社區(qū)經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)政策范文

財(cái)政部門是政府或企業(yè)最為關(guān)鍵的組成結(jié)構(gòu)，能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效益型地方財(cái)政發(fā)展，確立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，一定要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的協(xié)調(diào)發(fā)展。效益型財(cái)源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，不僅能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障，還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

一、實(shí)現(xiàn)效益型財(cái)源

利用國(guó)家稅收、土地政策以及信貸支持等綜合性措施，加大財(cái)政支持，人均產(chǎn)出以及資源能源消耗的效益型納稅，并增加力度扶持一些稅源穩(wěn)定的企業(yè)。對(duì)于扶持的企業(yè)，需要以保障的角度對(duì)其思考，滿足資金的使用需求。企業(yè)在不斷建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)其存在的問(wèn)題，需要為其提供協(xié)調(diào)服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者與投資者的信心。對(duì)于一些效益型、技術(shù)型以及規(guī)模型企業(yè)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，為其提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)于一些集團(tuán)性的企業(yè)，需要按照銷售收入，為其計(jì)算出相關(guān)的地方費(fèi)用，這樣才能為其培育出效益型財(cái)源[1]。

二、推動(dòng)品牌發(fā)展

將品牌做為發(fā)展過(guò)程中的主要?jiǎng)恿?，促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。提高產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，提升管理水平，能夠形成產(chǎn)業(yè)化集群。加大宣傳工作力度，能夠讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到品牌建設(shè)在其中發(fā)揮的重要作用，只有增強(qiáng)人們的品牌意識(shí)，才能將作用充分發(fā)揮出來(lái)。在對(duì)企業(yè)實(shí)施品牌建設(shè)期間，還需要給予一定的投資支持，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到品牌建設(shè)中，通過(guò)品牌建設(shè)，不僅能全面認(rèn)識(shí)到企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)，還能在不斷發(fā)展過(guò)程中，提高產(chǎn)品的使用價(jià)值，企業(yè)在這種品牌化引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)性發(fā)展[2]。

例如：亳州中藥材在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中。前期，亳州中藥材只是停留在原藥材下游產(chǎn)品。一些中成藥、保健食品以及日用品等都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。所以，亳州區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，形成了兩大區(qū)域發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了藥材為文化主題的生態(tài)化旅游，還為亳州培養(yǎng)出藥膳餐飲品牌，促進(jìn)了亳州中藥材產(chǎn)業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)。在這種情況下，將亳州地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與旅游作為支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)藥材資源與自身資源的結(jié)合應(yīng)用，形成了具有特色的旅游品牌[3]。

三、提高創(chuàng)新能力

實(shí)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。在該發(fā)展趨勢(shì)下，需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能減排發(fā)展形式，將一些落后的、陳舊的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)淘汰掉，并大力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品，加大技術(shù)型產(chǎn)品的使用份額。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展。同時(shí)，對(duì)人才積極培養(yǎng)，增加技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)研發(fā)等途徑，在發(fā)展與建設(shè)中，不斷增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力。還需要促進(jìn)企業(yè)技術(shù)開發(fā)的完善性，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，為新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)提供資金以及優(yōu)惠政策，將企業(yè)作為實(shí)施主體，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向作用，保證技術(shù)創(chuàng)新體系的形成。

四、重視生產(chǎn)效率

提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，使企業(yè)獲得更高效益。利用綜合措施提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，關(guān)注企業(yè)的土地資源以及勞動(dòng)力的生產(chǎn)效益，并為其制定相關(guān)的執(zhí)行措施，保證能夠?qū)⒏鱾€(gè)指標(biāo)應(yīng)用到納稅綜合考核評(píng)價(jià)體系中，促?M評(píng)價(jià)方法的有效實(shí)施。也需要按照季度、年度的方式為其分析、統(tǒng)計(jì)，并充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果，制定科學(xué)、合理的政策對(duì)策，這樣不僅能提高企業(yè)的擴(kuò)展效率，還能降低企業(yè)的產(chǎn)出率，以發(fā)揮企業(yè)的自身力量[4]。

五、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)財(cái)源的擴(kuò)展性。將第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略要素，為地方收入提供主要的實(shí)施手段。所以，在具體工作實(shí)施過(guò)程中，要促進(jìn)現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展，按照集約化、規(guī)?；陌l(fā)展原則，為其構(gòu)建工業(yè)、牧業(yè)以及城鄉(xiāng)發(fā)展體系。對(duì)于一些國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)，還需要為其設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，并培養(yǎng)出適合現(xiàn)代化發(fā)展的品牌企業(yè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)與產(chǎn)業(yè)化延伸。加強(qiáng)運(yùn)輸、儲(chǔ)存與企業(yè)服務(wù)延伸，促進(jìn)功能的多項(xiàng)整合，保證制造行業(yè)在積極發(fā)展下，能夠?yàn)槠鋽U(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。還需要積極打造旅游線路，利用自身優(yōu)勢(shì)，吸取國(guó)外資金，充分利用民間資本，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)。還需要加大金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將政府財(cái)政、商業(yè)銀行作為優(yōu)先考慮。加強(qiáng)商貿(mào)流通、促進(jìn)商務(wù)建設(shè)，為其提供現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，保證市場(chǎng)的專業(yè)性與特色性。

六、改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的優(yōu)化性，為其提供綜合環(huán)境，保證城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。期間，需要加大力度發(fā)展教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)其勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)化升級(jí)提供有效實(shí)施條件。還需要促進(jìn)新型城市化建設(shè)，發(fā)揮城市功能，促進(jìn)文體設(shè)施與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合性，在該情況下，不僅要大量吸引人才，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化實(shí)施，還增強(qiáng)了城市的可持續(xù)建設(shè)[5]。

七、落實(shí)效益責(zé)任

加強(qiáng)考核與監(jiān)督，保證能夠落實(shí)效益型財(cái)源建設(shè)責(zé)任。在區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)下，需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)性發(fā)展，將城市主體功能區(qū)域進(jìn)行劃分，落實(shí)各個(gè)功能區(qū)域的職責(zé)。還需要建立財(cái)政體制，將政府職能作為重點(diǎn)，為其提供有效保障，將其與工作績(jī)效機(jī)制相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓δ苈氊?zé)與群體需求，還需要實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化考核，保證能夠給財(cái)政分配一定獎(jiǎng)勵(lì)。

第2篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)政策范文

>> 西安市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物零差率的補(bǔ)償機(jī)制研究 北京市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效工資的現(xiàn)狀調(diào)查 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本藥物零差價(jià)補(bǔ)償機(jī)制探討 早期胰島素治療對(duì)2型糖尿病患者并發(fā)癥發(fā)生率和治療費(fèi)用的影響 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度的現(xiàn)狀與策略分析 藥品費(fèi)用控制與基本藥物“零差率”政策的研究現(xiàn)狀分析 對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥物零差率銷售與衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)奶接?藥物銷售零差率“陷阱” 柳州市柳北區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源調(diào)查 廣州市綜合醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)互動(dòng)的意愿調(diào)查 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本測(cè)算研究 實(shí)施國(guó)家基本藥物“零差率”與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生工作的優(yōu)越性 北京市朝陽(yáng)區(qū)管莊第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2型糖尿病患者用藥情況的調(diào)查 實(shí)施藥品零差率對(duì)婦幼保健機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支的影響及對(duì)策 基本藥物“零差率”基層醫(yī)院會(huì)受賄? 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作中的重要作用 淺談社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)糖尿病防治的效果觀察 濰坊市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源配置情況及影響因素分析 健康教育對(duì)社區(qū)糖尿病患者遵醫(yī)行為及疾病知曉率的影響 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.2011-04-14.

[3] 李子奈，潘文卿.計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].3版.北京：高等教育出版社，2010：26-27.

[4] 張文彤.SPSS11統(tǒng)計(jì)分析教程高級(jí)篇[M].北京：北京希望電子出版社，2002：75.

[5] 黃業(yè)姣.北京地區(qū)18所高校醫(yī)院2007～2008年口服降糖藥采購(gòu)數(shù)據(jù)分析[J].中國(guó)藥房，2009，20（20）：1534-1536.

[6] 白德華，徐俊杰，鄭淑美，等.北京市藥品“零差率”政策對(duì)農(nóng)村慢性病患者的影響研究[J].中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理，2012，（2）：135-137.

第3篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政策思考 普者黑風(fēng)景區(qū)

一、普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）普者黑風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

普者黑風(fēng)景區(qū)是文山州開發(fā)最早、設(shè)施最完善、規(guī)模最大、市場(chǎng)知名度最高、效益最好的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，是云南省十大旅游休閑度假基地和旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。“普者黑”是當(dāng)?shù)匾驼Z(yǔ)，意思是“魚蝦很多的地方”、“盛滿魚蝦的湖泊”。景區(qū)以獨(dú)特的喀斯特孤峰群、高原湖泊群、溶洞群為主體，輔以古文化遺址、革命紀(jì)念地、云海、古樹、少數(shù)民族風(fēng)情、村寨風(fēng)光等人文景觀，被譽(yù)為中國(guó)獨(dú)一無(wú)二的喀斯特山水田園風(fēng)光。自1992年開發(fā)以來(lái)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理等方面都有了非常大的改善和提升，已于2009年1月23日，普者黑風(fēng)景區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)。2013年以來(lái)，為加快旅游業(yè)由觀光型向休閑度假轉(zhuǎn)型升級(jí)，丘北縣對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行全面提升和打造，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，試圖將普者黑打造成集休閑、養(yǎng)生、度假及生態(tài)民俗體驗(yàn)為一體的國(guó)家級(jí)度假公園，并力爭(zhēng)在2016年年底升級(jí)為國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)。

（二）普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施概況

2005年6月云南省政府了《云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的通知》，全面實(shí)施了開遠(yuǎn)工業(yè)、洱源農(nóng)業(yè)和普者黑旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。普者黑風(fēng)景區(qū)全面展開旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，早在2004年7月已制定實(shí)施了《普者黑湖泊水污染綜合防治規(guī)劃》，2006年根據(jù)云南省環(huán)保局的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作指示，完成了《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》，并順利通過(guò)評(píng)審，2007年6月實(shí)行《云南文山壯族苗族自治州普者黑風(fēng)景區(qū)保護(hù)條例》，加大了普者黑風(fēng)景區(qū)環(huán)境污染治理工作。2008年政府抽調(diào)相關(guān)工作人員深入到風(fēng)景區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳工作，引導(dǎo)廣大群眾樹立保護(hù)普者黑、愛護(hù)普者黑意識(shí)。丘北縣在實(shí)施以生態(tài)保護(hù)、污染防治、物質(zhì)循環(huán)為重點(diǎn)的示范項(xiàng)目建設(shè)上，大力招商引資，給予了大量的資金支持和政策引導(dǎo)。

（三）普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)狀調(diào)查與存在的問(wèn)題

通過(guò)風(fēng)景區(qū)實(shí)地調(diào)查發(fā)展，風(fēng)景區(qū)工作人員熟悉國(guó)家開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的相關(guān)政策與要求，基本了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的基本內(nèi)容和實(shí)施方案，但因?qū)W歷水平不高，缺乏培訓(xùn)和在學(xué)習(xí)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)知僅停留在表面層次，項(xiàng)目參與度不高。游客因風(fēng)景區(qū)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的配套機(jī)制不完善，政府政策支持力度不夠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳不深入等，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施并沒(méi)有明顯的感知。

二、促進(jìn)普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策分析

日、美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要國(guó)家通^出臺(tái)立法等進(jìn)行保護(hù)和推廣，并從多方面制定相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)和約束。普者黑風(fēng)景區(qū)應(yīng)結(jié)合國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見、云南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和自身的資源特點(diǎn)，加快出臺(tái)有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

（一）依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，制定地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)

在認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《云南省清潔生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極制定《普者黑湖泊水污染綜合防治規(guī)劃》，完善風(fēng)景區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革規(guī)劃，依據(jù)《普者黑景區(qū)保護(hù)條例》制定實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)《丘北縣促進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，制定《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，完善地方發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系，確立《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》的權(quán)威地位。制定《丘北普者黑風(fēng)景區(qū)旅游村寨管理辦法》，規(guī)范景區(qū)內(nèi)村民的行為，引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)地、有效地參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。

（二）強(qiáng)化政策導(dǎo)向，補(bǔ)充和完善地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)-約束機(jī)制

在《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》激勵(lì)措施引導(dǎo)下，結(jié)合風(fēng)景區(qū)政策需求，補(bǔ)充和完善地方旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)-約束機(jī)制，建立旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。制定環(huán)境稅、生態(tài)稅，完善稅收優(yōu)惠政策，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予稅收減免或返還。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，制定違規(guī)懲罰、強(qiáng)制淘汰政策，明確規(guī)定和約束旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，加快生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)。健全投融資政策，綜合政府投資、招商引資、聯(lián)合開發(fā)、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、門票收費(fèi)等方式多渠道籌集資金，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，成立民間環(huán)保組織，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的評(píng)估和督查。

（三）重視先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與開發(fā)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開先進(jìn)的技術(shù)。普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目已全面展開，因此，有必要制定一套行之有效的技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)與引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用。推行IS014001.ISO9000、環(huán)球21等企業(yè)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、維護(hù)生態(tài)平衡的目的。制定科技合作的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓與服務(wù)，增強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新能力。完善官方網(wǎng)站的科技信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的信息交流與合作，并通過(guò)網(wǎng)站向公眾推廣已成熟的技術(shù)。

（四）全面展開循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策宣傳，促進(jìn)循環(huán)型社區(qū)的形成

加強(qiáng)旅游參與主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)旅游從業(yè)人員，風(fēng)景區(qū)應(yīng)定期或分批次進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系項(xiàng)目的開展。針對(duì)土著居民，應(yīng)開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展等循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)村民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。針對(duì)游客，應(yīng)組織科普宣傳，完善風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游解說(shuō)系統(tǒng)，提升改造旅游中心、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，讓游客真切體驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成果。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：低碳社會(huì)；低碳經(jīng)濟(jì)；生態(tài)城市

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）09-0268-03

1 前言

英國(guó)作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，進(jìn)入新世紀(jì)之后，又成為全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和先行者。英國(guó)政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，不僅著力于解決其國(guó)內(nèi)的減排和替代轉(zhuǎn)型問(wèn)題，而且積極推動(dòng)世界范圍的低碳經(jīng)濟(jì)，從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策法規(guī)建設(shè)到國(guó)民認(rèn)知姿態(tài)等諸多方面，都處在領(lǐng)先位置。2010年1月，深圳市政府與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂了共建國(guó)家低碳生態(tài)示范市的合作框架協(xié)議，重點(diǎn)探索在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和南方氣候條件下的漸進(jìn)常態(tài)化低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)模式，將深圳逐步建設(shè)成為全國(guó)發(fā)展低碳生態(tài)城市的典范。因此，英國(guó)作為低碳經(jīng)濟(jì)理念的最初倡導(dǎo)者以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要踐行者，其創(chuàng)建低碳社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)深圳推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常重要的借鑒意義。

2 英國(guó)創(chuàng)建低碳社會(huì)的主要做法

2.1 明確目標(biāo)

英國(guó)將低碳經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，通過(guò)改變現(xiàn)行的高碳型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以獲得更可靠的生態(tài)安全保障和更高層次的國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。英國(guó)政府出臺(tái)的《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》以及《低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再生能源戰(zhàn)略》及《低碳交通計(jì)劃》三個(gè)配套文件，就標(biāo)志著英國(guó)不僅將低碳經(jīng)濟(jì)作為能源發(fā)展戰(zhàn)略，更是全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。到2050年，英國(guó)將從根本上變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家，C02的排放量也將消減80%（在1990年基礎(chǔ)上），不僅要通過(guò)發(fā)展、應(yīng)用和輸出低碳技術(shù)創(chuàng)造新的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)，而且要在支持世界各國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面成為世界的先導(dǎo)。為此，英國(guó)在其《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》中明確了從2010年到2020年英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的路線圖：2020年，二氧化碳排放量要在2008年的基礎(chǔ)上削減18%，或者在1990年排放水平上降低33%；2010年，將制定2020到2050年間的英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃。

2.2 加強(qiáng)立法

為配合低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，英國(guó)政府推出了一系列具有開創(chuàng)性的政策法規(guī)和配套措施。2002年頒布的相關(guān)建筑法規(guī)，規(guī)定了建筑行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)；2005年出臺(tái)的《公路運(yùn)輸可再生燃料法》，要求交通燃料供應(yīng)商必須出售一定比例的可再生能源燃料。2008年頒布實(shí)施的《氣候變化法》，使英國(guó)成為世界上第一個(gè)通過(guò)立法進(jìn)行強(qiáng)制減排溫室氣體的國(guó)家，并成立了相應(yīng)的能源和氣候變化部?！稓夂蜃兓ā反_立了清晰、可計(jì)量的減排要求，明確了更切實(shí)可行的措施。按照該法律，英國(guó)政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，到2050年達(dá)到減排80%的目標(biāo)。

2.3 減排政策措施體系的構(gòu)建

英國(guó)目前已形成了一套較為完備的溫室氣體減排政策措施體系，該體系的構(gòu)建主要包括三個(gè)方面：

（1）行政手段

在行政方面，通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確各行業(yè)的減排目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。自2003年開始，英國(guó)政府已開始要求電力行業(yè)供應(yīng)商所提供的電力中，3%的電力必須來(lái)自可再生能源，2010年要達(dá)到10.4%，2015年增加到15.4%。建筑行業(yè)則嚴(yán)格執(zhí)行《歐盟建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)體系》，通過(guò)執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，2006年全英國(guó)新建房屋的能耗較2002年前下降了40%。2005至2008年間，英國(guó)政府每年投入4.4億英鎊用于技術(shù)創(chuàng)新和舊房改造，以配合建筑標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

（2）經(jīng)濟(jì)政策

經(jīng)濟(jì)政策主要包括開征氣候變化稅、實(shí)施政策性補(bǔ)貼、建立碳排放交易體系等。英國(guó)于2001年4月開始征收氣候變化稅（climate Change Levy），征收對(duì)象包括使用能源的工業(yè)、商業(yè)和公共部門。主要是對(duì)電力、天然氣、液化石油氣、固體燃料（如煤）等供應(yīng)者，當(dāng)他們向最終消費(fèi)者供應(yīng)能源時(shí)一次性征收銷售稅。如果企業(yè)與政府簽訂氣候變化協(xié)議，并完成規(guī)定的減排目標(biāo)，則可減免80%的氣候變化稅。自氣候變化稅開征以來(lái)，迄今已取得減排6000萬(wàn)噸C02的效果。

英國(guó)也是世界上第一個(gè)建立碳排放交易體系（UK ETS）的國(guó)家，該交易體系已于2005年納入歐盟碳排放交易體系（EU ETS）。近兩年來(lái)，英國(guó)一直是歐盟成員國(guó)中碳交易的領(lǐng)頭羊，倫敦已成為世界碳市場(chǎng)的中心，全球碳交易總額的80%在倫敦完成。

（3）技術(shù)措施

英國(guó)政府一直大力促進(jìn)低碳商用技術(shù)的研發(fā)推廣，希望以此降低能源替代的成本，并通過(guò)向全球提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)而獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。2001年，英國(guó)成立碳信托有限公司（carbonTrust），主要資金來(lái)源于氣候變化稅，收益循環(huán)投入。目前已累計(jì)投入3.8億英鎊，主要用于促進(jìn)研究開發(fā)、加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器三個(gè)方面。碳信托公司的宗旨是通過(guò)投資開發(fā)低碳技術(shù)、捕捉低碳技術(shù)的商業(yè)機(jī)會(huì)，向企業(yè)和公共部門提供專家咨詢、資助和認(rèn)證服務(wù)，協(xié)助完成減排目標(biāo)，激發(fā)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)需求，最終幫助英國(guó)邁向低碳經(jīng)濟(jì)。該公司成立以來(lái)，已幫助眾多英國(guó)公司累計(jì)減排1700萬(wàn)噸，節(jié)省能源支出超過(guò)10億英鎊。該公司2006年提出的PAS2050碳測(cè)量系統(tǒng)，日前已正式被英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)推出，成為測(cè)量產(chǎn)品碳足跡的新標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為是企業(yè)第一次有了強(qiáng)制性的、統(tǒng)一產(chǎn)品和服務(wù)的碳足跡測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)將幫助企業(yè)了解自己產(chǎn)品對(duì)氣候變化的影響，并據(jù)此采取減少供應(yīng)鏈中碳排放的針對(duì)性措施。

為推進(jìn)可再生能源的發(fā)展，在2002-2008年間，英國(guó)政府每年提供5億英鎊用于可再生能源及低碳排放技術(shù)的研發(fā)，表1總結(jié)了英國(guó)在這5年中投資的低碳技術(shù)項(xiàng)目。

根據(jù)計(jì)劃，英國(guó)政府對(duì)再生能源項(xiàng)目的財(cái)政支持在2020年前將達(dá)到20億英鎊。

2.4 為重點(diǎn)行業(yè)制定節(jié)能降耗目標(biāo)

英國(guó)政府對(duì)重點(diǎn)行業(yè)如能源領(lǐng)域、建筑、交通等的能源使用狀況及節(jié)能潛力進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估和定量分析，并根據(jù)分析結(jié)果制定節(jié)能降耗目標(biāo)，然后將這一目標(biāo)分解到各個(gè)行業(yè)部門。

能源領(lǐng)域是英國(guó)溫室氣體排放量最大的行業(yè)，占全國(guó)總排放量的36%。目前這一領(lǐng)域的減排重點(diǎn)主要包括：電力企業(yè)必須承擔(dān)更多的可再生能源義務(wù)；政府增加對(duì)可再生能源研發(fā)的投資，大力發(fā)展可再生能源；通過(guò)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、微熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高能效。

到2020年，將能源使用效率提高35%，減少電力消耗8%-15%，減少天然氣消耗13%。

建筑是英國(guó)第二大溫室氣體排放源，其C02排放量占總量的27%。為了降低新建建筑物的能耗，英國(guó)政府實(shí)施了嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)體系，并與2007年4月頒布了《可持續(xù)住宅標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)住宅建設(shè)和設(shè)計(jì)提出了可持續(xù)性新規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有房屋節(jié)能程度進(jìn)行“綠色評(píng)級(jí)”，分A-G七個(gè)級(jí)別，A級(jí)為節(jié)能效果最優(yōu)，G級(jí)為節(jié)能效果最差，并頒發(fā)響應(yīng)的節(jié)能證書。政府還設(shè)立了“綠色住家服務(wù)中心”，免費(fèi)為F級(jí)或G級(jí)住房的購(gòu)買者提供改進(jìn)房屋能源效率的相關(guān)措施。

其他行業(yè)如交通、農(nóng)林業(yè)以及其他公共部門的主管部門同樣制定了類似的行業(yè)減排政策和措施，并得到有效實(shí)施。

2.5 政府部門分工合作

英國(guó)環(huán)境、糧食與農(nóng)業(yè)事務(wù)部（DEFRA）是氣候變化政策制定和實(shí)施的總體牽頭部門，財(cái)政部、商業(yè)企業(yè)與監(jiān)管改革部、交通部、社區(qū)與地方政府部、外交部、國(guó)際發(fā)展部等部門參與，分工合作，以行業(yè)執(zhí)行的方式開展各項(xiàng)減排工作。表2為英國(guó)各政府部門在減排工作中的職責(zé)。

英國(guó)政府于2006年設(shè)立了氣候變化辦公室（Office of Climate Change，OCC），專司應(yīng)對(duì)氣候變化政策的執(zhí)行和協(xié)調(diào)。

總體來(lái)看，英國(guó)已初步形成了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的互動(dòng)體系，并通過(guò)一系列的公共政策創(chuàng)新和技術(shù)措施擴(kuò)大就業(yè)，補(bǔ)償轉(zhuǎn)型替代的損失。在某種程度上，英國(guó)已突破了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最初瓶頸，走出了一條嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路。

3 對(duì)深圳創(chuàng)建低碳生態(tài)城市的啟示

3.1 將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為深圳市的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)深圳現(xiàn)在所處的發(fā)展階段及擁有的資源和技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是能夠一蹴而就的，這是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。即使英國(guó)已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的資源和技術(shù)基礎(chǔ)，其低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也并不冒進(jìn)，提出的目標(biāo)是“2050年基本實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)”，制訂了詳細(xì)的階段性促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)性的計(jì)劃，到2020年也只是在某幾個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“低碳”。因此，深圳有必要制定長(zhǎng)期的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，分階段分步驟逐步進(jìn)行，也必須要與我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等統(tǒng)籌考慮，將低碳經(jīng)濟(jì)和溫室氣體相關(guān)內(nèi)容納入“十二五”規(guī)劃。

3.2 開展相關(guān)試點(diǎn)，制定低碳經(jīng)濟(jì)政策

目前，深圳市南山中心區(qū)以及福田區(qū)均在開展低碳示社區(qū)建設(shè)示范項(xiàng)目，這是一個(gè)良好的開端，可以進(jìn)一步考慮在這些示范區(qū)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)。一是制定低碳管理政策，例如開展低碳環(huán)評(píng)，選擇示范片區(qū)內(nèi)中的高碳排放支柱產(chǎn)業(yè)，將碳排放量作為環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，出臺(tái)低碳環(huán)評(píng)實(shí)施細(xì)則和指南。二是制定低碳經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)清潔生產(chǎn)、高效低能耗、生產(chǎn)環(huán)保低碳產(chǎn)品等的企業(yè)實(shí)施企業(yè)所得稅、綠色信貸及綠色保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，研究針對(duì)企業(yè)和公眾環(huán)境的補(bǔ)貼政策。三是制定低碳資源性政策，如研究制定相關(guān)低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在示范片區(qū)的典型產(chǎn)品中開展低碳企業(yè)和產(chǎn)品認(rèn)證、強(qiáng)化綠色采購(gòu)制度等。

3.3 大力發(fā)展可再生能源

深圳市可再生能源資源豐富，尤以太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能突出。深圳年平均太陽(yáng)輻射量為5225 MJ/m2，年平均日照時(shí)間為2060小時(shí)，具備太陽(yáng)能開發(fā)利用的天然條件；在太陽(yáng)能利用領(lǐng)域，深圳是世界太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)品的主要產(chǎn)業(yè)聚集地，擁有拓日、伽偉等產(chǎn)值過(guò)億元的大型太陽(yáng)能企業(yè)，美國(guó)杜邦公司在光明新區(qū)建立的太陽(yáng)能光伏電薄膜生產(chǎn)基地，具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這些都為深圳市的太陽(yáng)能系統(tǒng)利用提供了有利條件。

在風(fēng)能利用領(lǐng)域，深圳風(fēng)能蘊(yùn)藏量豐富，擁有230公里的連綿海岸線，沿海一帶及島嶼風(fēng)速大，平均風(fēng)速可媲美甚至高于全球最大風(fēng)電國(guó)一德國(guó)的風(fēng)速，有相當(dāng)大的可開發(fā)利用價(jià)值。在海洋能利用領(lǐng)域，深圳是靠海城市，發(fā)展潮汐能、波浪能、海洋熱能、海流能、海鹽差能等的條件極為有利，目前全球沿海區(qū)域已利用的海洋能就達(dá)10億千瓦以上，但深圳的利用情況基本為零。深圳市2020年要建成具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋強(qiáng)市，因此，應(yīng)該充分挖掘和利用豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能等新能源與其他可再生能源。

3.4 開展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)宣傳培訓(xùn)

低碳經(jīng)濟(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾等所有國(guó)家力量推動(dòng)。由于低碳經(jīng)濟(jì)是個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大多數(shù)地方政府和公眾不熟悉，急需組織低碳經(jīng)濟(jì)專題學(xué)習(xí)和開展相關(guān)科普工作。為此，應(yīng)將低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)容列入深圳市領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容；開展針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員的低碳技術(shù)及低碳企業(yè)的專門培訓(xùn)；利用現(xiàn)有環(huán)境宣傳教育與氣候變化宣傳網(wǎng)絡(luò)，開展針對(duì)公眾的低碳經(jīng)濟(jì)教育宣傳，將低碳生活、產(chǎn)品碳足跡等內(nèi)容納入其中；深入社區(qū)，開展針對(duì)性低碳經(jīng)濟(jì)教育和宣傳。

4 結(jié)語(yǔ)

英國(guó)創(chuàng)建低碳社會(huì)、減排溫室氣體的模式較好的處理了減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，事實(shí)上，在1990-2002年期間，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了36%，而溫室氣體降低了近15%，在這段時(shí)間里，碳排放強(qiáng)度也降低了35%。深圳作為我國(guó)改革開放的前沿都市，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、法制環(huán)境、公民意識(shí)等方面都已走在全國(guó)同類城市前列的優(yōu)勢(shì)，借鑒英國(guó)體壇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)，率先在低碳生態(tài)城市建設(shè)方面走出一條新的發(fā)展道路，促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，為全國(guó)的低碳生態(tài)城市發(fā)揮示范作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]仇保興，應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)——中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究主要問(wèn)題與對(duì)策[M]，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009

[2]HM Government A Strategy for Household Energy Management，March 2010，UK

[3]DEFRA Climate Change Levy，April 2001，UK

[4]HM Government，The UK Low Carbon Transition Plan NationalStrategy for Climate and Energy，2009，UK

第5篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)政策范文

一、影響旅游資源空間布局合理化的因素

旅游區(qū)域布局是從總體上對(duì)旅游生產(chǎn)力體系的地域空間配置，因此要實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)域布局的合理化，就必須分析和考慮影響旅游區(qū)域布局的主要因素，這些因素有資源因素、區(qū)位因素、市場(chǎng)因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素及政策、法規(guī)因素等。

1. 資源因素

任何產(chǎn)業(yè)部門的區(qū)域布局都必須以可靠的資源為保證，否則就會(huì)使該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入盲目性。旅游資源是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其所具有的數(shù)量和質(zhì)量不僅決定著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模及水平，而且決定著旅游產(chǎn)業(yè)的合理布局。通常，具有“壟斷性”的旅游資源，有較高的開發(fā)價(jià)值并往往發(fā)展成旅游業(yè)的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。因此，正確認(rèn)識(shí)和分析不同地區(qū)的旅游資源品位、特點(diǎn)、分類及規(guī)模，是建立合理的旅游產(chǎn)業(yè)布局，確定旅游投資規(guī)模及資源開發(fā)時(shí)序，提高旅游區(qū)域布局效益的重要途徑之一。

2. 區(qū)位因素

區(qū)位因素是影響各經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合理布局的重要因素之一。通常，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不僅為旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有利條件(如通達(dá)性、便捷性等)，而且對(duì)旅游產(chǎn)品的形成及旅游產(chǎn)業(yè)的布局都具有重要影響。

3. 市場(chǎng)因素

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和社會(huì)資源配置機(jī)制，要求一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都以市場(chǎng)為軸心，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。旅游經(jīng)濟(jì)是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，因而其整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都必須圍繞市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行。

首先，從需求角度看，一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平表現(xiàn)在其對(duì)旅游客源市場(chǎng)擁有程度，而客源地的數(shù)量、客源地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客源地游客出游人數(shù)等，都決定著一個(gè)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模。

其次，從供給角度看，一個(gè)地區(qū)旅游市場(chǎng)的大小還取決于其旅游產(chǎn)品供給及旅游服務(wù)水平，它不僅決定著該地區(qū)旅游市場(chǎng)接待規(guī)模，也決定著旅游市場(chǎng)的發(fā)育及旅游經(jīng)濟(jì)效益的提高。

因此，在考慮旅游區(qū)域布局時(shí)，一方面要考慮不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的旅游客源市場(chǎng)的對(duì)象、范圍及變化趨勢(shì)，從而把握旅游市場(chǎng)的容量大小。另一方面又要根據(jù)旅游需求，合理布局旅游資源的開發(fā)及旅游產(chǎn)品的供給，從而形成合理的旅游區(qū)域市場(chǎng)定位，為合理的旅游區(qū)域布局提供依據(jù)。

4. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其為旅游業(yè)發(fā)展所提供的有利條件或限制因素，直接影響到該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)布局及旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通常，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件更容易為旅游業(yè)提供各種基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸手段及財(cái)力資源，并且往往具有較高的旅游服務(wù)和管理水平，從而增強(qiáng)了旅游目的地的吸引力，促進(jìn)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。

5. 政策、法律因素

經(jīng)濟(jì)政策和法律、法規(guī)是政策部門的重要調(diào)控手段之一。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和法律、法規(guī)，不僅能加快旅游資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)在數(shù)量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和水平提高等方面同時(shí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)；而且有利于促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)布局的合理化，減少地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)總體效率與空間平等的統(tǒng)一。旅游業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有國(guó)家從政策和法律、法規(guī)等方面給予宏觀的指導(dǎo)和調(diào)控，旅游業(yè)不僅不能快速地發(fā)展，而且也不可能得到健康的發(fā)展。因此，在考慮旅游區(qū)域布局時(shí)，一方面，從旅游經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的需要來(lái)制定有利于旅游區(qū)域布局合理化的產(chǎn)業(yè)政策和法律、法規(guī)，引導(dǎo)旅游區(qū)域布局的合理化；另一方面，又要根據(jù)已有的產(chǎn)業(yè)政策及法律、法規(guī)要求，合理地進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，從而促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)地發(fā)展。

二、民俗旅游社區(qū)文化表達(dá)空間中的場(chǎng)景布置

1. 場(chǎng)地、場(chǎng)所、場(chǎng)景的關(guān)系

場(chǎng)地是建筑設(shè)計(jì)構(gòu)思的基礎(chǔ)平臺(tái)，場(chǎng)地分析的重點(diǎn)是物質(zhì)屬性和意義內(nèi)涵的分析――設(shè)計(jì)基點(diǎn)和建筑幾何性構(gòu)思的確立。

場(chǎng)所表達(dá)了場(chǎng)地所蘊(yùn)含的社會(huì)、文化、歷史、自然及風(fēng)土的內(nèi)涵，場(chǎng)所內(nèi)涵的挖掘和揭示表達(dá)設(shè)計(jì)者的價(jià)值傾向及所創(chuàng)造的建筑空間秩序的應(yīng)對(duì)和承載方式。

場(chǎng)景有機(jī)融合了場(chǎng)地和場(chǎng)所概念內(nèi)涵的建筑意象，是在空間基礎(chǔ)的場(chǎng)所的營(yíng)造，然后創(chuàng)造一種具有獨(dú)特場(chǎng)所形象的建筑并能撫慰人身心的空間。

2. 展俗旅游社區(qū)文化公共空間設(shè)計(jì)的重要性

民俗旅游社區(qū)文化公共空間設(shè)計(jì)的目的就是以極強(qiáng)的空間表現(xiàn)讓游客獲得一定的感官感受，滿足他們的消費(fèi)需求。我們這里所說(shuō)的民俗旅游社區(qū)文化公共空間概念不同于哲學(xué)時(shí)空觀中的空間范疇，它不僅是一種物質(zhì)的客觀范疇，而且是一種文化社會(huì)關(guān)系。任何時(shí)代的人們，都無(wú)法脫離具體的物質(zhì)空間和文化空間而生存。

這里要特別強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域(public sphere)與公共空間(public space)的區(qū)別。所謂“公共領(lǐng)域”是指從市民社會(huì)中產(chǎn)生的、在國(guó)家與社會(huì)之間的公共空間。所謂“公共空間”主要是指在社會(huì)與國(guó)家之間人們實(shí)現(xiàn)社會(huì)交往和文化互動(dòng)的場(chǎng)所?，F(xiàn)代游客不停在各個(gè)民俗旅游區(qū)里面游走，以尋求一個(gè)適合自己生存方式和文化氣質(zhì)的民俗旅游空間。不同的民俗旅游空間，文化生態(tài)差異是很大的，以我省的安康和榆林為例，安康集中了我省最一流的南派民俗旅游風(fēng)情，具有適合浪漫主義主義情懷的小資情調(diào)的民俗旅游者的文化表達(dá)空間。而榆林擁有省內(nèi)最美麗的塞上風(fēng)情，借助這一元素使那些喜歡大漠風(fēng)情的民俗旅游者同樣獲得了自己的文化表達(dá)空間。

因此，民俗旅游社區(qū)文化空間的場(chǎng)景布置一旦失去其應(yīng)該具有的場(chǎng)景時(shí)，民俗旅游地的色彩中就會(huì)失去最美麗的亮色。

三、陜西民俗旅游空間的文化定位

1. 民俗文化定位

保持民俗旅游空間生活場(chǎng)景的真實(shí)性，就是保持一種真實(shí)的民間生活習(xí)慣。因此，民俗文化的定位。就是在具有真實(shí)生活環(huán)境的中透視出五彩繽紛的各種文化生活習(xí)慣。這一點(diǎn)是非常重要的。本課題組提出保護(hù)的歷史街區(qū)，地方政府首先要做的就是要保護(hù)好這些歷史街區(qū)的真實(shí)的民俗文化生態(tài)環(huán)境。

北京市平安大街改造的失敗就是一個(gè)隆痛的教訓(xùn)。改造后的平安大街被人稱為北京的“第二條長(zhǎng)安街”。但是，因種種原因，開埠后的平安大街非常蕭條，分析其中原因，有一點(diǎn)是致命的硬傷，就是其民俗文化的空間定位出了問(wèn)題。原本的平安街就是以幽靜、典雅的風(fēng)貌、氛圍著稱的，改為“大街”，讓高密集度的文物古跡暴露出來(lái)，還能得到怎樣的保護(hù)?發(fā)達(dá)國(guó)家的大都會(huì)城市中有許多小胡同、老房子。保護(hù)得非常好的。在那里，現(xiàn)代與傳統(tǒng)的沖突也是非常突出，但是，這些國(guó)家始終把保護(hù)傳統(tǒng)放在首位。

對(duì)此，著名城市規(guī)劃專家袁家方教授說(shuō)：“平安大街來(lái)得太突然。北京城不應(yīng)該忘掉歷史，割掉建筑語(yǔ)言。寫在石頭上的歷史若真被后人遺棄，那真是一種悲哀，若有一天中國(guó)發(fā)展到千城一面、千村一面時(shí)，不能不說(shuō)這是一種文化上的墮落?！?/p>

2. 地理區(qū)域文化定位

地理區(qū)域文化定位，就是將各種可以表現(xiàn)區(qū)域民俗特征的文化現(xiàn)象以整體的形式完整地體現(xiàn)出來(lái)。例如，通過(guò)青草、大漠，與氈帳、戰(zhàn)馬、勇士、歌舞、美酒、奶茶等文化形式，表現(xiàn)草原地理環(huán)境所體現(xiàn)出的地域文化氣息。在這個(gè)環(huán)節(jié)上，就是要做到文化與地理環(huán)境的匹配。在這一點(diǎn)上，山西省的平遙就是一個(gè)成功的例子。

在平遙，游客可以堂而皇之地走入一戶人家，闖入別人的私密空間，滿足視覺(jué)的欲望，再加上打探些道聽途說(shuō)的故事，更會(huì)獲得雙重的滿足。有的游客還會(huì)身體驗(yàn)一下當(dāng)?shù)厝藰闼氐纳?，享受一下異趣。一般的旅行者帶回?lái)的信息，都是只屬于平遙古城才擁有的異文化場(chǎng)景。在旅行者攝取的平遙場(chǎng)景中，沒(méi)有濫情的平遙，拍攝者沒(méi)有刻意尋找基本上都是代表古城符號(hào)的場(chǎng)景，以達(dá)到一種思古與懷舊的幽情。這樣的地理環(huán)境所展示的文化行為是游客到平遙旅游最需要的地理文化氣氛。

從中可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，就是一個(gè)沒(méi)有地域特色的區(qū)域，是一個(gè)沒(méi)有前途的旅游區(qū)。因此，陜西的地理區(qū)域文化定位就是一定要突出秦風(fēng)秦韻。具體到市、縣、鄉(xiāng)、村都應(yīng)該體現(xiàn)出具有地域風(fēng)情的文化氣息。

四、陜西民俗旅游文化空間區(qū)域劃分

1. 陜西民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)

保護(hù)民間原生態(tài)文化是開展民俗旅游的基本前提，本課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)查，篩選出九個(gè)具有生態(tài)文化形態(tài)的區(qū)域，作為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，它們是：

(1)風(fēng)翔“民間工藝品”文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；(2)寶雞縣――隴縣“民間社火”民間社火文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；(3)紫陽(yáng)“民間茶藝、民歌”文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；(4)安塞“民間腰鼓、剪紙、秧歌、窯洞”文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；(5)韓城“民間建筑、民謠、方言”文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；(6)銅川“民間制瓷”文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；(7)佳縣“民間廟會(huì)”文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；(8)丹鳳“民間建筑、酒文化”文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；(9)寧(強(qiáng))――略(陽(yáng))“羌文化”文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

2. 陜西“民間原生態(tài)文化”文化區(qū)分布狀況

(1)按所屬文化圈劃分。陜西所處的地理環(huán)境涵蓋了中國(guó)文化圈中的四大文化內(nèi)容，表現(xiàn)之豐富，無(wú)疑是中國(guó)文化的心臟。1)黃河流域風(fēng)俗文化圈(陜西關(guān)中地區(qū)以及延安地區(qū)，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)祥地)。2)長(zhǎng)江流域風(fēng)俗文化圈(陜南地區(qū))。3)游牧風(fēng)俗文化圈(陜西榆林地區(qū)，特點(diǎn)是強(qiáng)悍勇武的民風(fēng))。4)“關(guān)隴文化”區(qū)域文化圈(陜西關(guān)中地區(qū)，特點(diǎn)是多民族共生，異域風(fēng)情濃郁)。

(2)按陜西地理地貌可分。1)陜北為代表的黃土窯洞文化，具有典型的黃河文化特征。2)陜南為代表的巴楚文化。含有長(zhǎng)江文化的豐富元素。3)關(guān)中平原為代表的則是南北文化融合區(qū)域。

(3)按農(nóng)業(yè)元素劃分。1)陜北半農(nóng)半牧文化區(qū)。2)關(guān)中麥?zhǔn)蛭幕瘏^(qū)。3)陜南稻作文化區(qū)。

(4)按照氣候特征劃分。1)陜北大陸性溫帶氣候帶自然文化區(qū)。2)關(guān)中半濕潤(rùn)性暖溫帶氣候帶自然文化區(qū)。3)陜南濕潤(rùn)性北亞熱帶氣候帶自然文化區(qū)

陜西地域南北狹長(zhǎng)，縱跨北亞熱帶、暖溫帶、溫帶三大氣候帶和黃河、長(zhǎng)江兩大水系，既有牛羊成群、大漠孤煙的塞上風(fēng)光，又有五千年農(nóng)耕文明的“八百里秦川”，還有被譽(yù)為“天然藥庫(kù)”和“植物王國(guó)”的秦巴山地。南北迥異的地理地貌和，豐富多樣的氣候特點(diǎn)，孕育出種類繁多的民俗資源，所謂的“千里不同風(fēng)，百里不同俗”的說(shuō)法在陜西體現(xiàn)的尤為突出。

3. 陜西“民間原生態(tài)文化”副區(qū)分布狀況

第6篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本公共政策信用體系

作為一種資源集合體，社會(huì)資本的獨(dú)特性在于它是以信任為核心、以互利互惠的規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)為來(lái)源，屬于公共物品。因此不僅與其它資本形式如金融資本、人力資本等一樣對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行起著重要作用，而且更具明顯的政治功能，是公共政策過(guò)程科學(xué)性、有效性、準(zhǔn)確性和公眾參與性的前提，是產(chǎn)生自由民主制度和保持政治穩(wěn)定的必要條件。

社會(huì)資本的政治效益對(duì)公共政策影響分析

從微觀政治層面來(lái)看，隨著社會(huì)資本存量的提高，公民參與決策的意愿增加，個(gè)人將有多種機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)資源生產(chǎn)和控制中的重要事務(wù)。這樣，公民可較好地判斷國(guó)家問(wèn)題，評(píng)判政治代表的表現(xiàn)，并在有機(jī)會(huì)的時(shí)候參與國(guó)家范同的決策。同時(shí)，目標(biāo)群體主動(dòng)參與政策，可以彌補(bǔ)專家能力的不足，擴(kuò)大方案選擇的范圍，還可以增進(jìn)政府能力。在這個(gè)過(guò)程，利益集合更容易達(dá)成，從而組成與政府展開有效談判的聯(lián)盟。在與政府討價(jià)還價(jià)的博弈過(guò)程中提出有力的意見，促進(jìn)政府制度的和政策的改善。由此可見，充裕的公民參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本在某種程度上推動(dòng)著公共政策過(guò)程的有效運(yùn)行，使民主參與、科學(xué)政策制定起到很好的延伸補(bǔ)充作用。

社會(huì)資本更相信和看重人們?cè)谏鐣?huì)生活中自然形成的規(guī)則，特別是在自發(fā)性組織在社會(huì)生活中自然形成的制度。以高度信任網(wǎng)絡(luò)的自發(fā)性組織為形式的社會(huì)資本對(duì)公共政策有著積極的影響：擁有比較健康的社會(huì)資本儲(chǔ)量，在解決公共物品問(wèn)題的時(shí)候可以更好地避免采用強(qiáng)制性的方案，也可以節(jié)約政府管制成本，降低市場(chǎng)交易費(fèi)用。社會(huì)資本的理論這一思想與自由主義者哈耶克有關(guān)“自發(fā)社會(huì)秩序”的觀點(diǎn)有著異曲同工之處。授權(quán)意識(shí)：遵循了市場(chǎng)規(guī)律，在社會(huì)資本儲(chǔ)量較為豐富地區(qū)，政策的制定更多是以授權(quán)民間企業(yè)的自主選擇作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)決策來(lái)取代傳統(tǒng)的管制政策，使之更好地發(fā)揮公共政策的補(bǔ)充作用。

培育社會(huì)資本的政策途徑

（一）自上而下與自下而上結(jié)合的社區(qū)建設(shè)

社區(qū)建設(shè)中，人為社會(huì)資本投資具有重要意義。設(shè)計(jì)良好的制度可以使社區(qū)、國(guó)家和市場(chǎng)相互補(bǔ)充而不是相互取代，社區(qū)可理解為是一種地域性的自治組織，國(guó)家與政府圍繞社區(qū)建設(shè)而進(jìn)行的社會(huì)資本投資工作也是外部性的。其中合理界定“官治”與“自治”的關(guān)系，依法保障社區(qū)的合法權(quán)益，將部分國(guó)家權(quán)能讓渡給社區(qū)，并隨著社區(qū)功能的發(fā)展和完善，自覺(jué)地收縮政府的“領(lǐng)地”，是通過(guò)社區(qū)發(fā)展來(lái)積累社會(huì)資本的根本途徑。這樣既節(jié)約了政府的公共投資，又增加了社會(huì)資本的投資。社區(qū)公共服務(wù)社“高整合-高鏈結(jié)”的發(fā)展范式對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)資本重建的貢獻(xiàn)驗(yàn)證了武考克稱為“自下而上”的發(fā)展范式。該模式中，武考克認(rèn)為，社會(huì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實(shí)需要從下而上，以及從上而下的合作連結(jié)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)整合的良性循環(huán)。從下而上的發(fā)展是草根的，需要社區(qū)組織或社會(huì)團(tuán)體的公共政策參與，在這個(gè)層面上，越是有緊密的社會(huì)鏈接以及普遍的信任關(guān)系，則社會(huì)整合程度將越高，也更能建構(gòu)有效地民主參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策。從上而下的關(guān)系則是指國(guó)家與社會(huì)兩者都維持一定的自主性，能夠引導(dǎo)并調(diào)和各種社會(huì)團(tuán)體的需求，從而有效地執(zhí)行政策。

（二）營(yíng)造良好政策環(huán)境

普遍認(rèn)為，志愿性社會(huì)組織是社會(huì)資本生長(zhǎng)的溫床?，F(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)資本的產(chǎn)生和更新與組織和部門有著密切的聯(lián)系。這些志愿性組織包括范圍繁雜的志愿性組織、次級(jí)社團(tuán)、中介性組織和共同體社團(tuán)。志愿組織最主要的意義也許不在于提供公共產(chǎn)品本身，而在于營(yíng)造成員共同維護(hù)的社會(huì)資本，以分散化和多元化的方式形成對(duì)公共產(chǎn)品供應(yīng)大有作用的公民規(guī)范和職業(yè)倫理。以英國(guó)國(guó)民信托的發(fā)展中政府的作用，為我國(guó)志愿性組織發(fā)展中政府的作用提供了重要參考價(jià)值。主要體現(xiàn)為：提供良好政策環(huán)境，整合各地民間環(huán)保資源。相關(guān)法律的建立：適時(shí)制定國(guó)民環(huán)保信托法，引導(dǎo)民間環(huán)保信托組織的發(fā)展。1907年，關(guān)于國(guó)民信托經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則的《國(guó)民信托法》在英國(guó)通過(guò)議會(huì)批準(zhǔn)。激發(fā)全民參與意識(shí)，提高環(huán)保認(rèn)同度。會(huì)員支撐了英國(guó)國(guó)民信托，全民參與意識(shí)支撐了整個(gè)國(guó)家的環(huán)保。

目前我國(guó)的民間志愿性組織普遍規(guī)模小，絕大多數(shù)在千人規(guī)模以下，并且均為地方性組織，即以本地區(qū)的相關(guān)事務(wù)為主要任務(wù)?？绲赜?、全國(guó)性的民間環(huán)保組織還未形成，這在很大程度上削弱了這些組織的力量。因此，有必要整合各地區(qū)的民間組織資源，加強(qiáng)各組織的交流與合作，使其能夠突破登記注冊(cè)所在地的區(qū)域界限。此外，通過(guò)加強(qiáng)教育與宣傳，重點(diǎn)培養(yǎng)公眾的責(zé)任感和參與意識(shí)；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信息的公開，使公眾了解環(huán)境的真實(shí)現(xiàn)狀，培養(yǎng)全社會(huì)的認(rèn)同感；通過(guò)加強(qiáng)與專家和專業(yè)團(tuán)體的交流與合作，使得志愿性組織的活動(dòng)能夠合理和科學(xué)化。

（三）構(gòu)建信用制度環(huán)境

如艾里克•烏斯拉納指出：“信任可以使一個(gè)生活健康和富有。當(dāng)人們彼此信任時(shí)，他們就更可能照顧到別人的偏好，并且傾向于一個(gè)具有較高生活質(zhì)量的更愉快的社會(huì)。信任可能不會(huì)直接產(chǎn)生財(cái)富。然而，由于寬容，它將促進(jìn)貿(mào)易，進(jìn)而導(dǎo)致更大的繁榮”。

在社會(huì)信用體系建設(shè)中，一方面，需要充分發(fā)揮政府的作用；另一方面，政府直接介入信用關(guān)系又容易造成管理上的混亂。尤其是在我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革尚未完全到位的條件下，政府既是交易主體，又是市場(chǎng)的仲裁者，容易導(dǎo)致“尋租”行為。因此，政府作用的發(fā)揮必須限定在合理范圍內(nèi)，政府不能代替市場(chǎng)主體去辦信用中介機(jī)構(gòu)，也不能代替企業(yè)進(jìn)行信用管理。政府的作用應(yīng)當(dāng)主要立足于為社會(huì)信用體系的建立和發(fā)展提供一個(gè)協(xié)調(diào)的市場(chǎng)環(huán)境。

結(jié)論

綜上所述，可見社會(huì)資本的政策意義是顯而易見的。政府的任何一項(xiàng)政策或者投資，都應(yīng)該考慮盡可能少地破壞已經(jīng)形成的社會(huì)資本的釀造機(jī)制。與此同時(shí)，政府應(yīng)該學(xué)會(huì)利用社會(huì)資本來(lái)提高政策績(jī)效。這就如同社會(huì)資本理論家倡導(dǎo)自下而上的發(fā)展動(dòng)力以取代自上而下提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。本文認(rèn)為，不應(yīng)該僅把經(jīng)濟(jì)政策或國(guó)家制度方案看成是公共政策考慮的主要方面，而更應(yīng)該關(guān)注底層社會(huì)公共行為的能力。

參考文獻(xiàn)：

1.李惠斌，楊雪冬主編.社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000

第7篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)政策范文

甘肅全省示范區(qū)建設(shè)將以縣（市區(qū)）為單位，2011年起實(shí)施，分年度建設(shè)，計(jì)劃2015年全面建成。示范區(qū)的建設(shè)將遵循“十二五”時(shí)期全國(guó)人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，圍繞國(guó)家人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的基本制度框架和重大工程項(xiàng)目及本省實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容包括四項(xiàng)基本制度框架、四類二十六項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

四項(xiàng)基本制度框架：

一是完善以國(guó)家“三項(xiàng)制度”為主的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。進(jìn)一步完善國(guó)家“三項(xiàng)制度”，落實(shí)“半邊戶”農(nóng)村居民一方的獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇，逐步將三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度范圍，全面落實(shí)法定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提高標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；

二是落實(shí)計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。全面落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度，完善服務(wù)項(xiàng)目，提高免費(fèi)服務(wù)覆蓋率，加快推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，提高優(yōu)生檢查覆蓋率，探索建立獨(dú)生子女死亡傷殘家庭免費(fèi)再生育服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；

三是促進(jìn)相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策與人口計(jì)生政策的銜接。建立普惠政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的疊加機(jī)制，享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的群眾，不影響其同時(shí)享受其他惠民政策的待遇，使計(jì)生家庭在普惠基礎(chǔ)上得到特惠；

四是廣泛開展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)。鼓勵(lì)各有關(guān)群眾組織和社區(qū)、企事業(yè)單位深入開展“生育關(guān)懷”行動(dòng)，建立人口基金或計(jì)劃生育公益金，對(duì)計(jì)劃生育困難戶、家庭困難的基層計(jì)劃生育工作者等困難群體給予相應(yīng)的扶助，進(jìn)一步完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向長(zhǎng)效工作機(jī)制。四項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目：“成才、致富、保障、健康”為主要內(nèi)容的計(jì)生家庭幸福計(jì)劃。

甘肅省《建設(shè)全國(guó)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)實(shí)施方案》，在原有政策基礎(chǔ)上新增了“兩戶”子女大專(學(xué))學(xué)業(yè)資助、企事業(yè)單位招考傾斜照顧、整村推進(jìn)“少生快富示范戶”、農(nóng)村婦女小額信貸、城鎮(zhèn)失業(yè)獨(dú)生子女戶小額貸款、“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)等獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策項(xiàng)目17項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，形成了4類26條人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，涉及相關(guān)政策32項(xiàng)。

第8篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)政策范文

一、社區(qū)金融的涵義、特征和優(yōu)勢(shì)

社區(qū)金融是指社區(qū)公眾及社區(qū)組織所產(chǎn)生的一切金融需求以及銀行等金融機(jī)構(gòu)滿足其需求的一切活動(dòng)。社區(qū)金融機(jī)構(gòu)是基于一定區(qū)域地理范圍內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)，自主經(jīng)營(yíng)，有獨(dú)立的法人產(chǎn)權(quán)，主要面向小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者貸款和客戶理財(cái)。社區(qū)金融的出發(fā)點(diǎn)是個(gè)人獨(dú)特的社區(qū)屬性，由于很多人大部分時(shí)間可能會(huì)耗費(fèi)在社區(qū)里，便利的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)能更獲得青睞。社區(qū)金融的主要特征是：一是區(qū)域集中度高。社區(qū)金融機(jī)構(gòu)主要建立在居民所在社區(qū)，距離目標(biāo)客戶非常近。一家社區(qū)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)覆蓋范圍在1-2公里，服務(wù)的就是社區(qū)的上萬(wàn)家庭，就是將金融服務(wù)直接送到客戶家門口。社區(qū)金融根植于社區(qū)、吸存于社區(qū)、放款于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)、融入于社區(qū)。二是運(yùn)營(yíng)成本低。社區(qū)金融機(jī)構(gòu)不具備現(xiàn)金業(yè)務(wù)，投入安全成本低。出于政策法律規(guī)定，社區(qū)金融的柜臺(tái)沒(méi)有現(xiàn)金儲(chǔ)備，顧客如果有匯票、支票等現(xiàn)金業(yè)務(wù)，還是需要去比社區(qū)銀行更高一級(jí)的支行去辦理。三是金融服務(wù)自動(dòng)便捷。社區(qū)金融大力發(fā)展自助業(yè)務(wù)，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和只能設(shè)備升級(jí)，將小巧的物理網(wǎng)點(diǎn)打造為全功能的新智能化銀行網(wǎng)點(diǎn)。社區(qū)金融設(shè)備可以直接辦理開卡，個(gè)人購(gòu)買理財(cái)，個(gè)人或者企業(yè)辦理小額貸款等銀行基本業(yè)務(wù)。辦卡買理財(cái)貸款等都可以由辦公自動(dòng)化機(jī)器和設(shè)備完成，開卡一般不超過(guò)十分鐘即可完成，非常便捷。四是針對(duì)小微企業(yè)融資。社區(qū)銀行的現(xiàn)金取款全靠自動(dòng)取款機(jī)，而自動(dòng)取款機(jī)每天最高限額取款最高限額是2-3萬(wàn)，顧客需要大額取款時(shí)就無(wú)法滿足，只能取不超過(guò)3萬(wàn)元的小額現(xiàn)金。購(gòu)買理財(cái)起點(diǎn)30萬(wàn)以上的是不允許在社區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)出售。因此多為小微客戶和小微企業(yè)提供融資服務(wù)。五是擁有關(guān)系型信貸。社區(qū)金融可以分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化客戶信息數(shù)據(jù)，在居民中建立良好的口碑。社區(qū)金融的以上特征，帶來(lái)了社區(qū)金融一系列地優(yōu)勢(shì)：首先，投入比較少，運(yùn)營(yíng)成本低。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，社區(qū)銀行可以帶來(lái)存款利率的增加，但是投入成本比較低，降低了網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)成本，使銀行服務(wù)更加貼近民生。其次，為小微企業(yè)提供便利的金融服務(wù)。最后，社區(qū)金融有效地滿足了小微企業(yè)融資和社區(qū)居民服務(wù)需求。

二、社區(qū)金融管理的風(fēng)險(xiǎn)性

社區(qū)金融的主要風(fēng)險(xiǎn)性因素主要集中在以下六個(gè)方面：其一，政策因素。民生銀行、平安銀行、興業(yè)銀行等多家銀行去年就紛紛啟動(dòng)了社區(qū)銀行戰(zhàn)略，但是監(jiān)管層對(duì)于建立社區(qū)銀行這一全新的概念是否與現(xiàn)行的新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)法規(guī)相悖存在種種擔(dān)憂和爭(zhēng)議，銀監(jiān)會(huì)在去年緊急政策命令社區(qū)銀行責(zé)令整頓，硬性規(guī)定了社區(qū)銀行要持牌上崗，很多社區(qū)銀行被關(guān)閉。因此，社區(qū)銀行的發(fā)展首先是受到政府政策的制約。其二，法律因素。社區(qū)金融機(jī)構(gòu)的建立，需要取得營(yíng)業(yè)許可，需要層層地審批。沒(méi)有法律審批的網(wǎng)點(diǎn)，依然違法經(jīng)營(yíng)，對(duì)客戶的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有不可估量的危害。其三，地理位置因素。由于社區(qū)銀行的地域性明顯，其營(yíng)業(yè)額非常受地理位置的影響，如果選址不好，市場(chǎng)不夠廣闊，很難繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。其四，社區(qū)信任因素。社區(qū)金融人員在社區(qū)銀行發(fā)展中起著非常重要的作用，比起其他級(jí)別的銀行網(wǎng)點(diǎn)，這一點(diǎn)兒更加明顯。因?yàn)樯鐓^(qū)金融是新興事物，又有明顯的區(qū)域性特征，取得一定區(qū)域內(nèi)社區(qū)住戶的信任和支持就格外重要。社區(qū)銀行的領(lǐng)導(dǎo)能否贏得社區(qū)有影響力的“大客戶”支持，并且由他們進(jìn)行口碑相傳，是決定社區(qū)金融成敗興衰的關(guān)鍵。其五，操作安全因素。社區(qū)金融雖然不辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)，一般的金融服務(wù)業(yè)務(wù)需要金融自助設(shè)備完成。因此，設(shè)備的安全監(jiān)控也很重要。社區(qū)金融還有大量客戶的儲(chǔ)備信息資料，對(duì)社區(qū)銀行人員進(jìn)行安全布防保密的培訓(xùn)也顯得非常重要。其六，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)因素。短短兩年間，社區(qū)金融發(fā)展迅速，在一線城市，一個(gè)社區(qū)往往可以看到同時(shí)存在四、五家金融機(jī)構(gòu)，扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣容易造成資源浪費(fèi)。從金融行業(yè)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，銀行進(jìn)入社區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，通過(guò)開設(shè)社區(qū)銀行來(lái)挖掘客戶；同樣非銀機(jī)構(gòu)也在擴(kuò)大領(lǐng)域。

三、前饋控制在社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用

（一）前饋控制的涵義

前饋控制就是在危險(xiǎn)和危害發(fā)生之前進(jìn)行一些科學(xué)方法的預(yù)測(cè)和預(yù)警，避免造成不可挽回的損失。前饋控制的優(yōu)點(diǎn)在于前瞻性和主動(dòng)性，主要著眼點(diǎn)在于對(duì)未來(lái)的控制，因此控制先于結(jié)果。前饋控制克服了反饋控制的時(shí)滯性缺點(diǎn)，使控制行為更加積極有效。建立社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的前饋控制體系是必不可少的，關(guān)系到社區(qū)金融的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）社區(qū)銀行風(fēng)控的前饋控制方法

1.情景分析方法

所謂情景分析方法，是面對(duì)未來(lái)的系統(tǒng)思維方法，對(duì)事物發(fā)展所有可能的態(tài)勢(shì)運(yùn)用定量和定性描述，主要特點(diǎn)是在定量分析中嵌入很多的定性分析。運(yùn)用情景分析進(jìn)行前饋控制，始于20世紀(jì)60年代的美國(guó)軍事部門。1964年，美國(guó)國(guó)防部針對(duì)可能潛伏于未來(lái)的軍事沖突和政治沖突及相關(guān)的軍事力量，通過(guò)應(yīng)急戰(zhàn)爭(zhēng)軍事分析，測(cè)算出了對(duì)應(yīng)軍事力量的規(guī)模需求。這是最早的情景分析。20世紀(jì)70年代以后，西方國(guó)家出現(xiàn)高通貨膨脹、高失業(yè)率等社會(huì)危機(jī)，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩性和不確定性，很多大企業(yè)和大公司在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，開始研究和應(yīng)用情景分析方法，如蘭德、殼牌等。80年代以后，情景分析方法在企業(yè)和政府組織中都得到了廣泛的應(yīng)用，并且和計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展成為一種有效的前饋控制方法。

2.政策模擬方法

政策模擬方法是信息時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治安全或者多國(guó)經(jīng)濟(jì)博弈的政策模擬器是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂政策模擬，是指運(yùn)用數(shù)學(xué)建模、模擬計(jì)算和政策虛擬的計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策問(wèn)題進(jìn)行模擬演練，通過(guò)人工和計(jì)算機(jī)手段仿真推演預(yù)示風(fēng)險(xiǎn)和矯正對(duì)策。政策模擬一種以政策實(shí)驗(yàn)為導(dǎo)向的社會(huì)仿真，目的是為政策提供一個(gè)虛擬的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立自己的政策模擬系統(tǒng)即政策模擬器，用于分析本國(guó)的國(guó)際貿(mào)易政策和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策。一些大公司也建立了自己的政策模擬器。政策模擬器的一般概念是“一個(gè)為政府服務(wù)的決策支持系統(tǒng)，它的目標(biāo)是尋求適當(dāng)?shù)恼呷ロ憫?yīng)未來(lái)和發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨沖擊的政策對(duì)策?！闭吣M器是一種大型軟件，主要作用是探索各種政策情景，通常是以特定模型為核心的配備地理信息系統(tǒng)的決策支持系統(tǒng)。社區(qū)金融政策模擬器的開發(fā)需要三個(gè)方面的需求。第一，提出科學(xué)合理的理論分析模型。通過(guò)對(duì)社區(qū)金融不同情景方法下的風(fēng)險(xiǎn)因素研究，以及社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的內(nèi)在機(jī)理研究，提出可靠的和正確的理論分析模型。第二，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和復(fù)雜性分析技術(shù)，建立系統(tǒng)完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警分析的計(jì)算體系。第三，需要利用仿真交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，并且進(jìn)行對(duì)策模擬研究。

3.社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)控制的前饋控制設(shè)想

政策模擬器是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)催生的一種規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的工具，其本質(zhì)是模擬風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)預(yù)演方法。針對(duì)社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)模擬器應(yīng)該是一個(gè)為社區(qū)金融機(jī)構(gòu)避免風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)、維護(hù)社區(qū)金融安全穩(wěn)定運(yùn)行的決策支持系統(tǒng)。社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)控制模擬器主要包括兩個(gè)層面：一是對(duì)社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)性因素的識(shí)別，二是有針對(duì)性的對(duì)策演練。

四、社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的前饋控制模式設(shè)計(jì)

社區(qū)金融目前在國(guó)內(nèi)還處于探索階段，社區(qū)金融能否取得成功，最終取決于能否建立目標(biāo)達(dá)成的有效機(jī)制。社區(qū)金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)要素和要素間的組合序列我們把其成為靜態(tài)結(jié)構(gòu)，把系統(tǒng)要素間的相互作用方式稱為動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)控制的前饋模式，就是用一種特定的規(guī)則規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)各要素的組成方式和各要素間的聯(lián)系方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的功能。

（一）社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃?rùn)C(jī)制的組成和功能

社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)劃?rùn)C(jī)制應(yīng)用于社區(qū)金融的前饋控制模式，進(jìn)行客戶訪談，外部數(shù)據(jù)采集、參數(shù)選擇、分析、計(jì)算，根據(jù)社會(huì)調(diào)研，對(duì)目標(biāo)小區(qū)的居民以及相關(guān)的物業(yè)、商戶等進(jìn)行充分的需求調(diào)研，通過(guò)模式預(yù)測(cè)、預(yù)警評(píng)價(jià)、調(diào)控，預(yù)警結(jié)果圖表與信號(hào)輸出。

（二）社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的前饋控制體系模擬

第9篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)政策范文

一、轉(zhuǎn)型發(fā)展、資源配置制度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策體系

本文對(duì)制度變遷條件下國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策體系的模式定位的研究借鑒了西方學(xué)者的已有成果，但是本文的分析與其存在諸多差異。這種差異顯著地表現(xiàn)在兩者的分析前提和假定上。

（一）極度不合理資源定價(jià)機(jī)制與不完備資源市場(chǎng)假定

制度變遷條件下中國(guó)現(xiàn)階段的極度不合理資源價(jià)格與不完備資源市場(chǎng)是西方學(xué)者無(wú)法完全想見的；

（二）制度變遷條件下中國(guó)的資源市場(chǎng)長(zhǎng)期處于短缺的非均衡狀態(tài)

（三）制度變遷條件下資源分配的非市場(chǎng)化與過(guò)多行政干預(yù)

（四）資源管理中政府官員行為動(dòng)機(jī)復(fù)雜化

其中，資源管理階層為了獲得行政職級(jí)晉升，在經(jīng)濟(jì)管理中導(dǎo)入非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從而成為中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)有資源型企業(yè)有的“政治―――經(jīng)濟(jì)人”。

中國(guó)學(xué)者與西方學(xué)者對(duì)制度變遷條件下資源價(jià)格定價(jià)機(jī)制與資源市場(chǎng)的論述存在差異，主要原因是西方學(xué)者對(duì)資源價(jià)格定價(jià)機(jī)制與資源市場(chǎng)進(jìn)行分析的制度背景是規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，而中國(guó)資源價(jià)格定價(jià)機(jī)制與資源市場(chǎng)分析的制度背景是中國(guó)資源配置制度正處于以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主要特征的制度變遷過(guò)程。轉(zhuǎn)型是指中國(guó)資源配置制度正從計(jì)劃模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)模式，發(fā)展是指中國(guó)資源配置的管理機(jī)制正從不發(fā)達(dá)狀態(tài)邁向現(xiàn)代化。正是因?yàn)檫@一制度背景的特殊性，使得制度變遷條件下中國(guó)資源價(jià)格定價(jià)機(jī)制與資源市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尤為錯(cuò)綜復(fù)雜，是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論所不能涵蓋的。

制度變遷條件下，中國(guó)資源配置制度改革宜于采取漸進(jìn)模式。正如許多專家指出：大約需要5―10年左右的時(shí)間，才能建立比較合理的資源配置制度。在不合理資源配置制度下，企業(yè)既不能實(shí)現(xiàn)要素最適組合，也不能貫徹利潤(rùn)最大化原則，還會(huì)引致企業(yè)短期均衡與長(zhǎng)期均衡中平均成本過(guò)高(相對(duì)與發(fā)達(dá)國(guó)家)，損害企業(yè)利益與社會(huì)福利，根本不可能形成完全意義上的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)制度。參照資源配置制度范式，中國(guó)資源價(jià)格定價(jià)機(jī)制與資源市場(chǎng)狀況可以簡(jiǎn)略概括為：超經(jīng)濟(jì)壟斷（行政壟斷）與過(guò)度分散競(jìng)爭(zhēng)并存；資源利用集約程度低與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)限制并存；經(jīng)濟(jì)性管制和行政性管制并存?？傊袊?guó)現(xiàn)階段資源價(jià)格定價(jià)機(jī)制、資源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與資源配置制度的優(yōu)化要求尚存在相當(dāng)大的差距。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)―――國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策體系的模式選擇

我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。在資源存量和環(huán)境承載力兩個(gè)方面都已經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式下高強(qiáng)度的資源消耗和環(huán)境污染。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，沿用“三高(高消耗、高能耗、高污染)”粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，那么只能阻礙我國(guó)進(jìn)入真正現(xiàn)代化的速度。從長(zhǎng)期角度來(lái)看，良性循環(huán)的社會(huì)應(yīng)從發(fā)展階段開始塑造，才不會(huì)走彎路，才會(huì)得到更快的發(fā)展。我國(guó)的消費(fèi)體系仍在形成階段，建立一個(gè)資源環(huán)境低負(fù)荷的社會(huì)消費(fèi)體系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然選擇。隨著未來(lái)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展以及人口的不斷增長(zhǎng)，也必然要求我國(guó)選擇建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，到2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番，今后10年的經(jīng)濟(jì)依然需要保持較快的增長(zhǎng)速度。很顯然，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)“三高”發(fā)展模式來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，那么只能繼續(xù)削弱我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。換言之，我國(guó)現(xiàn)有的資源和能源供給幾乎不可能繼續(xù)滿足傳統(tǒng)“三高”模式下的未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。正確的選擇應(yīng)該是利用高新技術(shù)和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、國(guó)家層次的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較分析

隨著20世紀(jì)60年代以來(lái)生態(tài)學(xué)的迅速發(fā)展，使人們產(chǎn)生了模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的愿望，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，建立起一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。到20世紀(jì)90年代，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的普遍采納，發(fā)達(dá)國(guó)家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)，作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在發(fā)達(dá)國(guó)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在成為一股潮流和趨勢(shì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中取得了成功的實(shí)踐。目前，從企業(yè)層次污染排放最小化實(shí)踐，到區(qū)域工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)間廢棄物的相互交換，再到產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)和能量的循環(huán)，都有許多很好的成功實(shí)例。

從國(guó)家層次來(lái)看，比較成功的國(guó)家主要有德國(guó)和日本。德國(guó)分別于1991年和1996年頒布《包裝廢棄物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，規(guī)定對(duì)廢物管理的首選手段是避免產(chǎn)生，然后才是循環(huán)使用和最終處置。日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國(guó)家，立法的目標(biāo)是建立一個(gè)資源“循環(huán)型社會(huì)”。目前，日本已經(jīng)頒布了《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》、《有效利用資源促進(jìn)法》、《家用電器再利用法》、《食品再利用法》、《環(huán)保食品購(gòu)買法》、《建設(shè)再利用法》、《容器再利用法》等七項(xiàng)法律。從2001年4月開始，日本開始實(shí)施這七項(xiàng)法律，爭(zhēng)取一邊控制垃圾數(shù)量、實(shí)現(xiàn)資源再利用，一邊為建立“循環(huán)型社會(huì)”奠定基礎(chǔ)。日本將走出大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)，逐步走向“循環(huán)型社會(huì)”。日本七項(xiàng)法律的基本精神就是體現(xiàn)三個(gè)要素，即資源再利用(Reuse)、舊產(chǎn)品和舊零件再利用(Recycle)和減少?gòu)U棄物(Reduce)的3R原則。

四、構(gòu)建我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系的基本路徑分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，還更多地停留在概念層次上。發(fā)展我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府、企業(yè)、科學(xué)界、公眾共同努力，通過(guò)建立法規(guī)制度、推行綠色核算、開發(fā)綠色技術(shù)等措施來(lái)推動(dòng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存和發(fā)展的優(yōu)化選擇。然而，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，并不是每個(gè)企業(yè)和消費(fèi)者都具有能夠理解并主動(dòng)地實(shí)施它的理念。因此，國(guó)家和政府在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的任務(wù)上負(fù)有不可推卸的責(zé)任。政府應(yīng)該制定一系列有效的政策來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略。

（一）戰(zhàn)略選擇：實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信息化

實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化要求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中智力資源對(duì)物質(zhì)資源的替代。實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的核心是科技，關(guān)鍵是人才，基礎(chǔ)是教育。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，就是要發(fā)展科技，發(fā)展高新技術(shù)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)重視教育，加強(qiáng)人才的培育，以保證智力資源的再生。

（二）經(jīng)濟(jì)政策：明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，調(diào)整資源價(jià)格體系，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶

環(huán)境資源問(wèn)題很大程度上根源在環(huán)境資源的濫用。而引發(fā)環(huán)境資源濫用的經(jīng)濟(jì)機(jī)制在于缺乏合理的環(huán)境資源價(jià)格體系來(lái)消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，環(huán)境資源的價(jià)格未能正確地反映其供求關(guān)系，低價(jià)甚至免費(fèi)的資源使用使人們產(chǎn)生了資源豐富的錯(cuò)覺(jué)，促使人們對(duì)有關(guān)資源過(guò)分使用，引發(fā)大量的環(huán)境資源污染。如果能夠建立完整的環(huán)境資源價(jià)格體系，使環(huán)境資源價(jià)值得到相對(duì)完整的體現(xiàn)，環(huán)境資源濫用的現(xiàn)象就可以得到有效的緩解。因此，經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)就在于利用市場(chǎng)機(jī)制，明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，使資源和其他物品一樣走入市場(chǎng)，使其價(jià)格正確地反映它的全部社會(huì)成本。明確的產(chǎn)權(quán)，合理的價(jià)格會(huì)促進(jìn)稀有資源的有效使用，確保循環(huán)利用原則的實(shí)施。

在宏觀層次上，現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系也不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。在現(xiàn)行體制下，人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中使用環(huán)境資源和自然資源的真實(shí)成本得不到反映，而環(huán)境資源質(zhì)量的退化等環(huán)境資源債務(wù)也在國(guó)民賬戶的資產(chǎn)負(fù)債表上缺乏反映。同時(shí)，計(jì)算方法上，環(huán)境資源污染導(dǎo)致環(huán)境資源質(zhì)量的下降，不僅沒(méi)有從最終附加值中扣除，環(huán)境資源治理的費(fèi)用還被列入了國(guó)民收入?，F(xiàn)行核算方法嚴(yán)重背離了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并不能對(duì)“原則”的實(shí)施提供正確的指導(dǎo)。因此，應(yīng)當(dāng)采用符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，使其準(zhǔn)確地反映發(fā)展中資源的代價(jià)和環(huán)境資源污染的程度。

（三）產(chǎn)業(yè)政策：加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“循環(huán)化”和“節(jié)約化”

循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有所謂的“循環(huán)產(chǎn)業(yè)”，它只是要求對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“綠化”，使之符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。對(duì)工業(yè)而言，應(yīng)該大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，也就是運(yùn)用工業(yè)生態(tài)學(xué)的觀念來(lái)改造現(xiàn)行的工業(yè)系統(tǒng)。就微觀層次而言，就是按照清潔生產(chǎn)的理念來(lái)組織工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)原料和能源的循環(huán)利用；就宏觀層次而言，就是要大力發(fā)展工業(yè)生態(tài)鏈和興建工業(yè)生態(tài)園，在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、國(guó)家甚至世界范圍內(nèi)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)法則，使微觀企業(yè)之間形成共生系統(tǒng)，盡量消除廢棄物的產(chǎn)生。比如可以在石油冶煉、化學(xué)制劑生產(chǎn)等企業(yè)之間交換能量和原料。與工業(yè)類似，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)也應(yīng)該是可持續(xù)的，它包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等形式。目前歐盟已有包括德國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家正在推廣一種“作物綜合管理”的持續(xù)農(nóng)業(yè)計(jì)劃，擬減少對(duì)環(huán)境有害的化肥和農(nóng)藥的用量，同時(shí)增加有機(jī)肥的投入。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是改善現(xiàn)有環(huán)境的重要手段。目前我們的環(huán)境已經(jīng)遭受了嚴(yán)重的破壞，基于此，一方面應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保以后的環(huán)境不再遭受破壞，另一方面，對(duì)于環(huán)境已經(jīng)遭受的損害，應(yīng)該采用積極的方式恢復(fù)環(huán)境的清潔面貌，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是彌補(bǔ)以前對(duì)環(huán)境欠賬的有效措施。從廣義來(lái)講，資源回收產(chǎn)業(yè)也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分。資源回收和綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)相互銜接起來(lái)，就會(huì)形成一個(gè)全社會(huì)范圍內(nèi)的“自然資源―――產(chǎn)品和用品―――再生資源”的完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。

（四）技術(shù)政策：發(fā)展高新技術(shù)和環(huán)境無(wú)害化技術(shù)

高新技術(shù)被認(rèn)為是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體。而知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是符合“減量化”的要求，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策中應(yīng)該包括大力發(fā)展高新技術(shù)，包括信息技術(shù)、生物技術(shù)等等。

環(huán)境無(wú)害化技術(shù)是指減少污染物的排放量，合理利用資源和能源，促進(jìn)廢物和產(chǎn)品的循環(huán)利用，或以環(huán)境友好的方式處置廢棄物的技術(shù)。它主要包括污染治理、廢物利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)等。污染治理技術(shù)就是傳統(tǒng)的環(huán)境工程技術(shù)。廢物利用技術(shù)是進(jìn)行廢棄物再利用的技術(shù)，它符合“再使用”和“再循環(huán)”原則的要求。清潔生產(chǎn)技術(shù)則和“減量化”原則相一致。高新技術(shù)和環(huán)境無(wú)害化技術(shù)是構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它已經(jīng)成為當(dāng)今技術(shù)發(fā)展的主要潮流。一旦在這些技術(shù)上取得突破，必將加速促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立，人類也會(huì)早日重建與地球的和諧關(guān)系。

（五）消費(fèi)政策：引導(dǎo)“無(wú)公害”消費(fèi)和“綠色”消費(fèi)

消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，產(chǎn)品或服務(wù)只有在被最終消費(fèi)之后才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此，倡導(dǎo)“無(wú)公害”消費(fèi)和綠色的消費(fèi)政策是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的環(huán)節(jié)?！盁o(wú)公害”消費(fèi)和綠色消費(fèi)的概念是廣義的，它有三層含義：一是倡導(dǎo)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；二是在消費(fèi)過(guò)程中注重對(duì)垃圾的處置，不造成環(huán)境污染；三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變公眾對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式。在目前消費(fèi)疲軟的情況下，倡導(dǎo)“無(wú)公害”消費(fèi)和綠色消費(fèi)不僅可以創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)，更重要的是處于買方市場(chǎng)的消費(fèi)需求會(huì)更有效地引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。

（六）教育政策：開展“無(wú)公害”教育和“綠色”教育

所有政策最終的執(zhí)行效果都和公眾的參與密切相關(guān)。為了提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，需要加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。綠色消費(fèi)引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，而公眾的環(huán)境意識(shí)又決定其消費(fèi)偏好。所以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終要落腳于公眾環(huán)境意識(shí)的提高?！盁o(wú)公害”教育、綠色教育政策包括：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)工作制度，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會(huì)，加強(qiáng)環(huán)境案件的社會(huì)影響；加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)。新聞媒體對(duì)綠色產(chǎn)品類的廣告予以優(yōu)惠，政府部門應(yīng)該帶頭使用綠色產(chǎn)品；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，普及環(huán)境知識(shí)；增加環(huán)保投入，加快信息自動(dòng)化建設(shè)，并定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況；引進(jìn)生態(tài)理念，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)環(huán)境。

五、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律保障，培育國(guó)民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

為了防治污染，保護(hù)環(huán)境，我國(guó)自20世紀(jì)八十年代以后，從國(guó)情出發(fā)，制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針，實(shí)行“預(yù)防為主”，“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，“強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理”三大環(huán)境政策，以此為循環(huán)經(jīng)濟(jì)保護(hù)立法、執(zhí)法和守法的基本準(zhǔn)則。初步形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源保護(hù)的法律體系框架。