法律援助存在問題建議精選(九篇)

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第1篇：法律援助存在問題建議范文

一、法律援助辦案補(bǔ)貼的性質(zhì)

筆者認(rèn)為，法律援助辦案補(bǔ)貼的性質(zhì)應(yīng)由法律援助的性質(zhì)決定。法律援助最初由宗教團(tuán)體或慈善機(jī)構(gòu)等基于道義或者良心為窮人提供法律幫助，再到律師自發(fā)地根據(jù)職業(yè)道德要求加入其中，最后由國家責(zé)任取代了個(gè)人責(zé)任。因此，法律援助發(fā)展史其實(shí)就是國家責(zé)任回歸史。通過法律援助，為公民提供訴諸法律、尋求救濟(jì)并獲得公正審判機(jī)會(huì)，被視為國家職能重要內(nèi)容之一。由國家為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律幫助，這是現(xiàn)代法律援助制度一項(xiàng)標(biāo)志性特征。許多國家通過立法明確獲得法律援助是公民一項(xiàng)法定權(quán)利，這也被《世界人權(quán)宣言》等聯(lián)合國有關(guān)文件所認(rèn)可。因此，法律援質(zhì)就是政府責(zé)任，這是包括民主制度確立、經(jīng)濟(jì)水平提高、社會(huì)思潮影響與法律制度完善等多方面因素所決定的?！斗稍鷹l例》第3條明確規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任”。作為政府，承擔(dān)法律援助責(zé)任主要體現(xiàn)在設(shè)置法律援助機(jī)構(gòu)、提供法律援助經(jīng)費(fèi)支持和監(jiān)督管理法律援助工作上。具體到法律援助案件的辦理，在我國主要集中在兩類群體上：一類是公職人員，包括法律援助機(jī)構(gòu)人員和具有公職身份的律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者等，其辦理法律援助案件是應(yīng)法律援助機(jī)構(gòu)的指派；另一類是非公職人員，主要是不具公職身份的社會(huì)律師和基層法律服務(wù)工作者，其辦理法律援助案件是應(yīng)法律援助機(jī)構(gòu)代表國家實(shí)施政府購買服務(wù)。法律服務(wù)是專業(yè)人員利用專門知識(shí)為當(dāng)事人等提供的一種技能。作為非公職的法律服務(wù)人員，其提供法律服務(wù)是以預(yù)期獲得報(bào)酬為前提；而公民獲得法律服務(wù)，就如同獲得實(shí)物商品，也理應(yīng)支付相應(yīng)對(duì)價(jià)。這類法律服務(wù)應(yīng)該遵循的是有償原則。而作為公職人員，承擔(dān)法律援助是職務(wù)行為，其提供法律服務(wù)就不應(yīng)該遵循有償原則。因此，作為為法律援助承辦人員提供報(bào)酬的法律援助辦案補(bǔ)貼，其性質(zhì)應(yīng)根據(jù)提供人員的身份來決定，作為公職人員的辦案補(bǔ)貼，是法律援助人員的辦案費(fèi)用支出補(bǔ)貼，只包括付出成本，不含智力服務(wù)費(fèi)用；作為非公職人員的辦案補(bǔ)貼，是政府付給法律服務(wù)人員的服務(wù)薪酬，包括辦案費(fèi)用支出和智力服務(wù)費(fèi)用。認(rèn)為法律援助辦案補(bǔ)貼不應(yīng)包含智力服務(wù)費(fèi)用的理由是：《法律援助條例》規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定。但是該規(guī)定并不排除智力服務(wù)費(fèi)用。因此，對(duì)于非公職法律服務(wù)人員來說，其承辦法律援助案件是基于與政府之間的法律服務(wù)合同，應(yīng)遵循等價(jià)有償?shù)氖袌?chǎng)原則。既然市場(chǎng)法律服務(wù)包含了智力服務(wù)費(fèi)用，其辦理法律援助案件的補(bǔ)貼也應(yīng)包含智力服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)筆者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)該是律師的義務(wù)。理由是：一是社會(huì)律師是平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，核心是等價(jià)有償。社會(huì)律師不屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，他們是以向社會(huì)提供法律服務(wù)而獲取報(bào)酬，從而獲得自身的生存和發(fā)展。因此，作為民事主體，其行為具有一個(gè)本質(zhì)特征——對(duì)價(jià)性，即以自己的勞動(dòng)或服務(wù)在市場(chǎng)中進(jìn)行等價(jià)交換，以換取勞動(dòng)報(bào)酬③。就此而言，國家要求律師和律師事務(wù)所履行法律援助義務(wù)是不適合的，超出了其作為市場(chǎng)主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)范疇。另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由律師承擔(dān)法律援助義務(wù)，是國家在目前人力、物力、財(cái)力等稀缺的情況下采取的一種權(quán)宜之舉，充分考慮到律師可以利用法律專業(yè)知識(shí)和技能為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)，具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)④。目前，我國財(cái)力、物力和人力已今非昔比，已經(jīng)具備了對(duì)法律援助義務(wù)重新合理分配的條件。二是責(zé)任義務(wù)不可轉(zhuǎn)移性。任何一個(gè)主體都不能任意轉(zhuǎn)移其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)律師承擔(dān)法律援助義務(wù)，并非完全出自其自愿，因此出現(xiàn)律師法律援助積極性不高和法律援助案件質(zhì)量不高的現(xiàn)象。三是以職業(yè)特性或職業(yè)倫理作為律師承擔(dān)法律援助的義務(wù)比較牽強(qiáng)。雖然律師的社會(huì)公共責(zé)任是律師安身立命的根本之一，不能放棄對(duì)社會(huì)公共責(zé)任的追求，但是不能以公共責(zé)任這一職業(yè)倫理而要求律師承擔(dān)過多社會(huì)責(zé)任，就像醫(yī)生沒有為窮人免費(fèi)提供醫(yī)療的義務(wù)，教師沒有為貧困學(xué)生免費(fèi)提供教育的義務(wù)。

二、法律援助辦案補(bǔ)貼存在的問題及原因分析

在司法實(shí)踐中，法律援助辦案補(bǔ)貼在制定標(biāo)準(zhǔn)、制定主體及發(fā)放方面均存在一些問題。

（一）辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體偏低。從全國來看，2013年平均辦案補(bǔ)貼為479元／案⑤。筆者認(rèn)為，原因主要有以下幾方面：一是認(rèn)為法律援助是律師義務(wù)。有些地方法律援助管理人員認(rèn)為，既然《法律援助條例》明確規(guī)定法律援助是律師義務(wù)，因此，律師承辦法律援助案件應(yīng)該是無償?shù)?，法律援助機(jī)構(gòu)無須支付任何費(fèi)用。在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助責(zé)任的主體——國家，很大程度上只是扮演一個(gè)管理者、監(jiān)督者的角色。結(jié)果導(dǎo)致一些承擔(dān)法律援助的律師或律師事務(wù)所敷衍了事。一些律師事務(wù)所委派執(zhí)業(yè)年限較短、資歷較淺的律師從事刑事法律援助。他們?cè)诮?jīng)驗(yàn)、能力方面的欠缺決定了援助的質(zhì)量不高。另一方面，即使律師愿意承擔(dān)法律援助義務(wù)，費(fèi)用的嚴(yán)重不足也制約了律師的辦案質(zhì)量。二是辦案補(bǔ)貼僅僅是辦案成本的補(bǔ)助。認(rèn)為只須對(duì)案件承辦人員因?yàn)檗k理案件所支付費(fèi)用的補(bǔ)償，不包含承辦人員為之所付出的勞務(wù)和智力服務(wù)費(fèi)用。即使是也僅僅考慮成本，按照最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。目前的律師管理體制，社會(huì)律師成為市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)主體，不僅國家沒有為其支付任何工資和補(bǔ)貼，而且在執(zhí)業(yè)中要向國家繳納稅收，同時(shí)，還要自行承擔(dān)各項(xiàng)費(fèi)用。有些律師為了將自己“損失”最小化，只能盡量減少援助工作的步驟和時(shí)間，其結(jié)果只能是犧牲了援助案件的質(zhì)量與效果。另外，還要承擔(dān)與其收益完全不對(duì)等的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致一些律師不愿意辦理法律援助案件。營利合法化的具體規(guī)范起源于天職的“職業(yè)”義務(wù)觀⑥。社會(huì)律師從事刑事法律援助需要時(shí)間、精力、物質(zhì)、專業(yè)等成本的大量付出，沒有基本對(duì)價(jià)的回報(bào)，僅僅靠道德和責(zé)任的支撐，法律援助事業(yè)很難獲得長足發(fā)展。三是法律援助經(jīng)費(fèi)不足。從全國來看，2013年法律援助經(jīng)費(fèi)才16億⑦，人均不足1.3元。因此，法律援助經(jīng)費(fèi)仍然存在較大缺口。

（二）辦案補(bǔ)貼制定不規(guī)范。一是制定主體不規(guī)范。按照《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼由各省司法廳和財(cái)政廳聯(lián)合制定。但在實(shí)際操作中，有的是由地市或者縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的由法律援助機(jī)構(gòu)自行制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而有些司法行政部門由于經(jīng)費(fèi)緊張，就盡可能壓低辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是制定程序不規(guī)范。《法律援助條例》要求結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助成本確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但很多地方在制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，并沒有認(rèn)真核算當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)辦理法律援助案件的成本，僅僅是參考其他財(cái)力相當(dāng)?shù)貐^(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或者在往年的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。造成法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與辦案成本嚴(yán)重背離。三是調(diào)整不及時(shí)。有些地方的法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從法律援助中心成立以來就沒有調(diào)整過，因?yàn)榈胤截?cái)政核撥的法律援助經(jīng)費(fèi)也從來沒有調(diào)整過。

（三）辦案補(bǔ)貼支付不規(guī)范。一是發(fā)放不及時(shí)。辦案補(bǔ)貼不能及時(shí)足額發(fā)放已是公認(rèn)的問題。根據(jù)司法部《法律援助辦案規(guī)程》的要求，承辦人員在結(jié)案時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)支付辦案補(bǔ)貼，但是實(shí)踐中，經(jīng)常存在拖欠辦案補(bǔ)貼的現(xiàn)象。有的是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，等到財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位后統(tǒng)一發(fā)放；也有的是法律援助管理人員圖方便，一定時(shí)間才統(tǒng)一發(fā)一次辦案補(bǔ)貼。二是法律援助機(jī)構(gòu)人員不能領(lǐng)取補(bǔ)貼。工資改革以后，對(duì)發(fā)放津補(bǔ)貼進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，人事、審計(jì)部門認(rèn)為法律援助辦案補(bǔ)貼也屬于津補(bǔ)貼，因此法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)公職承辦人員發(fā)放辦案補(bǔ)貼被認(rèn)定為違規(guī)發(fā)放，輕則退款，重則黨紀(jì)、政紀(jì)處分。因此，公職人員辦理法律援助案件所產(chǎn)生的費(fèi)用只能用票據(jù)報(bào)銷，但有部分費(fèi)用無法獲取票據(jù)，如通訊費(fèi)、餐費(fèi)等，造成他們倒貼成本辦理案件。以致法律援助機(jī)構(gòu)人員不愿辦理法律援助案件，而是將案件指派給社會(huì)律師或者基層法律服務(wù)人員辦理。由于律師資源主要集中在大城市，縣域律師較為匱乏，大量的法律援助案件只能由基層法律服務(wù)工作者承辦，導(dǎo)致法律援助案件質(zhì)量不盡如人意。三是辦案補(bǔ)貼政策簡單僵化。目前采取低標(biāo)準(zhǔn)包干補(bǔ)貼的現(xiàn)象非常普遍，且常常不能及時(shí)兌現(xiàn)，四是發(fā)放審核標(biāo)準(zhǔn)缺失。辦案補(bǔ)貼的發(fā)放是基于法律援助案件承辦人提供了符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。但由于目前沒有一個(gè)可操作性的法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，審核人員要認(rèn)定一項(xiàng)法律服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)難度較大。結(jié)果只能是承辦人員按規(guī)定提交了案件卷宗，法律援助機(jī)構(gòu)就必須支付辦案補(bǔ)貼。這也是造成部分法律援助案件質(zhì)量不高的重要原因。

三、完善法律援助辦案補(bǔ)貼制度的對(duì)策

針對(duì)以上問題，建議從以下幾方面完善法律援助辦案補(bǔ)貼制度。

(一)確定法律援助國家責(zé)任。一是加快《法律援助法》立法進(jìn)程。在《法律援助法》中明確法律援助的國家責(zé)任，采用政府購買服務(wù)的方式，按照等價(jià)有償、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過公開招標(biāo)，吸引鼓勵(lì)社會(huì)律師積極參與到法律援助活動(dòng)。以法律援助機(jī)構(gòu)辦理同類法律援助案件的成本為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，適當(dāng)確定律師智力服務(wù)費(fèi)用，科學(xué)合理制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度。政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來源，中央要明文各地建立起法律援助經(jīng)費(fèi)最低保障機(jī)制，即規(guī)定省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并形成自然增長制度，逐年提高法律援助保障水平。建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，要求?？顚Ｓ?，并建立有效的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，建立和完善社會(huì)捐贈(zèng)法律援助經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道。將社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的法律援助經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一的法律援助經(jīng)費(fèi)體系，由政府法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支配，將分散的法律援助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一起來。允許和鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市設(shè)立法律援助專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)為法律援助基金捐款，并對(duì)捐款企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，拓寬社會(huì)捐資來源。

（二）完善公職法律援助律師制度。在現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)人員的基礎(chǔ)上，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的公職法律援助律師隊(duì)伍。一是明確公職法律援助律師職責(zé)。應(yīng)包括：承擔(dān)法律咨詢；法律援助事項(xiàng)的審核；收集、反饋法律援助工作中的情況，針對(duì)問題進(jìn)行調(diào)查、研究；承辦法律援助案件。二是提高公職法律援助律師待遇，提高公職法律援助律師隊(duì)伍素質(zhì)，從而提高法律援助案件質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助服務(wù)能力。對(duì)于訴訟中的權(quán)利與義務(wù)，公職法律援助律師應(yīng)當(dāng)與一般律師相同。鑒于公職法律援助律師是國家工職人員，其行使的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)當(dāng)具有自己的獨(dú)特性。三是明確公職法律援助律師辦案補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)明確公職法律援助律師能夠領(lǐng)取辦案補(bǔ)貼，但由于公職法律援助律師辦理法律援助案件，屬于職務(wù)行為，因此，辦案補(bǔ)貼只能是辦案支出成本的補(bǔ)償?？紤]到有些成本很難用票據(jù)報(bào)銷，可以沿用之前采用的辦案成本包干制，由管理機(jī)關(guān)按照當(dāng)?shù)剞k理法律援助的平均成本，確定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善法律援助辦案補(bǔ)貼制定程序。一是規(guī)范制定主體?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門核定。也就是說地市和縣級(jí)財(cái)政部門、司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)是無權(quán)制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的。由省級(jí)司法行政部門和財(cái)政部門聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和科學(xué)性，有利于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。二是建立科學(xué)的成本調(diào)查制度?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定。因此，在制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該掌握不同地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本。為了確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實(shí)性，應(yīng)當(dāng)建立法律援助辦案成本調(diào)查制度，由辦案補(bǔ)貼制定機(jī)關(guān)定期委托統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)制定不同區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。由于辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省司法行政部門會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合制定，往往同一省域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本也是千差萬別，因此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。三是定期調(diào)整?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)需要調(diào)整。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本都是在不斷變化的，應(yīng)定期對(duì)法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，使其不斷適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本，以保持辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)法律援助質(zhì)量控制。法律援助案件質(zhì)量是法律援助制度成敗的關(guān)鍵，是法律援助制度的生命線。因此，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)是當(dāng)前法律援助工作的重中之重。一要加強(qiáng)監(jiān)管。完善法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)日常監(jiān)督和開展集中質(zhì)量檢查。二要強(qiáng)化監(jiān)督。設(shè)立法律援助監(jiān)督員，邀請(qǐng)部分受援人、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)律師、人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾咦鳛橹驹刚?，?duì)法律援助開展情況進(jìn)行監(jiān)督，提出建設(shè)性意見建議，對(duì)法律援助案件的辦理過程進(jìn)行監(jiān)督。三要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立投訴查處制度，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)投訴進(jìn)行認(rèn)真查處，對(duì)查證屬實(shí)的，依照《法律援助條例》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處。建立案件質(zhì)量獎(jiǎng)懲體系，讓優(yōu)秀案件承辦人員得到褒獎(jiǎng)，對(duì)于不稱職的律師進(jìn)行相應(yīng)的懲處。四要建立民事賠償制度。從民法的角度來說，辯護(hù)律師的不稱職行為是一種失職行為。對(duì)于因這種失職行為造成的損害，被告有權(quán)主張民事?lián)p害賠償⑧。一方面是對(duì)受援人的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，另一方面也是對(duì)律師的一個(gè)懲戒，有助于督促辯護(hù)律師在參與法律援助活動(dòng)中盡職盡責(zé)。

第2篇：法律援助存在問題建議范文

為認(rèn)真做好我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)階段的各項(xiàng)工作，根據(jù)市委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見》的要求，特制定如下實(shí)施方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，提升五金名城”總載體，突出“強(qiáng)化法律服務(wù)和法律保障，開拓創(chuàng)新推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”這一重點(diǎn)，在前段時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)調(diào)研、深入分析檢查的基礎(chǔ)上，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和廣大黨員干部，認(rèn)真制定整改落實(shí)方案，加大整改力度，以改革創(chuàng)新的精神，努力解決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，充分發(fā)揮司法行政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、具體安排

整改落實(shí)階段從2009年7月中旬開始，至2009年8月底基本結(jié)束。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）深化學(xué)習(xí)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)

認(rèn)真組織“回頭看”，鞏固和拓展學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查兩個(gè)階段取得的成果。繼續(xù)把深化學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)作為整改落實(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委和金華市委的一系列重要會(huì)議精神?？陀^分析我局面臨的新問題新挑戰(zhàn)新任務(wù)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，努力把科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的正確思路和有力措施。繼續(xù)采取各種形式，廣泛聽取黨員、干部、群眾的意見建議，反復(fù)修改完善領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，真正使之成為促進(jìn)單位科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

（二）認(rèn)真梳理，制定整改落實(shí)方案

緊密結(jié)合實(shí)際，按照“四明確一公開”的要求，以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，認(rèn)真制定整改落實(shí)方案，使整改落實(shí)工作有章可循、群眾滿意度測(cè)評(píng)有據(jù)可依。

1、明確整改項(xiàng)目，做到突出重點(diǎn)。按照科學(xué)發(fā)展的要求，結(jié)合我局實(shí)際，把征求意見和分析檢查出來的問題，進(jìn)行全面分析和歸類梳理，明確整改落實(shí)項(xiàng)目，突出整改落實(shí)項(xiàng)目的重點(diǎn)，充分體現(xiàn)特色。

2、明確整改目標(biāo)，做到遠(yuǎn)近結(jié)合。充分考慮需要解決問題的輕重緩急和難易程度，區(qū)別哪些問題具備了解決的條件，哪些通過努力能夠解決，哪些由于客觀條件限制暫時(shí)解決不了，分門別類地提出具體整改意見和時(shí)間、步驟。

3、明確整改措施，做到務(wù)實(shí)管用。對(duì)需要整改落實(shí)的問題，要逐項(xiàng)研究分析，提出解決問題的有效措施和具體辦法

4、明確整改責(zé)任，做到細(xì)化落實(shí)。建立整改落實(shí)責(zé)任制，把整改項(xiàng)目具體分解，由黨組負(fù)責(zé)人牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室依據(jù)崗位職責(zé)分工進(jìn)行包干，做到任務(wù)分解細(xì)化、責(zé)任落實(shí)到人、時(shí)限明確要求。

5、公布整改方案，做到公開承諾。采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)向黨員群眾公布整改落實(shí)方案，對(duì)重要事項(xiàng)作出公開承諾，將落實(shí)情況向黨員群眾通報(bào)，自覺接受監(jiān)督。

（三）注重實(shí)效，不斷深化送服務(wù)活動(dòng)

1、扎實(shí)開展“千村千顧問”活動(dòng)。組織110名律師、法律工作者、公證員開展“千村千顧問”活動(dòng)，簽訂法律顧問合同，義務(wù)為新農(nóng)村建設(shè)提供法律服務(wù)。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)意識(shí)，為落實(shí)土地承包政策、土地征用補(bǔ)償安置、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等問題提供法律服務(wù)，做好農(nóng)村改革的法律顧問和參謀。

2、繼續(xù)拓寬法律援助渠道，切實(shí)保護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。健全和完善市、鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村三級(jí)法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，打造“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，在712個(gè)行政村建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，方便貧弱群體就近申請(qǐng)法律援助。

3、加大“送法下鄉(xiāng)”的工作力度，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法、懂法、用法的意識(shí)。利用特殊節(jié)假日，農(nóng)村集市等時(shí)期開展與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)的宣傳，推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)。

（四）認(rèn)真提煉，扎實(shí)抓好總結(jié)提高

在對(duì)整改落實(shí)階段工作進(jìn)行小結(jié)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真做好整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)和群眾滿意度測(cè)評(píng)工作?？偨Y(jié)要做到情況清楚、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、分析透徹、特色鮮明，主要內(nèi)容包括學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基本情況、經(jīng)驗(yàn)做法、主要成效、規(guī)律啟示和存在問題等五個(gè)方面。

三、有關(guān)要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把我局的整改落實(shí)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

2、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)解決突出問題，完善體制機(jī)制，區(qū)分輕重緩急和解決的難易程度，對(duì)于那些學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間可以解決的問題和體制機(jī)制，要抓緊解決；需要較長時(shí)間解決的，要做好解釋工作，建立解決問題的長效機(jī)制。

第3篇：法律援助存在問題建議范文

【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè)；農(nóng)民工；醫(yī)療保險(xiǎn)；問題；措施

在社會(huì)主義和諧的今天，農(nóng)民工作為我國的一個(gè)重要問題，需要加大農(nóng)民工的保障力度。農(nóng)民工作為城市中的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于城市的發(fā)展和進(jìn)程有著十分重要的作用。為了更好的解決好三農(nóng)問題，必須加強(qiáng)建筑企業(yè)農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)建設(shè)。

1.建筑企業(yè)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，主要針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)的醫(yī)保制度已經(jīng)難以滿足進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征地農(nóng)民日益突出的醫(yī)療保障需求；大量青壯年農(nóng)民離開本鄉(xiāng)本土?xí)r間較長，未能參加新農(nóng)合與農(nóng)村的大病統(tǒng)籌；進(jìn)城務(wù)工后，其所在單位或雇主又未能給他們繳納醫(yī)保費(fèi)；加之自身參保意識(shí)不強(qiáng)；使進(jìn)城農(nóng)民工卻成了正規(guī)醫(yī)保制度安排的空白與遺漏人群，盡管各地積極探索了對(duì)農(nóng)民工適用的醫(yī)保政策，然而參加各類正規(guī)醫(yī)保制度的比例依然很低，其合法的醫(yī)療權(quán)益得不到有效保障，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)也未能得到根本化解，引發(fā)了一些社會(huì)矛盾和糾紛，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。

2.建筑企業(yè)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)存在的問題

2.1現(xiàn)行醫(yī)保制度設(shè)計(jì)的還有疏漏與缺失

現(xiàn)行的醫(yī)保制度，是按照就業(yè)與非就業(yè)人群及職業(yè)區(qū)分的城鎮(zhèn)職工、居民、新農(nóng)合制度，從制度設(shè)計(jì)與政策規(guī)定看，似乎都能覆蓋農(nóng)民工，然而現(xiàn)實(shí)卻是另外一回事。

2.2農(nóng)民工處于流動(dòng)狀態(tài)

有的僅利用農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)城打工，頻繁往返于城市與農(nóng)村之間；有的沒有確定合適的務(wù)工地點(diǎn)，穿梭于不同的省市之間；有的在某個(gè)城市尋找合適的工作，變換于不同的工種或職位之間。醫(yī)療保險(xiǎn)屬地化管理及城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度脫節(jié)與農(nóng)民工的流動(dòng)性特征嚴(yán)重不相適應(yīng)。①是社會(huì)保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省流動(dòng)的矛盾；②是城鄉(xiāng)醫(yī)保制度之間缺乏有效對(duì)接。農(nóng)民工突破了農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)人口邊界明晰的二元對(duì)立模式，使人群結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了兼有兩者特點(diǎn)的新群體。而現(xiàn)行醫(yī)保制度實(shí)行的是城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口分割的城鄉(xiāng)雙軌制，其覆蓋對(duì)象的邊界清晰，二元化的醫(yī)保制度彼此獨(dú)立運(yùn)行。使相當(dāng)一部分農(nóng)民工變成“三不管”的真空人群。另外，大病醫(yī)保待遇享受需積累較長年限，而農(nóng)民工頻繁流動(dòng)，基金轉(zhuǎn)移與報(bào)銷難以在地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)銜接，農(nóng)民工異地就醫(yī)報(bào)銷更是難題。

2.3大醫(yī)保政策措施不盡完善，執(zhí)行欠力度

①“只保當(dāng)期，不計(jì)參保年限”的政策，使農(nóng)民工參保被城里人“另眼相看”為臨時(shí)措施；保當(dāng)期更是忽略了農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保發(fā)展德文實(shí)踐；②醫(yī)保險(xiǎn)種不夠完善，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，待遇較低。農(nóng)民工大病醫(yī)保只保門診大病和住院兩部分，不建個(gè)人賬戶，門診大病僅限定為惡性腫瘤放化療、重癥尿毒癥的血液透析（含腹膜透析）治療、腎移植手術(shù)后的抗排斥治療等。其險(xiǎn)種的規(guī)定顯然與絕大多數(shù)農(nóng)民工是青壯年，患大病幾率小，難以獲得制度報(bào)銷的好處；而經(jīng)常性的小傷小病因不設(shè)個(gè)人賬戶，也難以得到報(bào)銷的實(shí)際大相徑庭；③醫(yī)保權(quán)益維護(hù)缺乏執(zhí)行力度。目前多數(shù)地區(qū)出臺(tái)的農(nóng)民工參保（住院）政策或辦法，雖都明確規(guī)定用人單位必須為其辦理參保，若未按期辦理并未足額繳費(fèi)的，農(nóng)民工可舉報(bào)，還可向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁等規(guī)定。然而現(xiàn)實(shí)是一些企業(yè)主為了降低成本，不愿為其繳納醫(yī)保費(fèi)。

3.建筑企業(yè)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)解決對(duì)策

3.1保障農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策的可及性

3.1.1“保大病”和“保基本”相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)

建議把農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍從保大病擴(kuò)展為既保住院服務(wù)又保門診服務(wù)，這樣才能提高其衛(wèi)生服務(wù)的可及性，達(dá)到應(yīng)有的制度效果。同時(shí)，為避免醫(yī)療資源浪費(fèi)和避免基金的赤字風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于日常疾病規(guī)定一個(gè)起付線和年度封頂線，在起付線和封頂線之內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用按比例報(bào)銷，但起付線的標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，避免農(nóng)民工不能受益?！氨４蟛　焙汀氨；尽毕嘟Y(jié)合的制度設(shè)計(jì)更能滿足農(nóng)民工的實(shí)際需要，也便于未來與其他醫(yī)療保險(xiǎn)制度的接軌。

3.1.2建立農(nóng)民工老年醫(yī)保

設(shè)置農(nóng)民工醫(yī)保最低繳費(fèi)年限，延緩農(nóng)民工的醫(yī)保關(guān)系。從社會(huì)公平與福利兼顧出發(fā)，農(nóng)民工退休醫(yī)療保險(xiǎn)也要與繳費(fèi)年限掛鉤，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。

3.2完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制

3.2.1擴(kuò)大基金來源渠道

農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的來源應(yīng)該多元化，費(fèi)用可以由用人單位、農(nóng)民工個(gè)人及財(cái)政補(bǔ)貼共同負(fù)擔(dān)；運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)和支持用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?？紤]到農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)條件，可以實(shí)行承包土地轉(zhuǎn)讓制度，將其轉(zhuǎn)讓收入全部或部分納入醫(yī)?；穑鬯愠梢欢晗薜膫€(gè)人賬戶積累額；地區(qū)財(cái)政按照投保人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的形式可以參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療中央對(duì)地方的補(bǔ)貼形式，按照投保人數(shù)每年補(bǔ)貼一定數(shù)額。

3.2.2建立便于轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶

個(gè)人賬戶的積累性和門診、自主購藥的支付功能，有利于促使農(nóng)民工患病時(shí)及時(shí)到定點(diǎn)醫(yī)院和藥店進(jìn)行門診治療和購藥。現(xiàn)行農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)模式大都實(shí)行個(gè)人不繳費(fèi)，不見個(gè)人賬戶，這種設(shè)計(jì)表面上為農(nóng)民工節(jié)省了開支，實(shí)際上降低了醫(yī)療保險(xiǎn)的制度效應(yīng)。因此，建議建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

3.2.3確定合理的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率

建議制定較低的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，以確保按照低標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)民工納入醫(yī)保，然后再逐步提高完善。在繳費(fèi)基數(shù)上建議：改為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或按農(nóng)民工在當(dāng)?shù)氐钠骄杖胨秸魇眨焕U費(fèi)費(fèi)率上建議：在農(nóng)民工參保初期確定較低的繳費(fèi)水平，可考慮降為職工繳費(fèi)水平的50%-60%；設(shè)置不同檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，供負(fù)擔(dān)能力不同的農(nóng)民工選擇，最終實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工的費(fèi)率一致。

3.3完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的配套措施

3.3.1加快基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)不同人群不同醫(yī)療保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移，必須要建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。

3.3.2繼續(xù)深化戶籍制度改革

新生代農(nóng)民工將逐漸代替老一代農(nóng)民工，要繼續(xù)深化戶籍制度改革，恢復(fù)戶籍的“治安管理和人口統(tǒng)計(jì)”這個(gè)最根本的功能，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

3.3.3完善法律援助制度

法律援助制度是保障公民享有平等公正的法律保護(hù)、完善社會(huì)保障制度的一項(xiàng)重要法律制度。隨著外來務(wù)工人員的大量增加，涉及農(nóng)民工工資、社會(huì)保障、事故傷害賠償?shù)葍?nèi)容的案件日益增多，應(yīng)將農(nóng)民工納入法律援助對(duì)象范圍，建立和完善針對(duì)農(nóng)民工的法律援助制，加強(qiáng)法律援助宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)。

3.4進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)中的作用

作為醫(yī)療保險(xiǎn)體系的重要組成部分，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)在醫(yī)療保險(xiǎn)建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。商業(yè)保險(xiǎn)公司有完善的管理信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、不同統(tǒng)籌地區(qū)間醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的連續(xù)對(duì)接、并且，商業(yè)健康保險(xiǎn)可以實(shí)現(xiàn)全國范圍的理賠，具有明顯的時(shí)效性特征，適合流動(dòng)性比較強(qiáng)的農(nóng)民工。

可行的思路為：“政府主辦監(jiān)督、保險(xiǎn)公司承保、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、各負(fù)其責(zé)”的商業(yè)健康保險(xiǎn)與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)合作模式。社保機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司針對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展合作，就有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)的條款、費(fèi)率、理賠等權(quán)利和義務(wù)簽訂合同。

4.結(jié)語

針對(duì)我國建筑企業(yè)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及存在的一些問題，筆者結(jié)合相關(guān)國家的政策，提出了相關(guān)的解決措施，希望在實(shí)際中能真正落實(shí)開來。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]游春.農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的存在問題與解決途徑[J].市場(chǎng)掃描，2010（1）.

第4篇：法律援助存在問題建議范文

關(guān)鍵詞：土地征用；補(bǔ)償制度；農(nóng)村土地

一、目前我國農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償出現(xiàn)的問題

第一，征地補(bǔ)償法律體系不健全、法規(guī)依據(jù)不完善。我國尚無專門的《土地征用補(bǔ)償法》，土地征用由《憲法》和《土地管理法》來調(diào)整，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，同時(shí)，與之相配套的法律規(guī)范對(duì)于補(bǔ)償制度的規(guī)定也缺乏可操作性。而且，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是按照國際通行依據(jù)的現(xiàn)行市價(jià)通過協(xié)商談判來確定，而是按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。

第二，征地的貨幣補(bǔ)償值偏低。目前，我國被征地的農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償值普遍偏低，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與人們生活水平相比嚴(yán)重不對(duì)稱；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地市場(chǎng)價(jià)相比差距很大。以溫州為例，一類地段征用水田土地補(bǔ)償費(fèi)為2萬元/畝、安置補(bǔ)助費(fèi)為3.6萬元畝，合計(jì)才5.6萬元/畝。按照文件規(guī)定的分配方法，土地補(bǔ)償費(fèi)給村集體，安置補(bǔ)助費(fèi)給農(nóng)戶。根據(jù)溫州一類地段的平均人土比計(jì)算，每人分得的安置補(bǔ)助費(fèi)才1.8萬元。然而溫州人均生活費(fèi)支出為 1.2619萬元。也就是說，農(nóng)民獲得的安置補(bǔ)助費(fèi)只能維持1年半的生活開銷。另外，溫州現(xiàn)在的工業(yè)用地市場(chǎng)價(jià)格為100萬元/畝，征地補(bǔ)償價(jià)格不到土地市場(chǎng)價(jià)的5％。

第三，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在問題。根據(jù)現(xiàn)在實(shí)施的《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4—6倍，最高不得超過15倍；附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這樣的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要存在以下兩方面的問題：（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的范圍界定不科學(xué)。由于土地利用方式、種植制度、市場(chǎng)情況、區(qū)域差異等條件的不確定性，因農(nóng)作物不同、物價(jià)波動(dòng)、人為原因等等因素的影響，“平均年產(chǎn)值”很難科學(xué)、合理的確定，測(cè)算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不能反映實(shí)際情況。（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不全面?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中只涉及到土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，這顯然是不全面的，其主要表現(xiàn)為三點(diǎn)：一是缺少拆分損失補(bǔ)償；二是缺少相鄰?fù)恋厥軗p與殘留地補(bǔ)償；三是缺少土地預(yù)期發(fā)展價(jià)值補(bǔ)償。一塊土地作為一個(gè)整體，其價(jià)值是一定的，然而，在現(xiàn)行的土地征用過程中，土地經(jīng)常是被分割征用或部分征用，這樣分割后剩余的土地由于利用效率的損失及不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模等原因，價(jià)值會(huì)趨于下降。同時(shí)，由于外部性的原因，被征用土地的新用途可能會(huì)對(duì)其相鄰?fù)恋氐膬r(jià)值產(chǎn)生影響。除了這兩點(diǎn)之外，還有一項(xiàng)被忽視的重要補(bǔ)償是土地預(yù)期發(fā)展價(jià)值補(bǔ)償，這主要是指在未來農(nóng)民改變土地的用途后的增殖溢價(jià)。

二、我國農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償問題的解決措施

第一，建立健全征地法律體系，明確征地利益各方的法律地位。（1）建立健全土地征用法律體系。賦予農(nóng)民集體土地與國有土地平等的權(quán)利。在堅(jiān)持土地公有制的前提下，實(shí)行集體土地和國有土地的“同地、同權(quán)、同價(jià)”。（2）加強(qiáng)法律援助。被征用土地的農(nóng)民在利益受到侵害時(shí)，沒有能力支付維權(quán)所需的各種成本，因此處于維權(quán)劣勢(shì)。如果失地農(nóng)民專設(shè)法律援助機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化失地農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，并提供一定法律援助則有利于農(nóng)民的利益不受侵犯。

第二，逐步完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制。尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制，是解決完善農(nóng)村土地征用機(jī)制的基礎(chǔ)。（1）全面考慮土地價(jià)格的變動(dòng)因素。影響土地價(jià)格變動(dòng)的因素很多，如區(qū)位優(yōu)勢(shì)、當(dāng)?shù)氐娜说鼐o張程度、土地質(zhì)量等，必須認(rèn)真權(quán)衡多方因素，根據(jù)征地用途、土地條件以及市場(chǎng)條件，盡量全面的反映土地價(jià)格。（2）動(dòng)態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，允許農(nóng)民參與土地增值收益分配。政府在對(duì)農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，并隨國民收入增長而提高，讓農(nóng)民分享增值權(quán)益。

第三，積極發(fā)展失地農(nóng)民安置的有效措施。在以貨幣補(bǔ)償安置為主、工作補(bǔ)償安置問題重重的現(xiàn)行補(bǔ)償安置方式下，應(yīng)積極的發(fā)展安置失地農(nóng)民的有效措施，為此應(yīng)做好以下幾方面的工作。一要實(shí)現(xiàn)安置方式的多樣化，可以包括換地補(bǔ)償?shù)陌仓?、留地補(bǔ)償安置以及入股安置等方式。二要建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，采取積極主動(dòng)的就業(yè)服務(wù)措施，建立以市、縣兩級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。并出臺(tái)鼓勵(lì)、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)的配套措施，鼓勵(lì)征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民。三是要建立失地農(nóng)民安置工作的考核機(jī)制，協(xié)調(diào)事務(wù)部門的工作，將其納入地方政府的考核范圍，為被征地農(nóng)民的發(fā)展做好規(guī)劃工作。

參考文獻(xiàn)

[1]周其仁：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與征地制度——中國城市化面臨的重大選擇[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊)，2004，4(1)：193-210.

第5篇：法律援助存在問題建議范文

1.著眼于服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

圍繞黨委、政府的中心工作，堅(jiān)持法律服務(wù)為人民的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮律師、公證、基層法律服務(wù)等職能作用。一是圍繞“重點(diǎn)”工作，承擔(dān)政府法律顧問工作。整合律師、公證、調(diào)解等資源，積極宣傳城市建設(shè)和拆遷安置工作的政策，規(guī)范拆遷行為，維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障拆遷改造工作的順利進(jìn)行。今年以來，共參與縣領(lǐng)導(dǎo)接待12次，參與解決政府重點(diǎn)工程建設(shè)和社會(huì)治安突發(fā)事件4起。二是積極辦理各類公證案件，有效預(yù)防糾紛，減少訴訟。今年以來，共辦理公證案件587件，其中涉外公證168件、涉港澳臺(tái)公證8件。三是積極推進(jìn)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)。今年2月，我局整合資源，建立了法律服務(wù)中心，采用“窗口化、綜合性一站式”服務(wù)模式，開設(shè)法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、公證服務(wù)等窗口，建立殘疾人無障礙通道，服務(wù)群眾辦事。推行各項(xiàng)便民利民服務(wù)新舉措，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。使法律服務(wù)中心成為司法行政更好地服務(wù)民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法律服務(wù)重要窗口陣地。我局司法行政法律服務(wù)中心運(yùn)行迄今已有九個(gè)來月了，據(jù)統(tǒng)計(jì)，日前分流人民調(diào)解糾紛案件54件，受理各類法律援助案件217件（其中刑事辯護(hù)41件、民事158件，公證援助18件），接待法律咨詢579人次，咨詢引導(dǎo)有償法律服務(wù)200件（其中律師法律服務(wù)109件、公證服務(wù)87件、司法鑒定4件），發(fā)放法制宣傳資料178份，接待社區(qū)矯正咨詢服務(wù)37人次、安置幫教咨詢服務(wù)33人次。法律服務(wù)中心在群眾中的影響逐步擴(kuò)大。四是進(jìn)一步建立健全農(nóng)村法律顧問制度。為全縣169個(gè)行政村和7個(gè)社區(qū)配備法律顧問，為基層民主法制建設(shè)提供法律意見和建議，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。五是擴(kuò)大法律援助覆蓋面，積極推行“一站式”法律援助模式，發(fā)展完善法律援助“一小時(shí)服務(wù)圈”。規(guī)范法律援助申請(qǐng)制度，簡化審查程序，將特困企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、生活困難的被征地農(nóng)民以及新失業(yè)人員等納入重點(diǎn)援助范圍。繼續(xù)關(guān)注玩具企業(yè)民工討薪討債以及企業(yè)向公民個(gè)人借款引發(fā)的糾紛，及時(shí)給予群眾最大限度的法律幫助。今年以來，共承辦案件217件，其中民事176件，刑事41件，公證援助18件。

2.著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧，加強(qiáng)人民調(diào)解和星級(jí)司法所創(chuàng)建工作，夯實(shí)“第一道防線”根基。一是抓好矛盾糾紛的排查化解工作。結(jié)合“兩排查一促進(jìn)”活動(dòng)，以開展“十佳人民調(diào)解能手”和人民調(diào)解“十大”優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)為契機(jī)，深入開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作。今年共排查化解各類矛盾糾紛1552件，與去年同期相比增加了30.9%，成功調(diào)處各類矛盾糾紛1530件，調(diào)解成功率為98.6％；涉及當(dāng)事人3489人，協(xié)議涉及金額1776.39萬元，預(yù)防糾紛829件，防止民間糾紛引起自殺1件1人，防止民轉(zhuǎn)刑12件30人，防止群體性上訪10件112人，防止群體性械斗4件29人。二是全力做好人民調(diào)解員的分級(jí)培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，提高人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)，我局自5月11日舉辦的人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班開始到10月底，全縣各行業(yè)專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)的人民調(diào)解員763人都進(jìn)行了分級(jí)培訓(xùn)，培訓(xùn)班全部由經(jīng)驗(yàn)豐富的法官、律師、基層科工作人員講解。授課內(nèi)容分別為《人民調(diào)解法》和貼近農(nóng)村、農(nóng)民生活的常用法律法規(guī)，以及《人民調(diào)解協(xié)議書》的制作，同時(shí)深入細(xì)致地培訓(xùn)了調(diào)解的原則、方法、程序、步驟、技巧及注意事項(xiàng)等幾個(gè)方面內(nèi)容。今年的培訓(xùn)班打破了以往的純理論教育形式，注重聯(lián)系人民調(diào)解的工作實(shí)際，抓住薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)講解。培訓(xùn)內(nèi)容深入淺出，理論與實(shí)踐相結(jié)合，案例分析及講解貼近實(shí)際，操作運(yùn)用性強(qiáng)。在培訓(xùn)過程中，我們先后發(fā)放宣傳資料800余份。三是開展星級(jí)規(guī)范化司法所建設(shè)。根據(jù)上級(jí)要求，明確司法所組織、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部管理工作目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任，整合資源，加強(qiáng)協(xié)作，多溝通，多匯報(bào)，多爭(zhēng)取，實(shí)現(xiàn)司法所基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作法制化、所務(wù)管理正規(guī)化。今年，司法所被省廳評(píng)為四星級(jí)司法所。

3.著眼于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，扎實(shí)開展社區(qū)矯正、安置幫教工作，降低重新犯罪率。截止目前，全年共接收72名，解矯65名，現(xiàn)在冊(cè)社區(qū)服刑人員149名，其中緩刑120名，假釋11名，暫予監(jiān)外執(zhí)行3名，剝奪政治權(quán)利15名。重新犯罪1人，重新犯罪率0.46%，在冊(cè)刑釋解教人員549人，重新犯罪7人，重新犯罪率1.3%。主要通過以下措施做好此項(xiàng)工作：一是全面貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善矯正對(duì)象接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等全過程監(jiān)管措施，使日常監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制更加到位，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作成效。同時(shí)要全面組織社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)，提高社區(qū)矯正對(duì)象在今后改造中的思想覺悟和法律素質(zhì)，端正矯正態(tài)度。二是開展“社區(qū)矯正基層組織隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍、社區(qū)矯正工作者、社會(huì)志愿者三支隊(duì)伍建設(shè)，按照20：1配備協(xié)管員，1：1配備志愿者，社區(qū)矯正監(jiān)督考察小組不少于3名成員的要求落實(shí)隊(duì)伍，提升隊(duì)伍工作能力和素質(zhì)。三是切實(shí)加強(qiáng)行政村、社區(qū)、企業(yè)社區(qū)矯正工作站的建設(shè)。積極依托和整合“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、“村（社區(qū)）便民服務(wù)中心”等社會(huì)管理創(chuàng)新載體，以及村（社區(qū)）綜治工作站、治保調(diào)解組織和鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問等各類資源，扎實(shí)推進(jìn)村（社區(qū)）幫教工作站建設(shè)，努力將社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶等工作的觸角延伸到基層第一線，協(xié)助司法所做好社區(qū)矯正日常工作，最大限度地防范和減少社區(qū)矯正人員脫管失控和再犯罪。四是全面排查社區(qū)矯正對(duì)象。以開展“六查五包四化解”活動(dòng)為載體，結(jié)合5.22事件，加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象、危險(xiǎn)分子的排摸力度，做到底數(shù)清，情況明，拿的出；落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象的管控措施，內(nèi)緊外松，不離視線，把責(zé)任分級(jí)落實(shí)到村、到點(diǎn)、到人，因人設(shè)教，“一把鑰匙開一把鎖”，通過“讀心教育”，確保再犯罪現(xiàn)象控制在可控范圍；要寬嚴(yán)相濟(jì)，溫暖幫矯，更多關(guān)心社區(qū)矯正和刑滿釋放人員的生產(chǎn)生活情況，增進(jìn)感情聯(lián)絡(luò)，通過幫助解決子女就學(xué)、就業(yè)安置、落實(shí)低保、民政救濟(jì)等形式開展“感化式”幫教；強(qiáng)化與法院、檢察院以及公安機(jī)關(guān)的“無縫對(duì)接”，避免在人員交接的重要環(huán)節(jié)出現(xiàn)“脫漏管”；重視社區(qū)矯正和刑滿釋放人員的“一人一檔”規(guī)范管理工作，全面記錄、更新各項(xiàng)管教措施，做到有卷可查。五是為了做好刑釋解教安置幫教工作，減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，按照上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)了《縣刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作實(shí)施細(xì)則》。

4.著眼于推進(jìn)依法治縣，實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深化法制宣傳效果。一是深化“法律六進(jìn)”，創(chuàng)新載體，全面開展法制宣傳教育各項(xiàng)主題活動(dòng)。我局成立的普法小分隊(duì)，積極深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)村，為他們送去最需要了解的法律知識(shí)。在今年3月，我縣在全市建立了首家納稅人學(xué)校，縣160多名企業(yè)法人代表、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及個(gè)體工商戶代表等走進(jìn)縣國稅局接受了“國稅抵扣”、“稅收法規(guī)”、“電子申報(bào)繳稅”等方面的稅務(wù)、法律知識(shí)培訓(xùn)，并面對(duì)面與國稅干部進(jìn)行咨詢和交流；4月份，我縣舉辦了全縣人民調(diào)解員培訓(xùn)班，有針對(duì)性地宣講調(diào)解法，提高了調(diào)解人員面對(duì)各種復(fù)雜、疑難矛盾糾紛的調(diào)處方法和技巧；5月份，組織全縣中小學(xué)開展以創(chuàng)“平安校園”為主題教育的演講比賽，提高了學(xué)生的安全防范意識(shí)，使他們掌握了必要的交通安全、飲食安全、消防安全和防范意外傷害等方面的技能，增強(qiáng)了學(xué)生自救互救的能力，為創(chuàng)建平安校園和諧校園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；7月份，縣委理論學(xué)習(xí)中心組舉辦法學(xué)講座，邀請(qǐng)大學(xué)夏立安教授講授《社會(huì)管理創(chuàng)新與法制保障》，縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)共200余人聽取了講座。同時(shí)今年還積極部署開展了安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、省《統(tǒng)計(jì)法》和《省統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》知識(shí)競(jìng)賽、金融法律知識(shí)競(jìng)賽、“開展普法宣傳，推進(jìn)法治”攝影書畫比賽等活動(dòng)。在“開展普法宣傳，推進(jìn)法治”攝影書畫比賽活動(dòng)中我縣選送50余張（幅）書畫、照片參加比賽并取得優(yōu)良成績，獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，獲攝影類三等獎(jiǎng)一人、優(yōu)勝獎(jiǎng)一人，獲書法類優(yōu)勝獎(jiǎng)一人，獲繪畫類三等獎(jiǎng)一人、優(yōu)勝獎(jiǎng)六人。二是“民主法治村（社區(qū)）”、“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建工作取得新成效。加強(qiáng)民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作指導(dǎo)，提升創(chuàng)建工作質(zhì)量，做好省級(jí)、市級(jí)民主法治村（社區(qū)）推薦申報(bào)工作。現(xiàn)鳳凰山街道柘園村被新命名為市級(jí)民主法治村，緊水灘鎮(zhèn)金水坑村推薦申報(bào)省級(jí)民主法治村。11月，省級(jí)民主法治村（社區(qū)）考核組蒞臨該村檢查考核后予以高度肯定。積極部署開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建工作，促進(jìn)企業(yè)依法管理、依法經(jīng)營、誠信守法，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效保障企業(yè)健康發(fā)展。今年，我縣衡大木業(yè)有限公司被評(píng)為為市“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。截止目前，全縣共創(chuàng)建縣級(jí)民主法治村（社區(qū)）129個(gè)，達(dá)標(biāo)率73.71%，創(chuàng)建市級(jí)民主法治村（社區(qū)）28個(gè)，省級(jí)民主法治村5個(gè)。創(chuàng)建市級(jí)“誠信守法企業(yè)”3個(gè)。三是積極開展“普法農(nóng)家院”創(chuàng)建試點(diǎn)工作，營造濃厚的法律氛圍。今年我局認(rèn)真按照《關(guān)于開展市“普法農(nóng)家院”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》要求，積極開展“普法農(nóng)家院”創(chuàng)建有關(guān)工作，充分利用和整合農(nóng)村文化示范戶、農(nóng)家書屋、農(nóng)家樂、村級(jí)組織現(xiàn)有辦公活動(dòng)場(chǎng)所等資源，配置書報(bào)架、書桌、電視、多媒體、法制宣傳欄等必要的普法設(shè)施，在農(nóng)村建立自主管理，以普及法律為目的的公益性法律服務(wù)設(shè)施，努力改善農(nóng)村法治環(huán)境，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次、多樣化的法律需求，使人們?cè)谛蓍e娛樂中感受法治的氛圍，達(dá)到寓教于樂的目的?，F(xiàn)已初步完成了楓樹灣等三家“普法農(nóng)家院”創(chuàng)建工作。

5.著眼于規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

建立并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高行政效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織律師為縣委、縣政府重大事項(xiàng)決策提供法律意見，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化和法制化。結(jié)合社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，對(duì)律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。完善行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度，嚴(yán)格依法行政，公正執(zhí)法。全年無行政處罰、行政復(fù)議案件發(fā)生。

6.著眼于隊(duì)伍建設(shè)，全方位開展三項(xiàng)活動(dòng)。

一是全方位開展解放思想大討論活動(dòng)，謀求司法行政工作新突破。為落實(shí)縣“思變思進(jìn)思發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流”的解放思想大討論活動(dòng)，今年3月份，組織局中層干部赴長興學(xué)習(xí)考察，在學(xué)習(xí)考察中開闊眼界，以長興司法局為標(biāo)桿，全方位查找自身思想觀念、作風(fēng)狀態(tài)、方法措施、工作成效等方面的差距，深刻認(rèn)識(shí)自身不足與差距，通過召開中心組學(xué)習(xí)會(huì)、干部學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)和討論會(huì)等多種形式，明確學(xué)習(xí)的目標(biāo)和方向，明確改進(jìn)的方向、方式、方法。出臺(tái)了《縣關(guān)于司法行政服務(wù)“奮戰(zhàn)之年”的若干意見》，弘揚(yáng)“沖、拼、搶、闖”的精神，把大討論活動(dòng)的成效落實(shí)到更好地為促進(jìn)民生問題解決服務(wù)上。

二是全方位開展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，努力增強(qiáng)司法行政隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。出臺(tái)了《縣司法局關(guān)于深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，及時(shí)進(jìn)行了動(dòng)員部署，重點(diǎn)抓好干警集中開展大學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織廣大干警進(jìn)行集中系統(tǒng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)核心價(jià)值觀的內(nèi)容和要求，通過開展扎實(shí)有效的教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了干警隊(duì)伍的思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)。

三是全方位開展“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)，密切黨群關(guān)系。按照《“進(jìn)村入戶大走訪”活動(dòng)》實(shí)施方案（云農(nóng)辦【2013】4號(hào)）和《組織開展“兩排查一促進(jìn)”專項(xiàng)活動(dòng)的工作方案》（云綜委【2013】2號(hào)）兩份文件精神，結(jié)合我局實(shí)際情況，我局廣泛深系點(diǎn)緊水灘鎮(zhèn)烏弄坑村、渡蛟村進(jìn)行走訪。通過采取入戶宣傳、發(fā)放宣傳資料、召開座談會(huì)等多種方式向廣大群眾宣傳方針政策、相關(guān)法律法規(guī)及司法行政機(jī)關(guān)的工作職能職責(zé)，下發(fā)《農(nóng)戶基本情況反饋表》了解民情民意。積極為村集體項(xiàng)目聯(lián)系部門爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，為渡蛟村解決了幾年來村干部想解決而一直未能得到有效解決的村民自來水管網(wǎng)整體改造工程以及茶葉基地水利噴灌工程項(xiàng)目的資金問題；幫助烏弄坑村解決B類災(zāi)害區(qū)避災(zāi)中心建設(shè)的資金缺口問題，幫助解決了該村歸正人員暴力精神病患者葉宗呈困難戶的司法救助資金，一定程度上穩(wěn)定了民心，贏得了群眾的好評(píng)。同時(shí)我們還開展“兩排查一促進(jìn)”活動(dòng)，結(jié)合司法所承擔(dān)的工作任務(wù)，把走訪與排查矛盾糾紛結(jié)合起來，與刑釋解教及社區(qū)矯正對(duì)象調(diào)查摸底工作結(jié)合起來，與完善村級(jí)民調(diào)組織、刑釋解教人員安置幫教組織等結(jié)合起來，逐戶走訪，排查各類矛盾糾紛。共排查矛盾糾紛869件，成功調(diào)處848件。通過活動(dòng)，不僅排查了一批農(nóng)村不穩(wěn)定因素，化解了一批社會(huì)矛盾糾紛，而且推動(dòng)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的落實(shí)，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作方式，密切了黨群關(guān)系。

（二）存在問題和困難

1．社區(qū)矯正監(jiān)管基礎(chǔ)工作比較薄弱。雖然目前我們已經(jīng)建立公、檢、法、司情況通報(bào)、矯正工作站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所情況通報(bào)、矯正工作站與派出所核查核對(duì)等制度，但在具體工作還存在制度執(zhí)行難到位、銜接不及時(shí)等問題。社區(qū)矯正中心和4個(gè)直屬所承擔(dān)了全縣4個(gè)街道6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯正對(duì)象的監(jiān)管任務(wù)，工作壓力大。

2．調(diào)解工作面臨更多更大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織力量薄弱，農(nóng)村調(diào)解員普遍存在年齡老化、文化水平低的狀況，難以保證矛盾糾紛得到及時(shí)高效的調(diào)處。人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)機(jī)制還不夠完善，調(diào)解銜接面過窄、信息渠道不暢通等問題依然存在。指導(dǎo)協(xié)作機(jī)制不夠健全，調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不足，在一定程度上限制了調(diào)解工作的順利開展。

3．司法行政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。近幾年，我局人員調(diào)動(dòng)頻繁，專業(yè)人員緊缺局面尚未得以解決?？h公證處、縣法律援助中心具有法律執(zhí)業(yè)資格的公務(wù)員、法援律師均為1人，其余為臨時(shí)聘用人員。我縣只有一家律師事務(wù)所，2003年成立時(shí)，合伙人三人，2006年一合伙人退伙，即將導(dǎo)致律所不符合設(shè)立條件，只得到外縣邀請(qǐng)一執(zhí)業(yè)律師參加合伙，才予以維持。幾年來，執(zhí)業(yè)律師總數(shù)只增加一人，律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍一直還限于傳統(tǒng)的訴訟業(yè)務(wù)?，F(xiàn)有人員狀況不利于法律服務(wù)和法律援助隊(duì)伍的穩(wěn)定，不足以保證所有案件得到及時(shí)高效的辦理，也不能滿足建立鄉(xiāng)村、企業(yè)法律顧問的需要。

4.經(jīng)費(fèi)緊張，一定程度上制約了工作的開展。

（三）2013年工作要點(diǎn)

1.進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)人民調(diào)解能力建設(shè)，充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍。加強(qiáng)與衛(wèi)生、環(huán)保、城建、公安等部門的溝通合作，加快專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)，有效化解勞資、醫(yī)患、交通事故等方面的矛盾糾紛。做好訴調(diào)銜接工作，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，避免和減少群眾集體上訪。

2.扎實(shí)開展社區(qū)矯正、安置幫教工作。建立有效的社區(qū)矯正社會(huì)監(jiān)督、管理、教育、矯治機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)教育改造罪犯的功能。加大走訪力度，通過教育學(xué)習(xí)、心理咨詢等方式增強(qiáng)矯正效果。逐步建立完善罪犯勞教人員刑釋解教時(shí)獄（所）內(nèi)外“無縫連接”機(jī)制和幫教機(jī)制，切實(shí)做好歸正人員幫教延伸工作，適時(shí)組織探監(jiān)，最大限度減少重新犯罪。

第6篇：法律援助存在問題建議范文

構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要男女兩性共同參與發(fā)展，平等享受社會(huì)發(fā)展成果。近期，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段的要求，我們圍繞婦女合法權(quán)益維護(hù)這一調(diào)研主題，到部分縣（市、區(qū)）、市直機(jī)關(guān)等13個(gè)單位開展了調(diào)研。在為期半個(gè)月的調(diào)研活動(dòng)中，我們通過聽取基層?jì)D女組織匯報(bào)、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)研問卷、走訪家庭等多種形式，深入到婦女群眾中，傾聽廣大婦女的呼聲，廣泛征求她們對(duì)婦女組織及婦女干部的意見建議。

一、基本情況

1、各級(jí)婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女合法權(quán)益中發(fā)揮了較好作用。調(diào)研中普遍反應(yīng)，__市各級(jí)婦女組織始終把婦女維權(quán)工作作為工作的重點(diǎn)，以“服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)婦女”為出發(fā)點(diǎn)，積極探索婦女維權(quán)的新方法、新途徑，加大婦女的法制宣傳教育力度，建立健全婦女維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，整合社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，為婦女兒童辦好事辦實(shí)事，有效維護(hù)了婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)了婦女與社會(huì)的共同發(fā)展。

2、婦女權(quán)益特別是農(nóng)村婦女維權(quán)工作中仍然面臨一些問題。突出的是農(nóng)村婦女婚姻家庭權(quán)益、家庭暴力、早婚、婦女土地承包權(quán)等問題仍是維權(quán)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。這些難點(diǎn)問題，已經(jīng)成為影響新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)問題之一，亟待解決。

3、一些數(shù)據(jù)。據(jù)全國婦聯(lián)的一項(xiàng)最新調(diào)查，在全國2.7億個(gè)家庭中，有8100萬個(gè)家庭存在不同程度的家庭暴力，約占全國家庭總數(shù)的30%，施暴主動(dòng)方90%是男性。20__年，全區(qū)縣級(jí)以上婦聯(lián)共接待來信來訪2312件，婚姻家庭類的1351件，占總量的58.4%，其中家庭暴力366件，離婚咨詢322件，配偶有外遇149件，分別占27%、23%、11%。

__市08年有40余萬個(gè)家庭，其中利通區(qū)11萬個(gè)家庭。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，20__年利通區(qū)登記結(jié)婚4371對(duì)，協(xié)議離婚724對(duì)，法院受理的455件婚姻案件中離婚案件高達(dá)257多起，每年有900多個(gè)家庭解體，占登記結(jié)婚總數(shù)的21%。

20__年，市縣婦聯(lián)共接待婦女來信來訪197件200余人次，其中反映受家庭暴力侵害的婚姻家庭類85件。在上訪案件中，家庭暴力、外遇干擾、離婚咨詢等類型的問題往往同時(shí)存在，外遇干擾引發(fā)家庭暴力，因家庭暴力進(jìn)行上訪，同時(shí)進(jìn)行離婚咨詢?；橐黾彝栴}類型的廣泛性，體現(xiàn)了這一領(lǐng)域侵權(quán)案件的復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)。

一、農(nóng)村婦女維權(quán)中存在的問題

（一）家庭暴力威脅農(nóng)村婦女婚姻家庭權(quán)益

婦女的婚姻家庭權(quán)（人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、生育權(quán)力），是婦女權(quán)益保障法確認(rèn)和保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但目前農(nóng)村婦女在婚姻家庭權(quán)利方面受到侵害的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。一方面由于受 “男尊女卑”，“夫權(quán)思想”的影響，一些男子惟我獨(dú)尊，認(rèn)為“打老婆”并不犯法是家務(wù)事，妻子稍有做得不周到的地方，就遭到丈夫的拳打腳踢；有的因?yàn)殡p方感情不和，男方也經(jīng)常找茬打妻子；農(nóng)村婦女遭受家庭暴力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了婦女權(quán)益；另一方面有婦之夫與其他女性同居，甚至變相“包二奶”問題也是引發(fā)夫妻矛盾、是導(dǎo)致家庭暴力的主要原因之一。因家庭暴力引發(fā)的離婚案件仍占一定的比例，婦女在離婚案件中處于弱勢(shì)。如市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名婦女，胳膊被丈夫打折，得不到醫(yī)治，然后又被趕出了家門，其丈夫的家人卻不勸阻，冷漠處之，而這已是該男子打散的第二個(gè)老婆，其揚(yáng)言打走一個(gè)娶一個(gè)。雖然這名婦女在婦聯(lián)組織的幫助下獲得法律援助，但她的身心卻遭受了極大的摧殘。金積鎮(zhèn)一名婦女，丈夫長期與另一婦女同居不回家，不但不撫養(yǎng)孩子，還因瑣事毆打她，她想離婚卻又扔不下孩子，處于進(jìn)退兩難的境地；還有一部分婦女迫于社會(huì)輿論和娘家父母及傳統(tǒng)觀念等因素的影響，對(duì)來自丈夫的家庭暴力忍氣吞聲、默默忍受；一些地區(qū)不同程度地存在兒女干涉老年人再婚、喪偶和離婚婦女再婚時(shí)被剝奪財(cái)產(chǎn)和子女撫養(yǎng)權(quán)等現(xiàn)象。

（二）家族勢(shì)力威脅農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益

由于數(shù)千年“夫權(quán)”“父權(quán)”等傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女婚前依附于父母兄長，婚后依附于丈夫公婆，常常沒有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致其財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到充分保障。突出表現(xiàn)為農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)問題。由于農(nóng)村土地政策長期不變，在推行時(shí)，雖然當(dāng)時(shí)分配土地時(shí)按人口平均分配，但具體經(jīng)營單位是家庭并非個(gè)人，家庭是土地的承包經(jīng)營者。由此導(dǎo)致農(nóng)村婦女出嫁或離婚后很難取得獨(dú)立的土地承包權(quán)。一些婦女離婚后，就喪失了最基本的生存資料--土地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)迅速擴(kuò)展，大量農(nóng)村土地被征用，村級(jí)組織在分配征地補(bǔ)償款的過程中，以家庭為分配單位，致使出嫁女及離婚婦女拿不到或少拿土地補(bǔ)償款，嚴(yán)重侵害她們的合法權(quán)益，以致出嫁女及離婚婦女重復(fù)上訪，在一定程度上影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。例如，市區(qū)古城王某，離婚后帶著孩子，母女兩個(gè)人的土地承包權(quán)卻不能獨(dú)立擁有，不僅土地仍由前夫長期耕種收益，而且?guī)状瓮恋卣饔?，她卻拿不上土地補(bǔ)償費(fèi)。她沒有住房，靠打零工所得的微薄收入租房，供孩子生活、上學(xué)。為此，村委會(huì)、街道辦事處、婦聯(lián)、司法等部門，多次調(diào)解但效果不佳，她的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不能得到有效維護(hù)。

3、傳統(tǒng)觀念和約束制度缺失造成農(nóng)村青年女性早婚早育現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)

由于受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響及村民法律意識(shí)的淡薄，在農(nóng)村，早婚現(xiàn)象頗有市場(chǎng)。有的女學(xué)生輟學(xué)在家，迫于家庭的壓力，農(nóng)村女孩往往在上中學(xué)的年齡就得“找婆家”。并因未到法定婚齡，未領(lǐng)取結(jié)婚證，就以舉行習(xí)俗婚禮儀式代替婚姻登記。這類婚姻常常多屬父母包辦婚姻，由于婚姻基礎(chǔ)本來存在問題，婚姻存在的隱患較多?；橐龀霈F(xiàn)了問題，不受法律保護(hù)，其結(jié)果是許多年輕女性遭受了精神和身體的雙重傷害。例如，市區(qū)高閘鎮(zhèn)毛__，初中未畢業(yè)就從

學(xué)校退學(xué)回家結(jié)婚?；楹笠蚰挲g小,不善于處理家事，婆媳關(guān)系不和，丈夫也因小事經(jīng)常毆打她，對(duì)她實(shí)施家庭暴力，她不堪忍受，提出離婚，實(shí)際是到法院請(qǐng)求解除其同居關(guān)系，而在解除同居關(guān)系時(shí)，她沒有獲得任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，幾乎是凈身出戶。令她痛苦的是結(jié)婚一年多，她已生了一個(gè)孩子。據(jù)民政局統(tǒng)計(jì)，20__年，因結(jié)婚時(shí)未到法定年齡未能領(lǐng)取結(jié)婚證的村民以及其它原因補(bǔ)辦結(jié)婚證的共有1660對(duì)，20__年補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證的428對(duì)，仍有一部分沒有領(lǐng)結(jié)婚證。一些村民的法律意識(shí)比較淡薄，如果不是有關(guān)部門的抽查，即使到了法定婚齡，仍不補(bǔ)辦結(jié)婚證，出現(xiàn)婚姻糾紛，損害的多是女性權(quán)益。所以早婚現(xiàn)象是需要全社會(huì)共同關(guān)注的問題。 二、對(duì)策及建議

農(nóng)村婦女維權(quán)問題勢(shì)必給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定帶來的不利影響，針對(duì)上述問題提出以下建議：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村婦女法制教育，提高婦女維權(quán)意識(shí)

以“五五”普法、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女法制教育，特別是加大對(duì)婦女權(quán)益保障法、婚姻法、土地承包法、物權(quán)法等婦女權(quán)益相關(guān)的法律、法規(guī)的宣傳力度，同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層調(diào)解組織在農(nóng)村婦女維權(quán)問題上的作用，讓全社會(huì)一起來關(guān)注農(nóng)村婦女維權(quán)問題，建立起良好的農(nóng)村婦女維權(quán)法制環(huán)境。在婦女的普法教育中，通過舉辦法律培訓(xùn)班、婦女普法大講堂、開展“婦女學(xué)法律、平安進(jìn)家庭”等活動(dòng)，幫助婦女提高法律意識(shí)和維護(hù)自身合法權(quán)利的能力。借助新聞媒體，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，對(duì)典型的家庭暴力案件在媒體上曝光，讓全社會(huì)譴責(zé)侵犯婦女權(quán)益的違法行為。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村家庭積極開展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)夫妻平等、尊老愛幼、鄰里和睦、崇尚文明的家庭美德，并在全社會(huì)努力營造男女平等兩性互相尊重、平等發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，努力建設(shè)生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）整和協(xié)調(diào)社會(huì)力量，維護(hù)婦女合法權(quán)益

維護(hù)婦女合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。婚姻法與婦女權(quán)益保障法第46條規(guī)定，“禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力。國家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力。公安、民政、司法行政等部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助?！?0__年在第十次全國婦女大會(huì)召開之際,七部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，加大預(yù)防和制止家庭暴力力度。

各級(jí)婦聯(lián)、法院、檢察院、公安、司法、民政、宗教、計(jì)生等政府相關(guān)部門要高度重視婦女維權(quán)工作，積極配合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)形成完善的保障農(nóng)村婦女人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和婚姻家庭權(quán)利的協(xié)調(diào)機(jī)制，使農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處。充分發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)的作用，為因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司的婦女服務(wù)，讓她們?cè)诜晒谋Ｗo(hù)下生活和工作。民政部門要加大控制結(jié)婚年齡的工作力度，與宗教部門聯(lián)合共同治理無證結(jié)婚和早婚問題。公安部門在戶籍管理上仍然要考慮，將計(jì)生部門的證明作為新生兒入戶的條件之一，以抑制無證生育現(xiàn)象的發(fā)生。計(jì)生部門要加大管理力度，著力打擊無證結(jié)婚生育現(xiàn)象。鄉(xiāng)村兩級(jí)政府要發(fā)揮管理監(jiān)督作用，著力解決農(nóng)村婦女土地承包權(quán)利和婚姻家庭權(quán)利受侵問題。

各級(jí)婦聯(lián)組織要認(rèn)真履行職責(zé)，在加強(qiáng)婦女普法教育的同時(shí)，充分發(fā)揮婦聯(lián)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的作用,做好婦女工作。要積極配合有關(guān)部門，認(rèn)真排查家庭矛盾，有針對(duì)性地把矛盾糾紛化解在基層，化解在家庭，化解在萌芽狀態(tài)，構(gòu)筑起“平安__”的家庭第一道防線。要發(fā)揮“__市婦女兒童法律服務(wù)中心”、“家庭暴力傷殘鑒定中心”、“預(yù)防家庭暴力110報(bào)警中心”、“婦女兒童維權(quán)合議庭”婦女兒童維權(quán)志愿者服務(wù)隊(duì)等婦聯(lián)維權(quán)機(jī)構(gòu)的作用，主動(dòng)為廣大婦女兒童宣講法律知識(shí)，提供法律、心理咨詢服務(wù)，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

（三）完善農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的具體措施，維護(hù)婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益

第7篇：法律援助存在問題建議范文

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；初查制度；律師法

前言

最新修訂過的《律師法》于2008年6月1日開始實(shí)施，該法在保障律師權(quán)利，促進(jìn)犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利的保護(hù)方面都超越了原有法律規(guī)范的束縛，對(duì)我國刑事司法改革產(chǎn)生了推動(dòng)作用，因而贏得了普遍的贊譽(yù)。在新《律師法》中，律師介入偵查階段的深度和廣度前所未有地加大，特別是該法第33條規(guī)定的：“犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽”給檢察機(jī)關(guān)偵查工作的開展帶來了一定的挑戰(zhàn)。因此，本文在《律師法》修訂的背景下，對(duì)我國職務(wù)犯罪初查制度展開一些論述，特別是分析如何實(shí)現(xiàn)制度上的轉(zhuǎn)換，使偵查工作既能夠滿足新《律師法》的要求，同時(shí)又不至于妨礙檢察機(jī)關(guān)法定職權(quán)的行使，實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡，共同推動(dòng)我國刑事司法制度的進(jìn)步。

一、職務(wù)犯罪初查制度概述

職務(wù)犯罪初查制度是我國司法機(jī)關(guān)的獨(dú)創(chuàng)，該制度起源于檢察機(jī)關(guān)的辦案實(shí)踐，但是已經(jīng)為規(guī)范性文件所吸收，而成為一項(xiàng)制度。1998年最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中規(guī)定：“偵查部門對(duì)舉報(bào)中心移交舉報(bào)的線索進(jìn)行審查后，認(rèn)為需要初查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長或者檢察委員會(huì)決定?！贝送猓?999年最高人民檢察院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》中規(guī)定“初查是檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件線索在立案前依法進(jìn)行的審查，包括必要的調(diào)查?！睆闹形覀兛梢钥闯?，第一、初查制度確實(shí)存在于我國刑事司法活動(dòng)中，而且是一項(xiàng)制度，在檢察機(jī)關(guān)的工作中發(fā)揮著重要的作用；第二、初查并不是一項(xiàng)法定程序，只存在于上述低位階的規(guī)范性文件中。

筆者認(rèn)為，初查制度出現(xiàn)的原因有以下幾點(diǎn)：

第一、滿足偵查程序的需要。初查可以獲得一些重要的線索，這些線索對(duì)于后續(xù)的立案?jìng)刹榛顒?dòng)有著重要作用，因此，初查程序的存在可以滿足檢察機(jī)關(guān)辦案的需要，對(duì)于打擊職務(wù)犯罪具有重要的意義。

第二、彌補(bǔ)了刑事訴訟法的缺憾。職務(wù)犯罪的偵查工作與普通犯罪不同，存在很多特殊性，但是刑事訴訟法并沒有突出職務(wù)犯罪偵查的這些特殊性，造成了檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中無法掌握足夠的信息和線索，不利于開展職務(wù)犯罪的偵查工作。因此，初查制度的出現(xiàn)是對(duì)刑事訴訟法的必要補(bǔ)充，具有一定的制度價(jià)值。正是基于這個(gè)理由，筆者認(rèn)為初查制度應(yīng)該為刑事訴訟法所吸收。

在新《律師法》實(shí)施的背景下，律師能夠以前所未有的廣度和深度介入檢察機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，顯然這給檢察機(jī)關(guān)的工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。職務(wù)犯罪的涉及面、重要性等均不是普通刑事案件所能比，這類案件甚至還會(huì)涉及到國家秘密，因此，在新《律師法》實(shí)施的背景下，檢察機(jī)關(guān)的初查制度必須尋求某種變革，以更快、更精準(zhǔn)的手段打擊職務(wù)犯罪，維護(hù)人民利益和法律的尊嚴(yán)。

二、新《律師法》帶來的壓力及職務(wù)犯罪辦案的可行路徑

（一）新《律師法》對(duì)職務(wù)犯罪辦案形成的壓力

新《律師法》頗受贊譽(yù)的一點(diǎn)就是該法第33條的規(guī)定，其具體內(nèi)容是：“犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽?！?/p>

此外，新《律師法》還賦予了律師更為廣泛的調(diào)查權(quán)利，使之能夠與檢察機(jī)關(guān)相抗衡，這也對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作帶來了挑戰(zhàn)。

從法學(xué)原理的角度來說，新《律師法》所構(gòu)建的制度是法律進(jìn)步的表現(xiàn)。但是從司法實(shí)踐來看，這一制度安排對(duì)檢察機(jī)關(guān)形成一定的壓力，不利于檢察機(jī)關(guān)搜集更多的證據(jù)以順利開展偵查工作，使檢察機(jī)關(guān)在打擊職務(wù)犯罪的過程中顯得較為被動(dòng)，甚至有可能失去打擊犯罪的良好時(shí)機(jī)。新《律師法》的規(guī)定無可非議，其本身是法治進(jìn)步的體現(xiàn)，但是檢察機(jī)關(guān)必須在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)，尋求可行的路徑，變革工作方法，以切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)。

（二）檢察機(jī)關(guān)在新《律師法》背景下的辦案路徑選擇

為了應(yīng)對(duì)新法的挑戰(zhàn)，同時(shí)為了職務(wù)犯罪活動(dòng)的順利展開，筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪辦案過程中可行的路徑就是盡量將辦案的重心前移，適當(dāng)突出初查程序的地位。具體而言，就是將偵查程序中所要完成的工作盡量前移至初查階段，這樣不但可以化解新《律師法》對(duì)偵查工作的一些挑戰(zhàn)，還可以很好地推動(dòng)職務(wù)犯罪辦案程序的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)法律賦予檢察機(jī)關(guān)的司法職能。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，筆者對(duì)檢察機(jī)關(guān)在新《律師法》背景下的辦案方法作出如下建議：

第一、加強(qiáng)情報(bào)信息的管理

在新《律師法》實(shí)施的背景下，檢察機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中的權(quán)力受到一定的限制，因此檢察機(jī)關(guān)必須改變?cè)械墓ぷ鞣椒?，特別是應(yīng)該加強(qiáng)初查程序中的情報(bào)信息管理，建立一整套長效的、科學(xué)的情報(bào)信息管理機(jī)制。具體而言，檢察機(jī)關(guān)不能過度依賴于偵查階段對(duì)信息的獲取，而是應(yīng)該主動(dòng)出擊，動(dòng)態(tài)管理情報(bào)信息，特別是應(yīng)該有專門的情報(bào)管理人員，定期整理相關(guān)信息，并且向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，尋求對(duì)策。

第二、重視初查制度的地位和作用。

初查制度由于其非法定性曾經(jīng)遭受一些非議，但是在新《律師法》背景下，其對(duì)打擊職務(wù)犯罪的重要性日益突出。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該重視初查制度、善于利用初查制度。此外，立法機(jī)關(guān)也應(yīng)該發(fā)現(xiàn)初查制度的價(jià)值，在我國尚沒有專門立法針對(duì)職務(wù)犯罪的偵查程序的前提下，可以使刑事訴訟法吸納初查程序，實(shí)現(xiàn)初查制度偵查化。

三、職務(wù)犯罪初查制度的偵查化變革

（一）初查程序偵查化的原因

職務(wù)犯罪辦案活動(dòng)的重心前移至初查，有利于職務(wù)犯罪檢察機(jī)關(guān)的工作，但是不難看到，初查程序目前還不是一項(xiàng)法定的程序，只能說是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案的流程。因此，筆者的觀點(diǎn)是，職務(wù)犯罪初查制度應(yīng)該盡快偵查化，使之真正成為偵查程序的一部分，使之法定化、程序化。其理由有如下幾點(diǎn)：

第一、初查程序有其獨(dú)立價(jià)值。

筆者認(rèn)為，初查程序有其獨(dú)立的價(jià)值，因此，初查程序有存在的必要，不能廢除，這一點(diǎn)上文已經(jīng)有所論述。關(guān)鍵是如何提升初查程序的法律位階，使之成為一種法定的程序，發(fā)揮其在職務(wù)犯罪辦案活動(dòng)中的獨(dú)特作用。

第二、初查本身就具有偵查內(nèi)涵。

立案前的初查和立案后的偵查在本質(zhì)上并無區(qū)別，均均有偵查的性質(zhì)，唯一不同的是兩者分屬“立案”前后。因此，既然初查在性質(zhì)上屬于偵查，不如將初查偵查化，以實(shí)現(xiàn)初查程序的法律化、程序化、規(guī)范化。第三、法治理念本身的要求。

在法治理念中，任何權(quán)力的運(yùn)行必須被納入法律所設(shè)定的運(yùn)行軌道，以實(shí)現(xiàn)法律對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和控制。目前的初查制度屬于“任意偵查”，缺乏程序化色彩，缺少外部監(jiān)督，因此與法治理念相背離，不利于法治事業(yè)的開展。

（二）初查程序偵查化的具體路徑

初查程序偵查化并不就是僅僅將初查納入刑事訴訟法，相反，初查程序的偵查化涉及職務(wù)犯罪偵查制度的根本架構(gòu)問題，也涉及職務(wù)犯罪辦案活動(dòng)的根本理念。筆者認(rèn)為，欲實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪初查制度的偵查化，必須做到以下幾點(diǎn)：

第一、賦予檢察機(jī)關(guān)在初查中以一定的偵查權(quán)力。

初查程序的偵查化，事實(shí)上就是以偵查程序來適當(dāng)改造初查程序，使檢察機(jī)關(guān)能夠有足夠的權(quán)限來應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪。筆者的觀點(diǎn)是，我國的初查程序本身并不存在問題，只是由于我國職務(wù)犯罪立案制度的相關(guān)缺陷造成了初查程序的應(yīng)有價(jià)值和功能得不到正確發(fā)揮。因此，筆者的建議是，初查制度應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)槌醪絺刹槌绦?，一方面該程序?yīng)該為刑事訴訟法所確認(rèn)；另一方面，初步偵查程序主要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是信息和線索的搜集、分析；在此，法律應(yīng)該賦予檢察機(jī)關(guān)一定的權(quán)力，使之能夠以詢問、查詢、勘驗(yàn)、鑒定等任意偵查措施。

第二、善于利用初查程序，贏得辦案主動(dòng)權(quán)

筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)通過選擇恰當(dāng)?shù)霓k案方式，可以有效消解新《律師法》帶來的壓力。因此，在遵守法律規(guī)定的前提下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該在把握職務(wù)犯罪特點(diǎn)的前提下，選擇有利于檢察機(jī)關(guān)的辦案手段，來實(shí)現(xiàn)打擊職務(wù)犯罪的目的。具體而言，在初查程序中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該盡量采取不驚動(dòng)犯罪嫌疑人的方法，來掌握第一手的信息，直接為后續(xù)的正式偵查工作特別是其中的調(diào)查取證工作做好鋪墊，盡量將可行的工作置于初查程序中完成，以此取得辦案過程中的主動(dòng)權(quán)。

第三、重視初次訊問的時(shí)機(jī)性和技巧性

在新《律師法》實(shí)施背景下，初次訊問是一個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)，初次訊問的時(shí)間點(diǎn)直接關(guān)系到律師的介入時(shí)間，因此檢察機(jī)關(guān)辦案人員必須高度重視之。筆者在通過對(duì)司法實(shí)務(wù)工作的研習(xí)和理解后認(rèn)為，檢查機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件過程中，應(yīng)該在切實(shí)掌握詳盡信息后再實(shí)施初次詢問，否則可能對(duì)辦案進(jìn)行帶了不利的影響，也可能使檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步限于不利的局面，從而延誤了打擊犯罪的最佳時(shí)間。

此外，除了重視初次訊問的時(shí)機(jī)外，還應(yīng)該注重初次訊問的技巧。由于初次訊問后，律師有可能會(huì)介入，因此檢察機(jī)關(guān)在初次訊問的過程中，應(yīng)該盡量獲得與案件有關(guān)的關(guān)鍵性信息，為后續(xù)的偵查工作做好準(zhǔn)備。當(dāng)然，初次訊問并非本文所要闡述的重點(diǎn)，初次訊問標(biāo)志著初查工作的結(jié)束，因此本文對(duì)初次訊問的問題不作贅述。

結(jié)語

職務(wù)犯罪辦案過程中的初查制度在打擊違法犯罪方面發(fā)揮了重要的作用，但是其一直缺乏規(guī)范化、程序化，無法發(fā)揮正常的功能，甚至產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)。新《律師法》的實(shí)施使這個(gè)問題逐漸浮出水面，并且廣為關(guān)注。本文認(rèn)為，新《律師法》在給檢察機(jī)關(guān)帶來壓力的同時(shí)，也帶來了制度變革的機(jī)遇，我國應(yīng)該以此為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)刑事司法改革，在職務(wù)犯罪偵查領(lǐng)域，就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)初查的偵查化，以此豐富和完善職務(wù)犯罪偵查制度，使職務(wù)犯罪偵查工作得以順利開展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]韓東成．新《律師法》與現(xiàn)代刑事司法理念的契合及對(duì)現(xiàn)行刑訴法的超越——以新《律師法》對(duì)律師權(quán)利的修改為視角[J]．法治研究．2008（5）

第8篇：法律援助存在問題建議范文

論文關(guān)鍵詞　未成年人犯罪　特別程序　影響及應(yīng)對(duì)

一、關(guān)于“應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)”

新法規(guī)定：新修《刑事訴訟法》第267條規(guī)定，“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)?！?/p>

二、關(guān)于“社會(huì)調(diào)查”

（一）新法規(guī)定

新修《刑事訴訟法》第268條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。”

（二）工作現(xiàn)狀

我院公訴部門在辦理未成年人犯罪案件過程中，對(duì)本市戶籍的未成年犯罪嫌疑人開展過社會(huì)調(diào)查工作。社會(huì)調(diào)查主要由承辦人自行開展，主要通過向未成年人所在學(xué)校、社區(qū)、家屬及其本人了解其成長經(jīng)歷、犯罪原因、幫教條件等情況?，F(xiàn)有的社會(huì)調(diào)查工作并不規(guī)范。

（三）應(yīng)對(duì)建議

第一，明確哪些未成年犯罪嫌疑人必須進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，哪些可以不進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。第二，聯(lián)系具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)研究在檢察環(huán)節(jié)開展未成年人社會(huì)調(diào)查工作。第三，規(guī)范社會(huì)調(diào)查報(bào)告，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括未成年犯罪嫌疑人、被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長經(jīng)歷、涉嫌犯罪前后的表現(xiàn)以及是否具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施等情況。

三、關(guān)于“嚴(yán)格限制適用逮捕措施”、“捕前聽取辯護(hù)人意見”

（一）新法規(guī)定

新修《刑事訴訟法》第269條規(guī)定，“對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施。人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕和人民法院決定逮捕，應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人，聽取辯護(hù)律師的意見?！?/p>

（二）工作現(xiàn)狀

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我院對(duì)于未成年犯罪嫌疑人的逮捕率平均在80%，由于大部分未成年犯罪嫌疑人屬非京籍人員，無固定幫教條件，即使是輕罪、初犯也未能取保候?qū)彙Ｔ趯彶榕鷾?zhǔn)逮捕前，由于辦案時(shí)間緊，基本承辦人不會(huì)主動(dòng)聯(lián)系未成年犯罪嫌疑人的律師聽取意見。

（三）應(yīng)對(duì)建議

第一，準(zhǔn)確理解未成年人刑事案件“有逮捕必要”的條件。對(duì)于涉嫌故意犯罪，可能判處三年有期徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，一般認(rèn)為有逮捕必要，同時(shí)要求公安機(jī)關(guān)隨案移送證明有逮捕必要的證據(jù)材料。第二，準(zhǔn)確理解“無逮捕必要”的條件。認(rèn)為可能判處三年以下有期徒刑的犯罪，具備訴訟保障條件、有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施的，不具有社會(huì)危險(xiǎn)性或者社會(huì)危險(xiǎn)性不大的，一般認(rèn)為無逮捕必要。第三，切實(shí)開展捕后繼續(xù)羈押必要性評(píng)估審查工作。

四、關(guān)于“合適成年人參與訴訟”

（一）新法規(guī)定

新修《刑事訴訟法》第270條規(guī)定，“對(duì)于未成年人刑事案件，在訊問和審判的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場(chǎng)，法定人不能到場(chǎng)的，可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng)，并將有關(guān)情況記錄在案?！?/p>

（二）工作現(xiàn)狀

我院公訴部門在辦理未成年人犯罪案件中，對(duì)于其法定人不能到場(chǎng)的，一般會(huì)要求其成年近親屬或所在學(xué)校老師或所在社區(qū)工作人員到場(chǎng)旁聽訊問，還嘗試與石景山團(tuán)區(qū)委聯(lián)系，由北方工業(yè)大學(xué)法律系的學(xué)生干部到場(chǎng)旁聽訊問。固定的合適成年人隊(duì)伍并未建立。

（三）應(yīng)對(duì)建議

盡量聯(lián)系未成年人自己的近親屬充當(dāng)合適成年人，或者邀請(qǐng)未成年人所在學(xué)校、社區(qū)的工作人員充當(dāng)合適成年人，并積極探索聯(lián)系相關(guān)組織積極構(gòu)建合適成年人隊(duì)伍。

五、關(guān)于“附條件不起訴”

（一）新法規(guī)定

新修《刑事訴訟法》第271條規(guī)定，“對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見。對(duì)附條件不起訴書的決定，公安機(jī)關(guān)可以要求復(fù)議、復(fù)核，被害人可以申訴。”第272、273條分別規(guī)定附條件不起訴考驗(yàn)期內(nèi)由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察，附條件不起訴的考驗(yàn)期、起算時(shí)間以及附條件不起訴的撤銷情形。

（二）工作現(xiàn)狀

我院公訴部門在對(duì)未成年犯罪嫌疑人擬提出作相對(duì)不起訴處理決定前，一般承辦人會(huì)請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)未成年犯罪嫌疑人開展訴中考察。在實(shí)踐中，沒有嘗試開展過附條件不起訴的考察工作。

（三）應(yīng)對(duì)建議

（1）刑訴法修改后對(duì)附條件不起訴規(guī)定的較為詳實(shí)，對(duì)適用范圍、監(jiān)督單位、復(fù)議、復(fù)核、撤銷條件等均作了明確規(guī)定，但檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何進(jìn)行監(jiān)督需進(jìn)一步思考和解決?，F(xiàn)在未檢辦案人手較緊，未檢干部除了從批捕至起訴的一體化辦案，還要完成特殊教育即預(yù)防工作。刑訴法修改后對(duì)批捕、起訴環(huán)節(jié)的工作量本就有所增加，未成年人特殊保護(hù)的工作要求也不斷提高，人案矛盾會(huì)進(jìn)一步凸顯。（2）附條件不起訴規(guī)定了要求聽取公安機(jī)關(guān)和被害人的意見，如果公安機(jī)關(guān)或被害人不同意對(duì)犯罪嫌疑人附條件不起訴應(yīng)如何處理尚待明確。（3）附條件不起訴制度很多情況下會(huì)和刑事和解制度一起進(jìn)行，如何保證不同的犯罪嫌疑人在同等條件下受到平等對(duì)待，以免讓人感覺有花錢買刑之虞。（4）附條件不起訴的監(jiān)督職責(zé)可以由案件承辦人承擔(dān)，也可以由檢察機(jī)關(guān)依靠觀護(hù)體系、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)委托相關(guān)人員進(jìn)行，并定時(shí)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。但是以聘請(qǐng)專門的考察機(jī)構(gòu)開展此項(xiàng)工作為宜。

在上述問題論證解決后，研究制定開展未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴工作的具體工作流程及工作細(xì)則。聯(lián)系具有資質(zhì)的專業(yè)考察機(jī)構(gòu)，摸清開展此項(xiàng)工作需要的資金。

六、關(guān)于“犯罪記錄封存”

（一）新法規(guī)定

新修《刑事訴訟法》第275條規(guī)定，“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪嫌疑人記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密?！?/p>

（二）工作現(xiàn)狀

刑事記錄是指涉罪未成年人進(jìn)入刑事訴訟程序后所留下的所有記錄，包括定罪量刑記錄和其他刑事記錄，如刑事立案記錄、強(qiáng)制措施記錄、不起訴記錄等。我院在檢察環(huán)節(jié)中沒有開展過有關(guān)未成年犯罪嫌疑人犯罪記錄封存工作。但是在辦案過程中，我們始終堅(jiān)持最大限度的保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，注重保護(hù)未成年人的隱私，盡可能縮小未成年人犯罪后的不良影響。

（三）存在問題

第一，犯罪記錄封存缺乏操作細(xì)則。未成年人犯罪記錄的封存涉及到戶籍制度、學(xué)籍制度、檔案制度等多個(gè)方面的改革，操作起來比較復(fù)雜，難以一蹴而就。第二，犯罪記錄封存實(shí)際效果還有待檢驗(yàn)。雖然新修刑事訴訟法規(guī)定對(duì)未成年人的犯罪記錄予以封存，然而法律規(guī)定有但書，授權(quán)有關(guān)單位依法查詢，犯罪記錄仍有外泄可能。此外，目前全國公安機(jī)關(guān)犯罪記錄實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，在某地對(duì)犯罪記錄封存，如何保證在其他地方無法查詢到，是必須研究解決的問題。第三，犯罪記錄封存和現(xiàn)行的訴訟公開原則存在沖突。刑訴法規(guī)定了一些訴訟公開的原則，如審判時(shí)未滿十八周歲的人不公開審理，但是宣判是公開的；犯罪時(shí)未滿十八周歲審判時(shí)已滿十八周歲的審理是公開的；不起訴決定的宣告也是公開的。如果在未成年人的犯罪記錄已經(jīng)被公開以后再去封存其犯罪記錄，會(huì)不會(huì)對(duì)封存的效果、意義和價(jià)值產(chǎn)生影響值得思考。第四，犯罪記錄封存和社會(huì)化幫教可能存在沖突。未成年人犯罪的教育矯治需要社會(huì)化幫教，如涉罪未成年人的社會(huì)調(diào)查、合適成年人參與訴訟、訴前考察，不訴幫教、緩刑社區(qū)矯治等等，都離不開各方面社會(huì)力量和學(xué)校、社區(qū)等單位的支持配合，這就不可避免地?cái)U(kuò)大了知悉未成年人犯罪記錄的人員范圍，提高了犯罪記錄公開的可能性，這與犯罪記錄封存制度的要求是存在矛盾的。

第9篇：法律援助存在問題建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；勞動(dòng)權(quán)益；保護(hù)

中圖分類號(hào)：D912.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01

目前，我國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在著許多問題，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)行法律中農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在矛盾性和不公正性；現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在用人單位侵害農(nóng)民工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，休息休假的權(quán)利往往得不到保障，勞動(dòng)時(shí)間被無限延長、工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利問題。

農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在問題的原因主要有：歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴(yán)重；勞動(dòng)保障法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不足；部分用人單位有法不依，勞動(dòng)用工管理混亂；農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱；農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高等。根據(jù)這些原因本文提出以下解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題的法律和政策建議：

一、近期應(yīng)從解決最突出的矛盾和問題入手，狠抓各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)

1.加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，保證勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本勞動(dòng)權(quán)利得到落實(shí)。首先，在監(jiān)察內(nèi)容上，農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)。一方面，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，既要解決舊的拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，也要重點(diǎn)對(duì)東南沿海地區(qū)外商投資企業(yè)、私營企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時(shí)過長、不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題加強(qiáng)監(jiān)察。其次，在監(jiān)察手段上，要采取更切實(shí)有效的措施，要以使用農(nóng)民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和支付工資、提供勞動(dòng)保護(hù)等情況加強(qiáng)日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動(dòng)保護(hù)等違法行為。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害比較普遍的情勢(shì)，為著改善進(jìn)城務(wù)工者在現(xiàn)實(shí)生活中的羸弱地位，可通過某些特殊手段——例如，在涉及農(nóng)民工權(quán)益的具體司法實(shí)踐中，在法律規(guī)定的限度內(nèi)向農(nóng)民工一方實(shí)行“司法傾斜”，對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益者實(shí)施更嚴(yán)厲的懲處。

2.完善勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。我國現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議行政、訴訟程序不利于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)。一是勞動(dòng)案件審理周期長。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及標(biāo)的小，通常律師不愿這類案件。三是由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勞動(dòng)者的需求。四是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律服務(wù)、援助或幫助，司法行政部門經(jīng)常持漠視態(tài)度。

3.進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)保護(hù)制度。全面推行勞動(dòng)合同制度建設(shè)，印制適用于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同示范文本，指導(dǎo)推動(dòng)用人單位制訂本單位勞動(dòng)合同管理制度；建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬，并將其與勞動(dòng)報(bào)酬支付、社保繳費(fèi)等有機(jī)結(jié)合起來，形成完善的管理機(jī)制。在勞動(dòng)保護(hù)制度方面，用人單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制訂本單位勞動(dòng)保護(hù)制度，建立勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放臺(tái)賬和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)備管理臺(tái)賬，形成外部檢查、內(nèi)部自查勞動(dòng)保護(hù)情況并及時(shí)整改的機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工的生命安全。

4.加強(qiáng)法制宣傳教育，提高用人單位的法制觀念和農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí)。大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。

二、遠(yuǎn)期應(yīng)逐步健全和完善各項(xiàng)法律法規(guī)，加快建立長效機(jī)制

1.加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)。首先，針對(duì)我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》存在的缺陷，應(yīng)根據(jù)我國社會(huì)發(fā)生的深刻變化及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，借鑒國外有關(guān)勞動(dòng)立法經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行具有前瞻性的修改，其方向是使它能夠保護(hù)更廣泛的勞動(dòng)者?？梢钥紤]在勞動(dòng)法里面對(duì)集體談判和集體行動(dòng)權(quán)作出具體的規(guī)定，還要對(duì)工會(huì)的活動(dòng)做必要的規(guī)定。其次，建議盡快制定《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《農(nóng)民權(quán)益保障法》、《企業(yè)工資條例》、《欠薪保障條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等行為。在立法中應(yīng)加大對(duì)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以及欠薪等違法行為的處罰力度

2.提高農(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)。進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》，通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，并安排農(nóng)民工參與其中，使農(nóng)民工獲得平等的對(duì)話權(quán)利，從制度上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益，保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長的成果。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn)，地方工會(huì)和行業(yè)工會(huì)可以代表農(nóng)民工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同，從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.建立社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)立法。農(nóng)民工應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù)。一是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，使農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)?？梢园岩徊糠稚鐓^(qū)學(xué)校向農(nóng)民工開放或者開辦一些針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，也就是提高了農(nóng)民工的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是建立公共衛(wèi)生預(yù)警和快速反應(yīng)制度。預(yù)警制度幫助政府對(duì)分階段期間內(nèi)可能發(fā)生的各類公共衛(wèi)生危機(jī)事件事先有一個(gè)充分的估計(jì)，選擇最佳應(yīng)對(duì)策略并作好應(yīng)急準(zhǔn)備，最大限度地保護(hù)農(nóng)民工的身體健康。完善社會(huì)保險(xiǎn)立法?？陀^條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，但我們可以轉(zhuǎn)換思路，在立法中將過高的保障水平降低至基本保障，實(shí)現(xiàn)“高福利，窄覆蓋”向“低水平，廣覆蓋”的轉(zhuǎn)變，使越來越多的勞動(dòng)者進(jìn)入社會(huì)保障制度內(nèi)，尤其是與現(xiàn)階段農(nóng)民工利益攸關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，更應(yīng)該是優(yōu)先考慮的方向。

4.根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念。政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者，首先應(yīng)從自身做起，消除歧視觀念，把農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來對(duì)待，要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會(huì)的重要性的角度來考慮問題，在政策制定和執(zhí)法過程中，做到對(duì)農(nóng)民工平等對(duì)待。

參考文獻(xiàn)：

[1]王晶.淺析農(nóng)民工權(quán)益的法律保障[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（11）.