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【關(guān)鍵詞】高校,交通安全,治理措施
一、高校校園交通安全存在的問題
(一)人流增多,人車混雜。近幾年來高校人數(shù)和車輛迅速增加對高校交通安全提出更高的要求。自1999年教育部出臺(tái)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出高校擴(kuò)招以來,高校人數(shù)迅速增加,截止2012年據(jù)教育部《各級各類學(xué)歷教育學(xué)生情況》統(tǒng)計(jì)高等教育在校學(xué)生數(shù)已達(dá)到近7480多萬人,相比1999的在校學(xué)生數(shù)增加了120倍。同時(shí),隨著高校對外開放的程度提升,高校與外界的接觸也越來越多,來往人員頻繁,人員的增加必然增加車輛的使用,而面對龐大的交通量校園內(nèi)的交通設(shè)施的發(fā)展卻相對緩慢,因而校園內(nèi)經(jīng)常發(fā)生交通阻塞也就司空見慣了,特別是上下學(xué)高峰期,道路擁擠不堪,容易發(fā)生交通事故。
(二)校園交通管理水平底下。高校內(nèi)日益凸顯的人、車、路三者之間矛盾的另一個(gè)重要原因是校園交通管理水平低。一方面,一直以來,高校交通安全管理就處于學(xué)校管理的邊緣,大部分安保工作集中在行政樓、教學(xué)區(qū)以及教職工和學(xué)生宿舍等地而針對校園交通安全管理則相對較少;另一方面,校園內(nèi)交通管理人員的管理水平較低和管理人員對校園內(nèi)交通的監(jiān)督不到位,使得校園內(nèi)交通出現(xiàn)混亂的狀況。另外,許多高校校園內(nèi)道路規(guī)劃存在缺陷特別是老校區(qū),由于當(dāng)初建校是沒充分考慮,使得校園內(nèi)道路狹窄崎嶇,隨著高校的發(fā)展人流與車流的增加,原有的校園道路規(guī)劃的矛盾就顯得尤為突出,加之校園內(nèi)交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)志少,不明確,甚至有些高校沒有交通標(biāo)志牌,或者有標(biāo)志牌卻無人管理等現(xiàn)象??傊?,校園交通管理顯得雜亂而無章法。
(三)主體校園交通安全意識(shí)較為淡薄。從最近幾年發(fā)生在校園內(nèi)的交通事故不難看出,高校師生的校園交通安全意識(shí)較為淡薄。由于交通安全事故經(jīng)常發(fā)生在校外,而校園內(nèi)交通事故相對較少,容易造成大部分師生對校園交通安全產(chǎn)生誤區(qū),即即便是不遵循交通規(guī)則校園內(nèi)不會(huì)發(fā)生交通安生事故。因此,在高校內(nèi)亂停車輛、隨意行駛以及亂走路等現(xiàn)象隨處可見。同時(shí),學(xué)校在對學(xué)生進(jìn)行交通安全教育的時(shí)候也很少提到校園交通安全,由此可見,師生的校園交通安全意識(shí)淡薄也就不足為奇了。
(四)校園交通安全在法律上存在盲區(qū)。目前,我國關(guān)于高校校園交通安全管理的全國性立法處于基本空白狀態(tài),2012年3月28日國務(wù)院頒布的《校車安全管理?xiàng)l例》的出臺(tái)徹底回應(yīng)了當(dāng)下校車管理方面存在的問題,但其第2條規(guī)定:“本條例所稱校車,是指依照本條例取得使用許可,用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。接送小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的小學(xué)生專用校車”。明顯排除了高校校車及校園交通適用《條例》的可能,雖然部分高校結(jié)合自身情況制定高校交通安全管理《辦法》或《規(guī)定》,但是高校校園制定的《辦法》或《規(guī)定》不具有普適性,僅適用于本校校園,也缺乏權(quán)威性。對于規(guī)范高校校園交通安全,完善高校校園交通安全管理制度能起到的作用極為有限。
校園交通如同是校園的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò),它不僅承載著方便校園內(nèi)交通和溝通校園各功能區(qū)的使命,也是校內(nèi)師生交流、生活的拓展空間。上述校園交通安全方面存在的各種問題,不僅會(huì)影響到影響到校園內(nèi)正常的交通管理秩序,更威脅到校園內(nèi)師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此,加強(qiáng)對大學(xué)校園交通安全的管理就顯得刻不容緩。
二、高校校園交通安全治理措施
(一)交通需求管理
關(guān)于校園交通的需求管理,其目的是降低校園交通的需求,保證交通需求小于交通供給。通過一定的控制措施,以減少機(jī)動(dòng)車的使用需求,同時(shí)提倡其他方式減少停車面積以緩解校園交通壓力,改善校園交通擁堵的現(xiàn)狀,確保校園寧靜。
1、鼓勵(lì)步行的策略
學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)和提倡學(xué)生步行,對于積極參與步行策略的學(xué)生給予精神獎(jiǎng)勵(lì)。一方面減少了學(xué)生自行車和非機(jī)動(dòng)車的停放空間,減少了校內(nèi)停車面積的需求;另一方面為必要的機(jī)動(dòng)車輛增加了停放面積。這樣的做法為控制交通需求起到重要作用。
2、機(jī)動(dòng)車控制策略
(1)校外機(jī)動(dòng)車采用通行證和收費(fèi)策略。對機(jī)動(dòng)車采用通行證策略,有通行證的車方能進(jìn)入學(xué)校。此外,對于進(jìn)入學(xué)校的外來車輛進(jìn)行停車收費(fèi)策略,停車收費(fèi)按小時(shí)計(jì)算,如四川師范大學(xué)、四川大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)(柳林校區(qū))等高校就采用上述兩種策略以控制外來車輛的進(jìn)入。這樣既能有效減少個(gè)體停車的時(shí)間,又能使校園車位的使用效率得到提高,一定程度上降低了停車的需求。
(2)校內(nèi)機(jī)動(dòng)車采用收費(fèi)策略。對于教職員工的機(jī)動(dòng)車仍然采用收費(fèi)策略,停車按小時(shí)收費(fèi),通過提高教職員工的通行成本,以降低其大量使用機(jī)動(dòng)車的比率。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)老師在上下班時(shí)間乘坐校車,減少來自學(xué)校內(nèi)部的交通需求。這樣既能減少教職員工的通行費(fèi)用,增加學(xué)校機(jī)動(dòng)車停車場的面積,又能為外來車輛提供更多的停車空間,降低校園交通需求。
(3)鼓勵(lì)共同乘車策略。對于目的地相同或路線大體一致的教職工,可鼓勵(lì)他們采用合乘一輛汽車往返校園的策略。教職員工可以約定時(shí)間在具體的地點(diǎn)等候,然后一同往返。這不僅減少了個(gè)體機(jī)動(dòng)車的數(shù)量,降低了教職員工出行的交通成本,降低了車位需求,同時(shí)還增進(jìn)了教職員工之間的聯(lián)系和友誼。
(二)加強(qiáng)校園交通安全教育與培訓(xùn),增強(qiáng)主體校園交通安全意識(shí)。校園交通事故的發(fā)生除了人車流多、道路狹窄以及路況不熟等客觀因素外最重要的還是主體校園交通安全意識(shí)淡薄,因此增強(qiáng)主體校園交通安全意識(shí)對防治校園交通安全事故的發(fā)生有著至關(guān)重要的作用。
1、校園的交通安全管理部門或者交通組織管理部門應(yīng)該定期向全校教職員工進(jìn)行道路交通安全教育,可以采取安全宣傳月、道路交通安全建議征集、交通安全管理崗位體驗(yàn)等方式提高大家對校園道路交通安全的關(guān)注程度,潛移默化的將安全意識(shí)融入到日常的行為之中,形成示范效應(yīng)。同時(shí),對在校園內(nèi)不遵守基本的交通規(guī)則,例如在機(jī)動(dòng)車道上追逐打鬧,或者進(jìn)行體育或其他娛樂活動(dòng)的行為要積極制止,并對其進(jìn)行批評教育,讓不文明、不安全的行為失去擴(kuò)散的土壤。
2、定期對校園內(nèi)車輛駕駛?cè)藛T進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育,提高他們的駕駛能力和安全意識(shí),敦促他們在校園內(nèi)文明行車,按規(guī)定車,定期對其所駕駛的車輛進(jìn)行檢修,確保車況的安全,時(shí)刻保持校園交通安全的警惕性和責(zé)任感。定期對校園交通管理人員進(jìn)行培養(yǎng)與教育。校園交通管理處于校園管理的邊緣地帶,校園交通管理人員相對較少業(yè)務(wù)能力也相對較低,而交通管理人員對校園交通保持順暢起著舉足輕重的作用,因而對其進(jìn)行教育培訓(xùn)提升其業(yè)務(wù)能力和安全意識(shí)對校園交通安全有著重要的作用。
(三)完善校園交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理規(guī)劃校園交通系統(tǒng)
由于很多高校特別是老校區(qū)在期初建設(shè)的時(shí)候只對教學(xué)樓、行政辦公樓以及教職工和學(xué)生宿舍進(jìn)行了大量的投入而對校園內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)卻未能引起足夠的重視,導(dǎo)致后來隨著高校的進(jìn)一步發(fā)展,校園內(nèi)人、車、路的矛盾就越顯突出。因而,完善校園內(nèi)交通基礎(chǔ)建設(shè)和合理規(guī)劃校園交通系統(tǒng)也就迫在眉睫。
1、大學(xué)校園中,由于自行車經(jīng)濟(jì)實(shí)用的性質(zhì),被眾多大學(xué)生作為校園交通的首選通行工具,大學(xué)校園中的自行車數(shù)量在不斷增加。與此同時(shí),校園中機(jī)動(dòng)車的增長速度也很快。因而校園交通規(guī)劃中,必須對機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車(自行車)和行人三個(gè)要素進(jìn)行合理安排。在這里可借鑒城市交通設(shè)計(jì)的手法,遵循以人為本的原則,采用“人車共處”設(shè)計(jì)手法?!叭塑嚬蔡帯笔腔谝环N人、車、環(huán)境和諧的氛圍,要同時(shí)滿足車行便捷和人行安全兩方面的要求。這就要求對路面進(jìn)行區(qū)域劃分,像城市交通設(shè)計(jì)中,有專用的公交車道、人行道、貨車道等?!叭塑嚬蔡帯钡暮锰幨谴_保機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)、行人等各自出行的需求,不拘泥于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)模式,真正實(shí)現(xiàn)了以上三元素的和諧并存。此外,根據(jù)校園交通的特殊性,還可采用“步行者優(yōu)先”設(shè)計(jì)手法,是指在人車共存的情況下,對機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行限制,讓行人先通行。這種形式適用于校園的特殊功能區(qū),比如學(xué)生住宿區(qū),在學(xué)生住宿區(qū)經(jīng)常會(huì)有機(jī)動(dòng)車出入,影響了學(xué)生的正常出入,對其限制又有別于“人車共處”的設(shè)計(jì)理念。
2、在進(jìn)行校園交通系統(tǒng)規(guī)劃過程中,應(yīng)該充分考慮校園內(nèi)交通的特殊性。上下課是人流和車流的高峰時(shí)期,而且人流、車流的流向具有一定的規(guī)律:流向單一性。通常,高校校園的學(xué)生生活區(qū)設(shè)在教學(xué)區(qū)的左、右側(cè)或后部,而不是前部,學(xué)生是從教學(xué)區(qū)的左、右側(cè)或后部進(jìn)出。在短時(shí)間內(nèi),由幾千學(xué)生乃至萬余名學(xué)生形成的集中人流,每天有4至6次往返于學(xué)生生活區(qū)和教學(xué)區(qū)之間??梢姡龊眉腥肆鞯氖鑼?dǎo)是很重要的,在學(xué)生生活區(qū)和教學(xué)區(qū)之間最好設(shè)置多條通道,以分散人流,保證安全。以清華大學(xué)為例,在校內(nèi)主要干道交叉口,每天上下班(學(xué))時(shí)間自行車的交通流量,每分鐘已超過100輛,路面上十分擁擠、不安全。這是1994年的統(tǒng)計(jì),隨著高校的擴(kuò)招,目前的情況更為嚴(yán)重。
在校園交通組織規(guī)劃中還應(yīng)考慮另一個(gè)重要的機(jī)動(dòng)車群體,即生活和后勤的貨運(yùn)車輛,這是校園交通組織規(guī)劃中不能排除的因素。應(yīng)單獨(dú)為生活、后勤的貨運(yùn)車輛開設(shè)出入口,出入口的選擇最好是人流量和車流量少的那一側(cè)。此外,貨運(yùn)車輛的進(jìn)出路線應(yīng)盡量避開教學(xué)中心區(qū)和學(xué)生生活區(qū)。
3、完善校園內(nèi)交通標(biāo)識(shí)。很多校園內(nèi)交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)志少,不明確,有些高校甚至沒有交通標(biāo)志牌,因此要完善校園交通標(biāo)示、減速帶、警示燈等,規(guī)范機(jī)動(dòng)車輛的行駛路線達(dá)到交通無盲區(qū)。維護(hù)校園交通道路特別是路況不佳的老校區(qū),根據(jù)現(xiàn)有情況提出整改方案,補(bǔ)休路面和基礎(chǔ)設(shè)施,使路面無大坑洼現(xiàn)象滿足校園交通安全的需要。
(四)建立健全校園交通安全制度,提升管理水平
提升校園交通管理水平對保障校園交通安全,維護(hù)校園交通順暢有著重要的作用。
1、無規(guī)矩不成方圓,在對主體進(jìn)行校園交通安全的培訓(xùn)和教育提升其安全意識(shí)的同時(shí)也要完善校園交通安全制度,認(rèn)真落實(shí)校園交通管理責(zé)任制,做到獎(jiǎng)罰分明和誰管理誰負(fù)責(zé)。此外要引進(jìn)現(xiàn)代交通高科技設(shè)備,時(shí)時(shí)對校園交通進(jìn)行監(jiān)控和管理。例如引進(jìn)門禁系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)進(jìn)出校園車輛,控制校園內(nèi)車輛的數(shù)量防治因進(jìn)校車輛過多而造成的交通擁堵現(xiàn)象同時(shí)也在一定程度上避免了校園交通安全事故的發(fā)生;安裝電子監(jiān)視設(shè)備,對校園交通進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控等。
2、全校統(tǒng)籌合理安排上下課時(shí)間,分散交通人流高峰。由于高校內(nèi)的上下課時(shí)間比較集中,在短時(shí)間內(nèi)形成大量的人流與車流,無疑會(huì)帶來交通安全隱患。全??梢苑謺r(shí)分段安排上課和下課,使上下課時(shí)間有序錯(cuò)開,避免大量人流擁堵道路,實(shí)現(xiàn)人流高峰在時(shí)間上的分流,因此,合理分配人流是解決校園交通安全的最優(yōu)方案。此外還可以通過在一些干道上設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志以規(guī)范機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車以及行人的通行達(dá)到空間上的分流。
三、結(jié)束語
高校校園是培養(yǎng)我國高素質(zhì)人才的重要場所,是全面建設(shè)小康社會(huì)的智力寶庫,為全面建設(shè)現(xiàn)代化國家提供了重要的人力資本,然而高校校園交通安全卻時(shí)刻威脅著校園全體教職員工和學(xué)生的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此,我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)校園交通安全管理的重要性和必要性,并結(jié)合本校實(shí)際情況,升入調(diào)查要就排查影響本校存在的校園交通隱患,切實(shí)提高校園交通安全。
參考文獻(xiàn):
[1]章群 邊里慧. 高校校園交通安全管理質(zhì)量模糊綜合評價(jià)系統(tǒng)研究.軟科學(xué).2011(7)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,交通運(yùn)輸工具大量增加,學(xué)生上下學(xué)交通安全事故也由此增多,在學(xué)生意外傷亡事故中占了較大的比例。為有效地預(yù)防我縣學(xué)校交通安全事故的發(fā)生,保障師生生命安全,全面提高我縣城區(qū)中小學(xué)生道路交通安全意識(shí)和行為習(xí)慣,根據(jù)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》文件精神,結(jié)合城區(qū)學(xué)校(幼兒園)實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,深入開展中小學(xué)公共安全教育,把學(xué)校安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié),細(xì)化安全教育內(nèi)容,豐富安全教育內(nèi)涵,培養(yǎng)學(xué)生人文情懷和社會(huì)安全責(zé)任,使廣大學(xué)生牢固樹立“珍愛生命,安全第一,遵紀(jì)守法,和諧共處”的意識(shí),提高中小學(xué)自覺遵守交通法規(guī)的能力。
二、工作目標(biāo)
1.加強(qiáng)安全乘車教育。教育學(xué)生遵守乘坐公交車紀(jì)律和交通規(guī)則,有序上下車;不在候車點(diǎn)追逐戲鬧,做到文明候車、文明乘車。教育學(xué)生及家長主動(dòng)拒絕無安全保障的交通方式,不乘坐拼裝改裝車、報(bào)廢車、貨運(yùn)汽車、三輪汽車、低速載貨汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)等車輛,不乘坐無牌無證、不符合安全技術(shù)條件的車輛,不乘坐超員、超速等安全無保障的車輛等,發(fā)現(xiàn)“黑車”、“超員車”、“超速車”等接送學(xué)生車輛的違規(guī)行為,要及時(shí)向當(dāng)?shù)毓?、交通管理部門舉報(bào)。
2.加強(qiáng)安全騎車教育。教育騎車學(xué)生文明騎車,嚴(yán)禁并排騎車、嚴(yán)禁騎車打鬧、嚴(yán)禁騎車帶人;12周歲以下學(xué)生不得騎自行車上學(xué)。
3.加強(qiáng)安全走路教育。教育徒步上下學(xué)的學(xué)生遵守交通規(guī)則,要在斑馬線處按指示信號穿越馬路,不跨越護(hù)欄、不在馬路上追逐戲鬧,養(yǎng)成過馬路“一停二看三通過”的習(xí)慣。
4.做好家校聯(lián)系工作。學(xué)校要通過家長會(huì)、致廣大學(xué)生及家長一封信等形式,督促家長履行好監(jiān)護(hù)人的職責(zé),配合學(xué)校做好子女的交通安全教育和監(jiān)管工作。要提醒家長,不得讓體弱多病無保護(hù)能力的老年人用車接送孩子上下學(xué)。
5.加強(qiáng)校園道路交通安全的管理。各學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出校園和校園內(nèi)部道路交通安全方面的規(guī)定。社會(huì)車輛未經(jīng)同意不得進(jìn)入校園,允許進(jìn)入校園的車輛進(jìn)出校園時(shí),必須減速慢行(校門口醒目處要設(shè)置減速提示標(biāo)志或裝置),并避開學(xué)生上學(xué)、放學(xué)高峰和課外活動(dòng)時(shí)間,非機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)出校門口要推車步行,確保師生安全。
6.強(qiáng)化集體活動(dòng)交通安全管理。學(xué)校不得組織師生在有機(jī)動(dòng)車輛行駛的公路上跑步、做操和進(jìn)行其他群體性活動(dòng)。學(xué)校組織學(xué)生集體外出活動(dòng)要按照市教育局制定的《中小學(xué)幼兒園學(xué)生校外集體活動(dòng)審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批,外出活動(dòng)的用車必須由有客運(yùn)資質(zhì)的正規(guī)客運(yùn)公司提供,駕駛員符合規(guī)定要求;必須嚴(yán)格按車輛座位核定數(shù)乘坐,嚴(yán)禁超載;學(xué)校要與出車單位和駕駛員簽訂安全協(xié)議。
7.進(jìn)一步加強(qiáng)接送學(xué)生車輛的安全管理。各級各類學(xué)校要加強(qiáng)與公安、交通管理部門配合,嚴(yán)格接送學(xué)生車輛交通安全管理。學(xué)生接送車輛必須按規(guī)定審批備案。有學(xué)生接送車輛(特指學(xué)校、幼兒園自購或租借的專門用于運(yùn)送不少于5名學(xué)生及其照管人員上、下學(xué)的客車和乘用車)的學(xué)校要建立車輛管理制度和車輛臺(tái)賬,定期對車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng);建立和落實(shí)車輛駕駛?cè)说慕煌ò踩逃芾碇贫?,督促駕駛?cè)艘?guī)范操作、文明行車;建立學(xué)生照管人員責(zé)任制度,確保每輛車配備學(xué)生照管人員,負(fù)責(zé)維持乘車秩序,監(jiān)督和糾正校車駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為,防止車輛出現(xiàn)超速、超載、亂??可舷聦W(xué)生等情形。絕對禁止駕駛?cè)笋{駛與準(zhǔn)駕車型不符的問題。
8.各學(xué)校有監(jiān)督非本單位接送學(xué)生車輛的義務(wù),發(fā)現(xiàn)接送學(xué)生車輛超載超速及存在非客運(yùn)車搭載學(xué)生現(xiàn)象要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣?、交警、運(yùn)管等部門舉報(bào),取得當(dāng)?shù)毓步还懿块T支持,從嚴(yán)查處接送學(xué)生車輛超員超速等交通違法行為,堅(jiān)決杜絕不合格車輛和非法營運(yùn)車輛集中接送學(xué)生。
三、工作要求
各學(xué)校要把加強(qiáng)城區(qū)道路交通安全教育作為重要任務(wù)加以落實(shí),每年度要集中開展學(xué)校交通安全隱患治理行動(dòng),最大限度的消除學(xué)校交通安全隱患,預(yù)防重特大道路交通事故,維護(hù)廣大師生的人身安全。
1.集中開展學(xué)生接送車輛排查整治活動(dòng)。各學(xué)校要不落一個(gè)班級、不落一名學(xué)生,以向?qū)W生及家長發(fā)放調(diào)查問卷的形式,對學(xué)生租乘車輛上下學(xué)情況進(jìn)行一次徹底摸排,對發(fā)現(xiàn)的存在違法違規(guī)接送學(xué)生現(xiàn)象的車輛,及時(shí)向公安、交通管理部門舉報(bào),各校要建立學(xué)生上下學(xué)交通情況檔案和接送車輛排查治理工作臺(tái)帳,報(bào)教育局安監(jiān)科備案。
2.集中開展學(xué)生及家長交通安全教育活動(dòng)。各學(xué)校要印發(fā)《遵守交通規(guī)則保障生命安全——致學(xué)生及家長的一封信》,確保學(xué)生人手一份,并通過校會(huì)、班會(huì)等多種形式,組織學(xué)生學(xué)習(xí),通過學(xué)生發(fā)放到家長手中,使學(xué)生家長明確并履行好監(jiān)護(hù)人責(zé)任,告之家長學(xué)校對學(xué)生交通道路安全方面的要求及常識(shí),使學(xué)生家長配合學(xué)校做好學(xué)生交通安全教育。
3.放學(xué)時(shí)間,各學(xué)校至少每周一次組織人員到各自負(fù)責(zé)的路段,察看學(xué)生交通安全情況,對違反交規(guī)的現(xiàn)象進(jìn)行制止和教育,并拍照作為教育資料。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對城區(qū)學(xué)校、幼兒園交通安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo),教育局成立學(xué)校、幼兒園交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長:何 冰 東平縣教育局黨委書記 局長
副組長:劉立新 東平縣教育局副局長 縣政府教育督導(dǎo)室主任
成 員:城區(qū)學(xué)校(幼兒園)校長(園長)
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在教育局安監(jiān)科。
主 任:趙培端
副主任:李 寬 、馬忠軍
[關(guān)鍵詞]校園停車難;功能二合一;操場改建
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.10.233
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)代生活步入高效快速時(shí)代,機(jī)動(dòng)車輛成為每個(gè)家庭出行的必備工具。但是,與此同時(shí),停車難的問題也隨之出現(xiàn)。尤其是校園停車難現(xiàn)象[1],校園門口沒有停車位,學(xué)校也沒有專門的停車位,再加上家長接送孩子的汽車數(shù)量遞增,每天開車接送孩子導(dǎo)致上下學(xué)交通高峰時(shí)段學(xué)校附近的道路愈發(fā)擁堵,這既影響交通的暢通,又降低工作效率。目前,校園停車導(dǎo)致的擁堵問題已經(jīng)成為了亟待解決的社會(huì)問題。
1 中小學(xué)停車難問題的現(xiàn)狀及其存在問題
1.1 我國的中小學(xué)停車難問題的現(xiàn)狀
校園停車難不僅使交通擁堵,還增加了學(xué)生上、下學(xué)時(shí)的安全隱患,校園停車難已經(jīng)成為學(xué)校、家長、周邊群眾和交警等多方頭疼的巨大問題。
根據(jù)調(diào)研,早高峰出行率最高的時(shí)段為7點(diǎn)到7點(diǎn)30分,這期間大量的家長送孩子,可能會(huì)導(dǎo)致一些重點(diǎn)學(xué)校附近的道路交通擁堵。晚高峰學(xué)校附近可能出現(xiàn)的道路堵車,則主要是中小學(xué)家長接孩子導(dǎo)致的,中小學(xué)的不同年級大都在下午4點(diǎn)到6點(diǎn)之間放學(xué),占據(jù)了晚高峰的全部時(shí)段。
什邡市交警大隊(duì)負(fù)責(zé)人說:[2]“一些家長為了接孩子放學(xué),早早地就在學(xué)校門外等候,不少家長為了圖方便,隨意地將車子擺放在校門口,加之接送孩子時(shí),處于車流量高峰時(shí)段,所以學(xué)校附近的路段經(jīng)常出現(xiàn)擁堵?!苯痪趫?zhí)法過程中對將車停放在學(xué)校門口附近的家長進(jìn)行勸離,但許多家長待交警離開后,又將車行駛至原處。
校園內(nèi)停車場不能同時(shí)滿足教職工和學(xué)生家長停車需求,不僅影響周邊居民的日常出行,而且影響主干道的車輛通行,還有個(gè)別車輛停在草坪上,破壞植被造成綠地減少。對于學(xué)生的上、下學(xué)也存在一定的安全隱患。
1.2 存在的問題
(1)安全問題。學(xué)生上、下學(xué)停車難問題有家長的主觀和客觀原因,但是不管哪種原因,都在威脅著學(xué)生們的安全。在晚高峰時(shí)段,學(xué)生統(tǒng)一放學(xué),穿梭于車市,極容易發(fā)生事故。近年來,晚高峰發(fā)生的事故接連不斷,這個(gè)時(shí)間車輛擁堵,家長接孩子心切,W校附近又沒有充足的停車位。街道被家長的車停滿,導(dǎo)致交通違法行為頻繁出現(xiàn)、交通事故不斷增加,這樣的安全問題令人擔(dān)憂。司機(jī)與孩子在發(fā)現(xiàn)狀況到采取措施都需要一段時(shí)間??上攵?,這樣肆意停車存在著巨大的安全問題。
(2)交通問題。學(xué)校附近停車難問題還關(guān)系到周邊交通的流暢程度。一輛車橫在路中央會(huì)導(dǎo)致交通癱瘓,中小學(xué)停車問題若不解決,就將會(huì)有很多車無秩序地停放[3]在校門口附近的人行道、非機(jī)動(dòng)車道,甚至機(jī)動(dòng)車道上。如此停車將給交通帶來巨大的壓力。所以中小學(xué)停車問題處理不當(dāng),將給交通帶來巨大的壓力。
2 對策與分析
現(xiàn)在的私家車接送等候時(shí)所占用的大都是校外的公共道路,我們將所需的空間轉(zhuǎn)移到學(xué)校內(nèi),一定程度上可以緩解校門口的擁堵狀況。針對當(dāng)前社會(huì)家長接送孩子導(dǎo)致的停車難問題,我們有以下三種解決思路。
(1)避開建筑與操場,開發(fā)專門的車道用來停車與行車,停車道上劃好車位,家長在放學(xué)時(shí)間可以將車開入校園內(nèi)在停車位等候孩子放學(xué)。
(2)在學(xué)??臻g不夠的情況下,可以修建地下停車場[4],利用停車場智能管理系統(tǒng)[5]進(jìn)行專業(yè)看管。
(3)改換操場地面的材料,實(shí)行操場與停車場二合一,車要垂直于跑道線繞草坪一周來停,留有跑道最外一圈走車,依然規(guī)定方向單行,避免擁堵。
由于第三種方案較其他兩種方案工程量小、工程期短、資金耗費(fèi)少,而且現(xiàn)在的塑膠操場均存在著老化的問題,采取此方案還可以修繕操場,較大程度地以低消耗完成高成果。所以我們針對第三種方案實(shí)現(xiàn)操場、停車場功能二合一進(jìn)行具體分析。
2.1 方案可行性
學(xué)校周邊道路擁堵和停車難問題成為學(xué)校、家長、周邊群眾和交警共同的巨大難題。為此擬訂上述方案,在時(shí)間、空間、資金使用等多方面緩解學(xué)校周邊交通擁堵問題,也提高了家長接送孩子的效率。
(1)時(shí)間上。學(xué)生活動(dòng)使用操場與停車占用操場的時(shí)間不發(fā)生沖突,優(yōu)化管理,也不會(huì)發(fā)生所擔(dān)心的校園安全問題;此方案較另兩個(gè)而言翻建操場的用時(shí)也較短,做到盡量少占用學(xué)生上學(xué)活動(dòng)時(shí)間。
(2)空間上。操場、停車場功能二合一,更合理地利用了土地資源;對學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施要求只有操場,因此該方案的應(yīng)用范圍較廣。
(3)資金上。操場兩用采用橡膠和瀝青,兩種材料價(jià)格均較便宜,而橡膠是二次利用的材料,節(jié)約能源。較建立地下停車場,節(jié)約了大量資金。
2.2 技術(shù)問題
普通的操場是橡膠和草坪的拼接,難以承受車輪的碾軋。為保證操場的應(yīng)用性,同時(shí)滿足停車場地面的要求,操場、停車場功能二合一的地面材料將采用瀝青和橡膠的混合材料。
普通跑道采用了大中小碎石依次鋪上的方法,而兩用操場增加了直徑較大的碎石用量,與瀝青和塑膠一起鋪成。瀝青主要承擔(dān)走車功能,可以變換各種顏色,保證操場的美觀性,而且它較為常見、易采購,保證材料的價(jià)格便宜,適合廣泛實(shí)施。橡膠主要承擔(dān)操場活動(dòng)功能,它是從廢棄輪胎中獲取的,節(jié)約資源又節(jié)省資金。橡膠柔軟的特性,保證了學(xué)生在操場上的自由活動(dòng)。新材料是原有的廢物進(jìn)行加工再利用,節(jié)約了大量的資金。因此我們選用這種瀝青和橡膠的混合材料,來實(shí)現(xiàn)操場、停車場二合一功能。
其翻修過程嚴(yán)格按施工規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管和督察,保證材料的生產(chǎn)過程和產(chǎn)出物的安全、可靠。
2.3 管理問題
操場停車場功能二合一的方案,解決了停車難的問題,充分利用了學(xué)??臻g。這個(gè)方案需要從如下三個(gè)方面落實(shí)管理問題:
(1)車輛管理。車輛管理包括出入車輛記錄管理和車位劃分管理。出入車輛記錄:固定接送孩子的家長,需要辦一張記錄學(xué)生、家長、車輛信息的卡。每次進(jìn)出校門,需進(jìn)行打卡操作[7],系統(tǒng)自動(dòng)記錄打卡時(shí)間,同時(shí)可以顯示出該車輛相關(guān)信息。車位劃分管理:按年級將操場均分,隨年級變化,車位進(jìn)行調(diào)整。在放學(xué)時(shí)間后做到盡量不占有下一批次車輛流動(dòng)時(shí)間。
(2)班級管理。以班級為單位統(tǒng)計(jì)固定接送的人數(shù),記錄學(xué)生信息[8]以及私家車車牌號,存儲(chǔ)并制成簽到卡。將操場車位按照班級的接送比例分配。可將放學(xué)時(shí)間按年級錯(cuò)開幾分鐘,保證通暢出行,在短時(shí)間內(nèi)緩解學(xué)校附近小部分的交通壓力。
(3)學(xué)校管理。完善制度再培訓(xùn),安全進(jìn)出可進(jìn)行。首先,制定完善的停車場制度和規(guī)范注意事項(xiàng)。在接送高峰期,加派人手指揮停車場的車輛停放,盡快疏通學(xué)校附近的車流,避免大面積的交通堵塞。其次,要求對警衛(wèi)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)[9],包括停車走車的指揮培訓(xùn)、人員看管的專業(yè)培訓(xùn)、發(fā)生意外時(shí)的緊急處理措施等,保證車輛在正規(guī)制度下安全進(jìn)出。最后,學(xué)校要定期對學(xué)生的信息更新,確保打卡工作能夠順利進(jìn)行。
綜合上述管理問題,不難得出,一個(gè)完美的管理制度,不僅是在規(guī)章制度方面的完善,更是由學(xué)生、家長、學(xué)校、交警等多方面的配合,才能真正解決校園停車難問題。
2.4 操場停車場兩用方案的優(yōu)點(diǎn)
通過上述關(guān)于中小學(xué)接送孩子停車難的解決方案的詳細(xì)分析,總結(jié)了以下優(yōu)點(diǎn):
(1)規(guī)范校園停車管理,減少意外傷害。學(xué)校按班級劃分,方便學(xué)生盡快找到家長,減少了學(xué)生找車的時(shí)間。對于沒有私家車接送的學(xué)生來說,這樣規(guī)劃使學(xué)校附近的道路暢通,公共交通設(shè)施可以順暢通行。該方案減少了學(xué)生在馬路上的停留時(shí)間,一定程度上降低了學(xué)生在馬路上發(fā)生意外的概率。
(2)減少等待時(shí)間,解決學(xué)校附近停車難題。因?qū)W校提供停車位,家長不用提前來搶占停車位。同時(shí)該方案減緩了學(xué)校附近交通壓力,減少了家長車輛駛出學(xué)校附近堵塞路段的時(shí)間以及家長等待孩子的時(shí)間。
(3)提高空置操隼用率,緩解學(xué)校附近交通。操場兼有學(xué)生活動(dòng)和停車場兩種用途,節(jié)約了土地資源。有序的停車場劃分也減少了學(xué)校附近的交通擁堵,避免了學(xué)校附近交通事故的發(fā)生。
(4)緩解道路交通壓力,減少交通警力組織。該設(shè)計(jì)是環(huán)形停車場,出入車輛分在不同的兩個(gè)口,分散了原在一條路上的車流量,緩解了高峰時(shí)段校園附近路段的交通壓力。交通擁堵情況有所好轉(zhuǎn),減少了交通警務(wù)人員的分配,在一定程度上解決了校園停車難在交警方面的問題。
3 結(jié) 論
近年來居民生活水平不斷提高,接送孩子的汽車數(shù)量遞增,造成了高峰時(shí)段停車難與附近道路交通堵塞的問題。此方案既能解決停車問題,又緩解了道路擁堵,對避免浪費(fèi)社會(huì)資源、保證行車安全、緩解公共交通具有不可低估的社會(huì)意義,但此方案的實(shí)行,勢必給學(xué)校的安全管理和秩序管理帶來一定的復(fù)雜性。站在國家和社會(huì)的角度,此方案產(chǎn)出的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所需要的投入,只要國家和教育部門從上至下強(qiáng)力推行,建立相應(yīng)的制度,必定能改善民生、得到廣大學(xué)生家長和社會(huì)的大力贊揚(yáng),有利于建設(shè)和諧社會(huì)。
致謝:在本課題的研究與論文撰寫中,沈陽工業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院的郭彥苡、孔祥彤、王芳同、郝力強(qiáng)同學(xué)作為重要的團(tuán)隊(duì)成員參與了項(xiàng)目的調(diào)查與研討,在此一并致謝。
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一、高度重視,強(qiáng)力推進(jìn)整治工程深入開展
11月12日,市委副書記、市長張瑞書主持召開市長辦公會(huì),調(diào)度2018年為民辦實(shí)事十大工程,專門聽取了交通秩序整治工程進(jìn)展情況匯報(bào),并就有關(guān)工作進(jìn)行了安排部署。張瑞書同志指出,近年來,隨著我市道路硬件設(shè)施的不斷完善,交通安全形勢穩(wěn)中向好,城市交通秩序不斷規(guī)范,廣大市民的文明交通意識(shí)日益提升。在肯定成績的同時(shí),要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),善于發(fā)現(xiàn)不足,樹立“問題導(dǎo)向”意識(shí),找準(zhǔn)短板,不斷提升城市交通管理水平。張瑞書同志強(qiáng)調(diào),要在今年工作基礎(chǔ)上,瞄準(zhǔn)目標(biāo)、持續(xù)發(fā)力,推動(dòng)我市交通管理工作高質(zhì)量發(fā)展。要不斷加大軟硬件設(shè)施建設(shè),堅(jiān)定不移的實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,加大交通秩序管理力度,樹牢沖刺意識(shí),要開展“回頭看”的同時(shí)認(rèn)真謀劃明年重點(diǎn)工作。
市政府副市長、市公安局局長李春同志連續(xù)兩次召開會(huì)議,調(diào)度、部署交通秩序整治工程相關(guān)工作。11月12日,市政府召開全市治理超限超載工作調(diào)度會(huì),各縣區(qū)政府主管縣(區(qū))長、市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。李春副市長在聽取各縣區(qū)、各部門的匯報(bào)后,分析了當(dāng)前我市治超工作的存在的問題,并對下步工作進(jìn)行了部署,要求各縣區(qū)、各部門要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)增強(qiáng)治超工作的責(zé)任感和緊迫感;要嚴(yán)格執(zhí)法,重拳出擊,嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化、制度化工作舉措;要履責(zé)到位,加強(qiáng)監(jiān)管,保障治超工作有序開展。11月16日李春同志組織召開專題會(huì)議,就做好明年交通秩序整治工程工作思路謀劃,李春同志在今年“十個(gè)轉(zhuǎn)變”發(fā)展思路的基礎(chǔ)上,提出了“十個(gè)提升”的努力方向和工作要求,即:交通安全委員會(huì)發(fā)揮的作用要進(jìn)一步提升;智能交通應(yīng)用水平要進(jìn)一步提升;交通文明行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行力度要進(jìn)一步提升;交通安全綜合治理能力要進(jìn)一步提升;交通服務(wù)人性化水平要進(jìn)一步提升;交通出行通行速度要進(jìn)一步提升;交通警衛(wèi)水平要進(jìn)一步提升;交通旅游城市建設(shè)水平要進(jìn)一步提升;交通執(zhí)法能力水平要進(jìn)一步提升;交管隊(duì)伍管理水平要進(jìn)一步提升。
二、全警動(dòng)員,持續(xù)開展秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)
按照省總隊(duì)《冬春百日交通違法整治行動(dòng)工作方案》《打擊假牌套牌假證違法行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求,我支隊(duì)緊緊圍繞預(yù)防和減少道路交通事故的工作目標(biāo),扎實(shí)開展各項(xiàng)秩序整治行動(dòng)。今年以來,共查處各類違法行為2009649起,其中酒駕醉駕毒駕2704起,涉牌涉證8147起,三超一疲勞6345起,不禮讓斑馬線24219起,非機(jī)動(dòng)車行人違法41445起,亂變道9**起,亂停車273309起,拘留334人,扣車12771輛,扣證9250本;假套牌專項(xiàng)整治行動(dòng)以來,共查處假套牌338起,偽造、變造駕駛證2起,其中部局督辦套牌車29輛,總隊(duì)督辦套牌車18輛。
一是專班推進(jìn)。我支隊(duì)把冬春百日交通違法整治行動(dòng)“四大行動(dòng)”( 假牌套牌假證整治行動(dòng)、酒駕醉駕整治行動(dòng)、公路行車秩序嚴(yán)管行動(dòng)、農(nóng)村面包車治理統(tǒng)一行動(dòng))作為當(dāng)前中心工作來抓,堅(jiān)持每周一調(diào)度,調(diào)度行動(dòng)進(jìn)展、分析研判形勢、部署整治行動(dòng)工作措施。工作中堅(jiān)持專班推進(jìn)、每日通報(bào)、定期調(diào)度,全方位開展整治行動(dòng)。支隊(duì)成立了分析研判專班,在假套牌整治行動(dòng)中根據(jù)部局、總隊(duì)督辦的假套牌車輛及支隊(duì)布控假套牌車輛逐個(gè)分析行車軌跡、分解工作任務(wù),利用查緝布控系統(tǒng)指導(dǎo)各大隊(duì)精準(zhǔn)打擊;抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立打擊專班,采取點(diǎn)穴式執(zhí)法的模式,深入各縣區(qū)、各重點(diǎn)部位進(jìn)行專項(xiàng)打擊各類突出違法行為。
二是壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng),強(qiáng)化壓力傳導(dǎo),特別是針對突出違法行為整治在省總隊(duì)“整治工程”持續(xù)落后的情況,對標(biāo)省內(nèi)先進(jìn)支隊(duì),為各部門量化目標(biāo)考核指標(biāo),列表推進(jìn)。同時(shí),對支隊(duì)考核排名落后的單位進(jìn)行約談,11月10日,鳳龍支隊(duì)長、雪越副支隊(duì)長和我一起集體約談了車管所班子成員及各科室負(fù)責(zé)人;11日又集體約談支隊(duì)排名后四位的大隊(duì),逐項(xiàng)分析考核失分原因,查找工作短板。
三、強(qiáng)化科技支撐。科信部門要秉承為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的原則,開發(fā)、拓展交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備功能,加強(qiáng)信息研判,分析以往查處的酒駕醉駕毒駕、涉牌涉證等違法行為案例,將重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)人員信息錄入緝查布控系統(tǒng),提前預(yù)警,重點(diǎn)布防、精準(zhǔn)查緝。打擊假套牌專項(xiàng)行動(dòng)以來,利用查緝布控系統(tǒng)查獲假套牌車輛224臺(tái)。
四是聯(lián)合作戰(zhàn)。一方面加強(qiáng)了警種聯(lián)合作戰(zhàn),11月12日起,恢復(fù)了環(huán)城警務(wù)站警務(wù)合作機(jī)制,發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢,按照原方案,每個(gè)警務(wù)站安排1名正式民警,2名輔警。另一方面是加強(qiáng)了部門聯(lián)合作戰(zhàn),除加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部門聯(lián)合治超外,11月22日,市城市管理委員會(huì)召開會(huì)議,部署渣土車專項(xiàng)整治行動(dòng),制定了《渣土運(yùn)輸車輛專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》,明確了建設(shè)部門、城管部門、公安交管部門、交通運(yùn)輸部門及各縣區(qū)職責(zé),決定自11月22日起開展為期一個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng),對城市區(qū)、縣城區(qū)違法違規(guī)的渣土車進(jìn)行專項(xiàng)整治。
三、扎實(shí)推進(jìn),持續(xù)開展交通設(shè)施提升工程
按照 “最規(guī)范、最標(biāo)準(zhǔn)、最美觀、最實(shí)用”的標(biāo)準(zhǔn),我支隊(duì)持續(xù)開展交通安全設(shè)施排查整改,積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施完善工作。10月26日以來,共計(jì)排查非法交通標(biāo)志、廣告等26塊,破損、老舊交通標(biāo)志146塊,交通標(biāo)志缺失路口路段56處,目前全部整改到位;在秦皇大街施劃彩色斑馬線12處;更新路內(nèi)臨時(shí)停車泊位標(biāo)線11000余個(gè),此項(xiàng)工作還在推進(jìn)中。
四、扭住源頭,持續(xù)推進(jìn)隱患排查整治行動(dòng)
按照省總隊(duì)交通安全隱患大排查工作要求,秦皇島交警支隊(duì)加大道路安全隱患和重點(diǎn)車輛、駕駛?cè)吮O(jiān)管兩個(gè)源頭的排查整治力度,并借助市委市政府高度重視整治工程工作的有利時(shí)機(jī),巧借勢借力,加強(qiáng)與交通、建設(shè)、城管等相關(guān)部門及各縣區(qū)政府的配合,及時(shí)剔除交通安全隱患。截止目前,排查交通安全隱患11975處,治理完成11137處,治理率為93.01%。道路運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管率完成95.67%(原監(jiān)管率為100%,由于省總隊(duì)近期新增了道路運(yùn)輸監(jiān)管企業(yè),此項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)),九類重點(diǎn)車檢驗(yàn)率99.87%、報(bào)廢率99.91%。。
為進(jìn)一步推動(dòng)“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施的落實(shí),不斷提高道路交通安全整體水平,根據(jù)《省道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)建平安暢通縣(市、區(qū))工作的意見》和《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化平安暢通縣創(chuàng)建活動(dòng)(2010-2011年)的通知》文件精神,現(xiàn)將創(chuàng)建平安暢通鄉(xiāng)工作實(shí)施方案公布如下:
一、創(chuàng)建平安暢通鄉(xiāng)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念,積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)鄉(xiāng)”總戰(zhàn)略,加快建設(shè)“平安聯(lián)云”,認(rèn)真貫徹道路交通安全法律法規(guī),進(jìn)一步做好創(chuàng)建平安暢通鄉(xiāng)工作,深入落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”等措施,扎實(shí)推進(jìn)道路交通安全管理社會(huì)化,不斷完善預(yù)防道路交通事故長效機(jī)制,努力提升道路交通安全水平,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)建更加安全暢通的道路交通環(huán)境。
(二)工作目標(biāo)。以將事故、保安全、保暢通為總體目標(biāo),力爭到今年底,全鄉(xiāng)建成平安暢通鄉(xiāng)村,確保完成政府下達(dá)的道路交通事故控制指標(biāo),有效遏制群死群傷重特大道路交通事故。
(三)工作要求。平安暢通鄉(xiāng)建設(shè),要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和重點(diǎn),細(xì)化工作措施,落實(shí)工作責(zé)任,加大工作力度,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),著力解決道路交通安全工作中存在的突出問題。對創(chuàng)建工作未能按期完成的,要限期整改、掛牌督辦。
二、創(chuàng)建道路交通安全工作機(jī)制
進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)交通安全責(zé)任,切實(shí)落實(shí)安全主體責(zé)任,建立健全督查和考核機(jī)制,全面構(gòu)建政府主導(dǎo)、村主管、車主為主體的責(zé)任體系。定期研究和分析本轄區(qū)道路交通事故發(fā)生規(guī)律及特點(diǎn),及時(shí)分析研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,積極采取相應(yīng)措施。繼續(xù)推動(dòng)道路交通安全工作機(jī)制向鄉(xiāng)延伸,建立健全鄉(xiāng)道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)道路交通安全管理。充分發(fā)揮村(居)委會(huì)等基層組織在道路交通安全宣傳教育、協(xié)助維護(hù)道路交通安全秩序等方面作用。進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各村各司其職、齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治的道路交通安全工作格局。
三、深化道路交通安全源頭管理
(一)按照“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)和安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署,全面開展道路交通安全隱患排查整治,排出重點(diǎn)治理路段,制定專項(xiàng)治理計(jì)劃。對事故多發(fā)路段,要實(shí)行限期整改、掛牌督辦。進(jìn)一步深化公路路口治理,加大投入力度,落實(shí)責(zé)任和措施。
(二)深化臨水臨崖高落差危險(xiǎn)路段治理工作,對排查出的臨水臨崖高落差危險(xiǎn)路段,要制定治理計(jì)劃,落實(shí)治理經(jīng)費(fèi),強(qiáng)化安全措施,消除安全隱患。
四、加強(qiáng)路面交通秩序管理
(一)大力開展縣鄉(xiāng)道和村道的道路交通秩序集資整治,加大對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段的巡查力度,加強(qiáng)路面管控,嚴(yán)肅查處超速、客車超員、擅自改裝營運(yùn)車輛、酒后駕駛、疲勞駕駛、駕駛無牌機(jī)動(dòng)車、無證駕駛機(jī)動(dòng)車、違法超車、駕乘二輪摩托車不戴安全頭盔。
(二)深入實(shí)施鄉(xiāng)村“暢通工程”,完善鄉(xiāng)村交通管理長效機(jī)制。充分利用科技手段,提高鄉(xiāng)村交通管理水平,最大限度地提高道路通行能力。
五、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作
(一)深入開展農(nóng)村交通安全集中整治,嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪車違法載人以及無牌無證、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車上路等違法行為,加強(qiáng)對三級以下山區(qū)公路夜間禁止?fàn)I運(yùn)客車通行的監(jiān)管。
(二)整治農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營秩序,嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)營運(yùn)許可、客運(yùn)安全管理制度。嚴(yán)禁使用貨運(yùn)車輛、兩輪摩托車、拖拉機(jī)或懸掛拖拉機(jī)號牌的車輛、報(bào)廢車或以報(bào)廢車零件拼裝的車輛從事客運(yùn)。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)交通發(fā)展,制定和落實(shí)扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策措施,做好農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
(四)結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,明確責(zé)任主體,落實(shí)資金,完善運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。著力完善農(nóng)村公路交通安全設(shè)施,不斷改善通行條件。
加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安綜合管理工作,維護(hù)學(xué)校及周邊地區(qū)的治安,保障學(xué)校良好的教學(xué)和生活秩序,切實(shí)解決好學(xué)校及周邊環(huán)境中存在的突出問題,是我鄉(xiāng)黨委政府的重要工作之一,同時(shí)也是確保當(dāng)前和奧運(yùn)會(huì)期間學(xué)校周邊和諧穩(wěn)定的重要措施。根據(jù)太綜治【2008】11號文件精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況,經(jīng)研究決定從5月8日至6月8日開展為期30天的校園及周邊治安秩序集中整治專項(xiàng)活動(dòng),為此特制定本工作方案。
一、認(rèn)清形勢提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
做好學(xué)校及周邊治安綜合治理工作是保障我鄉(xiāng)學(xué)校的良好教學(xué)和生活秩序的必要前提,我鄉(xiāng)黨委政府高度重視,自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央,省市縣對這項(xiàng)工作的部署和要求上來,把學(xué)校及周邊治安綜合治理工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)高度重視,認(rèn)真研究狠抓落實(shí),為此經(jīng)研究成立了以鄉(xiāng)長唐黎x為組長,鄉(xiāng)分管的政法書記徐傳x,鄉(xiāng)綜治專司副鄉(xiāng)長韓x為副組長的專項(xiàng)行政領(lǐng)導(dǎo)小組。緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù),以維護(hù)師生的合法權(quán)益為立足點(diǎn),以安全文明校園建設(shè)為切入點(diǎn),以矛盾糾紛和安全隱患排查化解為著力點(diǎn),集中整治學(xué)校及周邊的治安亂點(diǎn)和突出問題,進(jìn)一步建立和完善體制機(jī)制,全力維護(hù)學(xué)校及周邊的治安秩序,為廣大師生創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境,確保我鄉(xiāng)在當(dāng)前和奧運(yùn)會(huì)期間不出現(xiàn)影響學(xué)校穩(wěn)定和師生生命財(cái)產(chǎn)安全的問題。
二、工作任務(wù)及重點(diǎn)
一是集中打擊侵害師生生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng),使涉及師生的各類案件明顯減少師生安全感明顯增強(qiáng)。
二是堅(jiān)決打擊清理黑網(wǎng)吧,整治違法違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧,整頓和取締校園及周邊地區(qū)非法經(jīng)營的網(wǎng)吧,電子游戲廳,錄像廳、歌舞廳,音像書刊點(diǎn)和各類流動(dòng)攤點(diǎn),依法取締和收繳有害青少年身心健康的各類非法出版物。
三是整頓校園及周邊的交通序,加強(qiáng)交通管理,增設(shè)標(biāo)語,防止交通事故發(fā)生,避免人員傷亡。
四是整頓和取締影響學(xué)校的游商小販、攤點(diǎn),拆除校園及周邊特別是校園大門兩側(cè)違章違規(guī)建筑。
五是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治安管理,落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施,督促學(xué)校做好各項(xiàng)安全大檢查,消除各類安全隱患,防止各類事故的發(fā)生。
三、各單位職責(zé)
1、鄉(xiāng)綜治辦:是本次專項(xiàng)整治行為的牽頭部門之一,負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治活動(dòng)的組織,督查和協(xié)調(diào),及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府匯報(bào)情況,爭取重視和支持。
2、鄉(xiāng)宣傳部門:協(xié)助綜合辦做好牽頭工作,對教育、衛(wèi)生等單位的專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一組織,督查和協(xié)調(diào)。
3、鄉(xiāng)中心校:要協(xié)助綜治辦做好牽頭工作,主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系,加強(qiáng)對學(xué)校安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo),督促和檢查,切實(shí)維護(hù)好校園治安秩序;要督促學(xué)校認(rèn)真做好校園內(nèi)部的整治工作,清理整頓校園內(nèi)部的網(wǎng)吧,歌舞廳,錄像廳等場所和違章建筑、商業(yè)攤點(diǎn)及出租房屋等。各學(xué)校要按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,做好校園內(nèi)部的治安環(huán)境整治工作,加大校園內(nèi)綜合治理工作力度,凈化校園內(nèi)部環(huán)境。要加強(qiáng)對學(xué)生的教育和管理,包括計(jì)劃外學(xué)生的管理,努力維護(hù)校園秩序。兩所中學(xué)要力爭在校園安裝技術(shù)防范的設(shè)備。
4、各中小學(xué):要集中開展“清理小書包”杜絕不良口袋書“活動(dòng),堅(jiān)決禁止不良或有害讀物在校園內(nèi)的傳播。大力整頓校園內(nèi)部的秩序,協(xié)助公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)校園的外來人員和出租房屋的管理,檢查并整改內(nèi)部存在的各類安全隱患,配合有關(guān)部門做好校園周邊的治安秩序整治工作。
5、派出所:要加強(qiáng)對學(xué)校周邊的巡邏控制,及時(shí)接警處置,切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益。要嚴(yán)厲打擊校園及周邊發(fā)生的各類違法犯罪活動(dòng),對校園及周邊存在的“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象要堅(jiān)決鏟除,大力整頓學(xué)校周邊交通,治安秩序,加強(qiáng)對流動(dòng)人員和出租房屋的管理,積極參與有關(guān)部門的整治工作,為整治工作提供執(zhí)法保障。
6、司法所:要與教育部門一起,加強(qiáng)對在校學(xué)生的法制宣傳和教育,特別是開展對新入校學(xué)生的安全防范教育,進(jìn)一步做好對法制副校長和法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn),為廣大師生提供法制咨詢服務(wù),增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念,積極參與調(diào)解學(xué)校及周邊地區(qū)的矛盾糾紛。
7、工商所:要加強(qiáng)學(xué)校及周邊文化和娛樂服務(wù)市場的監(jiān)督管理,在學(xué)校公示無照經(jīng)營舉報(bào)電話,堅(jiān)決查處取締學(xué)校及周邊的無證經(jīng)驗(yàn)。
8、衛(wèi)生防疫站:加強(qiáng)對校內(nèi)食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)管,排查相關(guān)隱患,加強(qiáng)學(xué)校周邊飲食經(jīng)營的食品衛(wèi)生監(jiān)管,督促整改。
四、工作步驟
整治工作從5月8日開始至6月8日結(jié)束,分三階段進(jìn)行。
第一階段:調(diào)查摸底,工作部署(5月8日——5月18日)各學(xué)校,各有關(guān)單位對學(xué)校周邊的治安狀況進(jìn)行一次全面的摸排,找準(zhǔn)存在的突出問題,登記造冊,上報(bào)鄉(xiāng)綜治辦,鄉(xiāng)再統(tǒng)一上報(bào)縣綜治委和縣教育局,在此基礎(chǔ)上,制定工作方案,進(jìn)行安排部署,全面啟動(dòng)集中整治學(xué)校及周邊秩序工作。
一、當(dāng)前交通安全宣傳的現(xiàn)狀
其實(shí),*部門領(lǐng)導(dǎo)早就重視到了交通安全宣傳的重要性,把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要活動(dòng)來抓。在要求各級交警部門加大管理力度的同時(shí),將交通安全宣傳工作當(dāng)作一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。為進(jìn)一步加大交通安全宣傳的作用,20*年*部交管局下發(fā)了關(guān)于在*交警部門開展交通安全五進(jìn)宣傳活動(dòng)的通知。根據(jù)*部的要求,全國各地積極行動(dòng)起來,大張旗鼓的組織開展這項(xiàng)活動(dòng),為管理工作吶喊助威,營造濃厚的氛圍。就拿*交警支隊(duì)陵縣大隊(duì)來說,根據(jù)上級有關(guān)部門的要求,各級交警部門組建了“五進(jìn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以“珍愛生命,安全出行”為主題,舉辦了大規(guī)模的宣傳活動(dòng),在廣場、車站,主要路口等人員集中的場所設(shè)立咨詢臺(tái),發(fā)放宣傳材料,展出宣傳展板,大造宣傳聲勢,營造宣傳氛圍。針對五進(jìn)活動(dòng)的要求,以創(chuàng)建“交通安全村”為目標(biāo),積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持,擴(kuò)大交通安全村的創(chuàng)建面。實(shí)行交通民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)主任承包責(zé)任制。針對道路交通安全進(jìn)社區(qū)的要求。民警們緊緊依靠街道辦事處、居委會(huì)主任。根據(jù)城市交通和社區(qū)居民出行特點(diǎn),有針對性開展宣傳教育。根據(jù)進(jìn)單位要求,大隊(duì)定期深入到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研,有的放矢地進(jìn)行展板宣傳,播放交通事故案例光盤,免費(fèi)發(fā)放交通安全宣傳材料等。針對道路交通安全宣傳進(jìn)學(xué)?;顒?dòng),大隊(duì)除了在校園設(shè)立交通安全宣傳櫥窗、宣傳欄、張貼宣傳掛圖等外,承包民警擔(dān)任中小學(xué)校道路交通安全校外輔導(dǎo)員,交警大隊(duì)還專門組織人員在沿線公路各中小學(xué)搞“道路交通安全教育講座”。大隊(duì)還利用縣廣播電視臺(tái),設(shè)道路交通安全欄目,定期各全縣人民進(jìn)行“道路交通安全法”講座。大隊(duì)積極調(diào)動(dòng)中小學(xué)生的作用,要求中小學(xué)生除了向自己家長和家庭成員進(jìn)行道路交通安全教育宣傳外,還要左鄰右舍進(jìn)行安全教育。通過采取以上措施,收到了良好的效果。
我們看到,交警部門在做好管理工作的基礎(chǔ)上,積極制定有效措施和方法,使這項(xiàng)活動(dòng)開展的扎扎實(shí)實(shí),收獲甚大。極大的推動(dòng)了*交通管理工作的開展。但是,隨著時(shí)間的推移,人們對于交通安全宣傳活動(dòng)的作用產(chǎn)生懷疑,熱情就逐漸下降,積極性也就不那么高了。原因很簡單,就是各種嚴(yán)重交通違法行為仍然不斷發(fā)生。針對人們交通安全意識(shí)淡漠和交通違法行為不斷發(fā)生的實(shí)際,有的人對交通安全宣傳產(chǎn)生了疑問,究竟這樣搞下去,能不能從根本上提高廣大群眾的交通安全意識(shí)。也有的干脆就提出,只有不斷加大管理力度,才是解決這個(gè)問題的根本。究竟交通安全宣傳的作用是怎樣的,如何真正的發(fā)揮交通安全宣傳的作用,這些問題就理所當(dāng)然的擺在了我們交警部門的面前。
二、造成這一問題的原因
交通安全宣傳活動(dòng)是一項(xiàng)見效慢,時(shí)間長的工作,要見到成效需要時(shí)間來檢驗(yàn)。在這當(dāng)中,還存在著一些因素,制約著交通安全宣傳工作的開展和落實(shí)。具體從以下幾個(gè)方面來分析:
(一)警力不足,管理工作任務(wù)繁重。就拿陵縣來說,陵縣轄區(qū)國土面積1231平方公里,人口56萬多,有998個(gè)行政村,道路通車總里程2700多公里。一個(gè)駐地中隊(duì)要承擔(dān)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路交通管理任務(wù),每天管理任務(wù)的繁重,幾乎壓得民警喘不過氣來。雖然如此,民警們在做好管理工作的同時(shí),按照五進(jìn)宣傳方案的要求和計(jì)劃,定期抽出時(shí)間深入到轄區(qū)進(jìn)行交通安全宣傳工作。這樣,由于工作繁忙,使交通宣傳工作受到了制約。
(二)群眾交通安全意識(shí)淡薄,接收能力差。雖然民警們在繁忙的工作之中抽出時(shí)間深入到各單位、村莊、社區(qū)、農(nóng)村、家庭進(jìn)行宣傳,使一部分群眾交通安全意識(shí)得到了提高,但是,這對于另一部分群眾來說仍然是我行我素。你宣傳你的,我做我的,依然我行我素,效果不大。由于受自身環(huán)境和一些觀念的影響,在他們看來,這些只是交警部門在例行公事,沒有實(shí)際意義。也有的認(rèn)為,沒有當(dāng)?shù)卣膮⑴c,看來這樣的活動(dòng)不重要。就是因?yàn)檫@些問題的存在,使得交通安全宣傳工作受到了影響。
(三)人員流動(dòng)性大,活動(dòng)受到限制。在參與到道路交通之中的人們有相當(dāng)一部分屬于流動(dòng)人口,特別是駕駛員這個(gè)特殊的群體,更是鐵打的車輛,流水的路,他們沒有一個(gè)具體固定的路段和地點(diǎn)。對于交警部門宣傳就像耳旁風(fēng)一樣刮過,影響不大。雖然起到了一定的作用,但是,由于受到經(jīng)濟(jì)利益的和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),一些駕駛員仍然明知故犯,不遵守交通法規(guī),這就極大地影響了交通安全宣傳的開展和落實(shí)。
(四)孤軍作戰(zhàn),沒有形成全社會(huì)來關(guān)心交警工作的大環(huán)境。目前,交警部門根據(jù)自身工作需要,認(rèn)真組織開展交通安全宣傳活動(dòng),起到了一定的作用,人民群眾的交通安全意識(shí)比過去有了相當(dāng)程度的提高,但是,離我們需要的還有相當(dāng)?shù)囊欢尉嚯x。這主要是因?yàn)橹挥薪痪块T在孤軍奮戰(zhàn),沒有形成全社會(huì)關(guān)注交警工作的大格局。由于受部門限制,交警部門的宣傳只停留在單一的本部門的行為,這樣就引不起大家的重視。有的地方部門對于交警工作不理解,不支持,更加限制了交通安全宣傳工作的開展。
二、如何發(fā)揮交警部門的優(yōu)勢,構(gòu)建交通安全宣傳大格局
作為交通安全宣傳活動(dòng)是一項(xiàng)長期性的活動(dòng),見效慢,要想的到社會(huì)各界的認(rèn)可需要相當(dāng)長的時(shí)間。因此,僅憑交警部門的孤軍奮戰(zhàn)是難以真正收到實(shí)效的。只有發(fā)揮交警部門的作用,積極構(gòu)建交通安全宣傳大格局,讓全社會(huì)的人參與進(jìn)來,才能使這項(xiàng)活動(dòng)成為一項(xiàng)社會(huì)工程,效果才會(huì)明顯。
安全教育納入必修課
2013年12月20日,教育部網(wǎng)站了中小學(xué)幼兒園秋季校園安全工作交叉檢查情況通報(bào):共發(fā)現(xiàn)存在安全問題校園80所。教育部基礎(chǔ)教育一司聯(lián)合公安部治安管理局、中央綜治辦三室組織了32個(gè)省際交叉檢查組對各?。▍^(qū)、市)校園安全工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查,共實(shí)地檢查中小學(xué)、幼兒園495所。
教育部副部長劉利民表示,年頭歲末往往是個(gè)人極端行為的多發(fā)期,也是校園安全管理容易松懈的時(shí)期,特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)校園防范能力薄弱,極易因疏于管理而發(fā)生重大涉校案事件。對此,各級教育行政部門要密切與公安機(jī)關(guān)、綜治部門等溝通和配合,針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,舉一反三,查缺補(bǔ)漏,確保校園安全穩(wěn)定。為了保證校園安全,劉利民表示,要把安全教育納入必修課,把安全演練常態(tài)化。他說,不具備安全意識(shí)的教師和校長是不稱職的教師、校長。
在2013年9月,公安部、教育部聯(lián)合下發(fā)了通知,要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)消防安全宣傳教育工作。通知要求,各中小學(xué)每學(xué)期開學(xué)第一周和寒(暑)假前安排不少于4課時(shí)的消防知識(shí)教育課程。每學(xué)期組織一次火災(zāi)疏散逃生演練,每學(xué)年參觀一次消防隊(duì)站、消防科普教育基地,并布置一次家庭消防作業(yè)。
通知強(qiáng)調(diào),各中小學(xué)要將消防安全知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容,每學(xué)期開學(xué)第一周和寒暑假前要安排不少于4課時(shí)的消防知識(shí)教育課程,形成消防安全教育常態(tài)機(jī)制。各中小學(xué)每學(xué)期要組織一次火災(zāi)疏散逃生演練,使每一名學(xué)生熟悉掌握火災(zāi)疏散逃生路線和逃生方式、方法;每學(xué)年開展一次參觀消防隊(duì)站或消防科普教育基地活動(dòng);每學(xué)年布置一次由學(xué)生與家長共同完成的家庭消防作業(yè),制作家庭逃生路線圖,填寫家庭消防安全自查表。
之后不久,一些地方就做出了反應(yīng)。2013年11月5日,湖北省教育廳表示,從2014年春季開始,各中小學(xué)要將安全教育(包括生命教育、應(yīng)急逃生演練)、心理健康教育納入課程計(jì)劃,其中安全教育每周一課時(shí),心理健康教育每兩周一課時(shí)。課時(shí)在地方課程計(jì)劃課時(shí)中安排。在山東省,煙臺(tái)市交警大隊(duì)的交警們,在2013年12月2日,來到小學(xué)校宣傳“122全國交通安全日”,孩子們組織了“安全伴我行”的主題班會(huì)。南通路小學(xué)大隊(duì)輔導(dǎo)員許茹表示,交警的到來填補(bǔ)了課堂上對安全知識(shí)的空缺。
山西省也在2013年9月開始在中小學(xué)校中全面開設(shè)安全教育課程,學(xué)校每年安全演練的次數(shù)不少于5次。2013年9月22日,山西省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全能力建設(shè)的意見》,省里組織編寫的中小學(xué)安全教材將在太原、晉中、陽泉三市部分中小學(xué)的三年級和七年級進(jìn)行試用。2014年春季學(xué)期,全省義務(wù)教育階段三年級至八年級學(xué)生全部使用安全教材。
事故從校內(nèi)轉(zhuǎn)向校外
上海市2010年所做的調(diào)查顯示,寒暑假是學(xué)生傷害事故的“高發(fā)期”初中階段學(xué)生傷害事故比例最高,占總數(shù)的48.6%;其次為小學(xué)生,占37.5%;高中階段學(xué)生占13.9%。由于假期中的事故上升,校方責(zé)任事故下降了2.1%。非正常死亡下降,非正常死亡學(xué)生68人,比上年減少3人。上海市教委青保處處長楊永明認(rèn)為,學(xué)生安全事故總體減少,是與開展校園安全風(fēng)險(xiǎn)整改分不開的。2009年上海市全市共發(fā)生學(xué)生交通事故150起,比上年上升27起,因交通事故死亡16人,比上年上升11人。其主要原因?yàn)樗鄶嚢柢?、土方車、卡車、大巴等機(jī)動(dòng)車駕駛員違章駕駛,學(xué)生不遵守交通規(guī)則亂穿馬路,家長用電瓶車、助動(dòng)車違章帶孩子等。學(xué)生受傷害導(dǎo)致骨折傷害數(shù)上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),傷害事故中輕微傷和輕傷占96%,其中導(dǎo)致骨折的占54%。
在北京,2011年寒暑假120救治的兒童意外傷害近800起。5歲以下占了五成多。同時(shí),兒童最易受皮肉傷,無論是寒假還是暑假,排在前三名的都是外傷、車禍與摔傷,共占了三成多。雖說七八歲的孩子最淘,但畢竟有一定的安全意識(shí),意外的發(fā)生率并非最高。在寒暑假意外傷害的統(tǒng)計(jì)中,5歲以下的共有400多例,占了五成多。專家分析認(rèn)為,5歲以下特別是3歲至5歲的孩子,已有了自主能力,但對危險(xiǎn)卻沒有防范意識(shí),所以家長一個(gè)看護(hù)不周就容易發(fā)生意外。
在傷害類型中,排在前三名的是外傷、車禍及摔傷。雖然外傷的發(fā)生居首,但類型較多,寒暑假發(fā)生的數(shù)量差距不大。車禍緊隨其后,特別是在暑假,一個(gè)多月的寒暑假,僅120就救治了55起。
北京兒童醫(yī)院外科主任王強(qiáng)表示,對中小學(xué)生特別是處于初三、高三階段的學(xué)生,家長要尊重孩子對人生的選擇,避免將家長的意愿強(qiáng)加于孩子。合力關(guān)心中小學(xué)生的假期生活,積極營造保護(hù)未成年人的社會(huì)氛圍。
模塊化設(shè)計(jì)教材
上海市教委在2013年9月宣布,上海中小學(xué)將率先試點(diǎn)《公共安全行為指南》教材,開設(shè)“安全課”。有了統(tǒng)計(jì)分類,校園安全課的內(nèi)容就可以有針對性地安排。過馬路要遵守哪些交通規(guī)則?居家滅火器如何使用?這些生活中的安全常識(shí),將成為滬上中小學(xué)生的必修課。
新編滬版安全教材分為小學(xué)低年級和高年級、初中和高中4套,2015年將實(shí)現(xiàn)上海中小學(xué)全覆蓋。上海市教委透露,安全課程將分必修年級與選修年級:必修年級為小學(xué)一、四年級;初中一、二年級;高中一年級;中小學(xué)階段其他年級為選修年級。其中,必修年級每學(xué)期將安排至少8課時(shí)用于安全教育,選修年級則將每學(xué)期安排不少于4課時(shí)。中小學(xué)安全教育實(shí)現(xiàn)課程架構(gòu)下的常態(tài)化。
據(jù)主編楊永明介紹,以往學(xué)校也有公共安全教育,但不系統(tǒng),不夠完整。這套《公共安全行為指南》則系統(tǒng)地包括了各類安全教育,并根據(jù)學(xué)生的生活、年齡特點(diǎn)、成長規(guī)律系統(tǒng)安排。這套教材突出生活性,主要按“在路上”“在學(xué)?!薄霸诩依铩薄霸谏鐓^(qū)”四大模塊,即學(xué)生實(shí)際生活中的空間來歸納安排與學(xué)生認(rèn)知水平相適應(yīng)的內(nèi)容。這些內(nèi)容全部與日常生活相關(guān),使《指南》的課堂教育延伸到家庭和社會(huì)?!吨改稀返拿恳荒K中均設(shè)計(jì)一定的場景,且分別含有治安、交通、消防、自然災(zāi)害等相關(guān)內(nèi)容。如小學(xué)低年級的“在路上”部分,有“常見的報(bào)警求助辦法”“平時(shí)過馬路”“特殊天氣過馬路”“乘私家車、乘公交車、乘軌道交通”“遠(yuǎn)離無證小攤販”“親水平臺(tái)和河道的危險(xiǎn)”等。這些內(nèi)容綜合了治安、交通、氣象、水安全和食品安全等主題教育的內(nèi)容。
上海市虹口區(qū)教育學(xué)院實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長胡珍表示,收到教材后已著手安排課程與老師。胡珍認(rèn)為,學(xué)生安全無小事,對開設(shè)此門課程完全支持,“學(xué)校已經(jīng)定期開展逃生演練,每天的晨會(huì)課、每周的班會(huì)課上,老師都會(huì)強(qiáng)調(diào)在學(xué)校里的安全問題,如今有教材進(jìn)行系統(tǒng)教授,更有利于學(xué)生提升安全意識(shí)?!?/p>
交通安全是重點(diǎn)科目
北京市公安交通管理局將2013年定為北京市學(xué)生群體交通安全教育年,以“小手拉大手”為主題,針對大、中、小、幼四個(gè)學(xué)生群體開展了形式多樣、豐富多彩的交通安全宣傳教育活動(dòng),而辯論賽的開展,就是今年交管部門交通安全進(jìn)校園系列活動(dòng)中的重要內(nèi)容之一。12月2日是全國交通安全日,按照公安部統(tǒng)一部署,北京市交管部門舉辦了以“摒棄交通陋習(xí) 安全文明出行”為主題的一系列交通安全主題宣傳活動(dòng)。在活動(dòng)中交管部門人士披露,交通安全事故已經(jīng)上升為城市中小學(xué)生安全事故的主要類別。
北京市東城交通支隊(duì)開展的“關(guān)愛學(xué)生有序停車”主題宣傳日中,宣傳人員介紹說,在學(xué)生上下學(xué)時(shí)段,校園周邊存在嚴(yán)重的家長駕車亂停放現(xiàn)象。位于東城區(qū)的北京市第一師范學(xué)校附屬小學(xué)門口是一條狹窄的道路,每到上下學(xué)時(shí)間,接送給孩子上下學(xué)的家長就駕車把路堵得死死地。為此,學(xué)校向每位家長發(fā)出呼吁,請家長自覺維護(hù)校園周邊交通秩序,自覺做到有序停車,盡量避免駕車接送,或者將車停在較遠(yuǎn)的停車位,避免校門口的交通堵塞,做到綠色出行、文明交通、從我做起,使學(xué)校周邊的道路交通環(huán)境得到有效凈化。
同樣是交通安全,小學(xué)低年級主要是強(qiáng)調(diào)過馬路和乘私家車的安全細(xì)節(jié),而小學(xué)高年級則為乘坐公交車、軌道交通、電梯時(shí)應(yīng)注意的安全細(xì)節(jié)。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中,小學(xué)高年級的學(xué)生獨(dú)自上學(xué)、外出的概率要高于低年級學(xué)生,所以要有區(qū)別地提出警示。
(一)開展全鎮(zhèn)建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
農(nóng)村建房按照屬地管理原則,由各村(居)委會(huì)負(fù)責(zé),開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。加大對各類建設(shè)工程施工企業(yè)是否滿足安全生產(chǎn)條件、施工人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、作業(yè)人員持證上崗等情況的檢查;開展深基坑、高大支模體系等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的檢查,加強(qiáng)建筑施工起重機(jī)械的租賃、安裝(拆卸)、檢驗(yàn)和使用的規(guī)范化、程序化管理;積極開展高處作業(yè)安全教育、安全技術(shù)交底、安全防護(hù)用品的正確佩戴好使用等教育,主動(dòng)防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故,加強(qiáng)我鎮(zhèn)建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作。
(二)開展道路交通安全整治。
由鎮(zhèn)交通管理站負(fù)責(zé),鎮(zhèn)派出所、中心學(xué)校和農(nóng)機(jī)站配合,開展道路交通安全整治工作。加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管,推動(dòng)客運(yùn)、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、校車等車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè),加快建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全隱患的排查處理,嚴(yán)厲整治超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運(yùn)車輛載人等非法違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)校車、農(nóng)用車安全管理,最大限度地減少我鎮(zhèn)道路交通事故。
(三)開展煙花爆竹安全整治。
由鎮(zhèn)派出所和安監(jiān)所負(fù)責(zé),開展煙花爆竹安全專項(xiàng)整治,加強(qiáng)煙花爆竹監(jiān)管工作,強(qiáng)化聯(lián)合“打非”工作機(jī)制和村(居)委會(huì)“打非”工作責(zé)任。積極推進(jìn)煙花爆竹流向監(jiān)管信息化建設(shè)。
(四)開展餐飲場所燃?xì)獍踩珜m?xiàng)治理。
餐飲場所燃?xì)獍踩?,按照屬地管理原則由村(居)委會(huì)負(fù)責(zé),鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)整體監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于印發(fā)__*市餐飲場所燃?xì)獍踩珜m?xiàng)治理實(shí)施方案的通知》(亳安辦〔2013〕9號)要求,切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要針對專項(xiàng)治理涉及面廣、餐飲場所數(shù)量多的情況,組織開展聯(lián)合執(zhí)法,充分發(fā)揮居民、村民委員會(huì)的作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法取締各類非法違法餐飲場所。
(五)深入開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。
由鎮(zhèn)安監(jiān)所負(fù)責(zé),深入宣傳貫徹實(shí)施《職業(yè)病防治法》,落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé),建立健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化用人單位職業(yè)病危害防治主體責(zé)任。建立健全職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)衛(wèi)生許可、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”等規(guī)章制度,以職業(yè)病危害嚴(yán)重的農(nóng)藥、木質(zhì)家具制造、制鞋、箱包等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn),持續(xù)深入開展專項(xiàng)治理行動(dòng),強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭控制,嚴(yán)肅查處職業(yè)危害事故。
(六)加強(qiáng)農(nóng)村廟會(huì)期間的水上交通安全監(jiān)管。
由交通管理站負(fù)責(zé),要加強(qiáng)水上交通的安全監(jiān)管,制定并落實(shí)節(jié)假日、集會(huì)、集市等渡運(yùn)高峰時(shí)監(jiān)管措施,完善安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。開展經(jīng)常性的宣傳教育活動(dòng),普及水上交通安全管理的有關(guān)法律、法規(guī),提高渡船所有者、經(jīng)營者守法經(jīng)營好廣大人民群眾的安全保護(hù)意識(shí)。
(七)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管
化學(xué)品行業(yè)(加油站點(diǎn)、農(nóng)藥農(nóng)漆)由安監(jiān)所負(fù)責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位的監(jiān)督和檢查,督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,做到依法經(jīng)營、守法經(jīng)營。
(八)加強(qiáng)學(xué)校、特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。
中心學(xué)校、農(nóng)機(jī)站等部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任,消除各類事故隱患,重點(diǎn)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校、特種設(shè)備的檢查、監(jiān)察力度,堅(jiān)決制止農(nóng)機(jī)非法載人等各種違章違法行為。
二、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,進(jìn)一步提高企業(yè)本質(zhì)安全水平
按照省、市、區(qū)有關(guān)要求,落實(shí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)。以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,著力規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則,從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起,加大安全生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化管理力度,督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全。加大對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的宣貫培訓(xùn)和檢查指導(dǎo),總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價(jià),確保達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作按計(jì)劃推進(jìn)。
三、以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī),抓好安全生產(chǎn)教育,樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念
今年6月份是第12個(gè)“國家安全生產(chǎn)月”村(居)委會(huì)、各部門要提前安排,制定方案,落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi),以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī),開展內(nèi)容新穎、形式多樣、社會(huì)廣泛參與的宣傳教育活動(dòng)。各村(居)委會(huì)及有關(guān)部門、企業(yè)要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,全
面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,加強(qiáng)安全文化建設(shè),提高安全保障能力,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。四、突出抓好重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)監(jiān)管,嚴(yán)格遵守值班制度
在加強(qiáng)日常安全監(jiān)管的同時(shí),突出抓好“五·一”等節(jié)假日期間安全生產(chǎn)大檢查工作,加大隱患排查和督查力度,嚴(yán)防各類事故發(fā)生;強(qiáng)化應(yīng)急值守,完善應(yīng)急救援預(yù)案,加強(qiáng)演練,充實(shí)救援裝備器材,嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,確保突發(fā)事故能夠得到及時(shí)有效的處置。