng)的價(jià)格有所調(diào)整,從而使得人們?cè)诮窈蟮陌l(fā)展過程中受到價(jià)格的影響從而改變自身的行為,達(dá)到選擇的自由性。其中價(jià)格體系就涉及了對(duì)于生態(tài)觀念以及人文觀念的引導(dǎo)。例如在碳排放的方面來說,每個(gè)國家都有一定的限制數(shù)額,若是超過了制定的數(shù)額就會(huì)造成相關(guān)的懲罰,因此在這一情況下,不斷的將人文以及環(huán)境融入其中,對(duì)于人們的觀念進(jìn)行引導(dǎo),從而就能夠使得二者之間的選擇以及利益得以更好的協(xié)調(diào),進(jìn)一步加強(qiáng)倫理價(jià)值在社會(huì)中的主導(dǎo)地位。
五、結(jié)語
結(jié)合本文以上所述,生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?qū)τ谌藗兊纳鷳B(tài)理念以及人文理念進(jìn)行良好的樹立,因此不管當(dāng)前國家的實(shí)際情況如何,都應(yīng)將生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行推進(jìn),從而實(shí)現(xiàn)今后的進(jìn)一步發(fā)展,并在發(fā)展過程中不斷的進(jìn)行研究和完善。
參考文獻(xiàn):
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市場被賦予這層道德內(nèi)涵是通過對(duì)“市場”的田園牧歌式的想象完成的。這里有必要區(qū)分兩種“市場”概念的區(qū)別:一、在自然演進(jìn)中形成的、作為真正的“自發(fā)秩序”的市場,即原初意義上的集市;二、現(xiàn)代意義上的市場經(jīng)濟(jì)。第一種意義的市場在任何經(jīng)濟(jì)中都存在,但并非包含市場的經(jīng)濟(jì)都可以稱為市場經(jīng)濟(jì)。如卡爾·普蘭尼所做的區(qū)分,市場經(jīng)濟(jì)指的是一切社會(huì)關(guān)系嵌入其經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài),而在“包含市場的經(jīng)濟(jì)”中,市場是嵌入其社會(huì)關(guān)系當(dāng)中的。
第一種意義上的市場可以視為人類聚居的產(chǎn)物,是人的社會(huì)生活的自然延伸,我們也可以稱之為人類學(xué)意義上的市場。在偏遠(yuǎn)地區(qū),這種市場仍在某種程度上得到了延續(xù),比如以趕集等形式存在,雖然內(nèi)在邏輯已經(jīng)不可能完全相同。這樣的市場有兩個(gè)典型的特點(diǎn):首先,它是“熟人市場”,不僅承擔(dān)著人們進(jìn)行商品交換以滿足生活需要的功能,而且也是社區(qū)的一部分,是人們的社會(huì)生活發(fā)生的所在;其次,這類市場上的經(jīng)濟(jì)交換原則不是孤立地和絕對(duì)地存在的,更不是重構(gòu)社會(huì)關(guān)系的力量,而是被置于其他社會(huì)關(guān)系的控制之下。
自由的價(jià)值只在人與人的社會(huì)性聯(lián)系中才能得到體現(xiàn),對(duì)漂流到荒島之上的魯濱遜而言,討論自由是無意義的。市場之所以被奉為體現(xiàn)自由、保障自由的機(jī)制,據(jù)說是因?yàn)槭袌鼋粨Q最能夠體現(xiàn)自由的精神:買家和賣家具有同等的地位,交易在自愿的基礎(chǔ)上發(fā)生;信息充分而透明,使欺詐和壓迫沒有存身之地。
但是,這種對(duì)市場與自由關(guān)系的新自由主義想象是基于人類學(xué)意義上的市場生發(fā)出來的,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的條件下,這些想象已經(jīng)完全不成立了。市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷擴(kuò)展,從一地到一國,如今已發(fā)展到全球的范圍,這就給市場經(jīng)濟(jì)打了一個(gè)明顯的印跡:匿名性。當(dāng)我們?cè)诔匈徺I一件商品,我們并不了解它的生產(chǎn)過程,也不知道誰是生產(chǎn)者;當(dāng)我們?cè)谑湛钆_(tái)結(jié)賬的時(shí)候,看起來是在與收銀員進(jìn)行交易,但實(shí)際的交易對(duì)象是誰,我們可能根本無從知曉。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法 調(diào)整對(duì)象 獨(dú)立性
一、從調(diào)整對(duì)象看經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性
法律之調(diào)整對(duì)象就是社會(huì)關(guān)系,一國之法律體系及法律部門歸根結(jié)底是由該國的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)及內(nèi)容決定的,因此,法律部門劃分之客觀基礎(chǔ)是在于現(xiàn)實(shí)生活中存在的社會(huì)關(guān)系。從當(dāng)今各國法律體系來看,通常是對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行若干分類,分類的標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)法律對(duì)象的不同,從而將一國法律規(guī)范分為不同的獨(dú)立法律部門。因此,每個(gè)獨(dú)立法律部門就必需有其特定調(diào)整對(duì)象,因這些特定的調(diào)整對(duì)象有其特殊性,為了更好地進(jìn)行調(diào)整,各部門法律需要采用不同種類的調(diào)整手段或方式。也就是說,只有具有特定的調(diào)整對(duì)象,才存在獨(dú)立的法律部門。所以,劃分法律部門之標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是看其是否有特定的調(diào)整對(duì)象。
因此,關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位問題,關(guān)鍵是看經(jīng)濟(jì)法有沒有自身特定之調(diào)整對(duì)象。有關(guān)這一點(diǎn),眾多學(xué)者從不同角度對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象作了深入探討。有學(xué)者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象可界定為四類:市場運(yùn)行關(guān)系;國家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系;涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系;組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系;有學(xué)者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象包含維護(hù)公平競爭關(guān)系、組織管理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作關(guān)系及經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系三類;另還有學(xué)者則認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象是在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,具體分為市場管理關(guān)系、企業(yè)組織管理關(guān)系、社會(huì)保障關(guān)系和宏觀調(diào)控關(guān)系四類。
二、從與民商法的關(guān)系看經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性
(1)經(jīng)濟(jì)法與民商法在職能上互為補(bǔ)充。民商法屬于市場經(jīng)濟(jì)常態(tài)的法律,它大多是通過其任意性,體現(xiàn)出“無形之手”的要求,強(qiáng)調(diào)“市場機(jī)制的內(nèi)部化”,充分發(fā)揮市場主體的能動(dòng)性,同時(shí)也少有強(qiáng)制性規(guī)范范疇,導(dǎo)向市場主體自覺地遵守市場規(guī)則。而經(jīng)濟(jì)法是市場經(jīng)濟(jì)非常態(tài)的法律,它多是通過強(qiáng)行性規(guī)范,強(qiáng)調(diào)“市場機(jī)制的外在化”,提供具有干預(yù)性、宏觀性、整體性、政策性、公法性的規(guī)則,以解決市場失靈,促使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的原理,市場時(shí)時(shí)在進(jìn)行著自我調(diào)節(jié),市場在失靈的時(shí)候市場經(jīng)濟(jì)本身首先是會(huì)采取自身的自我調(diào)節(jié)方式進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整無法達(dá)到效果時(shí),則國家會(huì)對(duì)市場進(jìn)行干預(yù)調(diào)整,即市場首先采用民商法調(diào)節(jié),其次才是采用經(jīng)濟(jì)法來加以調(diào)節(jié)。
(2)經(jīng)濟(jì)法與民商法調(diào)整范圍具有交叉重合之處。民商法和經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整范圍上會(huì)有交叉重合,是因?yàn)槭袌稣{(diào)節(jié)和國家干預(yù)基本覆蓋了整個(gè)社會(huì)。民商法所調(diào)整的對(duì)象是平等主體之間的人身關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系,從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看,此類關(guān)系屬微觀經(jīng)濟(jì)范疇,而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對(duì)象既包括微觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系,亦包括一國宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
(3)經(jīng)濟(jì)法與民商法價(jià)值取向基本相同。從民商法的發(fā)展趨勢來看,民商法有轉(zhuǎn)向社會(huì)化與公法化的趨勢,而經(jīng)濟(jì)法亦正是以社會(huì)化為其價(jià)值取向,經(jīng)濟(jì)法與民商法的價(jià)值取向已逐漸趨同。但是,由于民商法理念具有限制性,所以不論民商法本身達(dá)到怎樣的社會(huì)化程度,也只是能夠保證各個(gè)體不損害其他個(gè)體的利益。而民商法在此方面的不足卻正好可以用社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)法來彌補(bǔ)。
如以上所述的理由,故而導(dǎo)致了不少學(xué)者并不認(rèn)同經(jīng)濟(jì)法之獨(dú)立性。但如換一角度思考,視這些內(nèi)容為經(jīng)濟(jì)法對(duì)民商法之補(bǔ)充,這正說明了經(jīng)濟(jì)法與民商法之間是密不可分的,并從另一方面論證經(jīng)濟(jì)法應(yīng)作為獨(dú)立的法律部門之必要性。
而從社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看,經(jīng)濟(jì)法和民商法不僅僅存在著聯(lián)系,亦存在著一定區(qū)別,主要有如下幾點(diǎn):
(1)意思自治之區(qū)別。民商法強(qiáng)調(diào)意思自治,即所有行為必須為其個(gè)人行為,每個(gè)人可自由地選擇自身作為或不作為,并不受任何外部強(qiáng)制力干涉到個(gè)人的意志與行為,而經(jīng)濟(jì)法卻是限制著意思自治,即它以社會(huì)的公共利益作為前提,社會(huì)公共利益大于個(gè)人的利益。
(2)市場主體的保護(hù)不同。民商法強(qiáng)調(diào)一切主體平等,但是經(jīng)濟(jì)法是為了保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)中的弱勢群體,并對(duì)弱勢群體是有所側(cè)重的,與民商法中所強(qiáng)調(diào)的平等是有所差異的。
(3)目標(biāo)內(nèi)容。民商法所重視的主要是有關(guān)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),但經(jīng)濟(jì)法卻不僅僅著重于經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),且社會(huì)目標(biāo)亦是經(jīng)濟(jì)法所重視的目標(biāo)之一。
(4)國際性的比較。民商法在不同的國家之間是可直接拿來借鑒或者直接運(yùn)用,但是因各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)生活存在差異,經(jīng)濟(jì)法又是與各國經(jīng)濟(jì)的政策是緊密相連的。經(jīng)濟(jì)法與民商法最大的不同在于體現(xiàn)的理念不同:前者強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共利益,后者強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益。也正因?yàn)槿绱?,?jīng)濟(jì)法所假設(shè)的人性標(biāo)準(zhǔn)明顯高于民商法,它則是具有高尚情操的“君子”??梢?,經(jīng)濟(jì)法與民商法理念的不同亦是兩者的重要區(qū)別之一。
三、從與行政法的關(guān)系看經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性
(一)經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整方法
從法律規(guī)范的調(diào)整方法來看,經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法是多種多樣的,主要包括運(yùn)用行政方法、刑事方法、民事方法、對(duì)市場進(jìn)行全面干預(yù)和監(jiān)控。在以上方法中,民事方法具有被動(dòng)性、滯后性、補(bǔ)償性,其限制著經(jīng)濟(jì)法之目的與宗旨的實(shí)現(xiàn),而刑事方法則是作為最后的調(diào)控手段,其具有嚴(yán)厲性,故應(yīng)保持在合理限度內(nèi),否則會(huì)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞,因此,唯有行政方法是既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)法的目的與宗旨又能維持調(diào)整的適當(dāng)性的調(diào)整手段。
(二)經(jīng)濟(jì)法和行政法的任務(wù)
經(jīng)濟(jì)法的主要任務(wù)就是運(yùn)用國家行政權(quán)力,調(diào)整干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,避免市場經(jīng)濟(jì)的不完全競爭、外部性等市場失靈的問題,以及重新分配社會(huì)財(cái)富以求經(jīng)濟(jì)公平。在此過程中基于現(xiàn)代法治國家的要求,國家經(jīng)濟(jì)決策機(jī)關(guān)的地位、職能及其與相對(duì)人的關(guān)系必須納入法治的軌道。兩者也存在實(shí)體法和程序法的關(guān)系。
(三)兩者的管理職能
從國家調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)的角度看,行政法主要通過程序法的規(guī)范實(shí)現(xiàn)政府的管理職能,而經(jīng)濟(jì)法主要通過實(shí)體法的規(guī)范實(shí)現(xiàn)政府的管理職能。相對(duì)于通過程序法干預(yù)一國市場經(jīng)濟(jì)的行政法,經(jīng)濟(jì)法會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)授予行政權(quán)力,并規(guī)定著市場的參加者在經(jīng)濟(jì)上實(shí)體的權(quán)利義務(wù)。
公共財(cái)政制度是我國財(cái)政改革的長遠(yuǎn)目標(biāo),對(duì)于怎樣恰當(dāng)?shù)貙?duì)公共財(cái)政進(jìn)行定位,理論界在某些方面還存在不同的意見,甚至不愿意使用“公共財(cái)政”這個(gè)名稱。但是,無論從政府的財(cái)政規(guī)劃方面,還是諸多財(cái)政雜志來看,“公共財(cái)政”這一稱謂事實(shí)上已經(jīng)越來越普遍化,被越來越多的人認(rèn)可。因此,對(duì)于公共財(cái)政的界定,需要形成一個(gè)明確的意見,以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。
一、公共財(cái)政的一般界定
從本質(zhì)上來看,公共財(cái)政與財(cái)政、國家財(cái)政并沒有差別,都是特指國家進(jìn)行的分配活動(dòng),都涉及財(cái)政收支、財(cái)政平衡、財(cái)政管理等內(nèi)容。它們?cè)谥形拿Q上的不同,主要是翻譯的問題,英文中的財(cái)政概念用“public finance”來表示,如果對(duì)其直譯就成了“公共財(cái)政”。然而“finance”一詞具有多種意思,可翻譯為“財(cái)政”、“財(cái)務(wù)”、“金融”等,只有在其前面加一個(gè)“public”進(jìn)行限定,才能明確地表示“財(cái)政”這一概念??梢?,“公共財(cái)政”和“財(cái)政”都對(duì)應(yīng)于“public finance”,二者并無本質(zhì)區(qū)別。財(cái)政是國家進(jìn)行的分配活動(dòng),本來就是公共性的,因此,在“財(cái)政”一詞加上“公共”二字似乎有同義反復(fù)之嫌。
雖然從本質(zhì)上看,公共財(cái)政與財(cái)政具有共性,但是,由于歷史上認(rèn)識(shí)偏差的原因,使二者出現(xiàn)了一定的差異。在改革開放很長一段時(shí)間,“人們習(xí)慣上把資本主義社會(huì)的財(cái)政稱為‘公共財(cái)政’,而把社會(huì)主義財(cái)政稱為國家財(cái)政,是生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政。這樣一來,約定成俗,公共財(cái)政就成為資本主義財(cái)政的代名詞,自然兩者之間就有了根本的區(qū)別?!雹倭硗?,從相關(guān)的理論研究來看,公共財(cái)政的討論多是西方財(cái)政學(xué)上的一些內(nèi)容,由此可見,我國的公共財(cái)政研究在若干方面是與西方財(cái)政理論緊密聯(lián)系在一起的。筆者認(rèn)為,公共財(cái)政是“市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種財(cái)政模式”。其主要原因可以從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政理論兩方面來認(rèn)識(shí)。
政府的財(cái)政活動(dòng)屬于經(jīng)濟(jì)范疇,資本主義國家的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度是市場經(jīng)濟(jì)制度,按照的觀點(diǎn)來看,經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政,因此有必要對(duì)西方國家的財(cái)政進(jìn)行重新認(rèn)識(shí),不能把公共財(cái)政等同于資本主義財(cái)政。在我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,政府和理論界都認(rèn)同了要構(gòu)建適應(yīng)我國特色的公共財(cái)政制度,那么,公共財(cái)政也就不可能是獨(dú)立于國家財(cái)政之外的財(cái)政,而只能是國家財(cái)政的一種;是與我國原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所實(shí)行的財(cái)政模式不同,與市場經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的財(cái)政模式。
之所以認(rèn)為公共財(cái)政是國家財(cái)政在市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種財(cái)政模式,還因?yàn)楣藏?cái)政理論中的市場失靈論。無論從古典的自由主義理論,還是近代的政府干預(yù)主義,政府財(cái)政活動(dòng)的主要目的都是為了彌補(bǔ)市場失靈。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政思想,來源于亞當(dāng)。斯密在1776年出版的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》一書中。其學(xué)派反對(duì)國家干預(yù)主義,主張實(shí)行“廉價(jià)政府”,一般都認(rèn)為國家的財(cái)政支出不具有生產(chǎn)性,應(yīng)該盡量控制,而讓市場這只“看不見的手”來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,認(rèn)為市場機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種目標(biāo)。因而財(cái)政支出的范圍僅限于市場機(jī)制無法作用到的國防、司法、公共工程、公共機(jī)關(guān)等方面。這一觀點(diǎn)在西方持續(xù)了一百多年,財(cái)政一直也都限制在特定的范圍內(nèi)。
但是,20世紀(jì)初資本主義國家在自由市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)生的多次經(jīng)濟(jì)危機(jī),導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)蕭條和動(dòng)蕩。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始認(rèn)識(shí)到古典的自由市場經(jīng)濟(jì)并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、充分就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在許多市場自身不能解決的問題,即所謂的“市場失靈”。為了彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯建立了全新的政府干預(yù)主義理論。主張通過政府的財(cái)政支出來影響社會(huì)總需求,從而保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展。在20世紀(jì)中期,資本主義進(jìn)入了一個(gè)“滯脹”時(shí)期,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)派如供給主義、貨幣主義等派別又開始重視自由市場主義,他們認(rèn)為政府的大量干預(yù)并沒有帶來比市場更多的效率,從而反對(duì)過多的政府干預(yù),讓市場自身去解決問題。
縱觀西方市場經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政,其基本要點(diǎn)有:第一、政府財(cái)政的支出范圍主要著眼于社會(huì)公共需要方面,不去干涉市場經(jīng)濟(jì)能夠處理好的私人需要方面,不直接介入社會(huì)生產(chǎn)性領(lǐng)域,把社會(huì)資源配置的主要任務(wù)都交由市場去完成;第二、財(cái)政支出十分注重效益的提高,并采取各種數(shù)量方法如成本效益法、最低成本法等來進(jìn)行財(cái)政支出決策,只有具有較大效益的項(xiàng)目財(cái)政才會(huì)介入;第三、預(yù)算管理制度化,市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活逐漸復(fù)雜化,財(cái)政本質(zhì)上作為一種利益分配的關(guān)系,必須建立相應(yīng)的法治制度,才可能保障財(cái)政分配達(dá)到預(yù)期目的;第四、在財(cái)政體制上堅(jiān)持分權(quán)制下的制衡,社會(huì)公共需要是有區(qū)域性的,政府提供的公共產(chǎn)品也具有地域性,地方政府在處理地方事務(wù)上比較有效率,所以,適當(dāng)?shù)姆謾?quán)有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高,但是,各地之間又有很大差別,財(cái)力也各不相同,所以,權(quán)力也不能下放過多,還要保持一定的制衡力量;第五、堅(jiān)持稅收負(fù)擔(dān)的最小化來設(shè)計(jì)稅制,在設(shè)計(jì)稅制的過程中充分考慮公平與效率的關(guān)系,盡量做到“稅收中性”,在征稅的過程中努力降低征管成本和納稅人的奉行成本。
二、公共財(cái)政(public finance)的內(nèi)涵與特征辨析
關(guān)于財(cái)政(public finance)的定義,早期的西方學(xué)者認(rèn)為,財(cái)政是政府收入和支出的管理,或者稱之為政府資金的征收、使用和管理。我國傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)關(guān)于財(cái)政的定義,盡管表述各異,大體上還是概括為國家的收入和支出活動(dòng),甚或?qū)⑹罩Щ顒?dòng)等同于分配活動(dòng)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的public finance,日本岸田俊輔在1978年的《圖說日本財(cái)政》將其定義為“政府所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”②,美國馬斯格雷夫在其1973年初版的《財(cái)政學(xué)理論與實(shí)踐》一書中的序言中說:“財(cái)政這一名詞,傳統(tǒng)地應(yīng)用于包含稅收和支出措施的那套政策問題。這不是一個(gè)好名詞,因?yàn)楦締栴}不是資金方面的,而是涉及資源利用、收入分配和就業(yè)水平的,不過這個(gè)名詞已為人們所熟知,而且稱之為公共部門經(jīng)濟(jì)所引起的誤解將不會(huì)更少些?!彼谠摃?980年第三版中說:“本書論述公共部門經(jīng)濟(jì),不僅包括其資金,而且包括它對(duì)資源利用的水平和配置,以及它在消費(fèi)者之間的收入分配的全部關(guān)系。雖然我們的主題是歸屬于財(cái)政學(xué)的,但它涉及到問題的資金方面,也涉及到實(shí)物方面。而且,它不單純是個(gè)公共經(jīng)濟(jì)問題。因?yàn)楣块T是在和私有部門相互作用之中運(yùn)行的,所以兩個(gè)部門都進(jìn)入分析,不僅支出和稅收政策的效果有賴于私人部門的反應(yīng),而且對(duì)財(cái)政措施的需要也取決于財(cái)政措施不存在時(shí)私人部門如何行動(dòng)。”③而中國前財(cái)政部長項(xiàng)懷誠主編的《領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政知識(shí)讀本》一書認(rèn)為,財(cái)政,也叫“國家財(cái)政”,是以國家為主體;通過政府的收支活動(dòng),集中一部分社會(huì)資源,用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)④。廈門大學(xué)張馨教授在《公共財(cái)政論綱》中的定義是:公共財(cái)政(public finance)指的是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng),它是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型和模式⑤。
總之,中外傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)基于時(shí)代的背景和條件,把財(cái)政定義為收入和支出,如以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)考察,實(shí)在是太偏狹了,有的學(xué)" 者將收支活動(dòng)等同于分配活動(dòng)更不足取。將財(cái)政定義為“政府所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”,表明public finance在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,已不限于財(cái)政收支及其管理,更不能限于貨幣資金管理,而要從政府與市場的相互作用,結(jié)合到資源的配置、收入的分配、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,從宏觀和微觀的角度分析,強(qiáng)調(diào)財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)范疇,甚至于用中文的“公共財(cái)政”來替代“財(cái)政”。但是,將財(cái)政定義為“政府所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”又失之過寬,因?yàn)闊o論中外,除政府的財(cái)稅部門之外,央行、計(jì)經(jīng)委、通產(chǎn)省、商務(wù)部等之類的政府所屬機(jī)構(gòu),其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)斷然不屬財(cái)政。反觀項(xiàng)懷誠和張馨的public finance定義,將財(cái)政定義為政府所進(jìn)行的某種(類)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),則有其合理之處。所以,公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政,已為大家所公認(rèn),盡管理論界的描述尚不盡統(tǒng)一,問題的關(guān)鍵在于對(duì)分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步界定,它既是對(duì)財(cái)政活動(dòng)的高度概括,又涉及財(cái)政活動(dòng)的范圍,關(guān)系到以公共財(cái)政為基點(diǎn)的公共經(jīng)濟(jì)及其財(cái)務(wù)管理等諸項(xiàng)活動(dòng)的范圍、目標(biāo)與方式。
筆者認(rèn)為,public finance是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能,憑借國家的權(quán)力,參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國民收入分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
1.public finance的理財(cái)主體是國家,具體包括各級(jí)政府及其理財(cái)專職機(jī)關(guān),其理財(cái)主體具有層級(jí)性。這里的各級(jí)政府包括中央政府和地方各級(jí)政府,政府又設(shè)置具體的理財(cái)機(jī)關(guān),專司相應(yīng)的理財(cái)職能,如中國目前的財(cái)政、海關(guān)、國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局系統(tǒng)等。
2.public finance活動(dòng)的目的是實(shí)現(xiàn)國家的職能,過去理論界對(duì)國家職能的概括一般指政治職能和經(jīng)濟(jì)職能,這沒有錯(cuò),目前理論界關(guān)于公共財(cái)政的核心演化為滿足社會(huì)公共需要,是有其道理的。如果說前者的關(guān)系鏈為:國家或政府的職能——社會(huì)公共需要——財(cái)政的職能——……;后者的關(guān)系鏈?zhǔn)牵荷鐣?huì)公共需要——國家或政府的職能——財(cái)政的職能——……。
那么,問題的癥結(jié)之處在于國家職能和社會(huì)公共需要的關(guān)系。就國家職能而言,“橫看成嶺側(cè)成峰”,其既可分為政治職能和經(jīng)濟(jì)職能,也可分為階級(jí)性方面的職能(對(duì)外進(jìn)行戰(zhàn)爭或防御、對(duì)內(nèi)維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治等)和社會(huì)性方面的職能(提供公共福利、優(yōu)化資源配置、公平收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)并有適度的經(jīng)濟(jì)增長等)。再就社會(huì)公共需要來看,社會(huì)的即公共的,社會(huì)的職能亦即社會(huì)公共需要的職能,在傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)描述的實(shí)現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟(jì)職能中,是包含著社會(huì)公共需要的,只不過公共需要在不同的歷史發(fā)展階段(如資本主義發(fā)展初期和當(dāng)代資本主義時(shí)期、我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場經(jīng)濟(jì)階段等),其內(nèi)容、范圍、方式有所差異,并反映著不同的生產(chǎn)關(guān)系。以此觀,前述關(guān)系鏈誠可為:國家或政府的職能——社會(huì)公共需要的職能——財(cái)政的職能——……。
3.public finance活動(dòng)的根據(jù)(或依據(jù))是憑借國家的政治權(quán)力、財(cái)產(chǎn)權(quán)力、行政管理權(quán)力和信用權(quán)力。政治權(quán)力即國家作為主權(quán)者的權(quán)力。馬克思指出:“在我們面前有兩種權(quán)力:一種是財(cái)產(chǎn)權(quán)力,也就是所有者的權(quán)力,另一種是政治權(quán)力,即國家的權(quán)力”⑥。政治權(quán)力為國家所獨(dú)有,其主體就是國家,所以,政治權(quán)力即是國家作為主權(quán)者的權(quán)力。國家政治權(quán)力所涉及的對(duì)象范圍,從地域的角度看,就是政治權(quán)力所能達(dá)的全部空間,如領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海;從人員的角度看,就是該國所判定的公民或居民。政治權(quán)力在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)的形式就是稅收。
財(cái)產(chǎn)權(quán)力就是所有者的權(quán)力,所有者的權(quán)力不僅包括生產(chǎn)資料(含土地)的所有者權(quán)力,而且包括勞動(dòng)力所有者的權(quán)力,其借以在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)自己的形式,進(jìn)一步分割為產(chǎn)業(yè)利潤、商業(yè)利潤、借貸利息、地租及工資等。由此可見,所有者的權(quán)力主體具有多樣性,不僅包括國家,而且包括企業(yè)、單位和個(gè)人。就財(cái)政而言,這里的所有者權(quán)力主體就是國家,國家作為生產(chǎn)資料所有者權(quán)力或出資者的權(quán)力主體,以上繳利潤形式參與國有資本及相關(guān)的資本組織形式的利潤分配,在我國目前階段,依國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式即經(jīng)營形式的不同,進(jìn)一步界定為直接上繳利潤、國有股紅息、承包費(fèi)和租賃費(fèi)等。(特殊的)行政管理權(quán)力,是就政府與市場的關(guān)系而言,若把政府也看作市場經(jīng)濟(jì)主體的一員,(特殊的)行政管理權(quán)力就是特殊的經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)力,之所以特殊,在于其對(duì)象范圍限于特定的對(duì)象、實(shí)施特定的管理所收取的規(guī)費(fèi)和特許權(quán)使用費(fèi),其經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式即是政府收費(fèi)和政府性基金。至于國家的信用權(quán)力,不獨(dú)體現(xiàn)在財(cái)政范圍,央行行使的也是國家的信用權(quán)力。就財(cái)政而言,國家的信用權(quán)力在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)的形式就是國庫券或國債,或財(cái)政性貸款。就四種權(quán)力來看,政治權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)力是財(cái)政依據(jù)的一般權(quán)力,行政管理權(quán)力和信用權(quán)力是財(cái)政依據(jù)的特殊權(quán)力。
4.public finance參與“分配”是過程而不是結(jié)果。如果把財(cái)政的結(jié)果歸之于分配活動(dòng),這是正確的,但需明確的是,這是指社會(huì)再生產(chǎn)四個(gè)環(huán)節(jié)即生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)中的“分配”,亦即財(cái)政分配制約生產(chǎn),生產(chǎn)又決定財(cái)政分配;財(cái)政分配與交換、消費(fèi)相互影響、相互制約;財(cái)政分配與其他社會(huì)產(chǎn)品分配‘(如工資分配、價(jià)格分配、信貸分配、財(cái)務(wù)分配等)相互影響、相互制約。所以,從社會(huì)再生產(chǎn)的角度,立體的、多維的把握財(cái)政分配活動(dòng),是理解財(cái)政是一種分配活動(dòng)的關(guān)鍵,但如果把財(cái)政分配活動(dòng)僅僅歸之于組織收支活動(dòng),則是有所偏頗的,是與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)情況不相符的。
5.public finance活動(dòng)的結(jié)果是其一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng),具體包括組織收支活動(dòng)、調(diào)節(jié)控制活動(dòng)和監(jiān)督管理活動(dòng)等。這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貨幣表現(xiàn)則為財(cái)政資金,具體包括財(cái)政收入和財(cái)政支出。
三、對(duì)公共財(cái)政模式的再認(rèn)識(shí)
廈門大學(xué)張馨教授認(rèn)為,公共財(cái)政是“與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政模式”⑦,中國人民大學(xué)安體富教授認(rèn)為,公共財(cái)政實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政⑧,我們認(rèn)為,只有在市場經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政的公共性才真正取得獨(dú)立、成熟、規(guī)范、完全的存在形式——公共財(cái)政,亦即市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政⑨。所以,我們主張和贊同公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政模式這一觀點(diǎn),但公共財(cái)政這一財(cái)政模式和經(jīng)濟(jì)條件、國家財(cái)政是什么關(guān)系,顯然有必要進(jìn)一步研究。
理論界有一種流行觀點(diǎn)認(rèn)為,人類歷史所存在的經(jīng)濟(jì)體制有三種類型,與此相適應(yīng),財(cái)政類型或模式也分為三種:自然經(jīng)濟(jì)——家計(jì)財(cái)政、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——國家財(cái)政、市場經(jīng)濟(jì)——公共財(cái)政,應(yīng)當(dāng)說,這種分類有一定新意,但我們認(rèn)為,既然財(cái)政就是國家財(cái)政、政府財(cái)政,公共財(cái)政就是國家財(cái)政的一種:市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政,同理,國家財(cái)政中尚包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政。
財(cái)政=國家財(cái)政 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政(生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政或統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政)
市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政(公共財(cái)政)
順便指出,理論界有人認(rèn)為,國家分配論強(qiáng)調(diào),財(cái)政本質(zhì)也是“國家分配”,因而“財(cái)政”就是“國家財(cái)政”。還有同志認(rèn)為,國家分配論是財(cái)政本質(zhì)的理論,公共財(cái)政論是財(cái)政現(xiàn)象理論或財(cái)政模式理論⑩。筆者認(rèn)為,國家分配論不應(yīng)僅僅是關(guān)于財(cái)政本質(zhì)的理論,國家分配論除本質(zhì)論外,尚包括運(yùn)行論、調(diào)控論、政策論等,當(dāng)然,這些理論必然且必須隨著條件的變化而發(fā)展變化,而發(fā)展了的國家分配論與公共財(cái)政論并不矛盾,所以,核心是要強(qiáng)化對(duì)市場經(jīng)濟(jì)這一條件的研究。
既然公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政,那么,與自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比,市場經(jīng)濟(jì)則拓寬和規(guī)范了財(cái)政關(guān)系涉及的經(jīng)濟(jì)主體和分配范圍,財(cái)政關(guān)系的主體涉及到國內(nèi)外市場的參與者,涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面,財(cái)政分配范圍不僅擴(kuò)展到社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),而且擴(kuò)展到國內(nèi)外市場及市場作" 用不到的范圍。正因?yàn)槿绱耍唐方?jīng)濟(jì)乃至市場經(jīng)濟(jì),要求用法制規(guī)范財(cái)政關(guān)系的主體和分配范圍,正確劃分市場和財(cái)政各自作用的范圍,凡是由市場能夠解決好的,就讓市場解決;財(cái)政轉(zhuǎn)向市場作用不到或市場失效的領(lǐng)域或產(chǎn)品,凡市場管不好或管不了的,就由財(cái)政通過各種手段來管。與自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比,市場經(jīng)濟(jì)則改變了財(cái)政的運(yùn)行過程,使財(cái)政關(guān)系的運(yùn)行過程由經(jīng)費(fèi)供給變?yōu)榻?jīng)營管理,財(cái)政再分配也相應(yīng)變?yōu)槭袌鲂缘脑俜峙浜头鞘袌鲂栽俜峙湎嘟Y(jié)合。這種變化,使市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政關(guān)系運(yùn)行不僅與自然經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政關(guān)系運(yùn)行有了原則區(qū)別,而且與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政關(guān)系運(yùn)行也有了很大的區(qū)別,如果人們?nèi)匀挥迷械哪承├碡?cái)思想來看待市場經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政關(guān)系,必然要產(chǎn)生嚴(yán)重失誤,造成財(cái)政運(yùn)行過程的紊亂。所以,按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,把財(cái)政關(guān)系納入市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的軌道,是財(cái)政體制改革需要妥善解決的問題,諸如國庫集中統(tǒng)一收付、部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購等應(yīng)運(yùn)而生。與自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比,市場經(jīng)濟(jì)則拓展了財(cái)政的職能,隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高,財(cái)政的職能有了明顯的擴(kuò)大和調(diào)整。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場在資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著基礎(chǔ)性的作用,而財(cái)政分配正是立足于這種基礎(chǔ),成為資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制,可以加速或抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營方向,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu),公平分配收入,平衡社會(huì)總供給和總需求等。如果沒有財(cái)政的“第二次”調(diào)節(jié),那就只能任憑經(jīng)濟(jì)的盲目發(fā)展,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于波動(dòng)或混亂狀態(tài)。所以,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅為財(cái)政關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)條件,而且擴(kuò)大并強(qiáng)化了財(cái)政的職能,使財(cái)政關(guān)系在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中占有舉足輕重的重要地位。
①安體富:《論我國公共財(cái)政的構(gòu)建》;高培勇:《公共財(cái)政:經(jīng)濟(jì)學(xué)界如是說》,北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版。
②③王國清、程謙:《財(cái)政學(xué)》,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2000年版。
④項(xiàng)懷誠:《領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政知識(shí)讀本》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版。
⑤張馨:《公共財(cái)政論綱》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版。
⑦ 張馨:《公共財(cái)政論綱》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版。
⑧安體富:《論我國公共財(cái)政的構(gòu)建》,高培勇:《公共財(cái)政:經(jīng)濟(jì)學(xué)界如是說》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版。
⑨ 王國清:《公共財(cái)政:財(cái)政的公共性及其發(fā)展》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》。1999年第6期。
⑩轉(zhuǎn)引自樊麗明等:《探討財(cái)政改革,完善財(cái)政政策》,山東人民出版社2001年版。
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[關(guān)鍵詞] 20世紀(jì) 新自由主義 市場經(jīng)濟(jì)
近代史上一個(gè)顯著的史實(shí),就是一次世界大戰(zhàn)后,自1929年到1933年資本主義世界所經(jīng)歷的“大蕭條”,商品的大量過剩,壟斷形式的廣泛存在,使古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所設(shè)想的完全的、純粹的自由經(jīng)濟(jì)處于尷尬境地,以至在一些國家中,如美國,不得不由政府出面,開始奉行所謂的國家干預(yù)主義。但這一切是否由市場自身的原因而形成?自由主義還要不要了呢?
19世紀(jì)初,德國還是一個(gè)政治割據(jù)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的帝國。但到19世紀(jì)末,經(jīng)過了一個(gè)世紀(jì)的變革,廢除了農(nóng)奴制、統(tǒng)一關(guān)稅、工業(yè)革命、建立新的國家制度等,使德國經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前,德國的自由主義經(jīng)濟(jì)達(dá)到了頂峰,在此期間德國一直奉行自由主義經(jīng)濟(jì)政策。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,出現(xiàn)了兩種威脅自由的資本主義經(jīng)濟(jì)因素。一是壟斷加強(qiáng),卡特爾組織發(fā)展迅猛;二是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的開展。該運(yùn)動(dòng)的矛頭直指自由競爭的資本主義。在經(jīng)歷了第一次世界大戰(zhàn)后,戰(zhàn)爭本身的消耗、戰(zhàn)敗后的巨額戰(zhàn)爭賠款使德國經(jīng)濟(jì)走向崩潰的邊緣,發(fā)生了惡性通貨膨脹,以至至今善于總結(jié)歷史教訓(xùn)的德國對(duì)通貨膨脹還心有余悸。后期,德國的統(tǒng)治者希特勒推行了“軍事計(jì)劃主義經(jīng)濟(jì)政策”,也對(duì)德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的影響和制約,非常具有愛國情懷的德國學(xué)者對(duì)此憂心忡忡,自發(fā)形成了以歐根為核心的包括經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的學(xué)術(shù)群體,同時(shí)該群體對(duì)外部的一些學(xué)者也有一定的影響,比如被稱作“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)之父”的艾哈德。他們把自己的理論稱為“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)理論”。它既不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)自由主義,又不同于各種形式的國家干預(yù)主義。他們認(rèn)為,政府的責(zé)任不應(yīng)該是直接干預(yù)私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)事務(wù),而必須是制訂和執(zhí)行私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所應(yīng)遵守的規(guī)則,鼓勵(lì)競爭,為市場經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行創(chuàng)造適宜的環(huán)境。當(dāng)經(jīng)歷了從20世紀(jì)40年代末到50年代初以艾哈德為代表的基督教民主聯(lián)盟同社會(huì)內(nèi)的凱恩斯主義者所展開了的激烈論戰(zhàn)后,新自由主義成為德國的主流派?!拔鞯缕孥E”創(chuàng)造了新自由主義取得成功的范例。其中尤其需要特寫的一點(diǎn)是,新自由主義流派的學(xué)者們提出了“自然秩序和人為秩序”,認(rèn)為人為秩序要符合自然秩序。想要“尋找合乎人和物的本質(zhì)的秩序”,“賦予新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)一個(gè)有運(yùn)行能力的合乎人的尊嚴(yán)的持久的秩序”。他們首先提出“經(jīng)濟(jì)秩序的差異是什么?”的問題,然后進(jìn)行了比較找出優(yōu)缺點(diǎn),最后提出解決問題的策略。他們?nèi)藶榻?jīng)濟(jì)秩序存在兩種,即集中領(lǐng)導(dǎo)型(封建采邑經(jīng)濟(jì)、埃及法老奴隸制經(jīng)濟(jì)、希特勒軍國主義經(jīng)濟(jì)、前蘇聯(lián)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì))和交換型經(jīng)濟(jì)。前者具有完整的計(jì)劃,直接配置資源;后者則是個(gè)別的計(jì)劃。兩者的區(qū)別主要在于“如何決策,如何獲得信息”。前者的弊端在于由于中央機(jī)構(gòu)的決策的目的與消費(fèi)者決策的目的是不同的所以存在大量的浪費(fèi);后者的弊端在于自由競爭必然導(dǎo)致生產(chǎn)聯(lián)合,然后又必然導(dǎo)致壟斷聯(lián)盟。同時(shí)又說用中央計(jì)劃的方式代替交換經(jīng)濟(jì)的方式不僅起不到積極作用,反而更促使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化。單純的走兩條道路是不行的,只有走“第三條道路”?!暗谌龡l道路”是:首先建立競爭秩序,要對(duì)競爭進(jìn)行保護(hù)、鼓勵(lì)。表現(xiàn)為三條:1.建立一個(gè)有運(yùn)行能力的完全競爭的價(jià)格體系――由市場供求自己形成價(jià)格體系,而不需要國家的干預(yù);2.建立穩(wěn)定貨幣幣值的貨幣體系――不要由于幣值的升降而影響價(jià)格來誤導(dǎo)消費(fèi)者的決策;3.生產(chǎn)資料私有制――私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。第二是建立維護(hù)競爭的秩序,使弱者能維持繼續(xù)競爭。以上就是弗萊堡學(xué)派的基本觀點(diǎn)。后來被時(shí)任總理的艾哈德作為政策的理論基礎(chǔ)付之實(shí)踐,為德國贏得了20世紀(jì)70年代的“經(jīng)濟(jì)奇跡”。弗萊堡學(xué)派的觀點(diǎn)顯然是自由主義的,也就是說,發(fā)展經(jīng)濟(jì)還需要“自由主義”,但我們不難發(fā)現(xiàn)這個(gè)“自由主義”較以前有了新的變化與發(fā)展。
第一,他們提出了對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的研究,所謂秩序也就是資源配置方式,第一次劃分出兩種資源配置方式,以及其區(qū)別、優(yōu)缺點(diǎn)。這是以前不多見的,引起了人們對(duì)資源配置方式這個(gè)問題越來越大的關(guān)注,這同時(shí)也是針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的高漲,前蘇聯(lián)在大蕭條過程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍國主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的以國家配置資源為手段的方式而著重提出來的,后來兩種資源配置方式的區(qū)別甚至一度演變成不同社會(huì)制度的分歧。自由主義學(xué)者明確了自己的觀點(diǎn),認(rèn)為單獨(dú)使用任何一種方式都會(huì)把經(jīng)濟(jì)搞糟,是不行的,只有走“第三條道路”。
第二,對(duì)自由的理解由無序的自由變?yōu)橛行虻淖杂?。自由競爭階段的自由主義是無序的,也許因?yàn)槭窃谫Y本主義上升階段還是剛從封建社會(huì)的束縛中解脫出來,在強(qiáng)烈的管制和壓抑下追求的“自由”必然是無條件的、絕對(duì)的、純粹的,而隨著資本主義的發(fā)展,逐漸趨向理性化,而且其自身的矛盾不斷暴露比如壟斷的廣泛存在,破壞了原來的無序的自由主義存在條件,使其必然重新理解自由主義的含義,重新制定政策來迎接經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。但他們又不會(huì)完全的去管制經(jīng)濟(jì),而放棄自己自由經(jīng)濟(jì)的信仰,一切的政策還是基于讓市場自由調(diào)節(jié)配置資源,只是需要維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展,即能夠使價(jià)格由市場自發(fā)形成,保持穩(wěn)定的貨幣幣值使消費(fèi)者不被誤導(dǎo),另外要有保障私人的財(cái)產(chǎn)制度。
第三,反對(duì)壟斷,主張對(duì)競爭的保護(hù)和維持即使國民經(jīng)濟(jì)在一個(gè)可持續(xù)的競爭環(huán)境中發(fā)展。在資本主義發(fā)展的過程中,自由必然導(dǎo)致生產(chǎn)的聯(lián)合,生產(chǎn)的聯(lián)合又必然導(dǎo)致壟斷的出現(xiàn), 而壟斷是德國新自由主義所要規(guī)避和排除的,他們不但要排除私人壟斷,更要反對(duì)社會(huì)組織的壟斷(例如工會(huì)組織就是對(duì)勞動(dòng)市場的壟斷)。這是資本主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)壟斷問題認(rèn)識(shí)的一個(gè)飛躍,他們開始正視自由經(jīng)濟(jì)存在的問題,而不認(rèn)為自由主義經(jīng)濟(jì)一直是一副優(yōu)美的田園風(fēng)光畫。
第四,從對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)的角度提出了累進(jìn)稅等減少兩極分化的措施。要實(shí)現(xiàn)勞資的合作,實(shí)行“經(jīng)濟(jì)人道主義”,提出工人和資本家是社會(huì)伙伴,因此經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要?jiǎng)谫Y雙方的合作。同時(shí),認(rèn)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人道主義的實(shí)現(xiàn)途徑是國家通過稅收政策,調(diào)整由市場引起的收入的不公平,從而實(shí)現(xiàn)公平分配。這也是面對(duì)工人階級(jí)日益壯大,減輕社會(huì)壓力,緩解社會(huì)矛盾的手段,在工人階級(jí)沒有形成一定的力量時(shí)即資本主義發(fā)展的早期是沒有的。
第五,主張國家從上層建筑的角度,即法律制度等方面來對(duì)經(jīng)濟(jì)有所作為。新自由主義的國家觀較以前的國家觀有區(qū)別的。亞當(dāng)?斯密主張“小政府”,而且政府僅僅就是“守業(yè)人”的角色,即只是維護(hù)國家不受外國侵略,保障社會(huì)安定而已;新自由主義學(xué)者認(rèn)為除此之外國家還要維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,而且是通過上層建筑即法律的手段來保障,而不是直接用經(jīng)濟(jì)的手段來干預(yù),強(qiáng)化了依法治國的重要作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪墊了良好的環(huán)境,同時(shí)又保障經(jīng)濟(jì)是自由的發(fā)展。
理論只有見之于實(shí)際才能放射出巨大的光芒。在第二次世界大戰(zhàn)后的最初20年,新自由主義一直是西德的政府的指導(dǎo)思想,以至后來為德國帶來了“經(jīng)濟(jì)奇跡”。研究外國的經(jīng)濟(jì)思想關(guān)鍵是看能否為我所用,能否借之以促進(jìn)我國正在進(jìn)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革這項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的偉大事業(yè)。那么,新自由主義的經(jīng)濟(jì)思想對(duì)我國有何借鑒意義呢?我國經(jīng)歷了建國初期一直到改革開放之前的完全的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì),在跨越那段特殊的歷史時(shí)期之后,實(shí)踐證明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是不利于經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展的。當(dāng)前,我們搞的是市場經(jīng)濟(jì),正在進(jìn)行的是市場化改革,雖然取得了巨大的成就,但同時(shí)也存在大量的問題。新自由主義的思想也許可以給我們一些啟示:就自由主義的三大特征來說,它描繪了市場經(jīng)濟(jì)基本特征即要求市場自主形成價(jià)格;要求穩(wěn)定的貨幣幣值;保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)即激勵(lì)制度。仔細(xì)想一想我國現(xiàn)存的問題基本都是由于這三個(gè)方面沒有做到位。隨著我國進(jìn)入WTO以后,與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的更緊密了,對(duì)于國際上通用的準(zhǔn)則和模式我們必須適應(yīng),否則就會(huì)因?yàn)闊o法融入經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中而導(dǎo)致邊緣化,是否是市場經(jīng)濟(jì)國家是進(jìn)入WTO的一道重要門檻,我國雖說已是市場經(jīng)濟(jì)國家,但是只有不斷深化對(duì)市場的認(rèn)識(shí)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。20年改革開放的實(shí)踐證明市場化搞得越好,經(jīng)濟(jì)就越發(fā)展。美國商務(wù)部提出了市場化進(jìn)程的標(biāo)志:貨幣的可自由兌換程度;企業(yè)勞資雙方進(jìn)行工資談判的自由度;設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)的自由度;政府對(duì)資源的擁有和控制及分配程度;企業(yè)生產(chǎn)和定價(jià)的程度。從這些仍然可以閃爍出新自由主義經(jīng)濟(jì)思想理論光芒的“標(biāo)志”中我們得到的正是我們所需要的。
參考文獻(xiàn):
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