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關(guān)鍵詞:文物保護(hù);問題;工作方法
改革開放以來,我國進(jìn)入了一個全新的歷史時期,文化保護(hù)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。文物是人類社會活動中遺留下來的具有歷史價值的遺物,保護(hù)文物是每位公民義不容辭的責(zé)任。但是,從目前我國文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀來看依然存在很多的問題,比如,文物保護(hù)意識淡薄、文物保護(hù)經(jīng)費和人手不足、文物保護(hù)水平有待提高等,因此,為了保證文物的完整性,我國相關(guān)文物保護(hù)單位應(yīng)該大力健全文物保護(hù)法制體系與管理制度,提高文物保護(hù)技術(shù)含量,并加強(qiáng)文物保護(hù)管理,從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、文物保護(hù)工作中存在的問題
(一)文物保護(hù)意識淡薄
文物保護(hù)工作是我們每個人應(yīng)盡的義務(wù),但是目前我國文物保護(hù)意識淡薄,沒有充分認(rèn)識到文物保護(hù)工作的重要性。雖然目前我國相關(guān)的文物保護(hù)單位在大力倡導(dǎo)文物保護(hù)工作,逐漸形成了以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的文物保護(hù)新體制,但是,社會各界文物保護(hù)意識相對來說還比較淡薄,很多地方都在重視開發(fā)建設(shè),忽視了文物保護(hù)工作。同時,很多群眾都認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事,與自己無關(guān),從而使得有的人為了自己的私欲,經(jīng)常盜取文物,給文物造成了很嚴(yán)重的破壞。
(二)文物保護(hù)經(jīng)費和人手不足
我國是一個歷史悠久的國家,很多歷史文物經(jīng)過長時間的歷史戰(zhàn)爭的洗禮受損非常嚴(yán)重。比如古代歷史建筑,很多古建筑經(jīng)過長時間的風(fēng)化,損毀嚴(yán)重,所以非常需要大量的經(jīng)費進(jìn)行維修。但是,據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,我國文物保護(hù)經(jīng)費和人手都不是很充足,這給文物保護(hù)工作帶來了很大的困難。同時,相關(guān)文物保護(hù)工作人員的綜合素質(zhì)偏低,缺乏文物保護(hù)專業(yè)知識,從而使得文物保護(hù)工作不能正常開展。
(三)文物保護(hù)水平有待提高
與國外發(fā)達(dá)國家相比,我國文物保護(hù)工作起步比較晚,文物保護(hù)水平有待提高。目前,我國文物保護(hù)科研機(jī)構(gòu)相對滯后,缺乏先進(jìn)的防火、防潮、防震等文化保護(hù)技術(shù)。同時,由于文物經(jīng)過長時間的洗禮受到了嚴(yán)重的損壞,因此,在修復(fù)的過程中需要注意的問題非常多,但是目前我國沒有先進(jìn)的技術(shù),而且修復(fù)工作量很大,人才短缺問題非常嚴(yán)重,另外,我國文物單位也沒有一個完善的文物保護(hù)管理制度,這在很大程度上影響了文物保護(hù)工作的水平。
二、做好文物保護(hù)工作的方法
(一)健全文物保護(hù)法制體系與管理制度
俗話說的好“無規(guī)矩,不成方圓”,對于文物保護(hù)工作來說也不例外。因此,我國政府應(yīng)該健全文物保護(hù)法制體系與管理制度,根據(jù)市場發(fā)展需求,對《文物保護(hù)法》進(jìn)行進(jìn)一步的完善,同時把文物保護(hù)經(jīng)費納入財政預(yù)算中去,保證文物修復(fù)工作能夠擁有充足的經(jīng)費。除此之外,我國相關(guān)政府還應(yīng)該建立文物保護(hù)監(jiān)督部門,強(qiáng)化對下級機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督,讓文物保護(hù)工作能夠順利開展,一旦文物出現(xiàn)問題,就要及時追究相應(yīng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,把相關(guān)的管理制度落實到實處,并構(gòu)建立體執(zhí)法體系網(wǎng),從而保證文物保護(hù)工作能夠順利的開展下去。
(二)科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃與建設(shè)
眾所周知,我國很多古建筑都位于城鎮(zhèn)老市區(qū),因此,我國文物保護(hù)單位應(yīng)該重點關(guān)注城鎮(zhèn)老市區(qū)的建設(shè),正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。同時,在具體的建設(shè)規(guī)劃中,應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)合理的建設(shè),盡量避開古建筑所在地,努力保證古建筑的完整性。另外,相關(guān)文物保護(hù)單位應(yīng)該對文物進(jìn)行及時維修,并加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督,爭取做到能遷移保護(hù)的就遷移保護(hù),從而減少對古建筑的破壞。
(三)提高文物保護(hù)技術(shù)含量
文物保護(hù)工作是一個技術(shù)含量要求非常嚴(yán)格的工作,文物保護(hù)單位在對文物進(jìn)行修復(fù)的過程中,一定要保證文物的歷史特征,盡量不改變文物的原始面貌。與此同時,文物保護(hù)單位應(yīng)該摒棄以往的傳統(tǒng)落后技術(shù),采用先進(jìn)的文物保護(hù)技術(shù)來對文物進(jìn)行修復(fù)。針對古建筑來說,相關(guān)文物保護(hù)單位可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗建設(shè)文物檔案系統(tǒng),比如,三維激光掃描、近景攝影測量等先進(jìn)技術(shù)手段,這樣不僅能夠保證文物的完整性,又能減少相關(guān)工作人員的工作量。
(四)加強(qiáng)文物保護(hù)管理
我國文物保護(hù)單位為了從整體上提高文物保護(hù)管理工作水平,就需要不斷完善相關(guān)的文物保護(hù)制度,并不斷提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。
首先,文化保護(hù)單位應(yīng)該建立完善的文物保護(hù)制度,因地制宜,堅持勤儉辦事的原則,提高工作人員的工作積極性,避免工作人員出現(xiàn)懶散的工作狀態(tài),從而保證文物保護(hù)工作的順利開展;其次,文物保護(hù)單位應(yīng)該加強(qiáng)資金籌集力度,保證文物修復(fù)擁有足夠的資金;再次,文化保護(hù)單位還應(yīng)該加強(qiáng)文物庫房和文物保護(hù)管理隊伍建設(shè),定期對相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn),讓他們充分認(rèn)識到文物保護(hù)工作的重要性,不斷提高他們的綜合素質(zhì);最后,文物保護(hù)單位還應(yīng)該定期對相關(guān)工作人員進(jìn)行考核,落實持證上崗制度,對于那些不合格的工作人員要進(jìn)行淘汰。
(五)注重宣傳,提高民眾文物保護(hù)意識
對于文物保護(hù)工作來說,注重宣傳,提高民眾文物保護(hù)意識具有非常重要的意義。我國文物保護(hù)單位應(yīng)該加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳力度,,開展多種形式的文物保護(hù)宣傳活動;同時,還要加強(qiáng)與社會公眾的交流與溝通,積極爭取社會各界對文物保護(hù)工作的重視,從而提高民眾文物保護(hù)意識,積極營造關(guān)心文物、遵紀(jì)守法的社會氛圍。
三、結(jié)束語
綜上所述,文物保護(hù)工作是一項長期且系統(tǒng)的工作,我國相關(guān)文物保護(hù)單位應(yīng)該充分認(rèn)識到文物保護(hù)工作的重要性,不斷總結(jié)文物保護(hù)工作中的問題,健全文物保護(hù)法制體系與管理制度,并提高文物保護(hù)技術(shù)含量,從而提高文物保護(hù)工作的水平。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:文物;保護(hù)
中國地大物博,民族眾多,歷史悠久,文化燦爛,遺留下來的歷史文物物和遺跡遍及全國各地,這些文物是中華民族曾經(jīng)在文化藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)等多方面,曾經(jīng)繁榮昌盛的實物見證,生動地再現(xiàn)了中華民族的發(fā)展歷程,不僅體現(xiàn)了我們的先人卓越的智慧、驚人創(chuàng)造力和艱苦奮斗精神,而且也是中華民族的無價之寶,是我們進(jìn)行愛國主義教育,增強(qiáng)民族凝聚力,弘揚中華文明的生動教材。這些文物具有不可再生,不可代替的的特點,為了能夠使它們能夠長期保存,流傳子孫后代,就必須對對其加以保護(hù),使其充分發(fā)揮出特有的社會效益。筆者通過多年的文物工作經(jīng)驗認(rèn)為,現(xiàn)時期,要做好歷史文物保護(hù),就必須做到以下幾個方面的工作。
一、堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針
《文物保護(hù)法》第四條的規(guī)定,文物工作的方針是“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”。這即是《文物保護(hù)法》的精神和靈魂,也是文物工作的要領(lǐng)所在,只有深刻理解和正確把握這個方針,才能充分做好歷史文物的保護(hù)。任何時候,任何情況下,都要把保護(hù)、搶救、利用、管理作為文物工作的四項基本任務(wù),把保護(hù)作為文物工作的核心和前提,作為文物工作的中心任務(wù)來抓,把文物本體和文物環(huán)境的保護(hù)、保存放在主要位置,及時做好文物搶救工作,合理、科學(xué)地做好文物利用工作,同時把管理作為文物保護(hù)的基本保障。
《文物保護(hù)法》總則中規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù),正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系,確保文物安全?;窘ㄔO(shè)、旅游開發(fā)必須遵守文物工作的方針,其活動不得對文物造成損害(第九條)。”可以看出,《文物保護(hù)法》總則十分明確的突出了保護(hù)為主的方針,這對現(xiàn)時期的文物保護(hù)工作來說,是具有極其重要指導(dǎo)意義的。因此,各級政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,都應(yīng)把文物保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)地更緊密地結(jié)合起來,個體經(jīng)營者在從事生產(chǎn)勞動時,都要把文物保護(hù)放經(jīng)營牟利之前。
二、加強(qiáng)輿論宣傳,提高對文物保護(hù)的認(rèn)識
文物從不同的側(cè)面反映了各個歷史時期人類的社會活動、社會關(guān)系、意識形態(tài)以及利用自然、改造自然和當(dāng)時生態(tài)環(huán)境的狀況,是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。文物的保護(hù)管理和科學(xué)研究,對于人們認(rèn)識自己的歷史和創(chuàng)造力量,揭示人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律,認(rèn)識并促進(jìn)當(dāng)代和未來社會的發(fā)展,具有重要的意義。做好文物保護(hù)工作是當(dāng)務(wù)之急,這體現(xiàn)了歷史的責(zé)任感,時代的緊迫感,及責(zé)任的重大性。每一位文博工作者,都要在不斷提高政治素質(zhì),業(yè)務(wù)素質(zhì)中,加強(qiáng)對文物的保護(hù)認(rèn)識,宣傳保護(hù)文物的重要性和必要性,認(rèn)識到保護(hù)文物就是保護(hù)歷史,就是保護(hù)國家的精神財富,就是保衛(wèi)祖國。
三、制定文物保護(hù)措施,加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
以往在探討文物保護(hù)不力的原因時,我們往往只局限于對政府急功近利,建設(shè)方見利忘義的討論,而沒有對文物保護(hù)群體自身建設(shè)加以重視和討論。通過對文物遭破壞的案例進(jìn)行分析,對文物本身特性認(rèn)識不足也是一個重要原因。文物有其唯一性、特殊性等特征,注定文物保護(hù)具有一定的復(fù)雜性。因此,對政府來說要制定出完備的,具有實用性的文物保護(hù)手冊,規(guī)定每位文博人員必須熟練掌握,避免在在文物保護(hù)中發(fā)生類似的常識性錯誤。 同時,各文物保護(hù)單位還應(yīng)著重加強(qiáng)自身的人才隊伍建設(shè),加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)教育等項工作。加強(qiáng)各文物保護(hù)單位之間的溝通學(xué)習(xí),相互幫助,還要鼓勵單位人才進(jìn)行各方面的深造學(xué)習(xí),加強(qiáng)自身專業(yè)素養(yǎng),專業(yè)技能。
四、堅持“預(yù)防為主、治療為輔”的方針,增強(qiáng)對文物的技術(shù)保護(hù)
文物經(jīng)歷了幾百年甚至幾千年的歷史,本身就比較脆弱,在一定的條件環(huán)境下也容易受到不同的損害。為了更好的保護(hù)文物要制定“預(yù)防為主、治療為輔”的方針,及時清除破壞文物的“隱患”。對可能對文物造成損害的因素進(jìn)行研究,及時排查“隱患”,還沒有對文物造成危害時,要注意防止和消除,不能聽之任之、視而不見。另外,要恰當(dāng)有效地對文物進(jìn)行保養(yǎng),延長文物的壽命。文物的保護(hù)并不是僅僅保存而是要進(jìn)行一定的修復(fù)和不斷保養(yǎng),對文物進(jìn)行保健,延長其壽命。
總之,文物工作是一項內(nèi)容極其廣泛而又功在當(dāng)今利在后代的事業(yè),做好歷史文物保護(hù)工作,除了貫徹黨和國家關(guān)于文物保護(hù)的相關(guān)政策、法律方針,加強(qiáng)輿論宣傳,提高文物保護(hù)工作人員素質(zhì),增強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)保護(hù)能力外,還要健全法律,健全組織機(jī)構(gòu),依靠社會各界人士的共同努力,共同關(guān)心和支持文物保護(hù)工作,真正做到保護(hù)歷史文物,人人有責(zé)。
[參考文獻(xiàn)]
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[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代博物館;文物保護(hù);管理趨勢
前言
文物是社會進(jìn)步的歷史見證,對歷史研究具有重要的使用價值,是類社會在社會發(fā)展各個階段智慧的結(jié)晶,對人類社會的發(fā)展研究具有重要的科學(xué)價值。現(xiàn)代博物館如何做好文物保護(hù)工作,是我們共同關(guān)注的話題。現(xiàn)代博物館在對文物的保護(hù)中做出了卓越貢獻(xiàn),但是也存在許多亟待解決的問題,因此,在現(xiàn)代博物館在對文物保護(hù)的過程中要不斷的改進(jìn)與創(chuàng)新,進(jìn)而開辟文物保護(hù)、管理的新途徑。
1.文物保護(hù)的重要性分析
隨著社會的現(xiàn)代化發(fā)展,我國的文化遺產(chǎn)正在逐步減少,如傳統(tǒng)的民間習(xí)俗、手工藝以及游戲等,豐富的民間文化蘊含著民族文化,是社會文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的見證。有效的保護(hù)文物資源,就必須提高人民對文物的認(rèn)識和了解,使人民群眾共同參與到文物保護(hù)中來,提高對文物保護(hù)重要性的認(rèn)識,提高保護(hù)意識,保護(hù)文物,是現(xiàn)代博物館文物保護(hù)工作之重點。
2.現(xiàn)代博物館文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀及存在的問題分析
隨著社會信息化發(fā)展的加快,信息化的應(yīng)用于各行各業(yè)之中,經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,民間資多充實,在各地相繼建立新的博物館,對老的博物館也實行了維修、改建,在博物館建設(shè)維修的過程中,大量的使用了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行文物保護(hù)。如監(jiān)控系統(tǒng)的使用,增強(qiáng)了保護(hù)的力度,節(jié)約了人力資源成本,然而高科技的使用在增加保護(hù)力度的同時,也存在許多亟待解決的問題,主要體現(xiàn)在以下幾點:
2.1科學(xué)技術(shù)的使用忽略人的力量。博物館安全保護(hù)體系的建設(shè)包括:人防、技防、物防三個方面,在整個體系中,起主導(dǎo)作用的還是人防,無論科技多么先進(jìn),離不開人的控制,只有將“三防”進(jìn)行有效結(jié)合,才能起到安全防控的作用。然而在實際工作中,高科技的大量使用,忽略人的因素,達(dá)到不防控保護(hù)效果。
2.2注重整體保護(hù)工作,忽略局部安全。博物館的保護(hù)工作不僅是在整體上加強(qiáng)防火、防盜以及防破壞的管理,還要加強(qiáng)局部保護(hù)管理,由于文物的不可再生性,博物館的安全工作不能忽視,需要在博物館管理工作中,加強(qiáng)安全責(zé)任教育,保持一絲不茍的工作作風(fēng),杜絕因工作馬虎大意、缺乏責(zé)任心而造成文物的損壞。
2.3保護(hù)工作中對人的重要作用的忽視。在博物館的保護(hù)工作中,人為因素起著主導(dǎo)作用,通常博物館在使用高科技防預(yù)技術(shù)之后,忽略人的重要作用,忽視對人的管理,使得博物館工作人員在工作過程中,責(zé)任不明確,空崗、缺崗現(xiàn)象嚴(yán)重,一旦博物館信息防預(yù)系統(tǒng)出現(xiàn)問題,文物就會出現(xiàn)脫離保護(hù)現(xiàn)象,一旦出現(xiàn)問題,損失不可估量。
3.現(xiàn)代博物管文物保護(hù)管理趨勢分析
隨著社會的進(jìn)步,科技的發(fā)展,犯罪的手段也越來越具有隱蔽性與技術(shù)性,如何做好博物管文物保護(hù)管理工作,需要政府、人民群眾的大力支持,借社會各界的力量加大對文物的保護(hù)力度,提高博物館文物保護(hù)效率。
3.1加大文物保護(hù)資金投入。博物館的文物都是極其珍貴的具有一定歷史性和不可再生的物品,保護(hù)難度大,必須加大文物保護(hù)資金的投入。因而,國家應(yīng)從政策上支持文物保護(hù)工作,提供財力支持。由于文物保護(hù)的對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)收益效果不明顯,地方政府對文物的歷史性、文化性以及藝術(shù)價值認(rèn)識不足,導(dǎo)致文物保護(hù)資金困難。而實際上文物保護(hù)的作用,對社會的貢獻(xiàn)意義重大,一方面能有效的推動社會精神文明建設(shè);另一方面,文物保護(hù)是地方旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑,是帶動地方經(jīng)濟(jì)的有效途徑,因此,現(xiàn)階段博物館文物保護(hù)工作必須加大資金投入,加大政府支持力度,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、文化、精神文明建設(shè)。
3.2加強(qiáng)文物保護(hù)制度建設(shè)。在博物館文物保護(hù)的過程中,必須建立健全文物管理保護(hù)制度,尤其是文物的提取與交接制度,文物的提取必須根據(jù)文物管理相關(guān)制度進(jìn)行,簽訂正式文物出庫依據(jù),凳記清楚名稱、編號、文物的年代、完整度以及歸還日期等各個細(xì)節(jié),并且有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,博物館領(lǐng)導(dǎo)簽字審批文件作為提取依據(jù)。交接雙方必須當(dāng)面清點,檢查作好交接管理、保護(hù)工作,確保文物萬無一失。
3.3文物保護(hù)管理向智能化、全民化方向發(fā)展。隨著社會的進(jìn)步,人們加強(qiáng)了對文物的管理與保護(hù),充分發(fā)揮文物的價值,文物保護(hù)管理工作也正向人性化、全民化與智能化方向發(fā)展。首先,博物館文物保護(hù)管理要以人為本,文物的管理與保護(hù)在依賴于科技的同時,還離不開大量技術(shù)人員的支持,因此,文物保護(hù)不可忽視技術(shù)員的重要作用,是文物保護(hù)管理不可或缺的組成部分。其次,文物保護(hù)是一項公益事業(yè),要注重博物館的公眾形象,文物保護(hù)的最終目的是惠及民眾,提高民眾的文物保護(hù)意識,形成全民參與保護(hù)社會氛圍,充分體現(xiàn)社會力量,使現(xiàn)代博物館的文物保護(hù)管理呈全民化的方向發(fā)展。最后,科學(xué)的進(jìn)步與高科技的使用,博物館文物管理與保護(hù)向智能化方向發(fā)展,博物館根據(jù)自身的需要,建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理體系,實現(xiàn)文物保護(hù)的全面監(jiān)控,提高文物管理與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn):
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德城區(qū)文物保護(hù)基本情況。德城區(qū)歷史悠久,共有34處文物點,現(xiàn)有國家級文保單位1處(大運河山東省南運河德州市德城區(qū)段),省級文保單位3處(德州城墻遺址、窯上窯址、北廠漕倉遺址),市級文保單位10處(德州城墻遺址、窯上窯址、閘子遺址、黃河涯禮堂、北廠沉船遺址、德州烈士陵園 、盧建曾家族墓、孫莊謝生家族墓、高道悅墓、德州窯址)。
近年來,德城區(qū)高度重視文物保護(hù)工作,認(rèn)真按照上級文物部門要求緊抓落實,主要圍繞以下三個方面展開了工作。一是不斷加強(qiáng)對《文物保護(hù)法》、《山東省文物保護(hù)條例》等文物法律法規(guī)的宣傳教育工作。文物相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳是文物工作的一項重要內(nèi)容,近年來,我區(qū)多次組織各鎮(zhèn)街文化站集中學(xué)習(xí)了《文物保護(hù)法》、《山東省文物保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī),堅持學(xué)法、懂法、守法,處理好文物保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系,依法保護(hù)我區(qū)文物資源的安全。此外,我們還利用國際博物館日、文物遺產(chǎn)日、文化惠民演出等活動,向廣大市民宣傳《文物保護(hù)法》、《山東省文物保護(hù)條例》及其他相關(guān)法律法規(guī),累計發(fā)放各類宣傳資料5000余份,開展宣傳活動50余場次。通過這些宣傳活動,全區(qū)文物保護(hù)意識逐漸深入人心,為文物保護(hù)工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是加強(qiáng)文物機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)。2016年我區(qū)成立了全市最早的文物管理機(jī)構(gòu)——德城區(qū)文物管理中心,進(jìn)一步完善了機(jī)構(gòu)管理制度。同時,我們也在加強(qiáng)文保隊伍建設(shè),提高文保人員素質(zhì)上狠下功夫,除了配備電腦、照相機(jī)、照明設(shè)備、GPS等必要的裝備外,每年都組織文保人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),通過學(xué)習(xí)提高文保人員的素質(zhì)。三是建立聯(lián)合打擊文物犯罪工作機(jī)制,遏制打擊文物犯罪行為。建立聯(lián)合打擊文物犯罪工作機(jī)制是加強(qiáng)文物工作的一個重要環(huán)節(jié),也是遏制和打擊文物犯罪的有效手段。為此,我們與德城公安分局、消防大隊等單位建立了聯(lián)合工作機(jī)制,形成了良性的合作機(jī)制。我們堅持主動打擊、主動治理、主動防控,時刻保持對打擊文物犯罪行為的高壓態(tài)勢,確保文物安全管理工作的有序開展。
《德州市文物保護(hù)條例》的制訂為基層文物工作提供了重要的法律依據(jù)和保障,為實現(xiàn)文物工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化具有重要意義。針對基層文物工作現(xiàn)狀,結(jié)合我區(qū)文物工作實際,提出以下幾點立法建議:
一是明確市、縣級文物管理機(jī)構(gòu)人員、制度。建議在《德州市文物保護(hù)條例》中明確規(guī)定市、縣級文物管理機(jī)構(gòu)人員編制、機(jī)構(gòu)責(zé)任等情況,注重基層文物部門人員機(jī)構(gòu)的層次化,為有經(jīng)驗有閱歷的文物研究人員提供更多選拔聘用機(jī)會。同時建議市級、縣級文物部門加強(qiáng)對管理人員的專業(yè)培訓(xùn)力度,明確崗位職責(zé)。
二是加大財政對文物保護(hù)的支持。近年來文物工程建設(shè)較多,文物工作量日漸增大,基層雖在文物遺址保護(hù)、“四有”管理工作中投入了保護(hù)資金,但就整體而言文物資金方面仍存在欠缺。建議在《德州市文物保護(hù)條例》中明確市、縣級財政部門對文物工作的支持,明確市級、縣級地方政府將文物保護(hù)經(jīng)費納入當(dāng)?shù)氐呢斦С鲱A(yù)算,成立文物保護(hù)專項經(jīng)費,以確保??顚S?,并鼓勵建立起多元化的文物保護(hù)經(jīng)費投入機(jī)制。
三是明確各部門聯(lián)合機(jī)制。從多年整體情況看,部分部門仍存在支持力度不夠、執(zhí)行不到位等現(xiàn)象,往往把文物保護(hù)看成只是文物部門的事。建議在《德州市文物保護(hù)條例》中明確工商行政管理、公安等部門聯(lián)合打擊機(jī)制,提高各部門支持、執(zhí)法力度,對各部門應(yīng)履行責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。
四是完善文物執(zhí)法隊伍。目前,基層文物部門存在文物執(zhí)法隊伍建設(shè)不健全、文物專業(yè)知識欠缺等問題,嚴(yán)重影響了基層文物執(zhí)法力度。建議在《德州市文物保護(hù)條例》中加大對縣級文物執(zhí)法隊伍的支持力度,加快基層人員文物執(zhí)法資格證件申報工作,壯大基層文物執(zhí)法人員。明確規(guī)定市級、縣級文物執(zhí)法培訓(xùn)工作,提高各級文物執(zhí)法人員專業(yè)水平。
一、基層文物保護(hù)管理工作的現(xiàn)狀
(一)缺少一支高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的文物保護(hù)和管理工作隊伍?;鶎拥奈奈锕ぷ麝犖?,人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,文化程度參差不齊,業(yè)務(wù)素質(zhì)存在著差別,這使得基層文物工作者對自己所肩負(fù)的歷史使命的認(rèn)識和判斷事物的能力存在著極大差別。加之長期缺乏必要的文物專業(yè)知識的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和深造,缺乏學(xué)習(xí)專業(yè)知識和提高自己業(yè)務(wù)素質(zhì)的自覺性,造成目前難以適應(yīng)日益發(fā)展的文物保護(hù)和管理工作的新形勢。因此,要避免基層文物保護(hù)和管理工作中的不規(guī)范性、不科學(xué)性和不完備性等情形的發(fā)生,就要不斷加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量和知識的儲備。
(二)工作環(huán)境無法適應(yīng)社會發(fā)展的要求。許多基層文物管理機(jī)構(gòu)的辦公條件簡陋,沒有必要的經(jīng)費保證,沒有暢通的通訊工具和交通工具,甚至沒有相對安全的庫藏條件和安全預(yù)防設(shè)施。文物安全隱患無法及時排除,工作難以正常開展。
(三)機(jī)構(gòu)不健全和體制不順。由于各地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實力不同和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不同,致使基層的文物管理機(jī)構(gòu)所肩負(fù)的任務(wù)繁多,絕大多數(shù)肩負(fù)著“一攬子挑”的任務(wù)。由于各種事務(wù)繁多,基層的文物工作就更需要大量的經(jīng)費投入,而恰恰是因為基層的文物管理機(jī)構(gòu)是作為當(dāng)?shù)匾粋€二級機(jī)構(gòu)核定的,盡管國家在文物保護(hù)工作上制定了許多政策,但在實際工作中,各地政府在執(zhí)行文件的過程中大打折扣,在經(jīng)費投入、人員編制等諸多方面,文物工作都會受到各方面的影響和制約。
(四)宣傳力度與重視程度不夠?;鶎游奈锕芾韱挝挥捎诮?jīng)費的嚴(yán)重短缺,往往導(dǎo)致在《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳方面力度欠佳。正是由于宣傳力度不夠,一是難以得到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫椭С?二是難以得到廣大人民群眾的重視,難以形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)。宣傳力度和重視程度不夠,往往出現(xiàn)法人單位不經(jīng)過文物保護(hù)和勘探調(diào)查的基本建設(shè)擅自開工;文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍被侵占和破壞;政府職能部門的審批混亂,難以把關(guān);司法部門難以有效配合打擊文物犯罪的行為和活動等一系列的問題。
(五)開發(fā)與保護(hù)失調(diào)。應(yīng)該說,文物保護(hù)單位的開發(fā)利用是體現(xiàn)文物價值的重要內(nèi)容,但目前隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游開發(fā)的熱潮,對基層文物保護(hù)管理工作卻造成了新的問題。在基層的文物管理工作中,往往受到地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體目標(biāo)的影響和行政的干預(yù),往往是文物保護(hù)為開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓道,文物法規(guī)難以有效實施,文物保護(hù)難以有效落實,管理工作造成失控。
二、對基層文物保護(hù)管理工作的幾點認(rèn)識
針對當(dāng)前基層文物保護(hù)管理工作中所面臨和存在的諸多問題,作為文物工作者應(yīng)認(rèn)真分析、冷靜思考。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行?“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理” 的文物工作方針和原則的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點:一是提高廣大人民群眾對文物及其重要性的認(rèn)識,這是搞好基層文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ);二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對文物工作的認(rèn)識水平,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是搞好基層文物管理工作的關(guān)鍵;三是加強(qiáng)對文物工作者自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高,增強(qiáng)責(zé)任感,培養(yǎng)敬業(yè)精神,這是做好基層文物保護(hù)管理工作的保證。
(一)加強(qiáng)管理,強(qiáng)化管理職能。基層文物管理職能主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理上。基層文物管理部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理,加大監(jiān)管力度,認(rèn)真履行保護(hù)職責(zé)及有關(guān)管理措施,將文物保護(hù)單位納入科學(xué)、正規(guī)的管理體系,使業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督真正落到實處。
(二)正確處理好開發(fā)與保護(hù)的問題。對文物保護(hù)單位進(jìn)行純粹的保護(hù)是沒有意義的,但片面地進(jìn)行開發(fā)也是有危害性的。所以仍需堅持“有效保護(hù),合理利用,加強(qiáng)管理”的原則進(jìn)行開發(fā)利用。但針對一個地區(qū)來說,眾多的文物保護(hù)單位,全面開發(fā)利用也不現(xiàn)實,而要結(jié)合實際,二者兼得,走出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的路。因此,開發(fā)利用應(yīng)有主次,要貫徹“重點開發(fā),全面保護(hù)”的原則,先以一個或幾個點為突破口,不斷探索經(jīng)驗,循序漸進(jìn),促進(jìn)整個地區(qū)文物保護(hù)單位工作的開展。
(三)理順基層文物機(jī)構(gòu)的管理體制。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和地區(qū)重視的差異,往往導(dǎo)致基層文物工作現(xiàn)狀的差異和各種不平衡。所以對文物工作的垂直管理,進(jìn)行上劃管理,筆者認(rèn)為是體制改革的良好出路。對文物工作進(jìn)行上劃管理,集中了行政管理、人事管理、財、權(quán)、物管理,有以下幾個好處:一是便于推行統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理;二是便于進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人員的統(tǒng)一調(diào)配;三是便于財力的統(tǒng)一平衡調(diào)配使用;四是免受地區(qū)差異帶來的各種沖擊和地方政令的干擾。最大的益處是便于統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督。如此,就會使基層文物工作有一個統(tǒng)一的工作思路,打破小框框,放開手腳,統(tǒng)一思想,發(fā)展有序。這種機(jī)制的改革,將會解決許多基層文物工作中面臨的問題,有利于國家文物事業(yè)整體的健康發(fā)展。
為深入貫徹落實省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜掘古遺址古墓葬犯罪專項行動電視電話會議精神,確保田野文物安全,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)田野文物保護(hù)工作通知如下:
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)田野文物保護(hù)工作的重要性,切實增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感
田野文物是優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分,有效保護(hù)、利用田野文物,對繁榮文化事業(yè)、建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)具有重要意義。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,以對國家、民族和歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,牢固樹立守土有責(zé)的思想,把田野文物保護(hù)工作列入重要議事日程。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好督促檢查,實行綜合治理,嚴(yán)格責(zé)任追究。要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國文物保護(hù)法》,按照國家文物局、中央編辦、國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、文化部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步做好文物保護(hù)“五納入”的通知》(文物辦發(fā)〔〕26號)精神,將文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入體制改革、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,切實落實文物保護(hù)經(jīng)費,確保田野文物保護(hù)工作順利推進(jìn)。
二、進(jìn)一步建立健全田野文物保護(hù)體系,切實加強(qiáng)文物保護(hù)基層基礎(chǔ)工作
各地要動員廣大人民群眾參加到田野文物保護(hù)工作中來,努力構(gòu)建以政府保護(hù)、專職保護(hù)為主,人民群眾廣泛參與的田野文物保護(hù)新體制。要明確細(xì)化區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級保護(hù)責(zé)任,簽訂保護(hù)責(zé)任書,落實保護(hù)責(zé)任,明確保護(hù)目標(biāo)和獎懲辦法。要進(jìn)一步建立和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、農(nóng)戶四級保護(hù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)田野文物保護(hù)群防群治。在重點文物保護(hù)區(qū)域和省級以上文物保護(hù)單位要組建護(hù)墓隊,建設(shè)一批護(hù)墓哨所,建立當(dāng)?shù)匚奈锊块T、公安派出所、護(hù)墓隊等共同保護(hù)田野文物的聯(lián)動機(jī)制。
區(qū)文化廣播電視體育局要進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)田野文物保護(hù)工作的監(jiān)督管理,督促指導(dǎo)田野文物的管理或使用單位,建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制,建立健全各項安全規(guī)章制度,完善各種安全防范措施。各地要發(fā)揮文化站的保護(hù)作用和“耳目”作用,加強(qiáng)重點區(qū)域和重要目標(biāo)的巡邏防控,定期不定期對田野文物開展拉網(wǎng)式檢查,落實每一處古遺址古墓葬文物保護(hù)員。對縣級以上文物保護(hù)單位特別是古文化遺址、古墓葬分布區(qū),要積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和群眾性文物保護(hù)組織嚴(yán)密布防,形成網(wǎng)絡(luò),并采取重點監(jiān)控、定點設(shè)防、定時巡查、隨時抽查、包片負(fù)責(zé)等綜合管理措施,切實加強(qiáng)管理工作。
區(qū)發(fā)改局、區(qū)建管局、東寶國土資源分局等部門在建設(shè)項目立項與規(guī)劃前,要嚴(yán)格依法征求文物部門的意見,在建設(shè)工程開始施工前,做好文物調(diào)查勘探與發(fā)掘工作后再行施工,避免文物遭受人為破壞。堅決制止與查處擅自在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的違法建設(shè)事件。
三、不斷加大文物違法犯罪打擊力度,切實遏止盜掘、倒賣、走私文物的違法犯罪活動。
各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通,密切協(xié)作,建立健全打擊各類文物違法犯罪活動的長效機(jī)制,依法嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪活動。公安部門要組織開展打擊盜掘盜竊田野文物違法犯罪活動的專項行動,成立嚴(yán)打?qū)0?,制定專項打擊方案,調(diào)集優(yōu)勢警力迅速偵破一批重大盜掘古遺址古墓案件。對涉案在逃人員要開展網(wǎng)上追逃和集中追捕,依法嚴(yán)厲懲處,對被盜的文物要堅決予以追繳。司法機(jī)關(guān)要貫徹從重從快的原則,及時審理文物犯罪案件,依法嚴(yán)懲文物犯罪。在時機(jī)成熟時公開宣判一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、危害巨大的犯罪分子。要通過專項行動,形成嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪的高壓態(tài)勢,堅決遏止盜掘、倒賣、走私文物的違法犯罪活動。
四、大力加強(qiáng)文物法制宣傳教育,切實提高全社會文物保護(hù)意識
各地、各有關(guān)部門要組織開展多種形式的文物法律法規(guī)宣傳教育活動,要通過報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳《中華人民共和國文物保護(hù)法》以及文物保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī),普及文物保護(hù)知識,宣傳文物保護(hù)工作先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)單位和個人,不斷提高廣大人民群眾的文化保護(hù)意識,營造人人關(guān)心文物、全民保護(hù)文物的社會氛圍。
【關(guān)鍵詞】 新技術(shù) 文化遺產(chǎn)保護(hù) 文物保護(hù)工作
近年來,我市文物保護(hù)工作呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的喜人局面,厚重的歷史文化充分彰顯了我市獨特的文化魅力,目前,各級黨委和行政部門已把文物保護(hù)工作納入了地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃;納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃;納入財政預(yù)算;納入體制改革;納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對我市文物保護(hù)工作起到積極的促進(jìn)作用。文物經(jīng)費逐年增加,機(jī)構(gòu)得到了調(diào)整和充實,各方面關(guān)系漸漸理順,文物保護(hù)工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,逐漸確立了在地方政府行政工作的重要地位。世界遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)在保護(hù)我市文物古跡、自然景觀,促進(jìn)我市社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè),宣傳我市的悠久歷史與燦爛文明,展示我市的壯麗山河與自然風(fēng)貌,擴(kuò)大中華文化的國際影響等方面發(fā)揮了積極作用。世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作已成為我市堅持社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、繁榮通化經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,也為振興通化東北老工業(yè)基地建設(shè),實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)提供了良好的文化氛圍。
但從目前情況分析,我市的文物保護(hù)工作仍存在著不容忽視的問題和困難,距離《世界遺產(chǎn)公約》的要求還有一定差距,主要表現(xiàn)在法制建設(shè)有待加強(qiáng),保護(hù)資金相對不足,專業(yè)人才普遍缺乏,重大項目決策程序仍不夠完善、保護(hù)與利用矛盾較為突出,有些地方甚至出現(xiàn)一些建設(shè)性破壞等現(xiàn)象。針對上述問題提出以下建議。
1 各級黨委、政府要進(jìn)一步端正和提高對文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識
保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)事業(yè)已成為全球文化建設(shè)的重要組成部分,對全世界人民精神和社會文化生活的構(gòu)建,對保持人類文化多樣化、生態(tài)多樣性和促進(jìn)世界各國、各民族之間的互相尊重和理解,對歷史人文環(huán)境、自然演變的科學(xué)印跡和優(yōu)美自然景觀的保護(hù)和延續(xù),進(jìn)而對人類文明和社會的可持續(xù)發(fā)展,都具有不可替代得意義和作用。妥善保護(hù)和保存世界遺產(chǎn),是一個國家法制健全、社會安定和民族團(tuán)結(jié)、文明進(jìn)步的標(biāo)志。保護(hù)好我市的世界遺產(chǎn),是對全市人民進(jìn)行愛國主義教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的需要,是國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的需要,關(guān)系到我國人民特別是子孫后代的生存環(huán)境和生活質(zhì)量,關(guān)系到國家與社會的整體利益和長遠(yuǎn)利益,也關(guān)系到國家與民族的國際形象。做好世界遺產(chǎn)的保護(hù)工作,是全市有關(guān)部門的重要職責(zé),也是當(dāng)代人義不容辭的歷史使命。
2 進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)管理工作,做好規(guī)劃,完善制度
按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》和規(guī)劃、環(huán)保、國土資源等多方面的法規(guī)。在實際工作中,一些地方對現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)了解不夠、執(zhí)行不力,甚至有法不依、各行其是。在制定和完善各種相應(yīng)的保護(hù)措施,規(guī)范保護(hù)程序,建立和健全保護(hù)機(jī)構(gòu),落實保護(hù)責(zé)任制的同時,各地應(yīng)進(jìn)一步宣傳并貫徹好《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)法規(guī),通過廣播、電視、報紙等新聞媒體進(jìn)行大張旗鼓地宣傳,使全社會都能夠知法、懂法、守法,提高全市人民的文物保護(hù)意識。切實文物保護(hù)法規(guī)執(zhí)行情況的日常的監(jiān)督檢查,對嚴(yán)重違背法規(guī),損害世界遺產(chǎn)的事件,必須依法查處,堅決予以糾正。
3 正確處理保護(hù)和利用的關(guān)系
有效保護(hù)、保存和展示文化和自然遺產(chǎn),是《世界遺產(chǎn)公約》的基本要求。從世界范圍看,對世界遺產(chǎn)的主要威脅來自于錯位開發(fā)和超容量開發(fā)。我市的世界遺產(chǎn)也面臨同樣的威脅。
世界遺產(chǎn)是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱易損性的不可再生資源,必須把對遺產(chǎn)的保護(hù)放在第一位,一切開發(fā)、利用和管理工作,都應(yīng)以遺產(chǎn)的保護(hù)和保存為根本。這是世界遺產(chǎn)事業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。要清醒地認(rèn)識到,對世界遺產(chǎn)的保護(hù)、管理和利用,有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性和敏感的國內(nèi)外影響;任何遺產(chǎn)地都有其科學(xué)的容量和適宜的開發(fā)方式,要堅決反對無限度無規(guī)劃的惡性開發(fā)和使用。凡涉及世界遺產(chǎn)的重大建設(shè)項目、開發(fā)利用計劃和管理體制的事項,均需符合國家有關(guān)保護(hù)法規(guī)和有關(guān)保護(hù)規(guī)劃要求,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。各級黨委、政府要堅定不移地遵循“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、依法管理、永續(xù)利用”和‘保護(hù)為主,搶救第一”的基本方針,把保護(hù)人類文化遺產(chǎn)同環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃結(jié)合起來,并經(jīng)依法審批。各地要從大局出發(fā),努力使局部利益服從整體利益,眼前利益服從長遠(yuǎn)利益,妥善處理好保護(hù)和利用的關(guān)系,切實保障世界遺產(chǎn)的完整和真實。
4 樹立“公約意識”,遵守國際規(guī)則
《世界遺產(chǎn)公約》在國際社會具有廣泛的重要影響。它的各項具體規(guī)定和要求,應(yīng)得到切實尊守。這不僅是依法行政的基本要求,也是中國政府旅行國際承諾的具體體現(xiàn)。聯(lián)合國教科文組織在《關(guān)于在國家一級保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議》中,對《世界遺產(chǎn)公約》各個締約國的文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù),從國家政策、行政組織、保護(hù)措施、教育和文化活動、國際合作等方面都具體提出了建議和要求,反映了國際社會對文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)的先進(jìn)理念,值得我們高度重視。在我國加入WTO之后,更應(yīng)該牢固樹立“公約意識”,增強(qiáng)依照《世界遺產(chǎn)公約》開展工作的自覺性和主動性,杜絕忽視相關(guān)國際公約和準(zhǔn)則的隨意性做法。要認(rèn)真、完整地履行申報世界遺產(chǎn)時的承諾。
__縣是文物大縣,歷史悠久,文物資源十分豐富,舜文化更是得到了實際的傳承和弘揚,據(jù)不完全統(tǒng)計,單是文物保護(hù)單位有77處,其中國家級文物保護(hù)單位6處,省級8處,市級11處,縣級52處,可謂點多面廣,遍布城鄉(xiāng),__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)算得上是文物大鎮(zhèn),保護(hù)措施得力,分布地較為密集,保護(hù)級別也相對較高;文物市場大致分為不可移動文物資源和可移動文物資源,其根本存有兩種截然不同的文物歷史價值。
(一)古玩市場和舊貨市場中,大部分從事文物經(jīng)營的企業(yè)(個體)并未獲得國家許可,沒有申領(lǐng)《文物經(jīng)營許可證》,屬于非法經(jīng)營;明顯存在“馬路市場”、流動經(jīng)營商販進(jìn)行地下、私自交易、以假亂真、以次充好等問題,蒙騙坑害廣大消費者,嚴(yán)重擾亂了文物市場的正常秩序,侵犯了消費者的合法權(quán)益。
(二)我省文化執(zhí)法工作雖然成功地邁出了第一步,整合執(zhí)法力量,建立健全了文化執(zhí)法機(jī)構(gòu),但都是以原文化稽查人員為基礎(chǔ),對文物市場接觸和了解得甚少,嚴(yán)重缺乏文物鑒定、修復(fù)等專業(yè)技術(shù)人才,文物的識別能力和水平急需加強(qiáng)和提高,辦案經(jīng)驗還是較薄弱,不符文物市場的發(fā)展需要。
(三)政策不夠完善。法律法規(guī)的制定出臺,直接涉及到執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法行為,直接影響到執(zhí)法效果和部門公信力,雖然文物保護(hù)政策由1961年3月4日國務(wù)院的《文物保護(hù)管理暫行條例》,到2002年10月28日又重新修改公布《文物保護(hù)法》至今, 歷經(jīng)53年,看似已對違法問題做了規(guī)定和解釋,卻在執(zhí)法實踐的現(xiàn)實面前,經(jīng)不起一再推敲,理論與實踐存在很大的分歧,個別文物行政處罰項目(條款)設(shè)置的不合理,例如:《文物保護(hù)法》第二章第十七條規(guī)定,文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè),只有“因特殊情況需要”才可以進(jìn)行建設(shè)或作業(yè);而第十八條只規(guī)定,在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程,不可破壞歷史風(fēng)貌。我們來關(guān)注一下十七條中的關(guān)鍵詞“保護(hù)范圍內(nèi)”和十八條中的“建設(shè)控制地帶內(nèi)”,是否具有同一意義和意思呢?什么情況下才確定是“因特殊情況需要”呢?不管是“保護(hù)范圍內(nèi)”還是在“建設(shè)控制地帶內(nèi)”都不應(yīng)該批準(zhǔn)建設(shè)施工,如果承建方不慎對文物造成了重大損壞,破壞了歷史風(fēng)貌,難道只是罰款或追究責(zé)任了事嗎?由此可見,兩條規(guī)定中的一些問題已暴露無遺,還需亟待解決的。
(四)文化執(zhí)法監(jiān)管是否要重視又如何重視民生問題?文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶有明確的劃定標(biāo)準(zhǔn),例如:古文化遺址位于城鎮(zhèn)位置的,保護(hù)級別是1—5級,自保護(hù)范圍向外不少于400米的連線;古建筑屬城鎮(zhèn)位置的,列入1級保護(hù),保護(hù)范圍外不少于200米,范圍內(nèi)、通往保護(hù)范圍的道路兩側(cè)50米及長度500米范圍內(nèi)等,這些條條框框,對于購地新建住房的市民來說,文化執(zhí)法部門有一定的約束力和控制力;但從60年代直80年代,廣大群眾缺乏文物保護(hù)意識,法律法規(guī)也沒有明文規(guī)定,不得在文物保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)房屋,由此大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用袷且琅远?,因地建房,祖業(yè)傳承,世世代代生活在此,房屋也多數(shù)是磚木結(jié)構(gòu),并都合法獲得房產(chǎn)證、土地使用證等有效證件。面臨著政府責(zé)令搬遷、有些民房已成危房、群眾迫切要進(jìn)行改造等問題,各級政府要持怎樣的態(tài)度來面對和解決?有些地方需搬遷的涉及到幾十戶,甚至幾百戶,人員之多,搬遷工程浩大;要對危房進(jìn)行改造,住戶又得不到相關(guān)部門的批準(zhǔn);搬遷難如愿,改造無指望,從感情上和心理上都無法接受事實,影響了群眾的正常生產(chǎn)生活,無形中形成“敵我關(guān)系”,激發(fā)了矛盾。文化執(zhí)法過程中,往往會碰撞出火花,群眾有據(jù)理力爭的,有撒潑蠻橫的,有圍堵動粗的,有以死相拼的,有赴省進(jìn)京上訪的,給社會造成了不必的壓力和不穩(wěn)定因素,各級政府又該如何規(guī)劃安置?
(一)強(qiáng)化理論培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)。全國的文化體制改革,取得了決定性的成功,但文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)畢竟成立不久,還有很多專業(yè)知識需要掌握,還有很多新的市場需要開拓和挖掘。文物市場是文化市場執(zhí)法監(jiān)管的新市場、新領(lǐng)域,執(zhí)法人員要充分利用空余時間,鉆研熟讀法律法規(guī),總結(jié)經(jīng)驗;當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門要定期組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí),以授課講解的方式組織大家相互交流溝通,對好的意見和建議形成文字材料供大家參考討論;上級執(zhí)法部門要采取多種形式開辦法律法規(guī)學(xué)習(xí)班,聘請資深律師和專業(yè)人士授課,豐富執(zhí)法人員的知識面,開拓視野,增長見識,從而提高執(zhí)法水平和辦案能力,并在全省范圍內(nèi)組織開展理論技能大比武活動,對取得名次的選手在全省給予通報表彰和獎勵,以此來推動執(zhí)法人員自覺學(xué)習(xí)和樂于學(xué)習(xí)的積極性和主動性。
(二)強(qiáng)化輿論宣傳,增強(qiáng)保護(hù)意識。一些當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾赜慰?,對文物的保護(hù)還不夠重視,法律意識還很淡薄,對此加大法律宣傳力度是必要的手段,各級政府和文化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識到文物保護(hù)的重要性,有效開展以“文物保護(hù)宣傳活動、
文物保護(hù)執(zhí)法職能”為主題的宣傳活動,在各文物保護(hù)單位、景區(qū)、景點設(shè)立法律知識專欄,擴(kuò)大對文物保護(hù)的宣傳范圍,并采取電視媒體、手機(jī)報、宣傳流動車、印發(fā)宣傳資料、設(shè)立文物保護(hù)咨詢臺等多種形式,廣泛宣傳文物保護(hù)的歷史價值和現(xiàn)實意義,促使《文物保護(hù)法》普及到千家萬戶,積極鼓勵廣大市民自覺參與到文物保護(hù)隊伍中,有效增強(qiáng)群眾的法律知識和保護(hù)意識,主動配合文化執(zhí)法部門打擊文物市場各類違法違規(guī)行為,營造健康、平安、和諧的的社會宣傳氛圍,構(gòu)建行之有效的、群防群控、良好的社會格局。 (三)強(qiáng)化普查力度,完善工作機(jī)制。對不可移動文物和可移動文物進(jìn)行普查,是一項重要的政治任務(wù),是社會的需要也是執(zhí)法監(jiān)管部門的需要,是當(dāng)前文物工作的重中之重。其一要成立文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組,組建普查隊伍,制定工作方案,承擔(dān)文物調(diào)查和信息登錄等任務(wù),實行臺帳式管理,做到件件有記錄,不得瞞報、錯報、漏報,對工作不當(dāng)造成不良影響的,依律予以追究責(zé)任;其二是落實工作經(jīng)費,俗話說:兵馬未動、糧草先行。經(jīng)費到位是工作抓落實的保障,各級政府和財政部門要將文物普查工作經(jīng)費列入財政預(yù)算,不得拖諉和搪塞,影響普查工作的進(jìn)展和順利進(jìn)行;其三是保證普查質(zhì)量,做好普查宣傳。對文物普查工作人員要開展相應(yīng)的、系統(tǒng)的知識培訓(xùn),規(guī)范普查程序,把好普查信息的第一關(guān),并通過各種手段,大力宣傳普查工作的意義和重要性,促使社會各界對文物普查工作有進(jìn)一步的認(rèn)識和了解,文化執(zhí)法部門要有“先知先覺”的服務(wù)理念和工作態(tài)度,就能得到群眾的理解和支持,才能確保文物普查工作取得實效。
[關(guān)鍵詞]博物館;管理;文物;保護(hù)
中圖分類號:K87 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)26-0386-01
引言
文物是社會進(jìn)步的歷史見證,對歷史研究具有重要的使用價值,是類社會在社會發(fā)展各個階段智慧的結(jié)晶,對人類社會的發(fā)展研究具有重要的科學(xué)意義價值。如何做好博物館文物保護(hù)工作,是我們共同關(guān)注的焦點話題。
一、文物保護(hù)的重要性分析
隨著社會的現(xiàn)代化發(fā)展,我國的文化遺產(chǎn)正在逐步減少,如傳統(tǒng)的民間習(xí)俗、手工藝以及游戲等,豐富的民間文化蘊含著民族文化,是社會文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的見證。有效的保護(hù)文物資源,就必須提高人民對文物的認(rèn)識和了解,使人民群眾共同參與到文物保護(hù)中來,提高對文物保護(hù)重要性的認(rèn)識,提高保護(hù)意識,保護(hù)文物,是博物館文物保護(hù)工作之重點。
二、我國文物保護(hù)的現(xiàn)狀及問題
1、歷史文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境遭受建設(shè)性大破壞。在熱衷關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生活條件和崇尚現(xiàn)代建筑的今天,許多文物古跡、歷史建筑或地段、世界文化遺產(chǎn)等在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中遭到了無情的破壞,甚至在推土機(jī)的轟鳴中轟然倒塌,永遠(yuǎn)消失。如貴州會址周圍歷史建筑全部被拆;國家級歷史文化名城襄樊千年古城墻被毀;浙江舟山市冠以“舊城改造、發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)”的名目,大肆拆毀定海古城歷史街區(qū),致使國家文化遺產(chǎn)遭受不可彌補(bǔ)的損失。此外,文物古跡的環(huán)境遭破壞也比比皆是,星星點點的文物湮沒在高大的現(xiàn)代建筑群中,讓人很難感到它的價值所在。我國原有古代存留下來的城池約五千座,這些經(jīng)歷百年、千年滄桑的古城、古鎮(zhèn)、古村落曾經(jīng)擁有的古城墻、古城門、古城樓、古建筑數(shù)量之多、形式之豐富令世界為之震撼,而如今這一切在今人膚淺、缺乏文化素養(yǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)中,在幾年、幾個月甚至幾天內(nèi)就被破壞、拆毀了。導(dǎo)致這種種令人痛心疾首現(xiàn)象出現(xiàn)的根源就在于有些政府官員急功近利、片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長的政績心理,就在于政府容忍開發(fā)商無知、反文化的掠奪式的開發(fā)。
2、重建、恢復(fù)歷史古跡以及“仿古”、“復(fù)古”之風(fēng)盛行。當(dāng)前在歷史建筑、文物古跡保護(hù)方面明顯存在這樣一個誤區(qū),即熱衷于對古跡遺址的修復(fù)和重建,而忽視了文物古跡的真實性和實物遺存的保護(hù),從而降低了文化遺產(chǎn)的價值,杭州雷峰塔的重建就是一例,這也怨不得阮儀三們要大聲疾呼“假古跡不要再建了”。因此,任何隨意地、不分界限地進(jìn)行“復(fù)古”、“仿古”,都是不負(fù)責(zé)任的,是對歷史的訛傳。對“已經(jīng)不存在的東西,已被損壞,或早已湮沒的建筑或構(gòu)筑物”重新建造或按所謂的原樣恢復(fù),即使符合部分歷史記載,但用現(xiàn)代的材料、工藝及施工方法再摻以現(xiàn)代人理解臆想的東西,建成的充其量稱之為名勝,但決不是歷史古跡,不具有文物價值。
3、保護(hù)的觀念尚未得到社會的廣泛認(rèn)同。由于人文社會科學(xué)理論與知識的缺乏以及思想觀念上的文化差異,我國上至政府官員、專家學(xué)者,下到商家企業(yè)、平民百姓,或從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、旅游事業(yè),或從保護(hù)的方式方法,或從個人喜好等不同側(cè)面對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)存在著輕視乃至不屑的狀況,使得保護(hù)工作的開展困難重重。
4、保護(hù)的法律法規(guī)尚不健全。我國目前對于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)都沒有一部完整的法律或法規(guī)予以規(guī)范,均散見于各類不同層次法律法規(guī)及通知規(guī)定之中,且存在多頭管理的狀況,以至于職責(zé)不明或存在管理上的缺失。
三、加強(qiáng)博物館文物保護(hù)管理的建議
隨著社會的進(jìn)步,科技的發(fā)展,犯罪的手段也越來越具有隱蔽性與技術(shù)性,如何做好博物管文物保護(hù)管理工作,需要政府、人民群眾的大力支持,借社會各界的力量加大對文物的保護(hù)力度,提高博物館文物保護(hù)效率。
1、加大文物保護(hù)資金投入。博物館的文物都是極其珍貴的具有一定歷史性和不可再生的物品,保護(hù)難度大,必須加大文物保護(hù)資金的投入。因而,國家應(yīng)從政策上支持文物保護(hù)工作,提供財力支持。由于文物保護(hù)的對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)收益效果不明顯,地方政府對文物的歷史性、文化性以及藝術(shù)價值認(rèn)識不足,導(dǎo)致文物保護(hù)資金困難。而實際上文物保護(hù)的作用,對社會的貢獻(xiàn)意義重大,一方面能有效的推動社會精神文明建設(shè);另一方面,文物保護(hù)是地方旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑,是帶動地方經(jīng)濟(jì)的有效途徑,因此,現(xiàn)階段博物館文物保護(hù)工作必須加大資金投入,加大政府支持力度,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、文化、精神文明建設(shè)。
2、加強(qiáng)文物保護(hù)制度建設(shè)。在博物館文物保護(hù)的過程中,必須建立健全文物管理保護(hù)制度,尤其是文物的提取與交接制度,文物的提取必須根據(jù)文物管理相關(guān)制度進(jìn)行,簽訂正式文物出庫依據(jù),凳記清楚名稱、編號、文物的年代、完整度以及歸還日期等各個細(xì)節(jié),并且有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,博物館領(lǐng)導(dǎo)簽字審批文件作為提取依據(jù)。交接雙方必須當(dāng)面清點,檢查作好交接管理、保護(hù)工作,確保文物萬無一失。
3、文物保護(hù)管理要向智能化、全民化方向發(fā)展。隨著社會的進(jìn)步,人們加強(qiáng)了對文物的管理與保護(hù),充分發(fā)揮文物的價值,文物保護(hù)管理工作也正向人性化、全民化與智能化方向發(fā)展。首先,博物館文物保護(hù)管理要以人為本,文物的管理與保護(hù)在依賴于科技的同時,還離不開大量技術(shù)人員的支持,因此,文物保護(hù)不可忽視技術(shù)員的重要作用,是文物保護(hù)管理不可或缺的組成部分。其次,文物保護(hù)是一項公益事業(yè),要注重博物館的公眾形象,文物保護(hù)的最終目的是惠及民眾,提高民眾的文物保護(hù)意識,形成全民參與保護(hù)社會氛圍,充分體現(xiàn)社會力量,使現(xiàn)代博物館的文物保護(hù)管理呈全民化的方向發(fā)展。最后,科學(xué)的進(jìn)步與高科技的使用,博物館文物管理與保護(hù)向智能化方向發(fā)展,博物館根據(jù)自身的需要,建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理體系,實現(xiàn)文物保護(hù)的全面監(jiān)控,提高文物管理與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
4、加強(qiáng)博物館工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)。
第一,要提高工作人員的身體素質(zhì)培養(yǎng)。因為我們提到過,博物館的工作人員,不管你在哪個職能部門,都肩負(fù)著看守國家文物的職責(zé),防止失竊。要防止失竊事件的發(fā)生,僅僅依靠硬件設(shè)施是不夠的,更何況任何硬件設(shè)施都不可能是萬無一失的。所以我們一定在選工作人員的時候,一定要挑選一些身體素質(zhì)較高的、年齡上偏向年輕的人員。并且應(yīng)該優(yōu)先選擇退伍軍人。并且要求大家在工作期間也要不斷強(qiáng)化自己的身體素質(zhì)。
第二,提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。筆者所談的業(yè)務(wù)素質(zhì),就是指博物館的工作人員應(yīng)該十分清楚地知道文物應(yīng)該以怎樣的方式來保護(hù)才能保存得更完善、更持久。比如,博物館的溫度設(shè)置,文物的清潔等都需要怎樣特殊的方式,作為工作人員一定要了如指掌。
第三,提高工作人員精神素質(zhì)的培養(yǎng)。其實這個是容易被忽視但是筆者認(rèn)為很重要的一點。就是我們要真正地?zé)釔墼诓┪镳^的工作,這種工作可能枯燥,可能難熬,可能沒有太多聊天時間,但是只有我們真的喜歡,才會不遺余力。?
另外也要注重加強(qiáng)全民素質(zhì)的培養(yǎng)。之所以要特別提出這個問題,其實是因為筆者覺得如果所有人都懂得文物的珍貴,都來保護(hù)的話,即使是沒有高科技設(shè)施的保護(hù),沒有工作人員的看護(hù),也不會出現(xiàn)失竊的現(xiàn)象。全民素質(zhì)才是最根本的問題。所以我們要采取一些方式來提高全民對文物的認(rèn)識。
參考文獻(xiàn)
[1] 戴麗娟,丁極梟.對地縣級博物館文物保護(hù)工作的認(rèn)識[J].中國文物科學(xué)研究,2009.