城鄉(xiāng)道路一體化精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)道路一體化范文

總體上看，中國的城市化成就是巨大的，城市人口和城市數(shù)量增加，城市體系基本框架初步形成，很多城 市基礎(chǔ)建設(shè)、綠化和環(huán)境衛(wèi)生都得到了顯著的改善。但是，在取得以上成績(jī)的同時(shí)，中國也出現(xiàn)了世界上其他國家城市化過程中出現(xiàn)的問題，其中包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)收入差距拉大；城市化進(jìn)程與要素空間集中過程不協(xié)調(diào)；就業(yè)壓力巨大等等。此外，由于國情的差異，我國城市化過程中還面臨著土地問題和農(nóng)民的遷轉(zhuǎn)等問題。要解決這些問題，實(shí)現(xiàn)城市化的持續(xù)、健康發(fā)展，除借鑒國際經(jīng)驗(yàn)外，還必須深入研究中國的問題、原因、經(jīng)驗(yàn)及其國情，找到切合中國實(shí)際的中國城市化道路。目前，這些工作在國內(nèi)很多地方都在進(jìn)行積極且有意義的探索。其中以成都的“城鄉(xiāng)一體化的城市化道路”最為典型。

一、影響城市化道路的幾個(gè)基本關(guān)系

從對(duì)50多年來，國際和國內(nèi)城市化進(jìn)程的縱橫視角審視和剖析，城市化道路成功與否，取決于城市化所涉及的諸多重要關(guān)系的處理。這些關(guān)系主要包括：載體與空間關(guān)系、城市與鄉(xiāng)村關(guān)系、人口遷移與身份轉(zhuǎn)換關(guān)系、城市化與工業(yè)化關(guān)系以及政府與市場(chǎng)關(guān)系等，其中對(duì)城市化過程中的城鄉(xiāng)關(guān)系的忽略或沒有進(jìn)行正確處理是導(dǎo)致“城、鄉(xiāng)雙輸”的根本原因。

載體與空間關(guān)系。城市化主要特征就是要素、產(chǎn)業(yè)、人口等的聚集和流動(dòng)。但這種聚集是分散的聚集，還是集中聚集；是就地城市化，還是流動(dòng)到大都市里；是發(fā)展小城鎮(zhèn)，還是小城市、中型城市、大城市，對(duì)城市化、對(duì)區(qū)域甚至對(duì)國家的發(fā)展都有重要影響。

城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。城市化涉及三部分內(nèi)容，已城市化的部分，暫時(shí)不能城市化部分和正在城市化部分。其間，城市和農(nóng)村的關(guān)系是互利、平等，還是鄉(xiāng)村歧視，這些都將會(huì)直接影響城市進(jìn)程，也影響區(qū)域及國家的整體發(fā)展。

遷移與轉(zhuǎn)換的關(guān)系。城市化主要表現(xiàn)農(nóng)村人口流動(dòng)到城市，但更重要的是農(nóng)村人口是否真正轉(zhuǎn)換為城市人口，即其就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等是否得到真正的解決。

城市化與工業(yè)化的關(guān)系。城市化和非農(nóng)化的關(guān)系即城市化同步、超前、滯后，或者相互之間是適應(yīng)或不適應(yīng)。這也影響城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程，最終影響區(qū)域及國家的整體發(fā)展。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系。城市化的要素、產(chǎn)業(yè)、人口聚集、流動(dòng)是通過市場(chǎng)組織還是通過政府計(jì)劃，或政府和市場(chǎng)之間怎樣合作、博弈，影響城市化的效率、成本，甚至失敗和成功。

二、成都市城鄉(xiāng)一體化探源

成都市是中國中西部地區(qū)的特大城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國總體發(fā)展水平接近，同時(shí)內(nèi)部包括發(fā)達(dá)的大都市和中小城市以及貧困的農(nóng)村山區(qū)，具有典型的中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和地理特征。人多地少，資源分布不均，農(nóng)村生產(chǎn)率低，城市就業(yè)壓力巨大，自然條件與發(fā)展水平不平衡。這些都制約著成都市城市化的進(jìn)一步發(fā)展。在這些條件約束下，在城市化快速推進(jìn)過程中，成都市一度也產(chǎn)生了其它地區(qū)類似的問題：城鄉(xiāng)差距拉大、自然條件惡化、耕地被大面積低補(bǔ)償征用、農(nóng)村人口大量外流等等。在快速城市化過程中，這些問題產(chǎn)生了巨大的社會(huì)壓力。為了防止這些問題的進(jìn)一步惡化，最終徹底解決這些問題，2003年起，成都市成都把“城鄉(xiāng)一體化”作為政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

成都市在實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略中，從統(tǒng)籌規(guī)劃著手，在城鄉(xiāng)關(guān)系的處理上，實(shí)施城鄉(xiāng)管理體制一體、公共服務(wù)一體、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體的戰(zhàn)略部署，通過實(shí)施“三項(xiàng)工程”即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)村扶貧開發(fā)工程和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工程建設(shè)新農(nóng)村，通過土地整理實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏。在空間上，通過工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向業(yè)主集中穩(wěn)步推進(jìn)城市化。在人口方面，重視農(nóng)村向城市人口遷轉(zhuǎn)過程中的失地農(nóng)民以及農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)換工作，對(duì)城鄉(xiāng)居民的住房、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生體系進(jìn)行一體化的管理。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展方面，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在城市化市場(chǎng)條件創(chuàng)造方面，加強(qiáng)資金的市場(chǎng)配置作用，改善商務(wù)環(huán)境并規(guī)范化服務(wù)型政府。等等實(shí)施了一系列措施，并取得了階段性成果。

三、成都城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提煉

成都市作為中西部地區(qū)的一個(gè)特大型城市，實(shí)際上是整個(gè)中國的一個(gè)典型代表和縮影，城市化面臨整個(gè)中國存在的問題和特殊性，但是，其在推進(jìn)城市化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的難題方面，做出了出色的努力。通過聯(lián)系和整體分析成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體城市化的各項(xiàng)具體做法，我們可以發(fā)現(xiàn)：成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化過程中逐步形成了一個(gè)較為清晰的戰(zhàn)略構(gòu)想。該戰(zhàn)略包括在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持三個(gè)原則：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化四位一體和城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國內(nèi)外五方面工作統(tǒng)籌兼顧。主攻三大事業(yè)：提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、集中城市化、建設(shè)新農(nóng)村。通過六個(gè)以為：以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四最目標(biāo)：人居環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、城鄉(xiāng)最和諧、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)。

一個(gè)完整的戰(zhàn)略主要包括戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略目標(biāo)。

成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的指導(dǎo)思想：科學(xué)發(fā)展觀

成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化是以在科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的一種思想、認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀特指關(guān)于是什么正確發(fā)展以及如何正確發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。主要包括以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展既不能違背精神，也不能生搬硬套。成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的這些思想。

成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略原則：“三個(gè)堅(jiān)持”

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略原則上，成都提出了三個(gè)堅(jiān)持：即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，城市化和其他各項(xiàng)工作都要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心進(jìn)行。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化四位一體，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面保持相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國內(nèi)外五方面工作統(tǒng)籌兼顧，一盤棋推進(jìn)。

成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)：“三大任務(wù)”

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)上，成都提出三大任務(wù)：一、在主城區(qū)實(shí)施三大環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。即優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高城市的吸引力、創(chuàng)造力，進(jìn)而提升競(jìng)爭(zhēng)力；在鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化地區(qū)，實(shí)施三個(gè)集中戰(zhàn)略即：人口向居民點(diǎn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)濟(jì)集中，提高城市化的質(zhì)量、效益和可持續(xù)能力。在農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施三項(xiàng)工程：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)村扶貧工程、農(nóng)村環(huán)境整治），建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的戰(zhàn)略路徑：“六個(gè)以為”

城市化需要具備許多條件，其地位和作用也不相同，成都市通過制定相關(guān)的公共政策，使城市化的六個(gè)要素?fù)?dān)當(dāng)其恰當(dāng)?shù)慕巧l(fā)揮其應(yīng)有的作用，并使六個(gè)方面相互促進(jìn)。其對(duì)這六個(gè)方面的戰(zhàn)略定位分別是：以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)；以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵；以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城市化的階段目標(biāo)：“五年四最”

成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市化的階段目標(biāo)十分明確：就是用五年的時(shí)間四最目標(biāo)。通過以上的努力，穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程，到“十一五”末，建成中西部地區(qū)人居環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、城鄉(xiāng)最和諧、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的特大城市。

成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城市化的采取的做法和實(shí)施的戰(zhàn)略，無論是對(duì)中國其他區(qū)域或發(fā)展中國家的推進(jìn)城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有一定的借鑒意義。

四、成都市城鄉(xiāng)一體化城市化道路的經(jīng)驗(yàn)啟示

從成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略條件和實(shí)施過程來看，其戰(zhàn)略模式和具體做法對(duì)其他地區(qū)具有借鑒意義。從當(dāng)前中國城市發(fā)展來看，城鄉(xiāng)分治的制度基礎(chǔ)仍然是國內(nèi)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束。作為中國西部特大中心城市，成都市的大城市大農(nóng)村的發(fā)展格局勢(shì)具有典型的中國特征。人口多，人均耕地少是農(nóng)村發(fā)展的自然約束。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村和農(nóng)民問題是制約成都是城市化進(jìn)程的主要因素。與中國東部的長(zhǎng)三角和珠三角城市發(fā)展模式相比，成都市在制度和資源上面臨更多的約束，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，因此對(duì)中國其他地區(qū)具有借鑒意義。其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

在空間上，根據(jù)一體化的發(fā)展思路，成都市區(qū)分了中心城區(qū)、有條件的縣域和區(qū)域中心以及農(nóng)村三個(gè)層次，根據(jù)發(fā)展條件和一體化的要求分別制定了不同發(fā)展措施：

提升和優(yōu)化城市中心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)

以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)力度

通過“三大重點(diǎn)工程”推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展

為了解決市場(chǎng)失靈，并為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，成都市從制度、管理、政策和戰(zhàn)略四個(gè)緯度發(fā)揮政府職能，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：

通過綜合性的制度改革，確保市場(chǎng)基礎(chǔ)作用

改革行政管理體制，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈

制定和完善配套政策，加大城鄉(xiāng)一體化的保障力度

制定合理的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化良性發(fā)展

在城市化進(jìn)程中，成都市從農(nóng)民、土地、農(nóng)業(yè)、資金、就業(yè)五個(gè)方面來落實(shí)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。從偏好上解決了城市和工業(yè)發(fā)展過程中對(duì)農(nóng)村的忽略：

以農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)，培育城鄉(xiāng)一體化社會(huì)基礎(chǔ)

通過創(chuàng)新土地利用方案和土地整理為城鄉(xiāng)一體化提供合理的土地保障

通過農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

通過“異地”招商，提高招商積極性，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律提高政府資金效率

通過培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境鼓勵(lì)農(nóng)村人口自我就業(yè)，通過訂單式培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)

通過以上的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，成都市的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略很好地解決了城市化過程中的載體與空間關(guān)系、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系、人口遷移與身份轉(zhuǎn)換的關(guān)系、城市化與工業(yè)化的關(guān)系以及政府與市場(chǎng)的關(guān)系。為我國城市化提供了一條行之有效的路徑選擇。

五、基于成都經(jīng)驗(yàn)的中國城市化道路選擇與總體設(shè)計(jì)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，總結(jié)世界上城市化國家的教訓(xùn)，借鑒成都等地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，將城市化道路理論與中國的國情相結(jié)合，遵循因時(shí)、因地制宜，全面統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)，分類指導(dǎo)，形式多樣的原則，正確處理城市和鄉(xiāng)村關(guān)系、空間與城市化關(guān)系、非農(nóng)化與城市化關(guān)系、政府和市場(chǎng)關(guān)系，人口遷移和轉(zhuǎn)換關(guān)系，走城鄉(xiāng)一體的城市化道路。即圍繞一個(gè)核心：遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)；沿著一條主線：集中聚集；利用兩種手段：市場(chǎng)組織和政府規(guī)劃；依托兩支基本力量：新業(yè)帶動(dòng)與城鄉(xiāng)雙贏。確保城市化健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面城市化和城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

一個(gè)核心――遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)

遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)是指保證農(nóng)村人口向城市的遷移和轉(zhuǎn)換一體。農(nóng)村人口遷入城市后，其就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社保同時(shí)享受城市市民相同的待遇。第一，尤其對(duì)于失地農(nóng)民，當(dāng)其自己生產(chǎn)資料和社會(huì)保障――土地的時(shí)候，流入城市時(shí)，其就業(yè)和社會(huì)保障，必須得到有效的轉(zhuǎn)換和確保。這是城市化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是城市化的核心問題。第二，當(dāng)農(nóng)民工遷入城市有了固定的工作和收入，政府應(yīng)提供其就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社保同時(shí)得到城市市民一樣的解決。

一條主線――集中聚集

城市化本身就是資源、要素、人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的聚集過程。但聚集又分為集中聚集和分散聚集。集中聚集是指在規(guī)模經(jīng)濟(jì)許可的范圍內(nèi)，成規(guī)模、有重點(diǎn)的聚集。中國的國情和聚集經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)決定，中國的城市化發(fā)展，要采取集中聚集的形式。集中聚集主要包含兩方面的內(nèi)容：一是農(nóng)村向城市集中聚集，即適當(dāng)發(fā)展大城市，大力發(fā)展中等城市，努力建設(shè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。二是城市發(fā)展本身的集中聚集，應(yīng)因地制宜，多樣發(fā)展。東部發(fā)達(dá)城市群狀發(fā)展，中部城市帶狀發(fā)展，西部落后地區(qū)有重點(diǎn)的點(diǎn)狀發(fā)展。

兩個(gè)手段――市場(chǎng)組織和政府規(guī)劃

市場(chǎng)組織就是通過自主決策、公平交易實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，通過市場(chǎng)規(guī)律作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式向城市生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。第一，確保市場(chǎng)在配置資源上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。第二，城市化市場(chǎng)組織的制度基礎(chǔ)，要注意在城市化過程產(chǎn)權(quán)的明晰和保護(hù)，特別是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的明晰和保護(hù)；第三培育市場(chǎng)主體，尤其培育和保護(hù)農(nóng)民作為是弱勢(shì)的市場(chǎng)主體。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用主要是：一確保市場(chǎng)在配置資源方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；二是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。政府管理主要是強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的內(nèi)容：政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政府內(nèi)部監(jiān)管和政府服務(wù)供給。其中，政府戰(zhàn)略規(guī)劃是龍頭。保證城市化健康發(fā)展，第一，政府要在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)規(guī)律，制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃方案；第二，理順和改革政府機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)政府的管理人員，實(shí)施規(guī)劃；第三，采取相關(guān)配套措施，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。

兩支力量――新業(yè)帶動(dòng)與城鄉(xiāng)雙贏

新業(yè)帶動(dòng)是指與先前的工業(yè)化道路不同，根據(jù)全球發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)地方供需實(shí)際，選擇發(fā)展特定的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城市化發(fā)展。第一，堅(jiān)持城市化需要工業(yè)化帶動(dòng)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市化發(fā)展；第二，城市新產(chǎn)業(yè)選擇，有利于帶動(dòng)城市化，就是要用新型工業(yè)化帶動(dòng)城市化。目前，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)應(yīng)包括勞動(dòng)密集型的高科技、一般加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及非正規(guī)部門產(chǎn)業(yè)等。

城鄉(xiāng)雙贏，即通過發(fā)掘中心城區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域和周邊農(nóng)村的發(fā)展；通過發(fā)掘農(nóng)村的核心優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)；通過市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分工；通過政府對(duì)農(nóng)村的扶植和能力建設(shè)，通過城鄉(xiāng)安全網(wǎng)的覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展繁榮。城市的繁榮帶動(dòng)農(nóng)村的繁榮，農(nóng)村的興旺又為城市的進(jìn)一步發(fā)展提供廣闊的空間，促進(jìn)城市發(fā)展，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)共榮的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏。

第2篇：城鄉(xiāng)道路一體化范文

關(guān)于“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”推進(jìn)工作的情況報(bào)告

綿陽市交通運(yùn)輸局：

根據(jù)省交通運(yùn)輸廳《轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部關(guān)于公布城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣第一批創(chuàng)建縣（市、區(qū)）的通知》（川交運(yùn)便〔2017〕164號(hào)）文件精神，按照市交通運(yùn)輸局、區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)工作的安排、部署，我局高度重視，立即著手推進(jìn)“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”各項(xiàng)工作?，F(xiàn)結(jié)合涪城區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，將工作開展情況報(bào)告如下。

一、指導(dǎo)思想

有序推進(jìn)涪城區(qū)“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”建設(shè)工作，是全面貫徹區(qū)委、區(qū)政府“一二三四五六”發(fā)展戰(zhàn)略工作精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，以完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、路運(yùn)并舉、客貨兼顧、運(yùn)郵結(jié)合”，全面推進(jìn)“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”建設(shè)，有效提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

二、組織機(jī)構(gòu)

為確保涪城區(qū)“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”建設(shè)工作落到實(shí)處，特成立以李洪明局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、   副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各股室隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本方案的具體實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局運(yùn)安股，覃楊同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的工作和相關(guān)資料的收集、報(bào)送。

三、主要工作任務(wù)開展情況

1.城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)輸全覆蓋。涪城區(qū)現(xiàn)轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、109個(gè)建制村，全區(qū)內(nèi)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面通行城市公交車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率及公交化改造率均達(dá)100%。其中12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交通車率達(dá)100%、109個(gè)建制村公交通車率達(dá)88%，目前暫有9個(gè)建制村因道路狀況、旅客流量不具備公交車開行條件。按照“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”建制村通客車率（P2）指標(biāo)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn):“城市公交運(yùn)行起點(diǎn)、終點(diǎn)、中途停靠站點(diǎn)距離在行政村2公里以內(nèi)的”標(biāo)準(zhǔn)核算，涪城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公交比例已達(dá)到100%的要求。

2.城鄉(xiāng)貨運(yùn)物流服務(wù)一體化及完善城鄉(xiāng)交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村公交線路?？空靖蹫痴?2個(gè)，招呼站368個(gè)。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)信息均通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外，各個(gè)客運(yùn)站點(diǎn)公布可換乘城市公交線路信息，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)售票，同時(shí)開通交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話，營造穩(wěn)定、秩序的客運(yùn)市場(chǎng)。全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)建制村通郵率達(dá)到100%，在轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置有快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建制村通快遞比率100%，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)基本建成。

3、加快推進(jìn)綠色交通、智慧交通建設(shè)

涪城區(qū)城鄉(xiāng)公交開通全支付系統(tǒng)，結(jié)合綿陽市綿州通公司開發(fā)的“綿州通”、“掌上公交”手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)集成支付寶掃碼支付、微信掃碼支付、銀行支付碼、銀聯(lián)卡支付、NFC手機(jī)支付，并且兼容原公交卡刷卡支付，成為四川首個(gè)實(shí)現(xiàn)全支付方式乘坐公交車的城市，極大地提升了公交信息化水平和科技城形象。目前，該套系統(tǒng)已經(jīng)在全市100多條一票制和分段計(jì)費(fèi)公交線路上運(yùn)行，所涉線路覆蓋了涪城區(qū)109個(gè)行政村。同時(shí)，通過公交站臺(tái)LED顯示屏的實(shí)時(shí)顯示和手機(jī)APP上自助查詢功能，能夠及時(shí)掌握城鄉(xiāng)公交運(yùn)行線路、預(yù)計(jì)到站時(shí)間、換乘方式等重要信息，極大的方便了城鄉(xiāng)群眾出行。

4、2017年度，全區(qū)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)車輛未發(fā)生交通責(zé)任死亡事故。

第3篇：城鄉(xiāng)道路一體化范文

關(guān)鍵詞：綜合交通規(guī)劃；城鄉(xiāng)交通一體化；海東市

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.引言

隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象依然明顯，在此背景下國家提出了城鄉(xiāng)一體化的概念。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，交通作為基礎(chǔ)設(shè)施，是連接城市、鄉(xiāng)村的有效載體，直接影響和制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)交通一體化，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，逐漸打破城鄉(xiāng)二元隔離局面的關(guān)鍵突破點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)一體化的有力支撐條件[1]。無論是從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度，還是從交通事業(yè)發(fā)展本身，城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)作為指導(dǎo)城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)的重中之重。本文結(jié)合青海省海東地區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化的規(guī)劃實(shí)踐對(duì)城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法進(jìn)行探索總結(jié)。

2.城鄉(xiāng)交通一體化內(nèi)涵及特征

2.1 城鄉(xiāng)交通一體化內(nèi)涵

所謂城鄉(xiāng)交通一體化，粗略地講，就是打破城市交通和對(duì)外交通的界限，打破交通行政等級(jí)劃分制約，打破城鎮(zhèn)和農(nóng)村分割，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展高度，對(duì)路網(wǎng)、站場(chǎng)、線路、運(yùn)輸、市場(chǎng)、管理等交通要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、一體化建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通、全暢達(dá)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學(xué)、公平、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城市居民和農(nóng)村居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、快捷的交通文明服務(wù)[2]。

2.2 城鄉(xiāng)交通一體化特征

城鄉(xiāng)交通一體化特征主要表現(xiàn)為整體性、通達(dá)性和共享性。

整體性是指把城和鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，在規(guī)劃和布局上要整體布局、統(tǒng)籌考慮、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

通達(dá)性是指城市與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村的交通要實(shí)現(xiàn)相互通達(dá)，尤其是要消除、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的分割。

共享性是指在城鄉(xiāng)交通規(guī)劃中，對(duì)城鄉(xiāng)路網(wǎng)、站場(chǎng)、線路等資源進(jìn)行合理配置，使農(nóng)村地區(qū)也能享有較為便捷的交通服務(wù)。

3.青海省海東市城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃的實(shí)踐

3.1青海省海東市城鄉(xiāng)交通現(xiàn)狀

3.1.1 綜合現(xiàn)狀

規(guī)劃區(qū)已有西寧至蘭州高速公路、平阿高速公路、蘭青鐵路二線、西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施運(yùn)營。在建項(xiàng)目蘭―青―新鐵路客運(yùn)專線、阿岱至李家峽高速公路、西寧機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程等。西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)有國航、南航等6家航空公司運(yùn)營，開辟通往全國20個(gè)城市的33條航線，2009年旅客吞吐量達(dá)到135.2萬人，貨郵吞吐量7460噸。已通航里程43公里，主要為旅游客運(yùn)，現(xiàn)有公伯峽水電站大壩碼頭、拱拜寺碼頭、馬克堂碼頭等，在建公伯峽庫區(qū)公伯峽至康楊電站航段。

鐵路客、貨運(yùn)輸量在海東地區(qū)運(yùn)輸市場(chǎng)中占部分份額，但運(yùn)量不大；境內(nèi)雖有全省最大的民用機(jī)場(chǎng)西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)，但民航運(yùn)輸屬外向型運(yùn)輸，承擔(dān)區(qū)境內(nèi)運(yùn)量甚微。海東地區(qū)作為內(nèi)陸高原地區(qū)，公路網(wǎng)覆蓋海東地區(qū)，公路運(yùn)輸承擔(dān)著海東地區(qū)99.45％和97.84％的客、貨運(yùn)輸量，在地區(qū)綜合運(yùn)輸體系中處于主體地位。

3.1.2 公路現(xiàn)狀

規(guī)劃區(qū)已形成“兩橫、三縱”的干線路網(wǎng)。

兩橫：規(guī)劃區(qū)京藏高速公路（Gz6）馬場(chǎng)垣至西寧段、國道109線享堂至楊溝灣段橫貫全區(qū)，形成主輻射軸，橫向連接省會(huì)西寧，地委、行署所在地平安縣以及樂都縣、民和縣至甘肅蘭州；

三眾：（1）向北通過寧互一級(jí)公路、省道S102線經(jīng)互助縣連接S103、S302至北山；(2)向南通過省道S202、S203、S201線連接化隆縣、循化縣至甘肅臨夏；(3)省道S307南北向連同明和縣城至官亭鎮(zhèn)。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路通車?yán)锍踢_(dá)8045公里，路網(wǎng)密度達(dá)到61.13公里/百平方公里。公路等級(jí)建設(shè)現(xiàn)狀如表3.1。

表3.1 公路等級(jí)建設(shè)現(xiàn)狀

3.2青海省海東市城鄉(xiāng)交通存在問題

（1）全區(qū)干線公路分布不均衡，高等級(jí)公路明顯呈以中部西寧至蘭州高速公路、國道109線為軸向南北輻射布局，區(qū)域南、北部主干線，道路路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本為二、三級(jí)公路，輻射帶動(dòng)能力不足。

（2）國省道干線公路里程少，占通車?yán)锍痰?2.89%；高等級(jí)公路里程少，占通車?yán)锍痰?.85%；通行能力和服務(wù)水平亟待提高。整體上還沒有形成循環(huán)主通道，部分路段尚未連通。

（3）公路網(wǎng)絡(luò)化程度較低，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不在一條路線上的縣城、城鎮(zhèn)之間聯(lián)系迂回。部分縣與縣之間還未形成主通道，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間通達(dá)深度和通達(dá)質(zhì)量不高。

（4）與外連的毗鄰省、市、州出口通道不暢。“高等級(jí)公路主要承擔(dān)中部東西向?qū)ν饨煌?，?duì)于地區(qū)北部和南部全部靠省道和鄉(xiāng)道承擔(dān)。

3.3青海省海東市城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃

3.3.1 城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃

充分利用現(xiàn)有路網(wǎng)，通過“區(qū)域骨架路網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化、主次干線高速化建設(shè)、對(duì)外交通暢通化、縣鄉(xiāng)公路暢通化、連通化，通村公路等級(jí)化、通暢化”等發(fā)展措施，建設(shè)園區(qū)路、旅游路、生態(tài)路、實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)的高效銜接，逐步形成 “一軸、三環(huán)、三橫、四縱”的公路網(wǎng)體系。

一軸：湟水河流域軸線型交通集中帶；

三環(huán)：①以南山通道（民和至湟中公路）、北山通道（民和至互助公路）相連接的內(nèi)環(huán)；②以臨夏至剛察公路大河家至群加段、臨夏至共和公路大力加山至李家峽段、S201、S203相連接的內(nèi)環(huán)；③以青海省東部城市群綜合交通規(guī)劃中西寧市外環(huán)線部分路段與平阿高速公路、阿李高速公路、臨夏至共和高速公路、清關(guān)公路、民和至循化公路川口鎮(zhèn)至大河家一級(jí)公路、享堂經(jīng)崗子口至加定公路、天祝至至互助高速公路、互助至大通高速公路組成的外環(huán)；

三橫：國道109線享堂至楊溝灣段，京藏高速公路馬場(chǎng)垣至西寧段、臨夏至共和公路大力加山至李家峽段；

四縱：門源西花店至同仁公路、加定至同仁公路、天祝至化隆公路、蘆花至大力加山公路。

3.3.2 軌道交通

抓緊西寧經(jīng)平安至樂都城市輕軌交通線的規(guī)劃論證。初步設(shè)想是軌道交通近期以樂都縣城為起點(diǎn)，經(jīng)平安縣城、西寧機(jī)場(chǎng)過市區(qū)，西至多巴；遠(yuǎn)期可拓展至民和縣城；

3.3.3 鐵路建設(shè)

規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)上位規(guī)劃，建成蘭新第二雙線（高鐵）、規(guī)劃論證西寧至成都鐵路海東地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)西寧至成都鐵路，途經(jīng)平安、化隆、循化。

規(guī)劃建設(shè)園區(qū)鐵路貨運(yùn)專線兩條：紅崖子溝工業(yè)區(qū)至蘭青鐵路高寨火車轉(zhuǎn)運(yùn)站貨運(yùn)專線，長(zhǎng)12公里；民和下川口工業(yè)集中區(qū)鐵路貨運(yùn)專線長(zhǎng)8.5公里。

3.3.4 航運(yùn)建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)碼頭16座，渡口1座，航政樓2棟及通訊設(shè)備一批。

開辟水運(yùn)線路4條，分別是：群科新區(qū)至公伯峽航線、群科新區(qū)至李家峽航線、公伯峽至積石鎮(zhèn)。

3.3.5 航空建設(shè)

西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)為國內(nèi)4D級(jí)區(qū)域干線機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)建增能，結(jié)合其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步擴(kuò)大其服務(wù)范圍到西北五省，并在有條件的情況下力爭(zhēng)開通至中亞的國際航班。

3.3.6交通樞紐規(guī)劃

對(duì)海東地區(qū)“三條線”重點(diǎn)帶交通樞紐規(guī)劃如下表：

表3.2 交通樞紐規(guī)劃

軌道交通站點(diǎn) 互助縣城、樂都縣城各設(shè)一個(gè)軌道交通站點(diǎn)

高鐵站（蘭新鐵路二線） 規(guī)劃在樂都縣城設(shè)一高鐵站

客運(yùn)站點(diǎn) 一級(jí)客運(yùn)站：規(guī)劃在樂都縣城建設(shè)海東客運(yùn)站；

二級(jí)客運(yùn)站：互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、明和縣川口鎮(zhèn)、循化縣積石鎮(zhèn)、化隆群科新區(qū)、平安鎮(zhèn)。

三級(jí)客源站：海東地區(qū)“三線”重點(diǎn)地帶其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

貨運(yùn)站 規(guī)劃碾伯鎮(zhèn)和曹家堡臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為海東地區(qū)的貨運(yùn)中心。

互助縣城和紅崖子溝、明和縣城、平安縣城、化隆群科新區(qū)為縣域貨運(yùn)中心

4.青海省海東市城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃實(shí)踐總結(jié)

海東市城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃較好的解決了規(guī)劃區(qū)交通體系明顯存在的“重軸線，輕網(wǎng)絡(luò)”、“重城市、輕農(nóng)村”“重區(qū)內(nèi)、輕對(duì)外”和整體交通體系構(gòu)建不完善、等級(jí)水平低等問題。具體而言，主要有以下幾方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第一、確定“三線”綜合交通整體發(fā)展策略為：提升軸線，完善網(wǎng)絡(luò)。

第二、綜合交通布局中，對(duì)外：主要考慮將強(qiáng)和西寧的聯(lián)系，其次要考慮規(guī)劃區(qū)和周邊州、縣的聯(lián)系。

第三、軸線打造方面：規(guī)劃軌道交通、高等級(jí)公路、建設(shè)鐵路二線、提升現(xiàn)有公路形成復(fù)合型交通走廊。

第四、整體網(wǎng)絡(luò)的形成方面：通過分等級(jí)的“點(diǎn)―軸”形式構(gòu)建交通網(wǎng)路，具體而言就是通過軌道交通連接、高速路、國道的連接、省道連接、縣道的連接形成區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)

第五、考慮環(huán)境因素、土地利用條件，路網(wǎng)規(guī)劃中，盡量利用原有道路，進(jìn)行升級(jí)改造，延伸，提高通達(dá)性。

第六、縣鄉(xiāng)道路的規(guī)劃上，選取部分縣鄉(xiāng)道路做改造提升，對(duì)接主干道，提高“三線”交通走廊的輻射能力。

第七、在通道銜接方面：結(jié)合城鎮(zhèn)等級(jí)布局和交通布局，規(guī)劃不同等級(jí)的客、貨運(yùn)站。

5.結(jié)語

城鄉(xiāng)交通一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城鎮(zhèn)體系的空間重構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)交通一體化提出訴求，城鄉(xiāng)交通一體化又新的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)給予支撐。城鄉(xiāng)交通一體化有利于將城市化的成果輻射至農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)交通一體化戰(zhàn)略應(yīng)重視以下三個(gè)方面。

第一，重視對(duì)城鄉(xiāng)交通體系的整體性、系統(tǒng)性的規(guī)劃和研究。

由于城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)主體的發(fā)展模式不同和長(zhǎng)期“重城市、輕農(nóng)村”思想的存在，城市和鄉(xiāng)村的路網(wǎng)體系等級(jí)和層次完全不同。因此，在城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃中，必須整體考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。重點(diǎn)解決好城際、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)際及市區(qū)這四大區(qū)域的交通問題。

第二，應(yīng)重視城鄉(xiāng)快速路的規(guī)劃與建設(shè)。

快速交通是提高交通運(yùn)輸效率的有效方式，通過快速路可以把各交通節(jié)點(diǎn)連接起來，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)。這樣既可以疏解中心城區(qū)的對(duì)外交通和過境交通，又能夠解決城際間長(zhǎng)距離出行，同時(shí)還縮短了城鄉(xiāng)之間的時(shí)空距離，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射。

第三、應(yīng)重視交通設(shè)施的一體化規(guī)劃與建設(shè)。

交通設(shè)施應(yīng)包括客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐、交通場(chǎng)站等，這些交通設(shè)施的布局是提高城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸效率的關(guān)鍵，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)分等級(jí)，分區(qū)域布局，全面覆蓋城鄉(xiāng)空間。

參考文獻(xiàn)

[1] 鐘彪，盛涌.基于系統(tǒng)協(xié)同論的城鄉(xiāng)交通一體化分析[J]．學(xué)海，2005，(4)：96

第4篇：城鄉(xiāng)道路一體化范文

一、濟(jì)南市道路客運(yùn)現(xiàn)行管理體制存在的弊端

在管理體制上，目前濟(jì)南市道路客運(yùn)這一塊分別由市交通局和公用事業(yè)管理局兩個(gè)部門管理。交通部門管理班車客運(yùn)和旅游客運(yùn)，公用部門管理公交客運(yùn)，出租客運(yùn)則由兩個(gè)部門共管。按照市政府《濟(jì)南市出租汽車客運(yùn)管理辦法》的規(guī)定，以二環(huán)路為界，在市區(qū)內(nèi)營運(yùn)的由公用事業(yè)管理局管理，下屬縣和超出市區(qū)營運(yùn)的由交通部門管理。這種部門分割的管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式的延續(xù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城市化步伐的加快，這種體制對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的負(fù)作用越來越嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下方面。

1.阻礙城市化步伐，不利于建設(shè)現(xiàn)代化省會(huì)城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

按照城市化發(fā)展規(guī)劃，濟(jì)南市將以建設(shè)跨省域的中心城市和現(xiàn)代化省會(huì)城市為目標(biāo)，建設(shè)“一主三輔”、“一城四團(tuán)”，形成主城—輔城—衛(wèi)星城—中心鎮(zhèn)—一般城鎮(zhèn)的五級(jí)城鎮(zhèn)體系?，F(xiàn)代化的城市需要快捷流暢的旅客運(yùn)輸系統(tǒng)，這就必然要求城鄉(xiāng)道路旅客運(yùn)輸?shù)囊惑w化，通過改革和調(diào)整，做好城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的有效銜接與配合，使各種客運(yùn)形式有機(jī)地結(jié)合起來，打破人為分割的限制，實(shí)現(xiàn)交通資源的優(yōu)化配置。而濟(jì)南市目前這種基本以二環(huán)路為界，分別由兩個(gè)部門管理的體制，割斷了城鄉(xiāng)客運(yùn)的聯(lián)系，影響了客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系的形成。

2.削弱了政府調(diào)控能力，影響了政府的形象

為實(shí)現(xiàn)各自的管理職能，市交通局設(shè)運(yùn)輸管理處，市公用事業(yè)局設(shè)城市客運(yùn)管理辦公室。這種人為的分割管理，使得本來完全可以由一個(gè)部門、一班人馬行使的職能由兩家甚至多家行使，造成人力、物力和財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)。管理部門之間職能交叉，各自為政，特別是審批職能的重復(fù)設(shè)置，給全市道路客運(yùn)能力的總量控制帶來很大麻煩。例如，隨著城市范圍的擴(kuò)大，跨行公路的公交線路和車輛越來越多，由于這些線路很多與原經(jīng)交通部門審批的線路大致相同，運(yùn)力超出了實(shí)際需求，而有些冷辟線路則沒有客車運(yùn)營。目前，全市重復(fù)設(shè)置的市郊客運(yùn)線路已達(dá)30余條，150余部車輛。這種管理體制，破壞了道路客運(yùn)市場(chǎng)的整體性，削弱了政府的宏觀調(diào)控能力，降低了行政效率，在一定程度上損害了政府的形象和聲譽(yù)。

3.增加了客運(yùn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，損害了客運(yùn)經(jīng)營者利益

濟(jì)南市出租客運(yùn)由于多頭管理，經(jīng)營者在公用事業(yè)局和交通局兩個(gè)部門重復(fù)審批、重復(fù)辦證、重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)收費(fèi)和重復(fù)審驗(yàn)的達(dá)83%以上，再加上公安部門的證件和收費(fèi)，加重了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，客運(yùn)經(jīng)營者的合法權(quán)益受到損害，經(jīng)營者怨聲載道。

4.不平等競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞了道路客運(yùn)的正常秩序

公交車輛以有財(cái)政補(bǔ)貼、不繳納交通規(guī)費(fèi)等低成本等優(yōu)勢(shì)，與班車客運(yùn)企業(yè)展開不平等競(jìng)爭(zhēng)。同一線路公交司乘人員與班車司乘人員互相圍攻，有些還集體上訪，社會(huì)反響強(qiáng)烈。例如，1999年10月，歷城區(qū)客運(yùn)公司投資200萬元資金購置了8部中級(jí)客車開通了洪樓至遙墻專線。事隔不久，公交公司開通了K97路公交線路。這條線路與洪樓至遙墻專線90%以上重合，結(jié)果引發(fā)了雙方的糾紛，形成多次上訪，甚至動(dòng)用公安干警維護(hù)秩序。

二、改革道路客運(yùn)管理體制的總體構(gòu)想和具體內(nèi)容

目前，濟(jì)南市道路客運(yùn)管理體制現(xiàn)狀，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建設(shè)現(xiàn)代化省會(huì)城市的客觀要求，迫切需要對(duì)道路客運(yùn)管理體制進(jìn)行改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和高效能原則，從方便群眾出行，有利于城市化建設(shè)需要，使各種形式的客運(yùn)合理分工，相互銜接，建立大交通管理體制，并體現(xiàn)以下幾項(xiàng)主要原則。

一是建立大交通管理體制原則。目前，開放程度高，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)以及具有改革示范作用的城市均建立了大交通管理體制。作為經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)城市，亦應(yīng)迅速建立這種體制。

二是精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和高效能原則。新體制充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，不增加并逐步減少編制和人員；全市實(shí)行統(tǒng)一的政策法規(guī)和行政程序；建設(shè)快速運(yùn)轉(zhuǎn)的新的工作機(jī)制，提高行政效率。

三是符合城市發(fā)展規(guī)劃的原則。新體制應(yīng)適應(yīng)濟(jì)南市未來發(fā)展的方向和范圍，使各種形式的客運(yùn)方式合理分工，相互銜接，滿足加快城市化發(fā)展以及城鄉(xiāng)人民出行的需求。

第5篇：城鄉(xiāng)道路一體化范文

城鄉(xiāng)公共交通一體化的涵義

本文城鄉(xiāng)公共交通一體化是指統(tǒng)籌城市公交和農(nóng)村客運(yùn)，逐步形成銜接緊密、運(yùn)行高效的城鄉(xiāng)公共客運(yùn)服務(wù)體系，通過“制度趨同、差距縮小”，使城鄉(xiāng)居民享有基本均等的公共交通出行服務(wù)。其中，“銜接緊密、運(yùn)行高效”是城鄉(xiāng)公共交通一體化的最基本要求；“制度趨同、差距縮小” 是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化的基本途徑；“服務(wù)基本均等”是城鄉(xiāng)公共交通一體化的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通與城鄉(xiāng)居民出行需求相適應(yīng)。

廣東省城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略的深入開展，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)下，廣東省城鄉(xiāng)公共交通一體化取得了一定進(jìn)展。

1.站場(chǎng)資源共享。不完全統(tǒng)計(jì)，2008年廣東省城市公交與農(nóng)村客運(yùn)共用的公交樞紐站55個(gè)，一般首末站227個(gè)，中途?？空?025個(gè)。城市公交與農(nóng)村客運(yùn)共享站場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通零距離換乘。

2.公交下鄉(xiāng)、農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)城。不完全統(tǒng)計(jì)，2008年廣東省延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路124條，占統(tǒng)計(jì)數(shù)的12%，線路里程占線路總里程的7.6%。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)城，與城市公交線路重疊較為嚴(yán)重。

3.短途班線客運(yùn)公交化、便捷化。部分地區(qū)在客流量大、沿途城鎮(zhèn)密集的短途班線上，按照公交運(yùn)行模式滾動(dòng)發(fā)班、開行“公交化、便捷化”客運(yùn)班車。2009年珠三角地區(qū)9個(gè)地市的城際公交化客運(yùn)班線就有17條。

4.創(chuàng)新經(jīng)營模式。部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城市化程度較高的地級(jí)市或縣級(jí)市（區(qū)）開始探索實(shí)施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織”的創(chuàng)新經(jīng)營模式。如深圳的全公交模式、東莞和中山的公交化經(jīng)營模式、佛山南海的政府采購服務(wù)與企業(yè)經(jīng)營模式、佛山禪城TC模式等。

影響廣東省城鄉(xiāng)公共交通一體化的主要障礙

1.政策差異。城市公交在票價(jià)、用地、稅收等方面均享受優(yōu)惠政策；而目前沒有法律法規(guī)將農(nóng)村客運(yùn)定位為公益性，農(nóng)村客運(yùn)沒有享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

2.規(guī)劃障礙。受長(zhǎng)期部門分治影響，城市公交與農(nóng)村客運(yùn)形成了各自獨(dú)立的線網(wǎng)和運(yùn)營體系。目前只有個(gè)別地市對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

3.法規(guī)不銜接。如城市公交和農(nóng)村客運(yùn)對(duì)超載有不同規(guī)定，城市公交可以核定站立乘客，但農(nóng)村客運(yùn)不允許。

4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)障礙。如城市道路與公路、城市公交站場(chǎng)與公路樞紐的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，使城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以統(tǒng)一。城市公交與農(nóng)村客運(yùn)的車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不利于城鄉(xiāng)公共交通一體化管理。

5.投入不足。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益低、缺乏長(zhǎng)效補(bǔ)貼與激勵(lì)機(jī)制，缺乏融資能力，資金短缺嚴(yán)重。城市公交政府投入仍不足。雖然深圳等市政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的全政府投入模式，但大多數(shù)地市在城市公交站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足，政府補(bǔ)助的樞紐站場(chǎng)僅占投資總額的36.68%。

6.地區(qū)發(fā)展不平衡。珠三角地區(qū)與非珠三角地區(qū)發(fā)展不平衡。深圳市城鎮(zhèn)化率達(dá)100%；東莞、中山及佛山的南海、順德等城鎮(zhèn)化較高、農(nóng)村道路建設(shè)好的地方，實(shí)現(xiàn)城市公交進(jìn)農(nóng)村；但城市化程度低的粵東、粵西和粵北山區(qū)，仍有許多鄉(xiāng)村不具備通行農(nóng)村客運(yùn)車輛的基本條件。

主要任務(wù)與保障措施

（一）主要任務(wù)

1.編制城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃。圍繞“銜接緊密”與“服務(wù)均等”，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展程度、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平與政府財(cái)力，各地因地制宜地開展城鄉(xiāng)公共交通路網(wǎng)、站場(chǎng)和線網(wǎng)等一體化規(guī)劃。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。加快城鄉(xiāng)間斷頭路規(guī)劃與建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達(dá)能力與技術(shù)等級(jí)，確保城鄉(xiāng)道路連接順暢。加快城鄉(xiāng)綜合運(yùn)輸樞紐和換乘場(chǎng)站建設(shè)，合理功能布局。

3.務(wù)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通線網(wǎng)一體化。（1）引導(dǎo)城市公交下鄉(xiāng)與農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)城。合理確定停靠點(diǎn)，促進(jìn)二者相互延伸。（2）推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化水平和居民出行頻率較高的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步趨同城市公交服務(wù)。（3）探索創(chuàng)新的經(jīng)營模式。如以特許經(jīng)營為手段，以服務(wù)質(zhì)量為訴求，圍繞“公司化、片區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化”，推行片區(qū)化經(jīng)營。

（二）保障措施

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化政府責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)公益性的認(rèn)識(shí)，確立農(nóng)村客運(yùn)與城市公交同等的公益性定位。進(jìn)一步強(qiáng)化政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展納入到政府議事范疇，將扶持城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展資金納入公共財(cái)政。

2.建立跨部門、地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建由政府指導(dǎo)、交通部門牽頭，發(fā)改委、公安、財(cái)政、規(guī)劃、國土、建設(shè)、物價(jià)、稅務(wù)和農(nóng)業(yè)等部門參加的跨部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立跨區(qū)域交通發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)市際短途客運(yùn)班線公交化改造及與兩地城市公交的融合。

3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃地位、確保規(guī)劃指引落實(shí)。確立城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)地位，尤其是運(yùn)輸樞紐等節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃的指導(dǎo)作用落到實(shí)處。把城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃納入地方各級(jí)城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃。由交通運(yùn)輸行政主管部門會(huì)同國土、財(cái)政等部門聯(lián)合編制，確保城鄉(xiāng)公共交通的土地、資金得到落實(shí)。

4.加強(qiáng)地方立法，統(tǒng)一政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺(tái)廣東省城市公共交通相關(guān)規(guī)章，建立健全城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站布局規(guī)范、農(nóng)村公路安全通行農(nóng)村客運(yùn)車輛和城市公交車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營行為規(guī)范，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管與退出機(jī)制。

5.加大政府投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資、補(bǔ)貼政策一體化。整合現(xiàn)有財(cái)政資源，建立國家、省、城市（含縣級(jí)城市）多級(jí)城鄉(xiāng)公共交通公共財(cái)政保障體系，統(tǒng)一燃油補(bǔ)貼政策，因地制宜積極探索多種補(bǔ)貼扶持政策，為城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展提供資金保障。

6.完善配套機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。通過完善城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、公共財(cái)政監(jiān)管機(jī)制和手段，保證城鄉(xiāng)公共交通一體化的可持續(xù)發(fā)展。

第6篇：城鄉(xiāng)道路一體化范文

構(gòu)筑村鎮(zhèn)布局網(wǎng)。通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，基本形成了中心城———中心鎮(zhèn)———中心村———一般行政村———自然村的框架體系。以“百村示范、千村整治”工程建設(shè)為載體，推進(jìn)城郊的城中村、開發(fā)區(qū)的園中村改造。今后，將把城鎮(zhèn)規(guī)劃納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)或功能區(qū)塊集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向農(nóng)村新社區(qū)集中、農(nóng)田經(jīng)營向農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶集中的原則，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，并適度撤并行政村。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。建設(shè)骨干路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。以縣鄉(xiāng)道路硬化特別是山區(qū)道路建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村“康莊工程”建設(shè)。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)實(shí)施管理體制、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式、優(yōu)待政策“八統(tǒng)一”，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，努力提高信息網(wǎng)絡(luò)的利用效率，包括提高有線電視入戶率和寬帶入戶率，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村居管理與服務(wù)信息化。加快建設(shè)“數(shù)字電視”、“數(shù)字圖書館”等數(shù)字化工程，充分發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)網(wǎng)和各縣區(qū)農(nóng)村110呼叫中心的作用，強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)。近年來，隨著構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)工作的推進(jìn)，紹興農(nóng)村特別是山區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。今后將繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)工程、退耕還林工程和千里綠色林帶工程，構(gòu)筑自然生態(tài)體系；推進(jìn)杭州灣南岸生態(tài)體系建設(shè)、鏡湖國家城市濕地公園建設(shè)和千里清水河道工程建設(shè)，加強(qiáng)水網(wǎng)生態(tài)空間的景觀建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村排污管網(wǎng)建設(shè)和面源污染整治。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)現(xiàn)代超市網(wǎng)。以“百鎮(zhèn)連鎖超市、千村放心店”工程為載體，著力建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)，實(shí)行商品準(zhǔn)入制度，切實(shí)保障農(nóng)民的消費(fèi)安全。今后，將充分利用市場(chǎng)機(jī)制和政府政策導(dǎo)向的作用，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村超市網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建全社會(huì)放心消費(fèi)體系。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)健康保障網(wǎng)。積極推進(jìn)“百萬農(nóng)民飲用水工程”，力爭(zhēng)基本解決農(nóng)民群眾的飲水問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾處理，全力抓好農(nóng)村環(huán)境整治。加快建設(shè)公共衛(wèi)生體系網(wǎng)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)、農(nóng)民基本醫(yī)療保障網(wǎng)，進(jìn)一步健全以市縣中心醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)街衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、社區(qū)和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足城鄉(xiāng)群眾的衛(wèi)生需求。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會(huì)保障網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)最低生活保障制度、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)制度，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病醫(yī)療補(bǔ)助制度，努力建立比較完善的區(qū)域性社會(huì)保障體系，真正使群眾難有所幫、困有所助、病有所醫(yī)。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)教育文化網(wǎng)。通過調(diào)整優(yōu)化教育資源、建立長(zhǎng)效助學(xué)機(jī)制、提高農(nóng)村教育質(zhì)量等措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加快城鄉(xiāng)教育一體化步伐。以“東海明珠”工程、“文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建為載體，建設(shè)以縣文化館、鎮(zhèn)文化站、村文化室為主體的文化設(shè)施，構(gòu)建示范性、標(biāo)志性、公益性的基層文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，營造健康向上的文化環(huán)境，豐富群眾的文化生活。

第7篇：城鄉(xiāng)道路一體化范文

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照城市生態(tài)建設(shè)要求，以“弘揚(yáng)生態(tài)文明，共建綠色海西”為主題，以“全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化”為方針，以實(shí)施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程為重點(diǎn)，大力開展植樹造林活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，不斷提高全區(qū)森林覆蓋率，努力把我區(qū)建設(shè)成為山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)優(yōu)美之區(qū)”。

二、建設(shè)原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，全力實(shí)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，整體發(fā)展”的要求和“三年綠化任務(wù)一年完成”的目標(biāo)，加大“四綠”工程建設(shè)力度，掀起全區(qū)城鄉(xiāng)綠化新，確保今年內(nèi)全面完成全區(qū)城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)任務(wù)。

（二）突出重點(diǎn)，因地制宜。突出重點(diǎn)，突出特色，根據(jù)不同的資源條件和環(huán)境條件規(guī)劃相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容。結(jié)合宜居城區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、交通網(wǎng)建設(shè)和重點(diǎn)流域綜合治理，實(shí)施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”重點(diǎn)工程。

（三）生態(tài)優(yōu)先，注重實(shí)效。規(guī)劃建設(shè)以身邊增綠、改善生態(tài)、優(yōu)化人居環(huán)境為主要內(nèi)容，促進(jìn)興林富民，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。

（四）造改并舉，建管并重。大力開展植樹造林，強(qiáng)化森林經(jīng)營，及時(shí)改造現(xiàn)有低質(zhì)低效林分，提高森林的綜合效益。加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)管護(hù)責(zé)任，鞏固擴(kuò)大造林綠化成果。

（五）政策引導(dǎo)，公眾參與。制定推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)的配套政策措施，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與“四綠”工程建設(shè)。

（六）各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)。在區(qū)綠化委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門按照職責(zé)分工編制相關(guān)綠化規(guī)劃，并組織實(shí)施，合力推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)。

三、重點(diǎn)工程

（一）綠色城市

1、目標(biāo)要求：以創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家園林城市、國家森林城市為載體，加快綠化、美化、園林化建設(shè)，形成綠美相擁、森林環(huán)抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的綠地生態(tài)系統(tǒng)，提升綠化水平。目前全區(qū)建成區(qū)面積5777公頃，現(xiàn)有綠化覆蓋面積2796.22公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率48.4%，建成區(qū)綠地率46.05%，人均公園綠地35.69平方米。各項(xiàng)指標(biāo)居五城區(qū)之首。今年要實(shí)現(xiàn)我區(qū)城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率提高到46.1%以上，綠化覆蓋率提高到48.5%以上，人均公共綠地面積提高到35.8平方米以上。

2、建設(shè)任務(wù)：突出抓好平原地區(qū)、山區(qū)、開發(fā)區(qū)、軍營、校園的綠化示范建設(shè)。今年創(chuàng)建綠色軍營7個(gè)、綠色校園6個(gè)。

3、牽頭單位：由區(qū)園林局、區(qū)農(nóng)林水局牽頭組織協(xié)調(diào)，區(qū)支前辦、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)教育局等單位配合。

（二）綠色村鎮(zhèn)

1、目標(biāo)要求：結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，以“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動(dòng)為載體，積極引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地）等非規(guī)劃林地，種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。今年內(nèi)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠化覆蓋率由現(xiàn)在的15%提高到18.5%以上，人均公共綠地面積由2平方米提高到5平方米以上。

2、建設(shè)任務(wù)：加大環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建力度，在已經(jīng)建成的國家級(jí)、鄉(xiāng)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)省級(jí)生態(tài)村的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施造林綠化、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)恢復(fù)等措施，不斷提高綠色村鎮(zhèn)建設(shè)水平。力爭(zhēng)今年上半年完成壽山鄉(xiāng)創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，抓緊推進(jìn)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時(shí)，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化，選擇一批中心村和生態(tài)區(qū)位重要的村（社區(qū)），建設(shè)示范綠色村莊。今年計(jì)劃創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、綠色村莊40個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綠色村莊都有1處以上的公園綠地。

3、牽頭單位：綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)由區(qū)建設(shè)局牽頭組織協(xié)調(diào)落實(shí)，綠色村莊由區(qū)農(nóng)辦牽頭組織協(xié)調(diào)落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主負(fù)責(zé)落實(shí)。

（三）綠色通道

1、目標(biāo)要求：認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府和市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)綠色通道建設(shè)的通知精神，以西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)和新一輪鐵路建設(shè)為契機(jī)，著力提高公路、鐵路交通主干線沿線綠化美化水平，新建高速公路兩旁20～30米，鐵路等交通干線道路兩旁10～20米，縣、鄉(xiāng)道路沿線兩旁3～5米以上范圍內(nèi)，有條件的地段全面建成沿線綠化帶。鐵路可綠化里程綠化率由92.8%提高到95%以上，縣鄉(xiāng)道可綠化里程綠化率由67.1%提高到75%以上。

2、建設(shè)任務(wù)：以溫福鐵路、繞城高速公路、機(jī)場(chǎng)高速公路、三環(huán)路，193、195縣道，壽山石文化村、林陽寺等景區(qū)景點(diǎn)道路，以及鼓山風(fēng)景區(qū)至鼓嶺、至桂湖、通行政村公路等為重點(diǎn)，加大投入，開展道路沿線綠化，提升全區(qū)主要通道的綠化美化檔次。

3、牽頭單位：由區(qū)交通局牽頭組織協(xié)調(diào)，落實(shí)綠化土地，實(shí)現(xiàn)綠化目標(biāo)。

（四）綠色屏障

1、目標(biāo)要求：

大力推進(jìn)全區(qū)沿路（高速公路、鐵路交通主干線沿線一重山）；環(huán)城（城區(qū)周邊一重山）“三沿一環(huán)”的造林綠化和封山育林，積極營造混交林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，將沿路、環(huán)城森林打造成具有保持水土、減災(zāi)防災(zāi)、美化環(huán)境等多功能的綠色屏障。全區(qū)主要交通干線一重山和重點(diǎn)流域一重山宜林地的綠化程度達(dá)到100%，一重山低質(zhì)低效林分補(bǔ)植改造面達(dá)到90%以上，主要江河和中型以上水庫一重山的水土流失治理率提高到90%以上。

2、建設(shè)任務(wù)：完成“三沿一環(huán)”造林綠化面積0.28萬畝；完成水土流失治理面積0.19萬畝。

3、牽頭單位：由區(qū)農(nóng)林水局牽頭組織協(xié)調(diào)。

四、職責(zé)分工

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)的主體，要按照屬地管理的原則，承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，組織協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)“四綠”工程實(shí)施。

1、負(fù)責(zé)落實(shí)造林地、綠化苗木、資金、勞力等事宜。

2、對(duì)轄區(qū)內(nèi)所屬的道路、單位及社區(qū)綠化帶進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，加強(qiáng)綠地的養(yǎng)護(hù)管理。

3、對(duì)轄區(qū)內(nèi)需要更新、維護(hù)的綠化設(shè)施，及時(shí)整改修繕。

4、積極配合市、區(qū)綠化部門共同做好城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)的任務(wù)。

（二）區(qū)綠化委員會(huì)成員單位及有關(guān)部門

1、區(qū)委組織部：負(fù)責(zé)把造林綠化目標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核內(nèi)容。

2、區(qū)委宣傳部：牽頭負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)綠化宣傳工作，營造全社會(huì)關(guān)注林業(yè)、全民參與綠化的良好氛圍。

3、區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委：牽頭組織區(qū)直機(jī)關(guān)黨員干部帶頭參加“四綠”植樹活動(dòng)。

4、區(qū)農(nóng)辦：牽頭負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)“綠色村莊”創(chuàng)建工作，落實(shí)“綠色村莊”任務(wù)目標(biāo)。

5、區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)納入我區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，在重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金支持。

6、區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集“四綠”工程建設(shè)資金，確保建設(shè)資金足額到位，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。

7、區(qū)建設(shè)局：協(xié)調(diào)市規(guī)劃局、市建設(shè)局，組織指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠地規(guī)劃和綠化工作，牽頭做好“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。

8、區(qū)園林局：承擔(dān)區(qū)綠化委員會(huì)的日常工作，組織協(xié)調(diào)各部門開展城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)，牽頭組織、指導(dǎo)“園林單位”、“園林小區(qū)”等創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)落實(shí)苗木及技術(shù)指導(dǎo)。

9、區(qū)交通局：負(fù)責(zé)編制公路綠色通道工程規(guī)劃，并牽頭組織實(shí)施，做好管轄路界范圍之內(nèi)各類道路的綠化任務(wù)。

10、區(qū)農(nóng)林水局：負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施綠色屏障建設(shè)。負(fù)責(zé)編制水庫、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內(nèi)的造林綠化規(guī)劃和水土流失治理規(guī)劃，并牽頭組織實(shí)施，做好湖泊、水庫一重山的造林綠化工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)不宜耕作的坡耕地造林和農(nóng)場(chǎng)綠化，配合做好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

11、區(qū)教育局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類學(xué)校開展校園綠化、綠化科普和生態(tài)文明宣傳教育，推進(jìn)綠色校園創(chuàng)建活動(dòng)。

12、區(qū)支前辦：牽頭協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊(duì)和武警部隊(duì)積極支持地方城鄉(xiāng)造林綠化和森林防火工作，搞好營區(qū)綠化。

13、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局：牽頭協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)綠化工作。

14、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)有關(guān)廠礦、企業(yè)綠化的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，落實(shí)綠化廠礦、企業(yè)綠化目標(biāo)任務(wù)。

15、區(qū)監(jiān)察局（區(qū)效能辦）：負(fù)責(zé)開展城鄉(xiāng)綠化監(jiān)察、部門績(jī)效評(píng)估和效能考核。

16、區(qū)科技局：加大城鄉(xiāng)綠化科技支撐力度，提高科技含量和水平，加強(qiáng)植樹造林、園林綠化、水土流失治理科研開發(fā)和成果推廣。

17、區(qū)國土資源局：負(fù)責(zé)編制礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理規(guī)劃，并牽頭組織實(shí)施。

18、區(qū)文明辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)創(chuàng)建文明單位機(jī)關(guān)的綠化美化工作。

19、區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)全區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心綠化美化。

20、區(qū)環(huán)保局：牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治。

21、區(qū)人事局：提供造林綠化人才支撐，與有關(guān)部門聯(lián)合表彰城鄉(xiāng)綠化的先進(jìn)單位和個(gè)人。

22、區(qū)廣電局：發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，多形式宣傳報(bào)道城鄉(xiāng)綠化工作。

23、區(qū)總工會(huì)：發(fā)動(dòng)各級(jí)工會(huì)組織，積極參與地方造林綠化工作。

24、團(tuán)區(qū)委：發(fā)動(dòng)各級(jí)共青團(tuán)組織和廣大青少年，積極參與地方植樹造林工作，開展“保護(hù)母親河”植綠行動(dòng)、種植“青年林”等活動(dòng)。

25、區(qū)婦聯(lián)：發(fā)動(dòng)各級(jí)婦聯(lián)組織和廣大婦女，積極參加“雙學(xué)雙比”、創(chuàng)建“巾幗綠色家園”、建設(shè)“三八綠色工程”等活動(dòng)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)綠化委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各成員單位按照職責(zé)分工抓好工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化工程的建設(shè)開展。

（二）保障苗木供應(yīng)

充足的優(yōu)質(zhì)苗木是保障工程建設(shè)成效的基礎(chǔ)。要根據(jù)“四綠”工程的特點(diǎn)，分別選擇綠化苗木，以鄉(xiāng)土樹種為主，輔以外來樹種，盡量多用開花植物、彩葉樹種，提高綠化檔次、豐富綠化景觀。區(qū)園林、農(nóng)林水部門要按照建設(shè)需要，抓好綠化大苗的生產(chǎn)供應(yīng)，要做到“常年備苗、常年供應(yīng)”，保障綠化工程建設(shè)順利推進(jìn)。財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)綠化苗木補(bǔ)助資金。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)造林

創(chuàng)新義務(wù)植樹的方式，大力開展義務(wù)植樹基地建設(shè)和林地綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。開展單位庭院和住宅小區(qū)綠化美化，鼓勵(lì)屋頂綠化、垂直綠化和陽臺(tái)綠化，不斷增加城市綠量。創(chuàng)新社會(huì)造林的激勵(lì)機(jī)制，確保業(yè)主投資造林的收益權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和林農(nóng)興林致富的積極性。

（四）堅(jiān)持依法興綠

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》、《公路法》、《鐵路法》、《水土保持法》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行城市綠化“綠線”管制制度，對(duì)新建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照新城區(qū)綠地率30.1%、舊城區(qū)綠地率25%的指標(biāo)留足配套綠化用地，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞林地、綠地的違法犯罪行為，保障城鄉(xiāng)綠化成果。

（五）健全獎(jiǎng)懲制度

城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，納入各級(jí)各部門任期目標(biāo)的重要考核內(nèi)容，今年重點(diǎn)考核各單位工作落實(shí)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)定期向區(qū)政府和區(qū)綠化委員會(huì)上報(bào)城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實(shí)施情況。區(qū)委、區(qū)政府將適時(shí)組織檢查并召開匯報(bào)會(huì)聽取開展情況匯報(bào)。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)效能辦要組織開展專項(xiàng)監(jiān)察（督查），推動(dòng)工作落實(shí)。各牽頭單位要制定考評(píng)方案，及時(shí)對(duì)“四綠”工程實(shí)施情況進(jìn)行考評(píng)，并將結(jié)果上報(bào)區(qū)綠化委員會(huì)。年底，區(qū)綠化委員會(huì)對(duì)工作開展好、成績(jī)突出的單位和部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、效果較差的單位和部門將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并問責(zé)。

第8篇：城鄉(xiāng)道路一體化范文

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

按照“314”總體部署和縣委、縣政府《關(guān)于建設(shè)宜居的決定》，以“安全穩(wěn)定夯基、交通水利活鄉(xiāng)、柑橘牛羊富民”為主題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線，以優(yōu)化居住空間布局為核心，抓住機(jī)遇，迎難而上，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施城鄉(xiāng)居民易居、逸居、康居、安居工程。

（二）總體目標(biāo)

到2012年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良好，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，社會(huì)文明和諧，人民安居樂業(yè)的總體目標(biāo)。

（三）基本原則

以人為本與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。在不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)的同時(shí)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建舒適優(yōu)美的人居環(huán)境

（一）認(rèn)真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。要編制好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃，實(shí)施四規(guī)疊合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。進(jìn)一步優(yōu)化集鎮(zhèn)空間，合理確定集鎮(zhèn)建筑風(fēng)格?？茖W(xué)優(yōu)化布局公園、廣場(chǎng)、道路、科技文化體育場(chǎng)所、住宅小區(qū)等。集鎮(zhèn)規(guī)劃注重新舊建筑協(xié)調(diào)、樹木花草共融共存。

（二）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村巴渝新居建設(shè)。在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃的同時(shí)，加快實(shí)施農(nóng)村康居工程，結(jié)合土地規(guī)劃的調(diào)整，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，大力實(shí)施農(nóng)房改造，大力推廣《重慶市巴渝新農(nóng)村居民通用圖集》，農(nóng)村新建房屋中“巴渝新居”推廣率達(dá)到60%。結(jié)合庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，建設(shè)村級(jí)垃圾運(yùn)輸點(diǎn)，實(shí)施房前屋后凈化、庭院綠化和道路綠化，加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村康居村建設(shè)步伐。

(三)完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)道路改造、綠化，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)100%鄉(xiāng)村公路暢通的同時(shí)做好管護(hù)，加大對(duì)村級(jí)道路建設(shè)，在年實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)村級(jí)道路100%通達(dá)。新建一座公共汽車站，完善公共交通服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化，各種交通方式快速、便捷。

（四）統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善集鎮(zhèn)功能，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1處。加大集鎮(zhèn)及農(nóng)村人行便道建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村清潔節(jié)源工程，切實(shí)加大水源地保護(hù)，整鄉(xiāng)推進(jìn)人飲工程，全面實(shí)施場(chǎng)鎮(zhèn)自來水內(nèi)網(wǎng)改造，整治病險(xiǎn)塘、堰，推動(dòng)農(nóng)村水利工程建設(shè)。實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要，廣泛開展群眾性體育、文化活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生管理和服務(wù)，健全鄉(xiāng)、村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，完善醫(yī)療衛(wèi)生配套設(shè)施。

三、構(gòu)建綠色環(huán)保生態(tài)環(huán)境

（一）加快生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)支撐體系建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。加強(qiáng)環(huán)境治理、飲水源保護(hù)，開展“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”四大行動(dòng)，建設(shè)集鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，強(qiáng)化農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)管理，建設(shè)集鎮(zhèn)簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施。

（二）實(shí)施森林工程。推進(jìn)集鎮(zhèn)森林工程、通道森林工程、農(nóng)村森林建設(shè)，擬定新造林17000畝，以“綠廊”和“綠脈”通道建設(shè)為構(gòu)架，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的道路林網(wǎng)。

（三）美化市容市貌。大力整治集鎮(zhèn)市容市貌。完善市政配套設(shè)施，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，規(guī)范戶外標(biāo)志，拆除一批亂搭濫建違章建筑，規(guī)范道路、市場(chǎng)標(biāo)志。

（四）加快農(nóng)民新村建設(shè)。加大佛手村農(nóng)民新村建設(shè)力度，嚴(yán)格要求，建設(shè)成風(fēng)貌優(yōu)美、環(huán)境和諧的農(nóng)民新村。完全實(shí)現(xiàn)“六通”和“六有“。

四、建設(shè)宜居的保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。建設(shè)宜居，符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代潮流，是我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要要求。不僅要實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，擁有碧水、藍(lán)天、綠地的人居環(huán)境；更要打造良好的物質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和最適宜人們生活、就業(yè)的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，加快城鎮(zhèn)與農(nóng)村資源共用，設(shè)施共建、信息共享的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。各村（居）務(wù)必要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)宜居歷史責(zé)任感和緊迫感。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。為扎實(shí)推進(jìn)宜居建設(shè)工作，成立鄉(xiāng)“宜居”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級(jí)各部門凝心聚氣、齊抓共管。

第9篇：城鄉(xiāng)道路一體化范文

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的突破口，以創(chuàng)建“三城一縣”（創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國文明縣城、國家生態(tài)縣）活動(dòng)為載體，按照“花園城市，優(yōu)美鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)一體，產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)”的總體思路和“黨政主導(dǎo)，全員跟進(jìn)，全民參與”的要求，舉縣一致，強(qiáng)力推進(jìn)，全面實(shí)施“凈化、綠化、美化、亮化、優(yōu)化”工程（以下簡(jiǎn)稱“五化”），使全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌逐步得到根本改變，環(huán)境質(zhì)量和對(duì)外形象迅速提升，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)和諧幸福新提供良好的環(huán)境保障。

（二）總體目標(biāo)

通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升農(nóng)民素質(zhì)，密切干群關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對(duì)全縣國、省、縣、鄉(xiāng)道路、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)、村進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)園林式綠化，增加綠量和景觀，建設(shè)森林；徹底消除城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”，使全縣城鎮(zhèn)、道路、鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干凈整潔，創(chuàng)建成國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、國家生態(tài)縣和全國文明縣城，建設(shè)幸福；對(duì)全縣道路沿線、出入口、重要交通節(jié)點(diǎn)，設(shè)計(jì)建設(shè)園林景觀和體現(xiàn)民俗風(fēng)情的文化墻、雕塑等，使全縣路路有景觀、村村有景點(diǎn)，建成全縣大公園；對(duì)縣城、太白山旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)和各鎮(zhèn)、各村組進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆美化亮化，提升城鎮(zhèn)、村組環(huán)境的品位和檔次，形成城鄉(xiāng)一體大景區(qū)；全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，樹立良好對(duì)外形象。努力把打造成為山清水秀地干凈、宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)。

（三）基本原則

以人為本，關(guān)注民生。始終把便民利民、服務(wù)群眾、富裕群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重群眾意愿，貼近群眾需求，滿足群眾需要，維護(hù)群眾利益，讓廣大人民群眾共享城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果。

依法行政，穩(wěn)妥推進(jìn)。嚴(yán)格依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《公路法》、《省城鎮(zhèn)綠化條例》等法律、法規(guī)辦事，講究策略、注意方法，既要依法按程序辦事，又要做到文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)整治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。圍繞“五化”目標(biāo)，以及城鄉(xiāng)衛(wèi)生、秩序、容貌等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，打造一批整治示范亮點(diǎn)，形成一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得實(shí)效。

統(tǒng)籌安排，標(biāo)本兼治。把集中治理與長(zhǎng)效管理、當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、生態(tài)建設(shè)與提高素質(zhì)、改善環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)范化、制度化和常態(tài)化開展。

廣泛發(fā)動(dòng)，全民參與。充分發(fā)揮全縣廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提升人民群眾的現(xiàn)代文明意識(shí)，形成全社會(huì)積極參與、齊抓共管的濃厚氛圍。

二、重點(diǎn)任務(wù)及職責(zé)劃分

這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作按照“五化”要求，從解決存在的突出問題入手，以縣城區(qū)、道路、鎮(zhèn)區(qū)、村組環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，全面提升優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境：

（一）徹底整治縣城區(qū)環(huán)境

1、合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，維修更換破損果皮箱、垃圾箱，確?！叭志畔铩?、縣城出入口（渭河收費(fèi)站片區(qū)、東轉(zhuǎn)盤等）整潔干凈，做到垃圾“日產(chǎn)日清日運(yùn)”；嚴(yán)格文明執(zhí)法，整治街巷亂堆亂放、亂搭亂建、越店經(jīng)營、馬路市場(chǎng)、明鍋亮灶，監(jiān)督沿街門店落實(shí)“門前四包”制度；拆除破舊廣告牌、清理野廣告；對(duì)城區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)園林式綠化，加強(qiáng)對(duì)綠化池、綠化帶、養(yǎng)植箱、廣場(chǎng)綠地的養(yǎng)護(hù)管理，不斷提升綠化檔次和水平；加強(qiáng)主干街道公廁管理，新建五星級(jí)公廁5—10座；新建縣城區(qū)移動(dòng)式垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè)，新建環(huán)衛(wèi)車輛、機(jī)動(dòng)車輛和非機(jī)動(dòng)車輛停放場(chǎng)、建筑垃圾傾倒場(chǎng)各1個(gè)。

2、按照縣城區(qū)“一街一產(chǎn)業(yè)、一路一景觀”的要求，積極實(shí)施美化亮化工程，聘請(qǐng)專業(yè)公司設(shè)計(jì)縣城區(qū)城市風(fēng)格，突出地域特色和歷史文化，統(tǒng)一改造沿街門店、單位外觀，特別是提升夜景亮化檔次，實(shí)現(xiàn)建筑立面裝飾美感，形成鮮明的城市色彩基調(diào)；對(duì)“三街九路”人行道地磚、道沿石松動(dòng)、破損及黃土路段進(jìn)行修補(bǔ)和鋪設(shè)，確保路面平整美觀；規(guī)范管理建筑工地，督促建設(shè)單位硬化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)出入口道路，按要求設(shè)置施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋，確保建筑工地管理規(guī)范、干凈衛(wèi)生；加強(qiáng)對(duì)張載廣場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、城西休閑廣場(chǎng)等游園廣場(chǎng)的管理，確保環(huán)境干凈整潔、公用設(shè)施齊全；規(guī)劃建設(shè)糞便無害化處理廠1個(gè)；抓好國家園林縣城創(chuàng)建各項(xiàng)工作，確保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

3、整治城鄉(xiāng)結(jié)合部周邊環(huán)境衛(wèi)生，集中治理東關(guān)村、西關(guān)村、平陽街西延伸段、新莊段、西寶南線紅東段、三寨段、任白莊段、王家莊段的“三堆”、“三亂”等問題，確保徹底整治到位。

4、做好流浪人員的收容遣送工作，杜絕流浪人員在縣城區(qū)滯留；抓好縣城區(qū)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)工作；做好低保人員、困難戶等弱勢(shì)群體的最低生活保障資金爭(zhēng)取工作，將農(nóng)村弱勢(shì)困難群體優(yōu)先納入保潔員隊(duì)伍。

5、加強(qiáng)全縣主干道路管理監(jiān)控，落實(shí)聯(lián)防措施，建立城區(qū)治安聯(lián)防巡邏網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，為廣大市民創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；強(qiáng)化縣城區(qū)車輛管理，完善交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線，合理劃定停車位，徹底治理機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停放亂。

6、依法規(guī)范和管理各類市場(chǎng)經(jīng)營秩序，徹底整治市場(chǎng)垃圾亂倒、污水亂排、攤位亂擺、違章搭建等現(xiàn)象；依法查處侵權(quán)和假冒偽劣產(chǎn)品、切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)物流行業(yè)的管理，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系。

7、加強(qiáng)對(duì)汽車客運(yùn)站的管理，確保站內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、車輛擺放有序；加大對(duì)營運(yùn)車輛管理，禁止站外停放、拉客現(xiàn)象，提高營運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

8、抓好文明單位、文明機(jī)關(guān)、文明學(xué)校、文明社區(qū)的創(chuàng)建工作。

9、督促各醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立廢棄物收集中轉(zhuǎn)站和焚燒爐，做好廢棄物處理；督促愛衛(wèi)辦抓好國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建各項(xiàng)工作，確保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

10、合理布局并整頓廢品收購站，杜絕亂堆亂放，確保場(chǎng)所內(nèi)外整潔有序，并對(duì)場(chǎng)所周圍進(jìn)行綠化美化；配合抓好規(guī)模以上企業(yè)的綜合整治暨節(jié)能減排工作，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

11、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)排污情況的日常監(jiān)管，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期進(jìn)行整改，確保污染減排任務(wù)全面落實(shí)；引導(dǎo)和推動(dòng)一批生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)、村率先實(shí)施生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，推動(dòng)全縣農(nóng)村環(huán)保工作全面開展；抓好國家生態(tài)縣創(chuàng)建工作，確保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

12、抓好本部門、本單位、本系統(tǒng)院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔，改善辦公條件，確保辦公場(chǎng)所干凈整潔、美觀有序。

（二）徹底整治道路環(huán)境

1、將轄區(qū)國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)10米范圍內(nèi)的破舊房屋、殘?jiān)珨啾?、廢舊物資收購站、“三堆”等進(jìn)行全面拆除或清理，特別是要整治太白山、紅河谷旅游區(qū)主干道、法湯路、河營路兩側(cè)的“三堆”；組織實(shí)施轄區(qū)國、省、縣道路兩側(cè)綠化用地置換工作；按照綠化方案，組織實(shí)施轄區(qū)鄉(xiāng)村道路兩側(cè)的綠化栽植工作；抓好轄區(qū)道路沿線界內(nèi)和界外綠化帶的日常管護(hù)、衛(wèi)生保潔等工作；做好轄區(qū)道路沿線各村莊的“五化”工作；對(duì)道路兩側(cè)無法拆除的建筑物等區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一改造裝飾，或修建遮擋文化墻，變陋為美；在轄區(qū)主干道路兩側(cè)合理布設(shè)休閑文化設(shè)施。

2、做好國、省、縣、鄉(xiāng)道路界外的綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；做好重點(diǎn)路段的苗木準(zhǔn)備、苗木栽植（專業(yè)工程施工）及日常巡查工作。

3、嚴(yán)格公路兩側(cè)建筑控制的管理，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，采取通告、發(fā)放資料等形式，在國、省、縣道路沿線村莊宣傳，督促相關(guān)單位、個(gè)人限期拆除道路兩側(cè)違章建筑；做好國、省、縣道路界內(nèi)的綠化及日常巡查工作；組織養(yǎng)路工對(duì)縣道破損路面進(jìn)行修補(bǔ)，并做好路面保潔工作；在主干道路沿線兩側(cè)合理布局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公廁；提升全縣道路建設(shè)規(guī)劃水平，按照便民、安全、美觀、大方的要求，統(tǒng)一設(shè)計(jì)模式，在全縣主干道路界外10米范圍內(nèi)建設(shè)高檔次的候車亭；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，兩年內(nèi)開通全縣所有通村客運(yùn)車輛，建立起城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系；將主干道與各村結(jié)點(diǎn)處道路全部硬化到位。

（三）徹底整治鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境

1、及時(shí)清理鎮(zhèn)區(qū)各類垃圾，整治街道亂堆亂放、亂擺亂停、亂寫亂掛、明鍋亮灶等現(xiàn)象；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)行劃行入市、規(guī)范經(jīng)營，保持鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌干凈整潔；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公廁至少1座；加強(qiáng)綠化工作，做好樹木栽植、補(bǔ)植、管護(hù)工作；結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼滋厣?，統(tǒng)一改造裝飾沿街門店、單位外觀，添置亮化燈、霓虹燈等亮化設(shè)施，提升鎮(zhèn)區(qū)形象；在鎮(zhèn)區(qū)主要入口處新建休閑游園。

2、以省上支持的100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，突出抓好太白山旅游區(qū)、常興鎮(zhèn)的“五化”工作，努力形成城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治新亮點(diǎn)。

（四）徹底整治村組環(huán)境

1、組織和發(fā)動(dòng)廣大群眾，以“三口”（村口、路口、農(nóng)戶門口）、村組街巷為重點(diǎn)，積極實(shí)施“六清”（清理糞堆、土堆、垃圾堆、柴堆、草堆、雜物堆），整治“四亂”（亂貼亂畫、亂搭亂建、亂倒亂扔、亂堆亂放），加快“四改”（改水、改廁、改灶、改圈），實(shí)現(xiàn)“三凈”（村組道路凈、農(nóng)戶庭院凈、村容村貌凈）；組織實(shí)施轄區(qū)各村的樹木栽植、照明設(shè)施建設(shè)等綠化、美化、亮化工作；在轄區(qū)各村新建休閑游園1處；按照創(chuàng)國衛(wèi)要求，橫渠鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，首善鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級(jí)衛(wèi)生村4個(gè)，首善鎮(zhèn)、金渠鎮(zhèn)、營頭鎮(zhèn)各創(chuàng)建成改廁示范村2個(gè)。

2、抓好“文明家園”建設(shè)示范村的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，努力形成農(nóng)村環(huán)境綜合整治新亮點(diǎn)。

3、做好國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)村莊綠化美化的指導(dǎo)工作；指導(dǎo)全縣新農(nóng)村晉星創(chuàng)建村的環(huán)境綜合整治工作，努力形成農(nóng)村環(huán)境綜合整治新亮點(diǎn)。

4、抓好鎮(zhèn)域內(nèi)的美化工作，聘請(qǐng)專業(yè)公司逐路、逐村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，民居設(shè)計(jì)改造要融合地域和民俗文化，外觀突出特色，內(nèi)部?jī)?yōu)化功能，達(dá)到風(fēng)格一致、色彩協(xié)調(diào)、大方美觀的要求。

（五）全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境

在實(shí)施上述四個(gè)方面整治重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)，以“處處見景、處處見綠、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)”為目標(biāo)，全面提升優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

1、結(jié)合鎮(zhèn)域特色、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力將各鎮(zhèn)打造成為特色鮮明、亮點(diǎn)突出、示范樣板的花園鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村。

2、對(duì)全縣城鄉(xiāng)整體規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化提升，通過科學(xué)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局，形成重點(diǎn)突出、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

3、負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查、項(xiàng)目資金的追蹤管理和項(xiàng)目實(shí)施后的效益督查工作；幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件，五年內(nèi)將全縣茅草房、土坯房等居住條件艱苦的農(nóng)戶全部搬遷。

4、抓好全縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)工作；加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)；做好全縣行政區(qū)劃、地名管理及行政區(qū)域界線的管理和調(diào)整工作；做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障、移民搬遷、安居工程、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、生活無著落人員救助等工作。

5、把全縣“九縱五橫”主干道路納入路網(wǎng)智能化管理，安裝監(jiān)控視頻，實(shí)現(xiàn)全天候、全區(qū)域監(jiān)控；做好縣城區(qū)社會(huì)治安工作，強(qiáng)化晝夜巡邏防控，增強(qiáng)人民群眾的安全感，努力為市民創(chuàng)造安定祥和的社會(huì)治安環(huán)境。

6、抓好國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建各項(xiàng)工作，按照整改要求，落實(shí)好“門前四包”責(zé)任制、集中整治五小門店等，徹底整改存在問題，確保創(chuàng)建一舉達(dá)標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理工作。

7、完善市場(chǎng)體系建設(shè)，按照現(xiàn)代物流的要求，整合傳統(tǒng)運(yùn)輸、儲(chǔ)存、包裝、流通、加工、配送等物流環(huán)節(jié)，五年內(nèi)建立起全縣覆蓋城鄉(xiāng)的大流通體系，努力培育一批物流龍頭企業(yè)。

8、依法規(guī)范管理國土資源，規(guī)范土地利用秩序。不斷修編完善土地利用總體規(guī)劃，加大閑置土地清理力度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理，徹底消除亂批亂劃宅基地等現(xiàn)象。

9、按照創(chuàng)建國家生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)要求，抓好污染減排，環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、最美鄉(xiāng)村等工作，使全縣城鄉(xiāng)生態(tài)面貌得到大幅提升。

10、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染；提高農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重；提高農(nóng)村生活用能中清潔能源比例、秸稈綜合利用率、化肥施用強(qiáng)度等。

11、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，保護(hù)飲用水源，治理水土流失；抓好全縣水系治理，確保各河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水系綠化到位。

12、積極爭(zhēng)取公益性崗位，優(yōu)先解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔用工問題；配合做好“五包促五化”包抓人員的教育培訓(xùn)工作。

13、做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治宣傳教育工作，逐步增強(qiáng)廣大人民群眾生態(tài)文明意識(shí)，引導(dǎo)形成文明衛(wèi)生習(xí)慣。

14、做好旅游區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的“五化”工作，努力成為全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的示范樣板，帶動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展和全縣其它鎮(zhèn)的發(fā)展。

15、加強(qiáng)干部人事管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，干部素質(zhì)大提升，干部隊(duì)伍大優(yōu)化；抓好“五包促五化”工作，努力在全國打造模式，提高對(duì)外知名度。

三、建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制

（一）建立層次分明的責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，各鎮(zhèn)黨委書記、各行政村黨支部書記是鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治的第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好轄區(qū)的環(huán)境綜合整治工作，徹底整治“臟、亂、差”，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、各行政村村委會(huì)主任是鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)的第一責(zé)任人，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃既要遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，也要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情和文化特性?？h城區(qū)的布局規(guī)劃、“五化”等工作由相關(guān)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鎮(zhèn)綠化條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本部門職能，強(qiáng)力推進(jìn)縣城區(qū)環(huán)境綜合整治工作。全面推行“五包促五化”工作機(jī)制，包抓責(zé)任分解落實(shí)到全縣科級(jí)以上干部，一包五年不變，使每個(gè)包抓人員成為包抓鎮(zhèn)、村、組的“環(huán)境綜合整治督查員、穩(wěn)定調(diào)解員、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)員、政策方針監(jiān)督員”。新成立的生態(tài)建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)全縣各級(jí)道路綠化的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、巡查、指導(dǎo)工作，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，將道路兩側(cè)綠化帶的日常管護(hù)、衛(wèi)生保潔任務(wù)落實(shí)到各鎮(zhèn)、村、組。縣政府與各鎮(zhèn)、相關(guān)部門簽訂年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任書，推動(dòng)整治工作深入持久開展。

（二）大力提升環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施水平。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，縣上統(tǒng)一為各村民小組至少配備1輛垃圾收集車，并以每10戶村民為單位配備1個(gè)垃圾桶（箱）。要結(jié)合村莊布局及村民居住情況，按照“方便群眾、便于管理、杜絕污染”的要求，各鎮(zhèn)政府所在村要建設(shè)1個(gè)5—10畝的垃圾填埋場(chǎng)，各村民小組要建設(shè)1個(gè)1—2畝的垃圾填埋場(chǎng)，村民小組無條件建設(shè)的，村委會(huì)要統(tǒng)一建設(shè)1個(gè)3—5畝的垃圾填埋場(chǎng)。鎮(zhèn)、村、組要按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，其租地等所需資金由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。

（三）建立規(guī)范的垃圾處理模式。在鎮(zhèn)村垃圾處理方式上，鎮(zhèn)區(qū)（縣城區(qū)）要按照“戶存放、站（小區(qū)、社區(qū)）收集、鎮(zhèn)拉運(yùn)處理、縣監(jiān)管”的模式，集中打掃，全天保潔，實(shí)現(xiàn)垃圾“日產(chǎn)日清日運(yùn)”。各村組要按照“戶存放、組收集、村拉運(yùn)處理、鎮(zhèn)監(jiān)管”的模式，堅(jiān)持每日早晚各打掃一次，實(shí)現(xiàn)垃圾“日產(chǎn)日清日運(yùn)”。

（四）建立健全村組保潔員隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)保潔員隊(duì)伍建設(shè)，以每50戶村民為單位配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，為村組足額配備保潔員。保潔員原則必須從城鄉(xiāng)低保戶、特困戶等弱勢(shì)群體中聘用。保潔員工資通過城鄉(xiāng)低保、公益性崗位補(bǔ)貼等方式解決，并建立保潔員工資合理增長(zhǎng)機(jī)制和困難幫扶制度。

（五）建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村和最美鄉(xiāng)村創(chuàng)建等活動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著，并被評(píng)為生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、最美鄉(xiāng)村的鎮(zhèn)和村，縣上將給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。每年年底縣委、縣政府將從全縣各級(jí)保潔隊(duì)伍中評(píng)選100名優(yōu)秀保潔員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在全縣上下開展“文明農(nóng)戶（居民）”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)常年注重環(huán)境衛(wèi)生，積極主動(dòng)將自家房前屋后清掃干凈的農(nóng)戶（居民），縣上將按100元/年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并按季進(jìn)行考核兌現(xiàn)。

（六）建立健全相關(guān)制度?？h住建局、林業(yè)局、環(huán)保局、市容園林管理局、農(nóng)工部、文明辦、督查督辦室、考核辦等有關(guān)部門要結(jié)合各自承擔(dān)的環(huán)境綜合整治工作任務(wù)，制定本單位具體的工作實(shí)施方案，拿出相關(guān)的配套辦法，保證全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。各鎮(zhèn)和各行政村也要分別制定切實(shí)可行的環(huán)境綜合整治管理辦法、衛(wèi)生保潔制度、保潔人員管理制度、保潔車輛使用制度和垃圾填埋場(chǎng)管理制度等，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。

四、時(shí)間安排

這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)總體用5年時(shí)間，分三步實(shí)施：

第一步：開展大整治。全面實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“五化”工作，全力建設(shè)森林。具體分為四個(gè)步驟開展工作。

第一階段：突擊整治階段。本階段集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境“大清掃、大清理、大拆除”活動(dòng)。各鎮(zhèn)要徹底拆除轄區(qū)國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)影響環(huán)境面貌和對(duì)外形象的廢棄房屋、殘?jiān)珨啾?、“三堆”等，基本消除?zhèn)村環(huán)境面貌“臟、亂、差”現(xiàn)象。市容園林管理局要加大對(duì)縣城區(qū)的垃圾清理力度，基本消除“三街九路”、衛(wèi)生死角的各類垃圾?？h城區(qū)、主干道路沿線、鎮(zhèn)村環(huán)境面貌要達(dá)到“五凈”（路面凈、邊角凈、人行道凈、綠地凈、設(shè)施凈）、“四無”（無垃圾堆放、無果皮紙屑、無磚頭瓦塊、無積水），全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作初見成效，面貌發(fā)生大變化。

第二階段：推進(jìn)深化階段。本階段集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境“大綠化、大凈化”活動(dòng)。各鎮(zhèn)要將轄區(qū)國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化用地置換到位。林業(yè)局要完成國、省、縣、鄉(xiāng)道路界外綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，并抓住秋冬季有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)綠化西寶高速、西寶南線、姜眉公路、關(guān)環(huán)線、河營路、槐湯路等6條路段，年底前要至少完成3條重點(diǎn)路段的綠化栽植工作。鎮(zhèn)、村、組三級(jí)要完成垃圾填埋場(chǎng)的擴(kuò)建、新建工作?？h城區(qū)、鎮(zhèn)、村、組的保潔員、垃圾收集車、垃圾桶（箱）等配備到位。各鎮(zhèn)、市容園林管理局要徹底消除影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌、市容市貌的各類“頑疾”，到年底，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生明顯變化。

第三階段：鞏固提高階段。本階段大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境美化、亮化工程，使全縣城鄉(xiāng)“五化”取得顯著成效。農(nóng)工部要指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)完成國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)村莊綠化美化方案，做好重點(diǎn)區(qū)段兩側(cè)村莊的美化工作。各鎮(zhèn)要將轄區(qū)國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)視線范圍內(nèi)的村莊統(tǒng)一改造裝飾美化到位，完成鎮(zhèn)區(qū)特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的美化亮化工作，并將各村組的環(huán)境衛(wèi)生徹底整治到位。住建局、市容園林管理局要全面完成縣城區(qū)的美化、亮化工作，沿街門店和單位外觀的粉飾，牌匾標(biāo)識(shí)和戶外廣告的統(tǒng)一，亮化燈和霓虹燈的安裝等要全部到位。春節(jié)后，全縣上下共同參與，利用2—3個(gè)月時(shí)間，全面完成規(guī)劃道路兩側(cè)樹木栽植工作，全力建設(shè)森林。全面建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，促使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)范化、常態(tài)化，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生根本性變化。

第四階段：整改驗(yàn)收階段。本階段將對(duì)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作情況進(jìn)行認(rèn)真整改驗(yàn)收。各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真搞好自查，對(duì)所承擔(dān)的工作任務(wù)達(dá)不到規(guī)定要求的，主動(dòng)搞好整改?？h衛(wèi)生局、住建局、環(huán)保局、文明辦要對(duì)“三城一縣”創(chuàng)建工作進(jìn)行“回頭望”，做好迎接驗(yàn)收相關(guān)準(zhǔn)備工作?？h城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織縣環(huán)保、文明辦、農(nóng)工部、考核辦、督查督辦室等部門，對(duì)各鎮(zhèn)、各部門城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到工作標(biāo)準(zhǔn)和要求的，責(zé)令限期整改，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果通報(bào)全縣。

第二步：實(shí)施大提升。對(duì)照國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、國家生態(tài)縣和全國文明縣城標(biāo)準(zhǔn)要求，逐條逐項(xiàng)、保質(zhì)保量開展各項(xiàng)工作，確保創(chuàng)建成功。強(qiáng)化全縣廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣，提升人民的“精氣神”，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、安居樂業(yè)的幸福，把全縣建成一個(gè)大景區(qū)，力爭(zhēng)進(jìn)入全省十強(qiáng)縣。

第三步：跟進(jìn)大產(chǎn)業(yè)。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)高度統(tǒng)一，鞏固擴(kuò)大“三城一縣”創(chuàng)建成果。通過跟進(jìn)和培育文化、旅游、餐飲、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益的有效統(tǒng)一，高標(biāo)準(zhǔn)建成“處處是公園、處處是花園、處處是景點(diǎn)”的山水田園風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)取進(jìn)入西部百強(qiáng)縣。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得實(shí)效，縣委、縣政府成立由縣委書記任顧問，縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委辦、政府辦、環(huán)保局、文明辦、農(nóng)工部、林業(yè)局、市容園林管理局、衛(wèi)生局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、四名回縣待安置原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的牽頭抓總、協(xié)調(diào)檢查、“五包促五化”落實(shí)等工作，同時(shí)下設(shè)督查聯(lián)絡(luò)工作組，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的信息收集整理、聯(lián)絡(luò)銜接、督查檢查、情況通報(bào)等工作。全縣各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)整治工作的重要性，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作列入重要議事日程，成立專門機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)方案，安排專人負(fù)責(zé)，采取強(qiáng)力措施，確保按期完成整治任務(wù)。

（二）廣泛宣傳教育?？h整治辦和各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要集中一段時(shí)間，采取組裝宣傳車、懸掛橫幅等多種形式，廣泛深入宣傳整治工作的意義、目的、方法和措施?？h電視臺(tái)、信息咨詢中心要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，開辟專版專欄，加大對(duì)整治工作的宣傳力度，對(duì)“臟、亂、差”現(xiàn)象堅(jiān)決予以曝光，引導(dǎo)群眾樹立清潔意識(shí)、養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，形成“愛我家園、人人有責(zé)”、“保護(hù)環(huán)境光榮、破壞環(huán)境可恥”的輿論導(dǎo)向，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。全縣各級(jí)各部門要加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的財(cái)力支持，為整治工作提供資金保障?？h財(cái)政每年足額列支城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治資金。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要按照多元化投入、多渠道籌資的思路，通過爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，整合“文明家園”、“最美鄉(xiāng)村”、“生態(tài)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”、“新農(nóng)村建設(shè)”、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)等方面資金，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式吸納民間資金等多種形式，捆綁使用各類資金，保證整治活動(dòng)正常有效開展。