城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)區(qū)；農(nóng)村；土地；規(guī)劃

1緒論

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。城市化的發(fā)展能夠帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的劇烈變動(dòng)，更驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)地域土地利用的重大變革，并由此引發(fā)農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展等系列問(wèn)題。城市化必須以用地作為依托，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地扮演著極其重要的角色，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口的集聚，還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都必須通過(guò)土地的重新配置來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此在城鎮(zhèn)化過(guò)程中將土地進(jìn)行高效、集約利用以促進(jìn)形成結(jié)構(gòu)合理，功能互補(bǔ)，綜合效益最大化的城鎮(zhèn)土地利用體系具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地進(jìn)程中的主要問(wèn)題

由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度及相關(guān)政策還不夠完善，不能完全適應(yīng)當(dāng)前城市化發(fā)展的需要，同時(shí)受我國(guó)特殊土地國(guó)情的制約，加上長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等因素的影響，使得我國(guó)城市化進(jìn)程中面臨的土地問(wèn)題和難題仍然比較突出，土地管理工作任重而道遠(yuǎn)。

2.1進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾尖銳

1981―2003年，全國(guó)城市建設(shè)用地面積每年增加約1011平方公里，以年均6.87%的速度遞增。而且由于城市多建于平原地帶，所以城市用地的外延擴(kuò)張多為近郊區(qū)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的耕地。

我國(guó)人多地少，耕地資源非常緊張，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化、西部大開發(fā)、生態(tài)退耕等一系列政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)發(fā)展需要占用耕地，生態(tài)退耕還要減少大量耕地，同時(shí)，人口還在不斷增加，人地矛盾將進(jìn)一步加劇。

2.2土地利用效率不高的現(xiàn)象較為嚴(yán)重

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)展采取無(wú)償劃撥的方式，一些單位圈大院占地的現(xiàn)象較為普遍，城鎮(zhèn)土地利用效率普遍較低。許多城鎮(zhèn)盲目外延，擴(kuò)大用地規(guī)模，盲目搞開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，特別是中小城市、小城鎮(zhèn)及新區(qū)和開發(fā)區(qū)土地粗放利用的現(xiàn)象十分普遍。

2.3我國(guó)城市人口密度與國(guó)外相比差距較大

盡管改革開放以來(lái)，我國(guó)的城市人口密度一直在不斷增加，但2003年也僅為847人／平方公里，超大城市僅為1405人／平方公里，與國(guó)外的差距非常大，因此現(xiàn)有城市在提高人口容納能力上還有很大的潛力。

2.4區(qū)域化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策亟待完善

我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異顯著。在城市化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，制定區(qū)域化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略以及與之相適應(yīng)的區(qū)域化城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策。

3 我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地進(jìn)程中主要問(wèn)題的原因分析

存在上述問(wèn)題的原因，除了我國(guó)特殊土地國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求等客觀原因和歷史積累的因素以外，從主觀上進(jìn)一步提高對(duì)城市化發(fā)展的認(rèn)識(shí)以及盡快完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策，是解決城市化進(jìn)程中一系列土地問(wèn)題的兩個(gè)重要方面。

3.1 主觀認(rèn)識(shí)方面的原因

從主觀認(rèn)識(shí)上看，對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展基于的特殊土地國(guó)情和保護(hù)耕地的極端重要性認(rèn)識(shí)急需提高。有些地方較少考慮全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更多地從局部利益和眼前利益出發(fā)，不顧城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的客觀規(guī)律，在城鎮(zhèn)發(fā)展上追求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)；有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，忽視耕地保護(hù)，追求所謂的“先發(fā)效應(yīng)”；有的地方土地相對(duì)較多，認(rèn)為可以多占耕地；還有些地方及有些人甚至把保護(hù)耕地、節(jié)約土地同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化發(fā)展相對(duì)立，認(rèn)為加強(qiáng)土地管理束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的發(fā)展。

3.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策方面的原因

從城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策來(lái)看，進(jìn)一步完善的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。當(dāng)然出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

首先、在規(guī)劃管理制度方面，目前對(duì)城鎮(zhèn)用地發(fā)展起引導(dǎo)和控制作用的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接還不夠。按照新《土地管理法》的規(guī)定，城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。

其次、在土地使用和土地市場(chǎng)管理的有關(guān)制度方面，存量土地的利用成本比較高，而新增土地的成本偏低，一些有利于盤活存量、控制增量的制度還不完善；農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度剛剛建立，其成效還沒(méi)有充分顯現(xiàn)出來(lái)；土地以行政劃撥、協(xié)議出讓為主，有償使用方式單一，各地在土地市場(chǎng)的發(fā)育程度及有關(guān)制度的制定和實(shí)施方面很不平衡，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，有關(guān)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的制度還沒(méi)有跟上，市場(chǎng)機(jī)制的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

第三，城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)政策還不夠配套完善，如城鎮(zhèn)地價(jià)政策、土地租稅費(fèi)政策、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策、農(nóng)村宅基地政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地政策等以及一些其他有關(guān)的制度和政策如社會(huì)保障制度、戶籍管理制度、小城鎮(zhèn)發(fā)展政策等都有待進(jìn)一步完善。

4城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地過(guò)程中存在問(wèn)題的主要對(duì)策

4.1加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，從宏觀上引導(dǎo)和加速城市化進(jìn)程，有利于從宏觀上促進(jìn)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。

4.2通過(guò)編制和實(shí)施各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)和解決城市化進(jìn)程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾，保障城鎮(zhèn)發(fā)展合理的用地需求。

4.3加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)土地市場(chǎng)有序發(fā)展和土地資源合理配置。

4.4完善地價(jià)和土地租稅費(fèi)配套政策，促進(jìn)城市建設(shè)用地的合理配置和集約利用。進(jìn)一步完善地價(jià)體系，制定積極的地價(jià)政策，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和用地布局調(diào)整方向的用地供應(yīng)，引導(dǎo)城市建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

5結(jié)語(yǔ)

建設(shè)用地集約利用是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要內(nèi)容之一。根據(jù)當(dāng)前宏觀土地政策與規(guī)劃目標(biāo)的要求,必須找出實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約利用的有效途徑。我國(guó)在優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu),盤活利用土地存量,科學(xué)制定土地使用標(biāo)準(zhǔn),健全集約用地內(nèi)在機(jī)制,依法從嚴(yán)從緊管理土地方面走出一條節(jié)約集約用地的新路子。

參考文獻(xiàn)：

[1] 梅昀.土地利用規(guī)劃決策過(guò)程的研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào). 2009,3.

第2篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范文

1.張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)耦合發(fā)展研究

2.山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用——以云南省德宏州為例

3.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江小城鎮(zhèn)建設(shè)研究——基于湖北省沿江城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

4.中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效率的空間分異研究 

5.青海省2000-2008年間城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化及驅(qū)動(dòng)力分析 

6.中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入非協(xié)調(diào)性的動(dòng)態(tài)演變研究 

7.中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效益研究

8.中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的區(qū)位差異及影響因素——基于273個(gè)地級(jí)及以上城市的分析

9.大力發(fā)展城市設(shè)計(jì),提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平

10.平谷區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)經(jīng)濟(jì)適宜性評(píng)價(jià)方法

11.基于GIS和DEA的三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化與效益評(píng)價(jià)

12.中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

13.國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)理論與實(shí)踐分析

14.中國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問(wèn)題和健康發(fā)展

15.城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度時(shí)空分異的實(shí)證分析

16.九龍江流域城鎮(zhèn)建設(shè)用地與河流水質(zhì)關(guān)系研究

17.基于RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的成都市城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)

18.天津市“宅基地?fù)Q房示范小城鎮(zhèn)”建設(shè)模式的有效性和可行性

19.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“留住鄉(xiāng)愁”的理論與實(shí)踐探索

20.新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)“四態(tài)合一”規(guī)劃建設(shè)——以成都崇州市道明鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例 

21.旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)耦合協(xié)調(diào)研究——以黔東南苗族侗族自治州為例

22.珠江三角洲城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)分析 

23.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)空格局演化——基于1993、1998、2003年度夜間燈光數(shù)據(jù)的分析

24.南通市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)空特征分析及模擬 

25.經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂啤择R鞍山市為例

26.國(guó)際旅游島建設(shè)背景下海南省新型城鎮(zhèn)化模式研究

27.和諧之城:德國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

28.基于RS與GIS的無(wú)錫市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)空特征分析 

29.湘江流域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)程度及特征研究

30.基于空間開發(fā)適宜性分區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置——以海安縣為例

31.土地城鎮(zhèn)化及相關(guān)問(wèn)題研究綜述 

32.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

33.論我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

34.廣州市花都區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)研究——基于MCR面特征提取

35.基于GIS和景觀生態(tài)學(xué)的西部地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展研究——以寶雞市中心城區(qū)為例

36.政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的發(fā)展困境——Y示范區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)兼與小城鎮(zhèn)理論對(duì)話

37.德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞與日本小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

38.基于DEA模型優(yōu)化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)——以皖江城市帶為例

39.城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)研究——以重慶市榮昌縣為例

40.基于景觀生態(tài)學(xué)的山地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃——以重慶柳蔭鎮(zhèn)為例

41.基于GIS的西安市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展研究

42.借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策思考

43.貴州省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的時(shí)空演變特征

44.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展實(shí)證分析

45.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持

46.天津小城鎮(zhèn)建設(shè)的“華明模式”評(píng)析

47.小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制比較借鑒

48.國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

49.城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率時(shí)空分異研究——以青島為例

50.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)方法研究  

51.城鎮(zhèn)化建設(shè)資金規(guī)模及土地財(cái)政改革——新型城鎮(zhèn)化背景下土地財(cái)政代償機(jī)制研究評(píng)述

52.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基點(diǎn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展——以武漢市漢南區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為例

53.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)方法新探——以重慶市渝北區(qū)為例

54.吉林省低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)思考

55.三江平原墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化的影響

56.城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資機(jī)制研究——以陜西30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)為例 

57.城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展類型的空間識(shí)別及其意義

58.國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)模式探究

59.我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策 

60.基于可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)研究

61.基于DMSP/OLS夜間燈光數(shù)據(jù)提取城鎮(zhèn)建設(shè)用地的鄰域分析法

62.國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探討 

63.國(guó)外典型生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)模式及政策借鑒

64.廣佛都市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地間的影響分析

65.新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)建設(shè)稅制改革 

66.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化村鎮(zhèn)建設(shè)格局研究

67.城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力釋放技術(shù)研究——以蘭州市為例

68.城鎮(zhèn)化建設(shè)與基層治理體制轉(zhuǎn)型——基于中西部城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)證分析

69.小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置模式——以重慶市為例 

70.以法律引領(lǐng)和推進(jìn)生態(tài)城(鎮(zhèn))建設(shè)

71.西南地區(qū)新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

72.湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)

73.中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入的非協(xié)調(diào)性研究

74.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集與小城鎮(zhèn)建設(shè)

75.湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)化率及其影響因素

76.城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展研究

77.地理國(guó)情監(jiān)測(cè)框架的探索與實(shí)踐——以城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為例

78.基于GIS的喀斯特山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間擴(kuò)展特征分析——以廣西大化瑤族自治縣為例

79.云南山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)中的特殊因子分析

80.城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)及其預(yù)測(cè)——以山西省為例

81.三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地驅(qū)動(dòng)因子路徑分析

82.論邊疆民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)、模式與路徑

83.農(nóng)村城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題探討

84.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)的未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)

85.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境及其突破

86.生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境鄰避沖突的源頭控制——兼論環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的完善

87.旅游發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)共生關(guān)系研究

88.城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地與糧食安全

89.利益視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為邏輯分析——以甘肅A鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例

90.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張模擬與分析

91.中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的建設(shè)用地評(píng)價(jià)指數(shù)探討

92.蘇南地區(qū)典型城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的時(shí)空分異

93.皖江城市帶城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合評(píng)價(jià)與優(yōu)化對(duì)策

94.廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度差異時(shí)空特征及影響機(jī)理

95.江西城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、成效、問(wèn)題及其對(duì)策

96.海南特色小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究——以儋州白馬井鎮(zhèn)為例

97.54321養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式研究——兼論農(nóng)區(qū)養(yǎng)老主題小城鎮(zhèn)建設(shè)

98.小城鎮(zhèn)建設(shè)中投融資體制面臨的問(wèn)題與對(duì)策

第3篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用；存在問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)的基本國(guó)情是：人多地少、耕地后備資源不足?，F(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到土地資源的制約。因此，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中必須堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。小城鎮(zhèn)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中、土地產(chǎn)出巨大的空間集聚點(diǎn)，本身就是集約利用土地的一種方式。但，由于種種原因，近幾年的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率低下，造成了耕地銳減及一系列土地資源開發(fā)利用不合理的問(wèn)題。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源利用存在的問(wèn)題

1.1 土地利用散、亂、差。用地結(jié)構(gòu)不合理

小城鎮(zhèn)土地利用缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理，用地相當(dāng)混亂。從土地所有權(quán)來(lái)看，目前有集體、企業(yè)、個(gè)人等多種用地權(quán)屬；從用地結(jié)構(gòu)上看，有村莊建設(shè)用地（分為公建、工業(yè)和居住用地）、非村莊建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例失調(diào)，工業(yè)、居住用地比例偏高，公共設(shè)施建設(shè)用地比例相對(duì)偏低，尤其是綠化、道路用地十分缺乏；從土地空間利用來(lái)看，用地布局不合理，建設(shè)，居住、公建用地相互混雜，甚至出現(xiàn)互相影響、相互干擾的現(xiàn)象；從住宅安排來(lái)看，布點(diǎn)分散、占地面積較大。小城鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)反映了目前小城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從發(fā)展的角度來(lái)看，一些公共服務(wù)設(shè)施還不完善，工業(yè)生產(chǎn)落后，環(huán)境效益差，出現(xiàn)一定的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

1.2 土地利用重平面、輕立體。集約程度過(guò)低

目前，我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)中呈外延平面式擴(kuò)張趨勢(shì)，忽視土地的立體開發(fā)利用。在土地資源的配置過(guò)程中，對(duì)土地使用者產(chǎn)權(quán)只有一個(gè)大致的區(qū)位和粗略的邊界，沒(méi)有立體空間的硬約束，地上、地下的空間界限模糊，造成土地資源利用效率低，造成土地資源的浪費(fèi)。而且城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施等還比較落后或不完善，土地開發(fā)利用程度低（如容積率低，平房過(guò)多以及用地結(jié)構(gòu)不合理等）土地利用集約程度低，成為一個(gè)沒(méi)有多少內(nèi)涵、特色、功能的“城鎮(zhèn)殼”。

1.3 重增量、輕存量

對(duì)舊鎮(zhèn)區(qū)改造和城鎮(zhèn)土地的再利用的重視不夠，導(dǎo)致對(duì)舊鎮(zhèn)區(qū)改造和城鎮(zhèn)土地的再利用的人力、物力、財(cái)力投入不足。造成小城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量耕地，造成舊鎮(zhèn)區(qū)土地利用率不高，出現(xiàn)舊鎮(zhèn)區(qū)土地的低效利用甚至土地的閑置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這類閑置土地占小城鎮(zhèn)總面積的比例約為5～8%。

1.4 改變規(guī)劃功能。發(fā)展以犧牲耕地為代價(jià)

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化錯(cuò)誤地理解為土地非農(nóng)化。同時(shí)由于一些地方政府疏于管理，甚至忽視國(guó)家法規(guī)，實(shí)際開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，隨意改變規(guī)劃用地功能，造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農(nóng)田。小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中注重增量土地的發(fā)展，忽視土地潛能的挖掘，也就是說(shuō)重外延、疏內(nèi)涵。近年來(lái)，小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展中，新增建設(shè)用地80%以上，為擴(kuò)展城鎮(zhèn)周圍建設(shè)用地，大量的良田沃土成為建設(shè)用地，有的地區(qū)甚至占新增建設(shè)用地的60%以上。小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效的土地規(guī)劃，建設(shè)顯得雜亂無(wú)章，不但造成土地資源利用不合理，而且嚴(yán)重制約小城鎮(zhèn)用地綜合效益的發(fā)揮。

1.5 土地資源利用盲目粗放。土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

改革開放后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量和人均水平都有了較大幅度的增長(zhǎng)。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)人均用地表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：城鎮(zhèn)人均用地與城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)成反比。由于一些地區(qū)缺少有效的節(jié)約用地的合理調(diào)度及約束手段，一些小城鎮(zhèn)不綜合考慮自身的實(shí)際情況，貪大求全，盲目追求大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路，在土地的征用時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃出現(xiàn)了多征、多占，甚至征而不用、占而不用、好地劣用、非法租用等粗放性用地狀態(tài)，致使土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2、問(wèn)題產(chǎn)生的背景

土地非農(nóng)業(yè)是工業(yè)化和城市化發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。城市化水平的提高伴隨著城市建成區(qū)面積的擴(kuò)大和耕地面積的減少。城市市區(qū)在總體上急劇擴(kuò)張的同時(shí)，城市的人口、工業(yè)、商業(yè)先后在城市中作由內(nèi)向外的離心遷移，即城市郊區(qū)化過(guò)程，在國(guó)外又稱逆城市化過(guò)程。1999年初有關(guān)專家在對(duì)當(dāng)年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析時(shí)指出：我國(guó)目前的城市化水平相對(duì)較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展得重要因素，如果我國(guó)城市化水平能提高到世界平均水平，即提高12.1個(gè)百分點(diǎn)就可增加1.5億城鎮(zhèn)人口，增加1.5萬(wàn)億元的內(nèi)需，帶動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、完善。專家們一致認(rèn)為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展是促進(jìn)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉力極大、效用較長(zhǎng)、收效極佳的方法?？傊?，在我國(guó)加速小城鎮(zhèn)的發(fā)展己成為當(dāng)務(wù)之急。從耕地保護(hù)角度來(lái)看，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)都把農(nóng)地整理和村莊整理視作重要的土地利用潛力源。尤其是以并村定點(diǎn)，建設(shè)以小城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村整理，通過(guò)對(duì)空出的舊宅用地的復(fù)墾利用，大大節(jié)省了農(nóng)村居民點(diǎn)用地，增加了農(nóng)民的耕地面積。因此，為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的耕地保護(hù)、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的總體目標(biāo)，必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、完善用地規(guī)劃。

3、科學(xué)利用小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用

3.1 協(xié)調(diào)兩個(gè)規(guī)劃。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃

土地管理法明確要求“在編制土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中要依照科學(xué)合理地確定城、鎮(zhèn)、村的用地規(guī)?！?，“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”用地規(guī)模應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行客觀、合理、科學(xué)的編制。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時(shí)，一定要和土地規(guī)劃部門溝通和協(xié)作，科學(xué)合理的將“土地利用總體規(guī)劃”對(duì)“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”協(xié)調(diào)一致，并且發(fā)揮“土地利用總體規(guī)劃”“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”的制約作用，實(shí)現(xiàn)用地的節(jié)約化、合理化。高起點(diǎn)、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有效地做到“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，耕地向種田能手集中，工業(yè)向小區(qū)集中。因此，要做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，必須做到：明確小城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)、合理的確定空間布局；與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定小城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修編。

3.2 合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須依據(jù)城鎮(zhèn)的規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)模一般包括人口規(guī)模和用地規(guī)模，而人口規(guī)模又是用地規(guī)模的前提。因此，合理預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)未來(lái)的人口增長(zhǎng)尤為重要。在小城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)的過(guò)程中，要考慮到的因素很多：①政策因素（我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策，提倡少生、優(yōu)生控制人口的盲目增長(zhǎng)）；②地域環(huán)境因素（含地理因素、交通因素、水源因素、自然災(zāi)害因素、資源因素等）；③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素；④產(chǎn)業(yè)（工農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)環(huán)境）發(fā)展因素；⑤政治因素。在預(yù)測(cè)人口時(shí)要充分考慮上述各種因素的影響，以人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)為預(yù)測(cè)依據(jù)，以環(huán)境容量分析校核。在人口規(guī)模確定的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)部規(guī)定的規(guī)劃指標(biāo)和允許調(diào)整幅度及本地區(qū)的實(shí)際情況確定用地指標(biāo)，但必須保護(hù)土地資源，嚴(yán)格控制人均建設(shè)用地。

第4篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范文

第二條小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)在節(jié)約用地和保護(hù)耕地、注重環(huán)境保護(hù),服從土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下進(jìn)行，確需變更土地利用總體規(guī)劃的，國(guó)土管理部門要按照超前發(fā)展、一次到位的要求對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改,按規(guī)定程序報(bào)批，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展的必要用地。國(guó)土管理部門要參與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制、審定和修改工作；組織編制基準(zhǔn)地價(jià)。

第三條凡在小城鎮(zhèn)投資建設(shè)需要征用土地的實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、政府統(tǒng)征、確定基價(jià)、分檔批租、統(tǒng)一管理。按照小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，由小城鎮(zhèn)政府或市、縣政府統(tǒng)一定價(jià)征用，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再開發(fā)整理后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、投資規(guī)模、用地區(qū)位、代征道路等因素分類確定地價(jià)，優(yōu)惠出讓給企業(yè)。

第四條凡在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資辦企業(yè)符合租賃使用土地條件的，新征用地交清了土地征用補(bǔ)償費(fèi)后的企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目用地，使用原劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地,可對(duì)企業(yè)用地實(shí)行年租制，企業(yè)按年度交納土地租金。

第五條小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資企業(yè)依法取得的出讓土地，在使用期限內(nèi)，擁有使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓或抵押。

第六條小城鎮(zhèn)外企業(yè)兼并小城鎮(zhèn)內(nèi)使用國(guó)有土地的企業(yè)，其土地一律按劃撥方式供給，將原企業(yè)土地劃撥給新企業(yè)使用，用途不變。如需改變用途或收購(gòu)小城鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)使用國(guó)有土地時(shí)，其地價(jià)評(píng)估費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的30％收取，土地出讓金最低按地價(jià)10％收取。

第七條凡投資小城鎮(zhèn)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程項(xiàng)目的，使用存量土地的按標(biāo)定地價(jià)10％收取出讓金，新征建設(shè)用地的土地出讓金按征地總費(fèi)用的10％收取。

第八條投資一般性工業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目，對(duì)小城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較大促進(jìn)作用的，使用存量土地的按標(biāo)定地價(jià)20％收取出讓金，使用新征建設(shè)用地按征地總費(fèi)用的20％收取。

第九條投資房地產(chǎn)開發(fā)與餐飲、娛樂(lè)等盈利性項(xiàng)目，土地供應(yīng)方式一般應(yīng)采取招標(biāo)拍賣方式。協(xié)議出讓土地，使用存量土地的，土地出讓金按標(biāo)定地價(jià)40％收取，使用新征建設(shè)用地的按土地征用總費(fèi)用的40％收取。

投資各類工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目使用國(guó)有土地也可采取租賃入股等方式。

第十條凡收購(gòu)小城鎮(zhèn)破產(chǎn)企業(yè)的，土地資產(chǎn)連同其他資產(chǎn)一并計(jì)入破產(chǎn)變現(xiàn)資產(chǎn)，土地按出讓方式簽定出讓合同后，土地出讓金可首先用于安置職工。

第十一條凡各項(xiàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓后一次清出讓金的，可按出讓金總額的5％予以優(yōu)惠，返還給用地者。

第十二條以租賃方式使用小城鎮(zhèn)內(nèi)國(guó)有土地的，可根據(jù)投資額的多少，免交一定年限的土地租金。投資500萬(wàn)元以上免交一年，1000萬(wàn)元以上免交二年，3000萬(wàn)元以上免交三年。

第十三條鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)改造利用國(guó)有存量土地，小城鎮(zhèn)內(nèi)使用國(guó)有土地的單位及個(gè)人可將使用的國(guó)有土地按標(biāo)定地價(jià)作價(jià)入股，參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，與來(lái)小城鎮(zhèn)的投資者合作、合資辦企業(yè)，其土地使用權(quán)股份與其他股份享有同等權(quán)利。也可先將其土地使用權(quán)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，待土地拍賣招標(biāo)后，用收取的地價(jià)款對(duì)其投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地予以地價(jià)適當(dāng)補(bǔ)償。

第十四條小城鎮(zhèn)建設(shè)征占用農(nóng)村集體土地，土地管理部門應(yīng)超前服務(wù)，積極辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用和用地審批手續(xù)。涉及將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)依法分批次辦理批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)支付土地出讓金有困難的可采取租賃、入股方式使用土地。對(duì)租用農(nóng)村集體土地辦企業(yè)的，可按建設(shè)占地辦理用地手續(xù)。市縣國(guó)土管理部門要從規(guī)劃選址、安置補(bǔ)償、代辦報(bào)批、建設(shè)環(huán)境到竣工驗(yàn)收全面負(fù)責(zé)。對(duì)一切危害小城鎮(zhèn)建設(shè)正常用地行為和對(duì)未批先占、批少占多等違法行為要堅(jiān)決依法查處。

第十五條推行土地置換和新增耕地指標(biāo)折抵政策，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)征、占耕地后，需開墾補(bǔ)充耕地保持占補(bǔ)平衡。其補(bǔ)充耕地及占補(bǔ)平衡可在小城鎮(zhèn)域內(nèi)進(jìn)行，域內(nèi)無(wú)法平衡的可在市域內(nèi)平衡。造地方案審查及補(bǔ)充耕地驗(yàn)收由市、縣國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)。

第十六條小城鎮(zhèn)建設(shè)用地征地補(bǔ)償費(fèi)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條的規(guī)定辦理，并按照基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行控制，以降低征地總費(fèi)用。

第十七條允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地出租給投資者興辦企業(yè)或自建廠房招商、自建市場(chǎng)或自建商業(yè)用房出租經(jīng)營(yíng)，其用地按集體建設(shè)占地審批。

第十八條對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地收取的出讓金留縣部分，縣、鎮(zhèn)可按四六分成。留小城鎮(zhèn)的出讓金，?？钣糜谛〕擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作它用。

第十九條鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)以出資入股等方式參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)和耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，用地項(xiàng)目可按占用方式進(jìn)行報(bào)批。

第5篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；掛鉤項(xiàng)目；土地適宜性；簡(jiǎn)陽(yáng)市

中圖分類號(hào)：S2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-01-0017-2

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念及政策

1.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念

“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。從本質(zhì)上來(lái)看，農(nóng)村居民點(diǎn)整理包括對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)宏觀用地規(guī)模的控制與微觀空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化[1]。

1.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]169號(hào)）、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）、《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（川國(guó)土資發(fā)[2008]68號(hào)）、《關(guān)于在全國(guó)部分發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)開展規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃[2006]60號(hào)）等文件精神，探討城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目工作[2]。

2 項(xiàng)目區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)由調(diào)整增加為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊（建新區(qū)）和相應(yīng)減少農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地的地塊（拆舊區(qū)）組成?！俺擎?zhèn)建新區(qū)”由城鎮(zhèn)建新地塊、新建中心村、聚居點(diǎn)、集中安置小區(qū)等構(gòu)成?！安鹋f區(qū)”由參與整理的農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦用地構(gòu)成。

拆舊區(qū)位于簡(jiǎn)陽(yáng)市禾豐鎮(zhèn)，面積736.50畝，拆遷農(nóng)民638戶2280人，擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地面積為736.50畝。

用于農(nóng)民集中居住的建新區(qū)4個(gè)，規(guī)劃位于禾豐鎮(zhèn)響水村、元吉村、南山村和蔣家橋村，占地面積210.23畝，其中建設(shè)用地6.11畝，農(nóng)用地204.12畝，用于農(nóng)民集中居住的建新區(qū)位于一般農(nóng)田用地區(qū)中，不占用基本農(nóng)田，用于農(nóng)民集中居住的建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)204.12畝。

用于城鎮(zhèn)建設(shè)的建新區(qū)3個(gè)，規(guī)劃位于簡(jiǎn)陽(yáng)市的中心城區(qū)，有條件建設(shè)區(qū)中的星光村、奎星村和禾豐鎮(zhèn)青崗村。用于城鎮(zhèn)建設(shè)的建新區(qū)總面積559.13畝，其中建設(shè)用地為27.95畝，農(nóng)用地為531.18畝,用于城鎮(zhèn)建設(shè)的建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)531.18畝。

3 簡(jiǎn)陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目分析

3.1 合法性分析

通過(guò)對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市建設(shè)用地整理，提高其土地利用率，新增耕地736.50畝，符合《土地管理法》和相關(guān)文件關(guān)于提高土地利用節(jié)約集約利用的精神。

3.2 必要性分析

長(zhǎng)期以來(lái)，由于建設(shè)發(fā)展的重心在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)缺少資金和規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)普遍存在布局散、占地多、占好地等土地浪費(fèi)現(xiàn)象[3]。土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村居民點(diǎn)面積達(dá)到 1470萬(wàn)平方米，人均占地182，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上限150[4]。且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村居民點(diǎn)面積有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)[5]。為節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，農(nóng)村居民點(diǎn)整理作為內(nèi)部挖潛、開源節(jié)流的重要途徑被提上了議事日程[6]。

3.3 項(xiàng)目區(qū)土地分析

3.3.1 土地適宜性分析 土地開發(fā)整理的土地適宜性評(píng)價(jià)就是對(duì)開發(fā)整理后的土地用于農(nóng)用地的適宜水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)單元是適宜于作為耕地、園地還是林地及牧草地，稱為綜合性適宜評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上對(duì)適宜于作為耕地、園地的評(píng)價(jià)單元進(jìn)行單一作物的適宜性評(píng)價(jià)，得出適宜種植作物的種類、結(jié)構(gòu)及布局，稱為針對(duì)性適宜評(píng)價(jià)，從而指導(dǎo)開發(fā)整理后土地的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效利用。

土地的綜合性適宜評(píng)價(jià)和針對(duì)性適宜評(píng)價(jià)可采用多因素綜合評(píng)判法，采用公式：P=∑αiPi，P為總得分，αi為第i個(gè)因素的權(quán)重，Pi為第i個(gè)因素的評(píng)價(jià)得分，∑αi=1，因素的選擇及因素權(quán)重的確定可采用特爾斐測(cè)定法。

經(jīng)過(guò)綜合性適宜評(píng)價(jià)和針對(duì)性適宜評(píng)價(jià)，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊復(fù)墾后共計(jì)新增耕地745.70畝，復(fù)墾后作為旱地使用，適宜于種植小麥、玉米等糧食作物和花生等經(jīng)濟(jì)作物。

3.3.2 土地利用限制因素分析 項(xiàng)目區(qū)多為村鎮(zhèn)住宅用地，農(nóng)房建設(shè)相對(duì)落后，居民點(diǎn)分布無(wú)序。目前村莊分布相對(duì)分散，綜合功能不明顯，分散居住狀態(tài)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施、道路林盤占地過(guò)大，生活垃圾隨意排放，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，致使生產(chǎn)層次低，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提升受到制約。拆舊區(qū)田間道路缺乏總體規(guī)劃，利用不合理；水利設(shè)施不完善，致使部分?jǐn)?shù)量的耕地?zé)o水源保障；生態(tài)防護(hù)林不完善，農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障保護(hù)能力低，山、水、林、田布局不科學(xué)，土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。

3.3.3 新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià) 新增耕地土壤需農(nóng)業(yè)部門抽樣測(cè)試，其耕作層厚度、土壤有機(jī)質(zhì)、土壤酸堿度和含鹽量等指標(biāo)應(yīng)完全滿足耕地要求。新增耕地要求落實(shí)到責(zé)任人，通過(guò)耕種不斷改良耕作層土壤結(jié)構(gòu)、培肥地力。

3.3.4 水土資源平衡分析 拆舊區(qū)水資源豐富，基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的灌溉量，但現(xiàn)有水利設(shè)施不完善，灌排工程久未維修，對(duì)農(nóng)業(yè)正常的生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響。

3.4 效益分析

3.4.1 經(jīng)濟(jì)效益分析 項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少需要通過(guò)土地整理來(lái)實(shí)現(xiàn)[7]。通過(guò)改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌，提高了農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

3.4.2 社會(huì)效益分析 項(xiàng)目區(qū)通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌，使項(xiàng)目區(qū)群眾的居住質(zhì)量較未改善前得到大幅度的提高，改善了未整理之前粗放利用的現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理區(qū)的復(fù)耕，配套工程技術(shù)措施，新增耕地質(zhì)量得到了保障，同時(shí)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)位移到用于城鎮(zhèn)建設(shè)的建新區(qū)使用，實(shí)現(xiàn)土地現(xiàn)有功能和潛在功能的再開發(fā)、土地資產(chǎn)的增值和土地的可持續(xù)利用[8]。

通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，整理所得到的新增耕地面積，等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū),可以為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展拓展空間[9]，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，使土地等資源實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)間的合理配置，建立了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

4 措施及建議

堅(jiān)持從制度創(chuàng)新入手，著力搞好各種政策制度的建設(shè)配置。一是加快戶籍制度改革，降低城鎮(zhèn)入戶門檻，積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住，對(duì)有條件進(jìn)城的農(nóng)戶按規(guī)定辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；二是積極探索農(nóng)村建設(shè)用地整理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的工作方法；三是依法搞好土地流轉(zhuǎn)，積極探索土地轉(zhuǎn)包、入股等形式，促進(jìn)土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中，采用農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)和城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)的成果，建立“同地、同價(jià)、同權(quán)”[10]的城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，確保農(nóng)民權(quán)益的不流失；四是健全社會(huì)保障制度，通過(guò)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)先吸納就業(yè)、積極開展扶貧助困等形式的工作，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活水平提高，積極推進(jìn)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”工作。

5 結(jié)論

綜上，通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，改變項(xiàng)目區(qū)雜亂現(xiàn)狀，使項(xiàng)目區(qū)的土地利用有一個(gè)合適的布局，呈現(xiàn)新農(nóng)村風(fēng)貌。同時(shí)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。有利于推動(dòng)簡(jiǎn)陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，土地資源城鄉(xiāng)合理配置，對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益是巨大的，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案切實(shí)可行。

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第6篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】集約用地;城鎮(zhèn)建設(shè)用地;調(diào)控

1.引言

黨的十報(bào)告多次提及土地，指出要節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，節(jié)約用地提高土地利用效率，更好地促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展。從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確要求嚴(yán)控增量、盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。今年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上更是把節(jié)約集約利用國(guó)土資源定義為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作保障科學(xué)發(fā)展的核心任務(wù)。

2.當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀

2.1建設(shè)用地集約化管理不完善

首先，沒(méi)有很好的指標(biāo)體系來(lái)規(guī)范建設(shè)用地。雖然當(dāng)前已經(jīng)頒布了很多相關(guān)行業(yè)的建設(shè)用地控制指標(biāo)，但時(shí)代在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)條件在改善，還需要更深層次的完善。其次，土地利用監(jiān)督機(jī)制不夠完善。國(guó)土部門往往會(huì)在土地利用方面只重事前審批，卻忽視了批后監(jiān)管，沒(méi)有有效監(jiān)督那些不按用地批文和使用合同開發(fā)的建設(shè)行為，最終引起土地資源無(wú)法做到優(yōu)化配置，浪費(fèi)了很多土地。

2.2存在建設(shè)用地閑置現(xiàn)象

很多城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)并不科學(xué)，布局顯得比較零亂，其中很多城鎮(zhèn)居民點(diǎn)并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一布局，城鎮(zhèn)居民擅自零亂的建房現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至一些村民閑置自己的舊宅基地，卻占用村中的自留地建新房，最終引起村中出現(xiàn)很多邊角地，浪費(fèi)了土地資源。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于只注重前期的招商引資，而對(duì)于后期的監(jiān)督管理則沒(méi)有很好的做到位，就使得企業(yè)中存在著征而不用、征多用少的現(xiàn)象，使得土地閑置。此外，雖經(jīng)過(guò)挖潛利用，對(duì)部分閑置土地進(jìn)行了盤活，但是仍然有大量的建設(shè)用地有著很大的可調(diào)整利用的潛力。

2.3集約節(jié)約用地中存在的問(wèn)題

如果不能正確的處理環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，就很可能出現(xiàn)一系列問(wèn)題，在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中采用集約節(jié)約用地模式時(shí)往往只重視建設(shè)而不重視理念，在處理建設(shè)用地和保護(hù)土地資源的關(guān)系上沒(méi)有擺正兩者的位置。相關(guān)的節(jié)約集約用地的機(jī)制目前還不夠合理，需要不斷的改進(jìn)。相關(guān)的地單位和個(gè)人的自覺(jué)性不高，沒(méi)有依照相應(yīng)的法律法規(guī)使用土地資源，節(jié)約集約用地的觀念不強(qiáng)。

2.4集體土地利用粗放

由于一些城鎮(zhèn)在進(jìn)行建設(shè)的工程中，由于缺乏規(guī)劃，土地管理方面的措施不到位，使得居民點(diǎn)用地出現(xiàn)“建新不拆舊、村莊外延、一戶多宅、內(nèi)空外撐”以及出現(xiàn)布局混亂、超占、松散等粗放的利用現(xiàn)象。在農(nóng)村中，對(duì)于建設(shè)用地出現(xiàn)失控、耕地浪費(fèi)的現(xiàn)象。此外，在農(nóng)村居民點(diǎn)中，大多是以外延擴(kuò)張為主，從而忽視了對(duì)于其內(nèi)涵的挖掘，使得新居民點(diǎn)不斷擴(kuò)大，而舊的居民點(diǎn)卻荒廢。

3城鎮(zhèn)化建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)控思路

3.1應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的限制土地進(jìn)行全面系統(tǒng)的清查

城鎮(zhèn)中的閑置用地較多，只要新建項(xiàng)目可以用到閑置用地的，就堅(jiān)決不用其他土地。對(duì)于那些不利于城市規(guī)劃和開發(fā)的閑置土地，可以通過(guò)收回或者土地托管的方式來(lái)處理，并將他們都?xì)w到政府土地的儲(chǔ)備庫(kù)中。并通過(guò)各種方式不斷加強(qiáng)輿論宣傳，積極引導(dǎo)各級(jí)樹立起集約用地的新理念，使人們充分認(rèn)清面對(duì)國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、收緊地根、嚴(yán)格用地計(jì)劃管理的新形勢(shì)，要發(fā)展，就必須堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛，實(shí)行資源的集約利用，以極少的資源消耗，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)集約化建設(shè)用地的指導(dǎo)

要強(qiáng)化城鎮(zhèn)區(qū)域的科學(xué)規(guī)劃，以城鎮(zhèn)體系與區(qū)域的科學(xué)規(guī)劃，來(lái)合理布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)跟城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)跟農(nóng)村相互間的產(chǎn)業(yè)、用地更好對(duì)接，最大程度的降低基礎(chǔ)設(shè)施的配套土地。必須依法做好城鎮(zhèn)建設(shè)土地的總體規(guī)劃，銜接農(nóng)村與城鎮(zhèn)規(guī)劃的工作，并在近期綜合協(xié)調(diào)好建設(shè)規(guī)劃，確保近期的建設(shè)規(guī)劃與本地區(qū)未來(lái)五年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相符合，并保證房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)的長(zhǎng)期有效結(jié)合，科學(xué)安規(guī)劃時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總量、空間布局及實(shí)施順序，合理確定各類用地布局和比例，實(shí)現(xiàn)集約利用土地的目標(biāo)。

3.3健全建設(shè)用地集約化程度的考核體系與考評(píng)制度

健全并完善土地利用監(jiān)督機(jī)制，從事土地管理的部門，需要充分使用好權(quán)利，對(duì)土地使用中的違法行為按照法律的要求給與必要的處罰，對(duì)土地閑置的情況進(jìn)行必要的調(diào)整，或直接回收。做到政務(wù)公開化，加強(qiáng)行政權(quán)利行使的透明性與公開性。確定好基礎(chǔ)地價(jià)和公布工作，全面擴(kuò)大對(duì)低價(jià)監(jiān)管的監(jiān)測(cè)范圍，進(jìn)一步增加對(duì)土地使用的監(jiān)測(cè)點(diǎn)與監(jiān)測(cè)數(shù)量。加大對(duì)土地地價(jià)情況變化進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)重要市場(chǎng)信息加大分析的力度，判斷并把握好土地市場(chǎng)運(yùn)作情況，探討土地分析的供需矛盾，預(yù)測(cè)土地開發(fā)的基本要求。

4解決節(jié)約集約用地與加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的措施

4.1挖掘存量土地潛力，盤活存量用地

充分發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用，按照“用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的”思路，加大土地整合，通過(guò)調(diào)劑使用閑置土地、對(duì)往年批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行位置調(diào)整、收回閑置土地重新掛牌出讓和督促限時(shí)整改等方式，有效盤活城市存量土地，提高存量土地利用率，解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。同時(shí)按照“政府監(jiān)管、村為主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，我縣將商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、公租房建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)等與棚戶區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，盤活存量土地，經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)，改善人居環(huán)境，積極探索“騰地”途徑。

4.2嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

積極的參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，控制建設(shè)用地?cái)?shù)量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)用地布局。不能一味的追求建設(shè)發(fā)展，盲目的擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模，而應(yīng)該依據(jù)國(guó)家土地政策在控制建設(shè)用地供應(yīng)總量同時(shí)合理的分配土地資源，限制建設(shè)用地的規(guī)模，不為違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目提供建設(shè)用地。

4.3推進(jìn)墻體材料革新

就我國(guó)房屋建設(shè)當(dāng)前的實(shí)際情況而言70%的房屋建設(shè)所使用的墻體材料為粘土磚，而制造粘土磚對(duì)于土地資源的消耗極大，每年要耗用粘土資源達(dá)10多億立方米，這相當(dāng)于毀損了50萬(wàn)畝田地。為了推進(jìn)節(jié)約集約用地的進(jìn)程就需要逐步的推進(jìn)墻體材料革新，采用科學(xué)的方式進(jìn)行技術(shù)改革，逐步禁止生產(chǎn)，減少因制造實(shí)粘土磚而導(dǎo)致的土地消耗，采用環(huán)保、節(jié)能的材料作為建設(shè)材料。

4.4推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)

節(jié)約集約用地的內(nèi)在動(dòng)力是市場(chǎng)機(jī)制，它可以有效的推動(dòng)節(jié)約用地的進(jìn)程。所以，需要逐步的推進(jìn)土地市場(chǎng)化建設(shè)，深化土地使用的制度革新，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用的范圍和比例，尤其是對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施要施行有償土地使用機(jī)制。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的地位越來(lái)越重要。土地節(jié)約集約利用有利于耕地保護(hù)，有利于節(jié)省城市建設(shè)用地，有利于加強(qiáng)土地管理，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地功能的有機(jī)結(jié)合。節(jié)約集約用地制度建設(shè)本身也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重，要節(jié)約集約用地，通過(guò)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范文

我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀

根據(jù)2005年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)，全國(guó)耕地12208．27萬(wàn)公頃(18．31億畝，人均耕地1．40畝)；園地1154．90萬(wàn)公頃(1．73億畝)；林地23574．11萬(wàn)公頃(35．36億畝)；牧草地26214．38萬(wàn)公頃(39．32億畝)；其他農(nóng)用地2553．09萬(wàn)公頃(3．83億畝)；居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2601．51萬(wàn)公頃(3．90億畝)；交通運(yùn)輸用地230．85萬(wàn)公頃(0．35億畝)；水利設(shè)施用地359．87萬(wàn)公頃(0．54億畝)；其余為未利用地。土地利用構(gòu)成現(xiàn)狀如圖1：

上一輪土地利用總體規(guī)劃確定1997年～2010年全國(guó)建設(shè)用地凈增面積不超過(guò)180萬(wàn)公頃，但到2005年實(shí)際凈增280．2萬(wàn)公頃，突破控制指標(biāo)約55．67％。同期全國(guó)耕地已從1996年的19．51億畝減少到2005年的18．31億畝，人均耕地從1．59畝下降到1．40畝。近年來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年～2003年全國(guó)城鎮(zhèn)用地面積增長(zhǎng)156．98％，同期城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口只增長(zhǎng)40．40％，發(fā)展成本巨大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、環(huán)境壓力與日俱增。耕地面積變化情況如圖2：

從土地利用結(jié)構(gòu)的變化看，耕地面積減少趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，居民點(diǎn)、工礦用地和園地、經(jīng)濟(jì)林用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施(包括交通、水利等)用地?cái)?shù)量持續(xù)高速增長(zhǎng)，林地面積擴(kuò)大，但牧草地大量退化為沙地或荒草地，土地退化呈擴(kuò)大趨勢(shì)，加之我國(guó)與土地生產(chǎn)相關(guān)的資源如光、熱、水等的分布不均衡，保障糧食安全和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾愈加突出。

土地節(jié)約和集約利用潛力分析

城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力

國(guó)土資源部全國(guó)存量用地調(diào)查顯示，到2004年年底，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置土地7．20萬(wàn)公頃(107．93萬(wàn)畝)，空閑土地5．48萬(wàn)公頃(82．24萬(wàn)畝)，批而未供土地13．56萬(wàn)公頃(203．44萬(wàn)畝)，三類土地總量為26．24萬(wàn)公頃(393．61萬(wàn)畝，合2637．4平方公里)，占現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7．8％。從總量看，1990年～2004年，全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由近1．3萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到近3．4萬(wàn)平方公里，同期全國(guó)41個(gè)特大城市主城區(qū)用地規(guī)模平均增長(zhǎng)超過(guò)50％，城市用地規(guī)模增長(zhǎng)彈性系數(shù)2．28，均高于城市用地增長(zhǎng)合理彈性系數(shù)1．12的水平。

城鎮(zhèn)土地粗放式利用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是布局松散，疏密失調(diào)，集聚性差；二是寬?cǎi)R路大廣場(chǎng)太多，空間利用率低下；三是圈大院，自成體系，設(shè)施使用封閉，公共服務(wù)性差；四是住宅需求不適當(dāng)，戶型面積過(guò)大，嚴(yán)重超前消費(fèi)。

根據(jù)2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)總?cè)丝跒?30756萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口56212萬(wàn)人，人均城市建設(shè)用地已達(dá)133平方米。而據(jù)有關(guān)資料，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)用地人均82．4平方米，發(fā)展中國(guó)家人均83．3平方米。按照這個(gè)水平衡量，目前我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地已經(jīng)大大超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的人均水平。從挖潛的角度看，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口上，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地若能控制在120平方米(我國(guó)最高標(biāo)準(zhǔn))，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的節(jié)約潛力為54萬(wàn)公頃；按照比較集約的人均100平方米計(jì)算，城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約潛力為163萬(wàn)公頃；按照發(fā)展中國(guó)家人均83．3平方米計(jì)算，城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力為254萬(wàn)公頃。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一個(gè)可觀的數(shù)字。

農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地潛力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年與1996年相比。全國(guó)鄉(xiāng)村人口減少了11％，而農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加了1．7％。缺乏互動(dòng)的城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，不僅導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理集中重視不夠、投入不足，農(nóng)村建設(shè)用地閑置和低效利用狀況無(wú)法改變，同時(shí)也影響到城鄉(xiāng)土地問(wèn)題的整體解決，制約著城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，鄉(xiāng)村人口74544萬(wàn)人，村莊用地2．48億畝，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地218．39平方米，超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(人均150平方米)68．39平方米。按照我國(guó)鄉(xiāng)村人口74544萬(wàn)人，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地150平方米(我國(guó)最高標(biāo)準(zhǔn))計(jì)算，農(nóng)村居民點(diǎn)集約節(jié)約用地潛力為517．74萬(wàn)公頃。

工礦用地潛力

根據(jù)2004年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，獨(dú)立工礦用地(包括開發(fā)區(qū)和園區(qū))360萬(wàn)公頃(合3．6萬(wàn)平方公里)。據(jù)全國(guó)土地市場(chǎng)治理整頓的最新調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)原有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)6866個(gè)，平均每個(gè)省份有各類開發(fā)區(qū)220個(gè)以上，規(guī)劃面積386萬(wàn)公頃(合3．86萬(wàn)平方公里)，超過(guò)了全國(guó)現(xiàn)有城市建設(shè)用地340萬(wàn)公頃(合3．4萬(wàn)平方公里)的規(guī)模。核減各類開發(fā)區(qū)4813個(gè)，占總數(shù)的70％；壓縮規(guī)劃面積249萬(wàn)公頃(合2．49萬(wàn)平方公里)，占全部開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積的65％；退還農(nóng)民耕種面積26．17萬(wàn)公頃。可見，工礦用地的集約節(jié)約潛力是很大的。

建立和完善土地集約利用機(jī)制

實(shí)現(xiàn)土地資源配置方式由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)配置資源能夠解決計(jì)劃配置資源內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，政府的宏觀調(diào)控又能夠克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身缺陷，如外部性問(wèn)題、公共產(chǎn)品問(wèn)題、社會(huì)公平問(wèn)題等?？陀^地說(shuō)，目前我國(guó)的土地利用管理的問(wèn)題是行政計(jì)劃過(guò)多，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足。土地供應(yīng)總量由行政性規(guī)劃和計(jì)劃控制，大量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，只有占城鎮(zhèn)用地總量30％左右的住宅、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和部分工業(yè)用地采用市場(chǎng)化的公開出讓方式。從各類用地的利用效益來(lái)看，公開出讓的經(jīng)營(yíng)性用地比劃撥用地使用更節(jié)約和集約。

因此，政府對(duì)土地利用的宏觀調(diào)控不應(yīng)該完全壟斷土地供應(yīng)，而應(yīng)該讓市場(chǎng)發(fā)揮土地資源配置的基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用，必要時(shí)對(duì)市場(chǎng)無(wú)法解決的公共產(chǎn)品、社會(huì)公平和外部性問(wèn)題加以調(diào)節(jié)。只有把用地單位的經(jīng)濟(jì)利益和用地效益聯(lián)系起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約和集約利用。相應(yīng)地，政府對(duì)土地利用的管理，應(yīng)該由覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域向主要覆蓋公共資源、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變部分地方政府大規(guī)模利用新增建設(shè)用地搞建設(shè)的觀念

我國(guó)很多地方政府都以促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)，片面追求GDP的增長(zhǎng)率和盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，致使經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的速度較快但質(zhì)量不高，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，土地利用強(qiáng)度受邊際成本遞增和邊際收益遞減規(guī)律支配，初期的土地投入(即新增建設(shè)用地)取得的邊際利潤(rùn)較大，而隨著對(duì)土地投入的持續(xù)增加，利潤(rùn)率則呈下降趨勢(shì)。從實(shí)施角度來(lái)看，郊區(qū)農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地比城區(qū)土地易于操作、土地開發(fā)成本低，能夠滿足大規(guī)模建設(shè)的需求，理論上和現(xiàn)實(shí)中的價(jià)值取向，導(dǎo)致了政府(尤其是地方政府)在土地利用中采取以規(guī)模擴(kuò)張而不是以集約挖潛的策略。

然而，我國(guó)人多地少、耕地資源日益短缺、土地供需矛盾突出的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，不允許我們大規(guī)模使用新增建設(shè)用地搞建設(shè)，而是必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用觀念，走集約節(jié)約利用土地的路子。土地作為稀缺的生產(chǎn)要素，土地價(jià)值應(yīng)該逐漸上升，各級(jí)政府及其土地管理部門，應(yīng)該利用價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地(主要占用農(nóng)用地)的供應(yīng)，提高征地成本，間接促進(jìn)存量建設(shè)用地集約利用和舊城改造的推進(jìn)。

建立土地集約利用考評(píng)制度

首先，應(yīng)建立土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的根本目的在于通過(guò)制定適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)和度量指標(biāo)，以定量與定性相結(jié)合的方式反映和衡量城市的土地利用水平。

其次，利用這些指標(biāo)對(duì)土地利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為以下工作的參考標(biāo)準(zhǔn)：①考核各地區(qū)建設(shè)用地利用情況和規(guī)劃指標(biāo)分配的依據(jù)。對(duì)于集約利用度高的地區(qū)，在符合規(guī)劃的前提下，用地指標(biāo)可以適當(dāng)放寬；對(duì)于集約利用水平低的地區(qū)，指標(biāo)應(yīng)適當(dāng)從緊。②作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展供地的參考標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各行業(yè)用地集約度的國(guó)際化一般水平和國(guó)內(nèi)較高水平，制定產(chǎn)業(yè)用地的集約度標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到要求的，可以供地；不達(dá)要求的，則應(yīng)考慮少供地或不供地。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)土地利用

我國(guó)土地的低效和粗放利用，與現(xiàn)實(shí)中土地的價(jià)格形成機(jī)制未充分體現(xiàn)、土地利用的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段嚴(yán)重滯后有直接關(guān)系。劃撥建設(shè)用地的無(wú)償使用導(dǎo)致建設(shè)用地?zé)o法得到高效、集約利用。此外，農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)不清、隱易，使得土地使用者不敢也不愿對(duì)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)保障的土地進(jìn)行高效、集約使用。城市郊區(qū)新增建設(shè)用地出讓價(jià)格過(guò)低，而舊城區(qū)地價(jià)成本過(guò)高，造成用地單位和開發(fā)商紛紛搶占郊區(qū)土地，而舊城區(qū)改造和城區(qū)大批存量土地卻少人問(wèn)津。因此，政府及其土地管理部門首先應(yīng)該利用地價(jià)杠桿，調(diào)節(jié)土地利用者的經(jīng)濟(jì)行為，不斷縮減劃撥用地?cái)?shù)量，增加公開出讓土地的比例。其次，明晰農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)及其價(jià)格。再次。提高新增建設(shè)用地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存量建設(shè)用地給予一定稅費(fèi)減免，以促進(jìn)土地的集約利用。

第8篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；土地利用；問(wèn)題與對(duì)策；分析

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-08-0030-1

1 小城鎮(zhèn)的土地利用問(wèn)題

1.1 規(guī)模普遍偏小，土地利用強(qiáng)度較低

我國(guó)的小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但是規(guī)模過(guò)小，人均建設(shè)用地普遍偏高，與耕地保護(hù)存在矛盾。有關(guān)研究表明小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬(wàn)左右才能正常發(fā)揮集聚的功能，而我國(guó)的一些小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一數(shù)字，規(guī)模過(guò)小導(dǎo)致小城鎮(zhèn)功能不完善，難以吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，還導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過(guò)高、基礎(chǔ)設(shè)施不健全，難以滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。另外，大部分地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)呈外延平面式擴(kuò)張趨勢(shì)，建筑空間組織形式依然落后，標(biāo)準(zhǔn)的多層立體建筑寥寥無(wú)幾，依然是以平面的方式搭建土地利用的空間布局。在土地資源的配置過(guò)程中，沒(méi)有立體空間約束，土地資源空間利用效率很低，平面上造成土地浪費(fèi)。

1.2 用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，建設(shè)用地供需矛盾突出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)招商引資步伐的加快，各業(yè)用地的需求一直維持在較高的水平。然而，由于國(guó)家在土地問(wèn)題上采取了一系列宏觀調(diào)控，實(shí)行從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策，用地指標(biāo)過(guò)緊，導(dǎo)致土地供需的矛盾日益顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)可使用的用地指標(biāo)與實(shí)際用地需求缺口較大，建設(shè)用地供需壓力必然成為一個(gè)長(zhǎng)期存在的難題。

1.3 土地利用空間無(wú)法拓展，項(xiàng)目選址違背規(guī)劃要求

從客觀上講，在編制上一輪土地利用總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)土地利用空間布局、建設(shè)用地發(fā)展預(yù)測(cè)不是很科學(xué)合理，規(guī)模偏小帶來(lái)的矛盾非常突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)功能區(qū)塊重新調(diào)整，土地利用空間嚴(yán)重不足，規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的現(xiàn)象比較普遍。上一輪土地利用總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)方向、產(chǎn)業(yè)布局和用地規(guī)模已遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。

1.4 土地利用結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，建筑布局松散凌亂

多數(shù)小城鎮(zhèn)的各類建設(shè)用地比例失調(diào)，公共設(shè)施用地和綠地所占比例偏低，而居住用地偏高，且布點(diǎn)分散、占地面積較大。此外，各業(yè)用地相互混雜，布局不合理，功能分區(qū)不明顯，造成工業(yè)、商業(yè)、居住、倉(cāng)儲(chǔ)等各類用地相互穿插、交錯(cuò),相互影響和干擾，缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理，小城鎮(zhèn)土地利用相當(dāng)混亂。

2 小城鎮(zhèn)的土地利用對(duì)策

2.1 提高土地低度利用區(qū)的利用強(qiáng)度，加快容量完全損失土地開發(fā)

小城鎮(zhèn)的住宅用地面積占土地總面積的比率，應(yīng)按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相應(yīng)減少，而文體娛樂(lè)用地、公園與綠地的比率應(yīng)增加到恰當(dāng)?shù)乃?。建議鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)公司，按照規(guī)劃功能的分區(qū)，改造平房住宅區(qū)，提高土地利用強(qiáng)度，改善居民的居住條件。

2.2 修訂土地利用強(qiáng)度指標(biāo)，宏觀調(diào)配土地資源

修訂不同區(qū)域、不同用途土地的平均建筑密度和建筑容積率，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)征地、供地審核的重要參考指標(biāo)，新增建設(shè)用地的建筑密度和建筑容積率必須高于平均水平和行業(yè)水平。尤其要糾正工業(yè)項(xiàng)目用地選址的隨意性做法，不得隨意違背和突破規(guī)劃，努力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約。強(qiáng)化批后監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家《工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》等建設(shè)用地定額管理規(guī)定，按法定投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、辦公和生活用地所占比例等指標(biāo)，核定項(xiàng)目用地面積，并納入《土地出讓合同》中約定。

2.3 存量土地內(nèi)涵挖潛，提高土地利用集約度

城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)結(jié)合耕地保護(hù)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)內(nèi)部挖潛，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)土地資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而減少對(duì)耕地的侵占，達(dá)到耕地保護(hù)的目的。因此，應(yīng)改變一味向上要用地指標(biāo)的思想，立足于現(xiàn)有建設(shè)用地的潛力挖掘，認(rèn)真分析研究小城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀，通過(guò)舊鎮(zhèn)區(qū)改造，盤活閑置土地，協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展與用地之間的矛盾。建議嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)外延發(fā)展，控制城鎮(zhèn)總體規(guī)模，按照增加建筑面積減少占地面積的原則，將城鎮(zhèn)建設(shè)由外延增量為主轉(zhuǎn)為內(nèi)涵挖潛為主，避免以平面的方式搭建土地利用空間布局，保證城鎮(zhèn)建筑向多層、立體的空間發(fā)展。

2.4 加快用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理改造和布局用地的功能分區(qū)

按照相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的要求，對(duì)城鎮(zhèn)用地存在的“商住不分、工農(nóng)一體”的用地類型混雜問(wèn)題，進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理，科學(xué)合理的制定城鎮(zhèn)用地改造整治規(guī)劃和計(jì)劃，合理確定和布局各類城鎮(zhèn)用地的功能分區(qū)，分步、分期實(shí)施用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造建設(shè)。把建設(shè)占用和土地整理掛鉤，制定用地計(jì)劃的同時(shí)制定相應(yīng)的土地整理計(jì)劃，把土地整理復(fù)墾作為土地使用者應(yīng)盡的義務(wù)。也可以建立土地整理基金，運(yùn)用土地整理市場(chǎng)，對(duì)區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一的城鎮(zhèn)土地整理。

第9篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范文

現(xiàn)就我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地保護(hù)做以下相關(guān)分析:

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地利用現(xiàn)狀

(一)城鎮(zhèn)用地規(guī)模逐年擴(kuò)大,但效率不高

我國(guó)城鎮(zhèn)用地迅速增長(zhǎng),但人口與經(jīng)濟(jì)的聚集效果并不明顯。居民點(diǎn)和企業(yè)的過(guò)于分散建設(shè),用地布局不集中,城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約利用效率不高。另一方面,由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃,或有規(guī)劃但與現(xiàn)實(shí)不相符合,導(dǎo)致了用地帶有很大的隨意性,給耕地的保護(hù)和“可持續(xù)發(fā)展”帶來(lái)極大的困難。

(二)小城鎮(zhèn)數(shù)量多規(guī)模小,土地使用規(guī)模大不集中

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)也在快速發(fā)展,但只是數(shù)量多、規(guī)模不大。城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小的直接影響是城鎮(zhèn)功能不完善,基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本高。實(shí)踐證明,小城鎮(zhèn)居住人口越多,基礎(chǔ)設(shè)施就越完善,對(duì)人口的吸引力就越強(qiáng)。據(jù)分析,小城鎮(zhèn)的人口應(yīng)在5萬(wàn)人以上才能形成集聚效益,而我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集區(qū)的人口多在5萬(wàn)人以下,這就影響了小城鎮(zhèn)功能的健全和輻射作用的發(fā)揮,制約了產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成,農(nóng)村富余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)相應(yīng)減少。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這些小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀不會(huì)集約使用土地,只是規(guī)模大,利用效率低。

(三)小城鎮(zhèn)招商引資與耕地的保護(hù)的矛盾性

資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題。雖然小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源越來(lái)越多元化,但總體來(lái)說(shuō),小城鎮(zhèn)的投資、融資體制比較單一,政府投資和招商引資是最主要的方式和經(jīng)濟(jì)來(lái)源。其中,招商引資與耕地的保護(hù)有一定的矛盾性,不合理規(guī)劃、不合布局將導(dǎo)致耕地面積的逐步喪失和縮小,嚴(yán)重影響我國(guó)耕地的保護(hù)。

(四)政府管理機(jī)構(gòu)不完善,土地流轉(zhuǎn)、規(guī)劃不科學(xué)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能不完善,不能適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在小城鎮(zhèn)設(shè)立的各類機(jī)構(gòu)雖多,但大部分屬縣級(jí)部門垂直領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府只有一部分管理權(quán),使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的綜合協(xié)調(diào)能力和宏觀調(diào)控能力降低,難以有效地組織實(shí)施城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)的規(guī)劃和耕地的有效保護(hù),不利于提高城鎮(zhèn)的管理水平和對(duì)耕地的科學(xué)規(guī)劃和合理利用。

二、加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展也促進(jìn)了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為確保小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)從以下幾個(gè)方面解決:

(一)做好城市土地利用規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家調(diào)控土地的基本手段,“三分規(guī)劃、七分管理”,規(guī)劃編制的目的就是為了實(shí)施,只有實(shí)施好土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃,才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的保障作用,提高城區(qū)土地利用的整體水平和城市規(guī)劃的權(quán)威性。樹立規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展的思想。嚴(yán)禁擅自突破規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制規(guī)模;城市規(guī)劃不能頻繁更改,避免造成土地利用前景不明,土地利用深度不夠;經(jīng)過(guò)了多方論證而制定的城市規(guī)劃,必須以法律形式固定下來(lái),堅(jiān)決執(zhí)行。通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)依法用地、合理用地、高效用地。

(二)挖掘城市存量土地的潛力

城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)要立足我國(guó)的基本情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,更多地通過(guò)實(shí)施舊城改造、土地復(fù)墾整理等措施,充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量土地的潛力,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高土地容積率、產(chǎn)出率,增加城區(qū)容量;搞好城市規(guī)劃工作,堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大,只求最佳的原則,利用市場(chǎng)機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和用地布局,考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置,減少城市化過(guò)程中不必要的耕地浪費(fèi)。

(三)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,城鎮(zhèn)要發(fā)展,人們的居住條件要改善,占用一定數(shù)量的耕地是必然的。允許城鎮(zhèn)擴(kuò)展占用耕地,但要對(duì)占用的耕地進(jìn)行補(bǔ)償,使耕地在占與補(bǔ)之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡,確保耕地總量不減少。落實(shí)耕地的占補(bǔ)平衡制度,確保建設(shè)占地做到一占一補(bǔ),逐步實(shí)現(xiàn)耕地占用的先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、不補(bǔ)不占。同時(shí),注意耕地質(zhì)量的保護(hù),改善地力,提高單產(chǎn),實(shí)現(xiàn)“耕地經(jīng)濟(jì)供求的動(dòng)態(tài)平衡”。

(四)正確處理小城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,需要建設(shè)用地量逐年增長(zhǎng),用地指標(biāo)緊缺與城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾越來(lái)越突出。土地政策要嚴(yán)格控制,不能松動(dòng),特別是省級(jí)下達(dá)給各市、縣的指標(biāo),但作為市級(jí)下達(dá)到縣級(jí)、縣級(jí)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標(biāo)在總用地平衡的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況(例如土地類別、城鎮(zhèn)發(fā)展方向、土地需求狀況)可進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)。加強(qiáng)土地整理和后備資源開發(fā),積極尋求解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑。

(五)依靠法律法規(guī)嚴(yán)格審批手續(xù)