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第一條(目的和依據(jù))
為了加強(qiáng)本市省際道路客運(yùn)班線管理,維護(hù)省際班線客運(yùn)市場(chǎng)秩序,保障省際道路旅客運(yùn)輸安全,保護(hù)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和旅客的合法權(quán)益,促進(jìn)省際道路客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《**市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條(適用范圍)
本規(guī)定適用于本市省際道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理及相關(guān)活動(dòng)。
前款所稱(chēng)省際道路客運(yùn)班線(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“客運(yùn)班線”)經(jīng)營(yíng)權(quán)是指依法取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)指定客運(yùn)班線的權(quán)利。
第三條(管理部門(mén))
**市城市交通管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市交通局)是本市客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政主管部門(mén),并負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施。
**市城市交通運(yùn)輸管理處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市運(yùn)輸管理處)具體負(fù)責(zé)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的日常管理與監(jiān)督。
**市城市交通行政執(zhí)法總隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市交通執(zhí)法總隊(duì))和區(qū)縣道路運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查和依法實(shí)施行政處罰。
第四條(管理原則)
本市客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理,應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正透明、效率優(yōu)先等原則,鼓勵(lì)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者兼并、重組、聯(lián)合、集約經(jīng)營(yíng),積極推進(jìn)公司化運(yùn)營(yíng)、區(qū)域化發(fā)展、品牌化服務(wù)。
第五條(行業(yè)協(xié)會(huì)作用)
本市客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定、客運(yùn)班線發(fā)展與調(diào)整、客運(yùn)班線招標(biāo)、經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核等工作中應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議。
第二章經(jīng)營(yíng)許可
第六條(客運(yùn)班線分類(lèi))
本市客運(yùn)班線根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域和營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度分為以下類(lèi)型:
(一)一類(lèi)客運(yùn)班線:本市中心城區(qū)(指外環(huán)線以?xún)?nèi),下同)與外省地級(jí)市之間的客運(yùn)班線或者營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度在800公里以上的客運(yùn)班線;
(二)二類(lèi)客運(yùn)班線:本市中心城區(qū)與外省的縣之間的客運(yùn)班線以及本市中心城區(qū)以外的其他區(qū)縣與外省的地級(jí)市之間的客運(yùn)班線;
(三)三類(lèi)客運(yùn)班線:本市中心城區(qū)以外的其他區(qū)縣與外省的縣之間的客運(yùn)班線。
第七條(經(jīng)營(yíng)許可條件)
申請(qǐng)從事客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)符合交通部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第十條規(guī)定的相關(guān)條件。其中,客運(yùn)班線長(zhǎng)度在800公里以上、高速公路客運(yùn)里程在200公里以上或者高速公路客運(yùn)里程占總里程70%以上的車(chē)輛技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》規(guī)定的一級(jí);其他客運(yùn)班線車(chē)輛的技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級(jí)以上。
第八條(市場(chǎng)供求狀況公布)
市運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)每年兩次在**城市交通網(wǎng)等媒體上公布本市客運(yùn)班線布局、運(yùn)力投放、客流流向和流量、班線實(shí)載率等市場(chǎng)供求狀況。
第九條(班線發(fā)展計(jì)劃)
市運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市班線客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況,每季度第一個(gè)月提出客運(yùn)班線發(fā)展計(jì)劃草案,征詢(xún)相關(guān)省市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),形成本市客運(yùn)班線季度發(fā)展計(jì)劃,并在**城市交通網(wǎng)上公告后實(shí)施。
客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可以隨時(shí)向市運(yùn)輸管理處提供發(fā)展客運(yùn)班線的意向書(shū),同時(shí)提供可行性分析報(bào)告。經(jīng)市運(yùn)輸管理處審核后納入客運(yùn)班線發(fā)展計(jì)劃草案。
第十條(申請(qǐng)審批程序)
需要申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)客運(yùn)班線的,應(yīng)當(dāng)在本市客運(yùn)班線季度發(fā)展計(jì)劃公告規(guī)定的申請(qǐng)截止之日前向市交通局提出申請(qǐng),并提交符合交通部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第十四條、第十五條規(guī)定的材料。公告規(guī)定的申請(qǐng)截止之日統(tǒng)一確定為受理之日。
同一客運(yùn)班線有3個(gè)以上申請(qǐng)人的,應(yīng)當(dāng)按照第三章規(guī)定通過(guò)招標(biāo)方式作出決定。
同一客運(yùn)班線不滿(mǎn)3個(gè)申請(qǐng)人的,市運(yùn)輸管理處受市交通局委托應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的申請(qǐng)截止之日起15日內(nèi)提出初審意見(jiàn)報(bào)送市交通局審核,市交通局在5日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。
第十一條(經(jīng)營(yíng)期限確定)
本市對(duì)客運(yùn)班線實(shí)行4到8年的有期限經(jīng)營(yíng),并根據(jù)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)條件和服務(wù)質(zhì)量確定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)期限:
(一)新增客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限為4年;
(二)本規(guī)定實(shí)施以前已取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的,經(jīng)重新審核確認(rèn)后,其首期經(jīng)營(yíng)期限確定為4年。對(duì)于不符合資質(zhì)條件的,予以半年限期整改,整改期滿(mǎn)仍不符合資質(zhì)條件的,依法吊銷(xiāo)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可;
(三)客運(yùn)班線延續(xù)經(jīng)營(yíng)的期限按照第二十八條規(guī)定分別確定4、6、8年。
第十二條(延續(xù)經(jīng)營(yíng)許可)
客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)需要延續(xù)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)在屆滿(mǎn)60日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原許可機(jī)關(guān)依據(jù)法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定作出許可或者不予許可的決定。
第十三條(增加班次)
同一起訖地客運(yùn)班線6個(gè)月內(nèi)本市發(fā)班平均實(shí)載率達(dá)60%以上的,方可申請(qǐng)?jiān)黾影啻巍?/p>
客運(yùn)班線需要增加班次的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在原有的班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者中確定,但原有班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者放棄或者該客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況上一年度考核不合格的除外。
經(jīng)營(yíng)同一起訖地客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一結(jié)算等有利于集約經(jīng)營(yíng)的,市運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)對(duì)該班線的運(yùn)力投放、班次調(diào)整、站點(diǎn)安排等方面予以支持。
第十四條(班線遷站)
班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者需要遷移客運(yùn)班線起訖站的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)調(diào)整意向符合本市省際道路客運(yùn)站點(diǎn)、線路布局規(guī)劃;
(二)在同一客運(yùn)站連續(xù)運(yùn)營(yíng)三個(gè)月以上。
因?qū)嵤┦‰H道路客運(yùn)站點(diǎn)、線路布局規(guī)劃以及其他公共利益的需要,班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從市交通局有關(guān)客運(yùn)班線站點(diǎn)調(diào)整決定。
第十五條(班線配載)
客運(yùn)班線的配載站點(diǎn)安排應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)按照客運(yùn)班線起訖站之間的順向客運(yùn)站點(diǎn)安排;
(二)內(nèi)環(huán)線以?xún)?nèi)的客運(yùn)站點(diǎn)不得相互配載;
(三)內(nèi)環(huán)線以外的客運(yùn)站點(diǎn)不得到內(nèi)環(huán)線以?xún)?nèi)的客運(yùn)站點(diǎn)配載。
第十六條(班線運(yùn)營(yíng))
班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者依法取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)后,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)在120日內(nèi)落實(shí)車(chē)輛投入運(yùn)營(yíng),超過(guò)規(guī)定期限60日未運(yùn)營(yíng)或運(yùn)營(yíng)后連續(xù)180日以上停運(yùn)的,視為放棄客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán);
(二)按照批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)???,并按規(guī)定的線路和班次行駛,不得站外上客或者沿途攬客;
(三)不得轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán);
(四)不得擅自暫停、終止客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng);
(五)禁止掛靠經(jīng)營(yíng)。
在本規(guī)定實(shí)施以前已經(jīng)掛靠經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)在首期經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)前整改完成。
第三章經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)
第十七條(招標(biāo)形式)
客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)采用公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)。
第十八條(招標(biāo)程序)
客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守下列程序:
(一)市運(yùn)輸管理處受市交通局委托編制招標(biāo)文件,報(bào)市交通局同意后發(fā)出招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);
(二)市運(yùn)輸管理處向潛在投標(biāo)人解釋招標(biāo)項(xiàng)目,解答招標(biāo)文件中的疑點(diǎn)問(wèn)題;
(三)投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止之日前密封向市運(yùn)輸管理處報(bào)送投標(biāo)文件;
(四)市運(yùn)輸管理處受市交通局委托主持開(kāi)標(biāo),并通知所有投標(biāo)人到場(chǎng);
(五)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)并提出評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人;
(六)市交通局根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人,確定中標(biāo)人;
(七)市交通局發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),并在**城市交通網(wǎng)上公示。
第十九條(評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu))
市交通局負(fù)責(zé)組織建立評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成,成員人數(shù)為7人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
招標(biāo)工作設(shè)1至2名監(jiān)督員,負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)全過(guò)程。招標(biāo)工作監(jiān)督員由市交通局負(fù)責(zé)派出。
第二十條(評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、辦法)
客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)基本情況指標(biāo)和客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)方案指標(biāo)兩部分組成。企業(yè)基本情況指標(biāo),包括投標(biāo)人一年內(nèi)的企業(yè)規(guī)模、安全運(yùn)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、守法經(jīng)營(yíng)等組成;客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)方案指標(biāo),包括客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)組織方案、服務(wù)質(zhì)量承諾、運(yùn)行效益分析、安全管理措施、應(yīng)急處置預(yù)案等組成。
企業(yè)基本情況指標(biāo)得分由市運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)評(píng)定,于開(kāi)標(biāo)前7日在**城市交通網(wǎng)上公示評(píng)定結(jié)果。如果公示后存在較大異議的,由市運(yùn)輸管理處會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查核實(shí),并在開(kāi)標(biāo)前據(jù)實(shí)調(diào)整;客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)方案指標(biāo)得分由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)文件綜合評(píng)定。
具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法由招標(biāo)文件確定。
第二十一條(投標(biāo)加分權(quán))
符合下列條件之一的,可以獲得評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分以外的加分,但累計(jì)加分最高不得超過(guò)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分的15%:
(一)企業(yè)自主調(diào)研開(kāi)發(fā)的客運(yùn)班線,且最先提出完整的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)和可行性分析報(bào)告的,可以增加評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分8%的分值;
(二)企業(yè)現(xiàn)有客運(yùn)班線公司化經(jīng)營(yíng)率達(dá)80%以上的,可以增加評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分5%的分值;
(三)經(jīng)市交通局認(rèn)定的因執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)或者在本市省際道路客運(yùn)站點(diǎn)、班線調(diào)整等工作中作出突出貢獻(xiàn)的,可以增加評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分7%的分值。
第二十二條(投標(biāo)資格限制)
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止之日前十二個(gè)月內(nèi)有下列情形之一的,喪失本次投標(biāo)的中標(biāo)權(quán):
(一)取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)后逾期不運(yùn)營(yíng)或者轉(zhuǎn)讓的;
(二)發(fā)生重、特大交通責(zé)任事故,并負(fù)有同等以上責(zé)任的;
(三)被市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)的。
第四章評(píng)議考核
第二十三條(評(píng)議考核基本要求)
本市建立客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核制度。市運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)議考核,考核應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平、公正。
第二十四條(評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn))
客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)包括班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的基本資質(zhì)條件和營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量?;举Y質(zhì)條件包括企業(yè)規(guī)模、車(chē)輛設(shè)施、人員素質(zhì)、安全制度等;營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量包括守法經(jīng)營(yíng)、安全行車(chē)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理、社會(huì)評(píng)價(jià)等。
客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核具體標(biāo)準(zhǔn)由市運(yùn)輸管理處編制并報(bào)市交通局批準(zhǔn)公布后實(shí)施。
第二十五條(評(píng)議考核等級(jí))
客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核等級(jí)分為優(yōu)秀、合格、不合格三級(jí)。
第二十六條(評(píng)議考核方法)
客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核分為年度考核和期末考核?;举Y質(zhì)條件的年度考核和期末考核均采用否決制,班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者必須達(dá)到相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn);營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年度考核采用打分制,總分為100分,85分以上為優(yōu)秀,60分以上為合格,不滿(mǎn)60分為不合格。期末考核為各年度考核的平均分。
第二十七條(評(píng)議考核程序)
客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
(一)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我檢查,并在客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)年度末的一個(gè)月前及經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)三個(gè)月前向市運(yùn)輸管理處書(shū)面報(bào)送自評(píng)報(bào)告;
(二)市運(yùn)輸管理處根據(jù)評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)具體實(shí)施評(píng)議考核。其中,年度考核在客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)年度末的一個(gè)月內(nèi)完成,并將考核結(jié)果通知班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和報(bào)送市交通局備案。期末考核在客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)兩個(gè)月前完成,并將期末評(píng)議考核材料報(bào)市交通局審議。
(三)市交通局收到期末評(píng)議考核材料后,在20日內(nèi)進(jìn)行審議,決定下一期客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)是否準(zhǔn)予延續(xù),并將期末評(píng)議考核結(jié)果在**城市交通網(wǎng)上公示。
第二十八條(延續(xù)經(jīng)營(yíng)期限的標(biāo)準(zhǔn))
客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況期末考核結(jié)束需要延續(xù)經(jīng)營(yíng)的,可以按照下列規(guī)定確定新一期經(jīng)營(yíng)期限:
(一)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)年度考核一次不合格、經(jīng)整改且期末考核合格的,可準(zhǔn)予延續(xù)4年的經(jīng)營(yíng)權(quán);
(二)年度考核和期末考核全部合格的,可準(zhǔn)予延續(xù)6年的經(jīng)營(yíng)權(quán);
(三)期末考核優(yōu)秀的,可準(zhǔn)予延續(xù)8年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第二十九條(經(jīng)營(yíng)期限不予延續(xù)情形)
客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后,有下列情形之一的,不予延續(xù)該客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限:
(一)企業(yè)基本資質(zhì)條件評(píng)議考核不合格,經(jīng)限期整改仍不合格的;
(二)經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)有兩次以上年度考核不合格的;
(三)仍然存在掛靠經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的;
(四)不服從管理部門(mén)客運(yùn)班線站點(diǎn)調(diào)整決定的。
第三十條(經(jīng)營(yíng)權(quán)注銷(xiāo))
客運(yùn)班線連續(xù)兩年評(píng)議考核不合格的,市交通局可以注銷(xiāo)該客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第三十一條(監(jiān)督檢查)
市運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)定期對(duì)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,做好檢查記錄。監(jiān)督檢查的覆蓋面應(yīng)當(dāng)相對(duì)統(tǒng)一,對(duì)每個(gè)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)班線每半年檢查不少于一次。
市交通執(zhí)法總隊(duì)、區(qū)縣道路運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省際道路班線客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查,依法查處違反道路運(yùn)輸管理秩序的行為,并將查處情況及時(shí)告知市運(yùn)輸管理處。
公安道路交通管理工作具有很強(qiáng)的實(shí)踐性與規(guī)范性,為實(shí)現(xiàn)交通管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與公安道路交通管理工作崗位需求無(wú)縫對(duì)接,強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)必不可少,而建立校局合作機(jī)制的實(shí)踐教學(xué)模式是保障和提高實(shí)踐教學(xué)效果的有效措施。針對(duì)交通管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀問(wèn)題,需要從課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)、綜合實(shí)訓(xùn)以及畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)三個(gè)方面探討校局合作機(jī)制下的實(shí)踐教學(xué)模式與實(shí)施方案。
關(guān)鍵詞:
校局合作機(jī)制;交通管理專(zhuān)業(yè);實(shí)踐教學(xué);公安交通管理
為了積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求,全面提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力,公安部政治部在《關(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(公政治[2011]137號(hào))中明確指出,要著力推進(jìn)公安院校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展,深化教學(xué)改革,堅(jiān)持以構(gòu)建適應(yīng)公安工作需要的人才培養(yǎng)模式為目標(biāo),以教學(xué)內(nèi)容、方法和手段改革創(chuàng)新作為切入點(diǎn),突出學(xué)科專(zhuān)業(yè)的特色建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè),全面深化教學(xué)改革,提高教育教學(xué)質(zhì)量?;谶@樣的背景,根據(jù)目前各公安院校交通管理專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件及實(shí)踐教學(xué)的普遍情況,結(jié)合山西警官高等專(zhuān)科學(xué)校道路交通管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)水平評(píng)估工作引發(fā)的啟示,本文旨在探討在校局合作機(jī)制與條件下,如何開(kāi)展交通管理專(zhuān)業(yè)課程的實(shí)踐教學(xué),從而進(jìn)一步促進(jìn)公安交通管理專(zhuān)業(yè)校局合作人才培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與落實(shí)。
一、交通管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀分析
從目前公安院校制定的交通管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案來(lái)看,交通管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng),主要是面向公安交通管理基層部門(mén)的道路交通管理工作需要的,其培養(yǎng)目標(biāo)是能夠適合公安交通管理第一線實(shí)戰(zhàn)需要的技能型專(zhuān)門(mén)人才。結(jié)合筆者多次深入到公安交通管理基層部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)研了解到的情況,以及各用人單位、畢業(yè)生調(diào)查表的有關(guān)反饋信息來(lái)看,交通管理實(shí)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)于人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求,從業(yè)務(wù)工作能力方面,更側(cè)重于具體崗位的實(shí)際動(dòng)手操作能力,而這種操作能力的培養(yǎng)只有通過(guò)專(zhuān)業(yè)課的實(shí)踐教學(xué)來(lái)逐步培養(yǎng)和提高。雖然在交通管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)中一直強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)課時(shí)和力度,但并未達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。其問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)傳統(tǒng)的以理論講授為主的教學(xué)方法,使強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)不能落實(shí)到位目前在道路交通管理專(zhuān)業(yè)課程的教學(xué)過(guò)程中,常采用以系統(tǒng)理論講授為主的教學(xué)方法,該方法最大的優(yōu)點(diǎn)是教師能用最短的時(shí)間傳遞較豐富的知識(shí),課程容量大、效率高。但是,對(duì)于實(shí)踐性較強(qiáng)的交通管理專(zhuān)業(yè)課程,系統(tǒng)理論講授法往往由于以教師為中心,學(xué)生常處于被動(dòng)的地位和狀態(tài),不利于學(xué)生主動(dòng)性和獨(dú)立性的鍛煉和提高,[1]制約著學(xué)生動(dòng)手操作能力的培養(yǎng),使強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)無(wú)法落實(shí)。
(二)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足,制約了實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的深度、廣度與效果因教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足等方面的制約,學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備往往處于落后狀態(tài)?,F(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備與當(dāng)前的交通管理應(yīng)用技術(shù)設(shè)備、一線交通警察的執(zhí)法裝備配備存在很大差距。雖然目前添置了一些新的實(shí)訓(xùn)設(shè)備,但由于缺乏外聘實(shí)戰(zhàn)教官的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),具體的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和項(xiàng)目也往往局限在觀摩或模擬的初級(jí)階段,缺乏交通管理的具體實(shí)戰(zhàn)性和真實(shí)情景感,往往達(dá)不到實(shí)踐教學(xué)的預(yù)期效果。
(三)課程實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目往往與交通管理實(shí)戰(zhàn)崗位工作內(nèi)容存在偏差由于公安工作性質(zhì)和公安體制等方面的原因,公安院校的專(zhuān)業(yè)教學(xué)往往與公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)存在脫節(jié)現(xiàn)象,[2]致使校內(nèi)專(zhuān)業(yè)任課教師的交通管理業(yè)務(wù)的實(shí)踐經(jīng)歷與能力相對(duì)有限,專(zhuān)業(yè)課程的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目與內(nèi)容,一般根據(jù)校內(nèi)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備與條件,以及任課教師相對(duì)熟悉和了解的內(nèi)容而確定。因此,實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、內(nèi)容與交通管理實(shí)戰(zhàn)工作內(nèi)容并不能達(dá)到一致性。
二、校局合作機(jī)制下的實(shí)踐教學(xué)模式探索
基于目前交通管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題,為了克服校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件短時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法改善的現(xiàn)狀,在長(zhǎng)期的教學(xué)實(shí)踐中,我校各專(zhuān)業(yè)教師對(duì)于如何提高實(shí)踐教學(xué)效果進(jìn)行了一些嘗試和探索,特別是隨著校局合作人才培養(yǎng)機(jī)制的推進(jìn),對(duì)于交通管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式進(jìn)行了創(chuàng)新。本文主要針對(duì)課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)、綜合實(shí)訓(xùn)與畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)三個(gè)項(xiàng)目的教學(xué)模式進(jìn)行探討。
(一)課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)從實(shí)踐教學(xué)組織形式與層次來(lái)分,交通管理專(zhuān)業(yè)課程的實(shí)踐教學(xué),根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)課程實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和實(shí)訓(xùn)目的不同,可以開(kāi)展下列不同組織形式與層次:1.實(shí)地觀摩或觀看案例視頻資料。對(duì)于一些道路交通管理基礎(chǔ)知識(shí)等綜合認(rèn)知方面的實(shí)踐內(nèi)容,可由任課教師(必要時(shí)可由教官)帶學(xué)生到具體的道路上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地觀摩。如道路交通管理設(shè)施(包括交通信號(hào)燈)設(shè)置的實(shí)訓(xùn),可以選擇典型路段(包括城市道路、普通公路和高速公路等)組織學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)參觀與討論,達(dá)到實(shí)踐教學(xué)的目的;而對(duì)于一些不便帶學(xué)生進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),或事件是瞬間發(fā)生等有關(guān)內(nèi)容的直觀認(rèn)識(shí)等內(nèi)容的實(shí)踐教學(xué),如重大交通事故現(xiàn)場(chǎng)、駕駛?cè)司坪篑{車(chē)對(duì)于交通安全的影響、撥打接聽(tīng)手機(jī)或不佩戴安全帶違法行為的危害后果等等,則可以通過(guò)在課堂上觀看有關(guān)真實(shí)案例的錄像資料后,再進(jìn)行案例分析和討論,同樣可以達(dá)到相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)的目的和效果。2.課堂模擬角色演練。對(duì)于有些相對(duì)簡(jiǎn)單而又便于操作的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目,可以在教室、校園或模擬街區(qū)。讓學(xué)生對(duì)某一特定的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目,比如,道路交通秩序管理課程中關(guān)于執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范的實(shí)習(xí)與實(shí)訓(xùn),以及交通警察執(zhí)勤執(zhí)法用語(yǔ)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目等,通過(guò)對(duì)具體設(shè)定的違法行為(如酒后駕駛、違章停車(chē)、不系安全帶、超速行駛等)處罰過(guò)程的模擬角色(交通警察、駕駛?cè)思捌渌煌▍⑴c者)演練開(kāi)展實(shí)訓(xùn)。為此,需要學(xué)生在前期準(zhǔn)備過(guò)程中,根據(jù)模擬扮演角色的不同,將前期掌握的相關(guān)法律知識(shí),如違法行為處理程序規(guī)定,交通警察指揮手勢(shì)等內(nèi)容,與執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范要求融合在一起進(jìn)行違法行為查處過(guò)程的實(shí)訓(xùn)。并且通過(guò)實(shí)訓(xùn)分組和違法情節(jié)設(shè)定,讓每個(gè)學(xué)員都參與其中,以保證每個(gè)學(xué)員都能體驗(yàn)到實(shí)習(xí)與實(shí)訓(xùn)感受與效果。[3]3.通過(guò)教官的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與示范開(kāi)展實(shí)訓(xùn)。對(duì)于一些有專(zhuān)業(yè)工作深度或操作相對(duì)復(fù)雜的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目,如交通事故現(xiàn)場(chǎng)處理、交通事故認(rèn)定等,需要經(jīng)過(guò)從實(shí)戰(zhàn)單位聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的教官現(xiàn)場(chǎng)示范,在教官指導(dǎo)下學(xué)生進(jìn)行模擬演練,再由教官對(duì)學(xué)生模擬實(shí)訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行評(píng)議。通過(guò)這種實(shí)踐教學(xué)方式,可以彌補(bǔ)校內(nèi)教師實(shí)踐教學(xué)能力的欠缺,增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)與交通管理工作的對(duì)接,讓學(xué)員把書(shū)本理論知識(shí)與交通管理具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái),既鍛煉了學(xué)員的崗位工作能力,又提高了專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)效果,為日后的畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)和履行崗位工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。4.先模擬場(chǎng)景實(shí)訓(xùn)再進(jìn)行真實(shí)現(xiàn)場(chǎng)觀摩或參與。如車(chē)輛登記內(nèi)容的實(shí)訓(xùn),在理論上掌握車(chē)輛登記內(nèi)容的基礎(chǔ)上,首先讓學(xué)生在校內(nèi)模擬車(chē)管所進(jìn)行車(chē)輛登記項(xiàng)目的實(shí)訓(xùn),然后通過(guò)到真實(shí)車(chē)管所的觀摩或參與,完成車(chē)輛登記內(nèi)容的實(shí)訓(xùn)。又如交通事故現(xiàn)場(chǎng)處理的實(shí)訓(xùn),首先是在校園模擬事故現(xiàn)場(chǎng)處理的實(shí)習(xí),在已經(jīng)熟練掌握其工作內(nèi)容和流程基礎(chǔ)上,由教官帶領(lǐng)學(xué)生觀摩真實(shí)的事故現(xiàn)場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)觀摩教官的事故處理過(guò)程,然后讓學(xué)生通過(guò)與教材理論內(nèi)容以及校園模擬現(xiàn)場(chǎng)處理過(guò)程進(jìn)行比對(duì),進(jìn)一步理解和掌握事故現(xiàn)場(chǎng)處理的基本工作要領(lǐng)和技能。
(二)綜合實(shí)訓(xùn)上述課內(nèi)實(shí)踐教學(xué),主要是按照課程標(biāo)準(zhǔn)所列實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的不同,逐個(gè)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)或?qū)嵱?xùn)。而綜合實(shí)訓(xùn)則是按照專(zhuān)業(yè)技能的要求,在所有課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的綜合技能訓(xùn)練。根據(jù)我校交通管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)實(shí)踐與探索,綜合實(shí)訓(xùn)一般分為下列不同的層次:1.多個(gè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目綜合進(jìn)行。為了豐富實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和便于教學(xué)組織,可將不同課程但又有關(guān)聯(lián)性的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目合并在一起,形成一個(gè)初級(jí)綜合實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。如對(duì)于道路與交通管理設(shè)施課程中“道路交通安全設(shè)施設(shè)置觀摩”實(shí)訓(xùn),與道路交通控制課程的“交通信號(hào)燈設(shè)置觀摩”實(shí)訓(xùn),二者都需要到具體的道路上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩,可以整合在一起通過(guò)“道路交通設(shè)施設(shè)置觀摩”綜合實(shí)訓(xùn)完成實(shí)踐教學(xué)的目的。這樣的初級(jí)綜合實(shí)訓(xùn)既豐富了一次實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容,又使學(xué)生對(duì)道路交通設(shè)施有了全面直觀的認(rèn)識(shí)。2.某一課程綜合實(shí)訓(xùn)。通過(guò)課程綜合實(shí)訓(xùn)將課程的知識(shí)點(diǎn)融會(huì)貫通,如道路交通秩序管理、車(chē)輛和駕駛?cè)斯芾?、道路交通事故處理等?zhuān)業(yè)核心課程,在課程學(xué)習(xí)過(guò)程中,往往是根據(jù)課程內(nèi)容,設(shè)立不同的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和實(shí)訓(xùn),但這些實(shí)訓(xùn)均為某一知識(shí)點(diǎn)或能力服務(wù),往往不具有交通管理實(shí)戰(zhàn)的綜合性。而當(dāng)這些課程學(xué)習(xí)結(jié)束后,通過(guò)開(kāi)展課程的綜合實(shí)訓(xùn)可以將相關(guān)內(nèi)容整合在一起,形成某一具體業(yè)務(wù)的基本能力的綜合實(shí)訓(xùn)。如交通安全違法行為查處綜合實(shí)訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車(chē)登記綜合實(shí)訓(xùn)、交通事故現(xiàn)場(chǎng)處理綜合實(shí)訓(xùn)等。3.專(zhuān)業(yè)能力綜合實(shí)訓(xùn)。根據(jù)交通管理的工作過(guò)程,基于交通管理實(shí)戰(zhàn)崗位任務(wù)的要求,針對(duì)交通管理專(zhuān)業(yè)實(shí)戰(zhàn)基本技能和能力而開(kāi)展的綜合實(shí)訓(xùn)。如道路執(zhí)勤綜合實(shí)訓(xùn)、車(chē)輛管理綜合實(shí)訓(xùn)、道路交通事故處理綜合實(shí)訓(xùn)、交通安全宣傳教育綜合實(shí)訓(xùn)等等。
(三)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)頂崗實(shí)習(xí)(畢業(yè)實(shí)習(xí))頂崗實(shí)習(xí)是一門(mén)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課,是學(xué)校人才培養(yǎng)方案與教學(xué)計(jì)劃的必要實(shí)踐環(huán)節(jié),是課堂教育和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,理論聯(lián)系實(shí)際,應(yīng)用和鞏固所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力和技能的一個(gè)重要手段。頂崗實(shí)習(xí)也是公安院校學(xué)生走向工作崗位的必要前提,只有通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)才能進(jìn)一步了解公安工作對(duì)于專(zhuān)業(yè)技能的需要,加深對(duì)公安工作的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)對(duì)公安工作的適應(yīng)性,進(jìn)一步培養(yǎng)公安院校學(xué)生的警察意識(shí),縮短學(xué)生從一名學(xué)生到人民警察之間的思想意識(shí)與業(yè)務(wù)技能距離,為學(xué)生畢業(yè)后警察職業(yè)生涯規(guī)劃起到關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。為了充分發(fā)揮頂崗實(shí)習(xí)對(duì)于專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)的推動(dòng)作用,我校的人才培養(yǎng)方案普遍推廣“2+1”模式,即學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)期為1年,其目的是通過(guò)為期1年的定崗實(shí)習(xí),將兩年所學(xué)的理論知識(shí)與交通管理實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行深度融合,并從頂崗實(shí)習(xí)中進(jìn)一步理解、掌握和提升交通管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。
三、基于校局合作機(jī)制下的交通管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施
(一)建立與完善校局合作制度建設(shè)促進(jìn)校局合作的深度融合制度建立是校局合作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的保障。只有進(jìn)行制度化、規(guī)范化的管理,才能確保校局合作的深度融合和健康發(fā)展。為此,在確定實(shí)習(xí)基地及校局合作單位的基礎(chǔ)上,需要圍繞課程體系開(kāi)發(fā)、課程建設(shè)、教材開(kāi)發(fā)、雙師型教師培養(yǎng)、教官聘請(qǐng)、科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、實(shí)習(xí)就業(yè)等工作中所面臨的一系列問(wèn)題,制定一系列相關(guān)制度,其中,校局合作協(xié)議是校局合作長(zhǎng)效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ),校局雙方通過(guò)協(xié)議中明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利,同時(shí)也對(duì)校局合作中的條件、實(shí)習(xí)崗位要求、目標(biāo)、職業(yè)紀(jì)律等方面制定相應(yīng)的制度。
(二)通過(guò)校局合作等措施落實(shí)雙師型教師和教官隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步完善已經(jīng)聘任教官對(duì)于專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)的助推作用,通過(guò)熱點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)題講座、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的參與指導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)校內(nèi)教學(xué)內(nèi)容與交通管理實(shí)戰(zhàn)的緊密結(jié)合。積極鼓勵(lì)校內(nèi)專(zhuān)業(yè)教師通過(guò)實(shí)習(xí)帶隊(duì)、實(shí)踐鍛煉或掛職等方式豐富交通管理實(shí)踐能力和工作經(jīng)驗(yàn)。以公安部政治部《關(guān)于實(shí)施全國(guó)公安院校與公安業(yè)務(wù)部門(mén)人員互派“雙千計(jì)劃”的通知》為契機(jī),制定計(jì)劃安排交通管理專(zhuān)業(yè)教師分批深入到交通管理實(shí)戰(zhàn)部門(mén)6-12個(gè)月,切實(shí)增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教師的交通管理實(shí)踐能力;同時(shí),積極引進(jìn)對(duì)公安交通管理業(yè)務(wù)有較深入研究、能夠承擔(dān)公安交通管理相關(guān)課程教學(xué)任務(wù)的公安交通管理部門(mén)業(yè)務(wù)骨干到交通管理專(zhuān)業(yè)任教,借助雙方的交流與互動(dòng),在教研活動(dòng)和課堂教學(xué)中補(bǔ)充和豐富實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)戰(zhàn)性。
(三)通過(guò)校局合作共同開(kāi)發(fā)符合崗位技能要求的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)文件1.制定課程標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書(shū)。在專(zhuān)業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)制定及實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書(shū)編制過(guò)程中,要在專(zhuān)業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持校局合作理念,充分考慮實(shí)踐部門(mén)人才崗位技能需求,通過(guò)《校局合作專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)》、《校局合作專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)》充分討論和論證,科學(xué)安排實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目,增強(qiáng)實(shí)踐效果;在課時(shí)分配方面,突出實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí),調(diào)整理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)課時(shí)比例,確保專(zhuān)業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)量。2.專(zhuān)業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)實(shí)施方案。校內(nèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)要積極主動(dòng)與交通管理實(shí)戰(zhàn)部門(mén)合作,共同研討開(kāi)發(fā)基于交通管理工作過(guò)程的典型的綜合實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目,并制定詳細(xì)的實(shí)施方案,確保實(shí)踐教學(xué)過(guò)程的順利開(kāi)展和實(shí)施。3.“理實(shí)”一體化課程建設(shè)。根據(jù)公安交通管理工作崗位能力的特點(diǎn),結(jié)合專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)校內(nèi)與校外實(shí)訓(xùn)條件,通過(guò)校局合作部門(mén)教官團(tuán)隊(duì)的積極參與指導(dǎo),逐步開(kāi)展道路交通秩序管理、車(chē)輛與駕駛?cè)斯芾?、道路交通事故處理等?zhuān)業(yè)核心課程“理實(shí)”一體化課程的建設(shè)。逐步將課堂置入真實(shí)的交通管理環(huán)境,如交通事故現(xiàn)場(chǎng)、交通執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)等,讓學(xué)生參與真實(shí)項(xiàng)目的實(shí)踐與開(kāi)發(fā),增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的真實(shí)性與效果,培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能。4.考核與評(píng)價(jià)模式突出實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。課程考核方式突破原有的期末筆試考試的單一模式,強(qiáng)化過(guò)程與階段性評(píng)價(jià),加大實(shí)踐考核比重,減少結(jié)果終結(jié)性評(píng)價(jià)。根據(jù)不同課程學(xué)習(xí)內(nèi)容的特點(diǎn),大膽嘗試新的考核與評(píng)價(jià)模式。期末考核方式不再局限于書(shū)面考試,如:基本知識(shí)通過(guò)口試強(qiáng)化學(xué)生的記憶與消化;基本技能則通過(guò)實(shí)訓(xùn)過(guò)程或?qū)嵱?xùn)結(jié)果檢驗(yàn)學(xué)生的掌握能力與水平;基本理論則通過(guò)研討與分析提高學(xué)生的思維與能動(dòng)性。教師通過(guò)對(duì)學(xué)生的職業(yè)知識(shí)、能力、素質(zhì)等進(jìn)行綜合考核,得出綜合成績(jī)。
(四)通過(guò)編制學(xué)生實(shí)習(xí)手冊(cè)建立與完善頂崗實(shí)習(xí)校局管理制度為了能充分熟悉和了解具體公安交通管理部門(mén)的工作性質(zhì)與任務(wù),熟悉有關(guān)道路交通管理的原則、方法及相關(guān)法律、法規(guī),全面掌握道路交通管理工作的職責(zé)和任務(wù)等,按照“2+1”人才培養(yǎng)模式,我校交通管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生定崗實(shí)習(xí)期限為1年,為此,實(shí)習(xí)期間學(xué)生要輪換不同崗位。為了便于學(xué)生的管理和提高實(shí)習(xí)效果,必須由校局雙方根據(jù)學(xué)校學(xué)生管理手冊(cè)、頂崗實(shí)習(xí)計(jì)劃、公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令和交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范等,聯(lián)合編寫(xiě)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)手冊(cè),明確實(shí)習(xí)目的、要求、內(nèi)容與實(shí)習(xí)紀(jì)律等內(nèi)容,明確學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的校局以及帶隊(duì)教師與實(shí)習(xí)教官雙方管理制度。
【參考文獻(xiàn)】
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一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維,正視公安交通管理工作新形勢(shì)
(一)道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控壓力凸顯截至2015年底,安徽省公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)17.4萬(wàn)公里,其中高速公路4246公里,機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和駕駛?cè)藬?shù)量雙雙突破1100萬(wàn)。人、車(chē)、路等要素井噴式增長(zhǎng),道路交通安全隱患量大面廣,公安交管工作風(fēng)險(xiǎn)增大。全省道路交通事故的總量仍在高位運(yùn)行,防范較大以上事故的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。尤其是沒(méi)有發(fā)生較大事故的地方,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),思想麻痹松懈,隱患排查不徹底,安全監(jiān)管不到位,解決問(wèn)題決心不大、措施不實(shí)、效果不佳。少數(shù)省際交通安全執(zhí)法服務(wù)站未落實(shí)24小時(shí)勤務(wù)制度,一些公路點(diǎn)、段勤務(wù)安排不合理,夜間聯(lián)勤制度未能得到真正落實(shí),路面管控力度不夠大。一些地方交通安全宣傳存有死角,新興媒體利用效率不高,宣傳手段單一、內(nèi)容陳舊,宣傳教育聲勢(shì)不夠強(qiáng)。各類(lèi)公安交通管理數(shù)據(jù)資源雖然豐富,但深度整合、有效挖掘、成熟應(yīng)用水平不高,特別是主干公路交通安全防控體系建設(shè)進(jìn)展不平衡,科技信息化應(yīng)用水平有待提高?!笆濉逼陂g,機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和駕駛?cè)藬?shù)量增幅分別達(dá)到15%和60%,而全省公安交管部門(mén)警力增幅只有3%,有的地方還出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),交警警力嚴(yán)重不足。
(二)客、貨運(yùn)車(chē)輛監(jiān)管“棚架”問(wèn)題突出運(yùn)輸企業(yè)交通安全綜合治理工作機(jī)制還不夠健全,相當(dāng)一部分客、貨運(yùn)輸企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視安全管理,在落實(shí)交通安全主體責(zé)任、完善管理制度方面不積極、不主動(dòng),存在諸多安全隱患?!兜缆愤\(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》實(shí)施效果不理想,運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛監(jiān)控系統(tǒng)與安監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸部門(mén)聯(lián)網(wǎng)工作難落實(shí),動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機(jī)制未建立。部分交警責(zé)任心不強(qiáng)、主動(dòng)性不夠,監(jiān)管不到位。
(三)城市道路交通管理工作存在“硬傷”當(dāng)前,城市交通擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)重,且呈現(xiàn)由大城市逐漸向中小城市蔓延的趨勢(shì),城市交通管理面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。部分城市政府牽頭、部門(mén)合作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制未建立或未發(fā)揮實(shí)際作用,道路建設(shè)、管理與交通安全規(guī)劃脫節(jié),交通影響評(píng)價(jià)、“規(guī)建管”一體化和“四同步”等制度未落實(shí),交通管理精細(xì)化程度不高,利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車(chē)需求仍未取得實(shí)效,交警缺乏話語(yǔ)權(quán)。
(四)交警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)存在“短板”全省公安交管部門(mén)仍存在工作作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題,例如機(jī)關(guān)民警深入調(diào)研不足,對(duì)基層情況了解不深不透,工作部署多,跟蹤問(wèn)效少。“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位,廉政教育流于形式,監(jiān)管不嚴(yán)存在漏洞,少數(shù)基層單位對(duì)執(zhí)勤安全防護(hù)工作重視不夠。車(chē)管所、事故處理崗位等窗口服務(wù)態(tài)度差,“四難”現(xiàn)象依然存在。協(xié)管員隊(duì)伍管理不到位,影響隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。
二、聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)發(fā)展,開(kāi)創(chuàng)公安交通管理工作新局面
2016年,安徽公安交管部門(mén)要以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指引,按照部交管局和省公安廳的部署要求,聚焦防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展,牢固樹(shù)立“人命關(guān)天、責(zé)任如山,事故可防、事在人為,有責(zé)必盡、執(zhí)法必嚴(yán)”的理念,以深化公安改革為牽引,以推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”為抓手,下大力氣破解難題、補(bǔ)齊短板,全面提升執(zhí)法、管理、服務(wù)效能,確保道路交通安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)和公安交警隊(duì)伍穩(wěn)定。
(一)多方協(xié)作補(bǔ)短板,推進(jìn)交通安全綜合治理預(yù)防道路交通事故、保障群眾安全出行是公安交管部門(mén)的首要任務(wù),我們守土有責(zé)、責(zé)無(wú)旁貸。應(yīng)當(dāng)用好道路交通安全聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái),完善制度、明確職責(zé)、整合資源,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和研判預(yù)警,持續(xù)提升重特大交通事故預(yù)防能力。健全交通事故深度調(diào)查機(jī)制和追責(zé)情況通報(bào)制度,與交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門(mén)和道路經(jīng)營(yíng)單位共享有關(guān)數(shù)據(jù),進(jìn)行事故分析,加大跟蹤督辦力度,倒逼深層次問(wèn)題解決。要深化“農(nóng)村道路交通安全建設(shè)年”活動(dòng)。提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣晟妻r(nóng)村地區(qū)交通安全組織體系建設(shè),推動(dòng)建立“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村、觸角到組”的農(nóng)村道路交通安全管理體制。在國(guó)省道沿線深入開(kāi)展“交通安全村”建設(shè),將“交通安全村”建設(shè)和公安機(jī)關(guān)“一村一警”包村聯(lián)系制度結(jié)合起來(lái),做到村村有警包聯(lián)、月月見(jiàn)警進(jìn)村,切實(shí)提高見(jiàn)警率和管事率。要持續(xù)滾動(dòng)排查整治道路交通安全隱患,繼續(xù)實(shí)行道路交通安全管理重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)掛牌督辦和事故多發(fā)危險(xiǎn)路段省、市、縣三級(jí)督辦治理制度。會(huì)同公路部門(mén),對(duì)全省公路隱患和交通事故多發(fā)點(diǎn)段進(jìn)行排查。大力推進(jìn)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程,建立隱患路段曝光制度,強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督,確保公路隱患治理計(jì)劃落到實(shí)處。要強(qiáng)化重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)車(chē)輛、重點(diǎn)駕駛?cè)吮O(jiān)管,切實(shí)做到對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛所在運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)安全,對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛的安全性能、運(yùn)行狀態(tài)和檢驗(yàn)、報(bào)廢情況,對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛駕駛?cè)说娜粘=逃蛯忩?yàn)、違法記分情況,實(shí)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)管。會(huì)同相關(guān)部門(mén),督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任,繼續(xù)做好“兩客一?!避?chē)輛的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控工作。要提高高速公路交通管理水平,會(huì)同高速公路路政和經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)完善“一路三方”“1+1+1”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,推動(dòng)落實(shí)收費(fèi)道口擁堵1000米免費(fèi)放行措施,加強(qiáng)對(duì)團(tuán)霧多發(fā)路段的排查治理,繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)車(chē)輛、?;愤\(yùn)輸車(chē)輛高速公路凌晨禁止通行措施。要積極構(gòu)建文明交通多維宣教網(wǎng)絡(luò),抓好示范點(diǎn)建設(shè),建立公益性宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)開(kāi)展交通安全宣傳“七進(jìn)”工作,打好122“全國(guó)交通安全日”這張牌,積極實(shí)施“重點(diǎn)駕駛?cè)怂刭|(zhì)教育工程”,真正形成“典型宣傳有能量、曝光宣傳有分量、輿情引導(dǎo)有質(zhì)量、警媒協(xié)作有力量”的良好局面。
(二)改革創(chuàng)新破難題,推進(jìn)秩序管理創(chuàng)新升級(jí)推動(dòng)交警勤務(wù)改革是今年的一項(xiàng)重要任務(wù),也是推動(dòng)道路交通安全防控體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)提升全省公安交通管理工作軟實(shí)力具有重要意義。公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立足于服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、保障實(shí)戰(zhàn),優(yōu)化警力資源配置,完善合成作戰(zhàn)機(jī)制,切實(shí)做到工作重心下移、警力下沉、保障下傾。要深入推進(jìn)公路交通安全防控體系建設(shè),繼續(xù)把主干公路交通安全防控體系建設(shè)作為公路交通管理的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程,進(jìn)一步加大力度,扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化緝查布控系統(tǒng)應(yīng)用,加快推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和卡口設(shè)備聯(lián)網(wǎng)接入??茖W(xué)改革勤務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)路面巡邏與監(jiān)控巡邏相結(jié)合,逐步形成以視頻監(jiān)控巡邏為主、警力定點(diǎn)守候、就近快速出警的新型勤務(wù)模式。要加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重交通違法行為的常態(tài)化治理,建立常態(tài)機(jī)制,設(shè)立違法和秩序預(yù)警“紅線”,對(duì)交通違法多、通行秩序亂的區(qū)域和路段開(kāi)展集中整治,突出加強(qiáng)“五類(lèi)重點(diǎn)車(chē)輛+電瓶車(chē)”管理,適時(shí)開(kāi)展交通秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng),重拳整治重點(diǎn)違法行為。要提升城市道路交通管理工作水平,積極參與城市交通規(guī)劃、重大建設(shè)工程交通影響評(píng)價(jià)和驗(yàn)收工作,構(gòu)建“規(guī)劃—建設(shè)—管理”一體化城市交通發(fā)展體系。實(shí)施城市交通治亂疏堵行動(dòng)計(jì)劃,全面排查城市交通擁堵點(diǎn)段,集中整治突出問(wèn)題。要抓住省政府已將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理納入對(duì)各市政府目標(biāo)管理考核的契機(jī),借力推動(dòng)提升全省城鎮(zhèn)交通管理水平。要全面開(kāi)展“公安交通集成指揮平臺(tái)”建設(shè)、推廣和應(yīng)用工作,努力打造“交通管理研判分析平臺(tái)”,建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)庫(kù),為交通管理工作提供研判保障。
(三)科技支撐強(qiáng)服務(wù),推進(jìn)民生警務(wù)提速增效今年是公安交管部門(mén)深化改革的攻堅(jiān)年,按照部交管局的部署,互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)要全面推廣應(yīng)用,車(chē)駕管改革要全面鋪開(kāi),公安交管部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)重、承受的壓力大、面臨的困難多。各級(jí)公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視科技手段應(yīng)用,通過(guò)提高道路交通管理科技信息化水平,推動(dòng)改革措施落到實(shí)處,努力為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù),進(jìn)一步提升群眾對(duì)公安交管工作的滿(mǎn)意度。要?jiǎng)?chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+交管”服務(wù)模式,深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),進(jìn)一步完善交通違法跨省異地罰繳工作機(jī)制。全面推廣建立“網(wǎng)上交警隊(duì)”“掌上車(chē)管所”“流動(dòng)車(chē)管所”,為群眾提供車(chē)駕管信息查詢(xún)、交通違法信息查詢(xún)和處理以及交通安全提示等服務(wù)。要持續(xù)推出車(chē)駕管便民舉措,落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》,深化實(shí)施全省“駕考改革八項(xiàng)措施”,鞏固已有成果,不斷拓展服務(wù)空間。要深化道路交通事故快處快賠工作,建立農(nóng)村道路交通事故處理“一站式”服務(wù)機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大全省推行輕微道路交通事故快速處理、快速理賠的區(qū)域。
(四)管教結(jié)合防風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)交警隊(duì)伍健康發(fā)展隊(duì)伍建設(shè)是根本,也是保障。公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)圍繞中心,聚焦主業(yè),堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警,不斷提升依法履職能力和服務(wù)保障水平,努力打造素質(zhì)過(guò)硬、公正清廉、作風(fēng)優(yōu)良的交警隊(duì)伍。要大力加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治教育,鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果,深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng),努力增強(qiáng)黨員民警政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。完善戰(zhàn)時(shí)思想政治工作機(jī)制,確保思想政治工作為警服務(wù)、隨警作戰(zhàn)、深入警心。堅(jiān)持“用制度管人、用規(guī)章管事”,進(jìn)一步規(guī)范民警行為。繼續(xù)深化“一跟三深三不三提升”“跟班作業(yè)”活動(dòng),切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),提高工作效能。要建立隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗、重點(diǎn)人、重點(diǎn)事的監(jiān)督管理,全力預(yù)防違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。要實(shí)施好“執(zhí)法全過(guò)程記錄提升年”建設(shè),深入推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度建設(shè),深化規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督服務(wù),深入開(kāi)展執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和規(guī)范執(zhí)法提示,經(jīng)常性深入基層開(kāi)展“面對(duì)面”執(zhí)法服務(wù),開(kāi)展典型案件評(píng)析,繼續(xù)評(píng)選“安徽交警優(yōu)秀工作法”和“精品案卷”。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作,遵循“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”的原則,加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的科學(xué)統(tǒng)籌和跟蹤指導(dǎo),以秩序管理、事故處理、車(chē)輛及駕駛?cè)斯芾淼葝徫粸橹攸c(diǎn),分層級(jí)、分崗位組織全警業(yè)務(wù)大培訓(xùn)活動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;道路交通;經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1交通經(jīng)濟(jì)的概念
交通經(jīng)濟(jì)是指交通、經(jīng)濟(jì)等相互融合借助于經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。在這個(gè)基礎(chǔ)之上針對(duì)交通規(guī)劃的實(shí)施成本還需要進(jìn)行合理的分析,同時(shí)詳細(xì)地解讀交通規(guī)劃可以獲取的基本利潤(rùn),在明確具體的情況后評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)交通規(guī)劃方案的理論?,F(xiàn)階段,國(guó)家并未對(duì)相關(guān)的概念做出明確的界定。關(guān)于交通經(jīng)濟(jì)的研究,很多國(guó)家還處于初級(jí)階段,因交通規(guī)劃的出現(xiàn)時(shí)間較早,被視為重要的分支,交通經(jīng)濟(jì)也因此受到了廣泛的關(guān)注[1]。
2我國(guó)道路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
2.1道路交通管理體制落后
當(dāng)前,國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)步發(fā)展的進(jìn)程中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也處于重要的轉(zhuǎn)型階段,所以交通經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展的時(shí)候,為了實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的目標(biāo),主張對(duì)當(dāng)前的道路交通管制加以改革?,F(xiàn)階段,國(guó)家的道路交通管制體制并未追趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,因此,難以迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的實(shí)際需求。之所以出現(xiàn)諸多的問(wèn)題,源于國(guó)家經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)候,表現(xiàn)出動(dòng)力不足的情況,加之運(yùn)輸水平較為薄弱,難以滿(mǎn)足當(dāng)前道路通行的基本要求,以至于出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題,威脅到國(guó)家交通經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為了保證國(guó)家道路交通經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步的發(fā)展,需要積極地做好科學(xué)的管制,以此確保相關(guān)工作的開(kāi)展更加的順利。
2.2道路交通滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展
現(xiàn)階段,道路交通行業(yè)的發(fā)展除了在管理制度上表現(xiàn)出不足之處外,還在發(fā)展速度上反映出問(wèn)題,其發(fā)展的速度明顯滯后于國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展速度,比如,運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模有限、運(yùn)網(wǎng)的利用率不高等,多個(gè)方面均需要提升和改善,管理水平也呈現(xiàn)出不足,需要積極地將其進(jìn)行改進(jìn)。近些年,國(guó)家的道路交通行業(yè)取得了較為顯著的進(jìn)步,但是相較于整體的發(fā)展軌跡來(lái)說(shuō),還有極大的進(jìn)步空間。
2.3道路交通未完全融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
結(jié)合本國(guó)國(guó)情加以分析,現(xiàn)階段道路交通行業(yè)無(wú)法迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,相關(guān)的體制呈現(xiàn)出較為滯后的狀態(tài),并且反映出行業(yè)內(nèi)素質(zhì)不高的情況,這些問(wèn)題的存在直接威脅道路交通行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,甚至難以實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)接,在一定程度上阻礙國(guó)家交通事業(yè)的進(jìn)步。為了將這層障礙逐步突破,應(yīng)該積極地優(yōu)化道路交通行業(yè)的改革模式,妥善地處理體制滯后的相關(guān)問(wèn)題,保證道路交通行業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效融合,達(dá)到較為理想的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài),實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)的目標(biāo)。
3新時(shí)期發(fā)展道路交通經(jīng)濟(jì)的方式
3.1確保道路交通規(guī)劃
綜合國(guó)家城市交通規(guī)劃的具體情況來(lái)看,應(yīng)該積極地關(guān)注交通擁堵及設(shè)置不合理的問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在對(duì)于交通行業(yè)的發(fā)展造成了不利的影響,需要進(jìn)一步提升交通規(guī)劃的合理性。目前,很多的城市在追逐經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候,注重城市規(guī)模的擴(kuò)大,同時(shí)關(guān)注城市建設(shè)步伐的加快,卻忽視了城市本身的承受力,導(dǎo)致城市的發(fā)展困難重重。各個(gè)部門(mén)應(yīng)該積極地落實(shí)監(jiān)督檢查工作,將城市道路的基本情況做出合理的判斷,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度加以分析,以大局為主,逐步優(yōu)化道路的結(jié)構(gòu),構(gòu)建起更為完善的交通網(wǎng)絡(luò),促使交通體系更加完善,提升交通便捷性,給車(chē)輛的穩(wěn)步通行創(chuàng)造優(yōu)良的條件。此外,各個(gè)部門(mén)還應(yīng)該強(qiáng)化資金的投入力度,逐步引入新型的技術(shù)和手段,在實(shí)踐中真正地優(yōu)化相應(yīng)的技術(shù)舉措,創(chuàng)新相關(guān)的理念和模式,保證交通道路的環(huán)境建設(shè)更加順利,營(yíng)造出更為優(yōu)質(zhì)的城市交通空間。
3.2平衡區(qū)域重點(diǎn)
在城市交通道路建設(shè)實(shí)踐中,需要積極地重視合理的規(guī)劃,明確各個(gè)區(qū)域存在的交通問(wèn)題,了解城市道路資源的實(shí)際利用率,這在一定程度上直接決定著經(jīng)濟(jì)的效益。依照當(dāng)前交通規(guī)劃的實(shí)際情況加以分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的交通建設(shè)滯后,需要及時(shí)地采取方案加以干預(yù)。區(qū)域建設(shè)部門(mén)應(yīng)該積極地優(yōu)化城市道路交通網(wǎng)絡(luò),同時(shí)妥善地處理其與農(nóng)村道路交通網(wǎng)之間存在的聯(lián)系,進(jìn)一步強(qiáng)化“村村通”“戶(hù)戶(hù)通”的建設(shè)力度,增加農(nóng)村的交通線路,促使交通質(zhì)量穩(wěn)步地提升,打造出更為便捷的交通空間,給交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在道路建設(shè)實(shí)踐中,還是應(yīng)該重視宏觀的把控與管理,針對(duì)區(qū)域的情況做出合理的分析,針對(duì)交通規(guī)劃加以判斷,保證農(nóng)村的交通和城市交通實(shí)現(xiàn)密切的配合,達(dá)到較為理想的平衡狀態(tài)。
3.3完善交通配套設(shè)施建設(shè)
城市和地區(qū)的交通屬于相對(duì)于完整的系統(tǒng),需要關(guān)注城市交通的規(guī)劃細(xì)節(jié)和要領(lǐng),通過(guò)全面分析,建設(shè)更加完善的格局,注重綠化面積的增加,關(guān)注道路的寬廣度,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的合理搭配,穩(wěn)步提升道路的通行率并適當(dāng)?shù)販p少交通擁堵的問(wèn)題,妥善地處理交通經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
3.4有效處理外部的問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)始終處于不斷發(fā)展的進(jìn)程中,私家車(chē)成了人們出行的主要交通工具,但是這也加劇了城市的交通擁堵?tīng)顩r。因城市空間有限,加之交通規(guī)劃無(wú)法跟隨車(chē)輛實(shí)現(xiàn)規(guī)?;陌l(fā)展,使得城市交通承載力難以抵抗道路施加的壓力,但是受到利益因素的影響,將本該運(yùn)用至交通方面的用地運(yùn)用至其他的方面,即便是產(chǎn)生了短期的效益,但是卻沒(méi)有考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算,以至于影響到城市的均衡發(fā)展,不利于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。應(yīng)該積極地運(yùn)用資源,借助于經(jīng)濟(jì)理論和方法對(duì)交通進(jìn)行合理的規(guī)劃,保證資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)的配置,由此促使交通規(guī)劃更加合理,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。
3.5增加道路交通投資資金
依照相關(guān)的研究顯示,在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的進(jìn)程中,為了讓經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo),需要重視資金的合理投入。在道路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,因多種因素的影響,使得資金的支持力度不足,所以需要積極地關(guān)注并采取相應(yīng)行動(dòng)措施。政府部門(mén)應(yīng)該積極落實(shí)相關(guān)的工作,為道路交通的發(fā)展提供有效的經(jīng)濟(jì)支持,通過(guò)多元化手段提升道路資金的投入力度。重視道路交通行業(yè)的主觀能動(dòng)性,運(yùn)用合理的方式獲取社會(huì)各方面的支持。道路交通經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中,只有具備較為充足的資金做保障,才能獲取主動(dòng)權(quán),真正擁有更為廣闊的發(fā)展空間。需適當(dāng)?shù)卦黾咏煌ㄙY金的投入,為國(guó)家交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[2]。
3.6完善道路交通管理機(jī)制
道路交通經(jīng)濟(jì)想要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo),需要積極地優(yōu)化相應(yīng)的管理制度,采取科學(xué)的方案優(yōu)化具體的管理流程。目前,道路交通經(jīng)濟(jì)中存在著諸多問(wèn)題,應(yīng)該積極地尋找合理的措施進(jìn)行處理。在理論層面,需要制定出更為合理的交通管理政策,同時(shí)還需優(yōu)化法律法規(guī),制約道路交通市場(chǎng);在結(jié)構(gòu)層面,需要適當(dāng)?shù)貎?yōu)化戰(zhàn)略布局,逐步完善運(yùn)網(wǎng)結(jié)構(gòu),促使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更加到位。
4結(jié)語(yǔ)
上海市道路交通管理?xiàng)l例 第一章 總 則
第一條為了加強(qiáng)道路交通管理,保障道路交通有序、安全、暢通,根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)道路交通規(guī)劃與設(shè)施、車(chē)輛和駕駛?cè)?、道路通行、道路停?chē)、綜合治理等活動(dòng),適用本條例。
第三條本市道路交通管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適應(yīng)超大型城市特點(diǎn),與城市規(guī)劃、建設(shè)相協(xié)調(diào);堅(jiān)持綠色交通理念,優(yōu)先發(fā)展公共交通;堅(jiān)持動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展,合理配置道路資源;堅(jiān)持依法管理,嚴(yán)格查處道路交通違法行為;堅(jiān)持以人為本,為公眾提供便捷、高效的服務(wù)。
第四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障道路交通管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作。
交通行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)道路與交通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理,以及交通綜合協(xié)調(diào)等工作。
規(guī)劃國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)信息化、司法行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),共同做好道路交通管理工作。
第五條本市加強(qiáng)道路交通文明建設(shè),各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)以弘揚(yáng)尊法守法,綠色、安全、文明出行等理念為重點(diǎn),通過(guò)宣傳教育,不斷提高社會(huì)公眾的道路交通安全意識(shí)和交通文明素質(zhì)。
第二章 交通規(guī)劃與設(shè)施
第六條市交通行政管理部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通發(fā)展規(guī)劃,組織編制道路交通專(zhuān)業(yè)規(guī)劃,納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與道路交通相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接,并征求市交通行政管理部門(mén)、市公安機(jī)關(guān)以及專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn),根據(jù)意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃草案予以修改完善。
第七條市級(jí)系統(tǒng)層面的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,由市交通行政管理部門(mén)與市規(guī)劃國(guó)土資源行政管理部門(mén)共同組織編制;市級(jí)項(xiàng)目層面的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,由市交通行政管理部門(mén)組織編制。區(qū)級(jí)層面的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,由區(qū)交通行政管理部門(mén)會(huì)同區(qū)規(guī)劃國(guó)土資源行政管理部門(mén)組織編制,并報(bào)市交通行政管理部門(mén)與市規(guī)劃國(guó)土資源行政管理部門(mén)備案。
在編制前款規(guī)定的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)征求市公安機(jī)關(guān)以及專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。
第八條本市實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。市交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市公安機(jī)關(guān),根據(jù)公共交通客運(yùn)需求和道路通行情況,編制本市公交專(zhuān)用道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃,構(gòu)建適應(yīng)超大型城市特點(diǎn)和符合優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略的公交專(zhuān)用道體系。
設(shè)置公交專(zhuān)用道,應(yīng)當(dāng)綜合道路功能定位、交通流量、客流需求等因素,并根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。公交專(zhuān)用道上應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)用標(biāo)志、標(biāo)線,明示通行時(shí)間。
在公交專(zhuān)用道上設(shè)置的公交站點(diǎn),可以利用信息化手段公布公交線路、車(chē)輛、班次到站時(shí)間等信息。
第九條交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展客流調(diào)查以及公共汽(電)車(chē)的線路普查,會(huì)同公安機(jī)關(guān)以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)制定公共汽(電)車(chē)線路的新辟、調(diào)整、終止計(jì)劃,優(yōu)化公共汽(電)車(chē)客運(yùn)線網(wǎng),推進(jìn)與軌道交通網(wǎng)絡(luò)以及其他交通方式的有效融合和銜接,提高公共交通系統(tǒng)的整體效率。
交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)科學(xué)、合理地設(shè)置公共汽(電)車(chē)具體的線路和站點(diǎn),方便乘客候車(chē)、乘車(chē),方便公共汽(電)車(chē)停靠,方便路面公共交通與軌道交通等交通方式的換乘。
第十條本市倡導(dǎo)慢行優(yōu)先,改善慢行交通環(huán)境,保障慢行交通通行空間。完善非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的過(guò)街通道,優(yōu)化交叉路口設(shè)計(jì);完善系統(tǒng)、連續(xù)的非機(jī)動(dòng)車(chē)道網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化非機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)志、標(biāo)線配置;加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)周邊非機(jī)動(dòng)車(chē)道、步行通道的建設(shè)和管理。
改建、擴(kuò)建城市道路,應(yīng)當(dāng)保障非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人安全通行。機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人混合通行且存在交通安全隱患的道路,應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離設(shè)施。
第十一條交通行政管理部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)對(duì)根據(jù)國(guó)家和本市規(guī)定需要開(kāi)展交通影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,依法組織開(kāi)展交通影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃國(guó)土資源行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合交通影響評(píng)價(jià)意見(jiàn),對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核。
第十二條建設(shè)項(xiàng)目的交通設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目的出入口與道路銜接的,規(guī)劃國(guó)土資源行政管理部門(mén)對(duì)其建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核時(shí),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定征求交通行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
第十三條新建、改建、擴(kuò)建道路,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制道路交通組織方案,并經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核同意;其中交通標(biāo)志、標(biāo)線和可變車(chē)道、路口誘導(dǎo)屏的設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通行政管理部門(mén)審核同意。
新建、改建、擴(kuò)建的道路應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)和交通行政管理部門(mén)驗(yàn)收合格后,方可交付使用。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、占用或者損毀交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施。
第十四條已經(jīng)投入使用的道路,公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)道路交通管理的需要,及時(shí)調(diào)整道路交通組織方案。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)交通信號(hào)燈的新增和調(diào)整;交通行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)交通標(biāo)志、標(biāo)線的新增和調(diào)整。
對(duì)于常發(fā)性擁堵區(qū)域和路段,市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市交通行政管理部門(mén)以及所在地的區(qū)人民政府,制定優(yōu)化道路交通組織方案并推進(jìn)實(shí)施。
第十五條城市快速路(含高架道路,下同)、隧道、橋梁等道路應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、安全、暢通的原則,設(shè)置限速標(biāo)志、標(biāo)線。
第十六條交通行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)、規(guī)范、合理地設(shè)置交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志和標(biāo)線等交通設(shè)施,并依據(jù)職責(zé)分工,保持各項(xiàng)交通設(shè)施功能完好。對(duì)配時(shí)不合理的交通信號(hào)燈或者容易造成辨認(rèn)錯(cuò)誤的交通標(biāo)志、標(biāo)線,交通行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。
交通設(shè)施損毀、缺失或者存在安全隱患的,設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更換,排除隱患。
道路兩側(cè)及隔離帶上種植的樹(shù)木或者其他植物,設(shè)置的廣告牌、管線等,應(yīng)當(dāng)與交通設(shè)施保持必要的距離,不得遮擋路燈、交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志,不得妨礙安全視距,不得影響通行。
第十七條設(shè)置橫跨道路的管道、橫幅等物體的,物體下沿距地面不得小于五點(diǎn)二米;在沿街建筑物上向人行道延伸物體的,物體下沿距地面不得小于二點(diǎn)五米,物體邊緣距車(chē)行道不得小于零點(diǎn)二米。
第十八條新建軌道交通站點(diǎn)、公共汽(電)車(chē)站點(diǎn),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求,配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施。
鼓勵(lì)區(qū)人民政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有軌道交通站點(diǎn)、公共汽(電)車(chē)站點(diǎn)進(jìn)行停車(chē)設(shè)施改造,滿(mǎn)足社會(huì)公眾綠色出行需求。
第三章 車(chē)輛和駕駛?cè)?/p>
第十九條機(jī)動(dòng)車(chē)和按照本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注冊(cè)登記的非機(jī)動(dòng)車(chē)以及其他通行工具,應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)注冊(cè)登記,取得車(chē)輛號(hào)牌、行駛證或者行車(chē)執(zhí)照等登記憑證后方可上道路行駛;自行車(chē)、殘疾人手搖輪椅車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行自愿登記。
經(jīng)注冊(cè)登記的車(chē)輛,發(fā)生登記事項(xiàng)變更、所有權(quán)轉(zhuǎn)移、用作抵押以及報(bào)廢、滅失等情況的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記和注銷(xiāo)登記。
第二十條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市交通發(fā)展規(guī)劃、道路通行條件、道路交通管理和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況,采取相應(yīng)的車(chē)輛登記限制措施,并向社會(huì)公布。
第二十一條本市對(duì)車(chē)輛號(hào)牌的發(fā)放實(shí)行總量調(diào)控。
機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌額度年發(fā)放量、發(fā)放以及注冊(cè)登記辦法,由市交通行政管理部門(mén)會(huì)同市公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)提出,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十二條尚未注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車(chē),因提取車(chē)輛、申請(qǐng)注冊(cè)登記需要臨時(shí)上道路行駛的,應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌。
公安機(jī)關(guān)根據(jù)前款規(guī)定核發(fā)臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌,不得超過(guò)兩次;每張臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌的有效期限不得超過(guò)十五日。
第二十三條本市對(duì)符合國(guó)家和本市標(biāo)準(zhǔn)要求的電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車(chē)實(shí)行產(chǎn)品目錄管理制度。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家和本市要求的電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車(chē)。
在電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車(chē)的銷(xiāo)售場(chǎng)所,銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)在顯著位置張貼本市電動(dòng)自行車(chē)和殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車(chē)的產(chǎn)品目錄。
禁止拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛;任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、行車(chē)執(zhí)照,禁止使用其他非機(jī)動(dòng)車(chē)的號(hào)牌、行車(chē)執(zhí)照。
第二十四條向本市公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證,應(yīng)當(dāng)持本市戶(hù)籍證明或者《上海市居住證》等在本市居住、居留的證明。
在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛技能,應(yīng)當(dāng)在教練員隨車(chē)指導(dǎo)下進(jìn)行。禁止教練員酒后教練機(jī)動(dòng)車(chē)。
第二十五條公安機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為,除依法給予行政處罰外,實(shí)行駕駛證累積記分制度。
禁止由他人替代記分,禁止替代他人記分,禁止介紹替代記分。
第二十六條現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的道路交通違法行為,公安機(jī)關(guān)未當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路交通安全違法行為處理通知書(shū)》或者《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到上述通知書(shū)、憑證之日起十五日內(nèi)接受調(diào)查、處理。當(dāng)事人逾期未接受調(diào)查、處理,違法事實(shí)清楚的,公安機(jī)關(guān)可以依法作出行政處罰決定。
第二十七條交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的道路交通違法行為,公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)無(wú)誤后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng),并通過(guò)郵寄等方式將處理通知送達(dá)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者管理人;也可以通過(guò)手機(jī)短信等方式提醒有關(guān)當(dāng)事人。駕駛?cè)嘶蛘邫C(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人應(yīng)當(dāng)自處理通知送達(dá)之日起十五日內(nèi)接受調(diào)查、處理;對(duì)違法行為無(wú)異議的,可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者電話等形式接受處理。駕駛?cè)嘶蛘邫C(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人逾期未接受調(diào)查、處理,違法事實(shí)清楚的,公安機(jī)關(guān)可以依法作出行政處罰決定。
交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的超限運(yùn)輸?shù)鹊缆愤\(yùn)輸違法行為,交通行政管理部門(mén)調(diào)查核實(shí)無(wú)誤后,通過(guò)郵寄等方式將處理通知送達(dá)道路運(yùn)輸企業(yè)。道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)自處理通知送達(dá)之日起十五日內(nèi),到交通行政管理部門(mén)接受調(diào)查、處理。道路運(yùn)輸企業(yè)逾期未接受調(diào)查、處理,違法事實(shí)清楚的,交通行政管理部門(mén)可以依法作出行政處罰決定。
第二十八條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為單位和個(gè)人查詢(xún)道路交通違法、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證審驗(yàn)、變更機(jī)動(dòng)車(chē)登記信息等提供便利。
機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人和駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)經(jīng)常查詢(xún)車(chē)輛或者其本人交通安全記錄;登記的通訊地址、電話等聯(lián)系方式發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)在變更之日起三十日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案。
第四章 通行管理
第二十九條下列車(chē)輛,可以上本市道路行駛:
(一)經(jīng)注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車(chē),但全掛車(chē)、三輪汽車(chē)、輕便三輪摩托車(chē)、普通正三輪摩托車(chē)以及外省市號(hào)牌低速貨車(chē)除外;
(二)按照本市有關(guān)規(guī)定注冊(cè)登記的非機(jī)動(dòng)車(chē);
(三)自行車(chē)、殘疾人手搖輪椅車(chē);
(四)市人民政府允許上道路行駛的其他車(chē)輛。
外省市號(hào)牌拖拉機(jī)以及前款規(guī)定以外的其他車(chē)輛和其他通行工具,不得上道路行駛。
第三十條市公安機(jī)關(guān)根據(jù)必要、合理和有利交通暢通的原則,可以對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)以及行人采取均衡交通流量、分隔車(chē)輛通行時(shí)間、劃定限制通行區(qū)域和核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)通行憑證、限制通行、禁止通行、疏導(dǎo)等交通管理措施。
采取前款規(guī)定的交通管理措施,應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線或者通知、決定等方式明示。車(chē)輛駕駛?cè)撕托腥藨?yīng)當(dāng)遵守上述交通標(biāo)志、標(biāo)線指示和通知、決定規(guī)定。
第三十一條禁止貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)在城市快速路、高速公路客車(chē)專(zhuān)用道行駛。
交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線等方式予以明示。
第三十二條城市快速路禁止拖拉機(jī)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人通行,并禁止下列機(jī)動(dòng)車(chē)行駛:
(一)摩托車(chē);
(二)輪式專(zhuān)用機(jī)械車(chē);
(三)鉸接式客車(chē);
(四)全掛拖斗車(chē);
(五)拖掛施工機(jī)具的車(chē)輛;
(六)專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē);
(七)帶掛車(chē)的汽車(chē);
(八)懸掛教練汽車(chē)號(hào)牌和試驗(yàn)用臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌的機(jī)動(dòng)車(chē);
(九)設(shè)計(jì)最高時(shí)速低于六十公里的機(jī)動(dòng)車(chē)。
第三十三條公交專(zhuān)用道在規(guī)定時(shí)段內(nèi)供公共汽(電)車(chē)專(zhuān)用行駛,其他車(chē)輛不得駛?cè)?,但下列?chē)輛可以借用公交專(zhuān)用道行駛:
(一)執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車(chē)輛;
(二)實(shí)施清障施救作業(yè)的車(chē)輛;
(三)正在運(yùn)載學(xué)生的符合《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的校車(chē);
(四)正在載人的核定載客人數(shù)二十人以上的載客汽車(chē);
(五)根據(jù)交通信號(hào)指示允許借用公交專(zhuān)用道的車(chē)輛。
雙休日和全體公民放假節(jié)日全天允許其他車(chē)輛駛?cè)牍粚?zhuān)用道。
第三十四條駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛,不得有下列行為:
(一)同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路未設(shè)置限速標(biāo)志、標(biāo)線的,在城市道路(城市快速路除外)上的最高行駛速度超過(guò)每小時(shí)六十公里,在公路(高速公路除外)上的最高行駛速度超過(guò)每小時(shí)八十公里;
(二)一次連續(xù)變換兩條車(chē)道;
(三)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)宋词褂冒踩珟?
(四)在高速公路上行駛時(shí),超過(guò)座位數(shù)搭載乘客;
(五)安排未滿(mǎn)十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位;
(六)駕駛家庭乘用車(chē)攜帶未滿(mǎn)四周歲的未成年人時(shí),未配備或者未正確使用兒童安全座椅;
(七)撥打接聽(tīng)手持電話、瀏覽電子設(shè)備等妨礙安全駕駛的行為;
(八)道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第三十五條駕駛非機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛,不得有下列行為:
(一)違反規(guī)定,不在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛或者未靠車(chē)行道的右側(cè)行駛;
(二)通過(guò)設(shè)置有交通信號(hào)的路口,不按照交通信號(hào)的指示通行;
(三)逆向行駛;
(四)駕駛殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車(chē)未隨身攜帶本市殘疾人證;
(五)駕駛殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車(chē)載人或者駕駛其他非機(jī)動(dòng)車(chē)違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定載人;
(六)非下肢殘疾的人駕駛殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車(chē);
(七)道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
倡導(dǎo)駕駛電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車(chē)上道路行駛時(shí)佩戴安全頭盔。
第三十六條行人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)在人行道內(nèi)行走,無(wú)人行道或者人行道有障礙物無(wú)法行走時(shí),可以在距道路或者障礙物邊緣一米寬度內(nèi)行走;
(二)行人通過(guò)路口或者橫過(guò)道路,應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過(guò)街設(shè)施;通過(guò)有交通信號(hào)燈的人行橫道,應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈指示通行;通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)燈、人行橫道的路口,或者在沒(méi)有過(guò)街設(shè)施的路段橫過(guò)道路,應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過(guò);
(三)不得跨越、倚坐道路隔離設(shè)施;
(四)道路交通安全法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第三十七條機(jī)動(dòng)車(chē)乘坐人在配有安全帶的座位就座時(shí),應(yīng)當(dāng)使用安全帶。
第三十八條車(chē)輛和行人在道路上通行,應(yīng)當(dāng)遵守下列讓行規(guī)定:
(一)同方向行駛的右轉(zhuǎn)彎?rùn)C(jī)動(dòng)車(chē)和左轉(zhuǎn)彎非機(jī)動(dòng)車(chē)均被放行的,通過(guò)路口時(shí)左轉(zhuǎn)彎非機(jī)動(dòng)車(chē)優(yōu)先通行;
(二)相對(duì)方向行駛的左轉(zhuǎn)彎?rùn)C(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)均被放行的,通過(guò)路口時(shí)非機(jī)動(dòng)車(chē)優(yōu)先通行;
(三)車(chē)輛在有交通信號(hào)控制的路口遇放行信號(hào)時(shí),先予放行的車(chē)輛和行人優(yōu)先通行;
(四)車(chē)輛駛?cè)?、駛出、穿越道路時(shí),在道路內(nèi)正常行駛的車(chē)輛、行人優(yōu)先通行;
(五)行人因無(wú)人行道或者人行道有障礙物借用非機(jī)動(dòng)車(chē)道、機(jī)動(dòng)車(chē)道時(shí),行人優(yōu)先通行;
(六)道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的其他讓行規(guī)定。
第三十九條本市外環(huán)線以?xún)?nèi)以及公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他區(qū)域?yàn)闄C(jī)動(dòng)車(chē)禁鳴喇叭區(qū)域。
第四十條交通行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路交通情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)道路交通擁堵的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員進(jìn)行指揮疏導(dǎo)。
車(chē)輛在道路上發(fā)生故障、交通事故或者違反交通標(biāo)志、標(biāo)線指示,已經(jīng)或者可能造成道路交通擁堵,駕駛?cè)宋醇皶r(shí)自行移動(dòng)車(chē)輛的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施,盡快恢復(fù)交通。
第四十一條本市實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故快速處置機(jī)制。對(duì)事實(shí)清楚、車(chē)輛可以移動(dòng)的機(jī)動(dòng)車(chē)物損交通事故,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在固定證據(jù)后迅速撤離現(xiàn)場(chǎng)。撤離現(xiàn)場(chǎng)后,可以至交通事故保險(xiǎn)理賠服務(wù)中心集中辦理交通事故處理、勘驗(yàn)定損、保險(xiǎn)理賠等業(yè)務(wù)。具體規(guī)定由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)督部門(mén)制定。
第四十二條交通事故死亡人員身份無(wú)法確定的,本市道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)可以要求保險(xiǎn)公司和事故責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任,并代為保管賠償款。
第五章 停車(chē)管理
第四十三條本市道路停車(chē)泊位的設(shè)置實(shí)行總量控制,并建立道路停車(chē)泊位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。本市外環(huán)線以?xún)?nèi)一般不再新增全天性道路停車(chē)泊位,逐步減少現(xiàn)有全天性道路停車(chē)泊位。本市外環(huán)線以?xún)?nèi),有下列情形之一的,可以設(shè)置時(shí)段性道路停車(chē)泊位:
(一)停車(chē)泊位與停車(chē)需求矛盾突出的住宅小區(qū),其周邊道路具備夜間等時(shí)段性停車(chē)條件的;
(二)停車(chē)需求集中但現(xiàn)有停車(chē)資源無(wú)法滿(mǎn)足的中小學(xué)、幼兒園和醫(yī)院,其周邊道路條件允許的;
(三)夜間停車(chē)需求集中但現(xiàn)有停車(chē)資源無(wú)法滿(mǎn)足的商業(yè)街區(qū),其周邊道路條件允許的;
(四)停車(chē)資源嚴(yán)重不足區(qū)域的人行道范圍內(nèi),條件允許且不影響行人正常行走的。
第四十四條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市道路停車(chē)泊位設(shè)置規(guī)劃,在不影響道路交通安全、暢通的前提下,結(jié)合區(qū)域停車(chē)資源供求狀況、道路通行條件和承載能力,經(jīng)征求交通行政管理部門(mén)意見(jiàn)后,確定道路停車(chē)泊位設(shè)置方案。
交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照道路停車(chē)泊位設(shè)置方案,劃設(shè)停車(chē)泊位標(biāo)線,設(shè)置道路停車(chē)標(biāo)志,公示停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和道路停車(chē)規(guī)則,并按規(guī)定落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
任何單位和個(gè)人不得以安裝地鎖、劃設(shè)標(biāo)線等方式擅自設(shè)置道路停車(chē)泊位。
在道路上停放機(jī)動(dòng)車(chē),應(yīng)當(dāng)在道路停車(chē)泊位內(nèi)停放。
第四十五條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道路停放點(diǎn)。
在道路上停放非機(jī)動(dòng)車(chē),應(yīng)當(dāng)使用非機(jī)動(dòng)車(chē)道路停放點(diǎn),不得在停放點(diǎn)以外區(qū)域停放。
第四十六條設(shè)置禁止停車(chē)標(biāo)志、標(biāo)線或者禁止長(zhǎng)時(shí)停車(chē)標(biāo)志、標(biāo)線,應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路條件和通行情況,遵循規(guī)范、科學(xué)、合理的原則。
時(shí)段性臨時(shí)停車(chē)需求突出的路段,可以設(shè)置禁止長(zhǎng)時(shí)停車(chē)標(biāo)志、標(biāo)線并增設(shè)輔助交通標(biāo)志,引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)在規(guī)定時(shí)段內(nèi)有序臨時(shí)停車(chē)。
機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守禁止停車(chē)或者禁止長(zhǎng)時(shí)停車(chē)標(biāo)志、標(biāo)線的指示。
第四十七條機(jī)動(dòng)車(chē)在未設(shè)置禁止停車(chē)或者禁止長(zhǎng)時(shí)停車(chē)標(biāo)志、標(biāo)線的路段臨時(shí)停車(chē),應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè),機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬坏秒x車(chē),上下人員或者裝卸物品后立即駛離。
第四十八條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域停車(chē)需求,加強(qiáng)公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))的建設(shè)和管理。
倡導(dǎo)道路沿線有條件的單位和住宅小區(qū),建設(shè)機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施。
第四十九條鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校和其他企業(yè)、事業(yè)單位在滿(mǎn)足自身停車(chē)需求的情況下,向社會(huì)公眾開(kāi)放其專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))。鼓勵(lì)住宅小區(qū)與周邊專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))對(duì)口協(xié)作,對(duì)停車(chē)泊位的利用實(shí)行錯(cuò)時(shí)互補(bǔ)。
第五十條交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立道路停車(chē)泊位的信息共享機(jī)制,推進(jìn)停車(chē)誘導(dǎo)信息化系統(tǒng)建設(shè)。
鼓勵(lì)利用移動(dòng)終端應(yīng)用軟件等多種媒介,方便社會(huì)公眾出行前查詢(xún)停車(chē)泊位信息和預(yù)訂車(chē)位,實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付等功能。
第五十一條機(jī)動(dòng)車(chē)違反約定且長(zhǎng)期占用道路停車(chē)泊位的,道路停車(chē)泊位的管理者可以告知機(jī)動(dòng)車(chē)所有人限期將機(jī)動(dòng)車(chē)移出道路停車(chē)泊位。機(jī)動(dòng)車(chē)所有人逾期未予移出的,道路停車(chē)泊位的管理者可以將機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)移至路外停車(chē)場(chǎng)地。
第六章 綜合治理
第五十二條本市建立道路交通綜合治理機(jī)制,以政府部門(mén)為主導(dǎo),加強(qiáng)基層治理,落實(shí)單位交通安全責(zé)任,引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與,通過(guò)推廣使用先進(jìn)技術(shù)、信用信息歸集和使用、廣泛開(kāi)展宣傳教育等多種手段,推進(jìn)道路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五十三條本市倡導(dǎo)出行優(yōu)先選擇公共交通;倡導(dǎo)有條件的單位推行錯(cuò)時(shí)上下班、居家辦公等措施;倡導(dǎo)依法采用新能源汽車(chē)分時(shí)租賃、公共自行車(chē)租賃等方式出行。
本市倡導(dǎo)先取得機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌額度再購(gòu)置車(chē)輛,倡導(dǎo)先取得停車(chē)位所有權(quán)或者使用權(quán)再購(gòu)置車(chē)輛,合理調(diào)控機(jī)動(dòng)車(chē)擁有和使用。
第五十四條區(qū)人民政府所屬的城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)格監(jiān)督員,在對(duì)工作責(zé)任網(wǎng)格進(jìn)行巡查的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)道路交通違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)、上報(bào)信息,并對(duì)反饋的處置結(jié)果進(jìn)行核查。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)利用城市網(wǎng)格化管理平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)道路交通相關(guān)管理事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。
第五十五條公安機(jī)關(guān)在完成車(chē)輛登記和駕駛證核發(fā)等相關(guān)行政程序時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)車(chē)輛所有人、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)的教育。
公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門(mén)在作出行政處罰決定,發(fā)還被暫扣的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證等證件,或者解除扣留車(chē)輛的行政強(qiáng)制措施時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為人進(jìn)行道路交通安全和交通運(yùn)輸法律、法規(guī)的教育。
第五十六條本市推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技手段,創(chuàng)新交通管理工作模式,提升交通管理工作水平。
公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用先進(jìn)的智能化手段,利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端應(yīng)用軟件、交通誘導(dǎo)顯示屏等多種媒介,及時(shí)實(shí)時(shí)路況、交通擁堵指數(shù),為社會(huì)公眾提供信息引導(dǎo)服務(wù)。公安機(jī)關(guān)可以利用直升機(jī)、無(wú)人機(jī)等開(kāi)展空中巡查,配合地面交通疏導(dǎo)和管控。
第五十七條本市實(shí)行道路交通違法行為記錄與機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤制度,對(duì)保險(xiǎn)周期內(nèi)有多次或者嚴(yán)重道路交通違法行為記錄的,應(yīng)當(dāng)提高其保險(xiǎn)費(fèi)率。
鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車(chē)所有人投保第三者責(zé)任保險(xiǎn)。
第五十八條有下列情形之一的,相關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái):
(一)實(shí)施嚴(yán)重道路交通違法行為,依法被處以暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、拘留等行政處罰的;
(二)由他人替代記分、替代他人記分或者介紹替代記分的;
(三)發(fā)生交通事故后逃逸的;
(四)一年內(nèi)有五次以上道路交通違法逾期不履行處罰決定的。
第五十九條機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬車(chē)輛和駕駛?cè)说慕煌ò踩芾?,并履行下列義務(wù):
(一)組織制定本單位的交通安全制度,落實(shí)交通安全責(zé)任制目標(biāo),開(kāi)展職工交通安全宣傳教育活動(dòng);
(二)定期進(jìn)行車(chē)輛安全檢查,及時(shí)排除車(chē)輛故障,保障車(chē)輛安全性能,制止不符合運(yùn)行安全技術(shù)條件的車(chē)輛上道路行駛;
(三)建立對(duì)所屬車(chē)輛駕駛?cè)说慕煌ò踩逃龑W(xué)習(xí)制度,督促車(chē)輛駕駛?cè)俗袷氐缆方煌ò踩?、法?guī)以及相關(guān)規(guī)定;專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位和機(jī)動(dòng)車(chē)較多的非專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位,每月應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬駕駛?cè)碎_(kāi)展不少于一次的交通安全教育;
(四)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位和車(chē)輛較多的非專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)配備交通安全專(zhuān)職人員,并加強(qiáng)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)安全管理和營(yíng)運(yùn)場(chǎng)所秩序管理;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他交通安全管理義務(wù)。
客運(yùn)車(chē)輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛和專(zhuān)門(mén)為工程建設(shè)服務(wù)的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安裝、使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄儀、車(chē)載衛(wèi)星定位終端或者轉(zhuǎn)向可視系統(tǒng),并接入相關(guān)政府部門(mén)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。
運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照核定的路線、時(shí)間運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織所屬車(chē)輛和駕駛?cè)私煌ò踩芾砑訌?qiáng)指導(dǎo)和宣傳。交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位安全運(yùn)輸加強(qiáng)監(jiān)督管理。市交通行政管理部門(mén)、市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信息交換機(jī)制,共享營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、營(yíng)運(yùn)駕駛員及其交通安全違法、事故責(zé)任承擔(dān)情況等信息。
第六十條利用互聯(lián)網(wǎng)、軟件工具等提供召車(chē)信息的服務(wù)商,應(yīng)當(dāng)向交通行政管理部門(mén)提供客運(yùn)服務(wù)駕駛?cè)撕蛙?chē)輛的信息。
第六十一條公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門(mén)實(shí)施下列道路交通管理事項(xiàng)前,應(yīng)當(dāng)公告相關(guān)方案,聽(tīng)取與管理事項(xiàng)相關(guān)公眾的意見(jiàn):
(一)公交專(zhuān)用道的設(shè)置與調(diào)整;
(二)單行道的設(shè)置與調(diào)整;
(三)公共汽(電)車(chē)線路的設(shè)置與調(diào)整;
(四)道路停車(chē)泊位的設(shè)置與調(diào)整;
(五)禁止停車(chē)或者禁止長(zhǎng)時(shí)停車(chē)標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)置與調(diào)整。
公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究公眾意見(jiàn),對(duì)單位和個(gè)人提出的合理化建議,應(yīng)當(dāng)在決策時(shí)予以采納;對(duì)反映集中的意見(jiàn)不予采納的,應(yīng)當(dāng)予以回應(yīng)。
第六十二條新聞出版、文廣影視、教育等部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)做好交通安全宣傳教育工作。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)展交通安全專(zhuān)題教育活動(dòng),將交通安全教育納入法制課程教育的內(nèi)容。
機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展培訓(xùn)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教練員、學(xué)員的交通安全教育。
廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展交通安全和尊法守法的宣傳報(bào)道。
第六十三條鼓勵(lì)社會(huì)公眾有組織地參與道路交通志愿服務(wù),協(xié)助公安民警維護(hù)交通秩序和宣傳道路交通安全法律、法規(guī)。
鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校配合公安機(jī)關(guān)疏導(dǎo)周邊道路交通擁堵,勸阻周邊道路交通違法行為。
社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)道路交通違法行為的,可以向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公眾提供的視聽(tīng)資料等證據(jù)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后,可以對(duì)違法車(chē)輛的所有人或者管理人依法予以行政處罰,能夠確定駕駛?cè)说模瑢?duì)駕駛?cè)艘婪ㄓ枰孕姓幜P。
第六十四條交通事故當(dāng)事人可以通過(guò)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解等多種方式,解決道路交通事故損害賠償爭(zhēng)議。
人民調(diào)解委員會(huì)、人民法院可以在公安機(jī)關(guān)事故處理場(chǎng)所設(shè)置調(diào)解點(diǎn);保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)可以組織保險(xiǎn)公司進(jìn)駐公安機(jī)關(guān)事故處理場(chǎng)所,及時(shí)提供保險(xiǎn)理賠服務(wù)。
第七章 執(zhí)法監(jiān)督
第六十五條公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門(mén)等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理、教育和培訓(xùn)、考核,提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和道路交通管理水平。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)尊重執(zhí)法人員,對(duì)其依法履行職務(wù)的行為予以配合。
第六十六條公安機(jī)關(guān)、交通行政管理等部門(mén)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定職權(quán)和執(zhí)法程序。
公安機(jī)關(guān)、交通行政管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和指引,根據(jù)道路交通執(zhí)法統(tǒng)一的要求,為執(zhí)法人員提供健全、完備、可操作的執(zhí)法指引。
第六十七條公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門(mén)等應(yīng)當(dāng)公開(kāi)辦事制度和辦事程序,依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和移動(dòng)終端,推行預(yù)約、一站式等便民措施。
市交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市公安機(jī)關(guān)建立道路交通通行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制,交通信息,引導(dǎo)交通出行。
第六十八條公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門(mén)與負(fù)有道路交通管理工作職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)緊密配合,提高工作協(xié)同性,并建立排堵保暢、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等協(xié)作機(jī)制。
城管執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)道路交通違法行為的,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息通知公安機(jī)關(guān)或者交通行政管理部門(mén)。
第六十九條作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離;不得以罰款數(shù)額作為行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核指標(biāo)。
第七十條公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門(mén)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督,實(shí)施執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度,并接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督,防止和糾正道路交通執(zhí)法中的違法或者不當(dāng)行為。
公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門(mén)等應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話,受理群眾的舉報(bào)和投訴并及時(shí)調(diào)查處理,反饋查處結(jié)果。
第七十一條警務(wù)輔助人員在公安民警的指導(dǎo)和監(jiān)督下,協(xié)助開(kāi)展疏導(dǎo)交通、勸阻、糾正交通安全違法行為、采集交通違法信息、開(kāi)展交通安全宣傳教育等工作;所取得的證據(jù),經(jīng)調(diào)查核實(shí)后可以作為公安機(jī)關(guān)作出行政處罰的依據(jù)。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)警務(wù)輔助人員的管理、培訓(xùn)、考核??己瞬缓细竦模坏蒙蠉?。
警務(wù)輔助人員履行職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝、攜帶證件、佩戴統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)。
第八章 法律責(zé)任
第七十二條違反本條例規(guī)定的行為,《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、行政法規(guī)有處理規(guī)定的,從其規(guī)定。
第七十三條違反本條例第十三條第三款規(guī)定,擅自設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施的,由交通行政管理部門(mén)、城管執(zhí)法部門(mén)以及公安機(jī)關(guān)依據(jù)各自職責(zé)處二百元以上二千元以下罰款,并責(zé)令立即恢復(fù)原狀,拒不恢復(fù)的代為恢復(fù),所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
違反本條例第十七條規(guī)定,未遵守橫跨道路的管道、橫幅設(shè)置規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款,或者對(duì)單位處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第七十四條違反本條例第十九條第一款規(guī)定,非機(jī)動(dòng)車(chē)未按規(guī)定注冊(cè)登記的,由公安機(jī)關(guān)處五十元以上二百元以下罰款;其他通行工具未按規(guī)定注冊(cè)登記的,由公安機(jī)關(guān)處一百元以上一千元以下罰款。
違反本條例第二十三條第一款規(guī)定,銷(xiāo)售未納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車(chē)的,由工商行政管理部門(mén)處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
違反本條例第二十三條第三款規(guī)定,使用偽造、變?cè)斓姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、行車(chē)執(zhí)照或者使用其他非機(jī)動(dòng)車(chē)的號(hào)牌、行車(chē)執(zhí)照的,由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款。
違反本條例第二十四條第二款規(guī)定,教練員酒后教練機(jī)動(dòng)車(chē)的,由公安機(jī)關(guān)處五百元以上三千元以下罰款,并處暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證,情節(jié)嚴(yán)重的,并處吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。
違反本條例第二十五條第二款規(guī)定,由他人替代記分的,由公安機(jī)關(guān)處五百元以上二千元以下罰款;替代他人記分的,由公安機(jī)關(guān)處一千元以上五千元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,并處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證;介紹替代記分的,由公安機(jī)關(guān)處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
第七十五條違反本條例有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)通行管理規(guī)定的下列行為,由公安機(jī)關(guān)依據(jù)下列規(guī)定處罰:
(一)違反本條例第三十條第二款、第三十二條規(guī)定,未遵守以通知、決定等方式明示的交通管理措施,未遵守城市快速路限行規(guī)定的,處二十元以上二百元以下罰款;
(二)違反本條例第三十四條第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定,駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)一次連續(xù)變換兩條車(chē)道,在高速公路上行駛時(shí)超過(guò)座位數(shù)搭載乘客的,處警告或者五十元以上二百元以下罰款;
(三)違反本條例第三十七條規(guī)定,在配有安全帶的座位就座時(shí)未使用安全帶的,對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)乘坐人處警告或者二十元以上五十元以下罰款;
(四)違反本條例第三十一條、第四十六條第三款規(guī)定,駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)未遵守交通標(biāo)志、標(biāo)線指示的,依據(jù)違反交通標(biāo)志、標(biāo)線的規(guī)定處罰;
(五)違反本條例第四十七條規(guī)定,現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)違法臨時(shí)停車(chē)的,公安機(jī)關(guān)可以口頭警告,令其立即駛離,駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離,妨礙其他車(chē)輛、行人通行的,處二十元以上二百元以下罰款,并可以將該機(jī)動(dòng)車(chē)拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)停放;
(六)違反本條例第四十七條規(guī)定,交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄機(jī)動(dòng)車(chē)違法臨時(shí)停車(chē)的,公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警示牌、電子標(biāo)識(shí)等給予的警告或者推送的即時(shí)信息視為警告、令其立即駛離,駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離,妨礙其他車(chē)輛、行人通行的,處二十元以上二百元以下罰款。
違反本條例第三十四條第(四)項(xiàng)規(guī)定,公共汽(電)車(chē)在高速公路上行駛時(shí)超過(guò)座位數(shù)搭載乘客的,由交通行政管理部門(mén)對(duì)車(chē)輛單位處五百元以上五千元以下罰款。
第七十六條違反本條例第三十五條第一款第(四)項(xiàng)、第四十五條第二款規(guī)定,駕駛殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車(chē)未隨身攜帶本市殘疾人證,在道路上停放非機(jī)動(dòng)車(chē)未使用非機(jī)動(dòng)車(chē)道路停放點(diǎn)的,由公安機(jī)關(guān)處警告或者二十元以上五十元以下罰款。
違反本條例第三十五條第一款第(五)項(xiàng)規(guī)定,駕駛殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車(chē)載人或者駕駛其他非機(jī)動(dòng)車(chē)違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定載人的,由公安機(jī)關(guān)處二十元以上五十元以下罰款;駕駛非機(jī)動(dòng)車(chē)從事客運(yùn)活動(dòng)的,按照有關(guān)規(guī)定處以一千元以上五千元以下的罰款。
第七十七條違反本條例第四十四條第三款規(guī)定,擅自設(shè)置道路停車(chē)泊位的,由交通行政管理部門(mén)處五百元以上五千元以下罰款,并責(zé)令立即恢復(fù)原狀,拒不恢復(fù)的代為恢復(fù),所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。造成道路損壞的,違法行為人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第七十八條違反本條例第五十九條第一款規(guī)定,機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織未履行交通安全管理義務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)或者交通行政管理部門(mén)責(zé)令改正,必要時(shí)可以責(zé)令停業(yè)整頓;造成重大交通事故的,處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款;造成特大交通事故的,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;對(duì)交通安全專(zhuān)職人員和其他直接責(zé)任人員,處警告或者二百元以上一千元以下罰款。
違反本條例第五十九條第三款規(guī)定,運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的車(chē)輛未按照核定的路線、時(shí)間運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的,責(zé)令改正,對(duì)駕駛?cè)颂幬迨陨隙僭韵铝P款,可以并處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證;對(duì)車(chē)輛單位處五百元以上二千元以下罰款。
違反本條例第六十條規(guī)定,提供召車(chē)信息的服務(wù)商未向交通行政管理部門(mén)提供客運(yùn)服務(wù)駕駛?cè)撕蛙?chē)輛信息的,由交通行政管理部門(mén)責(zé)令改正,處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第七十九條執(zhí)行職務(wù)的公安民警發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)在本市有道路交通違法行為逾期未接受處理記錄累積達(dá)到五起以上的,可以先予扣留機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證,并通知機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人或者駕駛?cè)思皶r(shí)接受處理,處理完畢后,發(fā)還機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證。
第八十條機(jī)動(dòng)車(chē)一年內(nèi)在本市有下列道路交通違法行為記錄累積達(dá)到十起后再發(fā)生交通違法行為的,公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定給予有關(guān)證照的處罰:
(一)在未設(shè)置禁止停車(chē)或者禁止長(zhǎng)時(shí)停車(chē)標(biāo)志、標(biāo)線的路段違反停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定;
(二)違反規(guī)定駛?cè)牍粚?zhuān)用道;
(三)在高速公路路肩上行駛;
(四)在本市外環(huán)線以?xún)?nèi)以及公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他區(qū)域和路段鳴喇叭。
第八十一條執(zhí)行職務(wù)的公安民警發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,可以先予扣留車(chē)輛或者通行工具,并通知當(dāng)事人及時(shí)接受處理:
(一)違反本條例第十九條第一款規(guī)定,未按規(guī)定注冊(cè)登記的非機(jī)動(dòng)車(chē)以及其他通行工具上道路行駛的;
(二)違反本條例第二十三條第三款規(guī)定,拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛,使用偽造、變?cè)斓姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、行車(chē)執(zhí)照或者使用其他非機(jī)動(dòng)車(chē)的號(hào)牌、行車(chē)執(zhí)照的;
(三)違反本條例第三十條第二款規(guī)定,未遵守以交通標(biāo)志、標(biāo)線或者通知、決定等方式明示的交通管理措施,采取其他措施無(wú)法避免危害發(fā)生或者無(wú)法控制危險(xiǎn)擴(kuò)大的;
(四)違反本條例第三十五條第一款第(六)項(xiàng)規(guī)定,非下肢殘疾的人駕駛殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車(chē)的;
(五)道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定可以扣留車(chē)輛或者通行工具的其他情形。
當(dāng)事人接受處理后,應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還車(chē)輛或者通行工具,但未按規(guī)定注冊(cè)登記的非機(jī)動(dòng)車(chē)以及其他通行工具,其領(lǐng)取人應(yīng)當(dāng)采取托運(yùn)措施。
對(duì)拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動(dòng)車(chē),由公安機(jī)關(guān)依法予以恢復(fù)原狀;對(duì)偽造、變?cè)斓姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、行車(chē)執(zhí)照或者使用其他非機(jī)動(dòng)車(chē)的號(hào)牌、行車(chē)執(zhí)照,由公安機(jī)關(guān)予以收繳。
當(dāng)事人逾期未接受處理,并經(jīng)公告三個(gè)月仍未接受處理的,由公安機(jī)關(guān)將拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動(dòng)車(chē)送交有資質(zhì)的企業(yè)拆解,將其他車(chē)輛和通行工具依法處理。
今天,我們召開(kāi)這次會(huì)議,主要是貫徹落實(shí)全省預(yù)防道路交通事故暨公安交通管理工作會(huì)議精神,總結(jié)回顧去年全市道路交通安全工作情況,安排部署今年工作任務(wù)。剛才,對(duì)作出突出成績(jī)的縣區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰;、同志分別就如何做好下步的預(yù)防道路交通事故工作作了具體安排,講得非常符合實(shí)際,具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性,各有關(guān)方面要認(rèn)真抓好落實(shí);市政府與各縣區(qū)政府、兩家市屬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂了《年度道路交通安全工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,大家一定要對(duì)照各項(xiàng)目標(biāo)要求,落實(shí)責(zé)任,兌現(xiàn)承諾,為我市的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn):
一、充分認(rèn)清我市道路交通事故預(yù)防工作面臨的形勢(shì)
去年以來(lái),全市上下圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定和黃河三角洲開(kāi)發(fā)的大局,深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”,全面加強(qiáng)道路交通安全工作,確保了交通安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。全市道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別比上年下降23.9%、1%、21.4%和27.9%,被省政府授予“年度全省道路交通安全工作先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)。市公安局交警支隊(duì)在今天上午召開(kāi)的全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上作了典型發(fā)言。成績(jī)的取得,是各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、單位密切配合、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果,特別是全市道路交通管理一線同志們不懈努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì),我代表市政府向關(guān)心支持交通管理工作的各界人士表示衷心的感謝!向奮戰(zhàn)在道路交通管理一線的同志們表示親切的慰問(wèn)!向受到表彰的縣區(qū)、單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀!
看到成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,我市道路交通事故的總量仍然比較大,道路交通事故死亡人數(shù)占到了安全生產(chǎn)事故死亡總?cè)藬?shù)的95.2%。全市道路交通安全工作還存在一些問(wèn)題和不足:一是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。個(gè)別單位思想上還沒(méi)有真正重視起來(lái),工作中要求嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去,有的甚至存在“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。二是道路安全隱患仍比較突出。中心城區(qū)部分路段交通擁堵、鐵路道口等交通不暢,個(gè)別路段路面損壞;部分縣區(qū)交通安全設(shè)施建設(shè)欠賬較多,道路交通標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈、中間物理隔離等設(shè)施缺失,與省上的要求差距較大。道路交通安全監(jiān)管科技含量不高,監(jiān)管手段相對(duì)滯后。一些事故多發(fā)和危險(xiǎn)路段整治還不到位,新修、改建道路交通安全設(shè)施還不配套、不夠完善。三是嚴(yán)重交通違法行為呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。不少人交通安全意識(shí)淡薄,無(wú)牌無(wú)證、酒后駕駛、超員超載、超速行駛、沖闖紅燈以及農(nóng)用車(chē)違法載人等交通違法行為時(shí)常發(fā)生;早、晚時(shí)段車(chē)輛爭(zhēng)道搶行、隨意調(diào)頭等現(xiàn)象突出;部分向城區(qū)內(nèi)拉料的貨車(chē)超速超載、帶病上路;有的司機(jī)疲勞駕駛,個(gè)別駕駛員駕駛技術(shù)和處理緊急情況的能力差;對(duì)這些行為執(zhí)法還不嚴(yán),處罰偏輕,容易引發(fā)重特大交通事故,后患無(wú)窮。對(duì)此,各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要引起高度重視,認(rèn)真加以解決。
道路交通安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)切身利益,事關(guān)黨和政府的形象,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。3月25日,省政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省預(yù)防道路交通事故工作會(huì)議,就做好今年的道路交通安全工作提出了明確要求。我市是黃河三角洲的中心城市和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),隨著全市道路交通事業(yè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的快速提高,道路通車(chē)?yán)锍滩粩嘣黾?,汽?chē)保有量和駕駛?cè)藬?shù)量日趨膨脹,交通安全管理面臨的壓力越來(lái)越大。大家務(wù)必要站在全局的高度,認(rèn)真貫徹中央、省、市的安排部署,迅速啟動(dòng)年道路交通行業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),迎難而上,扎實(shí)工作,最大限度地減少道路交通事故發(fā)生,確保我市道路安全、有序、暢通、和諧。
二、全面做好道路交通事故各項(xiàng)預(yù)防工作
今年,我市預(yù)防道路交通事故工作的目標(biāo)任務(wù)是:實(shí)現(xiàn)道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛道路交通事故同時(shí)下降,力爭(zhēng)一次死亡3人以上的特大道路交通事故不發(fā)生,確保一次死亡10人以上的特大惡性道路交通事故不發(fā)生。在具體工作中,應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面:
(一)抓好交通秩序綜合整治活動(dòng)。各縣區(qū)政府和市公安、交通等部門(mén)要針對(duì)各類(lèi)交通違法行為,深入開(kāi)展交通秩序整治,加大查處力度,始終保持依法嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)。公安部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化巡邏管控機(jī)制,進(jìn)一步加大路面執(zhí)法力度,合理調(diào)整和完善勤務(wù)安排,保持對(duì)嚴(yán)重交通違法行為的嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲工作態(tài)勢(shì),堅(jiān)持不懈地抓好各類(lèi)嚴(yán)重交通違法行為的整治。要嚴(yán)肅查處機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放、爭(zhēng)道搶行、沖闖紅燈、酒后駕駛等交通違法行為,在中心城區(qū)主要路段開(kāi)展創(chuàng)建行車(chē)秩序示范路活動(dòng),為市民創(chuàng)造一個(gè)良好的交通環(huán)境。要充分利用科技手段加大路面非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度,向科技要警力,實(shí)現(xiàn)對(duì)交通違法行為的全天候整治。按照省政府要求,年底前全市80%的高速公路完成全程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),國(guó)省道公路全程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)完成80%以上。對(duì)此,市公安局要組織進(jìn)行科學(xué)論證,完善建設(shè)方案,做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織。市、縣區(qū)兩級(jí)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金,高速公路管理養(yǎng)護(hù)部門(mén)要加大投入,確保按期完成任務(wù)。
(二)抓好交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理。各縣區(qū)政府及市安監(jiān)、交通、公安等部門(mén)要充分履行安全監(jiān)管職責(zé),在為交通運(yùn)輸企業(yè)搞好服務(wù)的基礎(chǔ)上,督促其全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。一要進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體系建設(shè)。各級(jí)交通部門(mén)要建立完善運(yùn)輸企業(yè)及其營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和駕駛?cè)斯芾眢w系和工作標(biāo)準(zhǔn),教育引導(dǎo)其完善內(nèi)部管理制度,加強(qiáng)內(nèi)部車(chē)輛及駕駛?cè)说墓芾恚杂X(jué)遵守交通安全法規(guī)。二要加大對(duì)客運(yùn)企業(yè)監(jiān)管力度。各級(jí)交通、安監(jiān)、公安、旅游等部門(mén)要定期開(kāi)展客運(yùn)企業(yè)安全管理情況聯(lián)合檢查,督促其嚴(yán)格按照規(guī)范抓好內(nèi)部安全生產(chǎn);要定期組織客運(yùn)企業(yè)對(duì)9座以上客運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)安全狀況集中進(jìn)行全面檢查,堅(jiān)決消除安全隱患。三要強(qiáng)化對(duì)客車(chē)駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格管理。各級(jí)公安、交通部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)管,充分運(yùn)用汽車(chē)行駛記錄儀或GPS等技術(shù)裝備,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止駕駛?cè)似隈{駛、超速行駛等交通違法行為和違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為,確保交通安全。另外,要切實(shí)加強(qiáng)校車(chē)管理,各縣區(qū)要關(guān)注校車(chē)的車(chē)況、通行道路,切實(shí)采取有效措施解決超員等問(wèn)題,消除事故隱患,尤其是雨雪霧等惡劣天氣,更要高度關(guān)注。
(三)抓好交通安全隱患排查治理。對(duì)地形復(fù)雜、視線不良、事故多發(fā)、防護(hù)設(shè)施缺失、管理相對(duì)薄弱的路段,各縣區(qū)政府和市安監(jiān)、公安、交通、公路等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)排查,實(shí)行重大隱患政府掛牌督辦制度,明確整治計(jì)劃、工作目標(biāo)、完成時(shí)限,落實(shí)整治資金,加快整治進(jìn)度,確保道路安全暢通。市公路、城管及高速公路管理養(yǎng)護(hù)單位,要做好道路養(yǎng)護(hù)特別是冰雪、強(qiáng)雨等惡劣天氣下的道路養(yǎng)護(hù)工作,及時(shí)除雪除冰、排水防滑,消除安全隱患。市安監(jiān)、公安、交通、公路、城管、規(guī)劃等部門(mén),要以城市主干道、高速公路、國(guó)省道公路以及事故易發(fā)路口路段為重點(diǎn),按照“完善國(guó)省干線,加強(qiáng)險(xiǎn)要路段,突出重點(diǎn)區(qū)域”的原則,集中開(kāi)展一次標(biāo)志標(biāo)線大檢查、大整改活動(dòng),切實(shí)解決標(biāo)志標(biāo)線不規(guī)范、不完備和設(shè)置不合理等問(wèn)題。高速公路經(jīng)營(yíng)單位要不斷完善交通安全設(shè)施,加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)、施工安全管理,堅(jiān)決杜絕因施工安全管理不善或道路隱患引發(fā)交通事故。市公路、城管、規(guī)劃等部門(mén)要針對(duì)路口事故多發(fā)的實(shí)際,規(guī)范道路開(kāi)口審批制度,對(duì)不合理的路口,及時(shí)予以封閉,并突出抓好信號(hào)燈、警示燈、減速帶等路通安全設(shè)施建設(shè),切實(shí)把路口車(chē)速壓下來(lái),為事故降下來(lái)奠定基礎(chǔ)。今后,在城區(qū)道路開(kāi)口,必須經(jīng)公安交警部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)審批,有效杜絕居民小區(qū)門(mén)口隨意開(kāi)口的問(wèn)題;新建居民小區(qū)的出入口不能直接匯入城市主干道,要在小區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)同步規(guī)劃建設(shè)輔路。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
(四)抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)政府及市公路、城管、交通、公安等部門(mén),要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省實(shí)施道路交通安全法辦法》,在新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí),對(duì)交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通監(jiān)控、防撞護(hù)欄及其他交通安全設(shè)施,嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與道路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)安排投資、同時(shí)批準(zhǔn)立項(xiàng)、同時(shí)搞好建設(shè)、同步投入使用,杜絕重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的問(wèn)題,以減少違法、保證安全。市、縣區(qū)級(jí)公安交警部門(mén)要參與交通安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收,對(duì)道路交通安全設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。同時(shí),城市道路沿線的重大建設(shè)項(xiàng)目,要組織規(guī)劃、建設(shè)、城管、交警等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)。對(duì)道路交通有不利影響的,公安交警部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)措施,消除不利影響;對(duì)道路交通有重大不利影響的建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)劃部門(mén)不予批準(zhǔn),建設(shè)部門(mén)不予發(fā)放施工許可證。要加強(qiáng)道路中間隔離護(hù)欄建設(shè),總的要求是,路基寬度超過(guò)15米的雙向四車(chē)道以上公路、雙向六車(chē)道以上城市道路,在3年內(nèi)全面設(shè)置完善中間物理隔離設(shè)施。年底前,要完成全部建設(shè)任務(wù)的35%以上。對(duì)此,各縣區(qū)政府和市公路、城管等部門(mén)要按照道路權(quán)屬,積極爭(zhēng)取資金,加大投入,確保完成建設(shè)任務(wù)。
(五)深入開(kāi)展交通安全宣傳教育。不斷提高交通參與者的安全意識(shí),是預(yù)防和減少道路交通事故的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)要以中央文明辦、公安部組織開(kāi)展的“文明交通計(jì)劃”活動(dòng)為契機(jī),大力推動(dòng)交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”工作,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),舉辦多種形式的宣傳活動(dòng),營(yíng)造立體化、全方位的宣傳聲勢(shì),不斷提高全民的交通安全意識(shí)和法治意識(shí)。要把文明交通宣傳責(zé)任落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和單位,納入文明城市、文明縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。按照省政府要求,對(duì)年內(nèi)發(fā)生2起一次死亡3人以上特大道路交通事故的縣區(qū),在文明城市測(cè)評(píng)中要實(shí)行“一票否決”。
三、嚴(yán)格落實(shí)交通安全責(zé)任制和事故責(zé)任追究制
預(yù)防道路交通事故工作涉及方方面面,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。搞好道路交通安全管理工作,不僅是公安、交通、安監(jiān)等幾個(gè)部門(mén)的責(zé)任,更是各級(jí)政府和全社會(huì)共同的責(zé)任。要堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各方聯(lián)動(dòng),走綜合治理的路子,形成齊抓共管的良好格局。
(一)要明確各級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人,對(duì)道路交通安全工作必須親自抓、負(fù)總責(zé),要經(jīng)常過(guò)問(wèn)道路交通安全工作情況,及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況,指導(dǎo)制定交通安全規(guī)劃,切實(shí)加大對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度,推動(dòng)道路交通安全管理工作深入開(kāi)展;分管領(lǐng)導(dǎo)要定期深入事故處理一線和事故多發(fā)區(qū)域,分析事故原因,排除事故隱患,解決實(shí)際問(wèn)題。各縣區(qū)政府要將道路交通安全工作擺上重要議事日程,納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入本地政府考核評(píng)價(jià)體系,納入各級(jí)各部門(mén)、各單位崗位目標(biāo)考核,納入精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理體系,與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)工作一同安排部署,一同檢查考核,超前謀劃、超前安排,全力推進(jìn)道路交通安全管理工作健康有序發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。要進(jìn)一步完善道路交通安全工作機(jī)制,完善道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度,縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人,堅(jiān)持定期召開(kāi)會(huì)議,通報(bào)情況,分析形勢(shì),研究解決問(wèn)題,真正發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議制度的職能作用。
(二)明確部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)日常監(jiān)管,把監(jiān)管目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到道路交通安全的每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,抓好道路交通安全工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。各級(jí)公安、交通等部門(mén)要立足本職,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防范措施,全力以赴維護(hù)道路的安全與暢通,同時(shí)要積極研究新形勢(shì)下做好道路交通安全工作的新思路、新方法,為黨委、政府當(dāng)好參謀。各級(jí)各部門(mén)、單位都要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和整體觀念,積極參與和支持道路交通安全工作,既分工負(fù)責(zé),又協(xié)調(diào)配合,形成強(qiáng)大的工作合力。
近年來(lái),交警大隊(duì)在分局黨委的正確指導(dǎo)下,在市局交警支隊(duì)的精心指導(dǎo)下的,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化管理職能,創(chuàng)新服務(wù)舉措,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了安全、暢通的交通環(huán)境。臺(tái)兒莊交警大隊(duì)現(xiàn)設(shè)有6個(gè)科室,4個(gè)執(zhí)勤中隊(duì),1個(gè)事故處理中隊(duì),共有民警39人,協(xié)警110人,轄區(qū)面積538.5平方公里,有206、244等多條國(guó)省道路穿境而過(guò)。多年來(lái),大隊(duì)堅(jiān)持“政治建警、科技強(qiáng)警、嚴(yán)以律警”方針,不斷改革勤務(wù)模式,完善道路交通安全設(shè)施,加大交通管理工作力度,全體民警以全心全意為人民服務(wù)和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神,愛(ài)崗敬業(yè)、奮力爭(zhēng)先,維護(hù)了轄區(qū)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定,保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,在道路交通管理和精神文明建設(shè)等方面做出了卓越的貢獻(xiàn),先后被評(píng)為全國(guó)青年文明號(hào);被省公安廳評(píng)為全省預(yù)防道路交通事故先進(jìn)大隊(duì);連續(xù)多年被棗莊市公安局評(píng)為全市公安交通管理工作先進(jìn)大隊(duì)和全市公安機(jī)關(guān)110接處警十佳處警單位;多次被市公安局集體嘉獎(jiǎng);被臺(tái)兒莊區(qū)委、區(qū)政府評(píng)為人民滿(mǎn)意政法單位;其中有2名同志被公安部授予“全國(guó)優(yōu)秀人民警察”稱(chēng)號(hào),名同志被省公安廳榮記二等功,230多名同志受到個(gè)人嘉獎(jiǎng)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立、健全執(zhí)法制度,完善執(zhí)法責(zé)任制。多年來(lái),交警大隊(duì)始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)大隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量工作及提高民警執(zhí)法水平作為加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要內(nèi)容。尤其是將社會(huì)主義法治理念教育全部融入到一線公安交通管理執(zhí)法工作當(dāng)中去,在實(shí)際的執(zhí)勤執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)公平正義、服務(wù)大局等法治理念。
(一)成立執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)組,設(shè)立兼職法制員,加強(qiáng)大隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量工作。為切實(shí)加強(qiáng)大隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量工作,提高行政效能,特制定執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作方案,成立了由大隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、教導(dǎo)員任副組長(zhǎng)、各單位責(zé)任人為成員的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)組,并抽調(diào)6名中層干部擔(dān)任大隊(duì)的法制員。具體對(duì)大隊(duì)事故處理、車(chē)管業(yè)務(wù)及路面執(zhí)勤執(zhí)法情況進(jìn)行定期考評(píng)和不定期抽查,促進(jìn)了大隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量工作進(jìn)一步提升。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè),完善執(zhí)法責(zé)任制加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量工作是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障公民合法權(quán)益,維護(hù)法律權(quán)威,實(shí)現(xiàn)公平正義、服務(wù)大局等法治理念的有力保障。為此,大隊(duì)結(jié)合公安交通管理工作,制定了《執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)實(shí)施細(xì)則》《執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》《執(zhí)法監(jiān)督審核規(guī)定》《執(zhí)法監(jiān)督組管理制度》《及治理“公路”三亂工作措施,通過(guò)健全完善執(zhí)法質(zhì)量制度,明確執(zhí)法崗位職責(zé)、細(xì)化工作任務(wù),從而做到群眾辦事有制度、民警執(zhí)法有規(guī)定。在建立、健全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,大隊(duì)還在全體民警中推行錯(cuò)案責(zé)任追究制度,對(duì)民警執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行責(zé)任追究。與此同時(shí),大隊(duì)每年還與每名民警簽定了《執(zhí)法責(zé)任書(shū)》,以切實(shí)增強(qiáng)民警防腐拒變的能力。
(三)建立、健全民警個(gè)人執(zhí)法檔案。在對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí),大隊(duì)通過(guò)建立民警個(gè)人執(zhí)法檔案,對(duì)民警的執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤,詳細(xì)記錄民警的執(zhí)勤執(zhí)法情況和教育、培訓(xùn)情況。
二、多渠道、全方位,加強(qiáng)民警的法制培訓(xùn)教育,努力打造高素質(zhì)公安執(zhí)法隊(duì)伍。近年來(lái),大隊(duì)始終把法制培訓(xùn)作為提高民警綜合業(yè)務(wù)的重要手段。為此,大隊(duì)通過(guò)聘請(qǐng)業(yè)務(wù)專(zhuān)家、業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法標(biāo)兵對(duì)民警進(jìn)行集中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流,并分期、分批參加了由支隊(duì)組織的事故處理、車(chē)管駕管及交通秩序管理等一系列綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(一)大隊(duì)自行組織民警進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。大隊(duì)通過(guò)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,建立民警法制教育培訓(xùn)制度,對(duì)所有民警、協(xié)警每月集中進(jìn)行一次法律培訓(xùn),每半年對(duì)民警的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核。與此
同時(shí),大隊(duì)還充分利用周例會(huì)、崗前培訓(xùn)的時(shí)間進(jìn)行一次法律法規(guī)學(xué)習(xí),主要學(xué)習(xí)《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》《人民警察法》《交通事故處理程序規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等一系列法律知識(shí)。在認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)法律法規(guī)的過(guò)程中,大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)以身作則,輪流帶頭宣講,通過(guò)講認(rèn)識(shí)和體會(huì),與一線民警互相交流、共同提高;一線民警主動(dòng)結(jié)合實(shí)際執(zhí)勤執(zhí)法工作進(jìn)行相互比對(duì)學(xué)習(xí),總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法。通過(guò)這種行之有效的教育、培訓(xùn)方法,使廣大民警在學(xué)習(xí)中總結(jié)工作方法、在工作中總結(jié)學(xué)習(xí)方法,將學(xué)習(xí)成果與實(shí)際工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái);尤其在認(rèn)真學(xué)習(xí)、執(zhí)行《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法基本規(guī)范》過(guò)程中,大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)更是以身作則、活學(xué)活用、帶頭與一線民警認(rèn)真執(zhí)行《基本規(guī)范》。(二)多渠道邀請(qǐng)業(yè)務(wù)專(zhuān)家、同行骨干講課。為提高民警業(yè)務(wù)水平及實(shí)戰(zhàn)技能,大隊(duì)每年定期邀請(qǐng)事故處理、車(chē)管業(yè)務(wù)、路面執(zhí)勤執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)兵進(jìn)行交通安全知識(shí)講座,具體解決民警在實(shí)際執(zhí)勤執(zhí)法中遇到的疑難問(wèn)題。今年3月份,大隊(duì)邀請(qǐng)分局法制室主任講解公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定。4月份,大隊(duì)組織業(yè)務(wù)骨干集中學(xué)習(xí)危險(xiǎn)駕駛案件相關(guān)基本知識(shí);5月份,邀請(qǐng)武警戰(zhàn)士進(jìn)行為期7天的隊(duì)列訓(xùn)練,之后組織隊(duì)列指揮手勢(shì)匯報(bào)表演。與此同時(shí),大隊(duì)還通過(guò)舉辦知識(shí)競(jìng)賽等形式,為民警搭建交流工作經(jīng)驗(yàn)、互通執(zhí)法信息的工作平臺(tái),并以傳幫帶結(jié)對(duì)子的形式,鼓勵(lì)先進(jìn),帶動(dòng)后進(jìn),互補(bǔ)差異,最終達(dá)到共同提高的教育目的。一年來(lái),大隊(duì)共集中組織民警進(jìn)行法律培訓(xùn)10次,邀請(qǐng)各類(lèi)專(zhuān)家授課9次、92個(gè)課時(shí),綜合法律知識(shí)測(cè)試4次,分期、分批參加由支隊(duì)組織的事故處理、車(chē)管業(yè)務(wù)、交通秩序管理等各類(lèi)警體技能培訓(xùn)3次、累計(jì)26人次。通過(guò)近幾年的教育培訓(xùn),大隊(duì)95%以上民警、協(xié)警達(dá)到大專(zhuān)以上學(xué)歷,其中有18名同志達(dá)到本科學(xué)歷,1名同志取得交通事故處理資格高級(jí)職稱(chēng)、3名同志取得交通事故處理資格中級(jí)職稱(chēng)。
三、多措并舉,注重實(shí)效,拓寬內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督渠道,切實(shí)加強(qiáng)大隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量工作。一年來(lái),大隊(duì)在不斷健全、完善隊(duì)伍管理制度的同時(shí),把執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)作為提升大隊(duì)整體執(zhí)法質(zhì)量工作的主要舉措。
(一)采取不定期抽查和定期考評(píng)的形式,對(duì)民警的執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)。大隊(duì)兼職法制員與執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)組對(duì)民警的執(zhí)法考核,《大隊(duì)目標(biāo)管理考核辦法》根據(jù)《道路交通勤務(wù)考核細(xì)則》《執(zhí)及法質(zhì)量考評(píng)實(shí)施細(xì)則》,以大隊(duì)、中隊(duì)、班組三級(jí)查勤的方式對(duì)民警的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、法律文書(shū)進(jìn)行檢查,檢查的內(nèi)容主要有:認(rèn)定交通違法行為是否準(zhǔn)確、是否按照《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法基本規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)法,法律文書(shū)是否填寫(xiě)準(zhǔn)確、完整,是否存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和執(zhí)法隨意性等現(xiàn)象;每月大隊(duì)對(duì)事故處理、車(chē)管駕管業(yè)務(wù)、交通秩序管理等所有執(zhí)法工作進(jìn)行系統(tǒng)的考評(píng)。對(duì)考評(píng)對(duì)結(jié)果大隊(duì)以警務(wù)通報(bào)或執(zhí)法質(zhì)量檢查通報(bào)的形式下發(fā)各單位,并在全體民警大會(huì)進(jìn)行公布。每次考評(píng)大隊(duì)將評(píng)出一個(gè)執(zhí)法示范中隊(duì)和一名執(zhí)法標(biāo)兵。對(duì)連續(xù)兩次被考評(píng)為不合格的中隊(duì)、科、室,其主要負(fù)責(zé)人要停職檢查,情節(jié)嚴(yán)重者引咎辭職;對(duì)連續(xù)兩次被考評(píng)為不合格的民警,大隊(duì)將取消其年終評(píng)先資格,責(zé)令其自費(fèi)參加培訓(xùn)。
(二)定期聘請(qǐng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員,主動(dòng)接受新聞媒體、社會(huì)各界群眾的監(jiān)督。為切實(shí)保障交通參與者的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)公平公正、文明執(zhí)法,大隊(duì)每年定期在轄區(qū)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、各大運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)人及社會(huì)各界群眾擔(dān)任大隊(duì)的執(zhí)法執(zhí)法紀(jì)監(jiān)督員,對(duì)民警的日常執(zhí)法、生活進(jìn)行監(jiān)督,并以座談會(huì)的形式,廣泛征求他們的意見(jiàn),虛心接受他們的建議。今年,大隊(duì)共聘請(qǐng)監(jiān)督員10名、征求意見(jiàn)30條、采納建議5條。與此同時(shí),大隊(duì)還定期組織民警深入轄區(qū)各單位以發(fā)放征求意見(jiàn)卡的形式,傾心征求群眾的意見(jiàn)。對(duì)群眾提出的意見(jiàn),大隊(duì)還派專(zhuān)人進(jìn)行分類(lèi)、匯總,對(duì)大隊(duì)能解決的進(jìn)行及時(shí)解決;對(duì)大隊(duì)無(wú)權(quán)解決的,逐級(jí)上報(bào)上級(jí)部門(mén)。
(三)建立、完善交通事故回訪制度,實(shí)現(xiàn)事故上訪為主動(dòng)撤訪、息訴。在交通事故處理工作中,交警大隊(duì)始終將“群眾利益無(wú)小事”作,為從嚴(yán)懲處事故肇事者,保障事故受害人的合法權(quán)益的基本原則。近年來(lái),隨著道路交通事故的日益增多,事故上訪案件在整個(gè)公安行政執(zhí)法上訪案件中所占的比重越來(lái)越大。為此,通過(guò)推行陽(yáng)光作業(yè)機(jī)制、實(shí)行限時(shí)辦案制度和辦案預(yù)約制度、建立事故回訪制度、發(fā)放印有交通安全知識(shí)的警民聯(lián)系卡、加強(qiáng)群眾來(lái)信來(lái)訪工作等有力措施,提高辦案質(zhì)量,最大限度保障事故受害人的合法權(quán)益。對(duì)所有辦結(jié)的事故案件,辦案民警都將逐一以親自上門(mén)或者打電話的形式進(jìn)行回訪;對(duì)重大事故案件及復(fù)雜疑難案件,大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與辦案民警一起進(jìn)行回訪。大隊(duì)從辦理事故案件以來(lái),事故案件的回訪率得到95%以上,未發(fā)生一起事故上訪案件,更無(wú)一起因民警執(zhí)法過(guò)錯(cuò)引起的敗訴案件,在一定程度上化解了社會(huì)矛盾,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,為創(chuàng)建和諧平安長(zhǎng)治做出了不懈努力。截至目前,臺(tái)兒莊大隊(duì)共查處各類(lèi)交通違法86637起,查處酒后駕駛案件374起,查處涉牌涉證交通違法行為4892起,行政拘留41人,接處警1442起,抓獲交通肇事犯罪嫌疑人31人,維護(hù)了全區(qū)交通安全形勢(shì)穩(wěn)定,保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,受到社會(huì)各界的好評(píng)。
為深刻吸取“10.26”事故教訓(xùn),迅速落實(shí)強(qiáng)有力整改措施,堅(jiān)決遏制群死群傷惡性事故的發(fā)生,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,根據(jù)《紹興市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(紹政辦發(fā)〔20*〕177號(hào))要求,結(jié)合*實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性,把安全生產(chǎn)列入政府重要議事日程
“10.26”事故表明,我市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,各類(lèi)事故隱患仍然在嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,稍有不慎,極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。對(duì)此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直各部門(mén)和單位必須高度重視,進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)的緊迫感、責(zé)任感和使命感,正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的關(guān)系,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,真正把“預(yù)防”放在第一位,切實(shí)消除重大事故隱患,扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,直接關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直各部門(mén)和單位務(wù)必真正做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、責(zé)任到位、措施到位、執(zhí)法到位、投入到位、宣傳到位,確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。要牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念,牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)的觀念,牢固樹(shù)立居安思危的憂患意識(shí),切實(shí)解決監(jiān)管不到位的問(wèn)題。要糾正作風(fēng)不實(shí),搞形式、走過(guò)場(chǎng)的,把安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到人;要糾正滿(mǎn)足現(xiàn)狀、松懈錯(cuò)誤思想傾向,牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)和道路交通安全長(zhǎng)抓不懈的思想;要糾正片面強(qiáng)調(diào)客觀困難的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),加大對(duì)安全生產(chǎn)和道路交通安全設(shè)施的投入,努力增強(qiáng)安全防范能力。
要把做好安全生產(chǎn)工作作為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀的一項(xiàng)具體措施和重要標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要位置,列入各級(jí)政府的重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系,做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作同步規(guī)劃、同步研究、同步部署、同步落實(shí)、同步考核,真正實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的統(tǒng)一、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、安全與社會(huì)和諧的統(tǒng)一。
二、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé),對(duì)安全生產(chǎn)工作要親自抓。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任,要集中精力抓。要堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)會(huì)議制度,定期研究分析安全生產(chǎn)形勢(shì),及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重要問(wèn)題,對(duì)事故多發(fā)易發(fā)的部位采取果斷措施,堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。
要落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任,把著力點(diǎn)放在企業(yè),實(shí)行企業(yè)“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”。督促幫助企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理制度和操作規(guī)程,依法配備注冊(cè)安全主任和安全生產(chǎn)管理人員,建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理制度,提高企業(yè)安全管理水平。引導(dǎo)督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)備設(shè)施“三同時(shí)”制度,確保企業(yè)達(dá)到法定的安全生產(chǎn)條件。
要實(shí)行安全事故行政責(zé)任追究制。凡發(fā)生嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故,按照“屬地管理”和“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,依照安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章,追究所在地政府(或政府派出機(jī)構(gòu))主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、突出重點(diǎn),深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和道路交通等安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直各部門(mén)和單位要認(rèn)真按照《關(guān)于立即開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》(虞政辦發(fā)〔20*〕223號(hào))要求,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。檢點(diǎn)為工礦企業(yè)、商場(chǎng)、飯店、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、學(xué)校、車(chē)站等公共集聚場(chǎng)所,特別是對(duì)學(xué)校接送車(chē)輛和客運(yùn)車(chē)輛要進(jìn)行全面檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患,必須及時(shí)整改、不留死角。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所、礦山(采石場(chǎng))、民爆物品、建筑施工、城市燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。
要組織道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),開(kāi)展公路安全隱患大檢查,全面落實(shí)省、紹興市有關(guān)道路交通管理的各項(xiàng)措施,對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛要進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢測(cè),對(duì)司乘人員要實(shí)行嚴(yán)格的安全教育,堅(jiān)決打擊道路交通違法違規(guī)行為。加大對(duì)超載違法行為的懲處力度,對(duì)客運(yùn)車(chē)輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超載,要堅(jiān)決采取措施,并對(duì)企業(yè)實(shí)行停業(yè)整頓,有效預(yù)防和遏止重大事故的發(fā)生。
要積極探索安全監(jiān)管的有效途徑,督促監(jiān)管對(duì)象及早發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要限期整改,達(dá)不到整改要求的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,堅(jiān)決予以關(guān)閉。
四、加大投入,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和道路交通安全設(shè)施建設(shè)
加大對(duì)安全生產(chǎn)和道路交通安全設(shè)施的投入,把安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金納入年度財(cái)政預(yù)算,用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)信息支撐體系、應(yīng)急救援裝備、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目建設(shè),以及重點(diǎn)事故隱患整治和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等。要多方籌措資金,加快安全生產(chǎn)和道路交通安全設(shè)施建設(shè)步伐。
五、加強(qiáng)宣傳教育,構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局
要充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,經(jīng)常性宣傳安全生產(chǎn)和道路交通安全的方針政策、法律法規(guī)和重大舉措,引導(dǎo)群眾樹(shù)立“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的觀念,大力營(yíng)造人人“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好社會(huì)氛圍。
一、工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),強(qiáng)化交通安全源頭管理,強(qiáng)化交通安全宣傳教育,強(qiáng)化路面執(zhí)法工作,強(qiáng)化為民服務(wù)力度,全力維護(hù)良好的道路交通秩序和道路運(yùn)輸秩序,確保春運(yùn)期間交通安全形勢(shì)平穩(wěn),實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降、三個(gè)不發(fā)生”,即:春運(yùn)期間,交通事故受傷人數(shù)同比下降,交通事故死亡人數(shù)同比下降,一次死亡3人以上的交通事故同比下降;不發(fā)生一次死亡10人以上的重大道路交通事故,不發(fā)生因管理工作不到位引發(fā)的嚴(yán)重交通堵塞,不發(fā)生公路“三亂”行為。二、工作措施
(一)各司其職,共同做好春運(yùn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
1、*交通管理部門(mén):一是對(duì)近一年來(lái)轄區(qū)客運(yùn)駕駛?cè)私煌ㄟ`法記分情況和3年內(nèi)發(fā)生交通事故情況摸查匯總,并將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)安監(jiān)部門(mén)、交通運(yùn)管部門(mén)和客運(yùn)企業(yè);二是采取網(wǎng)站及公告、撥打電話、發(fā)送手機(jī)短信、郵寄告知單等多種方式告知記滿(mǎn)12分的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藚⒓訉W(xué)習(xí)考試,通知未按時(shí)參加檢驗(yàn)的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人及時(shí)送車(chē)檢驗(yàn);三是按照*部《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)身反光標(biāo)識(shí)粘貼等工作的通知》(公交管[20*]190號(hào))和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-20*)第3號(hào)修改單的規(guī)定與要求,在辦理車(chē)輛注冊(cè)登記和核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志時(shí),按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格查驗(yàn)。對(duì)未按規(guī)定粘貼車(chē)身反光標(biāo)識(shí)、安裝側(cè)后部防護(hù)裝置或粘貼、安裝的質(zhì)量不符合要求的貨車(chē)和掛車(chē),一律不予辦理注冊(cè)登記和核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志;四是會(huì)同交通部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)開(kāi)展安全隱患路段的排查,將排查出的隱患路段情況通知縣公路管理部門(mén);在三級(jí)以下(含三級(jí))山區(qū)公路上設(shè)置、完善夜間(20:00至次日6:00)禁止客車(chē)通行的禁令標(biāo)志,并及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)管部門(mén)調(diào)整或取消夜間通過(guò)該路段的客運(yùn)班次。
2、交通公路部門(mén):一是對(duì)存在安全隱患的路段設(shè)置相關(guān)交通標(biāo)志并加快整治進(jìn)度,對(duì)山區(qū)臨崖、傍水、落差在5米以上的隱患路段短時(shí)整改不到位的,及時(shí)采取攔擋措施和設(shè)置交通警告標(biāo)志;二是在維修、改建公路時(shí),監(jiān)督施工單位按規(guī)定在施工路段兩端設(shè)置明顯的施工標(biāo)志、車(chē)輛慢行標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)志,施工車(chē)輛、機(jī)械應(yīng)當(dāng)安裝示警燈,作業(yè)時(shí)開(kāi)啟示警燈;三是加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育,在道路上作業(yè)必須著安全標(biāo)志服;四是維修、改建公路影響交通安全的,施工前要征得轄區(qū)*交通管理部門(mén)的同意,需要封閉道路中斷交通的,應(yīng)當(dāng)提前5日向社會(huì)公告,并提示繞行線路。
3、交通運(yùn)管部門(mén):一是認(rèn)真分析預(yù)測(cè)本地2009年春運(yùn)期間運(yùn)力與運(yùn)量的供求狀況,向社會(huì)公布,并積極采取措施確保運(yùn)輸市場(chǎng)供需平衡;二是會(huì)同安監(jiān)部門(mén)督促運(yùn)輸企業(yè)制訂和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,與客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)業(yè)主簽訂《春運(yùn)道路交通運(yùn)輸安全責(zé)任書(shū)》,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或要求限期整改;三是督促運(yùn)輸企業(yè)對(duì)參加春運(yùn)的大、中型客車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行一次資格審查,凡3年內(nèi)發(fā)生重大以上責(zé)任交通事故、交通違法記分滿(mǎn)12分、連續(xù)兩次超員20%以上的客車(chē)駕駛?cè)艘宦刹坏脜⒓哟哼\(yùn);四是督促客運(yùn)企業(yè)對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行春運(yùn)安全行車(chē)教育、職業(yè)道德教育,要求客運(yùn)企業(yè)確保長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛配備2名駕駛?cè)?,并配有備勤駕駛?cè)?,?yán)防疲勞或帶病駕駛;五是督促轄區(qū)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)業(yè)主對(duì)7座以上客車(chē)的實(shí)際安全狀況逐車(chē)進(jìn)行檢查登記,凡安全技術(shù)性能不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車(chē)輛一律不得參加春運(yùn),延緩報(bào)廢和今年內(nèi)達(dá)到報(bào)廢年限的客運(yùn)車(chē)輛,不得從事長(zhǎng)途客運(yùn);六是督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)GPS服務(wù)平臺(tái)的管理措施,依法設(shè)置限速閥值,對(duì)運(yùn)行車(chē)輛實(shí)行全程監(jiān)控,定期讀取分析營(yíng)運(yùn)車(chē)輛GPS車(chē)載終端數(shù)據(jù),及時(shí)糾正和查處各種違法違規(guī)行為和相關(guān)責(zé)任人;七是監(jiān)督客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者除投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)外,還應(yīng)依法投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn),并在春運(yùn)開(kāi)始前投保到位。對(duì)拒不投保的,依法吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。4、安監(jiān)部門(mén):一是深入轄區(qū)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位,督促企業(yè)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨和裝載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度,嚴(yán)禁生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位擅自將危險(xiǎn)化學(xué)品貨物交由不具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的單位、個(gè)人運(yùn)輸;二是會(huì)同交通運(yùn)管部門(mén)對(duì)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行一次審驗(yàn),重點(diǎn)檢查運(yùn)輸劇毒、爆炸危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全管理狀況。
5、建設(shè)、城管部門(mén):一是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,督促城市公共交通客運(yùn)單位建立健全交通安全管理制度,落實(shí)崗位責(zé)任制;二是督促城市公共交通客運(yùn)單位加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)说陌踩熊?chē)和文明行車(chē)教育,切實(shí)使駕駛?cè)俗龅讲粻?zhēng)道搶行、不隨意停車(chē);三是督促城市公共交通客運(yùn)單位對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行一次全面排查,逐車(chē)登記,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,按時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),確保車(chē)輛以良好的技術(shù)狀況投入營(yíng)運(yùn);四是嚴(yán)格落實(shí)省、市關(guān)于加強(qiáng)城市公交車(chē)輛從事公路客運(yùn)交通安全管理工作的有關(guān)精神,明確要求城市公交車(chē)輛駛出城市規(guī)劃區(qū)的,嚴(yán)格按照公路客運(yùn)國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備車(chē)輛、核定載客數(shù),不得超員。
6、教育行政部門(mén):一是與學(xué)校簽訂交通安全責(zé)任狀,督促學(xué)校加強(qiáng)集中接送學(xué)生車(chē)輛的管理,落實(shí)安全責(zé)任;二是與*交通管理部門(mén)聯(lián)合對(duì)轄區(qū)內(nèi)集中接送學(xué)生車(chē)輛進(jìn)行一次排查,檢查中發(fā)現(xiàn)有交通安全隱患的,應(yīng)立即整改,經(jīng)整改仍不合格的車(chē)輛,堅(jiān)決禁止上路行駛;三是會(huì)同*交通管理部門(mén)對(duì)集中接送學(xué)生車(chē)輛駕駛?cè)诉M(jìn)行資格審查,駕駛?cè)吮仨毦邆湎鄳?yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型3年以上安全駕駛經(jīng)歷,最近3年內(nèi)任一記分周期沒(méi)有記滿(mǎn)12分記錄,無(wú)致人傷亡的交通責(zé)任事故;四是督促學(xué)校在放寒假前,對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行一次交通安全教育,提醒學(xué)生回家返校、外出途中遵守交通法規(guī),注意交通安全。
7、農(nóng)機(jī)部門(mén):加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)的安全監(jiān)督管理和對(duì)其駕駛?cè)说陌踩逃ぷ?;?duì)轄區(qū)拖拉機(jī)的實(shí)際安全狀況進(jìn)行一次檢查,對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或未實(shí)行定期檢驗(yàn)的,責(zé)令停止使用,并通知當(dāng)事人限期整改;對(duì)轄區(qū)拖拉機(jī)駕駛?cè)诉M(jìn)行一次安全駕駛的宣傳教育,督促其遵守道路交通安全法律、法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程,嚴(yán)禁使用拖拉機(jī)載客。
8、衛(wèi)生部門(mén):會(huì)同*交警、消防、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)加強(qiáng)交通事故緊急搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),完善交通事故急救通訊系統(tǒng),提高交通事故信息互通、現(xiàn)場(chǎng)急救、轉(zhuǎn)運(yùn)等方面的綜合反應(yīng)和處理能力;建立搶救交通事故傷員綠色通道,組織、協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)做好交通事故傷員的搶救工作,最大限度地減少傷員死亡。(二)齊抓共管,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施
1、*交通管理部門(mén):一是在分析研判往年交通事故發(fā)生特點(diǎn)、規(guī)律的基礎(chǔ)上,最大限度地將警力投入到重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段,切實(shí)加強(qiáng)路面巡邏管控力度,有效整治行車(chē)通行秩序;二是以超常規(guī)管理措施,保持對(duì)客運(yùn)車(chē)輛超員的整治力度,在檢查中發(fā)現(xiàn)客車(chē)超員的,一律卸客轉(zhuǎn)運(yùn),對(duì)超員20%以上的,繼續(xù)按“四個(gè)一律”措施處置;三是加強(qiáng)測(cè)速等執(zhí)法裝備投入和應(yīng)用,特別是國(guó)省道,要加大治理超速力度,對(duì)超速20%以上的違法行為一律依法處罰,對(duì)超速50%以上的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘宦傻蹁N(xiāo)駕駛證;四是嚴(yán)格《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》的管理、審核、發(fā)放工作,并根據(jù)相關(guān)信息通報(bào)情況,有針對(duì)性地進(jìn)行巡查,加大對(duì)無(wú)證運(yùn)輸和不按規(guī)定運(yùn)輸劇毒化學(xué)品違法行為的查處力度;五是嚴(yán)格依法查處酒后駕駛、疲勞駕駛、無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛等嚴(yán)重交通違法行為;對(duì)低速貨車(chē)、三輪汽車(chē)、拖拉機(jī)違法載人的行為,要堅(jiān)決取締,依法處理;對(duì)廂式貨車(chē)、集裝箱車(chē)等貨運(yùn)車(chē)輛非法載人的情況,要加大抽查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn),堅(jiān)決查處;對(duì)摩托車(chē)超員載客和不戴安全頭盔的交通違法行為,要加大路面巡查中的重點(diǎn)查處力度;六是車(chē)管查驗(yàn)民警或路面執(zhí)法民警在查驗(yàn)車(chē)輛或路面執(zhí)法時(shí),對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)沒(méi)有按時(shí)參加定期檢驗(yàn)的,在用貨車(chē)和掛車(chē)未按要求粘貼車(chē)身反光標(biāo)識(shí)的,除督促車(chē)主或機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思皶r(shí)參檢、粘貼反光標(biāo)識(shí)外,還應(yīng)按照《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》第四十七條規(guī)定予以處罰;對(duì)反光標(biāo)識(shí)存在質(zhì)量不符合要求、破損、脫落無(wú)法起到警示效果等情形的,一律視為未按要求粘貼車(chē)身反光標(biāo)識(shí)進(jìn)行處罰。
2、交通公路部門(mén):一是加強(qiáng)對(duì)公路的巡查力度,確保沒(méi)有擺攤設(shè)點(diǎn)等影響道路暢通的活動(dòng),確保道路技術(shù)狀態(tài)良好和標(biāo)志標(biāo)線齊全,發(fā)現(xiàn)路面遺留障礙物時(shí),要及時(shí)清除;二是在一旦發(fā)生自然災(zāi)害致使道路交通中斷的情況下,立即組織人員進(jìn)行修復(fù)。
3、交通運(yùn)管部門(mén):一是督促客運(yùn)場(chǎng)站嚴(yán)把售票關(guān)、檢票關(guān)和出站關(guān),嚴(yán)禁客車(chē)超員出站或人貨混裝;二是督促客運(yùn)場(chǎng)站強(qiáng)化易燃、易爆、易腐蝕等危險(xiǎn)化學(xué)品的查堵力度??瓦\(yùn)場(chǎng)站要配備專(zhuān)職或兼職的危險(xiǎn)品檢查員,嚴(yán)禁旅客攜帶危險(xiǎn)品上車(chē),未配備安全檢測(cè)儀器的車(chē)站,要開(kāi)包檢查;三是督促客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格客運(yùn)車(chē)輛的例行檢查制度。檢驗(yàn)人員必須持證上崗,認(rèn)真履行職責(zé),檢查結(jié)果要登記備查;四是督促客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)派車(chē)發(fā)車(chē)調(diào)度管理??瓦\(yùn)車(chē)輛未經(jīng)安全檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格、未按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),駕駛?cè)藷o(wú)從業(yè)資格的,一律不得派車(chē)發(fā)班;五是及時(shí)查處各類(lèi)違法、違章行為,對(duì)帶有“黑社會(huì)”性質(zhì)的欺行霸市、壟斷運(yùn)輸市場(chǎng)、擾亂社會(huì)秩序的行為,應(yīng)立即通報(bào)*機(jī)關(guān),依法予以嚴(yán)厲打擊。
4、城市公共交通客運(yùn)主管部門(mén):切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市客運(yùn)車(chē)輛安全運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理,組織人員到車(chē)站、公交線路開(kāi)展安全檢查,發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)道搶客、隨意停車(chē)上下客、超速超員的要及時(shí)制止,并作出相應(yīng)的處理;督促城市客運(yùn)單位派專(zhuān)人包線、包站進(jìn)行巡查,維護(hù)車(chē)站乘車(chē)秩序,防止易燃易爆物品帶上車(chē);采取不同方式,提醒乘客不能在車(chē)內(nèi)吸煙,防止發(fā)生意外事故。
5、旅游行政管理部門(mén):積極配合*交通管理部門(mén)和交通運(yùn)管部門(mén)做好旅游交通安全管理工作,督促旅行社以交通安全為重點(diǎn),制定春運(yùn)旅游團(tuán)隊(duì)安全運(yùn)營(yíng)管理制度;積極支持、配合*交通管理部門(mén)將交通安全基本常識(shí)和交通事故現(xiàn)場(chǎng)自我救護(hù)知識(shí)納入導(dǎo)游教育培訓(xùn)之中,進(jìn)一步提高導(dǎo)游的交通安全意識(shí);充分發(fā)揮導(dǎo)游“交通安全宣傳員和監(jiān)督員”的作用,通過(guò)導(dǎo)游在旅途中的宣傳講解和監(jiān)督提醒,進(jìn)一步提高廣大乘客的交通安全意識(shí),共同對(duì)駕駛員的超速行駛、客車(chē)超員、疲勞駕駛、酒后駕車(chē)等交通違法行為予以監(jiān)督和提醒,規(guī)范駕駛員的駕駛行為。(三)加強(qiáng)協(xié)作,共同做好惡劣天氣交通安全管控
1、氣象部門(mén):一是與*交通管理部門(mén)和交通運(yùn)管部門(mén)建立突發(fā)氣象災(zāi)害信息通報(bào)制度,明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員,確保氣象信息通報(bào)渠道暢通。春運(yùn)期間,堅(jiān)持每天通報(bào)一次氣象信息;二是在向社會(huì)公眾暴雨、大霧、雪災(zāi)、道路結(jié)冰四種預(yù)警信號(hào)的同時(shí),將預(yù)警信號(hào)的等級(jí)、種類(lèi)及防御指南等內(nèi)容在第一時(shí)間通報(bào)給*交通管理部門(mén);三是在暴雨、大霧、雪災(zāi)、道路結(jié)冰等惡劣天氣期間,將天氣變化信息實(shí)時(shí)通報(bào)給*交通管理部門(mén),以便于*交通管理部門(mén)掌握氣象動(dòng)態(tài)信息,適時(shí)采取相應(yīng)管理措施。
2、*交通管理部門(mén):一是加強(qiáng)與氣象、交通、市政、衛(wèi)生、環(huán)保、消防、新聞媒體等部門(mén)的聯(lián)系溝通,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,做到信息共享、設(shè)施共用、人員聯(lián)動(dòng);二是對(duì)惡劣天氣條件下的道路交通管理做到提前預(yù)警,強(qiáng)化值班備勤,并做好交通管控相關(guān)物資器材準(zhǔn)備工作;三是制作轄區(qū)應(yīng)急處置指揮圖,并詳細(xì)標(biāo)注重點(diǎn)路段分流點(diǎn)、可通行車(chē)型等情況,在遇有惡劣天氣條件下發(fā)生交通堵塞進(jìn)行車(chē)輛分流時(shí),立即在分流點(diǎn)擺放相關(guān)標(biāo)志,引導(dǎo)車(chē)輛順利通行;加強(qiáng)與周邊縣(市、區(qū))的協(xié)作溝通,及時(shí)通報(bào)天氣、流量、道路狀況、交通管控等信息,相互配合做好交通疏導(dǎo)工作;四是一旦出現(xiàn)惡劣天氣,影響交通安全,要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,視情采取限制車(chē)速、間斷放行、封閉道路等交通管制措施;要通過(guò)車(chē)載喊話器、電子顯示屏等方式,引導(dǎo)駕駛?cè)丝刂栖?chē)速;要通過(guò)媒體及時(shí)路況和交通信息,為群眾出行提供服務(wù)和引導(dǎo);五是遇有交通事故,做到快速反應(yīng),快速救援,快速勘查,快速撤除現(xiàn)場(chǎng);六是交通管制解除時(shí),要加強(qiáng)重要路口、重要路段的交通疏導(dǎo),使車(chē)輛有序通行,并通過(guò)各種渠道向社會(huì)和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私獬煌ü苤菩畔⒑瓦M(jìn)行安全提醒。
3、交通部門(mén):一是做好惡劣天氣條件下相應(yīng)設(shè)備和物資的準(zhǔn)備工作,并配備一定數(shù)量的交通標(biāo)志牌、告示牌和除雪裝備、融冰防滑物資,特別是20*年冰雪災(zāi)害所突顯的陡坡、橋梁易結(jié)冰、難通行路段的管轄單位,要配備足夠的除冰雪物質(zhì);二是在惡劣天氣出現(xiàn)時(shí),在各收費(fèi)站和利用公路可變信息屏進(jìn)行減速、限速和安全行車(chē)提示;三是積極配合*交通管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況依法采取的交通管制措施,及時(shí)將交通管制信息向通行車(chē)輛進(jìn)行提示;四是遇有下雪、結(jié)冰天氣,要組織力量及時(shí)清掃路面積雪或采取撒鹽、撒沙等融雪、防滑措施;五是根據(jù)惡劣天氣變化情況,及時(shí)協(xié)調(diào)客運(yùn)企業(yè)調(diào)整客運(yùn)班次,防止冒險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)。
三、工作要求
1、提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。春運(yùn)期間既是人流、物流、車(chē)流的高峰期,也是道路交通事故的高發(fā)期,抓好春運(yùn)道路交通安全管理工作,對(duì)做好我縣全年的交通安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、各有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,把加強(qiáng)道路交通安全工作、預(yù)防和減少交通事故特別是死亡事故作為堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的一個(gè)重要目標(biāo),切實(shí)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感做好道路交通安全管理工作。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。春運(yùn)期間,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo),成立工作機(jī)構(gòu),精心組織,周密部署,把道路交通安全工作擺上重要議事日程,認(rèn)真分析研究本轄區(qū)本部門(mén)的安全管理工作,制訂落實(shí)工作方案;認(rèn)真組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)春運(yùn)道路交通安全管理工作;層層建立和落實(shí)工作責(zé)任制,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處;加強(qiáng)檢查督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)采取措施進(jìn)行整改;嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)因安全責(zé)任制不健全、不落實(shí)而造成重特大道路交通事故的,將依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。