城鎮(zhèn)供水管理規(guī)范精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)供水管理規(guī)范范文

一、及早部署，全面做好防汛抗旱各項準備

（一）及早部署，提前準備。今年罕見的雪凝災害天氣已給我們敲響了警鐘，針對可能出現的極端災害性天氣，我們必須充分認識防汛抗旱形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，居安思危，未雨綢繆，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，及早部署，提前準備，做到思想、組織、預案、工程、隊伍、物資六落實，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權。

（二）認真開展汛前防汛抗旱安全檢查。按照分級分部門負責的原則，認真開展本地區(qū)、本部門的防汛抗旱工作檢查，做到不走形式、不留死角、不存隱患，確保檢查質量。要對水情和墑情監(jiān)測設施、防洪抗旱工程、通訊預警、防汛抗旱指揮系統和各類預案的制定與落實等進行認真檢查，把病險水庫、險工險段、在建工程、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）和山洪易發(fā)地區(qū)等作為檢查的重點；并加強對河道及排水大溝、下水道、低洼易淹地帶、采沙場、采石場、小煤窯、建筑工地、施工路段等的檢查和管理，要針對檢查中發(fā)現的問題，及時提出意見，督促抓緊整改，防患于未然。

（三）及時修訂完善防汛抗旱應急預案。根據《*省突發(fā)公共事件總體應急預案》和《*省水旱災害應急預案》的總體框架，制訂和完善本部門、本單位防汛抗旱預案，特別是要落實好預警預報方式、撤離路線、避險地點以及災民救助等措施；要抓緊編制本地區(qū)、本行業(yè)和單位的抗旱預案，城市（鎮(zhèn)）、大型工礦企業(yè)等人口密集區(qū)要盡快制訂應對特大干旱、突發(fā)性水源事件的應急供水預案；要建立預案演練機制，適時開展演練行動，促進各部門和單位的協調配合和職責落實，切實增強預案的實用性和可操作性。

（四）加強防汛抗旱物資儲備和隊伍建設。按照分級分部門負責的原則，抓緊補充、備足防汛搶險和抗旱救災物資，做到缺什么補什么，備齊備足，寧可備而不用，不可用而不備。重點水庫特別是病險水庫以及重點險工險段，要將搶險物資提前運抵現場，以應急需。對已儲備的物料，要加強管理，規(guī)范存放，不得挪作他用。承擔防洪救災物資貯備任務的部門和單位必須按通知要求于2008年5月1日前如數準備就緒（具體任務見附件），并派專人負責保管，汛期如遇洪災，由市人民政府防汛抗旱指揮部統一調用。要加強防汛應急通信管理，做好設施設備的維護和備品備件的儲備，確保防汛搶險通信暢通；要加強防汛搶險和抗旱排澇隊伍建設和管理，適時開展業(yè)務培訓和演練，不斷提高業(yè)務水平，確保關鍵時刻拉得出、用得上、干得好。

二、強化措施，全面提高應急管理能力

（一）著力完善防汛抗旱應急管理機制。按照《突發(fā)事件應對法》、《防洪法》和《*省防洪條例》的規(guī)定，不斷推進應急管理機制建設。各級防汛抗旱指揮機構要進一步建立健全應急響應機制，不斷強化防汛抗旱指揮部成員單位之間的協調聯動，充分發(fā)揮各成員單位的作用，形成管理規(guī)范、綜合協調、權責明確、步調一致的應急管理機制，全面提高統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效的應急管理能力。

（二）認真落實防汛抗旱責任制。認真貫徹落實國家防總印發(fā)的《地方政府行政首長防汛抗旱職責》，在工程建設、汛前準備、隊伍組織、工程管理、防洪調度、搶險救災等各個環(huán)節(jié)要逐級落實以行政首長負責制為核心內容的各項防汛抗旱責任制，并貫穿于防汛抗旱工作全過程。要逐一落實轄區(qū)內各類水庫水電站、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）的防汛行政責任人；各級防汛行政責任人要深入第一線調查研究，熟悉防汛抗旱工作，主動擔負起指揮重任，做到思想到位、工作到位；要加強對防汛行政責任人的培訓，提高他們履行防汛抗旱職責的能力；要建立健全防汛抗旱責任監(jiān)督機制，杜絕防汛安全責任事故的發(fā)生。

（三）著力做好水旱災害預警預報。加強對中短期天氣、水雨情預測預報工作，特別要加強對極端災害性天氣事件的監(jiān)測力度，充分利用先進的科學技術，提高災害預報的超前性、預見性。要完善和優(yōu)化江河洪水預報和水庫調度模型，加強技術研究和科技攻關，不斷提高預報精度，延長預見期；要根據洪澇和干旱災害的發(fā)生發(fā)展情況，及時組織相關部門和專家加密防汛抗旱會商頻次，增強決策科學性；要加強小尺度、局部性災害的監(jiān)測預報，群專結合，及時山洪、泥石流、滑坡等預警信息，為群眾及時準確掌握預報成果、提前安全轉移提供優(yōu)質服務。

（四）著力完善防汛抗旱社會化保障體系。進一步明確和落實政府及各部門、社會各行業(yè)承擔的防汛抗旱責任，加強政府社會管理、公共服務職責。要以社區(qū)、村鎮(zhèn)、學校、企業(yè)等為單位，通過編制預案簡本、科普讀物、影像資料、知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，加強對公眾避險救災知識的宣傳，以提高群眾的避險自救能力；要完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，各級財政用于防汛抗旱的預算資金要隨著經濟社會發(fā)展水平的提高而逐步增加；要繼續(xù)加強防汛搶險隊伍和抗旱服務組織建設，強化服務功能，提高技術裝備，發(fā)揮抗洪搶險和抗旱減災生力軍的作用。

（五）著力抓好突發(fā)險情災情信息報送工作。要切實加強組織領導，進一步建立健全突發(fā)險情災情信息管理和報告工作制度，明確工作程序，理順報送機制，及時了解掌握防汛抗旱突發(fā)險情災情信息，努力提高險情災情信息的準確性和時效性。強化汛期24小時防汛值班制度，并做好防范突發(fā)水旱災害的應急準備，確保發(fā)生突發(fā)險情災情反應迅速，處置突發(fā)水旱災害事件及時。

三、突出重點，全力做好防汛工作

（一）抓好水庫水電站、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）安全度汛。把防洪保安放在工作首位，著力抓好水情預報、洪水調度和汛期查險搶險三個主要環(huán)節(jié)，實現領導、隊伍、預案和物料四落實，切實提高抗洪搶險能力。要加強各類水庫水電站、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）的日常管理，逐一落實技術責任人、崗位責任人、安全監(jiān)督責任人，特別是對小型水庫，要落實專管或兼管人員，避免無人管理的現象。對正常運用的水庫水電站，要執(zhí)行經批準的調度運用計劃；對病險水庫水電站，要降低水位或空庫運行；對灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫），要落實汛期安全管理責任制，健全巡查制度，及時巡查排險；對在建水利水電工程，要編制和完善年度度汛方案，落實防汛組織機構，明確管理、施工雙方的防汛責任；對影響泄洪的建設項目，要合理安排工期，加快建設進度，務必在汛前達到安全防洪標準；對未安排處理的病險水庫，要在現場備好搶險物料，落實好搶險措施，保證度汛安全。

（二）以人為本，抓好山洪災害防御。以減少人員傷亡為首要目標，認真落實山洪災害防御組織機構、責任人、預案，完善預警預報機制，建立“群測群防、群專結合”的防御體系，落實汛期監(jiān)測、臨災預報、預警信號、人員緊急撤離方案等措施，切實做到早預防、早轉移、少損失。對重大隱患點和山洪災害易發(fā)區(qū)，要反復進行排查，對可能發(fā)生危險的地區(qū)，要及時組織群眾轉移，盡量避免人員傷亡。同時，要加大執(zhí)法力度，堅決制止違章開礦、亂砍濫伐、侵占河道等行為，最大限度規(guī)避或減少山洪災害的發(fā)生。

（三）抓好城市（鎮(zhèn)）防洪排澇工作。依據城市（鎮(zhèn)）建設發(fā)展變化，修訂完善城市（鎮(zhèn)）防洪預案，落實防洪排澇設施設備，及時維護改造城市（鎮(zhèn)）排水系統，切實提高城市（鎮(zhèn)）防洪排澇能力。要加大河道清淤疏浚力度，尤其是對一些礙洪建筑物、構筑物，要嚴格按照“誰設障、誰清除”的原則，在汛期到來前清除，確保河道行洪暢通。

四、加大力度，切實加強抗旱工作

（一）加強水資源管理和調度。在全面掌握本區(qū)域地表、地下和過境水的基礎上，科學調度，合理配置，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全，兼顧灌溉發(fā)電等生產需求。要在確保防洪安全前提下，加強洪水資源利用，盡可能增加工程蓄水，盡量多引、多提、多攔、多蓄水，努力增加抗旱水源。

（二）加強城鎮(zhèn)抗旱工作。加強城鎮(zhèn)抗旱的各項基礎工作，及時了解掌握干旱缺水城鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展情況，供水和用水的水源、結構等情況。要加強城鎮(zhèn)抗旱統計分析工作，及時掌握城鎮(zhèn)供水動態(tài)，統計上報有關信息，提出城鎮(zhèn)抗旱的決策參謀意見；要制訂城鎮(zhèn)應急供水預案，落實應急供水措施，劃定城鎮(zhèn)應急供水水源區(qū)，做好應急水源調度與運用等措施準備，做到計劃用水、節(jié)約用水，確保城鎮(zhèn)供水安全。

（三）加強水源工程建設。利用冬春農田水利基本建設的有利時機，大力開展小型蓄水、引水、提水工程建設，千方百計增加提水、蓄水能力；同時要對現有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進行清淤擴容、續(xù)建配套、除險加固，對老化失修的泵站、渠道等灌溉設施要抓緊修復改造，更好發(fā)揮工程效益。

第2篇：城鎮(zhèn)供水管理規(guī)范范文

 近幾年來，我市認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把衛(wèi)生城市創(chuàng)建與文明城市創(chuàng)建、園林城市創(chuàng)建和環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建四個“城市創(chuàng)建”有機地結合，同步研究，同步推動，不斷加大“四城同創(chuàng)”的投入力度，使城市外在形象發(fā)生了巨大改變，內在功能得到進一步完善和提升，城市整體衛(wèi)生水平躍上了一個新的臺階。先后兩次榮獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號，連續(xù)四屆獲得“省級文明城市”稱號，先后三屆獲得“省級衛(wèi)生城市”稱號。特別是今年以來，為迎接省愛衛(wèi)會組織開展的省級衛(wèi)生城市復查活動，我市再次掀起了衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。

把衛(wèi)生城市創(chuàng)建作為落實科學發(fā)展觀，改善投資環(huán)境，樹立仙桃新形象的大事，持之以恒抓緊抓好。

市委、市政府把衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作作為一項重要民心工程來抓，先后多次召開專題會議進行研究部署，解決創(chuàng)建過程中的重大問題。各街道辦、工業(yè)園、市直各相關部門把創(chuàng)建工作擺在重要議事日程，投入大量人力、物力、財力開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建。

根據省衛(wèi)生城市標準的要求，我市按部門職責將各項創(chuàng)建工作任務分解到各相關單位。按照“條塊結合、以塊為主”，“誰主管，誰負責”和“糾建并舉、綜合管理”的原則，明確了各類責任主體在創(chuàng)建工作中的管理責任。我市還建立了創(chuàng)建工作領導小組聯席會議制度，定期聽取各相關單位工作進展情況匯報，分析工作中面臨的困難和存在的問題，提出相關工作建議，并及時加以研究解決。

創(chuàng)建衛(wèi)生城市，硬件條件是基礎，加大投入是保障。近年來，我市不斷加大城市基礎設施投入，改善城市設施條件和環(huán)境，提升城市形象。不斷增強城市綜合承載能力。20xx年以來，我市致力于打造武漢城市圈西翼中心城市，加快推進南城新區(qū)建設和生態(tài)宜居城市建設。目前，南城新區(qū)主干道路網絡已基本形成，一個×平方公里的城市新區(qū)初現雛形。市域基本建成“三橫五縱”公路主網架，二級以上公路通車里程達到×.×公里；日供水能力達到×萬噸，市區(qū)污水處理率達到×%以上；市區(qū)建成面積達到×平方公里、人口達到×萬人，城鎮(zhèn)化水平已達×%；中心城區(qū)綠化率達到×%。大力解決市民生活實際困難和問題。近年來，針對群眾反映比較強烈的道路不暢、環(huán)境不好等突出問題，不斷加大基礎投入。先后投入×多億元，對中心城區(qū)內的×個村居進行改造，共拆遷房屋×處、×萬平方米，新建住宅面積×萬平方米；投資×億多元，改造背街小巷×條；投資×億多元，全面改造中心城區(qū)住宅小區(qū)的環(huán)衛(wèi)、安防等設施；投資×億元新建城東、城南污水處理廠；投資×萬元新建×座污水提升泵站；投資×余萬元，改造農貿市場×座；投資×萬元新建×座壓縮式密封垃圾中轉站；此外，市區(qū)新增×個垃圾箱，配套完善了公廁、垃圾站點及給排水等市政設施。今年，我市把投資×億元、日處理垃圾×噸、填埋年限18年的垃圾填埋場項目納入了全市重點工程項目范疇，目前該項目工程正在緊張建設之中。實行環(huán)衛(wèi)規(guī)范化管理。道路保潔方面，對城區(qū)×條主次干道保潔實行市場化、社會化運作，推行道路兩旁“墻到墻”管理，實現了無縫隙覆蓋。目前，中心城區(qū)共有保潔人員×人，清掃保潔面積約×萬平方米，日清掃垃圾約×噸，城區(qū)所有垃圾基本能夠做到日產日清。在垃圾清運方面，將原有的敞開式垃圾站改建為密封式地下垃圾中轉站，垃圾清運車全部采用多功能密封垃圾壓縮車清運，實現了垃圾密閉收集、密閉運輸、無害化處理。公廁管理方面。對中心城區(qū)現有的×座一類公廁、×座二類公廁，均按照“六無六凈”標準，實行定人、定崗、定責管理。在城中村衛(wèi)生方面，實行統一聘用保潔人員、統一發(fā)放工資、統一監(jiān)督考核、統一垃圾清運的“四統一”管理模式，基本實現了城村一體化。

專項整治，優(yōu)化環(huán)境。深入開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治。近年來，我市堅持以春季愛國衛(wèi)生月活動為載體，動員全民參與，集中治理環(huán)境臟亂差。對城市出入口、城中村、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、農貿市場、建筑工地、平房區(qū)及“五小”行業(yè)等重點區(qū)域和重點部位，實施聯合執(zhí)法，專項治理，有效地改善了衛(wèi)生現狀。今年以來，以省級衛(wèi)生城市復查和“兩滅”復查為契機，再次掀起了新一輪衛(wèi)生創(chuàng)建。先后組織了市容聯合執(zhí)法及城中村、農貿市場、“五小”行業(yè)專項整治，切實解決了一大批衛(wèi)生熱點難點問題，城市環(huán)境衛(wèi)生得到了切實改善。認真開展食品衛(wèi)生安全整治。重點部署了農村食品批發(fā)市場、集貿市場、商場超市、早點店、夜市以及餐飲業(yè)、學校食堂的整頓與規(guī)范，解決了×項老大難問題。農村食品批發(fā)市場秩序得到規(guī)范，×多家商戶辦理了證照，完善了索證索票、進銷臺帳、不合格食品退市等制度；食品商場、超市、大型集貿市場開展了蔬菜農藥殘留檢測及信息公示，正確引導消費；超市、集貿市場裸露食品統一制作了衛(wèi)生防護罩；早點店、夜市攤點形成了集群，強化了管理；餐飲店、學校食堂×%實行了量化分級管理。與此同時，全市先后組織開 展各種不同類型的專項整治活動×多次，出動執(zhí)法人員×萬多人次，檢查各類食品生產、加工、經營企業(yè)×萬多戶次，取消無證無照生產經營戶×余家，立案查處各類違法違規(guī)案件×起，移送司法機關查處×起，嚴厲打擊了各種違法生產經營行為，優(yōu)化了創(chuàng)建環(huán)境。全方位開展“四害”殺滅活動。市愛衛(wèi)會每年制定下發(fā)除“四害”工作方案和技術方案，部署和指導各級各部門開展工作。在今年城區(qū)兩滅活動中，累計投放×克包裝滅鼠商品毒餌、×克包裝滅蟑商品毒餌各×包，通過開展集中的化學殺滅工作，有效控制了城區(qū)老鼠、蟑螂密度。

按照《湖北省衛(wèi)生城市標準》要求，我市健全制度，把愛國衛(wèi)生工作納入各級政府議事日程，各項工作及指標基本達標。

我市把健康教育工作作為愛國衛(wèi)生、文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建和提高市民素質的一項重要工作來抓。市健康教育所人員、設備、經費和任務落實，市、街道、社區(qū)（村）三級健康教育網絡健全。中小學校普遍開設了健康教育課，開課率達×%，中小學生健康知識知曉率×%、健康行為形成率×%、×歲以下兒童蛔蟲感染率×.×%。醫(yī)院開展無煙單位創(chuàng)建和多種形式的健康教育活動，住院病人相關衛(wèi)生知曉率×%。社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范》中健康教育服務規(guī)范要求，開展健康教育服務，居民健康知識知曉率達×%，健康行為形成率達×.×%。城區(qū)公共場所和企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生、疾病預防、衛(wèi)生保健等方面健康教育活動，職工相關衛(wèi)生知識知曉率達×%。

我市認真執(zhí)行國家有關市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)，各級市容環(huán)境衛(wèi)生管理機構健全，職責明確，管理規(guī)范，經費落實。有城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。市容環(huán)境整潔，街道路面平整，普遍硬化，單位門前三包衛(wèi)生責任制落實；主城區(qū)無衛(wèi)生死角，無違章飼養(yǎng)畜禽；城市照明設施完好，路燈亮化率達×.×%。建成區(qū)清掃保潔制度落實，生活垃圾日產日清，清運率×%，道路機械化清掃率×%。生活垃圾、糞便無害化處理場建設、管理和污染防治符合標準要求。城市生活垃圾及糞便無害化處理率分別為×%和×%。生活垃圾中轉站、公共廁所、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施布局合理，數量足夠，管理規(guī)范。農副產品市場管理規(guī)范，有衛(wèi)生管理和保潔人員，設施齊全，給、排水設施完善，有活禽、水產銷售的相對獨立的區(qū)域，無違禁野生動物銷售。建筑工地施工現場清潔，建筑垃圾管理規(guī)范。建成區(qū)綠化覆蓋率達×%，綠地率達×.×%，人均公共綠地面積×.×平方米。城市河道水面清潔，無飄浮垃圾；岸坡整潔，無垃圾雜物。

大力貫徹實施《環(huán)境保護法》，在保持經濟較快增長速度的基礎上，促進城市環(huán)境質量持續(xù)改善。六項主要指標全部達標，其中：全年空氣api指數≤×的天數占全年天數的比例，近五年分別為×.×%、×.×%、×.×%、×.×%、×.×%；集中式飲用水源地水質達標率，近5年均為×%；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值，近5年分別為×.×分貝、×.×分貝、×.×分貝、×.×分貝、×.×分貝；城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率，近5年均為×%；建成區(qū)內生活污水集中處理率，近5年分別為×.×%、×.×%、×.×%、×.×%、×%；近3年內未發(fā)生特大環(huán)境污染與破壞事故。

認真貫徹國務院《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《艾滋病防治條例》和《湖北省艾滋病防治辦法》，衛(wèi)生監(jiān)督機構單獨設置，設備、編制、經費滿足工作需要，依法開展各項衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。公共場所監(jiān)管工作有計劃、有檢查；衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測和技術指導規(guī)范，資料齊全。各類公共場所持有有效衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生管理制度健全；從業(yè)人員持有有效的健康證明和衛(wèi)生知識培訓合格證明。市政供水、自備供水管理規(guī)范，檢測資料齊全，水質符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》。有水污染突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。

認真貫徹落實食品安全法律法規(guī)，成立了食品安全領導小組，政府主要領導任組長，成員單位包括食品藥品監(jiān)督、農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務、教育、市場管理等×個部門，各部門有食品安全監(jiān)督管理的計劃和總結，各項監(jiān)督、監(jiān)測工作落實；制定了重大食品安全事故應急預案和工作規(guī)范，連續(xù)3年無重大食品安全事故發(fā)生。20xx年被國家食品藥品監(jiān)督管理局授予“國家級食品安全示范市”稱號。食品生產經營單位證照齊全，衛(wèi)生管理制度健全，從業(yè)人員持有有效的健康證明和衛(wèi)生知識培訓合格證明。生產經營活動有健全的食品安全管理制度，生產經營場所布局合理，衛(wèi)生設施齊全，環(huán)境衛(wèi)生整潔。餐飲業(yè)、集體食堂實施食品衛(wèi)生量化分級管理達標率達×%，大中型餐飲業(yè)普遍實行責任監(jiān)督崗管理。飲食攤點集中設置，統一管理。食品生產者按規(guī)定使用食品添加劑。全市實現生豬定點屠宰，無注水肉和病毒肉上市。農副產品批發(fā)市場設有專門現場檢測機構，適時開展監(jiān)管和檢測工作。主要集貿市場衛(wèi)生管理符合《集貿市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的要求。

認真貫徹《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制和疾病預防控制體系建設，將重點傳染病防治工作納入政府工作目標，市疾控中心經費列入財政全額撥款預算，按要求開展傳染病防治工作。疾病預防控制工作達到規(guī)范化建設要求，重大疾病控制按期完成國家規(guī)劃要求，全市近兩年無甲、乙類傳染病重大暴發(fā)疫情，無院內感染引起的重大疫情或導致的死亡事故。傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行網絡直報，疫情報告及時，處理規(guī)范，醫(yī)療機構法定傳染病漏報率在×%以內，市人民醫(yī)院設立公共衛(wèi)生科和感控科，其他醫(yī)院設立傳染病預檢分診點。國家免疫規(guī)劃項目的預防接種實行免費；預防接種規(guī)范，安全注射率達×%。臨床用血×%來自無償獻血，×%來源于自愿無償獻血。醫(yī)療衛(wèi)生機構廢物統一由醫(yī)療廢物集中處置單位處置，醫(yī)源性污水的處理排放符合國家有關要求。醫(yī)療機構審批和日常監(jiān)管資料齊全。非法行醫(yī)、非法采供血和非法醫(yī)療廣告得到有效治理，醫(yī)療服務市場秩序良好。

第3篇：城鎮(zhèn)供水管理規(guī)范范文

（一）指導思想。以十八屆五中全會精神和系列講話精神為指導，以京津冀協同發(fā)展為引領，以推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統籌為主線，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學定位，以打造“世界雜技之都”為目標，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設為抓手，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業(yè)為基礎、規(guī)劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經營集中，努力實現產業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設計、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統籌一體化發(fā)展，為建設“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發(fā)展、綠色崛起升級版。

（二）基本原則

堅持協同發(fā)展、科學規(guī)劃。以京津冀協同發(fā)展為契機，充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源，以高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃引領縣城擴容提質。

堅持以人為本、生態(tài)文明。加強公共服務設施和民生項目建設，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，努力提高生態(tài)文明程度，著力提升縣城宜居宜業(yè)水平。

堅持文化引領、特色發(fā)展。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入縣城建設，突顯縣城特色品位和氣質，提升旅游產業(yè)層次和規(guī)模，達到人口集聚的目的。

堅持產城教融合、統籌協調。在縣城建設中科學布局產業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)，統籌基礎設施和公共服務功能，形成資源共享、設施配套、功能互補、融合發(fā)展、良性互動的發(fā)展局面。

堅持創(chuàng)新驅動、改革引領。把深入重點領域改革作為推動縣城建設的突破口，積極推進體制、機制和管理創(chuàng)新，充分調動各方資源，為縣城建設注入活力。

（一）強化規(guī)劃引領

1.科學定位縣城功能。立足京津冀協同發(fā)展，按照__市環(huán)渤海地區(qū)重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產業(yè)支撐基地的功能定位，以及新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統籌示范區(qū)的戰(zhàn)略要求，2016年對《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》進行回頭看，準確把握__城市定位和功能布局，把服從承接北京非首都功能疏解的需要放在首位，積極融入新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統籌示范區(qū)建設大格局，科學確定縣城在區(qū)域中的地位作用和主要功能，增強規(guī)劃的前瞻性和可操作性。對不適應__發(fā)展需要的，進一步調整完善、優(yōu)化提升。對“中國生態(tài)型雜技文化旅游名城、冀魯兩省交界處的機械加工制造業(yè)基地”的城市定位進行再評估、再確定。

2.推進“多規(guī)合一”。2016年完成覆蓋縣域的《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（__—2030年）》編制、審批和備案，遵循__主體功能區(qū)規(guī)劃要求，依托城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，統籌協調國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，理順“多規(guī)”在規(guī)劃內容、信息平臺、協調機制和行政管理等方面的關系，實現發(fā)展目標、城鄉(xiāng)建設、土地利用和生態(tài)保護等內容的有機統一，逐步形成一個規(guī)劃、一張藍圖。2017年建成“多規(guī)合一”的信息聯動體系。

3.完善控制性詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃。2016年全面完成縣城規(guī)劃建設用地范圍控制性詳細規(guī)劃的編制、審批和備案?？刂菩栽敿氁?guī)劃編制要嚴格落實總體規(guī)劃確定的強制性內容，對新能源汽車充電設施、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、養(yǎng)老服務等公共服務設施提出控制要求。2017年全面完成道路交通、防災減災等各類專項規(guī)劃的編制、審批和備案。特別是在實施城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃時，對涉及地下空間開發(fā)的地塊，應當在控制性詳細規(guī)劃中明確地下空間開發(fā)利用的具體建設控制要求。

4.推行全過程城市設計。按照全過程城市設計的要求，在總體規(guī)劃階段，重點做好縣城整體形態(tài)的設計。在控制性詳細規(guī)劃階段，將公共空間的形態(tài)與控制要求具體落實到建設指標和項目管理中，提升空間形態(tài)的藝術性。提出城市形態(tài)控制、天際線保護措施，合理確定建筑高度和容積率，縣城居住用地容積率不超過2.0。重點區(qū)域要在控制性詳細規(guī)劃編制前，先行開展

城市設計研究。切實做好縣城出入口、重要街區(qū)、主干道沿線、濱水地段、商貿區(qū)、廣場等重要地段和節(jié)點的詳細城市設計，積極開展園林綠化、城市夜景等景觀設計，著力打造雜技特色風貌和建筑精品。2016至2018年每年編制完成重要地段的詳細城市設計2項以上。5.傳承地域文化特色。將__特有的雜技文化融入到縣城規(guī)劃建設中，注重城市色彩、外觀形態(tài)和格局風貌的協調，積極塑造尺度親切、形象優(yōu)雅，具有鮮明時代氣息和雜技特色的縣城風貌，彰顯“美麗__”獨特魅力。加強歷史文化遺產保護，做好歷史傳統村落、文物保護單位、歷史建筑及古樹名木的保護工作，重視雜技文化的傳承、發(fā)展和展示，提升縣城文化內涵，彰顯地域文化魅力。打造特色街區(qū)和風貌建筑，2016年完成104國道、黃河路雜技特色街區(qū)設計及改造，讓本地居民和外地游客全方位體驗雜技之鄉(xiāng)特有的文化氣息。

（二）加強功能建設

1.推進產城教融合發(fā)展。把園區(qū)發(fā)展與縣城建設統籌謀劃、同步推進，產業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)和縣城資源共享、設施配套、功能互補、融合發(fā)展。重點實施好“三區(qū)”（主城區(qū)、開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)、雜技大世界景區(qū)）、“兩個走廊”（104國道和運河之間以雜技旅游為核心的第三產業(yè)經濟走廊、冀魯連接線經濟走廊）、“對接德州的兩個綜合開發(fā)區(qū)”（對接德州天衢工業(yè)園的宋門工業(yè)園區(qū)、對接德州高鐵的楊家寺經濟綜合開發(fā)區(qū)）等幾個組團的開發(fā)建設。合理確定園區(qū)布局，2016年制定出符合城鎮(zhèn)化發(fā)展實際和產業(yè)發(fā)展規(guī)律的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立“一區(qū)多園”格局，在疏解北京非首都功能、承接京津產業(yè)轉移和全面對接山東過程中，吸引更多要素資源加速向__流動，推動__生產力布局調整和經濟結構優(yōu)化升級，吸引重大項目、重大產業(yè)向__轉移。實現縣城開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發(fā)設計等生產業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活業(yè)，培育一批產業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實現宋門工業(yè)園區(qū)擴容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協調配套、優(yōu)勢互補的產業(yè)集群。推動教育資源向縣城集聚，逐步將初中教育集中到縣城，小學教育集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。

2.提高住房保障能力。加強保障性住房建設和管理，發(fā)揮市場作用，促進保障性住房建設、管理、運營可持續(xù)發(fā)展。把外來務工人員、新就業(yè)高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，保障性住房覆蓋范圍拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)護人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位公職人員，對符合保障條件的人員，2016年解決20%，2017年解決45%，2018年解決60%。通過合作共建、共有產權、先租后售等方式，促進居民自建與政府保障相結合。鼓勵和支持城郊村、弱小村和偏遠村村民，向縣城和小城鎮(zhèn)轉移。對縣城建成區(qū)范圍內的棚戶區(qū)，2016年改造15%，2017年改造30%，2018年改造50%。

3.大力推進“三改一拆”。加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和違法建筑拆除力度，優(yōu)化土地開發(fā)利用，改善居民人居環(huán)境。推進城中村改造，強化政府主導作用，堅持高標準規(guī)劃設計、嚴格控制開發(fā)強度，統籌安排城市基礎設施、公共設施和空間環(huán)境設施。加快舊小區(qū)改善，結合既有建筑節(jié)能改造，積極籌措舊小區(qū)改善資金，因地制宜確定改善內容。

4.加強園林綠化建設。以國家級園林縣城創(chuàng)建和“綠色生態(tài)之城”建設為抓手，2016年完成《__縣城綠地系統專項規(guī)劃》編制。以美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設為契機，充分利用好上級建設資金，在主要道路邊角增加常綠樹種，整出微地形，擺放景石或雜技雕塑，以突出雜技特色，提升縣城檔次。啟動東湖公園、清馨園續(xù)建等公園游園建設；實施太行道北延綠化工程；實施長江路（桑興河橋東至宣惠河段）、黃山道（黃河路至長江路段）、華山道南段（錢塘江路至金沙江路）、金沙江路北側各10米綠化景觀帶建設；將淮河路中段兩側綠化方格打通，連成綠帶?？h城單位庭院綠化美化，省級園林式單位、園林式小區(qū)各占40％以上，主干道沿街90%以上單位實施“拆墻透綠”。新增占地面積10公頃以上公園一座，人均公園綠地面積達到13.4平方米，綠道綠廊建成24公里。2017年結合美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設，實施人民銀行對過水面及泰山道南段東側王莊水面改造綠化；實施開發(fā)區(qū)補植完善,增加花灌木種植，逐步實現14萬平方米草坪新植，改造邊角綠化，提升開發(fā)區(qū)綠化檔次；完成嘉陵江路中段南側綠化工程，將西段兩側綠化方格打通，連接成綠帶。各類綠地布局合理，功能齊全，喬、灌、花、草有機配置，形成平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、城區(qū)和郊區(qū)相結合的城鄉(xiāng)一體的綠化體系，達到“300米見綠、500米見園”的標準，人均公園綠地面積達到13.8平方米，省級園林式單位、園林式小區(qū)各占60％以上，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。

5.加強綜合交通設施建設。完善交通路網，打通斷頭路，完善路（門）牌設置，形成級配、結構合理的路網系統，科學配置自行車、步行等慢行通道，加快構建等級分明、系統明晰、密度合理、快慢有效的城市道路交通體系。加強無障礙環(huán)境建設，與新建建筑、市政、道路、公園、廣場等實施同步建設。加快縣域交通投資建設進度，擴大公交化運行范圍。實現縣城農村客運班線公交化運行率2016年達到40%，2017年達到50%以上。

6.改善基礎設施供給能力。健全基礎設施配套標準，完善配套設施專項規(guī)劃。加快供水、供熱、燃氣、電力、通訊等基礎設施建設，加強維護管理，形成適應人口和產業(yè)集聚需求、完備高效的設施體系。2016年底前，完成縣城區(qū)供水管網鋪設，實現地表水廠正式運行，集中供熱面積達到130萬平方米。2018年燃氣普及率達到87%。實施城市老舊地下管網改造工程。推進綜合管廊建設。加強用水管理和監(jiān)測，確保飲用水安全。

7.完善排水防澇和污水垃圾處理設施。加快推進“海綿城市”建設，將雨水年經流總量控制率，作為縣城規(guī)劃建設的剛性控制指標。加大合流控制管網更新改造，實現雨污分流，2016年完成合流制管網分流改造率達到80%，2017年達到90%，2018年達到100%。推進城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，垃圾處理場穩(wěn)定達到二級以上標準。加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設，推進雨污分流改造和污泥無害化處置。2016年所有污水處理廠完成升級改造，達到一級A排放標準。2018年污泥處理處置設施完

成達標改造，污水處理率達到98%以上。8.完善縣城公共服務設施。制定公共服務設施配置和建設標準，新建和完善文化館、體育館、綜合醫(yī)院、養(yǎng)老院等大型設施，合理配置小型文化、體育設施和場地。優(yōu)化學校布局和建設規(guī)模，合理配置中小學和幼兒園資源。完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施和服務體系，增強縣城整體功能。2017年完成國家評估定級最低標準的圖書館、公共體育場和中小型全民健身活動中心、展覽館、文化館、文化廣場、醫(yī)院、學校、商貿中心等設施。

（三）提升管理水平

1.嚴格規(guī)劃實施管理。堅持“一張藍圖干到底”，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序，保持規(guī)劃連續(xù)性。健全縣城規(guī)劃管理機制，深入實施“陽光規(guī)劃”，加快規(guī)劃展館建設，將規(guī)劃展館作為公開公示的平臺。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，實施重大規(guī)劃、重大建設項目規(guī)委會審查制度。牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，依法管理規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，保持規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性。強化規(guī)劃實施的行政監(jiān)督與公眾監(jiān)督，嚴格查處違法建設。

2.著力改善縣城容貌。從市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題入手，大力開展“潔凈城市”活動。推進縣城市容管理和環(huán)衛(wèi)設施建設等規(guī)劃的編制和實施，推行道路機械化清掃作業(yè)和垃圾落地限時制，促進市容環(huán)衛(wèi)工作上水平。加大環(huán)衛(wèi)設施、設備投入力度，逐步提高縣城道路機械化清掃率，2016年達到60%，2017年達到65%，2018年達到70%以上。加強施工揚塵和道路揚塵治理，推進文明施工、綠色施工。加強空氣環(huán)境、飲水水源質量監(jiān)控，拆除城區(qū)燃煤鍋爐，2017年分散燃煤小鍋爐淘汰率達到100%。

3.提升智慧管理水平。建設智慧城市，完善公共信息平臺和基礎數據庫，重點建設人口、法人、建筑物、地理信息、宏觀經濟數據平臺。推進城市管理規(guī)范化、精細化和智慧化建設，加強縣城信息基礎設施建設，完善并整合城市管理、地理信息、交通管理、社會治安、環(huán)境保護、自然災害應急處理等智慧化信息系統，提高文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、食品藥品等公共服務領域智慧化應用水平。2016年底前建成數字規(guī)劃和數字化城管平臺。

4.加強建筑質量管理。打造精品工程，對重要區(qū)域、重要節(jié)點的建筑工程質量嚴格把關，將體育場、博物館、展覽館等建筑工程及道路、橋梁等重要的市政工程打造成精品工程。加強工程質量管理，嚴格落實工程質量終身負責制和施工現場量化計分制度，強化監(jiān)督檢查和工程實體質量常見問題治理，以創(chuàng)建結構優(yōu)質工程為契機，不斷提升我縣建筑工程質量水平。

5.推進建筑節(jié)能管理。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，制定既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度計劃，提高縣城建筑節(jié)能綜合改造比重，項目竣工后進行建筑能效測評。開展被動式低能綠色建筑示范，推廣建筑保溫與結構一體化技術。強化建筑材料、機械設備信用檔案和使用備案管理，推廣應用綠色、節(jié)能、環(huán)保類新型建材產品與設備，支持新型墻材技術向農村推廣。完成老舊住宅節(jié)能改造2016年35%、2017年50%、2018年60%。綠色建筑占縣城新建建筑比例2018年達到35%。

（四）加快體制創(chuàng)新

1.推進農業(yè)轉移人口落戶縣城。消除農業(yè)轉移人口向縣城轉移的政策性、體制，消除農業(yè)轉移人口享受縣城公共服務的阻礙，拓寬農民進城的通道，讓穩(wěn)定就業(yè)的農民在縣城安居落戶，平等享受城市居民的公共服務權益，完善社會保險關系轉移接續(xù)手續(xù)，增強人口集聚能力。建立健全城鄉(xiāng)一體的人力資源市場體系，進一步完善縣城社會保障體系和基本公共服務體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農民進城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區(qū)域，結合美麗鄉(xiāng)村建設，整體規(guī)劃，開發(fā)建設新民居項目，讓農民進得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。將土地經營權向農業(yè)園區(qū)和新型農業(yè)生產經營主體集中，推進農業(yè)規(guī)?；?、集約化，把農村勞動力從土地上解放出來。

2.強化用地管理。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。優(yōu)化建設用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態(tài)用地。全面開展閑置土地清

理，對閑置兩年的土地依法予以收回，推動存量建設用地的二次開發(fā)利用。強化對項目土地容積率、工業(yè)用地投資強度和畝均稅收額等指標的考核，鼓勵建設多層廠房、下沉式廠房，統籌地上地下有序開發(fā)，提高土地集約利用水平。3.引導資金向縣城聚集。建立健全政府主導、社會參與、市場化運作、多元可持續(xù)的縣城建設投融資體制。積極擴大與金融機構合作，爭取更多信貸支持。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。大力推廣PPP融資模式，利用特許經營、投資補助、發(fā)行企業(yè)債券、政府購買服務等方式，吸引社會投資參與縣城公共服務、市政公用、棚戶區(qū)改造等領域的建設與運營。2016年推進縣建司市場化轉型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產運營管理、城市綜合開發(fā)、具備現金流的多業(yè)態(tài)實體公司，基本建立適應新型城鎮(zhèn)化和縣城建設要求的投融資體制機制。

4.創(chuàng)新城市管理機制。建立城市管理工作協調機制，探索構建管理、執(zhí)法、服務“三位一體”的“大城管”格局。2017年將城市管理事件和部件納入數字化城管平臺系統，實行網格化管理，量化管理目標，細化管理標準，加強監(jiān)管考核。建立完善城市管理工作聯席會議制度，研究解決城市管理工作中的突出問題，建立起齊抓共管、分工明確、責任到位、溝通便捷、反應快速、處置及時的城市綜合管理機制，結案率達到95%以上。建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，健全完善相對集中行政處罰權。加大資金投入，購置指揮監(jiān)控、執(zhí)法車輛、取證、通信、服裝及防護用具等裝備，確保城管執(zhí)法需要。建立公安城管聯合執(zhí)法隊伍，解決城市管理工作中遇到的熱點、難點問題。城管執(zhí)法嚴格法律程序，建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機構，搞好執(zhí)法培訓，對城管執(zhí)法過程中隊員儀表、工作態(tài)度、執(zhí)法方式予以糾查，強化內部監(jiān)督。

5.深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為縣城建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。

6.實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規(guī)劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政全額撥付經費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

7.開展對標晉級。依據自身發(fā)展條件，2016年確定__省外1個先進縣作為標桿，制定對標學習先進地區(qū)的目標體系，明確具體任務、時限和措施。采取“走出去”和“請進來”的辦法，與對標的先進縣（市）建立良好的合作關系。

（一）加強組織領導。進一步完善__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發(fā)展指標、責任人、完成時限和考核辦法。

（二）強化督導調度。建立縣城建設三年攻堅調度、督導、通報制度，實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案?？h城鎮(zhèn)化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。