城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展途徑

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1中學(xué)教育統(tǒng)籌實(shí)行劃分區(qū)域、域內(nèi)統(tǒng)籌、分級(jí)均衡的模式

樹立逐級(jí)統(tǒng)籌觀念。要真正做到城鄉(xiāng)之間、重點(diǎn)中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)之間沒有差距是不可能的。因此，我們認(rèn)為，劃分區(qū)域，域內(nèi)統(tǒng)籌，分級(jí)均衡，是可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。建議將區(qū)域做這樣的劃分：主城九區(qū)為一個(gè)區(qū)域，其他以區(qū)縣為各自區(qū)域。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)，如縣域內(nèi)相對(duì)均衡。主城九區(qū)的均衡發(fā)展問題，目前無部門專管?？梢栽谥貞c市教委設(shè)置一個(gè)獨(dú)立部門——重慶主城區(qū)中學(xué)教育均衡發(fā)展實(shí)施處（可由市教委基教處一名處長(zhǎng)兼任），負(fù)責(zé)調(diào)研、組織、設(shè)計(jì)、實(shí)施主城九區(qū)中小學(xué)的均衡發(fā)展的專項(xiàng)工作。區(qū)縣的中學(xué)教育均衡發(fā)展問題，對(duì)于其區(qū)縣城區(qū)內(nèi)的學(xué)校，由主城著名重點(diǎn)中學(xué)幫扶。在各區(qū)縣內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，由主城區(qū)屬重點(diǎn)中學(xué)幫扶，和區(qū)縣范圍內(nèi)的重點(diǎn)中學(xué)、優(yōu)質(zhì)中學(xué)幫扶。區(qū)縣區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展，要充分發(fā)揮教師進(jìn)修學(xué)院（校）或者教研室的作用，以科研課題為依托（如義務(wù)教育階段閱讀能力研究、高中英語(yǔ)聽力訓(xùn)練研究等），統(tǒng)一教育理念，定期開展研究交流，提升教師業(yè)務(wù)能力。

2加強(qiáng)區(qū)縣中學(xué)的教育專業(yè)化管理力量

首先，可試行區(qū)縣教委主任（副主任）的垂直體系的選拔任命。目前重慶市區(qū)縣教委主任（副主任）的任命，系當(dāng)?shù)卣x拔任命。尚有不少是非教育系統(tǒng)或非教師專業(yè)出身的主任（副主任），屬于外行管內(nèi)行的狀況。且由于系本地選拔，不一定能選擇到“高瞻遠(yuǎn)矚的專家型的管理者”。我們認(rèn)為可以選擇一些教育欠發(fā)達(dá)區(qū)縣，試行垂直任命，或者面向全國(guó)全市公開選拔，并實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，如每個(gè)任期5年，期滿后仍回原單位工作。其二，改革區(qū)縣校長(zhǎng)選拔任命模式：選拔市教委直屬學(xué)校的副校長(zhǎng)或者骨干中層干部擔(dān)任區(qū)縣中學(xué)校長(zhǎng)，實(shí)行任期制，一屆任期5年。一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校。目前重慶市城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌試點(diǎn)中，在探索試行的“對(duì)口支援”“捆綁發(fā)展”“領(lǐng)雁工程”等幫扶薄弱學(xué)校，涉及的學(xué)校人事工作，主要選派的是普通教師，由于其任期較短，且沒有太多的人事權(quán)，財(cái)權(quán)，對(duì)這所學(xué)校的影響微乎其微。而且在實(shí)際工作中，不少幫扶教師由于思想認(rèn)識(shí)不到位，工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，甚至有的支教當(dāng)成了“走過場(chǎng)”，動(dòng)不動(dòng)就請(qǐng)假回家，被幫扶學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)出于方方面面考慮，覺得嚴(yán)格管理抹不過情面，不利和諧，這樣幫扶就難以取得成效。基于此，選任重慶市直屬中學(xué)副校長(zhǎng)、或者骨干中層干部赴幫扶的薄弱中學(xué)任正職校長(zhǎng)，黨政財(cái)文集于一身，簽署責(zé)任書，實(shí)行任期制（試用期1年，任期共5年），這樣能充分調(diào)動(dòng)工作積極性，使其放開手腳，大展宏圖，使其將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的先進(jìn)理念、管理方略、教育教學(xué)策略，充分去與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，真正提升薄弱學(xué)校的品位和水平，縮小差距，實(shí)現(xiàn)均衡，最終實(shí)現(xiàn)中學(xué)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育的目標(biāo)。渝東巴蜀中學(xué)的崛起就是最好的實(shí)例，從2006年起，短短五年，該校成為渝東初中的一面旗幟，該縣原來只有20人左右的中考成績(jī)能上巴蜀中學(xué)線。而2011年中考，奉節(jié)渝東巴蜀中學(xué)，直接考入巴蜀中學(xué)高中統(tǒng)招的就達(dá)到80人，另有20人上線，一舉使奉節(jié)縣學(xué)生的上高中的層次躍上一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨龋瑸槿龒{庫(kù)區(qū)的人民做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)！這個(gè)學(xué)校就是由巴蜀中學(xué)派出的教務(wù)主任江崇明擔(dān)任第一校長(zhǎng)，其他教師就是本地招聘，僅僅就是第一校長(zhǎng)不同，就產(chǎn)生了不同的難以想象的效果。

3實(shí)施“科研扶貧計(jì)劃”，引領(lǐng)薄弱學(xué)校的教育教學(xué)工作更好更快的發(fā)展

通過問卷、座談、走訪等手段調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中學(xué)的教育教學(xué)科研氛圍、科研狀況較差，不少中學(xué)建校以來一個(gè)科研項(xiàng)目都沒有承擔(dān)過，參加過科研項(xiàng)目的教師微乎其微，因而，作為培養(yǎng)教師的科研項(xiàng)目，應(yīng)該給以相應(yīng)強(qiáng)化扶持?？梢圆扇∵@樣幾種方式：一是專門給以農(nóng)村具有一定規(guī)模的中學(xué)，予以教育教學(xué)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)傾斜；二是由扶助學(xué)校的科研項(xiàng)目給被扶助的學(xué)校成立子課題，派出指導(dǎo)教師指導(dǎo)科研，以此提升學(xué)校品位，培養(yǎng)高層次教師；三是由教科院、教師進(jìn)修學(xué)院、區(qū)縣教研室等科研機(jī)構(gòu)派出專家進(jìn)行科研培訓(xùn)，指導(dǎo)薄弱學(xué)校的科研項(xiàng)目申報(bào)與研究，營(yíng)造出薄弱學(xué)校的教育科研氛圍。

4建立城鄉(xiāng)中學(xué)間“教學(xué)聯(lián)席會(huì)議”的制度與模式

中學(xué)教育統(tǒng)籌的核心無疑是教學(xué)過程的統(tǒng)籌。目前不少扶助學(xué)校之間、領(lǐng)雁工程的學(xué)校之間的教學(xué)互動(dòng)還不夠深入。目前的教師培訓(xùn)“城鄉(xiāng)互動(dòng)”的狀況，城里學(xué)校派一個(gè)教師到農(nóng)村中學(xué)任教一年或是半年，說是支教，結(jié)果不少城里來的教師兩天打魚，三天曬網(wǎng)，學(xué)生反映大，班主任頭痛，領(lǐng)導(dǎo)無法，往往一笑了之；而農(nóng)村中學(xué)派一名教師到城里學(xué)校去培訓(xùn)，連一節(jié)課都沒上，課也不去聽，偶爾去學(xué)校轉(zhuǎn)悠一遍就行了，形同走馬觀花，隔岸觀柳。我們通過對(duì)巴蜀中學(xué)和渝東巴蜀中學(xué)兩校的教學(xué)統(tǒng)籌模式，以及重慶一中和秀山高級(jí)中學(xué)統(tǒng)籌的教學(xué)統(tǒng)籌模式研究發(fā)現(xiàn)，這兩組幫扶與被幫扶學(xué)校是目前重慶市中學(xué)教學(xué)統(tǒng)籌工作做得最好的學(xué)校，這使得被幫扶的秀山高級(jí)中學(xué)和渝東巴蜀中學(xué)成為了當(dāng)?shù)刂袑W(xué)，輻射各自區(qū)域周圍的三五個(gè)縣，堪稱統(tǒng)籌楷模學(xué)校。兩校采取的教學(xué)模式，可概括為“教學(xué)聯(lián)席制度”。教學(xué)聯(lián)席制度是這樣建立的：兩所學(xué)校之間每學(xué)期分年級(jí)分學(xué)科在開學(xué)前和學(xué)期中間召開兩次教師聯(lián)合備課活動(dòng)統(tǒng)一備課，統(tǒng)一教材、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一教輔、統(tǒng)一試題，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；教學(xué)進(jìn)行中，兩校教研組長(zhǎng)之間通過電腦、電話保持每周熱線甚至每日熱線，溝通、討論教學(xué)中的問題，這對(duì)薄弱學(xué)校的師資培訓(xùn)、質(zhì)量提升有著至關(guān)重要的強(qiáng)大推動(dòng)作用。同時(shí)，采取專家引領(lǐng)模式。這個(gè)專家可以是教科院教研員，更可以是重點(diǎn)中學(xué)的骨干教師，還可以是區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校、進(jìn)修學(xué)校、教研室的專業(yè)教研員，由他們每學(xué)期開學(xué)前和半期時(shí)前往各自負(fù)責(zé)的學(xué)校主持部署該學(xué)科的教研工作，確保教研活動(dòng)的質(zhì)量。

5主城優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)中學(xué)實(shí)施教育集團(tuán)方式擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)中學(xué)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

重慶市七所直屬中學(xué)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，從管理水平和師資水平都成了重慶市的絕對(duì)領(lǐng)頭羊，因而發(fā)揮這個(gè)優(yōu)質(zhì)中學(xué)群體在重慶市中學(xué)統(tǒng)籌中的作用，具有十分重要的作用。目前成都市最知名的幾所重點(diǎn)中學(xué)，采取教育集團(tuán)模式，大搞教育集團(tuán)模式，實(shí)施教育統(tǒng)籌。如成都七中為更好在教育統(tǒng)籌中發(fā)揮好作用，除自身發(fā)展成一校兩區(qū)模式外，還以成都七中教育集團(tuán)統(tǒng)籌成都七中初中學(xué)校，成都七中育才學(xué)校，成都七中嘉祥外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校，成都七中聚源高級(jí)中學(xué)等五所學(xué)校為成員的教育集團(tuán)。成都石室中學(xué)建立了成都石室外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、成都石室外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、成都石室聯(lián)中、成都石室聯(lián)中西區(qū)、成都石室錦城外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、成都石室雙楠實(shí)驗(yàn)學(xué)校等六所學(xué)校組成的教育集團(tuán)，還幫扶了大邑安仁中學(xué)、金堂趙家中學(xué)、郫縣二中、邛崍高埂中學(xué)等4所區(qū)縣中學(xué)，使其優(yōu)質(zhì)中學(xué)教育在成都市范圍內(nèi)生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果，優(yōu)質(zhì)資源得以擴(kuò)張。重慶市的教育集團(tuán)方式運(yùn)作僅有萌芽，未成體系。目前，巴蜀中學(xué)參與組建了魯能巴蜀中學(xué)、渝東巴蜀中學(xué)；南開中學(xué)參與組建了融僑南開中學(xué)，一中參與組建了重慶一中寄宿學(xué)校，八中參與組建了宏帆八中、格致中學(xué)等，整體而言，規(guī)模和數(shù)量都還不夠。政府可以支持這些學(xué)校，將相對(duì)薄弱主城區(qū)或區(qū)縣中學(xué)納入辦學(xué)聯(lián)盟，成立教育集團(tuán)，由這些優(yōu)質(zhì)中學(xué)輸入管理（派出人員擔(dān)任校長(zhǎng)）、輸入理念，統(tǒng)一教育教學(xué)，這能較快、較多地使這些學(xué)校改變面貌，實(shí)現(xiàn)雙贏，為重慶市中學(xué)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育添磚加瓦。

6實(shí)現(xiàn)區(qū)域的師資水平的均衡性，保證每校有骨干教師引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展

目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的師資隊(duì)伍情況令人擔(dān)心，有的學(xué)校三五十人甚至沒有一名高級(jí)教師，一名骨干教師，因?yàn)榕囵B(yǎng)出來的都調(diào)走了，這樣的學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量根本無法保證。因此，區(qū)縣從政府角度，在考慮師資配備的過程中，要確保每個(gè)學(xué)校每一個(gè)學(xué)科有一名市級(jí)或縣級(jí)骨干教師。實(shí)在不行的，可以采取兼職或定校定向培養(yǎng)的方式實(shí)現(xiàn)，讓這些學(xué)校有骨干教師引領(lǐng)學(xué)科教學(xué)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村優(yōu)秀師資，不輕易調(diào)動(dòng)進(jìn)城。穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的師資隊(duì)伍，是中學(xué)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育的關(guān)鍵一環(huán)。這就要求各區(qū)縣在城鄉(xiāng)教師的待遇上要保持均衡，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)留得住人。水住低處流，人往高處走，城內(nèi)教師待遇頗豐，而鄉(xiāng)村教師過著只是吃得飽、餓不壞的生活，誰都會(huì)挖空心思，鉆山打洞，想方設(shè)法往城內(nèi)擠。所以整個(gè)中學(xué)教育系統(tǒng)就象一陣龍卷風(fēng)狂力席卷著待遇差的學(xué)校，特別是農(nóng)村學(xué)校更是被卷得體無完膚，有時(shí)竟出現(xiàn)開不起課的現(xiàn)象。因此，政府要下力氣，解決教師的福利待遇問題，特別是住房問題，政府可以投資在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)修建住房，教師廉價(jià)租用，讓教師住得下來，心靜下來，潛心教書，教有成效，教有成就。所以真要城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)師的待遇入手，建立一個(gè)均衡甚至是傾斜的機(jī)制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師留得下來，安得下心。教育工作才會(huì)做得卓有成效。

7不僅區(qū)縣中學(xué)，主城中學(xué)亦應(yīng)高度關(guān)注留守學(xué)生的教育情況

過去，人們更多關(guān)注區(qū)縣中學(xué)留守學(xué)生的教育問題，教育關(guān)懷，對(duì)主城中學(xué)的留守學(xué)生關(guān)注度不高，缺少措施，應(yīng)該予以強(qiáng)化。針對(duì)農(nóng)民子女大量進(jìn)入城市中學(xué)后教育現(xiàn)狀，我們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前重慶市主城區(qū)中，各區(qū)縣教委根據(jù)學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布置，均指定了近十所中小學(xué)，供進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女免費(fèi)入學(xué)。有一些層次較好高的農(nóng)民工，薪資水平較高，還有的農(nóng)民工成了老板，他們的子女則以交擇校費(fèi)的方式進(jìn)入了重點(diǎn)中學(xué)。如巴蜀中學(xué)，戶口為農(nóng)村戶口的學(xué)生達(dá)到了1000余人。今年重慶市推出了戶籍改革政策，目標(biāo)是要將500萬（含100多萬學(xué)生）有就業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市戶口，目前已經(jīng)完成了150多萬的轉(zhuǎn)戶工作，這批學(xué)生進(jìn)入學(xué)校，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民工子女，我們作為教育工作者，應(yīng)當(dāng)研究清楚這批學(xué)生的心理狀態(tài)，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育。這批學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況一般，家長(zhǎng)背景比不上其他學(xué)生，容易產(chǎn)生自卑心理。因而應(yīng)該教研部門、相關(guān)學(xué)校應(yīng)該集中力量、組織課題、破解對(duì)這批學(xué)生教育的難題，將教育工作做到學(xué)生的心里去，使他們健康成長(zhǎng)！同時(shí)，在主城重點(diǎn)中學(xué)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，建立留守家長(zhǎng)學(xué)校，由教育專家和學(xué)校聯(lián)合施教，培訓(xùn)留守父母、留守的負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)的婆婆爺爺，讓他們正確施教，走出“溺愛”的教育誤區(qū)；同時(shí)學(xué)校要建立“留守學(xué)生工作小組”，具體負(fù)責(zé)研究、管理好留守學(xué)生周末的生活、學(xué)習(xí)、娛樂和思想工作。

8區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)增強(qiáng)自我發(fā)展的主觀能動(dòng)性，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌外力作用下，迅速提高教育質(zhì)量

在重慶市當(dāng)前中學(xué)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的諸多政策扶持下，不可坐等“天上掉餡餅”，而需要發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，探索一條適合自身發(fā)展?fàn)顩r新路徑、新方法、新措施、新特色，“上下求索”，迅速提升學(xué)校質(zhì)量，達(dá)到國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的：讓所有學(xué)生都能均衡享受到教育資源?？蓮囊韵聝蓚€(gè)發(fā)力點(diǎn)入手：

（1）建立請(qǐng)進(jìn)來，走出去的機(jī)制，苦練內(nèi)功。農(nóng)村學(xué)校信息閉塞，交通不便，思想不開放，觀念不先進(jìn)。加之如今的教育教學(xué)改革正在大力推進(jìn)當(dāng)中，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可取，也沒有固定的模式可用。新教師大膽闖，但漏洞百出，老教師通過“聽”“說”小心嘗試，但放不開，越教越迷茫，為此建立“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的機(jī)制勢(shì)在必行。請(qǐng)進(jìn)來，就得請(qǐng)部分教育教學(xué)上的專家、學(xué)者到農(nóng)村學(xué)校開辦多種形式的講座，為鄉(xiāng)村教育工作者“洗腦”，即擺脫舊制，適應(yīng)今天的教育教學(xué)模式；走出去，就是不同層面的教育教學(xué)工作者有機(jī)會(huì)到城內(nèi)實(shí)在觀摩學(xué)習(xí)，體驗(yàn)和實(shí)踐，如不走出去，老是閉門造車，冥思苦想，效果自然欠佳。

（2）內(nèi)立法度、外樹形象、賞罰分明、職責(zé)明確。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校務(wù)制度不健全、不完善，人性化的成分太重，甚至趨于期間的“大鍋飯”現(xiàn)象。由于硬件條件差，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，教師能力水平參差不齊，無法與城內(nèi)學(xué)校相比，形象上大打折扣；鄉(xiāng)村人的樸素、熱情、大方，導(dǎo)致人情觀念世故圓滑，從而致使賞罰不分明；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)從硬件設(shè)施到人員編制都不齊，因而形成職責(zé)分工不清，眉毛胡子一把抓現(xiàn)象嚴(yán)重。由是觀之，要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)質(zhì)量，必從自身入手，內(nèi)立法度、外樹形象、賞罰分明、職責(zé)明確。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，究其根源是賞罰不分明，力度不大。比如某某教師三天打魚，兩天曬網(wǎng)，只要上面有一點(diǎn)關(guān)系仍然評(píng)職、晉級(jí)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)應(yīng)建立嚴(yán)格的出勤管理制度，明確崗位職責(zé)，加大教學(xué)質(zhì)量考核力度和用人機(jī)制，切實(shí)提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。