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關(guān)鍵詞:農(nóng)機安全;監(jiān)理;規(guī)范;管理
中圖分類號:F322 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160532059
管理是以服務(wù)于管理者的意志為目標,誘導人的意志行為。規(guī)范化管理既是公正、公開、公平執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提,也是社會發(fā)展進步對執(zhí)法機構(gòu)、依法行政的必然要求,又是執(zhí)法機構(gòu)強素質(zhì)樹形象的重要體現(xiàn)。規(guī)范化管理要求是一套完整的價值觀念體系,通過建立在科學的人性理論基礎(chǔ)上統(tǒng)一管理人們的行為和標準,使所制定的目標和行為標準不再是孤立的、破碎的制度規(guī)范。通過規(guī)范化管理農(nóng)機安全監(jiān)理工作,推動農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的發(fā)展,促進農(nóng)民經(jīng)濟的增長。
1 農(nóng)機安全監(jiān)理現(xiàn)狀及存在的問題
農(nóng)機監(jiān)理體制不健全。政府不重視,農(nóng)機安全生產(chǎn)工作沒有納入考核范圍,使地方政府不重視。法律不健全,農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法對象是農(nóng)機機械及其操作著等特定的條件,使監(jiān)理機構(gòu)難以有效的執(zhí)法。配套不完善,農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)無法監(jiān)理沒有辦理登記注冊、年度檢查的農(nóng)機生產(chǎn)工程,使生產(chǎn)存在嚴重隱患;農(nóng)機監(jiān)理機制不健全。機構(gòu)設(shè)置不合理,由于農(nóng)機生產(chǎn)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn),而農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)沒有設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn),這就表示無法全面監(jiān)管鄉(xiāng)村的農(nóng)機生產(chǎn)。農(nóng)機隊伍不穩(wěn)定,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機管理人員不固定、不專職,給農(nóng)村的農(nóng)機安全工作帶來很大的困難。農(nóng)機裝備落后。大多數(shù)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦公條件落后,缺乏事故處理設(shè)備,致使效率低;農(nóng)機監(jiān)理安全隱患多。違法駕駛,駕駛員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓、考試,生產(chǎn)機械也沒有經(jīng)過合格的檢查。擅自改裝改型,為了滿足需求,許多駕駛員會改裝農(nóng)機車輛,以用于各方面,這樣不僅影響美觀還存在安全隱患。非法載客,為了方便,駕駛員會讓承坐人員坐在輪胎上的葉子板上或聯(lián)合機上等極易造成人員傷亡的地方。違法超載,為了提高經(jīng)濟效益,許多駕駛員會擅自增加載重,降低農(nóng)機穩(wěn)定性[1]。
2 農(nóng)機安全監(jiān)理工作的規(guī)范化管理
2.1 農(nóng)業(yè)機械駕駛?cè)藛T管理
一般情況,在復雜的路況和惡劣的環(huán)境下,容易發(fā)生農(nóng)機安全事故,這是由于農(nóng)機駕駛?cè)藛T沒有學習必要的安全駕駛技能和應(yīng)急處理能力。因此,需要駕駛員學習專業(yè)的駕駛技能。農(nóng)機在使用過程中常常因駕駛員操作不當而發(fā)生傷亡事故,這是因為在購買農(nóng)機后,駕駛員只學習其操作技能,不關(guān)注使用技能,作用在使用農(nóng)機之前應(yīng)系統(tǒng)的學習其操作技能、使用技能,注意使用范圍。
2.2 農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部規(guī)范化管理
近年來, 隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)部加強了對監(jiān)理機構(gòu)的信息化建設(shè),確立了全國農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)的目標。通過建設(shè)農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化,可以更加完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系,建立健全的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)責任制,提高農(nóng)機監(jiān)理能力;加大政府投入,為有序開展農(nóng)機監(jiān)理工作,提升農(nóng)機安全水平,應(yīng)加大財政投入,以保障農(nóng)業(yè)機械安全的監(jiān)理;規(guī)范建設(shè)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu),為抓住事業(yè)單位的改革,進一步理順和完善農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法體制,這就要求加強監(jiān)理人員培訓工作,提高隊伍素質(zhì)和依法行政水平;農(nóng)機監(jiān)理隊伍規(guī)范化,農(nóng)機安全監(jiān)理人員應(yīng)通過檢驗員、考試員、事故處理員、檔案管理員、信息管理員等各種各種的培訓,以提升其自身政治素質(zhì)、法律知識;規(guī)范化建設(shè)農(nóng)機安全監(jiān)理裝備[2],加大資金投入,加強其監(jiān)理裝備設(shè)施建設(shè),主要包括農(nóng)機監(jiān)理用車、農(nóng)機監(jiān)理標志服、農(nóng)機檢測、事故處理、宣傳教育、辦公通訊、計算機網(wǎng)絡(luò)管理及辦證設(shè)備、駕駛?cè)丝荚囋O(shè)施等;規(guī)范建設(shè)農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù),農(nóng)機監(jiān)理人員在執(zhí)法時應(yīng)嚴格按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究等要求執(zhí)法,同時設(shè)立違法違規(guī)投訴電話,并向大眾公開,以便群眾監(jiān)督執(zhí)法人員;提高農(nóng)機監(jiān)理人員的整體素質(zhì),可以通過學習農(nóng)機法律法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范及《道路交通安全法》提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)、服務(wù)水平,進行軍事化訓練,規(guī)范執(zhí)法人員的行為;加強建設(shè)農(nóng)機監(jiān)理行風,加強思想道德、職業(yè)道德教育,改善執(zhí)法人員服務(wù)態(tài)度,樹立良好的社會現(xiàn)象;規(guī)范執(zhí)法程序,農(nóng)機監(jiān)理人員在執(zhí)法時應(yīng)嚴格按照法律程序,需做到“四不準”、“四個一樣”[3],四不準主要是:不準私自罰款、不準不禮貌檢查、不準喝酒檢查,四個一樣是:領(lǐng)導在與不在一樣、熟悉與不熟悉一樣、本地與外地一樣、工作忙與不忙一樣。
3 結(jié)語
隨著科技的不斷進步與發(fā)展,我國的農(nóng)業(yè)也得到了飛速的發(fā)展,這樣的發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)速度上的發(fā)展,還是農(nóng)業(yè)規(guī)模上的發(fā)展。但是,由于農(nóng)機操作不當造成人們生命財產(chǎn)安全的事故也不少,因此農(nóng)機安全作為農(nóng)機生產(chǎn)中的首要問題,也得到了各界的關(guān)注。這時就需要充分提高廣大群眾對農(nóng)機安全生產(chǎn)的人數(shù),以預防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。
參考文獻
[1]張永強.新形勢下岳陽市農(nóng)機安全監(jiān)理工作探究[D].湖南師范大學,2012.
一、當前基層消防部隊管理中存在的問題 1、官兵責任心不強。部分基層官兵沒有把心思用在部 隊經(jīng)常性管理工作上,缺乏事業(yè)心和責任感。一些干部認為 現(xiàn)在兵難帶,責任大,任務(wù)重,無實惠,而不愿意在基層工 作,圖安逸舒適的工作環(huán)境。同時認為干好干壞一個樣,在 工作中便得過且過,做一天和尚撞一天鐘,只求不出事,不 求上臺階。有的不深入訓練場,不走入戰(zhàn)士的生活、思想, 工作就是開開會或發(fā)號施令,工作不深,不細,不實,把不 發(fā)
生問題當作一年工作的唯一目標,只求過得去,不求過得 硬,得過且過;有部分戰(zhàn)士缺乏遠大理想和抱負,總是謀求 在服役期間內(nèi)得到什么,不講奉獻,只求實惠。有的戰(zhàn)士對 日常工作、執(zhí)勤訓練,只當應(yīng)付差事,不求進取,但求平安 混兩年;服役兵齡稍長的士官,有的已婚,有的已在駐地找 對象,這些都嚴重分散了自身的精力,對工作沒有了熱情, 慢慢地就有了混日子的心理。 2、部分干部不會管理。當前基層干部普遍較年輕,大 學生干部較多,部隊管理經(jīng)驗極度缺乏,業(yè)務(wù)能力相對較弱, 在面對部隊千頭萬緒的工作時存在忙亂的現(xiàn)象。尤其是對新 業(yè)務(wù)、新技術(shù)、新裝備的學習掌握不夠;在業(yè)務(wù)操作上,基 層干部隊伍管理單一,不求上進,想法單純,不能發(fā)現(xiàn)問題、 解決問題,導致紙上談兵的現(xiàn)象嚴重;在個人問題上,起點 低、標準不高,自身形象遜,工作不進取,業(yè)績一般。 3、學習氛圍不濃,工作缺少務(wù)實精神。當前,基層部 隊人員少、工作任務(wù)重,大多數(shù)官兵都在忙于完成各項工作, 真正學習的時間很少。再加上一些枯燥的學習方式,廣大官 兵對學習沒有濃厚的興趣,學習效果也隨之大打折扣。部分 干部和班長骨干在抓工作落實時,不會在精細上下功夫,對 于一些經(jīng)常性、重復性的工作,特別是對見效慢落實困難的 經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作、容易反復的問題,缺少持之以恒的韌勁; 在抓部隊全面工作時只看到表面,看不到細節(jié)。 4、部隊訓練和滅火
救援中的安全問題。隨著新《消防 法》的頒布實施,消防部隊滅火搶險救援任務(wù)空前繁重、艱 巨。但是,有些單位執(zhí)勤訓練、滅火救援中安全防護工作等 方面還不能很好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要,一些基層單 位基礎(chǔ)工作仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié),主要是“六熟悉”工作 不夠扎實,滅火救援預案缺乏針對性、實戰(zhàn)性,滅火演練不 落實,車輛裝備操作應(yīng)用不夠熟練,內(nèi)攻近戰(zhàn)能力不強,官 兵安全意識差,安全防護培訓力度不大,應(yīng)急避險技能不高, 防護設(shè)施不到位等等。 5、管理基礎(chǔ)不牢固,管理工作時緊時松。俗話說,部 隊的管理工作貴在經(jīng)常,也難在經(jīng)常。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分 單位的管理工作,是出了事就抓一陣子,不出事就放松下來; 上級領(lǐng)導檢查就抓緊一陣,上級不要求,不強調(diào)時,就把管 理工作放在一邊,或者就放松管理,長此以往,一些官兵摸 清了部隊管理的規(guī)律,鉆管理的空子,致使部隊管理松懈, 紀律松弛、作風松散,導致出現(xiàn)這樣或那樣的問題。
二、加強消防部隊管理工作的基本對策 1、制定和完善規(guī)章制度,強化學習。首先,要結(jié)合單 位自身情況,從日常工作的管理到官兵的言行舉止,健全一 套完整的制度,使官兵無論干什么都能有法可依、有章可循。 其次,要加強對各項規(guī)章制度的學習和理解。要利用一切學 習的機會,加深對條令條例和各項規(guī)章制度的認識,牢記于 心。
最后,在部隊日常管理和各項工作中,要做到嚴格執(zhí)行 條令條例、規(guī)章制度和管理規(guī)定,任何人都不能隨意憑個人 感情來武斷工作。 2、全面提高基層干部素質(zhì)。領(lǐng)導干部是整個隊伍的核 心,加強干部素質(zhì)建設(shè)是關(guān)健。一是強化責任心和事業(yè)心。 基層干部心里要時常想著部隊、裝著部隊,經(jīng)常思考工作要 干什么、怎么干,積極探索并把握其中的規(guī)律和特點,努力 解決不愛兵、不知兵,不愿管、不會管的問題。二是以身作 則做好示范。要嚴以律己、以身作則,要求戰(zhàn)士、下級做到 的,自己必須做到;條令條例、部隊規(guī)章制度不允許做的, 必須帶頭不做,只有這樣,干部管理才有說服力,才會不斷 樹立和提高管理者的威信。
三是工作作風要務(wù)實。要經(jīng)常檢 查督促到位,及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種問題。要對各項工作任務(wù) 多過問,扎扎實實抓落實。四是提高工作能力。要經(jīng)常加強 業(yè)務(wù)和部隊管理能力的學習,不斷提高自身工作能力建設(shè)。 不僅自己要能干、會干,更重要的是會帶、會教、會幫,進 而帶動和提高整個隊伍的工作水平,提升部隊正規(guī)化建設(shè)質(zhì) 量。 3、突出人員管理,強化安全訓練。俗話說的好,玉不 琢,不成器,就是這個道理。從部隊其他單位發(fā)生的事故案 件情況看,一些單位之所以事故案件迭出,其中一條重要的 教訓就是對部隊帶傾向性的問題抓得不緊、管控不力,教育 訓練工作不扎實,造成安全工作出現(xiàn)了死角和盲區(qū)。在安全 工
記者為什么要制定《基本規(guī)范》?
孫華山:2004年,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定》(國發(fā)[2004]2號),要求在全國所有工礦商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全生產(chǎn)標準化活動。為了貫徹落實國務(wù)院《決定》,近年來,國家安全監(jiān)管總局也下發(fā)了相關(guān)指導文件,并陸續(xù)在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)開展了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動,有效地提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
為進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任,全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作,深入貫徹落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī),有必要制定規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本規(guī)定,使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有據(jù)可依,有章可循。而且,對各行業(yè)已經(jīng)開展的安全生產(chǎn)標準化工作,在形式要求、基本內(nèi)容、考評辦法等方面也需要作出相對一致的規(guī)定,以進一步規(guī)范各項工作的開展。同時,為調(diào)動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作的積極性和主動性,結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)工作的共性特點,制定可操作性較強的安全生產(chǎn)工作規(guī)范,并以行業(yè)標準的形式予以,也非常必要。
記者《基本規(guī)范》對“安全生產(chǎn)標準化”是如何定義的?
孫華山:“安全生產(chǎn)標準化”是指通過建立安全生產(chǎn)責任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預防機制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)。并持續(xù)改進,不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。這一定義涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局,是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的基本要求和衡量尺度,也是企業(yè)加強安全管理的重要方法和手段。而《標準化法》中的“標準化”,主要是通過制定、實施國家、行業(yè)等標準,來規(guī)范各種生產(chǎn)行為,以獲得最佳生產(chǎn)秩序和社會效益的過程,二者有所不同。
記者:《基本規(guī)范》包括哪些內(nèi)容?
孫華山:《基本規(guī)范》共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求、核心要求等五章。在核心要求這一章,對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織機構(gòu)、安全投入、安全管理制度、人員教育培訓、設(shè)備設(shè)施運行管理、作業(yè)安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故的報告和調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進等方面的內(nèi)容作了具體規(guī)定。
記者:《基本規(guī)范》有哪些特點?
孫華山:《基本規(guī)范》的特點主要有以下三個方面:
一是采用了國際通用的策劃(P,Plon)、實施(D,Do)、檢查(C,Check)、改進(A,Act)動態(tài)循環(huán)的PDCA現(xiàn)代安全管理模式。通過企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態(tài)循環(huán)的管理模式,能夠更好地促進企業(yè)安全績效的持續(xù)改進和安全生產(chǎn)長效機制的建立。
二是對各行業(yè)、各領(lǐng)域具有廣泛適用性。《基本規(guī)范》總結(jié)歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經(jīng)頒布的行業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準中的共性內(nèi)容,提出了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的共性基本要求,既適應(yīng)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展,又避免了自成體系的局面。
三是體現(xiàn)了企業(yè)主體責任與外部監(jiān)督相結(jié)合的思想。《基本規(guī)范》要求企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化工作進行自主評定,自主評定后申請外部評審定級,并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對評審定級進行監(jiān)督。
記者:《基本規(guī)范》的實施有哪些重要意義?
孫華山:《基本規(guī)范》的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是有利于進一步規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。《基本規(guī)范》涉及企業(yè)安全生產(chǎn)工作的方方面面,提出的要求明確、具體,較好地解決了企業(yè)安全生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問題,能夠更好地引導企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任,做好安全生產(chǎn)工作。
二是有利于進一步維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。安全生產(chǎn)工作的最終目的都是為了保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全,《基本規(guī)范》的各項規(guī)定,尤其是關(guān)于教育培訓和職業(yè)健康的規(guī)定,可以更好地保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
三是有利于進一步促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。安全生產(chǎn)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作提出了原則要求,設(shè)定了各項法律制度?!痘疽?guī)范》是對這些相關(guān)法律制度內(nèi)容的具體化和系統(tǒng)化,并通過運行使之成為企業(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范,從而更好地促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。
記者:下一步安監(jiān)總局將如何宣傳貫徹《基本規(guī)范》?
孫華山:宣傳貫徹《基本規(guī)范》下一步需要開展以下工作:
一是要向各省(區(qū)、市)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)下發(fā)宣傳貫徹《基本規(guī)范》的通知,提出具體宣貫要求。
二是要抓緊制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法等配套規(guī)定,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的績效評定和持續(xù)改進。
三是要組織有關(guān)專家編寫《基本規(guī)范》釋義,對相關(guān)部門的有關(guān)人員以及重點企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員進行宣貫培訓。
四是要充分發(fā)揮報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,大力宣傳《基本規(guī)范》,使企業(yè)了解其內(nèi)容,并自覺貫徹落實。
提供相關(guān)資料:
1、建設(shè)單位介紹信
2、年度計劃原件、復印件
3、建設(shè)單位資格證明原件、復印件
4、銀行出具的資金情況證明原件
5、招標協(xié)議原件
6、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證
7、招標文件
8、招標公告
9、資質(zhì)預審文件
10、投標報名企業(yè)資質(zhì)證書副本原件及復印件、擬派項目經(jīng)理原件及復印件
二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督
提供相關(guān)資料:
1、計委立項(復);
2、規(guī)劃許可證副本(復);
3、建設(shè)工程報建及中標通知書(復);
4、設(shè)計文件審驗單(復);
5、提供建設(shè)工程質(zhì)量責任書涉及的相關(guān)人員從業(yè)證書及身份證復印件;
6、提供施工合同、設(shè)計合同、監(jiān)理合同、勘察合同(復);
7、監(jiān)理規(guī)劃、旁站監(jiān)理方案。
三、建設(shè)工程安全監(jiān)督
提供相關(guān)資料:
1、中標知書(復印件)
2、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證副本(復印件)
3、安全生產(chǎn)保證體系,安全生產(chǎn)管理機構(gòu),管理制度崗位責任制。
4、施工組織設(shè)計或施工方案,危險性較大的分部分項工程安全措施。
5、現(xiàn)場項目部經(jīng)理、安全員資證證書,安全考核合格證(驗原件、留復印件)。
6、特種作業(yè)人員崗位資格證書(驗原件、留復印件)
7、工程項目專業(yè)監(jiān)理配備及資格證書復印件
8、工程項目安全監(jiān)理規(guī)劃或方案
9、安全防護用品(帽、網(wǎng)、扣件)合格證,檢測報告
10、現(xiàn)場主要機構(gòu)設(shè)備檢測報告及備案情況
11、施工人員意外傷害保險單(驗原件、留復印件)
12、統(tǒng)一用A4紙裝訂
四、辦理施工許可證
提供相關(guān)資料:
1、建設(shè)工程施工許可證申請表
2、立項批準文件
3、建設(shè)用地規(guī)劃許可證
4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證(副本)
5、房屋拆遷許可證
6、建設(shè)工程施工項目報建申請表
7、建設(shè)工程施工項目招標申請表
8、建設(shè)工程施工項目中標通知書
9、施工圖審查合格書
10、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書
11、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證
12、建設(shè)工程項目安全監(jiān)督審查書
13、建設(shè)資金證明
14、建設(shè)工程施工合同
15、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同
16、施工組織設(shè)計
17、房屋開發(fā)公司資質(zhì)證書及復印件
18、建筑企業(yè)資質(zhì)證書及復印件
19、監(jiān)理公司資質(zhì)證書及復印件
20、總監(jiān)委托書及總監(jiān)工程師證書原件及復印件
21、監(jiān)理工程師證書原件及復印件(土建、水暖、電氣、給排水、市政)
我于1984年參加工作,先后從事過工程計劃,建筑施工、工程管理、工程監(jiān)理等技術(shù)工作,現(xiàn)將我個人專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)如下:
2007年:沒錢花小區(qū)工程,該工程磚混結(jié)構(gòu),建筑面積1萬5千平方米,在該工程中擔任總監(jiān)工作,負責該項目監(jiān)理工作,從施工到竣工驗收,組織項目監(jiān)理部人員,組織編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則,項目部人員特殊工種持證上崗,審核施工單位施工組織設(shè)計及各項安全預案,嚴把起重機械安裝拆卸程序。嚴格按照施工程序施工,進場原材料先試驗合格后在允許在工程中使用。該工程保質(zhì)、保量、保安全,按照預定工期竣工使用。
2008年:借錢花小區(qū)工程,面積5萬平方米,負責該項目監(jiān)理工作,從施工到竣工驗收,組織項目監(jiān)理部人員,組織編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則,把住材料質(zhì)量關(guān),項目部人員特殊工種持證上崗,審核施工單位施工組織設(shè)計及各項安全預案,嚴把起重機械安裝拆卸程序。處理工程中發(fā)生的質(zhì)量及安全問題,組織監(jiān)理人員學習現(xiàn)行規(guī)范并實施到使小區(qū)的建設(shè)收到良好的效益。得到建設(shè)單位和監(jiān)理公司好評。
2009年:從事監(jiān)理工作,在棚戶區(qū)工程擔任監(jiān)理、總監(jiān),從施工準備階段到竣工驗收階段始終執(zhí)行“三控、二管、一協(xié)調(diào)”的方針,為建設(shè)單位嚴把質(zhì)量關(guān),控制資金支付,保證實際工期不超計劃工期,搞好公司管理,正確處理工程索賠,協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位關(guān)系,使工程按正常的工序進展,保證工程按規(guī)定的工期交工。工程質(zhì)量都達到合格標準,受到建設(shè)單位好評。
2010年:搶錢花小區(qū),建筑面積3萬平方米,本工程為框架結(jié)構(gòu)。在該工程中擔任總監(jiān)工作,組織監(jiān)理部成員編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則及安全方案,審批施工單位施工組織設(shè)計及各項安全預案,施工單位項目部管理人員及現(xiàn)場特殊作業(yè)人員是否人證相符,嚴把材料及施工工序關(guān),按監(jiān)理程序監(jiān)理,及時處理施工中質(zhì)量問題及安全隱患,及時貫徹執(zhí)行省市主管部門下達的各項強制性條文。保證工程在安全及質(zhì)量都達到規(guī)定的標準。建設(shè)單位對此工程很滿意。
2011年:賓館工程,框架結(jié)構(gòu),建筑面積5萬4千平方米,此項工程也擔任總監(jiān)職務(wù),受建設(shè)單位委托,組織招投標,選擇合格施工隊伍,審批施工單位上報的施工方案及安全方案,嚴把施工項目部人員及特殊工種操作人員關(guān),做到人證合一,嚴格控制施工程序,每道工序先報驗后施工,嚴格控制進場所有材料質(zhì)量,試驗合格方可施工,要求現(xiàn)場監(jiān)理人員嚴格按監(jiān)理程序進行監(jiān)理,及時消除現(xiàn)場安全隱患。
[關(guān)鍵詞]建筑工程;施工監(jiān)理;安全監(jiān)理;監(jiān)理責任
[abstract] the construction phase of the project management, not only to ensure the fulfillment of quality, progress, investment three control, and to safety work control, and safety control is the basis for the control of three, for this, for the supervision enterprises to perform supervision contract » « must perfect the security supervision responsibilities, improving the security supervision method, for safety monitoring work.
[key words] building engineering; Construction supervision; Safety supervision; Supervision responsibility
中圖分類號:TU71文獻標識碼:A 文章編號:
建筑安全、施工安全是參與工程建設(shè)各方從工程開工到工程竣工的中心工作。監(jiān)理企業(yè)在與建設(shè)單位簽定«建設(shè)工程監(jiān)理合同»后組建項目監(jiān)理部,委任項目總監(jiān)理工程師的同時,就明確項目監(jiān)理部的工作重點為工程項目建設(shè)的安全監(jiān)理工作。項目監(jiān)理部從進駐施工現(xiàn)場開始,項目總監(jiān)理工程師在制定«監(jiān)理規(guī)劃»中就必須包括安全監(jiān)理的工作重點,對大型建筑工程、特殊工程、重點工程等應(yīng)編制«安全監(jiān)理細則»,同時完善安全監(jiān)理體系、明確安全監(jiān)理職責、健全安全監(jiān)理工作制度,為順利開展安全監(jiān)理工作奠定基礎(chǔ)。
建設(shè)工程監(jiān)理制度已得到全面推廣,建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位都認識到:抓好建設(shè)工程施工安全工作,不僅是員工生命安全和身體健康的保障,也是保證建設(shè)工程施工工期和發(fā)揮投資效益的基礎(chǔ)。安全監(jiān)理工作是建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容的一個重要組成部分,安全與質(zhì)量、進度、投資等共同組成一個完整的建設(shè)工程項目目標體系,它們之間的關(guān)系有著千絲萬縷的聯(lián)系,表現(xiàn)出既對立又統(tǒng)一;既相互排斥又相互依存。如何搞好建設(shè)工程安全監(jiān)理,是每個監(jiān)理人員面臨的重要課題。
1安全監(jiān)理的定義
所謂安全監(jiān)理是指對工程建設(shè)中的人、機、環(huán)境及施工全過程進行安全評價、監(jiān)控和督察,并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段,保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)和有關(guān)政策,制止建設(shè)行為中的冒險性、盲目性和隨意性,有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風險度范圍以內(nèi),以確保安全性。安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán),屬于安全技術(shù)服務(wù),通過各種控制措施,實施評價、監(jiān)控和監(jiān)督,降低風險度。
2安全監(jiān)理的任務(wù)
安全監(jiān)理工作是受建設(shè)單位或其他單位的委托,按合同完成授權(quán)范圍內(nèi)的工作。安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策,督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標準組織施工,消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性,落實各項安全技術(shù)措施,有效地杜絕各類不安全隱患,杜絕、控制和減少各類傷亡事故,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
3監(jiān)理人員如何開展安全監(jiān)理工作
3.1做好安全監(jiān)理工作的事前控制
3.1.1編制監(jiān)理規(guī)劃時必須包含安全監(jiān)理專項內(nèi)容
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)結(jié)合具體的工程項目實際,由總監(jiān)理工程師組織項目部各專業(yè)人員對安全監(jiān)理工作進行周密的計劃,并納入«監(jiān)理規(guī)劃»之中。包括配備合格專職或兼職的安全監(jiān)理人員;結(jié)合監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制,制定項目監(jiān)理機構(gòu)的安全生產(chǎn)職責;結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)的要求,明確安全監(jiān)理工作內(nèi)容;制定安全監(jiān)理的實施措施等。
3.1.2編寫«專項安全施工監(jiān)理實施細則»
對于項目監(jiān)理機構(gòu),總監(jiān)理工程師是安全監(jiān)理責任的第一責任人。所以總監(jiān)理工程師應(yīng)在相應(yīng)專項工程實施前,組織各專業(yè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理人員編制具有針對性的各種«專項安全施工監(jiān)理實施細則»,并嚴格按照編制、審核、批準的程序進行審批,確保細則的可操作性。
3.1.3檢查施工單位安全保障體系是否完善
施工單位自身健全的安全管理體系和安全施工能力是施工安全的基礎(chǔ)保證。因此安全監(jiān)理的重點首先是敦促施工單位建立健全各項安全管理制度,落實各級安全施工責任制,要核查施工單位的安全生產(chǎn)管理體系及安全管理措施是否到位,主要應(yīng)核查如下內(nèi)容:(1)安全生產(chǎn)組織機構(gòu);(2)安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況;(3)安全生產(chǎn)責任制及管理制度;(4)安全教育培訓制度;(5)安全檢查制度;(6)安全事故報告制度;(7)現(xiàn)場事故處理應(yīng)急預案。
3.1.4核查施工單位的安全技術(shù)措施是否到位
項目監(jiān)理機構(gòu)要嚴把分部分項工程的開工審核關(guān),核查施工單位的安全技術(shù)措施是否到位,在施工組織不到位、施工安全技術(shù)措施不落實的情況下不能同意動工;項目監(jiān)理機構(gòu)要把好«施工組織設(shè)計»、«專項安全施工方案»、分部工程作業(yè)指導書以及重要作業(yè)的施工方案的審查關(guān),應(yīng)從以下三個方面進行深入細致的審查:第一是審查施工企業(yè)內(nèi)部的編制、審批程序是否符合有關(guān)要求;第二是審核要以規(guī)程、規(guī)范為依據(jù),并注重針對性和可操作性;第三是審查各種«專項安全施工方案»的實質(zhì)性內(nèi)容是否滿足技術(shù)可行、安全可靠的要求。對不符合強制性標準要求的«專項安全施工方案»不能在工程上實施,對重要及危險作業(yè),項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)進行重點監(jiān)控,實施必要的旁站監(jiān)理。
3.1.5巡查施工單位安全防護用品是否配備
項目監(jiān)理機構(gòu)要監(jiān)督施工單位在施工現(xiàn)場必須使用質(zhì)量合格的安全防護用品。應(yīng)督促施工單位對安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護開關(guān)、標準配電箱、腳手架連接件等進行材料報審工作,確保其采購符合國家標準要求的產(chǎn)品。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)監(jiān)督施工單位按規(guī)定使用安全防護用品前要進行檢查和檢測,嚴禁使用劣質(zhì)、失效或國家明令淘汰產(chǎn)品,以保證防護用品的安全使用。
3.2做好安全監(jiān)理事中控制,發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏
3.2.1監(jiān)理單位要盡快提高安全監(jiān)理能力
為加大建筑市場監(jiān)管和對違法違規(guī)建設(shè)行為的查處力度,建立公平競爭、規(guī)范運作的市場環(huán)境,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和上級建筑市場管理工作的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)提出以下意見:
一、指導思想
整頓和規(guī)范建筑市場秩序的指導思想是:以“三個代表”重要思想為指導,以構(gòu)建科學和完善的建筑市場運行機制為目標,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持綜合治理、標本兼治的原則,依法強化建筑市場監(jiān)管,加大建筑市場違法違規(guī)行為查處力度,努力推進建筑市場秩序公平競爭、規(guī)范運作,促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標
1、通過深入開展專項整治,使工程建設(shè)各方主體的法律意識得到顯著增強;違反法定建設(shè)程序不依法辦理規(guī)劃許可證和施工許可證,不按批準的規(guī)劃建設(shè),不按施工圖審查批準的設(shè)計文件和設(shè)計變更文件施工,不嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量強制性標準,偷工減料,不經(jīng)竣工驗收備案就交付使用等現(xiàn)象得到有效糾正。
2、通過進一步完善和規(guī)范有形建筑市場,使場外交易等行為得到控制;使不正當競爭、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、規(guī)避招標、假招標擅自采取邀請招標、圍標、串標現(xiàn)象以及招標機構(gòu)虛假、串通招投標等違法現(xiàn)象得到糾正;轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠、無資質(zhì)施工等行為得到遏制;推行勘察、設(shè)計、監(jiān)理的公開招標。
3、實行規(guī)劃審批后監(jiān)督制度和規(guī)劃竣工驗收制度。實行建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督制度和建設(shè)監(jiān)理制度。落實施工圖審查制度和施工圖紙重大變更復審制度,實行工程竣工驗收備案管理制度,進一步提高建筑市場秩序的規(guī)范性。通過制定科學的工程履約擔保制度,有效遏制工程款拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。
4、通過進一步加強建設(shè)市場監(jiān)管執(zhí)法力度,使違法違規(guī)的市場主體依法受到查處,違法案件得到清查,責任單位和個人依法受到懲處。
三、整頓范圍及規(guī)范標準
1、整頓范圍
(1)全縣行政區(qū)域內(nèi),所有工程投資額在萬元以上或建筑面積在平方米以上的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝,以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施(含園林、垃圾處理等)項目。
(2)各建設(shè)(開發(fā))、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位,招標機構(gòu)等市場主體的行為。
(3)行政管理部門及其工作人員在市場監(jiān)管中的行為。
2、規(guī)范標準
(1)建設(shè)(開發(fā))規(guī)范標準。嚴格履行項目報建、用地許可、環(huán)評審批、規(guī)劃許可、施工許可、施工圖審查、公開招投標、合同備案、委托監(jiān)理、質(zhì)量安全報監(jiān)、工程竣工驗收備案和工程技術(shù)檔案移交的法定建設(shè)程序。嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可和施工許可制度,不符合規(guī)劃要求的工程,建設(shè)(規(guī)劃)主管部門不予辦理規(guī)劃許可證;不符合開工條件的工程項目、建設(shè)(規(guī)劃)主管部門不予頒發(fā)施工許可證;未依法進行竣工驗收備案的工程,一律不得交付使用。建設(shè)單位在取得規(guī)劃許可證和施工許可證后,方可放線開工,工程開工前要在現(xiàn)場進行規(guī)劃公示,規(guī)劃公示的形式和內(nèi)容必須經(jīng)建設(shè)(規(guī)劃)主管部門批準,未進行規(guī)劃公示或公示內(nèi)容與規(guī)劃許可不符的,不予規(guī)劃驗線。定點放線后、地基驗槽前和基礎(chǔ)驗收前,建設(shè)單位要分別向建設(shè)(規(guī)劃)主管部門申請復驗。對于未辦理施工許可證的,一律不予規(guī)劃驗線,不得開工建設(shè)。未經(jīng)規(guī)劃驗線的,不得進行基礎(chǔ)驗收。在單棟建筑工程竣工之后或者一個開發(fā)小區(qū)(或其一個組團)的建設(shè)基本完成之后,建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)(規(guī)劃)主管部門申請規(guī)劃驗收。規(guī)劃的建筑工程、配套設(shè)施、停車場、道路、綠化、交通出入口、圍墻、小品等環(huán)境設(shè)施全部符合要求后,發(fā)給建筑工程規(guī)劃驗收合格證。未按規(guī)定經(jīng)規(guī)劃、公安消防、氣象、環(huán)保等部門驗收合格的項目,不予竣工驗收備案。推行按照合同約定隨工程進度撥付工程款制度及招投標工作中的工程量清單計價和合理低價中標,查處建設(shè)工程發(fā)包單位迫使承包方以低于成本的價格競標并集中解決規(guī)避招標、串通招標、陪標,特別是將工程肢解發(fā)包等違法違規(guī)行為。實行項目經(jīng)理押證制度,防止重復投標、掛證投標等現(xiàn)象的發(fā)生,并將中標結(jié)果在網(wǎng)上公示。
(2)勘察設(shè)計規(guī)范標準。各勘察設(shè)計單位不得接受無證單位掛靠或為無證單位和個人提供圖簽、圖章和證書,嚴格執(zhí)行國家強制性標準和勘察設(shè)計程序,不得采用、推薦淘汰的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備,設(shè)計人員和執(zhí)業(yè)注冊人員不得將自己的印章、證書轉(zhuǎn)借或出售他人。凡有建設(shè)市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的,向上級建設(shè)行政主管部門建議降低資質(zhì)等級或取消資質(zhì)。對負有責任的注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師及其它設(shè)計人員除依法處罰外,同時作為不良記錄登記在冊,對有不良記錄者,向上級建設(shè)行政主管部門建議暫停或取消執(zhí)業(yè)或從業(yè)資格。
(3)施工企業(yè)規(guī)范標準。未取得施工許可證的項目,施工單位不得施工,對擅自施工以及搞轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的施工企業(yè)和項目經(jīng)理,由有關(guān)部門依法處罰。同時,依法追究總包或被掛靠企業(yè)的責任并對直接責任人予以查處。施工單位應(yīng)嚴格按照建設(shè)(規(guī)劃)主管部門批準的規(guī)劃和施工圖審查機構(gòu)批準的施工設(shè)計文件和設(shè)計變更文件進行施工,不得與建設(shè)(開發(fā))單位串通擅自變更工程的平面位置、層數(shù)、層高、立面形式等規(guī)劃內(nèi)容和施工圖紙內(nèi)容。應(yīng)嚴格執(zhí)行國家工程建設(shè)強制性標準,不得使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,不得降低工程質(zhì)量。實行監(jiān)理的工程未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,不得進入下一道工序施工。施工人員未按規(guī)定接受教育培訓、考核,或者培訓、考核不合格,不得擅自上崗作業(yè)。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責任制,設(shè)立專門的安全生產(chǎn)機構(gòu),配備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的、具有工程系列技術(shù)職稱的專職安全管理人員。未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)不得從事建筑施工活動。嚴格執(zhí)行《濟南市建筑工程安全施工費的提取及使用管理規(guī)定》,建設(shè)單位要按規(guī)定及時向總包單位撥付安全施工費,總包單位應(yīng)及時向分包單位支付??偂⒎职┕挝粦?yīng)當建立安全生產(chǎn)費用管理制度,設(shè)立安全施工費專項帳戶,確保??顚S谩=ㄔO(shè)(規(guī)劃)主管部門應(yīng)加大對違反國家強制性標準工程的查處力度,進一步加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、安全監(jiān)管工作,對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準造成重大質(zhì)量安全事故的,有關(guān)部門依法對責任單位和責任人做出處罰。同時,嚴厲打擊惡意拖欠、苛扣民工工資的違法行為,凡因拖欠施工企業(yè)工程款,致使施工企業(yè)不能按時發(fā)放民工工資的,追究建設(shè)單位的責任,拖欠工程款全部償清前,不得申請審批新的建設(shè)項目。由施工單位自身原因造成拖欠民工工資的,追究施工單位的責任,拖欠民工工資未償清之前,不得參與新的工程投標。
(4)監(jiān)理企業(yè)規(guī)范標準。監(jiān)理單位應(yīng)按經(jīng)建設(shè)(規(guī)劃)主管部門批準的規(guī)劃、經(jīng)施工圖審查機構(gòu)批準的設(shè)計文件和設(shè)計變更文件對工程實施監(jiān)理。認真落實工程建設(shè)強制性標準,對施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序監(jiān)理人員必須實行現(xiàn)場跟班監(jiān)督,并做好旁站監(jiān)理記錄。監(jiān)理企業(yè)不依法履行職責,將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的,由有關(guān)部門依法予以處罰。監(jiān)理企業(yè)不履行職責,對建設(shè)單位、施工企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定、建筑施工圖紙擅自變更、質(zhì)量安全存有隱患等問題,不及時發(fā)現(xiàn)、制止、并向建設(shè)(規(guī)劃)主管部門報告的,除按規(guī)定給予處罰外,視情節(jié)記入不良記錄。
(5)有形建筑市場建設(shè)規(guī)范標準。在全縣行政區(qū)域內(nèi)全部使用國有資金投資以及國有資金投資控股或者占主導地位的新建、改建和擴建的工程建設(shè)項目,必須進入建設(shè)工程交易中心依法公開招標。其他依法應(yīng)招標的和其他直接發(fā)包的工程建設(shè)項目,不論采取何種方式交易,也必須進入建設(shè)工程交易中心并辦理相關(guān)手續(xù)。在全縣行政區(qū)域內(nèi)凡工程投資額在50萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購,必須進行招標。投資額在200萬元以上或建筑面積在2000平方米以上的各類工程建設(shè)項目的監(jiān)理,必須進行招標。推行勘察、設(shè)計招標。進一步完善規(guī)范有形建筑市場秩序,逐步形成以有形市場為依托,為工程交易各方提供公開、公平、公正的競爭環(huán)境,以工程招投標、工程項目動態(tài)管理和資質(zhì)、專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理為主要內(nèi)容的計算機監(jiān)管系統(tǒng)。
(6)建筑市場監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)規(guī)范標準。建立和完善監(jiān)督管理機構(gòu)、制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度,促進建筑市場監(jiān)督管理工作科學化、規(guī)范化、法制化。行政主管部門要依法規(guī)范行政行為,提高依法行政和執(zhí)法水平,轉(zhuǎn)變工作作風,增強服務(wù)意識,使管理和服務(wù)更加規(guī)范、科學。進一步充實市場監(jiān)管機構(gòu)的力量,發(fā)揮紀檢部門在監(jiān)管中的作用。加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓和廉政教育,嚴格執(zhí)法程序,嚴肅執(zhí)法紀律,對抗法或徇私枉法的要依法嚴肅處理,確保市場監(jiān)察工作實際到位。
四、具體措施
1、強化監(jiān)督檢查。堅持日常管理與不定期抽查相結(jié)合;督察工程項目與檢查市場各方主體市場行為相結(jié)合;市場檢查與工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)檢查相結(jié)合。各建設(shè)(開發(fā))、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標等單位要認真組織自查自糾,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
2、加大執(zhí)法力度。提倡“先服務(wù),后執(zhí)法”的工作原則,通過采取“提前介入”的措施,控制違法案件的發(fā)生。加大對違法違規(guī)行為的查處力度,對違法違規(guī)行為,依法予以追究和處罰。完善建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察體系,使執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化。
3、嚴格執(zhí)行施工許可證制度、工程竣工驗收及竣工驗收備案制度和工程技術(shù)檔案報送制度。對規(guī)避招標、假招標,應(yīng)招標而不實行招標、應(yīng)公開招標而不公開招標,施工圖不報審或?qū)彶椴缓细?,不辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù),不委托監(jiān)理,施工合同、監(jiān)理合同不備案的工程項目,不予頒發(fā)《施工許可證》。對未取得《施工許可證》擅自開工建設(shè)、工程竣工驗收不合格或未辦理竣工驗收備案手續(xù)而擅自交付使用、竣工檔案不按期向城建檔案館移交的建設(shè)單位和個人,依法進行處罰。對不按規(guī)定支付安全施工費、建設(shè)資金到位低于規(guī)定限額的或已完工不按合同規(guī)定支付工程款的工程項目不予發(fā)放施工許可證或不準新開工程項目,特別是對陳欠工程款沒有做出還款計劃,不能保證三年還清的,各審批部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。
4、大力開展對轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的專項整治。嚴厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠特別是對無資質(zhì)進行主體和基礎(chǔ)施工的行為,對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和招標單位發(fā)生無證、越級或者掛靠承接工程業(yè)務(wù),有工程質(zhì)量安全事故以及出賣圖章、圖簽的,除給予相應(yīng)的處罰外,還要將其違法違規(guī)等不良行為予以登記,并做為資質(zhì)年檢和晉級的重要考核條件之一。同時將企業(yè)不良記錄匯總,在新聞媒體曝光。
5、嚴厲打擊壓級壓價行為。堅決禁止投標價格低于合理成本的投標人中標的行為,防止因片面追求低造價而導致工程質(zhì)量降低和安全事故發(fā)生。對工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理低于國家規(guī)定最低取費標準投標的,一律作為廢標處理;已經(jīng)中標的,要責令重新招標;簽訂合同的,要責令改正。對拒不改正的,不予通過施工圖設(shè)計文件政策性審查,不予頒發(fā)施工許可證。同時,對不認真執(zhí)行國家規(guī)定、把關(guān)不嚴的招標機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu),要依法作出資質(zhì)、市場準入等方面的處理,并追究有關(guān)人員的責任。
6、逐步推動并建立工程風險管理制度。對存在違反合同約定、嚴重惡意拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),各審批部門應(yīng)共同限制其新開工程項目,直至取消開發(fā)資格,清出建筑市場。
【關(guān)鍵詞】總監(jiān)理工程師;示范監(jiān)理項目;項目監(jiān)理機構(gòu)工作評價標準
2008年江蘇省建設(shè)廳首次組織全省開展“省示范監(jiān)理項目”創(chuàng)建活動,得到了各監(jiān)理企業(yè)積極響應(yīng),活動開展至今一大批工程項目獲“省示范監(jiān)理項目”稱號,增強了監(jiān)理企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)意識,激發(fā)了監(jiān)理人員愛崗敬業(yè)精神,發(fā)揮了建設(shè)監(jiān)理典型示范引導作用,推動了監(jiān)理管理工作水平不斷提升。
所謂示范監(jiān)理項目,即經(jīng)過單位和各級主管部門評價,符合《江蘇省項目監(jiān)理機構(gòu)工作評價標準》(以下簡稱評價標準),在全省監(jiān)理行業(yè)中起到示范作用的監(jiān)理項目。該《評價標準》強調(diào)監(jiān)理工作的規(guī)范化、標準化,注重監(jiān)理工作的質(zhì)量和履行合同的能力。
總監(jiān)理工程師(以下簡稱總監(jiān))是監(jiān)理單位在項目監(jiān)理工作中全權(quán)委托人,在監(jiān)理工作中扮演了一個很重要的角色。因此在開展示范監(jiān)理項目活動中,總監(jiān)起到關(guān)鍵性的作用。下面就項目監(jiān)理機構(gòu)工作的各個階段結(jié)合《評價標準》談?wù)効偙O(jiān)如何組織示范監(jiān)理項目創(chuàng)建活動。
監(jiān)理機構(gòu)前期籌備階段
1、總監(jiān)應(yīng)熟悉監(jiān)理招標文件、中標通知書、監(jiān)理合同的主要內(nèi)容,對監(jiān)理的義務(wù)有個清醒認識,了解監(jiān)理標的范圍、規(guī)模、目標,熟知建設(shè)單位建設(shè)意圖,為下一階段的監(jiān)理工作打下基礎(chǔ),有針對性地服務(wù)于建設(shè)單位。
2、征得監(jiān)理企業(yè)法人授權(quán),根據(jù)招標文件和監(jiān)理合同的要求及監(jiān)理工程需要,組建監(jiān)理項目機構(gòu),確定現(xiàn)場監(jiān)理人員,落實各級監(jiān)理人員的分工和職責并制定考核辦法和建立考勤制度。在職責分工中要注意專業(yè)配套,分工明確,進退場人員安排到位。合理的監(jiān)理機構(gòu)組成,在實施監(jiān)理過程中起到事半功倍的效果。
3、根據(jù)監(jiān)理大綱、設(shè)計文件等編制監(jiān)理規(guī)劃和組織編寫監(jiān)理細則,要求具有針對性和可操作性以及時效性。不少監(jiān)理機構(gòu)的規(guī)劃細則從網(wǎng)上下載、照抄照搬以前的工程資料就很難體現(xiàn)這三性,很難想像這樣的規(guī)劃和細則如何指導監(jiān)理人員的實施,監(jiān)理機構(gòu)如何高質(zhì)量的為建設(shè)單位服務(wù)。
4、根據(jù)工程需要,配備必要的監(jiān)理設(shè)施和設(shè)備;建立現(xiàn)場監(jiān)理工作的圖表、制度;收集監(jiān)理過程中需要的圖集、標準、規(guī)范等工具性資料,是履行監(jiān)理合同完成監(jiān)理任務(wù)的必要措施,也是規(guī)范化、標準化實施監(jiān)理的必要條件。
工程施工階段的監(jiān)理工作
1、總監(jiān)應(yīng)能設(shè)別工程是否具備開工條件,不具備開工條件的應(yīng)采用合適的監(jiān)理手段如:聯(lián)系、通知、暫停甚至匯報主管部門,確保工程能合法、順利開展。
2、參加建設(shè)單位組織的第一次工地會議,總監(jiān)應(yīng)根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃中的主要內(nèi)容向施工單位做好監(jiān)理交底工作,對施工單位準備的情況提出監(jiān)理意見和要求。在會議中總監(jiān)應(yīng)將會議的主要內(nèi)容組織監(jiān)理人員編制會議紀要,并經(jīng)各與會代表會簽。
3、質(zhì)量控制方面:
⑴總監(jiān)應(yīng)審核施工方案或組織設(shè)計,主要從針對性、有效性、時效性方面審核。組織監(jiān)理人員根據(jù)施工方案或組織設(shè)計實施相應(yīng)的監(jiān)理,有效控制施工質(zhì)量;
⑵工程材料、設(shè)備占工程建安費的60%,施工過程中材料種類繁多,質(zhì)量的好壞直接影響工程的質(zhì)量和投資??偙O(jiān)應(yīng)組織人員建立材料、設(shè)備臺賬加強對材料進行重點監(jiān)控。
⑶總監(jiān)因落實安排各專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員對本專業(yè)的工程各道工序進行驗收,尤其重視隱蔽工程的驗收,必要時應(yīng)留有影像資料。對驗收過程中存在的問題要能及時處理,未驗收合格不能進行下道工序施工。在過程中要有理、有據(jù),按規(guī)范、標準靈活處置。
⑷總監(jiān)對組織分部分項工程驗收,對分部工程(基礎(chǔ)、主體、節(jié)能等)提出相應(yīng)的評估報告。在驗收中強調(diào)結(jié)構(gòu)安全和使用功能、強制性條文的執(zhí)行是否符合要求。
4、在進度控制方面總監(jiān)應(yīng)能正確處置建設(shè)單位壓縮工期,審核進度計劃資料是否齊全,計劃是否合理;能運用進度計劃網(wǎng)絡(luò)圖、橫道圖等手段掌握關(guān)鍵工序,確定總工期;分析計劃工期與實際工期的偏差,提出進度控制要求。確保進度符合合同工期目標。
5、安全控制方面:現(xiàn)行的法律法規(guī)給總監(jiān)履行安全職責風險較大,在安全控制方面作為總監(jiān)在實際監(jiān)理工作應(yīng)做好如下方面工作:審查安全施工方案、單位資質(zhì)、安全人員、特種作業(yè)人員資格、機械設(shè)備使用條件、安全管理制度等;組織監(jiān)理人員加強日常安全管理工作,重點在施工現(xiàn)場的監(jiān)控;對存在安全隱患的應(yīng)迅速處置,不留后患;無力處理應(yīng)向有關(guān)部門及時匯報,確保施工安全和監(jiān)理免責。
6、投資控制方面:目前監(jiān)理在投資控制方面工作主要是現(xiàn)場簽證和工程款支付審核??偙O(jiān)應(yīng)組織現(xiàn)場監(jiān)理人員做好日常的工程計量工作,將施工實際詳細情況記錄在監(jiān)理日記上,不能應(yīng)付了事。總監(jiān)根據(jù)施工合同、招投標文件等相關(guān)規(guī)定和日常監(jiān)理人員的詳細確認記錄予以簽證和支付審核。這里要說明一下計量的工程量必須是合格的工程量,否則不予簽認。
7、合同管理方面:總監(jiān)在合同管理方面的內(nèi)容有檢查施工單位合同履行情況、工程變更管理、費用索賠管理、工程延期管理以及竣工結(jié)算。在這些內(nèi)容中總監(jiān)應(yīng)以合同為準繩,以事實為依據(jù),客觀公正的對待;從程序、手續(xù)方面規(guī)范實施;重點注重信息的來源的真實、準確和可靠性;在日常的工作中應(yīng)制定相應(yīng)管理方面的措施,做到有所為有所不為。
8、監(jiān)理資料的管理方面:總監(jiān)應(yīng)落實專人負責整理、收集、發(fā)放監(jiān)理資料;組織監(jiān)理機構(gòu)人員落實《評價標準》要求;全面負責資料管理的工作。在資料管理方面要注重利用信息化平臺的管理;正確使用監(jiān)理表式;完善監(jiān)理日記、監(jiān)理月報等監(jiān)理文件;建立歸檔制度,逐步規(guī)范、正規(guī)化管理資料。
9、加強施工過程中監(jiān)管。針對現(xiàn)場監(jiān)理工作應(yīng)采用旁站、巡視、平行檢驗等方法,在使用監(jiān)理工程師聯(lián)系單、通知單、暫停令、備忘錄及向主管部門匯報單時,應(yīng)視工程的實際情況,后果的嚴重性加以選擇,不能濫發(fā)、錯發(fā)和不能閉合;作為總監(jiān)在簽發(fā)以上文件時應(yīng)認真對待。
工程竣工驗收階段的監(jiān)理工作
1、竣工驗收階段總監(jiān)應(yīng)做好組織竣工的預驗收、協(xié)作竣工驗收、編寫竣工報告和總結(jié)、移交監(jiān)理資料以及做好結(jié)束期其它相應(yīng)的工作。
2、在這個過程中切忌虎頭蛇尾,監(jiān)理工作的成敗也許會功虧一簣,因此作為總監(jiān)應(yīng)組織監(jiān)理人員對即將竣工的工程進行全面的檢查和驗收,發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改;協(xié)助業(yè)主組織竣工驗收,認真地完善竣工資料和驗收手續(xù);這樣才能得到建設(shè)單位和主管部門的認可。
關(guān)鍵詞:監(jiān)理單位 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作
中圖分類號:U415.1文獻標識碼: A 文章編號:
Abstract: the construction industry is an important industry in our national economy, but also a high risk operation industry, especially in recent years, serious safety accidents occur frequently, production safety situation is very grim. Production safety, prevention first, safety alarm bells ringing, perfect management mechanism, strict liability is to implement the work earlier, an important prerequisite for safe production.
Keywords: supervision unit safety production supervision of project construction
二00四年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施之前,建設(shè)工程安全生產(chǎn)一直遵循“誰生產(chǎn),誰負責”的原則,也就是施工單位承擔安全生產(chǎn)的責任?!稐l例》實施后,把安全生產(chǎn)納入了監(jiān)理的范圍,將工程監(jiān)理單位在建設(shè)安全生產(chǎn)活動中所要承擔的安全責任法制化、明確化。但是監(jiān)理單位畢竟不是建設(shè)工程的具體實施者,除了在質(zhì)量監(jiān)理中處于主動位置和易于控制外,在進度、資金、安全等方面則明顯處于劣勢和被動位置。那么,發(fā)生安全生產(chǎn)事故究竟監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔責任,在什么樣的情況下承擔責任以及如何做好安全生產(chǎn)監(jiān)理工作,筆者依據(jù)多年的工作經(jīng)驗和對監(jiān)理工作的了解認知,對此做如下闡述:
首先,要認識到監(jiān)理單位作為建設(shè)工程的責任主體,《條例》已明確把安全生產(chǎn)納入監(jiān)理范圍,那么監(jiān)理就必須貫徹執(zhí)行,切實履行好《條例》規(guī)定的職責。要把安全生產(chǎn)監(jiān)理當做監(jiān)理工作的重中之重來抓。從近幾年來全國發(fā)生的建設(shè)工程安全事故來看,監(jiān)理單位、監(jiān)理人員幾乎都都受到了相應(yīng)的處罰,且都是監(jiān)理人員失職造成的,這就要求監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中要履行好法律法規(guī)規(guī)定的職責。只要監(jiān)理單位履行了規(guī)定的職責,施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工導致發(fā)生了事故時,就不會再追究監(jiān)理單位和相關(guān)人員的法律責任。
其次,監(jiān)理單位要按照《條例》中有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任的相關(guān)規(guī)定細化本單位關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的程序、規(guī)章及責任制度,使其明確,易于操作。就是要讓監(jiān)理人員做到不瀆職不失職,該審查的一定要審查,該檢查的一定要檢查,該停工的一定要停工,該報告的一定要報告。
第三,要切實做好建設(shè)工程安全監(jiān)理工作。建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理概括起來講主要包括制定規(guī)劃細則、審查審核全面、檢查督促到位、拒不整改報告四個方面的內(nèi)容,就是要監(jiān)理人員做到發(fā)現(xiàn)問題要通知,處理問題有程序,監(jiān)理過程有記錄,切實當好建設(shè)工程職業(yè)衛(wèi)士。做好安全監(jiān)理工作具體體現(xiàn)在以下四個方面:
監(jiān)理單位應(yīng)按照要求編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃,明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施,以及人員配備計劃和職責等;對危險性較大的分部分項工程,還應(yīng)編制監(jiān)理實施細則。監(jiān)理單位必須嚴格按審批的監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理實施細則執(zhí)行。
監(jiān)理單位應(yīng)在施工準備階段做好五個方面的審查、審核工作。一是審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準要求;二是審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效;三是審查施工單位項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格,是否與投標文件相一致;四是審核施工單位的特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效;五是審核施工單位應(yīng)急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。如果發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的現(xiàn)象,應(yīng)立即以書面形式通知施工單位予以改正。
監(jiān)理單位應(yīng)在施工準備階段和施工階段,主要做好六個方面的檢查督促工作。一是要檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況,督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況;二是定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程的作業(yè)情況;三是核查施工現(xiàn)場起重機械整體提升腳手架、模板安裝防護措施是否符合強制性標準要求,并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況;五是監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工,及時制止違規(guī)施工作業(yè);六是監(jiān)督施工單位進行安全自查工作,并對施工單位自查情況進行抽查。對監(jiān)督檢查中針對發(fā)現(xiàn)的問題以口頭或書面的形式要求施工單位予以整改。