道路交通事故處理管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：道路交通事故處理管理規(guī)定范文

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車等機(jī)動車輛日益成為與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活緊密相關(guān)的重要交通工具。盡管我國的汽車擁有總量占世界汽車總量的比例很低，汽車人均擁有量與發(fā)達(dá)國家相比也有相當(dāng)大的差距，但是，受路況、車況差等客觀條件及人們交通守法意識淡薄等主觀因素影響，我國汽車交通事故的數(shù)量和損害后果卻并不低。2001年全國道路交通事故為76萬件，因道路交通事故造成10.6萬人死亡，54.9萬人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失30.9億元。大量的交通事故及其嚴(yán)重的損害后果，客觀上使交通事故的事前防范和事后處理變得更加迫切。尤其在事后處理上，盡管現(xiàn)行法律對汽車交通違法行為人的行政處罰（如罰款、吊銷駕駛執(zhí)照、拘留等）和追究刑事責(zé)任作了詳盡規(guī)定，但是，對民事賠償責(zé)任的規(guī)定還很不完善，使公安交通管理機(jī)關(guān)和人民法院在解決汽車交通事故的民事賠償方面難以操作，更讓受害人難以了解民事賠償?shù)木唧w內(nèi)容、程序、是否公平等，維護(hù)自身權(quán)益。

我國現(xiàn)行法律對汽車交通事故中民事責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定主要由以下部分組成：一是《民法通則》等基本法律；二是《道路交通事故處理辦法》等行政法規(guī)；三是各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章，如1992年四川省人民政府批準(zhǔn)由四川省公安廳的《四川省<道路交通事故處理辦法>實(shí)施中若干問題暫行規(guī)定》等。四是公安部制定的部門規(guī)章、最高人民法院的司法解釋及有關(guān)部門單獨(dú)或聯(lián)合的通知（批復(fù)）等規(guī)范性法律文件。

但是，上述規(guī)范性文件對汽車交通事故民事賠償?shù)囊?guī)定很不完善，主要體現(xiàn)在：

第一，沒有考慮到汽車營運(yùn)中的優(yōu)勢地位和汽車以外的非機(jī)動車、行人的弱勢地位。汽車與其他交通工具如自行車相比，在其結(jié)構(gòu)和操作上都比較復(fù)雜，在營運(yùn)中表現(xiàn)出更大的危險性。法律應(yīng)當(dāng)賦予汽車所有人、使用人較非機(jī)動車所有人、使用人和行人等更多的注意義務(wù)，承擔(dān)更大的風(fēng)險責(zé)任。但是，現(xiàn)行法律卻將汽車交通事故與其他道路交通事故的處理作出共同性規(guī)定，沒有充分反映出汽車這種交通工具的危險性和處理汽車交通事故民事賠償時對非機(jī)動車、行人的特殊保護(hù)。

第二、立法矛盾突出：全國性立法之間存在矛盾。按照民法學(xué)界的一般觀點(diǎn)，《民法通則》第123條規(guī)定的“高速運(yùn)輸工具”包括汽車等機(jī)動車輛，汽車交通事故應(yīng)當(dāng)屬于嚴(yán)格責(zé)任的范疇。但是，《道路交通事故處理辦法》第2條明確規(guī)定，道路交通事故（包括汽車交通事故）是“過失造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故”。特別法及事故處理機(jī)關(guān)將汽車交通事故賠償責(zé)任視為過錯責(zé)任。

第三，對受害人的賠償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不統(tǒng)一、不規(guī)范。一是由各省級公安、民政部門每年規(guī)定損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行時間為當(dāng)年5月1日至次年4月30日，導(dǎo)致同年同地發(fā)生的汽車交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致，不利于對同類受害人的公平保護(hù)。二是受害人為城鎮(zhèn)人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人員，不符合部分地區(qū)農(nóng)村人員年均收入已同于甚至高于城鎮(zhèn)人員年均收入的實(shí)際，缺乏對農(nóng)業(yè)人員的公平保護(hù)。三是賠償中只規(guī)定了對物質(zhì)損失的賠償，沒有規(guī)定精神損害賠償。

因此，研究汽車交通事故民事責(zé)任的承擔(dān)，對完善汽車交通事故處理的立法、指導(dǎo)公安交通管理機(jī)關(guān)和人民法院對事故賠償問題進(jìn)行調(diào)解、裁決、維護(hù)當(dāng)事人尤其是受害人的合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、正確理解汽車交通事故的基本含義

本文所指汽車交通事故的外延較道路交通事故的外延狹窄。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》（以下稱《辦法》）的規(guī)定，道路交通事故（以下稱交通事故）是指“車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動的人員，因違法《道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下稱違章行為），過失造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故”。從道路交通事故的發(fā)生形態(tài)上，可分為機(jī)動車與機(jī)動車、機(jī)動車與非機(jī)動車、機(jī)動車與行人或乘車人以及非機(jī)動車與非機(jī)動車、非機(jī)動車與行人或乘車人之間發(fā)生的事故。汽車交通事故實(shí)質(zhì)上限于機(jī)動車與機(jī)動車、機(jī)動車與非機(jī)動車、機(jī)動車與行人、乘車人之間發(fā)生的道路交通事故。

汽車交通事故有以下特征：一是在道路上發(fā)生。這里的“道路”包括公路、城市街道、和胡同（里巷），以及車站、公共廣場、公共停車場等供車輛、行人通行的場所。公路則是指根據(jù)公路法的規(guī)定，經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行使汽車的公共道路，包括國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道。在地面上借助鐵軌運(yùn)行的機(jī)動車輛如有軌電車、火車所造成的交通事故，不屬于汽車交通事故。我國《事故處理辦法》規(guī)定，火車與車輛、行人在鐵路道口發(fā)生的交通事故，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。二是發(fā)生在機(jī)動車與機(jī)動車、非機(jī)動車、行人、乘車人之間。三是在汽車營運(yùn)過程中發(fā)生，即至少有一方車輛處于啟動、行駛、剎車、減速、加速、轉(zhuǎn)彎等運(yùn)動過程中。機(jī)動車輛一方處于正確的停放狀態(tài)而非機(jī)動車輛一方或行人處于運(yùn)動狀態(tài)所發(fā)生的事故，不屬于汽車交通事故。四是有損害后果，因汽車交通事故的發(fā)生造成了人身傷亡或者財產(chǎn)損失。

筆者認(rèn)為，不論道路交通事故還是汽車交通事故，都屬于“事故”。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“事故”是指“意外的損失或?yàn)?zāi)禍”；“意外”指“意料之外”。因此，凡是在汽車營運(yùn)中發(fā)生的“意料之外”的損失或?yàn)?zāi)禍都屬于汽車交通事故，它并不以行為人違章或有過錯為要件?！掇k法》將當(dāng)事人主觀上有過失及違章行為、違章行為與損害后果之間有直接的因果關(guān)系作為道路交通事故的構(gòu)成要件，顯然忽略了道路交通事故了就是事故的一種，曲解了“事故”的內(nèi)涵，從而認(rèn)為汽車交通事故的民事賠償責(zé)任為過錯責(zé)任，不利于保護(hù)受害人利益和及時解決事故。這樣，就可以對汽車交通事故下定義，所謂汽車交通事故，就是機(jī)動車輛一方在地面營運(yùn)過程中與其他機(jī)動車、非機(jī)動車、行人、乘車人之間發(fā)生的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故。

這里著重闡明幾個相關(guān)概念，一是汽車機(jī)械事故。所謂汽車機(jī)械事故是指駕車人無法預(yù)見、突然發(fā)生機(jī)械故障所導(dǎo)致的損害后果的事故。根據(jù)上文理解，只要是汽車在地面營運(yùn)過程中與其他機(jī)動車輛、非機(jī)動車輛、行人發(fā)生了損害后果，不論其原因如何，不論是否機(jī)械事故，均應(yīng)視為汽車交通事故。只是在認(rèn)定責(zé)任的主體、處理依據(jù)、處理程序和責(zé)任承擔(dān)等與一般的由公安交通機(jī)關(guān)處理的道路交通事故案件不同而已。如果汽車所用人（管理人）、使用人能夠發(fā)現(xiàn)機(jī)械故障但沒有采取適當(dāng)措施避免事故發(fā)生，可以由公安交通管理機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定和處理；如果是汽車所用人、使用人不能預(yù)見、無法克服的汽車質(zhì)量問題所造成的損害，受害人可根據(jù)損害賠償及產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)定向侵權(quán)行為人、發(fā)生質(zhì)量問題的責(zé)任人要求賠償，可不必經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)解決而直接向人民法院。

二是汽車剎車（門傷）事故。汽車剎車（門傷）事故是汽車在起步、制動、轉(zhuǎn)彎過程中導(dǎo)致乘車人劇烈晃動，與其他物體發(fā)生碰撞，或開、關(guān)車門時發(fā)生擠壓造成旅客人身或財產(chǎn)損害的事故，它也屬于汽車交通事故。汽車剎車（門傷）事故造成受害人損失，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，這并非完全基于汽車駕駛員的違章行為而承擔(dān)的賠償責(zé)任（實(shí)踐中，未必有違章行為），主要是基于交通運(yùn)輸合同對保障旅客人身安全的要求。根據(jù)《合同法》第302條的規(guī)定，承運(yùn)人對旅客在運(yùn)輸過程中的傷亡負(fù)的是無過錯責(zé)任而非過錯責(zé)任，除非承運(yùn)人能夠證明傷亡是旅客故意、重大過失或旅客自身健康原因造成的，承運(yùn)人對旅客傷亡應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。原則上，對造成人身傷亡的汽車剎車（門傷）事故，適用嚴(yán)格責(zé)任；對僅造成財產(chǎn)損失的汽車剎車（門傷）事故，應(yīng)適用過錯責(zé)任。受害人可依據(jù)民法通則、合同法、消費(fèi)者權(quán)益保障法等規(guī)定向承運(yùn)人（汽車所有人或使用人）要求民事賠償或提訟。

三、汽車交通事故民事賠償?shù)臍w責(zé)原則

歸責(zé)原則，就是確定行為人損害賠償責(zé)任的一般準(zhǔn)則。它是在損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生的情況下，為確定行為人對自己的行為所造成的損害后果是否需要承擔(dān)民事責(zé)任的原則。在我國民事立法和損害賠償理論中，損害賠償?shù)臍w責(zé)原則可以分為過錯責(zé)任、過錯推定責(zé)任、無過錯責(zé)任和公平責(zé)任原則。過錯責(zé)任，是指以過錯作為歸責(zé)的構(gòu)成要件，以此判斷行為人對其造成的損害應(yīng)否承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。過錯推定，實(shí)質(zhì)是過錯責(zé)任原則的發(fā)展，它是指若受害人（原告）能證明所受損害由施害人（被告）所致，而施害人（被告）不能證明自己沒有過錯，則推定被告有過錯并承擔(dān)民事責(zé)任。其與過錯責(zé)任的區(qū)別在于舉證責(zé)任倒置，由被告承擔(dān)證明自己無過錯的責(zé)任。無過錯責(zé)任原則，是指在法律特別規(guī)定的情況下，以已經(jīng)發(fā)生的損害后果為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，無過錯的行為人也要承擔(dān)民事責(zé)任。公平責(zé)任，是指加害人和受害人對損害后果均無過錯，以公平考慮作為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況和可能，由雙方當(dāng)事人公平分擔(dān)損失的原則。

汽車交通事故的損害賠償?shù)臍w責(zé)原則，在各國立法例上不盡相同，從我國現(xiàn)行全國性法規(guī)《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定看，采用的是過錯責(zé)任。在德國，對汽車時速超過20公里以上發(fā)生的交通事故的賠償責(zé)任按嚴(yán)格責(zé)任確定。反之，則按照一般侵權(quán)責(zé)任對待。德國法的做法已經(jīng)被日本、法國、美國等國家和地區(qū)所廣泛接受。

筆者認(rèn)為，我國汽車交通事故民事責(zé)任的承擔(dān)在歸責(zé)原則上應(yīng)當(dāng)借鑒德國法的做法，同時體現(xiàn)我國的立法特點(diǎn)。具體包括：對汽車與其他機(jī)動車之間發(fā)生的交通事故適用過錯責(zé)任；對汽車與非機(jī)動車、行人之間發(fā)生的汽車交通事故適用過錯推定原則；對發(fā)生汽車剎車（門傷）事故，致乘客（旅客）傷亡的，適用無過錯原則，僅造成旅客自帶物品毀損、滅失的，適用過錯責(zé)任原則。理由分別是：

第一，汽車等機(jī)動車輛對非機(jī)動車和行人而言，是一種危險性比較高的機(jī)器，它與非機(jī)動車、行人發(fā)生交通事故時，汽車及其使用人（或所有人）往往處于優(yōu)勢地位，受到傷害的可能性和損害程度都比非機(jī)動車使用人（所有人）、行人低，因此，汽車使用人（或所有人）應(yīng)當(dāng)對自己的擁有的危險物所產(chǎn)生的損害后果負(fù)責(zé)，承擔(dān)教高程度的責(zé)任。此外，汽車使用人（或所有人）是汽車運(yùn)動的受益者，利益的享有者應(yīng)當(dāng)對所獲得的利益付出更多代價，才能體現(xiàn)法律對強(qiáng)者—汽車與弱者—非機(jī)動車、行人的公平保護(hù)。因此，對汽車與非機(jī)動車、行人之間發(fā)生的汽車交通事故適用過錯推定原則，規(guī)定由受害人證明損害后果系行為人所致，若行為人不能證明自己沒有過錯，法律就推定行為人有過錯并據(jù)此確定其責(zé)任。

第二，機(jī)動車之間優(yōu)勢差異較非機(jī)動車、行人小，根據(jù)交通法規(guī)容易認(rèn)定駕車人的違章行為，便于確定行為人過錯程度。因此。對汽車與其他機(jī)動車之間發(fā)生的交通事故適用過錯責(zé)任原則，便于事故處理機(jī)關(guān)迅速認(rèn)定責(zé)任，提高解決事故的效率。

第三、汽車所有人、使用人與乘客（旅客）之間一旦建立客運(yùn)合同關(guān)系包括旅客按照規(guī)定免票、持優(yōu)待票或經(jīng)承運(yùn)人許可無票搭乘，承運(yùn)人（汽車所有人、使用人）就負(fù)有在運(yùn)輸過程中確保乘客人身安全的義務(wù)，除非承運(yùn)人證明傷亡是旅客故意、重大過失或自身健康原因造成的，即使承運(yùn)人客觀上無過失或證明自己無過失，也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說，這是新《合同法》第302條對發(fā)生的剎車（門傷）致人身傷亡事故規(guī)定的無過錯責(zé)任原則。根據(jù)新《合同法》第303條的規(guī)定，對剎車（門傷）造成旅客（乘車人）自帶物品損失的，承運(yùn)人有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。如果旅客自己也有過錯，則根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，可以減輕承運(yùn)人的責(zé)任。因此，對發(fā)生的門傷、剎車交通事故區(qū)分是人身損害還是財產(chǎn)損失，分別適用無過錯責(zé)任或過錯責(zé)任原則來確定民事責(zé)任的承擔(dān)。

四、汽車交通事故的民事賠償?shù)拇_定

汽車交通事故造成損失后，“找誰索賠”、“索賠范圍多大”、“損失如何分擔(dān)”等問題是受害人最關(guān)心的問題，也是處理事故，解決民事賠償?shù)碾y點(diǎn)問題。

（一）民事賠償?shù)闹黧w

從理論上講，汽車交通事故的當(dāng)事各方都可以成為民事賠償?shù)闹黧w。但是，在實(shí)踐中，非機(jī)動車、行人、乘車人一方多為受害主體，為賠償請求權(quán)人，機(jī)動車方常常是施害主體，為賠償義務(wù)人。因此，確定民事賠償?shù)闹黧w實(shí)質(zhì)就是明確機(jī)動車方具體的賠償義務(wù)人。通常存在以下情況：

1、事故發(fā)生時，機(jī)動車所有人與使用人為同一人，賠償義務(wù)人為機(jī)動車所有人（這里所指使用人是駕駛車輛的人）。當(dāng)車輛由其所有人駕駛造成交通事故時，受害人有權(quán)直接要求機(jī)動車所有人賠償損失。

2、事故發(fā)生時，機(jī)動車所有人與使用人不同，則應(yīng)看機(jī)動車所有人與使用人（駕駛?cè)藛T）之間存在何種法律關(guān)系，確定賠償主體。

其一，機(jī)動車使用人（駕駛?cè)藛T）是受機(jī)動車所有人雇傭或是該單位職工，機(jī)動車所有人與使用人（駕駛?cè)藛T）之間有雇傭（勞務(wù)）合同關(guān)系。根據(jù)民法通則的規(guī)定，機(jī)動車使用人（駕駛?cè)藛T）發(fā)生交通事故造成損害時，應(yīng)由該機(jī)動車所有人向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任；該機(jī)動車所有人履行賠償義務(wù)后，可依據(jù)單位內(nèi)部管理規(guī)定或雇傭（勞務(wù)）合同向機(jī)動車使用人（駕駛?cè)藛T）追償。

其二，機(jī)動車使用人（駕駛?cè)藛T）租用或借用機(jī)動車輛發(fā)生交通事故時，實(shí)踐中，常常僅以機(jī)動車所有人為賠償義務(wù)人，機(jī)動車所有人履行賠償義務(wù)后，再向租用人或借用人進(jìn)行追償。筆者認(rèn)為，機(jī)動車租用人或借用人同機(jī)動車所有人一樣，是汽車交通運(yùn)輸?shù)氖芤嬲?，是機(jī)動車租用人或借用人的行為與機(jī)動車所有人的車輛的結(jié)合造成對受害人的損害，因此，機(jī)動車租用人或借用人應(yīng)與機(jī)動車所有人共同承擔(dān)賠償責(zé)任；為了更有利于對受害人權(quán)利的保護(hù)，立法上可規(guī)定雙方負(fù)連帶責(zé)任；受害人可向其中任一方或雙方提出賠償請求。

其三，盜開他人機(jī)動車輛（包括秘密使用他人車輛和取得他人車輛的所有權(quán)）造成交通事故時，機(jī)動車所有人不僅主觀上無過錯，且自己也是受害人，根據(jù)公平原則，不應(yīng)對其他受害人承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，該類汽車交通事故的賠償主體僅限于盜開他人機(jī)動車輛造成交通事故的人。

需要指出的是，目前在許多地方，營運(yùn)客車由個人出資購買但車籍掛靠到運(yùn)輸公司（運(yùn)輸公司收取管理費(fèi)）造成交通事故，處理時，通常將運(yùn)輸公司視為車輛所有人，由運(yùn)輸公司先承擔(dān)賠償責(zé)任后再向出資購買車輛的人追償。筆者認(rèn)為，出資購買車輛的人是車輛實(shí)際所有人，在交通運(yùn)輸中獲得利益。運(yùn)輸公司只是車輛管理人而非所有人，與當(dāng)前某些主管部門收取下屬企業(yè)管理費(fèi)一樣，運(yùn)輸公司只是收取了車輛實(shí)際所有人的管理費(fèi)，其承擔(dān)民事賠償責(zé)任的數(shù)額不應(yīng)超過其收取的管理費(fèi)。因此，此類交通事故的賠償主體主要是車輛實(shí)際所有人和運(yùn)輸公司。

（二）民事賠償?shù)姆秶?/p>

汽車交通事故造成的損害包括人身損害和財產(chǎn)損害。根據(jù)《交通事故處理辦法》第36條的規(guī)定，損害賠償?shù)捻?xiàng)目包括：醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)和財產(chǎn)直接損失。受害人財產(chǎn)間接損失和精神損失不包括在內(nèi)。筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前司法實(shí)踐，最高人民法院公布的某些案例已經(jīng)考慮并確認(rèn)了精神損害賠償。因此，在處理個別交通事故時，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)考慮受害人精神損害賠償?shù)恼埱?，充分保護(hù)交通事故中處于弱者地位的受害人權(quán)益。

（三）民事賠償?shù)某绦蚺c責(zé)任分擔(dān)

根據(jù)《交通事故處理辦法》第35條的規(guī)定，交通事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)按照所負(fù)交通事故責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。這說明立法上認(rèn)為：交通事故責(zé)任=損害賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，上述規(guī)定與該《辦法》第44條機(jī)動車方無過錯也應(yīng)承擔(dān)10%的經(jīng)濟(jì)損失的規(guī)定矛盾。這一矛盾規(guī)定的認(rèn)識根源在于，沒有對交通事故責(zé)任和損害賠償責(zé)任進(jìn)行邏輯區(qū)分，導(dǎo)致交通事故責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果直接成為損害賠償責(zé)任分擔(dān)的依據(jù)。實(shí)際上，在認(rèn)定交通事故責(zé)任的環(huán)節(jié)與確定損害賠償?shù)姆謸?dān)的環(huán)節(jié)之間，還有一個應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素——“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險”原則。

如前所述，汽車具有較高的危險性，車輛所有人、使用人應(yīng)承擔(dān)更多的危險，用以調(diào)整與受害人的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會公平。這即是國外立法創(chuàng)設(shè)的“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險”原則。根據(jù)該原則，行為人與受害人具有同等過失的條件下，考慮到雙方對道路交通法規(guī)注意的輕重，按機(jī)動車輛危險性的大小以及危險回避能力的優(yōu)劣，分配交通事故的損害后果?！皟?yōu)者負(fù)擔(dān)危險”主要體現(xiàn)在：事故發(fā)生時，汽車（機(jī)動車）之間，以增減速、控制力等性能上較好或速度、硬度、重量、大小等對他人汽車危險性較多的為優(yōu)者；汽車（機(jī)動車）與非機(jī)動車之間，以汽車（機(jī)動車）為優(yōu)者；汽車（機(jī)動車）與行人、乘車人之間，也是以汽車（機(jī)動車）為優(yōu)者。

在確定損害賠償時，酌情考慮“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險”的因素，可以使受害人在交通事故發(fā)生時的因弱者（劣勢）地位承擔(dān)的風(fēng)險或損害在賠償時得到補(bǔ)償，符合公平原則，更利于對受害人的權(quán)利保護(hù)。因此，交通事故處理的公式（或程序）應(yīng)當(dāng)是：

交通事故責(zé)任+“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險”＝損害賠償責(zé)任

具體落實(shí)到汽車交通事故的處理上是：

（1）汽車與汽車之間的交通事故：首先，根據(jù)違章行為確定過錯，認(rèn)定事故責(zé)任，初步確定賠償?shù)某袚?dān)比例；然后，分析汽車之間的優(yōu)勢，對優(yōu)者酌情增加承擔(dān)比例；最后，根據(jù)增加承擔(dān)比例后的結(jié)果，確定損害賠償?shù)姆謸?dān)比例。例如，一輛東風(fēng)大貨車與一輛長安面包車發(fā)生碰撞，發(fā)生修車費(fèi)10000元（東風(fēng)大貨車3000元，長安面包車7000元），交通管理機(jī)關(guān)認(rèn)定兩車負(fù)同等責(zé)任，初步確定賠償比例各為總損失的50%，即雙方各承擔(dān)5000元，但是考慮到東風(fēng)大貨車大小、重量、硬度等比長安面包車的危險性多，在事故發(fā)生時占有優(yōu)勢，故酌情增加10%的承擔(dān)比例，最后，東風(fēng)大貨車與長安面包車對10000元損失的分擔(dān)比例為60%和40%，即東風(fēng)大貨車方承擔(dān)修車費(fèi)6000元，長安面包車方承擔(dān)修車費(fèi)4000元。

（2）汽車（機(jī)動車）與非機(jī)動車、行人之間的交通事故：確定賠償責(zé)任的程序和思路同上。但是，應(yīng)當(dāng)指出的是，當(dāng)汽車（機(jī)動車）無責(zé)任時，若非受害人故意自己傷害或進(jìn)入高速公路，汽車（機(jī)動車）方應(yīng)承擔(dān)10%的經(jīng)濟(jì)損失?！督煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第44條的規(guī)定，正是“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險”原則的立法體現(xiàn)。只是《交通事故處理辦法》沒有將這一原則貫徹到底，需要在立法和學(xué)理研究中進(jìn)行完善。

參考書目

1、王利民主編：《民法.侵權(quán)行為法》，中國人民大學(xué)出版社，1993年版。

2、王家福主編：《中國民法學(xué).侵權(quán)行為法》，法律出版，1991年版。

3、馬原主編：《中國民法教程》，人民法院出版社，1989年版。

4、李佩佑主編：《法律法規(guī)分類適用全書——民法卷Ⅲ（侵權(quán)行為法）》，河海大學(xué)出版社，1991年版。

5、江平主編：《中華人民共和國合同法精解》，中國政法大學(xué)出版社，1999年版。

6、中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)出版社，1997年版。

7、四川省公安廳交通警察總隊(duì)編：《道路交通事故處理資料匯編》。

第2篇：道路交通事故處理管理規(guī)定范文

2000年12月1日，肖某乘坐某客運(yùn)公司一普通大客車，行至成渝高速公路R324KM＋300M處時下車，從右至左橫穿公路，在逆向主車道上被迎面駛來的一輛小轎車撞傷，送醫(yī)院搶救無效死亡。交通事故管理部門出具了道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書，認(rèn)定大客車對該起事故負(fù)全部責(zé)任?？瓦\(yùn)公司在向受害人肖某家屬賠償損失后，依據(jù)其所投保的機(jī)動車第三者責(zé)任險向保險公司提出索賠。保險公司認(rèn)為，在這起事故中，客運(yùn)公司賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失并不是所保車輛直接引起的，因此這不是保險責(zé)任范圍內(nèi)的事故，保險公司不承擔(dān)賠償責(zé)任?？瓦\(yùn)公司認(rèn)為拒賠不合理，起訴到法院。

法院審理認(rèn)為，客運(yùn)公司在致肖某死亡的交通事故中因違反了《高速公路交通管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《道路交通事故處理辦法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償肖某損失的責(zé)任。客運(yùn)公司投保了第三者責(zé)任險，原、被告雙方在對該保險合同條款的理解上發(fā)生爭議，即對該賠償責(zé)任是否屬于保險責(zé)任有分歧，應(yīng)按照《保險法》第31條的規(guī)定作有利于被保險人的解釋。因此判決保險公司承擔(dān)賠償責(zé)任。一審判決送達(dá)后，保險公司不服，提起上訴。

分析

由于對條款的不同理解，本案中對保險人是否承擔(dān)保險責(zé)任問題產(chǎn)生了兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：機(jī)動車輛保險條款第二條規(guī)定：“第三者責(zé)任險：被保險人或其允許的合格駕駛員在使用保險車輛過程中，發(fā)生了意外事故，致使第三者遭受人身傷亡或財產(chǎn)的直接損毀，依法應(yīng)當(dāng)由被保險人支付的賠償金額，保險人依照《道路交通事故處理辦法》和保險合同的規(guī)定給予賠償?！北景钢写_已發(fā)生了意外事故，也有第三者遭受了人身傷亡，并且依法要支付賠償，因此保險公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保險責(zé)任。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：造成肖某死亡的意外事故不屬于保險事故，不是承保車輛在使用過程中因其自身發(fā)生的意外事故致使第三者遭受人身傷亡。因此依法應(yīng)當(dāng)由被保險人支付的賠償，保險公司無須承擔(dān)保險責(zé)任。筆者比較贊成第二種觀點(diǎn)。

首先，肖某的死亡是迎面而來的小轎車直接撞擊造成的，盡管大客車司機(jī)違反有關(guān)道路交通管理規(guī)定應(yīng)承擔(dān)事故的全部責(zé)任，但由于大客車本身并未發(fā)生交通事故，所以并沒有發(fā)生保險事故。其次，對保險條款要作出合理的解釋。

我國《保險法》第31條規(guī)定：“對于保險合同的條款，保險人與投保人、被保險人或者受益人有爭議時，人民法院或者仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作有利于被保險人和受益人的解釋?！薄逗贤ā返?1條規(guī)定：“對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款?！边@兩條法律規(guī)定確立了我國對保險合同條款解釋的原則——“不利解釋”原則。

“不利解釋”原則為在有爭議時解釋保險合同條款提供了一種原則，但其本身并沒有提供解釋保險合同的方法?！逗贤ā反_立的合同解釋的一般原則是：“當(dāng)事人對合同條款的理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞語、合同有關(guān)的條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思”。這一原則同樣適用于對保險合同的解釋。因此，“不利解釋”原則不能排除合同解釋的一般原則或方法，不能對保險合同任意作不利于保險人的解釋。也就是說，并不是只要對保險條款發(fā)生爭議，就必須作不利于保險人的解釋。如果保險條款的含義清楚、意圖明確，只是由于投保人、被保險人或受益人的理解錯誤而與保險人發(fā)生爭議，就應(yīng)該按保險條款的真實(shí)含義進(jìn)行解釋。在本案中，第三者責(zé)任險的保險責(zé)任條款的含義是很明確的，按照一般人的通常理解，可以清楚地理解為“由于保險車輛自身發(fā)生的保險事故，給第三者造成了人身損害或直接的財產(chǎn)損毀，被保險人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，保險人才按照《道路交通事故管理辦法》和保險合同的有關(guān)內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的保險責(zé)任”。因此保險公司不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)客運(yùn)公司對肖某的賠償責(zé)任。

第3篇：道路交通事故處理管理規(guī)定范文

1)車輛準(zhǔn)入門檻低，流動性大，形成前期事故高發(fā)期。水電工程建設(shè)設(shè)備主要以大型工程挖掘、裝載、運(yùn)輸設(shè)備組成，其中，工程運(yùn)輸車所占比例近70%。由于中標(biāo)單位自身無法組織眾多的工程運(yùn)輸車輛，臨時招募社會車輛參與施工是常用的方式。這些車輛除具備裝載能力外，各項(xiàng)安全技術(shù)性能、車輛來歷、保險等條件均無法深究。進(jìn)入施工后，多者干上幾年，少則1～2周就離開，來來往往，完全受營運(yùn)盈虧調(diào)節(jié)，流動性大，管理難度大。如向家壩水電站在正式開工的前期準(zhǔn)備階段，施工區(qū)有近90%以上的車輛、機(jī)械屬于無牌無證，安全技術(shù)性能根本無法保證，形成事故高發(fā)期。

2)道路通行條件差，車輛行駛困難，碰撞、掛擦、翻車3種形態(tài)事故多。尤其是工程前期的“四通一平”準(zhǔn)備階段，也是車輛進(jìn)入施工區(qū)的高峰期，工地四處開挖，無明確的通行道路與工程工作面之分。道路的形成，靠的是多臺車輛不斷碾壓留下的痕跡;今天的道路，明天就可能是工作面，變成斷頭路、無頭路。駕駛員在行車過程中需要不停地觀察、判斷道路的走向和方位，猶如大海行舟。事故形態(tài)多數(shù)為兩車碰撞、掛擦或者翻車事故。從2006年受理的133起交通事故中統(tǒng)計，三種形態(tài)事故占全年事故的67%。

3)駕駛員素質(zhì)參差不齊，安全意識淡薄，人為因素造成事故后果嚴(yán)重。來自五湖四海的駕駛員，有豐富經(jīng)驗(yàn)的老師傅，也有剛走出駕校校門的新手;有多年安全行車的單位駕駛員標(biāo)兵，也有經(jīng)常出事的“馬路殺手”。他們都有一個共同的特點(diǎn)，就是“以經(jīng)濟(jì)為中心，以盈利為目的”。對他們而言，所謂安全可以講、可以說，但那是老板的事情，每天能跑多少車，才是他們駕駛員關(guān)心的事。2007年度，向家壩施工區(qū)曾經(jīng)連續(xù)發(fā)生多起利用貨車貨廂載人，致人重傷的交通事故。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，把貨廂載人視為正常行為的駕駛員不在少數(shù)，而車主和工程負(fù)責(zé)人也認(rèn)為在建設(shè)工地此種行為是正?，F(xiàn)象，不足為奇，可見他們安全意識的淡薄。

4)單位重視不夠，管理空缺，造成事故處理難度大。安全工作向來實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，然而在實(shí)際情況中，工程建設(shè)單位卻不夠重視。究其原因:①車輛多，非本單位的車輛，車主多為個體老板;②交通安全同工程建設(shè)安全相比，顯得不是很重要，交通安全方面出了問題，由交警部門處理;而工程建設(shè)方面出了事，則涉及施工單位的安全考核，將直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，年終考核甚至要扣發(fā)經(jīng)費(fèi);③建設(shè)者在安全管理方面，沒有將交通安全納入大安全的管理防范體系，造成交通安全在管理上的缺失。特別是部分車輛因脫保、漏報后造成事故，車主無力賠償或有意拒賠，而建設(shè)單位因管理缺失，又無法追溯到施工單位，受交通事故處理職權(quán)的局限性，受害人的損害賠償無法得到有效保障。

5)安全隱患多，整改周期長，事故頻發(fā)。工程建設(shè)中的交通安全隱患包括:車輛安全隱患、道路安全隱患、管理缺失隱患、環(huán)境安全隱患，等等。安全隱患的整改在重點(diǎn)工程建設(shè)中往往要經(jīng)歷一個漫長的過程。例如，向家壩的3號路和9號路，在一期開挖時，是工程棄土運(yùn)輸通行的唯一通道;重車裝載上行爬坡，空車返回連續(xù)下坡，道路全長1．3km，彎道4處，坡度較大，兩路北端與五號路相連呈十字交叉至新田灣料場，南端與進(jìn)廠路相連呈Y形交叉至圍堰基坑。該路段在2007年6－7月發(fā)生交通事故9起，直接經(jīng)濟(jì)損失4萬多元。

2交通事故多發(fā)的原因

1)建設(shè)單位普遍存在重生產(chǎn)建設(shè)，輕視安全工作的思想。作為建設(shè)者，完成工程建設(shè)量、保證工程進(jìn)度是第一要務(wù)。施工中，各項(xiàng)工作都緊緊圍繞工程建設(shè)開展，各個部門圍繞工程建設(shè)提供有效服務(wù)和保障。當(dāng)安全管理工作與工程建設(shè)發(fā)生沖突的時候，絕大多數(shù)時候是安全管理措施讓路，或者管理措施推后，從而忽視安全工作預(yù)防的重要性，為事故的發(fā)生埋下隱患。2007年初，交警部門對向家壩某施工局的5臺“三無”車輛實(shí)施暫扣時，當(dāng)即就引起施工單位的強(qiáng)烈異議以及項(xiàng)目部的說情，其理由就是“影響工程建設(shè)”。

2)整改措施無法及時到位。工程建設(shè)中，涉及安全隱患的整改本應(yīng)該由職能部門提出，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。但當(dāng)建設(shè)單位未能按期完成整改的情況下，這項(xiàng)整改的監(jiān)督可以說無法進(jìn)行，也不知由誰來監(jiān)督。

3)管理工作存在畏難情緒。工程建設(shè)中的安全管理四處碰壁的情況時有發(fā)生，正常的履職往往會受到來自各方面的干擾，行之有效的管理措施和辦法也會因?yàn)榉N種原因被否決，久而久之，作為安全管理者也就會對一些看似嚴(yán)重的違法行為習(xí)以為常了。

4)無完整的事故預(yù)防體系。造成交通事故的四大要素是:人、車、路，環(huán)境也是交通事故預(yù)防的對象，四者缺一不可。這就要求自工程開工建設(shè)伊始，就需要建立對諸要素的管理制度以及日常防范措施，用長效機(jī)制來預(yù)防交通事故。

3交通事故預(yù)防工作

1)將建章立制、規(guī)范化管理作為道路交通安全的目標(biāo)。針對施工區(qū)特點(diǎn)，向家壩工程建設(shè)部先后出臺了《向家壩水電站施工區(qū)路政管理規(guī)定》、《向家壩水電站施工區(qū)道路交通安全管理規(guī)定》、《向家壩水電站施工區(qū)大件運(yùn)輸管理規(guī)定》等十多項(xiàng)交通安全管理制度，在指導(dǎo)和規(guī)范壩區(qū)道路交通安全管理方面發(fā)揮了重要作用，使壩區(qū)交通管理者和參與者有法可依、有章可循。

2)排查各類安全隱患，夯實(shí)事故防范基礎(chǔ)。面對施工區(qū)車輛類型復(fù)雜、車輛安全性能參差不齊的狀況，壩區(qū)管理部把車輛安全隱患排查作為首要工作，不定期組織車輛臨時性安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求參建單位必須立即整改，對嚴(yán)重危及行車安全的車輛，責(zé)成單位停止使用。通過對車輛開展臨時檢查，進(jìn)一步掌握了施工區(qū)9個單位的51臺通勤車的安全狀況，為預(yù)防客車引發(fā)群死群傷的事故打好基礎(chǔ)。

3)用上門服務(wù)的方式，建立詳實(shí)可靠的車輛、駕駛員信息臺賬。參與水電工程建設(shè)的施工單位多而混雜，單位基本情況依靠上報資料根本無法掌握。最簡單的辦法就是打著“上門服務(wù)”的旗號，深入單位駐地，了解由誰負(fù)責(zé)交通安全工作?單位有多少車輛?以及具體的車型、用途、保險、維修、駕駛員的情況。通過逐一走訪建立的車輛、駕駛員信息臺賬是最詳實(shí)可靠的，切實(shí)做到心中有數(shù)，以便今后“對癥下藥”。如果還需要進(jìn)一步掌握相關(guān)情況，可將車輛、駕駛員進(jìn)行網(wǎng)上比對，查違法記錄和肇事記錄，為今后有針對性地開展專項(xiàng)教育和專項(xiàng)整治打下基礎(chǔ)。

4)從整治車輛入手，掌控車輛進(jìn)出關(guān)。大量無牌車輛在工程建設(shè)區(qū)域行駛，有損工程建設(shè)的整體形象，同時在管理上有三項(xiàng)弊病:①車型相似、外觀相近，無法準(zhǔn)確辨認(rèn)，管理困難;②發(fā)生交通肇事逃逸查緝難度大;③車輛來歷不明，車輛保險不齊，施工場地在某種程度上成為“黑車”聚集地。因此，減少無牌車輛上路就從根本上抓住了肇事車輛這個源頭。向家壩施工區(qū)從2006年底開始進(jìn)行無牌車輛的整治和規(guī)范上牌，制定了《向家壩施工區(qū)車輛標(biāo)志牌管理辦法》、《施工區(qū)車輛退場申報程序》等制度和規(guī)定，將施工區(qū)車輛的申請進(jìn)場、號牌申領(lǐng)、資料審核、車輛檢驗(yàn)、保險限額、退場申報等納入規(guī)范管理。通過半年的持續(xù)整治，到2007年6月底施工車輛申報標(biāo)志牌達(dá)到280多臺，大大地減少了無牌車輛上路行駛，施工區(qū)整體形象也大大提升。

5)以教育培訓(xùn)的辦法，提高駕駛員安全意識。開展形式多樣、生動易懂的交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)，以及用典型案例、宣傳掛圖、警示光碟開展宣傳教育，是提高廣大駕駛員遵章、增強(qiáng)安全意識的有效辦法，也是事故預(yù)防工作的重點(diǎn)。從2007年開始，向家壩工程建設(shè)部壩區(qū)管理部、交警部門每年對施工區(qū)的所有參建單位駕駛員進(jìn)行廣泛地宣傳教育和培訓(xùn)，主要內(nèi)容除涉及法律法規(guī)外，重點(diǎn)是施工區(qū)有關(guān)交通管理的規(guī)定和要求，每年培訓(xùn)、講座達(dá)到10多場次，受訓(xùn)駕駛員1500人次，培訓(xùn)面達(dá)到90%。期間，還定期開展宣傳咨詢活動，播放交通安全警示片，在廣大駕駛員中形成良好的安全意識氛圍。

6)有針對性地開展交通專項(xiàng)治理，壓制事故苗頭。隨著向家壩對外專用公路的開通，施工區(qū)交通事故由施工車輛肇事多，逐步轉(zhuǎn)為專用公路和借道通行車輛事故多，肇事主要原因集中在車輛超速和摩托車事故上。為有效遏制交通事故上升勢頭，向家壩工程建設(shè)部壩區(qū)管理部組織交警部門會同交通武警等單位，定期在專用公路、進(jìn)場公路等車流量大的路段進(jìn)行超速檢查，僅2011年就查獲超速車輛585臺次，進(jìn)入施工區(qū)車輛速度明顯下降。施工區(qū)周邊移民生活水平提高后，購買摩托車作為代步工具的人大大增加，摩托車不按規(guī)定時間上路、無證駕駛、車輛無牌現(xiàn)象較普遍，摩托車事故也大幅度上升。為此，交警部門通過與各武警崗?fù)づ浜希L期嚴(yán)控摩托車進(jìn)入施工區(qū)，摩托車事故大幅下降，事故防控取得明顯效果。

第4篇：道路交通事故處理管理規(guī)定范文

一、必須把握好編制工作的幾個原則

提高道路交通安全科學(xué)管理水平，很重要的就是要以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法編制好道路交通安全規(guī)劃。編制道路交通安全規(guī)劃既是社會管理工作的一項(xiàng)重要工作，也是提升交通安全管理水平的一項(xiàng)重要舉措。在編制道路交通安全規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

一是堅(jiān)持以人為本原則。道路交通安全工作的基點(diǎn)，應(yīng)以人為本，就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。編制道路交通安全規(guī)劃應(yīng)站在群眾的角度去思考、去尋求解決問題的有效途徑。要充分考慮到國情、路情，特別要充分考慮大多數(shù)交通參與者的利益，回歸交通的本質(zhì)要求和根本屬性，這就是意味著要把增進(jìn)全社會和每個人的利益總量作為評價和衡量道路交通安全規(guī)劃的終極標(biāo)準(zhǔn)，反映普世規(guī)則，體現(xiàn)出以人為本的價值。通過編制道路交通安全規(guī)劃，為公眾創(chuàng)造一個安全、便捷、舒適的出行環(huán)境。

二是堅(jiān)持實(shí)用性原則。圍繞道路交通有序、安全、暢通，根據(jù)十一五期間奠定的工作基礎(chǔ)，密切與當(dāng)?shù)亟煌ò踩庾R水平相結(jié)合，與本地道路交通安全設(shè)施實(shí)際情況相結(jié)合，與本地交通發(fā)展水平相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，加強(qiáng)道路交通違法分析、交通事故分析及道路交通違法行為預(yù)測和交通事故預(yù)測研究，制定切實(shí)可行的系統(tǒng)對策，以追求管理效率的最大化，用盡可能小的投入獲得較大的產(chǎn)出。

三是堅(jiān)持長短結(jié)合原則。由于當(dāng)前我國處于特定的發(fā)展時期，引發(fā)交通事故的隱患還大量存在；隨著城市化進(jìn)程的加快，城市交通供給與需求的矛盾進(jìn)一步加劇，一、二、三線城市以及一些縣城區(qū)交通擁堵、停車難的問題日益突出；同時對行政管理部門的執(zhí)法管理服務(wù)要求愈來愈高。在這樣的大背景下，編制道路交通安全規(guī)劃，一方面要著眼當(dāng)前，解決當(dāng)前交通安全管理工作中的緊迫性問題。另一方面應(yīng)遵循事物發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)階段性、漸進(jìn)性特點(diǎn)，對未來幾年道路交通安全應(yīng)當(dāng)解決的問題提出可行性、實(shí)效性辦法，避免工作的盲目性和短期行為，從而實(shí)現(xiàn)長效管理。

四是堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。道路交通要素構(gòu)成的多元性、參與對象的廣泛性、管理主體的分散性以及政策技術(shù)支撐的復(fù)雜性，在編制道路交通安全規(guī)劃時，針對道路交通違法事件、事故發(fā)生過程，要建立道路交通事故預(yù)防體系、道路交通安全保障體系和道路交通事故處理及救援體系，必須從事物發(fā)展的整體和全局中去思考問題，把握規(guī)律，提出的具體目標(biāo)、任務(wù)與措施應(yīng)與當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與未來規(guī)劃城區(qū)發(fā)展相一致，與交通發(fā)展相配套，與警力等保障相匹配，整體推動道路交通安全管理工作的不斷深入發(fā)展。

二、必須納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃體系中

專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和深化，決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。道路交通安全規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃又可分重點(diǎn)專項(xiàng)和一般專項(xiàng)兩類。根據(jù)道路交通安全工作的特性和特征，道路交通安全規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)規(guī)劃，便于統(tǒng)籌解決道路交通安全問題，以增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、指令性、計劃性。

一是《道路交通安全法》有明確的規(guī)定?！兜缆方煌ò踩ā返谒臈l明確規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定道路交通安全管理規(guī)劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要保證道路交通安全工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)，行之有效的辦法就是制定科學(xué)、合理的道路交通安全管理規(guī)定，并組織實(shí)施。進(jìn)一步明確道路交通安全工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要地位，強(qiáng)化各級人民政府做好道路交通安全管理工作的責(zé)任，這也是做好道路交通安全管理工作的重要前提和基礎(chǔ)保障。

二是道路交通管理是一個系統(tǒng)工程。道路交通管理的社會屬性決定了道路交通管理工作僅僅依靠公安交通管理部門是不夠的，還必須大力推行社會化管理，動員全社會力量，齊抓共管，綜合治理。保障道路交通安全需要各個參與方通過有效的組織保證、法律保證、資金保證以及信息、技術(shù)等支持系統(tǒng)來共同完成，需要及時監(jiān)控交通安全狀況，通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和管理績效評價，及時調(diào)整交通安全法規(guī)、政策規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)和對策，而這些過程的完成和終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須通過系統(tǒng)工程才能得到有效解決和控制。

三是道路交通保障是一個長期的過程。道路交通需求的動態(tài)性、交通資源分配的動態(tài)性、交通事件的隨機(jī)性以及交通運(yùn)行環(huán)境的不確定性決定了道路交通管理的動態(tài)性。道路交通安全管理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，做好道路交通安全管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示是經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人、車、路矛盾愈來愈突出，交通參與者的素質(zhì)與現(xiàn)代社會的發(fā)展、交通安全保障與交通安全需求不相一致的狀況在短時間內(nèi)難以解決。不難看出，這些現(xiàn)象和狀況影響甚至決定著道路交通保障將是一個長期的過程。

四是道路交通暢通已成最大民生問題之一。衣、食、住、行是最基本的民生問題，而出行的安全便捷已成為人們廣泛關(guān)注的聚焦點(diǎn)。目前，城市擁堵已從上下班擁堵加劇到不分時段的擁堵，從一般性擁堵到嚴(yán)重?fù)矶隆Ｊ迤陂g，我國城市發(fā)展將進(jìn)入一個新階段，城市化進(jìn)程仍在快速發(fā)展中，加速居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型消費(fèi)向享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，群眾購車愿望增強(qiáng)，購買力提高，機(jī)動車保有量持續(xù)激增，城市交通擁堵矛盾將進(jìn)一步加劇，今后城市交通將面臨新的更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市兩難已成為最大的民生問題之一，也成為各地兩會的熱詞，緩解城市兩難已迫在眉捷。

三、必須解決交通安全中的突出問題

道路交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動脈，是社會進(jìn)步的基礎(chǔ)。當(dāng)前影響交通安全暢通的問題與老百姓的期望值，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，與科學(xué)發(fā)展的要求存在著很大差距，集中反映在交通安全意識、基礎(chǔ)建設(shè)、管理機(jī)制、管理手段等方面的不協(xié)調(diào)、不對稱、不和諧、不穩(wěn)定，而對這些問題的解決必須通過法律、經(jīng)濟(jì)、政策、制度等多種途徑，做到標(biāo)本兼治，軟件硬件同步，內(nèi)部外部互動，著力推進(jìn)交通管理方式的轉(zhuǎn)型升級、提速增效。

一是突出交通安全宣傳教育工作。道路交通具有廣泛性、開放性和互動性，決定著人的因素始終是第一位的。當(dāng)前，城市道路交通擁堵，道路交通事故多發(fā)，究其原因，道路交通安全違法行為是造成交通擁堵和事故多發(fā)的主要原因之一。據(jù)交通事故統(tǒng)計分析，因機(jī)動車駕駛?cè)私煌ㄟ`法造成的交通事故占90%以上，而查處的交通違法行為僅只占10%。毋庸置疑，提高交通參與者的素質(zhì)，養(yǎng)成守法的良好習(xí)慣，這是解決交通問題的根本出路。同時，對執(zhí)法管理部門而言，可縮小對立面，擴(kuò)大教育面。

二是要突出通行條件的改善。道路交通安全設(shè)施既是確保安全通行的前置條件，也是預(yù)防重特大事故的最后一道防線。要按照減少存量、不增新量的總體要求，將改善通行條件上升為政府行為，納入政府財政預(yù)算。一方面要將安保工程向農(nóng)村公路延伸，逐步解決急彎、陡坡、臨水、臨崖路段的標(biāo)志、標(biāo)線和防護(hù)設(shè)施缺失的的問題；另一方面，在新建公路時要加大安全設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步明確職能部門的職責(zé)，確保道路安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，防止產(chǎn)生新的安全隱患。

三是要突出執(zhí)法管理環(huán)境的改善。道路交通的根本任務(wù)就是維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全與暢通。在當(dāng)前交通參與者的法律意識和安全意識相對薄弱，交通違法行為相對突出的情況下，妨礙公務(wù)、暴力抗法等案件時有發(fā)生。為提高執(zhí)法權(quán)威，減少行政成本，要進(jìn)一步明確政府以及有關(guān)部門、社會在支持保障執(zhí)法管理部門正確行使權(quán)力、保障權(quán)力的規(guī)定，從制度層面為執(zhí)法管理創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境。

四是要突出道路交通安全工作機(jī)制建設(shè)。道路交通安全的根本出路在于進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合治理、全民參與的工作格局，這已是近十年來做好道路交通安全工作最大的經(jīng)驗(yàn)和啟示。編制規(guī)劃時，要加大綜合治理方面的內(nèi)容比重，把落實(shí)交通安全責(zé)任體系作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行、誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格重特大道路交通事故責(zé)任倒查和追究。在解決城市交通擁堵、解決交通安全問題時，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括科學(xué)規(guī)劃道路路網(wǎng)、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、重視政策調(diào)整與法制完善、科學(xué)組織交通、合理設(shè)置交通設(shè)施、重視道路交通安全評估等方面的投入，使交通安全管理工作通過一個五年規(guī)劃甚至幾個五年規(guī)劃，逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交通管理組織保障體系。

五是要突出執(zhí)法保障建設(shè)。公安交通管理部門的警務(wù)保障內(nèi)容很多，但主要的是警力保障和科技保障，兩者的有機(jī)結(jié)合是構(gòu)成戰(zhàn)斗力的重要方面，缺一不可。要借規(guī)劃的編制，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和交通管理需要，會同機(jī)構(gòu)編制、人事、財政等部門，根據(jù)公路里程和交通流量，綜合考慮人口、道路里程、機(jī)動車和駕駛?cè)藬?shù)量等方面情況，研究確定警力配置方案和增長辦法，想方設(shè)法解決公安交通管理部門警力嚴(yán)重不足的問題?？萍急Ｕ险f到底是經(jīng)費(fèi)投入，要通過規(guī)劃的編制，將公安交警的經(jīng)費(fèi)保障納入政府層面來解決，進(jìn)一步加快交通管理工作信息化建設(shè)步伐，特別是要在深化信息化應(yīng)用、創(chuàng)新交通管理工作機(jī)制、提高科學(xué)管理水平上下功夫。

四、必須處理好編制工作的幾個關(guān)系

道路交通安全規(guī)劃的編制要從管理權(quán)限和實(shí)際需要出發(fā)。規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)道路交通管理的特點(diǎn)，對保障和需求進(jìn)行分析和預(yù)測，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，做到任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、布局合理、保障措施可行。因此，要力求使規(guī)劃切合本地實(shí)際，符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律，必須注意處理好四個方面關(guān)系。

一是部門之間的關(guān)系。道路交通安全規(guī)劃其實(shí)是一種法律需求、行為需求、技術(shù)需求、服務(wù)需求的綜合方案，它是道路交通管理機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)規(guī)劃，對道路交通安全系統(tǒng)的要素進(jìn)行最優(yōu)匹配性耦合，達(dá)到要素之間相互協(xié)調(diào)、相互支持，保證人流、物流、信息流等安全暢通的循環(huán)。編制道路交通安全規(guī)劃，就是要解決或體現(xiàn)各職能部門的工作與任務(wù)，通過行為管理、建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、交通管理、控制管理等手段來實(shí)現(xiàn)對交通參與者的服務(wù)，使道路使用者最安全、最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最舒適地完成交通出行及運(yùn)輸任務(wù)。因此，編制道路交通安全規(guī)劃必須體現(xiàn)道路交通安全要素的多元化、管理的社會性、參與的廣泛性。

二是共性和個性的關(guān)系。各地道路交通安全問題千差萬別，不同地區(qū)有不同的特點(diǎn)，必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用辯證唯物主義觀點(diǎn)，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)、本部門跨越式發(fā)展的路徑圖，既要解決共性問題，也要解決個性問題，避免模式化、格式化，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的針對性和實(shí)用性。

三是專家意見和群眾訴求的關(guān)系。道路交通安全規(guī)劃的編制工作既是一個新課題也是一個老話題，各地、各部門都積累了正反兩方面經(jīng)驗(yàn)。過去一些地方花錢請?jiān)盒；蜓芯坎块T編制交通安全規(guī)劃或城市交通管理規(guī)劃，結(jié)果編制的規(guī)劃模式化、格式化問題十分突出，有的脫離實(shí)際，即使獲得批準(zhǔn)，最后也束之高閣，成為一紙空文。編制道路交通安全規(guī)劃必須堅(jiān)持走群眾路線，立足于自身?xiàng)l件，讓清楚現(xiàn)狀、了解全局的業(yè)務(wù)骨干組成起草組，然后按程序、按規(guī)定包括必須經(jīng)過專家論證這一環(huán)節(jié)，使規(guī)劃真正符合本地實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性，便于各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四是繼承和發(fā)展的關(guān)系。編制規(guī)劃基本框架由分析部分、規(guī)劃部分和結(jié)論與措施部分三大塊組成，其中規(guī)劃、結(jié)論與措施部分涉及到繼承與發(fā)展問題。道路交通安全工作是一個長期的過程，也是一個動態(tài)過程，很多工作不可能一、二年甚至一個五年規(guī)劃來完成，需要通過若干年甚至長期的努力才能完成。因此，在編制規(guī)劃的過程中要將經(jīng)實(shí)踐證明了的一些行之有效的措施進(jìn)行固化，并在實(shí)踐中加以深化，使目標(biāo)更明確、內(nèi)容更豐富、措施更有力。

五、必須注意的幾個節(jié)點(diǎn)問題

編制規(guī)劃按照一般程序，除要做好立項(xiàng)、組織規(guī)劃隊(duì)伍、搜集相關(guān)資料、對規(guī)劃進(jìn)行評價、編制出正式規(guī)劃初稿、廣泛征求意見、修改論證以及報批等步驟外，還應(yīng)注意以下五個環(huán)節(jié)。一是跳出部門行為。交通安全是全社會、全民性問題，也是人們交通行為規(guī)范化和資源分配及投資保障問題。公安交通管理部門承擔(dān)道路交通安全規(guī)劃編制的起草工作，一定要站在全局的高度，牢固樹立大交通、大管理觀念，創(chuàng)新理念，統(tǒng)籌兼顧各地和各部門實(shí)際，使交通安全管理工作的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，做到道路交通安全隱患有部

門治理；交通安全投資有部門落實(shí)；交通安全宣傳教育有部門開展；發(fā)生事故有系統(tǒng)妥善快速處理的工作格局，形成交通安全管理社會化參與、社會化監(jiān)督、社會化保障。二是注重縱橫銜接。編制道路交通安全規(guī)劃要體現(xiàn)整體性，其節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在于做到縱橫銜接、互為聯(lián)系。要做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的銜接，在指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、具體任務(wù)和政策措施等不得與總體規(guī)劃相矛盾，其內(nèi)容必須是總體規(guī)劃在該領(lǐng)域的具體化和延伸。要做好上下級專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的銜接，努力整合管理資源，形成管理合力，達(dá)成管理目的。

三是把握實(shí)踐性。規(guī)劃編制必須立足省力、市力、縣力，一切從實(shí)際出發(fā)，特別是目標(biāo)的設(shè)定要科學(xué)合理，通過努力能實(shí)現(xiàn)或達(dá)到。從制定政策措施來說，不僅要明確執(zhí)行主體，而且要明確執(zhí)行方法和手段、執(zhí)行時間和具體范圍、針對的群體。提出的政策措施要量力而行，符合實(shí)際，不能超越時空。同時，政策措施的實(shí)施目標(biāo)要明確，不能含糊。從管理的層面來說，內(nèi)容要體現(xiàn)層次性，省一級應(yīng)從宏觀上把握，以政策調(diào)控為主，便于貫徹落實(shí)；設(shè)區(qū)的市和縣兩個層級措施內(nèi)容應(yīng)相對具體，便于操作和執(zhí)行。

第5篇：道路交通事故處理管理規(guī)定范文

1 公路運(yùn)輸管理體系出現(xiàn)的弊端

（一）管理機(jī)制不完善。我國當(dāng)代公路運(yùn)輸管理工作當(dāng)中還存在著違法亂紀(jì)、秩序混亂和服務(wù)水平低等情況，例如：運(yùn)輸?shù)某d問題、違規(guī)超車問題以及交通事故解決備案問題等，這些問題均屬于我國在公路運(yùn)輸管理機(jī)制方面的不完善和不健全等情況的反映，最終導(dǎo)致了公路運(yùn)輸管理保障體系出現(xiàn)了諸多不完善的地方。而部分公路運(yùn)輸管理人員或?yàn)橹\取私利，與思想道德低下的車輛司機(jī)相互勾結(jié)，進(jìn)行違法違紀(jì)的利益交換，這些不良行為嚴(yán)重影響了我國道路交通運(yùn)輸?shù)挠行Ч芾怼?/p>

（二）缺乏合理的管理規(guī)劃。隨著我國道路交通安全法的頒發(fā)，具體規(guī)定了公路運(yùn)輸管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但公路管理過程中仍然出現(xiàn)許多管理的弊端。針對突發(fā)事故的出現(xiàn)，許多公路管理部門并未做出有效的解決方案，于前期的管理過程中疏于規(guī)劃，導(dǎo)致事故發(fā)生后缺乏科學(xué)有效的管理備案和措施，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生命財產(chǎn)安全。所以在公路交通管理過程中需要一套完善的管理規(guī)劃措施，降低損失成本。

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較亂。公路收費(fèi)過高過亂以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一一直為我國公路交通管理上的一個重要問題。如：國家交通部門明確規(guī)定，公路收費(fèi)最高的收費(fèi)為每公里大于一元，而西方國家，公路的收費(fèi)相較低，其中收費(fèi)額度最高的國家的收費(fèi)是我國的一半。公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系著公路的利用率和使用效率，同時也直接關(guān)系著各行各業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

2 公路運(yùn)輸市場不正當(dāng)競爭行為及表現(xiàn)

（一）客運(yùn)方面。不正當(dāng)競爭行為主要表現(xiàn)為部分客運(yùn)經(jīng)營者違背誠信原則，未獲取合法資質(zhì)即從事客運(yùn)業(yè)務(wù)，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為；以獲取利潤最大化為目的，通過串線經(jīng)營、延時攬客、不按要求進(jìn)站等方式，爭奪客源降低運(yùn)營成本的行為；通過商業(yè)賄賂、串通招投標(biāo)等方式搶奪優(yōu)勢熱門班線，占居市場優(yōu)勢地位的行為；部分經(jīng)營者為擠跨競爭對手，不惜采用虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，貶低競爭對手，達(dá)到搶占市場份額的目的行為。

（二）貨運(yùn)方面。不正當(dāng)競爭行為主要表現(xiàn)為貨運(yùn)經(jīng)營者通過低價惡性競爭搶占貨運(yùn)業(yè)務(wù)的行為，這與我國貨運(yùn)市場準(zhǔn)入門檻偏低，低層次運(yùn)力過剩，為爭取貨源經(jīng)營者展開競相降價，致使運(yùn)價嚴(yán)重偏離市場調(diào)節(jié)的正常價格有關(guān)。此外部分經(jīng)營者受利益趨使，違背誠信原則，通過超載超限運(yùn)輸降低成本，通過虛假傳宣招攬客戶、通過給回扣搶貨源等均屬不正當(dāng)競爭行為。

3 不正當(dāng)競爭行為給運(yùn)輸市場造成的損害

（一）破壞運(yùn)輸市場公平競爭的環(huán)境。損害其它經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益由于部分運(yùn)輸主體通過實(shí)施虛假宣傳、低價惡性競爭等不正當(dāng)競爭行為來搶占市場份額，其后果不僅損害了從事正當(dāng)經(jīng)營的其它經(jīng)營者的利益，同時也對旅客和貨主的利益造成侵害。以超載超限為例，據(jù)統(tǒng)計載重貨車道路交通事故中80%以上是超限超載運(yùn)輸造成的，超載超限雖經(jīng)多年治理依然頑強(qiáng)存在，究其原因主要是超載超限車主采取低價惡性競爭手段搶奪貨源，為降低成本只好通過超載的方式多拉快跑，其結(jié)果不僅破壞運(yùn)輸市場秩序，而且極易引發(fā)交通事故，從而造成相關(guān)單位和個人的人身財產(chǎn)損失。

（二）無法通過運(yùn)輸市場公平競爭。達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的我國運(yùn)輸市場聚集了大量規(guī)模小、經(jīng)營不規(guī)范、抗風(fēng)險能力弱的中小運(yùn)輸企業(yè)，加之長期存在部分車主自行購置車輛后未獲許可即擅自投入運(yùn)營，造成低層次運(yùn)力過剩，進(jìn)而引發(fā)運(yùn)輸市場低價惡性競爭，其后果是非法經(jīng)營的小弱企業(yè)借助無須負(fù)擔(dān)多種稅費(fèi)及老員工負(fù)擔(dān)的優(yōu)勢，在運(yùn)輸市場競爭中頑強(qiáng)存活無法淘汰，而依法經(jīng)營的運(yùn)輸企業(yè)因其不具備違法成本優(yōu)勢，在低價惡性競爭中只能疲于應(yīng)付，無法做強(qiáng)做大，直接后果是導(dǎo)致市場機(jī)制失靈，無法通過公平競爭淘弱扶強(qiáng)，不利于大中型運(yùn)輸企業(yè)的形成。

（三）不利于運(yùn)輸企業(yè)向規(guī)范化、集約化方向發(fā)展。一是由于不正當(dāng)競爭行為的存在，市場機(jī)制無法完全發(fā)揮作用，運(yùn)輸市場中聚集的大量中小企業(yè)普遍存在管理不規(guī)范問題。規(guī)范化管理的缺失導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)整體素質(zhì)不高，不利于營造公平和諧、有序競爭的運(yùn)輸市場環(huán)境。二是不正當(dāng)競爭行為的存在，直接阻礙以大型運(yùn)輸企業(yè)為主體的集約化運(yùn)輸市場的形成。既不利于運(yùn)輸企業(yè)通過集約化經(jīng)營，充分利用規(guī)模、信息等優(yōu)勢充分整合資源，提高運(yùn)輸效率，也不利于運(yùn)輸企業(yè)形成品牌服務(wù)效應(yīng)，因此必須對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行規(guī)制。

4 依法治理運(yùn)輸市場不正當(dāng)競爭行為，促進(jìn)公路運(yùn)輸市場規(guī)范有秩發(fā)展

第6篇：道路交通事故處理管理規(guī)定范文

第一部分：上半年主要安全生產(chǎn)工作情況

一、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度化管理

年初以來，我們在堅(jiān)決貫徹國務(wù)院、國家電網(wǎng)公司和省公司的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)定，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針的基礎(chǔ)上，從講政治的高度來抓好安全生產(chǎn)工作，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷建立、健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。具體做法有以下五點(diǎn)：

⒈建立、健全“三級”安全網(wǎng)。為確保我局安全生產(chǎn)工作的正常進(jìn)行，便于安全管理和完善安全監(jiān)察工作，我們針對生產(chǎn)人員變動的實(shí)際，適時對我局安全生產(chǎn)委員會成員及安全網(wǎng)成員進(jìn)行了調(diào)整，重新完善了以局、車間、班組為主框架的三級安全機(jī)構(gòu)，做到了層層落實(shí)安全責(zé)任，層層履行監(jiān)督職責(zé)。

⒉逐級簽訂安全責(zé)任狀。年初，我局召開的第一個會議就是安全工作會議。會上明確了今年的安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)，下達(dá)了各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)，對去年安全生產(chǎn)責(zé)任狀完成情況進(jìn)行了兌現(xiàn)。同時，局長同各戰(zhàn)線分管副局長，各副局長與各基層單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人簽定了本年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀，各基層單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人又與本單位班組及個人簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，做到了層層落實(shí)安全責(zé)任，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到了每個生產(chǎn)人員身上。

⒊認(rèn)真履行全局各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。從局長、黨委書記到班組成員，全局上下，所有工作崗位的人員都能嚴(yán)格履行自己的安全職責(zé)。在建立與完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)之上重點(diǎn)加強(qiáng)安全規(guī)程、規(guī)定、制度的貫徹執(zhí)行。

⒋組織修訂電業(yè)局《安全生產(chǎn)管理制度匯編》。由總工程師牽頭，組織生產(chǎn)管理人員召開修訂《安全生產(chǎn)管理制度匯編》初步意見討論會，經(jīng)過周密考慮，認(rèn)真商討，確定了修編“匯編”思路和要領(lǐng)，制定了新“匯編”的具體章節(jié)。此次修編又增加了不少新內(nèi)容，使新“匯編”更細(xì)致、嚴(yán)密、可操作性強(qiáng)。月中旬，我們抽調(diào)基層單位技術(shù)骨干和專業(yè)人員一起，按照討論的意見分類編寫，目前已編寫完畢。

⒌編制完成《電業(yè)局重特大事故預(yù)防與應(yīng)急處理預(yù)案》?！额A(yù)案》共包括九項(xiàng)內(nèi)容：電網(wǎng)大面積停電事故預(yù)防與應(yīng)急處理預(yù)案；電網(wǎng)電力設(shè)備大面積受損的預(yù)防與應(yīng)急處理預(yù)案；電網(wǎng)重要變電所全停事故處理預(yù)案；重要用戶停電的預(yù)防與應(yīng)急處理預(yù)案；電業(yè)局重大人員傷亡事故預(yù)防與應(yīng)急處理預(yù)案；原創(chuàng)：×電業(yè)局防汛應(yīng)急處理預(yù)案；電業(yè)局抗震救災(zāi)應(yīng)急處理預(yù)案；電業(yè)局突發(fā)事件與火災(zāi)應(yīng)急處理預(yù)案；電網(wǎng)大面積停電事故預(yù)防與應(yīng)急處理預(yù)案，現(xiàn)已裝訂成冊發(fā)至各單位。

二、統(tǒng)一思想，擴(kuò)大認(rèn)識，為安全生產(chǎn)工作提供有效的組織保證。

我們將安全生產(chǎn)工作列為全局工作的重中之重，局主要領(lǐng)導(dǎo)逢會必講安全生產(chǎn)，并親自深入基層部署和檢查安全工作，重敲安全警鐘，確保安全生產(chǎn)，實(shí)實(shí)在在地把安全意識根植到了每個職工的思想深處。這里我們重點(diǎn)抓了六方面的工作：

一是重視抓好春檢前的準(zhǔn)備工作。春、秋檢工作是全年安全工作最重要的一項(xiàng)。為安全優(yōu)質(zhì)高效的完成今年的春檢預(yù)試任務(wù)，我們?yōu)榇俗隽舜罅孔坑谐尚У墓ぷ?。從今年月份起我們就著手研究和制定春檢預(yù)試計劃和方案，月份又分別召開了送、變、配及技術(shù)監(jiān)督四個專業(yè)的專業(yè)會議；組織了春檢預(yù)試動員及交通安全教育大會。早在月份，局長就親自深入送電保線站、各一次變電所和供電局等基層單位對春檢準(zhǔn)備情況進(jìn)行督促和檢查。在我局成本費(fèi)用緊張、檢修操作用車量大的情況下，提前解決了基層單位的生產(chǎn)用車問題。在春檢工作量大、任務(wù)重、作業(yè)頻繁等情況下，變電等單位做好了在作業(yè)現(xiàn)場搭鍋?zhàn)鲲埖臏?zhǔn)備。這些努力，都為春檢工作的正常進(jìn)行提供了可靠的組織保證。

二是重視抓好培訓(xùn)工作。為使每名職工都在培訓(xùn)中收到良好效果，提高綜合素質(zhì)。去年“冬訓(xùn)”期間我們安排了形式多樣的新規(guī)程學(xué)、教活動，局領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)管理人員分三組到基層檢查培訓(xùn)情況，并將總體情況和各單位的典型作法向全局做了通報。為配合《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)定》的頒發(fā)，我們舉辦了《規(guī)程規(guī)定》學(xué)習(xí)班，通過與修訂前“五大規(guī)程”的對比講解，使接受教育的同志迅速對新規(guī)程、規(guī)定有了深入地了解和掌握。同時，我們組織了以國家電網(wǎng)公司新頒《規(guī)程規(guī)定》為主要內(nèi)容，生產(chǎn)人員和“三權(quán)”人員參加的安全考試。試前，為了使冬季培訓(xùn)收到實(shí)效，保證全體作業(yè)人員都能按職責(zé)分工，順利通過冬訓(xùn)考試，安監(jiān)部依照××××年冬季培訓(xùn)大綱，對冬訓(xùn)考試進(jìn)行系統(tǒng)地組織和安排。將考試范圍和具體要求，以文函形式發(fā)至各單位，將抽考和必考范圍擴(kuò)大，首次將局生技部、安監(jiān)部專業(yè)人員納入安規(guī)考試范疇。并且做到了“公平、公正、公開”。通過考試，有名職工考試沒有達(dá)到及格線，分別給予了經(jīng)濟(jì)處罰，后經(jīng)補(bǔ)考全部合格。與此同時，我們還連續(xù)三年組織開展了基層車管人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，今年已經(jīng)完成了對名駕駛員的安規(guī)和技術(shù)常識考試。避免了個別單位“冬訓(xùn)”工作的走過場，使得今年“冬訓(xùn)”效果十分明顯。月初，在局《二四年全員培訓(xùn)計劃》基礎(chǔ)上，我們制定并下發(fā)了《二四年新增培訓(xùn)計劃》，補(bǔ)辦了各種安全知識、專業(yè)技術(shù)、操作規(guī)程培訓(xùn)班個，及時組織全局干部職工深入學(xué)習(xí)了《中華人民共和國道路交通安全法》。目前我們正在進(jìn)行變電運(yùn)行技術(shù)競賽、配電檢修技術(shù)競賽和高壓技術(shù)競賽的籌備和選拔工作

三是重視開展“安全警示教育”活動。結(jié)合春檢工作，我局指定一名專職副總主抓，由工、團(tuán)組織配合，連續(xù)三年在全供電區(qū)開展了“安全警示教育”活動。今年又把新投運(yùn)變電所和新入局人員作為重點(diǎn)，以圖版展覽、播放錄像和宣傳員講解等形式來宣傳國家電網(wǎng)公司新修編的規(guī)程，講解系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的典型事故案例，宣揚(yáng)局內(nèi)發(fā)現(xiàn)重大設(shè)備隱患和缺陷的好人好事，激勵職工樹立“安全生產(chǎn)無小事”思想，提高了全局干部職工對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，從而建立起了安全生產(chǎn)教育的長效機(jī)制。

四是重視上級文件和會議精神的貫徹與落實(shí)。及時傳達(dá)省公司、市安全生產(chǎn)電視電話會議精神，能夠做到當(dāng)日收聽當(dāng)日整理，次日上傳下發(fā)，確保了基層單位學(xué)習(xí)的時效性；及時轉(zhuǎn)發(fā)上級有關(guān)安全生產(chǎn)通知、事故通報、事故快報，對照我局實(shí)際，下發(fā)了相關(guān)規(guī)定，確保不發(fā)生類似事故。并將貫徹落實(shí)情況在生產(chǎn)調(diào)度會上進(jìn)行通報。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的綜合推進(jìn)組定期深入基層推進(jìn)安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況。為了吸取電業(yè)局一次變“”帶地刀合刀閘造成全停事故的教訓(xùn)，我局于×月×日省公司通報下發(fā)的當(dāng)天就組成三個宣貫檢查組，分別到、、所轄供電區(qū)進(jìn)行事故案例講解，并結(jié)合局春檢工作實(shí)際問題進(jìn)行認(rèn)真分析，并提出今后安全生產(chǎn)要求。張文學(xué)局長在全局吸取牡北變事故教訓(xùn)安全警示教育大會上做了重要講話并親自部署貫徹落實(shí)。

五是重視安全生產(chǎn)存在問題的整改落實(shí)。我局領(lǐng)導(dǎo)班子對安全問題特別重視，親自過問整改情況，發(fā)現(xiàn)一件，解決一件。針對省公司安全檢查組對我局查出的問題，我們及時組織嚴(yán)格討論制定整改措施并已函形式下發(fā)，要求各單位對照整改，列入整改計劃項(xiàng)，目前已解決項(xiàng)，保證貫徹落實(shí)不走過場。今年我們又籌集資金，對全局的安全工器具進(jìn)行了補(bǔ)充更換。我局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)只要有時間就到春檢現(xiàn)場，深入基層監(jiān)督指導(dǎo)安全工作，職工執(zhí)行安規(guī)的自覺性和安全意識得到極大提高。春檢工作中，局副總以上領(lǐng)導(dǎo)已有多人次深入現(xiàn)場，專業(yè)管理人員始終堅(jiān)守在現(xiàn)場，有利地保證了作業(yè)安全。

六是重視開展反違章及預(yù)控工作。為深化反習(xí)慣性違章活動的開展，今年～月份，我局積極開展了“五查”和反違章活動，對設(shè)備進(jìn)行拉網(wǎng)式安全大檢查，通過此次活動，全局共查出問題項(xiàng)，逐一進(jìn)行了解決并要求限期進(jìn)行整改；在開展“三無”活動期間，按照“個人保班組、班組保車間、車間保全局”的目標(biāo)，由安監(jiān)部、生產(chǎn)部和黨群部門組成了反習(xí)慣性違章糾察隊(duì)，隨時深入各施工現(xiàn)場進(jìn)行明察暗訪，通過上半年安監(jiān)部例行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違章行為兩起，已做全局通報處理，確保了安全生產(chǎn)工作的有序進(jìn)行；同時，我們還有針對性地開展了“安全管理貢獻(xiàn)杯”和“四無競賽”等以安全生產(chǎn)為載體的活動。六月份，全局積極響應(yīng)省公司的號召，開展了“以人為本，安全第一”為主題的安全生產(chǎn)月活動，不斷激發(fā)職工維護(hù)安全工作的自覺性，為無違章企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保證。

三、從嚴(yán)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

為實(shí)現(xiàn)省公司廠網(wǎng)分開后的第二個安全年目標(biāo)，我局今年進(jìn)一步細(xì)化了安全管理考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展。主要總結(jié)為以下六點(diǎn)：

⒈突出了檢修重點(diǎn)。提高檢修質(zhì)量是設(shè)備安全的關(guān)鍵所在。我們堅(jiān)決貫徹“應(yīng)修必修、修必修好”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢修追究制度，全面推行作業(yè)現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化操作。今年，我們結(jié)合春檢對薄絕緣變壓器進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)測。把科技成果應(yīng)用到檢修工作中，運(yùn)用超聲波探傷技術(shù)，加強(qiáng)了對電廠配套工程和一次變相關(guān)設(shè)備（管母線支持絕緣子）的監(jiān)測工作，有效防止了由于瓷瓶斷裂而引起管母線落地的事故。

⒉狠抓了措施落實(shí)。強(qiáng)化“兩票”的管理，要求“兩票”執(zhí)行前，各級管理人員認(rèn)真必須審核把關(guān)。倒閘操作時，嚴(yán)格執(zhí)行“四把關(guān)”、“四對照”并加強(qiáng)監(jiān)護(hù)。對變電防誤閉鎖裝置進(jìn)行全面檢查、消缺和調(diào)試，加強(qiáng)了萬用鑰匙管理。我局還繼續(xù)落實(shí)送電線路防鳥害措施，調(diào)配人員，完善防鳥裝置，及時拆除鳥巢。截止月底，送電共計拆除鳥巢基、個。截至目前，年內(nèi)尚無鳥害跳閘發(fā)生，鞏固了防鳥害工作成果。我們還對電力設(shè)備抗洪防汛能力進(jìn)行了全面檢查，以確保電網(wǎng)設(shè)備安全渡汛。為避免和減少電力設(shè)施外力破壞案件的發(fā)生，我們一方面繼續(xù)加大對易發(fā)案地段的護(hù)線宣傳，一方面對輸配電線路采取涂瑩光粉、拉線警示棒、懸掛警告牌等措施進(jìn)行設(shè)防。我們還與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)密切配合，聯(lián)合開展了為期半年的整治電力治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，對佳市及湯原等地的家廢品收購站收購電力器材情況進(jìn)行了有針對性調(diào)查，控制了銷贓渠道，力爭發(fā)案一起，偵破一起。另外，我們又編制了“盜竊破壞電力設(shè)施、外力破壞案件、違章建筑情況、輸配電導(dǎo)線下漁池檢查、防盜螺母安裝使用情況和輸配電導(dǎo)線附近采石場檢查等種登記簿下發(fā)到基層各單位，進(jìn)一步規(guī)范了基層單位保護(hù)電力設(shè)施安全的基礎(chǔ)工作?！猎隆寥赵谌址秶鷥?nèi)開展了整治電力治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動宣傳日活動。通過此次活動，大力宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》，努力營造電力設(shè)施保護(hù)和用電的外部環(huán)境，提高人民群眾依法保護(hù)電力設(shè)施和遵守用電規(guī)則的自覺性。

⒊強(qiáng)化了到位管理。思想到位、責(zé)任到位是各項(xiàng)工作任務(wù)得以貫徹落實(shí)的前提保證。我們把安全生產(chǎn)工作的重心放在生產(chǎn)一線、放在基層班組，特別強(qiáng)化了各級人員的到位責(zé)任管理。對于各級領(lǐng)導(dǎo)，要求沒有特殊情況，原則上不許請假，嚴(yán)格執(zhí)行各級到位標(biāo)準(zhǔn)。對于專業(yè)部門，嚴(yán)格按照《×電業(yè)局設(shè)備檢修組織、安全技術(shù)措施》，采取書面和網(wǎng)上相結(jié)合的方法逐級審批。調(diào)度部門堅(jiān)持以“五個到位”，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)把三關(guān)”，操作預(yù)令提前小時下達(dá)到現(xiàn)場，一級保一級、層層把關(guān)。對于管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行操作監(jiān)護(hù)到位規(guī)定，對重要的倒閘操作和帶電部位實(shí)行死看死守，要求各級管理人員嚴(yán)格執(zhí)行到位標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持到一線掌握實(shí)情，到一線落實(shí)措施，到一線解決問題，并采取設(shè)立青年安全監(jiān)督崗、發(fā)揮違章糾察隊(duì)作用等多種形式，加大反習(xí)慣性違章的考核力度，及時制止危及安全的作業(yè)，杜絕了人身事故和各類誤操作事故的發(fā)生。局各級工會組織還在春檢期間開展了現(xiàn)場“送溫暖”活動。

⒋消除了重大隱患。我們堅(jiān)持用一流的管理，維護(hù)老舊設(shè)備的運(yùn)行。今年我局根據(jù)氣候變化情況，加強(qiáng)了設(shè)備特巡，相繼消除了兩起重大設(shè)備隱患。一是×月×日，由于大風(fēng)天氣，造成變主變、千伏側(cè)旁路刀閘橫梁相瓷瓶折斷，值班人員及時發(fā)現(xiàn)，所領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場判斷準(zhǔn)確處理及時，避免了瓷瓶斷裂后可能引起相間短路導(dǎo)致的主變?nèi)Ｊ鹿拾l(fā)生。二是×月×日也是大風(fēng)天氣，值班員在巡視中發(fā)現(xiàn)千伏Ⅰ母線相第四串北側(cè)支柱絕緣子在風(fēng)力作用下向東側(cè)相管母線方向擺動傾斜，與豎直方向約成～度角，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮，檢修人員檢查發(fā)現(xiàn)，絕緣子基礎(chǔ)螺栓三處松動、一處斷裂，經(jīng)過近小時的處理，避免了千伏Ⅰ段管母線相短路和相接地器對相母線接地短路事故的發(fā)生。

⒌完善了安全工器具的全過程監(jiān)督管理。安全工器具是作業(yè)人員人身安全的重要保障，對此局領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，在我局資金比較緊張情況下，今年又籌措資金增補(bǔ)了近電報警器，做到隨增隨補(bǔ)、隨壞隨修。我們新購置四個模擬人，分放到各地區(qū)供培訓(xùn)時使用。及時補(bǔ)充了短路線米。還對驗(yàn)電器、警告牌、安全遮攔、拉線護(hù)套等安全工器具進(jìn)行了增補(bǔ)。對安全工器具按《電力安全工器具預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)程》進(jìn)行了全面試驗(yàn)，及時報廢不合格安全工器具，保證了春檢使用的安全工器具合格、完好。

⒍注重了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。安全生產(chǎn)直接影響到社會效益、企業(yè)效益和社會穩(wěn)定。因此我們充分利用春、秋檢預(yù)試的有利時機(jī)，綜合安排停電作業(yè)，周密安排調(diào)度運(yùn)行方式，不隨意變更檢修計劃和延長停送電時間，有計劃地開展設(shè)備狀態(tài)檢修。特別強(qiáng)調(diào)各供電單位要做好重要客戶、重大政治活動和重大節(jié)日期間的保電工作，努力提高供電可靠性，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對基層單位，我們變監(jiān)督檢查為指導(dǎo)服務(wù)。在現(xiàn)場，與職工探索安全生產(chǎn)存在的問題，提倡人性化教育，與一線職工拉近距離，提高了安全教育的效果；同時對基層單位提出的困難竭盡全力給予解決，有的單位提出現(xiàn)使用地線老化、遮攔網(wǎng)不夠用等情況，我們馬上籌措資金，及時購買送到現(xiàn)場。

三、全面規(guī)范，提高了農(nóng)電、多經(jīng)、基建系統(tǒng)安全管理水平

我局本著“大安全”的管理理念，對農(nóng)電、多經(jīng)等系統(tǒng)的安全管理提出了趨向主業(yè)的規(guī)范化管理要求。今年春檢期間，農(nóng)電系統(tǒng)強(qiáng)化了對農(nóng)電工的安全教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步完善了安全管理機(jī)制，積極組織了農(nóng)村電系統(tǒng)的設(shè)備大檢查，派專人在作業(yè)現(xiàn)場協(xié)調(diào)、監(jiān)護(hù)。按局要求多經(jīng)系統(tǒng)逐級落實(shí)安全責(zé)任制，將安全生產(chǎn)目標(biāo)分解到基層單位和落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)的一票否決。開展了以防止人身事故為重點(diǎn)的“五查”活動和春季安全大檢查。通過活動開展，對查出的項(xiàng)隱患問題，制定了整改措施，促進(jìn)了安全管理水平的提高。多經(jīng)各單位還積極參加全局各項(xiàng)安全警示教育活動，變被動為主動，使公司職工安全思想認(rèn)識得到進(jìn)一步提高。在基建系統(tǒng)施工作業(yè)中，嚴(yán)格實(shí)行安全教育和安規(guī)考試合格上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行各級人員到位監(jiān)察，對編制的施工措施，逐項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)及安保部門審核批準(zhǔn)后方可施工，確保了基建系統(tǒng)施工作業(yè)安全。

四、超前預(yù)防，鞏固了交通、消防和治安防范工作成果

⒈在車輛交通安全管理上。今年我局把工作重點(diǎn)放在車輛交通安全基礎(chǔ)工作、車管人員和駕駛員素質(zhì)以及車輛技術(shù)管理水平的提高上，將細(xì)化的項(xiàng)工作進(jìn)行了責(zé)任分解，并加大對基層單位車輛交通安全的抽查監(jiān)督力度，針對共性問題和不足下發(fā)整改通知并制定具體措施。為落實(shí)好×月×日省公司轉(zhuǎn)發(fā)的《省政府關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防道路交通事故工作的緊急通知》精神，我局制定了加強(qiáng)駕駛員安全行車教育和狠抓習(xí)慣性違章的條具體措施，并結(jié)合春檢用車量大、路況復(fù)雜的特點(diǎn)，制定了今年春檢期間車輛交通安全措施，確保這一期間的車輛交通安全不出問題。

⒉在防火和治安防范管理上，我局嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，重新修訂完善了《局安全防火工作考核細(xì)則》和局《微波樓防火制度、滅火疏散預(yù)案》，調(diào)整充實(shí)了防火組織機(jī)構(gòu)，對局屬各單位進(jìn)行了安全防火檢查，對項(xiàng)隱患下發(fā)了整改通知書，并對火災(zāi)自動報警設(shè)備也做了季度檢查測試。在下發(fā)春防工作方案的同時，我們還通過開展消防知識考試，組織職工觀看《火場逃生與自救教育片》，聘請消防支隊(duì)的工程師培訓(xùn)等形式多樣的活動，不斷增強(qiáng)職工的防火意識，提高其對火災(zāi)的應(yīng)急處置能力。我局已制定了消防演習(xí)預(yù)案，決定于月末開展消防疏散演習(xí)。

我局的治安防范工作從完善人防、物防、技防“三位一體”的體系建設(shè)入手，重點(diǎn)抓《×電業(yè)局內(nèi)部治安防范考核細(xì)則》的落實(shí)，財務(wù)取送款實(shí)行專人專車押送。對易燃易爆品采取集中保管，重新核發(fā)了爆破員的資格證書及易燃易爆品保管使用、運(yùn)輸證，從安全管理上進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制。

五、上半年安全工作存在的不足

⒈職工安全意識還需進(jìn)一步提高，習(xí)慣性違章行為還有發(fā)生。下班年的工作重點(diǎn)還要放在反違章工作上，做到常抓不懈。

⒉設(shè)備陳舊老化，事故異常時有發(fā)生，對安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅，今年上半年就發(fā)生多起缺陷、異常，要不斷加大設(shè)備改造力度，強(qiáng)化安全管理來保證安全生產(chǎn)。

⒊雖然我們對安全教育、培訓(xùn)非常重視并采取了靈活多樣的辦法，加大了檢查力度，但仍有流于形式，收效甚微的現(xiàn)象。

第二部分下半年安全生產(chǎn)工作思路

上半年工作即將結(jié)束，在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，全局安全生產(chǎn)形勢在相對穩(wěn)定的環(huán)境中得以持續(xù)發(fā)展，但是我們也清醒地認(rèn)識到，安全生產(chǎn)工作猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，因此我們必須通過不斷強(qiáng)化安全監(jiān)察工作，保持穩(wěn)定的安全局面，為完成全年各項(xiàng)安全目標(biāo)而努力工作。擬定如下重點(diǎn)工作：

⒈完善與健全各項(xiàng)規(guī)章制度。繼續(xù)對我局現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行修改補(bǔ)充，指導(dǎo)各基層單位根據(jù)實(shí)際搞好制度建設(shè)；

⒉按照省公司《接地線提示板使用管理規(guī)定》要求，在變電單位使用接地線提示板（由安監(jiān)部統(tǒng)一制作下發(fā)）；

⒊嚴(yán)格按照“安全性評價管理系統(tǒng)”，作好本年度安全性評價工作，爭取省公司驗(yàn)收一次通過；

⒋按計劃開展好“安全活動月”的檢查工作；

⒌開展對各單位的三票檢查工作；要嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，工作票簽發(fā)人及操作票審核人必須擔(dān)負(fù)起安全責(zé)任，不得走過場，簽官僚字；

⒍春檢進(jìn)入尾聲，加強(qiáng)對春檢工作的監(jiān)督檢查，保證思想不松懈；堅(jiān)持作業(yè)、操作到位和監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)把現(xiàn)場安全關(guān)，完成春檢“四無”競賽的評比工作；

⒎對小型零散作業(yè)（含大小修和技改），原創(chuàng)：從措施審批到現(xiàn)場檢查，同大型作業(yè)一樣對待；配電作業(yè)（施工）嚴(yán)格執(zhí)行停送電聯(lián)系制度及作業(yè)的到位監(jiān)護(hù)制度，尤其對箱式變電站的日常維護(hù)與維護(hù)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)程規(guī)定及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，同時加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)；

⒏以“三無”活動開展情況為檢查依據(jù)，完成全年評比、檢查工作；

、加強(qiáng)對變電運(yùn)行、供電急修值班紀(jì)律檢查，嚴(yán)肅查處違章現(xiàn)象；

、加強(qiáng)對上級公司安全生產(chǎn)電視電話會議的學(xué)習(xí)、貫徹，并按文件要求開展考核工作；

⒈按時完成本年度“兩措”計劃，作好下年度“兩措”計劃提報、匯總和現(xiàn)場核定工作；

⒉搞好設(shè)備秋檢工作，重點(diǎn)是現(xiàn)場安全措施的落實(shí)，；嚴(yán)格執(zhí)行操作監(jiān)護(hù)到位規(guī)定和到位人員工作標(biāo)準(zhǔn)，要求各級到位人員明確職責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，做到思想到位，責(zé)任到位；

⒊對省公司檢查組查出問題進(jìn)行對照整改內(nèi)容進(jìn)行檢查驗(yàn)收；

⒋嚴(yán)格執(zhí)行微機(jī)開票的運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對防誤裝置和萬能鑰匙的管理；

⒌二ОО四年六月至九月作好防汛、迎高峰負(fù)荷、防寒、防凍、防小動物肇事等季節(jié)性事故預(yù)防工作。