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一、設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”的重要意義
二、活動主題
普及防災(zāi)減災(zāi)知識,提高應(yīng)急應(yīng)對能力。
三、活動重點
防災(zāi)減災(zāi)知識進學(xué)校、進課堂。
四、宣傳內(nèi)容
(一)宣傳介紹各類突發(fā)事件的種類、特點和危害,普及防災(zāi)減災(zāi)的基本技能和自救互救的應(yīng)急常識。
(二)宣傳介紹《突發(fā)事件應(yīng)對法》等應(yīng)急管理法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容。
(三)宣傳介紹應(yīng)對突發(fā)事件的有效處置方法、采用的各種應(yīng)對措施
五、宣傳形式
(一)集中宣傳。宣傳周期間,全縣中小學(xué)校要通過設(shè)立宣傳展板、板報、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座、開展防災(zāi)減災(zāi)主題班會、觀看展覽和專題片等形式,開展豐富多彩的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動。
(二)開展演練。5月12日為我縣中小學(xué)“防震演練日”,各??筛鶕?jù)現(xiàn)階段工作重點,自行安排演練時間,但必須保證本學(xué)期演練一次。開展演練前各中小學(xué)校必須做好演練前的安全教育工作,要精心組織,制定詳細的演練方案,保證演練萬無一失。
六、活動安排
(一)準(zhǔn)備階段(20xx年5月5日—5月7日)
各校結(jié)合實際安排部署宣傳周活動的相關(guān)工作。
(二)實施階段(20xx年5月7日—5月13日)
1. 5月7日—5月13日,各級各類學(xué)校充分利用學(xué)?,F(xiàn)有的校園宣傳載體廣泛宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》,防災(zāi)減災(zāi)常識和應(yīng)對處置重特大突發(fā)事件情況,特別是要對地震災(zāi)害、防汛抗洪救災(zāi)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急知識進行宣傳介紹。
2.5月8日,各級各類學(xué)校要在校園統(tǒng)一集中開展宣傳,懸掛宣傳標(biāo)語,張貼宣傳海報,開展宣傳咨詢,發(fā)放宣傳資料。要組織廣大師生學(xué)習(xí)應(yīng)急知識。要通過發(fā)放宣傳資料、在廣播站播放應(yīng)急常識、印刷墻壁應(yīng)急宣傳標(biāo)語等形式,強力推進應(yīng)急宣傳工作。
3、5月7日-13日,各級各類學(xué)校要舉辦突發(fā)事件應(yīng)急管理專題知識講座,分別對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防避險、自救互救等常識進行宣傳介紹。
(1)自然災(zāi)害應(yīng)急管理專題知識講座。主要宣傳介紹有效應(yīng)對自然災(zāi)害、提高災(zāi)害預(yù)防預(yù)警能力、加強災(zāi)害緊急救助等情況;開展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳解讀、應(yīng)急常識和技能的宣講。
(2)事故災(zāi)難應(yīng)急管理專題知識講座。主要宣傳介紹開展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳解讀、應(yīng)急常識和技能的宣講。
(3)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理專題知識講座。主要宣傳介紹有效應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的情況特別是當(dāng)前甲型H1N1流感疫情相關(guān)知識的宣傳解讀、應(yīng)急常識和技能的宣講。
(4)社會安全事故應(yīng)急管理專題知識講座。主要宣傳介紹妥善處置各類社會安全事件的情況;開展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳解讀、應(yīng)急常識和技能的宣講。
(三)總結(jié)階段(20xx年5月14日-15日)
宣傳周活動結(jié)束后,各校要做好宣傳總結(jié)。
七、工作要求
法律的預(yù)防功能實際上就是對未來的風(fēng)險和危機進行管理,要實現(xiàn)這個功能,必須要有應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)害和危機的相應(yīng)準(zhǔn)備。自2003年非典疫情后,中國在應(yīng)對各種突發(fā)性事件方面出臺了相關(guān)法律規(guī)范。2006年1月出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,根據(jù)2007年5月國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的信息,為了應(yīng)對突如其來的事件,國家已經(jīng)一系列應(yīng)急預(yù)案,包括:國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國家地震應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案、國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案、國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、國家核應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、國家通信保障應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案、國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。待的還有:國家糧食應(yīng)急預(yù)案、國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。
但我們面對的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點門面,那么法律就只能是紙上談兵,而無法走向?qū)嶋H的生活;法律就只是事后效應(yīng),只能是懲治的工具。在此,不妨以《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例加以分析。
2005年國家公布并實施的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、附則部分。該應(yīng)急預(yù)案對自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對及處置災(zāi)后救助作了全面的規(guī)定,對中國國情復(fù)雜的狀況也有充分的估計,該預(yù)案規(guī)定:“本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實施后,減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估,并視情況變化做出相應(yīng)修改后報國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。根據(jù)此規(guī)定,各省、市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如河南省在2005年《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后,省民政廳起草了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,征求有關(guān)部門意見后報省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災(zāi)害救助預(yù)案》,各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,全省共制定與自然災(zāi)害救助應(yīng)急有關(guān)的預(yù)案26個,與自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個。
又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī),制定了《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,它的具體編目基本是把《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》細化。
二、用執(zhí)法應(yīng)對災(zāi)害
當(dāng)前,各地政府在立法的細化方面都有不錯的業(yè)績,但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應(yīng)急準(zhǔn)備制度。應(yīng)急準(zhǔn)備分為資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通信和信息準(zhǔn)備、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會動員準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等。
資金準(zhǔn)備制度的完善方向是:①按照救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則,市和縣(市)、區(qū)財政都應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)儲備大災(zāi)預(yù)備金,做到專款專用、專賬管理。②各級政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準(zhǔn),建立救災(zāi)資金自然增長機制。③大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時和災(zāi)后基本生活救助,遇重特大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時,各級財政應(yīng)及時調(diào)劑救災(zāi)資金,確保災(zāi)民生活。
物資準(zhǔn)備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資,分級、分類管理救災(zāi)儲備物資和儲備庫。在此基礎(chǔ)上應(yīng)做到:①按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃,建立健全市救災(zāi)物資儲備庫,災(zāi)害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲備庫、點,各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄,必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。④災(zāi)情發(fā)生時,可調(diào)用鄰近民政部門救災(zāi)儲備物資,沿途免收道路通行費。⑤建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。
通信和信息準(zhǔn)備制度的完善方向是:①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò),確保市政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。②建立部門間災(zāi)害信息共享平臺,提供信息交流服務(wù),形成信息共享機制。③各電信運營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害救助工作的信息暢通,積極做好通信應(yīng)急物資儲備工作。
救災(zāi)裝備準(zhǔn)備制度的完善方向是:市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備;市民政局、災(zāi)害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。
人力資源準(zhǔn)備制度的完善方向是:①完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè),提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。②建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家,重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。③建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。④培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍,并充分發(fā)揮其作用。
社會動員準(zhǔn)備制度的完善方向是:建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制,規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作;規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作;在已設(shè)立社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上,繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會捐助站、點,健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)制度的完善方向是:①開展社區(qū)減災(zāi)活動,利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識,宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識,增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③在災(zāi)害多發(fā)地區(qū),根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點,指導(dǎo)各地組織開展救災(zāi)演習(xí),檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
除了全面完善的法律規(guī)定外,執(zhí)行也是關(guān)鍵?,F(xiàn)實的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例,由于平時極少發(fā)生重大的自然災(zāi)害事件,人們對地震災(zāi)害預(yù)防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級不夠),結(jié)果造成了重大的人員財產(chǎn)損失。
我國是一個多自然災(zāi)害的國家,而且,自20世紀(jì)90年代以來進入了新的自然災(zāi)害多發(fā)期,呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等特點,年均災(zāi)害損失比20世紀(jì)80年代高出40%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測,今后一段時期,我國氣候仍將持續(xù)異常,所以更應(yīng)加強平時的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行,才是有效應(yīng)對災(zāi)害的最好方法。