土地整治規(guī)劃的概念精選(九篇)

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第1篇：土地整治規(guī)劃的概念范文

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明 土地整治 措施

[中圖分類號(hào)] F301.2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-1-177-1

隨著人們生活水平的不斷提升，人們對(duì)環(huán)境的要求變得越來(lái)越高。自從美麗中國(guó)概念的提出，各地都在積極加強(qiáng)生態(tài)文明的建設(shè)，保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。土地資源是環(huán)境中的一個(gè)重要組成部分，其具有的生態(tài)價(jià)值十分巨大，當(dāng)前我國(guó)的土地資源在利用過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，利用生態(tài)文明建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)土地資源的整治，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。以土地的綜合整治手段作為土地資源的重建或者恢復(fù)的關(guān)鍵，對(duì)于提升人們的生活環(huán)境，推進(jìn)美麗中國(guó)的建設(shè)，有著十分重要的意義。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，土地的綜合整治包括很多內(nèi)容，土地整治過(guò)程也必須要貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，滿足生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的可持續(xù)發(fā)展。

1生態(tài)文明與土地綜合整治相關(guān)概念

1.1生態(tài)文明建設(shè)與土地綜合整治之間的關(guān)系

隨著人們的生活水平不斷提升，人們對(duì)生態(tài)文明的要求越來(lái)越高，給人類的生產(chǎn)生活營(yíng)造一個(gè)清新、潔凈、舒適的環(huán)境，是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。土地的綜合整治是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，其目的是為了通過(guò)整治提高土地的承載能力，為生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)提供一定的空間。土地的綜合整治是生態(tài)環(huán)境的改善和生態(tài)文明建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)。兩者之間的關(guān)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，生態(tài)文明的建設(shè)離不開(kāi)對(duì)土地的綜合整治。因?yàn)橥恋刭Y源作為一種重要的、普遍的生態(tài)資源，必須要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃和整治，才能保證生態(tài)平衡，同時(shí)，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，由于一味地追求發(fā)展，有一些建設(shè)用地，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，因此，要通過(guò)土地的綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，科學(xué)合理的土地整治還可以增加土地?cái)?shù)量，以此可以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的一些資金缺口進(jìn)行彌補(bǔ)。第二，通過(guò)對(duì)各個(gè)區(qū)域的土地利用過(guò)程中存在的各種生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行分析，找到出現(xiàn)問(wèn)題的原因，可以針對(duì)具體的問(wèn)題和成因進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的改善以及生態(tài)文明的建設(shè)。通過(guò)對(duì)具體的土地問(wèn)題的整治，可以提人們的生活環(huán)境，保護(hù)生物的多樣性，改善當(dāng)前的土地格局，實(shí)現(xiàn)各種資源的有機(jī)整合，并且還可以保護(hù)原生生物群落以及生態(tài)系統(tǒng)的完整性，具有十分重要的意義。

1.2土地綜合整治的任務(wù)

土地的綜合整治是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，進(jìn)行整治的過(guò)程中，要不斷優(yōu)化土地的利用格局，提高利用率，并且加強(qiáng)與土地生產(chǎn)有關(guān)的各種行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)百姓的收入增加，同時(shí)又要兼顧生態(tài)環(huán)保的原則，進(jìn)行土地資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。土地的綜合整治面臨任務(wù)較多，歸納起來(lái)有幾個(gè)方面。第一，要將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)有效的土地整治，優(yōu)化土地的布局，可以有效地對(duì)土地資源進(jìn)行利用，節(jié)約土地資源，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的空間。第二，要擔(dān)任修復(fù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)。對(duì)土地的綜合整治中，要對(duì)當(dāng)前造成環(huán)境污染的各種土地進(jìn)行生態(tài)性的重建和恢復(fù)，以恢復(fù)土地本來(lái)具有的生態(tài)功能，比如對(duì)水土流失的防治。第三，要?jiǎng)?chuàng)新具體的土地整治技術(shù)，由于土地資源與周圍的很多其他資源，如土壤、水、大氣等都是息息相關(guān)的，因此進(jìn)行土地綜合整治的過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新相應(yīng)的工藝體系，在保證發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用。

2在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中如何加強(qiáng)土地綜合整治

土地綜合整治對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有十分重要的意義，在土地整治過(guò)程中要結(jié)合生態(tài)環(huán)保的理念，可以從以下幾個(gè)方面著手：

（1）樹(shù)立土地綜合整治的相關(guān)理念。首先要樹(shù)立生態(tài)環(huán)保的理念，土地資源與周圍的其他資源都是息息相關(guān)的，相互聯(lián)系和制約的，因此在具體的整治過(guò)程中要處理好土地與其他資源之間的關(guān)系，在治理過(guò)程中也要貫徹環(huán)保的理念。其次要樹(shù)立法制的觀念，在具體的政治過(guò)程中，要加強(qiáng)法律的約束性，依法進(jìn)行土地的綜合整治，不能肆意而為。第三，要利用信息化進(jìn)行土地整治。在土地整治過(guò)程中，要樹(shù)立信息化管理的觀念，利用各種先進(jìn)的信息化的手段進(jìn)行各種資料的收集，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，提高土地綜合整治的效率。最后，在整治過(guò)程中，要尊重群眾的意愿，當(dāng)前很多土地的所有權(quán)還是農(nóng)民，因此在土地整治過(guò)程中，要讓村民參與進(jìn)來(lái)，保證他們的主體性。

（2）在土地整治過(guò)程中要因地制宜。對(duì)不同的地區(qū)進(jìn)行土地整治，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)情采取相應(yīng)的措施。比如對(duì)西部地區(qū)，由于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境比較脆弱，沙漠化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此在土地整治中的重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，而在中東部地區(qū)，大多以農(nóng)田為主，對(duì)土地的集中整治重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)田的整治方面，將農(nóng)田與生態(tài)景觀的功能相結(jié)合。這是在全國(guó)大范圍內(nèi)進(jìn)行土地整治的一個(gè)原則。在每個(gè)具體的地區(qū)，進(jìn)行土地整治時(shí)，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)城市邊緣區(qū)的土地的利用，除了具有保障人們生活的功能之外，還應(yīng)該加強(qiáng)土地的其他功能，如熱島效應(yīng)、雨洪管理、休閑娛樂(lè)等；而在遠(yuǎn)離城市的區(qū)域，則要考慮到土地的水土保持、生態(tài)多樣性、鄉(xiāng)村旅游休閑等，而且不同的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣M(jìn)行土地整治。比如對(duì)于利用型的城市，要加強(qiáng)土地的旅游休閑功能的開(kāi)發(fā)，對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)土地的農(nóng)業(yè)價(jià)值的開(kāi)發(fā)，多種植農(nóng)作物。

（3）在土地整治過(guò)程中，不斷創(chuàng)新整治技術(shù)。土地整治的目的是為了促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，因此在土地整治過(guò)程中，要結(jié)合生態(tài)文明的理念，不斷創(chuàng)新整治技術(shù)。比如盡量少使用混凝土，確保土壤中的各種微生物的生活環(huán)境；如盡量減少使用大型機(jī)械的頻率，保護(hù)土壤的熟化層、物理性質(zhì)等，在土地整治過(guò)程中要對(duì)土壤進(jìn)行歸集保護(hù)，返填一般使用人工或者小型的農(nóng)機(jī)。

3結(jié)語(yǔ)

土地綜合整治是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，兩者之間是相互聯(lián)系相互制約的，當(dāng)前的土地綜合整治面臨的任務(wù)還比較嚴(yán)峻，為了不斷提升生態(tài)文明建設(shè)的水平，在加強(qiáng)土地綜合整治的過(guò)程中要結(jié)合生態(tài)的理念，進(jìn)行因地制宜地整治。

參考文獻(xiàn)

第2篇：土地整治規(guī)劃的概念范文

[關(guān)鍵詞]土地整治；PPP模式；實(shí)現(xiàn)路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.077

[中圖分類號(hào)]F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-0-02

2016年12月29日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016年―2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》為土地整治工作下訂了極為高要求的目標(biāo)，這就要確保充足的資金以及高效的資金利用，然而，按照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，土地整治資金絕大部分出自于政府劃撥新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)以及專門(mén)用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓金收益，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的需求。

因此，作為一種公私合作模式，PPP在當(dāng)前土地整治的困境中便有了用武之處，它所具備的優(yōu)勢(shì)甚至成為了解決現(xiàn)階段土地整治問(wèn)題的關(guān)鍵。

1 PPP定義研究

PPP起源于英國(guó)，財(cái)政大臣肯尼斯?克拉克有感于現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施水平低下，但是政府所能投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，并且資金缺乏針對(duì)性與使用效率，率先提出“公私合作”的概念。

1.1 政府文件中的PPP模式

我國(guó)政府文件首次出現(xiàn)PPP的定義是在2014年9月23號(hào)，財(cái)政部所的《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱76號(hào)文）中，“政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。”

隨后，國(guó)家發(fā)改委在2014年12月2日，給出了與財(cái)政部不同的解釋，“政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系?！?/p>

2015年5月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)》（[2015]42號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱42號(hào)文），對(duì)PPP的定義做了統(tǒng)一的解答，“政府和社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性的方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商的原則訂立合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。”

陳志敏 等認(rèn)為，財(cái)政部的定義更偏重于一種長(zhǎng)期的“合作關(guān)系”，發(fā)改委所關(guān)注的是效率的提升以及公私之間的合作方式，42號(hào)文是“中國(guó)政府對(duì)PPP內(nèi)涵的總結(jié)和升華”，①表明PPP可被當(dāng)作公共部門(mén)向私營(yíng)部門(mén)長(zhǎng)期采購(gòu)服務(wù)的一種行為，兩者是平等的伙伴關(guān)系；②政府不能將PPP視為一種推卸責(zé)任的手段，提供公共服務(wù)的最終責(zé)任還是在政府身上；③拓寬了社會(huì)資本的外延，將其他符合地方政府融資條件的平臺(tái)也被歸化為社會(huì)資本。

1.2 相關(guān)學(xué)者對(duì)PPP定義的探討

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于PPP的定義并沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但是他們大多數(shù)人的分析思路卻是基本一致的，都是從PPP所具有的特征角度進(jìn)行總結(jié)歸納。

賈康 等在綜合國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、專家們給出的定義之后，認(rèn)為PPP主要有四個(gè)方面的特征，“合作、主體是公共產(chǎn)物與服務(wù)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，據(jù)此，他們提出：PPP是指公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行合作，讓私營(yíng)部門(mén)掌握的資源也能參與到公共服務(wù)之中，在實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)職能的同時(shí)，也讓私營(yíng)部門(mén)獲取利益。

此外，李霞和葉曉d從公司部門(mén)兩者之間的關(guān)系入手進(jìn)行分析，李霞認(rèn)為PPP是結(jié)合政府和市場(chǎng)的長(zhǎng)處，在保證公共服務(wù)目的的基礎(chǔ)上，政府部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)采取一種具有合理的利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的契約的長(zhǎng)期合作關(guān)系。然而，葉曉d更傾向于將PPP視為一種契約關(guān)系，PPP是政府與私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行的一種項(xiàng)目全過(guò)程中的關(guān)系型契約模式，其內(nèi)容是融資、建造和經(jīng)營(yíng)，其目的是公共物品與公共服務(wù)。

2 土地整治PPP模式的必要性與可行性研究

2.1 必要性

鮑海君 等人在分析了我國(guó)土地整治投資渠道、資金匱乏的現(xiàn)狀以及由此帶來(lái)的政府部門(mén)缺乏專業(yè)人才、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題后，籠統(tǒng)地關(guān)注到傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目的不足，并首次提出了土地整理BOT模式的優(yōu)點(diǎn)，其主要包括：①減少政府土地整治初始資金；②吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；③提升城市化質(zhì)量；④改善人與自然的關(guān)系；⑤減少腐敗。

汪戰(zhàn) 等人則是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手，想要將私營(yíng)企業(yè)引入農(nóng)村，就應(yīng)該幫其降低成本，提高利潤(rùn)率，然而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，致使私營(yíng)企業(yè)增加成本，政府并不具備足夠的財(cái)政基礎(chǔ)完善農(nóng)村設(shè)施，因此，通過(guò)引入PPP模式可進(jìn)行土地整治，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。

提升效率也是土地整治PPP模式必要性的重要方面。顧守柏 等人認(rèn)為傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目資金利用率不理想，投入多而產(chǎn)出少。其一，土地整治項(xiàng)目施工時(shí)間周期長(zhǎng)，而其效果并非即時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)，存在著明顯的時(shí)間滯后性，而且其收益也是很難進(jìn)行評(píng)估的。其二，政府各個(gè)部門(mén)對(duì)土地整治都有自己的想法，資金用途在實(shí)際上難以統(tǒng)一，大量分散也造成了其整治效果的不足。

2.2 可行性

學(xué)者們對(duì)土地整治PPP模式的可行性分析主要從兩個(gè)維度進(jìn)行了論述。

經(jīng)營(yíng)和測(cè)算方面。申樹(shù)云通過(guò)上海金山區(qū)某鎮(zhèn)的實(shí)際案例分析，對(duì)融資方和政府的經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行了測(cè)算，從IRR和動(dòng)態(tài)投資回收期角度看，兩方在經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)上都是可行的。劉成通過(guò)分析江陵縣的案例，列明基本的投資―收益表，計(jì)算出PPP項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)上是對(duì)政府及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可行的。

徐黎認(rèn)為，可行性不僅包括了經(jīng)營(yíng)和測(cè)算方面的可行性，還包括環(huán)境和政策方面的可行性，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，該充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓社會(huì)資本迸發(fā)活力，總理也多次提出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，可見(jiàn)，國(guó)家為社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域打造了良好的環(huán)境；政策上，國(guó)家相繼出臺(tái)了76號(hào)文和42號(hào)文，為PPP模式的發(fā)展指明了道路。

3 土地整治PPP模式的實(shí)現(xiàn)路徑及其研究

鮑海君 等人早在2002年，就已經(jīng)設(shè)想BOT是土地整治項(xiàng)目的一種重要融資方式，其能夠解決當(dāng)時(shí)土地整治的眾多問(wèn)題，并認(rèn)為特許經(jīng)營(yíng)的契約是BOT融資的核心內(nèi)容，其設(shè)想的土地整治特許權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議主要包括以下幾方面的核心內(nèi)容：①土地整治項(xiàng)目應(yīng)該由項(xiàng)目公司來(lái)建設(shè)，由政府評(píng)斷是否達(dá)到了行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，作為回報(bào)，項(xiàng)目公司收取由土地整治產(chǎn)生的新增耕地兌換的建設(shè)用地指標(biāo)收入，政府補(bǔ)貼的農(nóng)田水利相關(guān)工程費(fèi)用，此外，還包括了新增耕地的使用權(quán)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)；②由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌集所需資金，政府則對(duì)項(xiàng)目公司提供一定信用擔(dān)保，籌集資金等事宜應(yīng)當(dāng)交給項(xiàng)目公司進(jìn)行，但是政府也應(yīng)承擔(dān)起必要的信用擔(dān)保，降低籌集資金的成本；③政府提供最低收入擔(dān)保；④規(guī)定年限。

可以說(shuō)，鮑海君 等人提出了一個(gè)總的、大致的構(gòu)想，分析出了PPP模式和土地整治的契合點(diǎn)，對(duì)土地整治PPP模式有了初步的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)十余年的實(shí)踐發(fā)展，在這樣一個(gè)基本模式下，根據(jù)各地實(shí)際情況的差異，我國(guó)土地整治PPP模式的實(shí)現(xiàn)路徑也呈現(xiàn)出了各式各樣的形態(tài)。

何丹 等根據(jù)浙江湖州市等地的實(shí)際發(fā)展情況，歸納出了現(xiàn)階段流行的三種土地整治PPP模式。①“政府部門(mén)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶合作模式”，該模式下，項(xiàng)目授權(quán)機(jī)構(gòu)是政府相關(guān)部門(mén)的代表，授權(quán)機(jī)構(gòu)分別與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、村民訂立契約，由當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)具體的建造、運(yùn)作與維護(hù)等事宜，銀行與財(cái)團(tuán)為項(xiàng)目公司提供貸款。②“政府部門(mén)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶合作模式”，這種模式是針對(duì)以往土地整理質(zhì)量差、抓不住農(nóng)戶需求、農(nóng)村閑置土地過(guò)多，而設(shè)計(jì)出的解決方案，由村里大戶出頭成立專業(yè)合作組織，租用村民土地，政府的授權(quán)機(jī)構(gòu)與專業(yè)合作組織成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司設(shè)計(jì)土地整治方案，由專業(yè)合作組織和農(nóng)戶負(fù)責(zé)建造、經(jīng)營(yíng)。③“政府部門(mén)+土地整理公司+農(nóng)戶合作模式”，土地整理公司是以營(yíng)利為目的的專業(yè)從事土地整治事宜的公司，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，其利潤(rùn)來(lái)源于新增耕地面積建設(shè)用地指標(biāo)或者政府給予一定適量的補(bǔ)貼，農(nóng)戶以投工的方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，并對(duì)土地整治公司進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目結(jié)束后將土地交還農(nóng)戶。在此基礎(chǔ)之上，何丹 等人將三種模式的適用條件和內(nèi)涵進(jìn)行了對(duì)比，建議各地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇合適的實(shí)現(xiàn)路徑推行土地整治PPP模式，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)。

顧守柏分析了上海土地整治的PPP模式，認(rèn)為上海模式主要包括特許經(jīng)營(yíng)類和外包類，特許經(jīng)營(yíng)類PPP模式是將“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)捆綁開(kāi)發(fā)，將土地綜合整治與類集建區(qū)聯(lián)動(dòng)捆綁開(kāi)發(fā)，將土地整治過(guò)程中的低效工業(yè)搬遷成本、農(nóng)地整治成本分?jǐn)偟筋惣▍^(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中”，做到長(zhǎng)期發(fā)展與短期效益相結(jié)合。城市的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與農(nóng)村的土地整治項(xiàng)目相結(jié)合，將成本巨大的舊工廠搬遷和農(nóng)用地整治項(xiàng)目與盈利性較高的類集建區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，這樣便能將企業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)收益目標(biāo)與政府的長(zhǎng)期社會(huì)收益目標(biāo)相聯(lián)系。其主要包括以下幾方面的內(nèi)容：①政府通過(guò)招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本；②明確雙方的目標(biāo)以及利益分配機(jī)制；③完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與共擔(dān)機(jī)制。外包信托類要求建立土地整治“資金池”，進(jìn)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目的成熟程度，合理選擇開(kāi)發(fā)時(shí)序，通過(guò)優(yōu)先開(kāi)發(fā)的土地回籠資金，并作為其他地塊的啟動(dòng)資金。由此可見(jiàn)，上海土地整治的PPP模式更傾向于將土地整治與土地開(kāi)發(fā)進(jìn)行聯(lián)合捆綁，顧守柏同時(shí)也分析了這樣的模式所帶來(lái)的巨大優(yōu)勢(shì)。

申樹(shù)云則介紹了BOT模式、土地資產(chǎn)證券化、土地整治基金和PPP這四種現(xiàn)階段比較新型引起社會(huì)廣泛關(guān)注的土地整治模式，并重點(diǎn)闡述了PPP模式的主要運(yùn)行程序：①選擇合作方；②確立項(xiàng)目，完成前期工作；③組成項(xiàng)目公司；④明確融資手段，確定施工單位；⑤項(xiàng)目建設(shè)與管理；⑥將項(xiàng)目移交政府。

章丘黃河縣采用了一種新型的土地整治PPP模式，已經(jīng)得到了部分學(xué)者的關(guān)注。程明勇認(rèn)為該模式的核心是“兩區(qū)共建”，也就是農(nóng)村新型社區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園共建，盡可能地將耕地連成片，導(dǎo)入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。其中中建集團(tuán)負(fù)責(zé)前期的規(guī)劃和融投資，后期負(fù)責(zé)新增耕地的管理運(yùn)營(yíng)以及引入“正大果業(yè)、聯(lián)想農(nóng)業(yè)板塊等”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。程明勇在此基礎(chǔ)上提出了PPP模式的發(fā)展完善建議。程明勇列舉分析了章丘模式和重慶模式，并提出了土地整治PPP模式應(yīng)注重的事項(xiàng)。楊劍 等在對(duì)章丘模式進(jìn)行分析后，重點(diǎn)闡述了對(duì)社會(huì)資本參與農(nóng)村土地綜合整治的思考：①社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)有序發(fā)展，把握好方向；②社會(huì)資本本質(zhì)上是一種墊付行為，不具備取代財(cái)政的條件；③社會(huì)資本的參與還需發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)作用；④遵循因地制宜的原則；⑤樹(shù)立“底線”和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

4 結(jié) 語(yǔ)

土地整治是我國(guó)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)扎根農(nóng)村的關(guān)鍵舉措，具有極其重要的意義?，F(xiàn)階段學(xué)者們對(duì)土地整治PPP模式的研究也取得了階段性的成果，無(wú)論是PPP方面的理論研究，還是具體項(xiàng)目的實(shí)證分析，都進(jìn)行有了較為完備的思考。然而，由于土地整治的PPP模式推行的時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)研究更是進(jìn)行的不是很成熟，對(duì)案例的分析還是進(jìn)行得不夠深入，缺乏對(duì)失敗案例的分析研究，也缺乏為政府和私營(yíng)企業(yè)提供PPP模式選擇上的建議。

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第3篇：土地整治規(guī)劃的概念范文

關(guān)鍵詞：空心村 生成原因 危害 整治對(duì)策

一、空心村的基本概念與測(cè)量

（一）空心村的基本概念與生成背景

空心村是在我國(guó)的土地管理制度和二元化的社會(huì)管理體制下，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，所形成的特有的村莊物態(tài)表現(xiàn)形式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)實(shí)行了較為嚴(yán)格的戶籍管理制度，農(nóng)村戶籍人口被嚴(yán)格禁止自由流動(dòng)，造成了我國(guó)巨大農(nóng)村人口基數(shù)。為了承載這些人口，也就形成了較大規(guī)模的農(nóng)村建設(shè)用地。

隨著人力資本效率的提升、農(nóng)業(yè)資本要素投入增長(zhǎng)、新技術(shù)設(shè)備的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)回報(bào)率遞增，相應(yīng)的，既定可耕地規(guī)模對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)越來(lái)越少。有限的土地資源無(wú)法容納全部的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者，繼續(xù)增加勞動(dòng)要素投入不僅不會(huì)帶來(lái)產(chǎn)出的增加，反而會(huì)產(chǎn)生負(fù)的回報(bào)率。在農(nóng)村戶籍適齡勞動(dòng)人口中，超出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的那部分就成為了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，據(jù)測(cè)算，在20世紀(jì)90年代初，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為1.5億。

改革開(kāi)放后，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理體制有所松動(dòng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，尋求能帶來(lái)較高經(jīng)濟(jì)回報(bào)的第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。在此過(guò)程中，我國(guó)剛性的土地管理制度和落后的村莊規(guī)劃，制約了農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)模隨著農(nóng)村人口流出規(guī)模而進(jìn)行適度性的調(diào)整，大量住宅空廢閑置，住宅建設(shè)用地利用效率低，而新建住宅逐漸向村莊擴(kuò)展，從而村莊呈現(xiàn)出“外延內(nèi)空”的布局結(jié)構(gòu)，因此被稱為“空心村”。

空心村的表象是村莊空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出外部擴(kuò)展延伸和內(nèi)部衰敗的矛盾性發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)戶籍人口在生產(chǎn)中逐步與土地剝離的“非農(nóng)化”進(jìn)程，與受到戶籍制度和土地管理制度制約的城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間的矛盾。

（二）空心村的測(cè)量

學(xué)界對(duì)于空心村的典型形態(tài)做了歸納，包括“同心圓”式、“多核心”式、“混合式”等。在現(xiàn)實(shí)情況下，由于村莊所處地理位置的復(fù)雜性和多元性，村莊向空心村演進(jìn)的過(guò)程中，在空間布局上并不表現(xiàn)為典型的分布形態(tài)，而是會(huì)呈現(xiàn)出新住宅與空廢住宅交錯(cuò)建設(shè)，現(xiàn)用宅基地與閑置宅基地散混分布的不規(guī)則狀態(tài)。

空心村的空間形態(tài)和空心形式可能多種多樣，但其核心特征都表現(xiàn)為大量的閑置宅基地和空廢住宅。因此，在政策實(shí)踐中，各地一般用空房率或者空心率作為衡量村莊是否已經(jīng)空心化的指標(biāo)。所謂空房率是指，村莊空置住房數(shù)與村莊實(shí)有住房數(shù)之比，浙江等地以空房率大于30%的村莊為空心村。所謂空心率是指村莊中廢棄宅基地面積與村莊規(guī)劃宅基地總面積之比，河南等地劃定空心率10%以上的村莊為空心村。

二、空心村的生成原因

（一）外生動(dòng)力：不完全的城鎮(zhèn)化

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始持續(xù)的流入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)過(guò)程，同時(shí)也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程。農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者雖然可以進(jìn)城從事各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作，但受二元化的社會(huì)管理體制制約，他們還不能和當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥幕竟卜?wù)權(quán)利，在就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、購(gòu)車置業(yè)方面都受到了諸多區(qū)別對(duì)待。

由于在城鎮(zhèn)沒(méi)有建立起穩(wěn)定的歸屬感，導(dǎo)致了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)者無(wú)法將自己完全等同于城里人，而是產(chǎn)生了顯著的“兩棲”心態(tài)，認(rèn)為城鎮(zhèn)只是工作地，農(nóng)村才是自己真正的家鄉(xiāng)，農(nóng)村的土地和住房則是自己維持與家鄉(xiāng)“臍帶”關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此農(nóng)村居民即使進(jìn)城務(wù)工，也不會(huì)放棄自己在農(nóng)村的宅基地，只會(huì)讓住房階段性閑置，導(dǎo)致了農(nóng)村出現(xiàn)大量空置、失繕的房屋。不僅如此，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移反而刺激了新的住房建設(shè)需求，在農(nóng)村居民通過(guò)進(jìn)城改善經(jīng)濟(jì)實(shí)力之后，他們會(huì)選擇翻新農(nóng)村住宅，作為自己養(yǎng)老安身之地。因?yàn)椴煌耆擎?zhèn)化產(chǎn)生的農(nóng)村住宅擴(kuò)張、空置的行為是導(dǎo)致空心村問(wèn)題發(fā)生的重要原因。

（二）制度推力：不完善的村莊規(guī)劃和土地管理制度

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)村莊發(fā)展缺乏系統(tǒng)、可持續(xù)的管理。舊有的村莊聚落宅基地沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，住宅建設(shè)布局無(wú)序，村莊內(nèi)道路狹窄，缺乏公共排水和衛(wèi)生設(shè)備，房屋間鄰里間隔小，房屋本身面積狹小，通風(fēng)和采光條件差。當(dāng)農(nóng)村居民收入增加之后，必然會(huì)對(duì)居住環(huán)境和條件提出更高的要求，而舊村的宅基地面積小，不足以支持建設(shè)更加寬敞的住宅，那么就會(huì)產(chǎn)生廢棄舊有宅基地和住宅，另建新居的需求。

現(xiàn)行不完善的土地管理法規(guī)也是誘發(fā)空心村產(chǎn)生的主要誘因之一。我國(guó)的土地管理相關(guān)法律雖然屢次修訂，但是對(duì)違法的處理規(guī)定一直比較模糊，僅明確了主管機(jī)關(guān)“有權(quán)制止”各類違法占地行為。但對(duì)于執(zhí)法權(quán)力范圍和可施用執(zhí)法手段，都沒(méi)有規(guī)定。再加上農(nóng)村土地管理部門(mén)管理力量薄弱，日常工作不到位，很難對(duì)違法、違規(guī)占地行為進(jìn)行有效的糾正。

（三）經(jīng)濟(jì)拉力：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低回報(bào)率

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，農(nóng)村居民作為理性經(jīng)濟(jì)人，會(huì)追求可以獲得正收益的行為選擇，只有當(dāng)收益高于成本的時(shí)候，才會(huì)形成行為的動(dòng)機(jī)。就翻新住宅這一行為而言，農(nóng)村居民可以有多重行為選擇，既可以選擇拆除舊有住宅，在原有宅基地上翻建；也可以選擇在自有、多占、租用的其他宅基地上新建。無(wú)論做出哪種選擇，他們都可以獲得居住條件的改善，收益為均質(zhì)的，區(qū)別在于成本的差異。在拆舊建新選擇下，需要付出的成本是房屋拆除、新舊土地平整、新宅建設(shè)的成本。在建新不拆舊的選擇下，需要付出的成本是新宅基地平整、新宅建設(shè)成本和舊有宅基地非農(nóng)化的長(zhǎng)期機(jī)會(huì)成本。

在成本構(gòu)成中，平整、拆除、新建等一次性成本相對(duì)固定，土地喪失耕作功能產(chǎn)生的長(zhǎng)期收入損失才是影響農(nóng)村居民行為的主要變量。由于土地集約化程度不足、農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用程度不高等原因，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然因素和市場(chǎng)波動(dòng)的影響較大，邊際回報(bào)率很低，從而大大降低了農(nóng)村居民占用耕地或者不講富余宅基地還耕的機(jī)會(huì)成本。也會(huì)對(duì)農(nóng)村居民擴(kuò)建房屋、違法違規(guī)占地的偏好產(chǎn)生正向激勵(lì)。

（四）文化壓力：中國(guó)傳統(tǒng)文化廳堂天下的觀念

中國(guó)的傳統(tǒng)文化有顯著的“家國(guó)同構(gòu)”特征，家庭在組織方式和構(gòu)成結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)制和威權(quán)。受此影響，在傳統(tǒng)的漢族民居中，都建有大的廳堂，來(lái)體現(xiàn)家長(zhǎng)的權(quán)力和家族的財(cái)富資格，這就是所謂“廳堂天下”。

雖然封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)社會(huì)組織方式已經(jīng)解體，但是由此衍生出的文化理念和行為偏好仍然會(huì)持續(xù)的對(duì)人們生活選擇產(chǎn)生潛移默化的影響。農(nóng)村居民在有錢(qián)之后會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)展住房面積、擴(kuò)大住房規(guī)格的需求。他們認(rèn)為，房屋和土地是子孫基業(yè)，傳家百代，不能輕易放棄。住房面積越大越表征著家庭的繁盛和興旺，所謂“多宅多?！保罢筮M(jìn)財(cái)，路寬出官”。

三、空心村的危害

（一）浪費(fèi)土地資源，加劇國(guó)土資源供需矛盾

目前我國(guó)以7%的可耕地資源養(yǎng)活了22%的人口，土地資源緊張是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的基本國(guó)情，為此我國(guó)確定了“十分珍惜合理的利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)可耕地”的基本國(guó)策，實(shí)施了嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，各類非農(nóng)建設(shè)用地與基本農(nóng)田保護(hù)紅線之間的矛盾非常突出，空心村內(nèi)卻存在著大量的空廢宅基地，這些土地既沒(méi)有返耕用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也沒(méi)有被作為建筑用地居住使用，還占用了大量的用地指標(biāo)，限制了各地方農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模，是土地資源極大的閑置和浪費(fèi)，進(jìn)一步加劇了國(guó)土資源的供需矛盾。

同時(shí)，空心村落整體布局缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，農(nóng)村居民在盲目增建、擴(kuò)建房屋的過(guò)程中，將原本比較整齊的土地切割的“碎片化”。土地和其他生產(chǎn)要素一樣，只有合理規(guī)劃利用才會(huì)獲得較高的收益水平。如果土地地塊過(guò)小、形狀不整齊的話，即不適宜居住，也不方便進(jìn)行規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，浪費(fèi)了土地的容積潛能，降低了綜合利用效率。

（二）危害村莊整體居住環(huán)境

由于各類自行擴(kuò)建、翻新房屋缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，新住宅分布散亂，住宅間空間距離不合理，原有的水、電、路、管網(wǎng)等公用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不敷使用。在很多地方，農(nóng)村居民住宅雖然寬敞明亮，但是村內(nèi)沒(méi)有進(jìn)行基本的道路硬化和環(huán)境綠化，也沒(méi)有排水設(shè)施的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致晴天沙塵揚(yáng)灰，雨雪天道路泥濘。

空心村中原有的空廢住宅長(zhǎng)期無(wú)人居住，也沒(méi)有必要的修繕和維護(hù)，公共衛(wèi)生“臟、亂、差”的現(xiàn)象非常突出，并且蘊(yùn)含了較多的社會(huì)治安和消防隱患，進(jìn)一步惡化村莊的整體人居環(huán)境。

（三）閑置宅基地權(quán)益責(zé)任不清

空心村中空閑宅基地的來(lái)源情況復(fù)雜，其中一部分是因?yàn)檫z產(chǎn)繼承等原因而產(chǎn)生的“一戶多宅”。隨著農(nóng)村大家庭的逐漸解體，新組建的小家庭都從村集體取得了屬于自己的宅基地，根據(jù)法律規(guī)定的“批新撂舊”原則，祖遺宅基地的所有權(quán)應(yīng)收歸集體。但是在實(shí)際工作中，宅基地上的祖遺宅和其他附屬物往往以遺產(chǎn)的形式被繼承，在住宅本身沒(méi)有自然滅失之前，除非所有人自拆或者村集體，否則很難完成土地的回收操作。一些基層村干部法制意識(shí)淡薄，農(nóng)村宗族意識(shí)過(guò)強(qiáng)，不僅不愿意進(jìn)行土地的確權(quán)與回收，甚至本身就是“一戶多宅”的受益者。

伴隨著用地指標(biāo)的日趨緊張，宅基地征用的實(shí)際補(bǔ)償水平逐年提高，對(duì)于還沒(méi)有被征用的廢棄宅基地，其潛在價(jià)值也隨之升值。而廢棄的祖遺宅基地在法律上是屬于村集體所有的，在事實(shí)上由多個(gè)小家庭共同占有，權(quán)益邊界模糊。當(dāng)重新劃撥宅基地或者以貨幣方式補(bǔ)償宅基地征用的時(shí)候，這些閑置宅基地容易引發(fā)村莊內(nèi)部的矛盾糾紛。

四、完善空心村整治工作的對(duì)策建議

（一）科學(xué)制定村莊發(fā)展規(guī)劃，控制村莊擴(kuò)展

村莊外延盲目、無(wú)序的蔓延是空心村的重要特征表現(xiàn)之一，在空心村整治過(guò)程中，必須要求各個(gè)整治村莊根據(jù)本村的基本情況，建立長(zhǎng)期、科學(xué)、合理的村級(jí)發(fā)展規(guī)劃。本著合理用地、節(jié)約用地的原則，對(duì)于村莊內(nèi)的空閑宅基地進(jìn)行重新規(guī)劃，明確村莊建設(shè)用地范圍，規(guī)定非農(nóng)用地邊界，從而有效控制住各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)基本農(nóng)田用地。為空心村整治工作穩(wěn)步推進(jìn)、有序推進(jìn)，提供扎實(shí)可靠的規(guī)劃基礎(chǔ)。

為了保證規(guī)劃質(zhì)量，在規(guī)劃制定過(guò)程中，應(yīng)有縣級(jí)土地管理部門(mén)派出專業(yè)人員指導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所負(fù)責(zé)編制。規(guī)劃方案需要經(jīng)過(guò)完備的法律程序，需經(jīng)村民基層民主程序認(rèn)可后上報(bào)，由縣級(jí)國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)審批生效，以形成有力的法律約束力。

（二）加強(qiáng)村莊內(nèi)部整治，挖掘土地資源利用潛力

空心村整治不僅是對(duì)空置宅基地和空廢住宅“插空填實(shí)”，而且要治理完善村莊內(nèi)部的住宅建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施。一般空心村都存在住戶院落狹小，街道狹窄且沒(méi)有硬化，缺乏排水、公共衛(wèi)生等配套基礎(chǔ)設(shè)施，公共文體等方面的服務(wù)設(shè)施建設(shè)等不足，應(yīng)以空心村整治工作為契機(jī)，提升村莊建設(shè)整體性，居住環(huán)境適宜性和建筑用地利用的科學(xué)性，根本上解決舊村人居環(huán)境不佳的問(wèn)題。

要科學(xué)設(shè)計(jì)道路、水電、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升村莊整體人居環(huán)境。要在收回各家各戶閑置宅基地的同時(shí)，將部分空閑土地重新規(guī)劃為村莊公共建設(shè)用地，用于修建幼兒園、老年活動(dòng)室、文體活動(dòng)室、體育健身場(chǎng)、公共衛(wèi)生間等基本公共服務(wù)設(shè)施，提升村莊的宜居水平。對(duì)于有財(cái)力的村莊，可以重新規(guī)劃村內(nèi)的宅基建設(shè)，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則建設(shè)多層高農(nóng)民公寓，這樣既改善了村民的居住環(huán)境，同時(shí)節(jié)約土地，提高土地的集約利用化程度。

（三）加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格控制違法違規(guī)占地

為了保證整治一村，鞏固一村，防止整治后的村莊再次空心化。在空心村整治工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》中“一戶一宅”的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地回收政策，村民在申請(qǐng)新宅基地的時(shí)候，必須先拆除老宅，交回舊宅基地，并對(duì)新宅基地的面積、所占地塊等進(jìn)行審核，通過(guò)源頭管控，杜絕空心村問(wèn)題再發(fā)生的可能。

為了確保村莊規(guī)劃被認(rèn)真執(zhí)行，應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所作為村莊規(guī)劃的主管機(jī)關(guān)，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于土地利用方面各類違法違規(guī)行為，及時(shí)糾正。對(duì)于整治后繼續(xù)多占宅基地的村民，對(duì)多占面積征收高額累進(jìn)制的超占面積使用費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)約束浪費(fèi)土地資源的行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村民違法建房的檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，并經(jīng)法律程序依法拆除，嚴(yán)格控制村莊建筑用地的擴(kuò)張規(guī)模，保護(hù)農(nóng)用地資源紅線不受侵蝕。

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第4篇：土地整治規(guī)劃的概念范文

確保實(shí)現(xiàn)上半年“雙過(guò)半”目標(biāo)。

一、招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

一是按序時(shí)進(jìn)度抓好招商引資、內(nèi)聯(lián)引資、項(xiàng)目包裝和營(yíng)口的“1133”項(xiàng)目工程。二是做好5月19日隨省政府赴重慶招商推介工作，籌備好6月下旬在意大利舉辦的中國(guó)鎂都鎂制品產(chǎn)業(yè)主題概念招商推介會(huì)和隨省政府赴哈爾濱面向東北地區(qū)的主題概念招商活動(dòng)。三是推進(jìn)在建項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)，推進(jìn)在談項(xiàng)目早簽約、早開(kāi)工，促進(jìn)汽貿(mào)城、汽車配件交易中心、歐溫聯(lián)鎂都大廈等招商引資項(xiàng)目建設(shè)。四是抓好境外招商和境外投資工作。五是召開(kāi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)，確保時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半。六是推進(jìn)已列入省“五項(xiàng)工程”項(xiàng)目建設(shè)。七是推進(jìn)企業(yè)申報(bào)年企業(yè)并購(gòu)專項(xiàng)資金補(bǔ)助工作。八是跟蹤年省中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目評(píng)審工作。

二、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是全力推進(jìn)營(yíng)大路

三、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一是抓好春耕生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。重點(diǎn)是中東部鎮(zhèn)區(qū)玉米播種、果樹(shù)苗木栽植和西部水田田間管理。二是制定實(shí)施“一縣一業(yè)”水稻、南果梨發(fā)展規(guī)劃。三是推進(jìn)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建工作，抓好水稻、玉米等農(nóng)作物田間管理和病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)防治工作。四是抓好高產(chǎn)集成科技培訓(xùn)、蔬菜種植技術(shù)指導(dǎo)、測(cè)土配方施肥工作。五是抓好農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)建設(shè)工作。六是推進(jìn)破壞林地清理整頓和退耕還林工作，迎接國(guó)家退耕還林工作檢查。七是做好水利工程建設(shè)和防汛工作，抓好大重點(diǎn)防洪工程建設(shè)，制定年防汛預(yù)案，做好三道嶺、周家水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程驗(yàn)收工作。八是做好畜牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，抓好畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。

四、城建設(shè)和管理

一是推進(jìn)2.4平方公里地段及道路建設(shè)、城開(kāi)發(fā)等地塊動(dòng)遷工作，確保各項(xiàng)工程按時(shí)開(kāi)工。二是做好城街巷路改造和城區(qū)綠化工作。三是推進(jìn)南場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)工作。四是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)是公路、鐵路沿線及城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。五是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村改廁工作，積極開(kāi)展“環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)區(qū)”活動(dòng)。六是全面推進(jìn)保障性住房建設(shè)，做好迎接省住房建設(shè)廳規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法大檢查準(zhǔn)備。七是及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃聯(lián)審，定期開(kāi)展工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量大檢查活動(dòng)。八是完成城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編修工作，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤組卷報(bào)批和本級(jí)路網(wǎng)項(xiàng)目用地預(yù)審工作。九是做好國(guó)家、省土地督察組督察存在問(wèn)題的整改工作。十是做好年土地、礦山衛(wèi)片執(zhí)法檢查、核查及整改上報(bào)工作。

五、財(cái)稅金融工作

一是調(diào)度財(cái)稅指標(biāo)，做到應(yīng)收盡收。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金，保障重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要。三是協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持力度，確保信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)。四是做好融資項(xiàng)目包裝、銜接和申貸工作，推動(dòng)具備條件企業(yè)上，籌備召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)。五是協(xié)調(diào)運(yùn)作BT融資項(xiàng)目，加快推進(jìn)城基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展。六是積極與上級(jí)金融部門(mén)對(duì)接投資基金，探索和選定優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，保證重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)資金需求。

六、社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)

一是及時(shí)調(diào)度《政府工作報(bào)告》確定的惠民工程，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。二是組織實(shí)施百名人才公開(kāi)招聘工作。三是制定全公務(wù)員、事業(yè)干部職位崗位管理辦法和中層干部輪崗交流制度。四是組織申報(bào)年第一批海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，開(kāi)展百名專家進(jìn)百村工作。五是做好養(yǎng)老金發(fā)放和離退休人員審批工作。六是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面普查，抓好醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)中心運(yùn)行和醫(yī)保審核結(jié)算工作。七是開(kāi)展整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)整治活動(dòng)。八是推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度落實(shí)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。九是推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，做好衛(wèi)生應(yīng)急、重大疾病防控、婦幼衛(wèi)生工作。十是開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品專項(xiàng)檢查和藥品經(jīng)營(yíng)單位藥品、醫(yī)療器械進(jìn)貨渠道專項(xiàng)檢查。十一是做好年普通高校招生和高中招生工作。十二是做好婦幼工作，迎接省婦兒工委檢查和省婦聯(lián)調(diào)研，完善三個(gè)計(jì)生服務(wù)所軟硬件建設(shè)。

第5篇：土地整治規(guī)劃的概念范文

一、農(nóng)村宅基地整治中存在的問(wèn)題

1、舊村改造特別是"空心村"改造難度較大

由于歷史原因，過(guò)去農(nóng)村規(guī)劃滯后，村莊布局雜亂，出現(xiàn)了許多"空心村"，造成大量土地浪費(fèi)。要改變這一狀況，就要進(jìn)行舊村改造，對(duì)"空心村"進(jìn)行整治。但要徹底整治"空心村"，卻存在一定的難度。

一是"空心村"的形成時(shí)間較長(zhǎng)。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入顯著增加，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，農(nóng)民的居住條件也得到了明顯改善。但一座座新樓房并未衍生一個(gè)個(gè)新農(nóng)村。原因是多方面的，如法律規(guī)范的滯后，導(dǎo)致了"空心村"的形成；執(zhí)法管理的不嚴(yán)，加大了"空心村"的規(guī)模；傳統(tǒng)觀念的影響，穩(wěn)固了"空心村"的地位。

二是"空心村"改造不能一蹴而就。"空心村"現(xiàn)象是伴隨著新房子數(shù)量的漸增而形成的，新房子的增加又是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善而來(lái)。改造"空心村"，從加強(qiáng)國(guó)土資源管理的要求出發(fā)，是提高土地利用率的需要；從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，是新的歷史性進(jìn)步。從"空心村"的出現(xiàn)到"空心村"的改造，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展階段，必須循序漸進(jìn)、逐步實(shí)施。

三是"空心村"改造要與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)相聯(lián)系。從全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)高度來(lái)認(rèn)識(shí)，改造"空心村"僅僅是一個(gè)手段，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是目的。我們不僅要敢于改造"空心村"，而且還要善于建設(shè)新農(nóng)村，要把改造"空心村"與建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、典型引路、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)，使農(nóng)村宅基地整治工作更好地融入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中。

2、中心村布局建設(shè)操作難度較大

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大批農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，并在城里購(gòu)房置業(yè)，造成農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)村房屋和土地大量閑置，浪費(fèi)了大量的土地資源。要解決這一問(wèn)題，最有效的辦法就是撤并行政村，建設(shè)中心村，真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。無(wú)論從改變農(nóng)村現(xiàn)狀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康的遠(yuǎn)大目標(biāo)出發(fā)，還是從加強(qiáng)國(guó)土資源管理、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，在宅基地整治過(guò)程中，中心村的布局規(guī)劃必須提上各級(jí)政府的重要議事日程。但目前中心村的布局和建設(shè)，還存在著許多問(wèn)題：

一是布局規(guī)劃問(wèn)題。近年來(lái)在制定宅基地整治專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，對(duì)中心村的布局，雖早在設(shè)想，但始終沒(méi)有確定。到底哪些村為中心村，哪些為一般村，哪些為撤并村，中心村如何規(guī)劃發(fā)展等問(wèn)題始終沒(méi)有確定的方案。

二是工作重心問(wèn)題。市一級(jí)工作的重點(diǎn)在市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作則側(cè)重于中心鎮(zhèn)建設(shè)，各級(jí)政府的精力都還難以投入到中心村的布局上，而中心村布局不可能由現(xiàn)在的行政村來(lái)考慮實(shí)施。

三是資金扶持問(wèn)題。在撤并行政村、建設(shè)中心村進(jìn)程中，農(nóng)民和政府雙方的資金困難仍是突出問(wèn)題。市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政不可能有更多的資金用于扶持中心村建設(shè)。

四是思想觀念問(wèn)題。最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是承包土地的置換和調(diào)整，直接影響到安置用地的落實(shí)，安置用地落實(shí)難主要是利益關(guān)系難處理。一方面接受安置的村出于自身利益考慮，不愿將有限的土地資源提供給對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大的外來(lái)村民；另一方面移民也有故土情結(jié)，在不能接受過(guò)高安置地價(jià)的同時(shí)，還有就業(yè)出路和子女上學(xué)等一系列問(wèn)題。

3、示范村建設(shè)任重道遠(yuǎn)

示范村建設(shè)對(duì)于宅基地整治和新農(nóng)村建設(shè)具有非常重要的意義。要真正發(fā)揮示范村的示范導(dǎo)向作用，操作起來(lái)卻十分繁雜，也會(huì)遇到很多困難，遠(yuǎn)非想象的那樣簡(jiǎn)單。一是規(guī)劃導(dǎo)向作用。宅基地整治、示范村建設(shè)，都要投入相當(dāng)?shù)呢?cái)力。從示范效應(yīng)的要求出發(fā)，示范村應(yīng)是統(tǒng)一布局的中心村，這就提出了規(guī)劃必須先行的問(wèn)題。在中心村布局規(guī)劃未確定之前，示范村選點(diǎn)務(wù)必慎重。規(guī)劃的起點(diǎn)要高，從實(shí)用性與前瞻性相統(tǒng)一的要求出發(fā)，結(jié)合退宅還耕，統(tǒng)一規(guī)劃中心村，做好中心村的村莊規(guī)劃。二是布局導(dǎo)向作用。中心村、示范村的布局導(dǎo)向，要貫穿現(xiàn)代文明的生態(tài)理念，在適當(dāng)兼顧市域范圍均衡性的同時(shí)，著重反映區(qū)域特色，努力體現(xiàn)文化內(nèi)涵，始終堅(jiān)持人與環(huán)境的和諧。三是政策導(dǎo)向作用。示范村不應(yīng)該是人為地塑造，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的素質(zhì)全面提高的綜合反映，是社會(huì)前進(jìn)的必然。在示范村建設(shè)中，要防止可能出現(xiàn)示范村建設(shè)資金靠政府的誤導(dǎo)，要積極探索和建立與市場(chǎng)體制相適應(yīng)，以集體、農(nóng)民自籌為主體，政府補(bǔ)助為輔，社會(huì)各界支持的多渠道雉建設(shè)資金的有效機(jī)制。四是質(zhì)量導(dǎo)向作用。示范村必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能人為地降低標(biāo)準(zhǔn)，在驗(yàn)收時(shí)不能硬件不硬、軟件更軟。要堅(jiān)持寧少不濫的質(zhì)量導(dǎo)向，真正發(fā)揮示范村的示范作用。二、推進(jìn)宅基地整治的對(duì)策建議

1、科學(xué)制定宅基地整治專項(xiàng)規(guī)劃

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)行政村撤并和中心村布局方案，認(rèn)真編制本轄區(qū)宅基地整治專項(xiàng)整治規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃必須圍繞土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確保宅基地整治按規(guī)劃有序推進(jìn)。要?jiǎng)澏ㄖ徊鸩唤ǖ目刂茀^(qū)和建新規(guī)劃區(qū)，解決無(wú)序建房的問(wèn)題，未編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的區(qū)域應(yīng)暫停農(nóng)民建房的審批。新村選址要盡量利用原宅基地和近年新建房屋及基礎(chǔ)設(shè)施，減少房屋拆遷和復(fù)墾投資；村民建房要有序安排在拆舊建新規(guī)劃區(qū)，避免出現(xiàn)新的"空心村"。由于整治宅基地建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)破百年舊習(xí)、享現(xiàn)代文明的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，在規(guī)劃制訂時(shí)既要體現(xiàn)強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，又不能違背主客觀條件而急于求成。要運(yùn)用近遠(yuǎn)期結(jié)合的工作方法，循序漸進(jìn)地改造"空心村"，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2、抓緊研究中心村布局模式

中心村布局模式的探討研究比"空心村"改造更為繁雜，實(shí)施的工程量更大，需花費(fèi)的精力和財(cái)力都非常大。

行政村撤并滯后，影響到宅基地整治和新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)。在擬撤村拆舊建新，必然會(huì)出現(xiàn)低層次重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)現(xiàn)象，因此，行政村撤并必須盡早擺上重要議事日程，抓緊與中心村布局、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃一起研究。中心村布局模式的定位，可考慮三種類型。一是功能輻射型。如集鎮(zhèn)功能、中心市場(chǎng)、產(chǎn)地市場(chǎng)、商貿(mào)集散地。二是文化旅游型。如名人故居、古建筑文化群、古村落群體、古樹(shù)名木地、山水勝景等。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、特色經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地、加工業(yè)區(qū)塊和各種特色村。在確定上述類型中心村的基礎(chǔ)上，再以方便生產(chǎn)、生活為原則，合理布局一定量的行政村。首批中心村建設(shè)可考慮四種對(duì)象：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的新村建設(shè)。選址盡量向城鎮(zhèn)靠擾，主動(dòng)接受城鎮(zhèn)功能輻射。建設(shè)檔次適度超前，實(shí)行集中化、多層化，隨著城市擴(kuò)容，使中心村自然融入城鄉(xiāng)一體化。二是行政區(qū)劃調(diào)整后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。這些地方基礎(chǔ)設(shè)施較好，人口集中，建設(shè)中心村只需稍加改造，投資少、見(jiàn)效快。三是已經(jīng)確定的新農(nóng)村建設(shè)示范村。具有優(yōu)越的區(qū)位條件，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善的組織體系，較好的群眾基礎(chǔ)和較完備的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)中心村條件比較充分。四是建設(shè)具有濃厚地方特色的農(nóng)民新村，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作為中心村建設(shè)籌措資金。

第6篇：土地整治規(guī)劃的概念范文

關(guān)鍵詞：孤島化；傳統(tǒng)地域文化；整體性保護(hù)；保護(hù)模式；河北

1傳統(tǒng)地域文化影響下的景觀

孤島是指與大陸隔離、但非完全隔絕的土地。引申的含義是，除原始的地理概念之外，部分與總體之間存在差異的一種特殊狀態(tài)[1]。所謂景觀“孤島化”是指景觀空間整體性遭到破壞，景觀孤立，沒(méi)有形成“整體性”、“連續(xù)性”“和絡(luò)化”，與周邊環(huán)境差異性較大。傳統(tǒng)文化景觀由“面”逐漸退化為“線”，最終萎縮成“點(diǎn)”的過(guò)程中，“孤島化”現(xiàn)象出現(xiàn)并逐步呈現(xiàn)出高度孤島化特征[2]。我國(guó)幾千年文化傳承的承載與多樣化發(fā)展的重要空間稱為傳統(tǒng)地域文化[3-4]。幾千年來(lái)，地域文化在不同地理環(huán)境空間上形成，并具有絢麗多彩的文化形式，是地域整體人文生態(tài)系統(tǒng)中文化生態(tài)的結(jié)晶與精華。然而，傳統(tǒng)地域文化影響下的景觀正面臨巨大沖擊，甚至面臨毀滅性沖擊[5-6]。

1.1城市化發(fā)展對(duì)景觀的影響

主要表現(xiàn)為地方文化景觀缺少內(nèi)涵、趨向同一化，從而形成目前我國(guó)特有的景觀建設(shè)格局，即“千城一面”、“千村一面”的現(xiàn)象[7]，究其原因，是現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化、商業(yè)化以及時(shí)尚化發(fā)展所致。

1.2傳統(tǒng)地方性認(rèn)知對(duì)景觀的影響

學(xué)者們指出，傳統(tǒng)地域景觀在土地利用、水資源利用方式和居住模式上的獨(dú)特地域文化特征是影響當(dāng)?shù)鼐坝^的重要因素，然而在傳統(tǒng)地方性認(rèn)知中人們卻常常忽視這一點(diǎn)，而過(guò)分強(qiáng)調(diào)建筑在的核心地位，結(jié)果造成，忽視對(duì)周邊與生活空間緊密聯(lián)系的生產(chǎn)空間的景觀延續(xù)，更忽視了土地利用景觀、水資源利用方式和居住模式展現(xiàn)的文化地方性和景觀地方性和綜合特征保護(hù)。

1.3土地整治對(duì)景觀與生態(tài)的影響

作為人類外部干預(yù)因素的土地整治設(shè)計(jì)，對(duì)景觀和生態(tài)有著不可逆轉(zhuǎn)的深遠(yuǎn)影響，是推動(dòng)土地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的人為動(dòng)力。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，是土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)方法層面。通過(guò)對(duì)河北省平原、丘陵、山地三種典型地形項(xiàng)目取樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值遭受損失，其損失率分別是0.36%、15.02%和18.91%，可見(jiàn)整體景觀多樣性均因土地整治而受到損失。其次，在土地整治微觀技術(shù)方面。對(duì)河北壩上地區(qū)一般農(nóng)田和經(jīng)過(guò)壓實(shí)整理的土壤進(jìn)行物理性狀分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)壓實(shí)整理的地區(qū)土壤容重平均增高1.53倍、緊實(shí)度平均增高501倍，得出結(jié)論：機(jī)械平整土地使土壤板結(jié)，破壞表土層的質(zhì)地、結(jié)構(gòu)及層次[8]。隨著建筑機(jī)械化程度的發(fā)展，建筑業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目使用膠凝硬化材料愈來(lái)愈多，造成了對(duì)生態(tài)和景觀等要素的破壞，主要有：土地覆被狀況被改變、生物棲息地被破壞、農(nóng)田物種擴(kuò)散路徑被阻斷等，既從一定程度上破壞了整治地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，又使地方性景觀文化受到影響。

1.4孤島化現(xiàn)象的影響

景觀的“整體化”遭到破壞，同時(shí)呈現(xiàn)“孤島化”和“破碎化”現(xiàn)象并且日趨擴(kuò)大，究其原因是伴隨著盲目化和不規(guī)范的城市化發(fā)展進(jìn)程中，區(qū)域異化與同化過(guò)程同時(shí)作用并加強(qiáng)，區(qū)域景觀的完整性被逐步分割。另外，受城市經(jīng)濟(jì)圈的影響出現(xiàn)無(wú)序性現(xiàn)象。孤島化現(xiàn)象導(dǎo)致文化景觀遭到破壞，特色性景觀區(qū)域和傳統(tǒng)村落的保護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn)，文化景觀傳承創(chuàng)新技術(shù)缺失，有效管理對(duì)策與建設(shè)引導(dǎo)不到位等結(jié)果。1.4.1孤島化現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的農(nóng)耕文明時(shí)期逐漸形成了傳統(tǒng)地域文化景觀，人類居住環(huán)境主要以自然環(huán)境為主，改造自然環(huán)境的力量有限，加之人與自然和諧相處古老思想的影響，在一定區(qū)域內(nèi)文化景觀均質(zhì)化，傳統(tǒng)地域文化景觀形成了區(qū)域完整性。隨著城市化進(jìn)程的加快，景觀孤島現(xiàn)象逐漸凸顯，以河北省為例，一些城市景區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)最為典型，由于地理位置的特殊原因，在城市化進(jìn)程中不可避免。城市建設(shè)中形式單一、景觀孤立，與周邊自然環(huán)境、城市社區(qū)逐漸割裂，景觀、文化、管理、經(jīng)濟(jì)等孤島化現(xiàn)象凸顯，破壞了景觀整體性和地域特色[9]。1.4.2形態(tài)特征表現(xiàn)形式孤島化具體形態(tài)特征表現(xiàn)為：（1）景觀孤島：區(qū)域景觀與周邊環(huán)境反差巨大，整體性較差，以景區(qū)內(nèi)景觀為例，鱗次櫛比的高樓大廈環(huán)繞著自然景觀、古建筑園林景觀、生態(tài)景觀，城市環(huán)境與景區(qū)景觀反差強(qiáng)烈，造成視覺(jué)割裂，沒(méi)有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的周邊環(huán)境，使得景區(qū)成了散布于現(xiàn)代化城市中的一個(gè)個(gè)渺小的孤島。（2）文化孤島：傳統(tǒng)地域文化景觀大多處于偏離經(jīng)濟(jì)的中心地區(qū)，與其周邊區(qū)域現(xiàn)代化城市文化反差較大，交通和對(duì)外聯(lián)系相對(duì)滯后，這一區(qū)域主要是園林、古建筑景觀，保留著濃郁的歷史、民俗、人文、宗教等傳統(tǒng)文化特點(diǎn)，形成典型的孤島文化符號(hào)。（3）管理孤島；為更好地保護(hù)地域景觀資源，防止異質(zhì)化因素的入侵，河北省城市高等級(jí)景觀資源都由城建、園林等部門(mén)封閉隔離管理，與周邊的城市社區(qū)分割，導(dǎo)致城市各個(gè)景區(qū)由不同部門(mén)、不同標(biāo)準(zhǔn)、不同管理模式進(jìn)行孤立發(fā)展，進(jìn)而形成城市空間區(qū)域內(nèi)一個(gè)個(gè)的景區(qū)孤島[10]。（4）經(jīng)濟(jì)孤島：傳統(tǒng)地域文化景觀位置獨(dú)特，與外界通道不暢，與城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)缺少聯(lián)動(dòng)，獨(dú)自發(fā)展成一個(gè)孤立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在形態(tài)上表現(xiàn)為“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”，形成了“經(jīng)濟(jì)孤島”。

2區(qū)域特征與社會(huì)調(diào)查

河北省位于華北平原，毗鄰內(nèi)蒙古、山西、河南、山東和遼寧省，東臨渤海，西倚太行，北靠燕山，環(huán)繞首都北京和北方重要城市天津。總面積1885萬(wàn)hm2，人口7383.75萬(wàn)人。設(shè)11個(gè)設(shè)區(qū)市，39個(gè)市轄區(qū)、18個(gè)縣級(jí)市、106個(gè)縣、6個(gè)自治縣，共有1970個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦恼{(diào)研，結(jié)果如表1顯示：①特殊的區(qū)域地理位置和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，促進(jìn)了燕趙大地上高速公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，同時(shí)對(duì)區(qū)域傳統(tǒng)文化景觀造成了強(qiáng)烈沖擊；②無(wú)序的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，工業(yè)用地占據(jù)大量的農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)田面積逐漸萎縮，核心保護(hù)區(qū)被現(xiàn)代化建筑和工業(yè)建筑包圍；③原生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式被現(xiàn)代旅游商品經(jīng)濟(jì)逐步替代；經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和旅游業(yè)的發(fā)展，大量外來(lái)人口涌入；傳統(tǒng)居住建筑性質(zhì)發(fā)生改變，逐漸成為經(jīng)商場(chǎng)所和出租外來(lái)人口居所；④生態(tài)受到工業(yè)污染嚴(yán)重危害。在此過(guò)程中，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)地域性傳統(tǒng)文化景觀的價(jià)值認(rèn)識(shí)隨著現(xiàn)代化的發(fā)展逐步改變；另一方面鎮(zhèn)域居民的態(tài)度影響對(duì)傳統(tǒng)文化景觀的保護(hù)。

3景觀設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的幾個(gè)關(guān)鍵因素

傳統(tǒng)地域文化影響下的景觀研究成果不斷涌現(xiàn)，內(nèi)容涉及各個(gè)方面，土地規(guī)模特征、城市化程度、歷史文化背景、價(jià)值觀念等的不同，形成了地域文化景觀的多樣性。

3.1土地生態(tài)化整治和景觀設(shè)計(jì)

生態(tài)與景觀的可持續(xù)性是景觀設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，在土地整治中為了解決重視不夠等問(wèn)題，可以通過(guò)研究生態(tài)化整治與景觀空間優(yōu)化配置技術(shù)，運(yùn)用物種、地塊、土地整治等多尺度進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，主要技術(shù)：①不同土地整治類型區(qū)域的地表、土層動(dòng)植物及微生物恢復(fù)、重構(gòu)技術(shù)。對(duì)遭到破壞的景觀土地區(qū)域，通過(guò)恢復(fù)、重構(gòu)技術(shù)構(gòu)建出適宜生物生長(zhǎng)多樣性的土地整治評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，篩選適宜快速提高地力的土壤動(dòng)物或微生物，對(duì)整治區(qū)的植株密度、物種選配、植被結(jié)構(gòu)、栽植技術(shù)等指標(biāo)做了重點(diǎn)研究。②不同土地整治類型區(qū)域生態(tài)化整治技術(shù)。通過(guò)分析土地整治對(duì)平原區(qū)、丘陵區(qū)、山地等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、土質(zhì)等影響，構(gòu)建該區(qū)域生態(tài)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可采用生態(tài)化整治技術(shù)對(duì)道路、邊坡、耕田等進(jìn)行合理綠化、防護(hù)設(shè)計(jì)等，試驗(yàn)分析各類生態(tài)化整治技術(shù)的土壤質(zhì)量提升與水土保持效應(yīng)。③不同土地整治類型區(qū)域的景觀設(shè)計(jì)技術(shù)。對(duì)整治區(qū)景觀的結(jié)構(gòu)與格局進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其生態(tài)環(huán)境受到土地整治的影響，因此需要建立景觀設(shè)計(jì)技術(shù)及其生態(tài)效應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，克服不利影響，可通過(guò)研究景觀配置要素與地形地貌恢復(fù)重建的景觀設(shè)計(jì)技術(shù)及其耦合性，分析各類景觀設(shè)計(jì)技術(shù)的景觀生態(tài)效應(yīng)。④生態(tài)化整治與景觀設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)的集成體系。首先要分析出生態(tài)環(huán)境、生態(tài)工程的基本特征，在此基礎(chǔ)上，對(duì)整治區(qū)地表、土層動(dòng)植物及微生物恢復(fù)、重構(gòu)技術(shù)進(jìn)行深入研究，并發(fā)展創(chuàng)新，合理處理生態(tài)化整治與景觀設(shè)計(jì)新技術(shù)，同時(shí)開(kāi)發(fā)不同土地整治類型區(qū)域的整治生態(tài)化參與模式和景觀優(yōu)化配置的耦合技術(shù)集成體系關(guān)鍵因子。

3.2城市化和景觀設(shè)計(jì)

城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市擴(kuò)張的同時(shí)保護(hù)脆弱的傳統(tǒng)地域文化景觀特征成為世界廣泛關(guān)注的研究課題。隨著城市化的加速發(fā)展，地區(qū)文化景觀形成的“破碎化”、“孤島化”格局，學(xué)者們提出了“城市區(qū)域公園”的概念與標(biāo)準(zhǔn)，希望通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)土地有效管理和空間合理規(guī)劃，從而建立一體化的有效途徑，覆蓋傳統(tǒng)地域文化景觀范圍[11]。區(qū)域景觀的整體性和連續(xù)性是區(qū)域整體人文生態(tài)系統(tǒng)的重要特征。為了避免區(qū)域性整體特征陷入局部保護(hù)的惡性循環(huán)之中，學(xué)者們通過(guò)傳統(tǒng)地域文化景觀對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，主要體現(xiàn)在：①景觀生態(tài)格局的區(qū)域性；②區(qū)域景觀內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)性；③區(qū)域景觀過(guò)程的完整性；④區(qū)域景觀空間的連續(xù)性；⑤區(qū)域景觀歷史演化機(jī)理的延續(xù)性。

3.3歷史文化和景觀設(shè)計(jì)

我國(guó)現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)一直處于跟蹤、借鑒、模仿的模式，在景觀的快速發(fā)展中沒(méi)有突出特色，忽略了中國(guó)傳統(tǒng)歷史文化的內(nèi)涵和精神。出現(xiàn)大量西方化、雷同化的設(shè)計(jì)，“地中?！?、“歐陸風(fēng)”在全國(guó)遍地開(kāi)花[12]。景觀設(shè)計(jì)只有與歷史文化、風(fēng)土人情和自然風(fēng)貌相符合，將地域文化根植于設(shè)計(jì)之中，才能營(yíng)造出最特色最地域最吸引人的景觀[13]。設(shè)計(jì)時(shí)注意：①保護(hù)“有形”的歷史文化遺產(chǎn)；②運(yùn)用“無(wú)形”的歷史文化遺產(chǎn)，可以使用回憶再造、借物言情、隱喻暗指等表現(xiàn)手法；③挖掘當(dāng)代歷史文化，傳統(tǒng)歷史文化符號(hào)在現(xiàn)代城市景觀設(shè)計(jì)中，不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的重復(fù)、模仿、再現(xiàn)和“位移”，而應(yīng)該是對(duì)歷史文化的再深刻思考再升華[14]。

3.4價(jià)值觀念和景觀設(shè)計(jì)

景觀價(jià)值是一個(gè)綜合性概念，其內(nèi)容涵蓋自然、人文和社會(huì)學(xué)，同時(shí)還包含美學(xué)藝術(shù)等[15]。多元統(tǒng)計(jì)和目標(biāo)導(dǎo)向是評(píng)價(jià)景觀價(jià)值的方法，哈內(nèi)克將景觀生態(tài)價(jià)值體系分為使用價(jià)值與非使用價(jià)值兩類，圖1是體系模型：測(cè)算方法包括：直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值、繼承價(jià)值、存在價(jià)值[16－17]。針對(duì)不同景觀特征采取不同的設(shè)計(jì)保護(hù)措施：（1）林區(qū)地形地貌復(fù)雜，景觀形式多樣，有綜合價(jià)值最高的世界級(jí)稀有景觀，火山地貌類景觀和溫泉類景觀[18]，其美學(xué)價(jià)值值得借鑒，此景觀具有稀有、獨(dú)特的重要特點(diǎn)，所以在開(kāi)發(fā)利用景觀時(shí)一定要適度，設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)時(shí)首先考慮的應(yīng)是如何保持其完整性，在維持其存在、保持其完整性的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度使用。（2）人工經(jīng)營(yíng)的體現(xiàn)重要文化價(jià)值的景觀，它稱為人工經(jīng)營(yíng)景觀或半人工景觀反映了人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)過(guò)程的正向干預(yù)，是人類長(zhǎng)期適應(yīng)環(huán)境、利用與改造自然環(huán)境而形成的，蘊(yùn)藏著人類道德重要信息和文化傳統(tǒng)。對(duì)此類景觀的使用要體現(xiàn)人與自然和諧相處的特點(diǎn)，其設(shè)計(jì)使用時(shí)要對(duì)景觀形態(tài)注意維持原貌，同時(shí)更要加強(qiáng)其正常使用功能的發(fā)揮。（3）人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境負(fù)向干預(yù)而產(chǎn)生的景觀，因其景觀遭到了不同程度的破壞，在設(shè)計(jì)改造時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮恢復(fù)、修復(fù)、重建，結(jié)合自然生態(tài)的生長(zhǎng)規(guī)律制定合理的實(shí)施方案，通過(guò)工程措施與生物修復(fù)的結(jié)合措施重現(xiàn)美麗景觀[19-20]。

3.5“孤島化”、“破碎化”現(xiàn)象和景觀設(shè)計(jì)

所謂“孤島化”、“破碎化”問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是城市景觀陷于孤立式發(fā)展，呈現(xiàn)出與周邊環(huán)境、城市社區(qū)相割裂、隔離的“景觀孤島”、“文化孤島”、“經(jīng)濟(jì)孤島”、“功能孤島”和“管理孤島”等形態(tài)特征，是景觀空間整體性遭到破壞所呈現(xiàn)的不連續(xù)性現(xiàn)象和特征，強(qiáng)調(diào)和周邊環(huán)境的較大差異性。傳統(tǒng)地域文化景觀的保護(hù)正是針對(duì)這種區(qū)域性整體特征的保護(hù)，區(qū)域景觀的整體性和連續(xù)性是區(qū)域整體人文文化的體現(xiàn)，主要是：①景觀生態(tài)格局的區(qū)域性；②區(qū)域景觀內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)性；③區(qū)域景觀過(guò)程的完整性；④區(qū)域景觀空間的連續(xù)性；⑤區(qū)域景觀歷史演化機(jī)理的延續(xù)性。景觀設(shè)計(jì)時(shí)要重點(diǎn)考慮以上因素。

4發(fā)展趨勢(shì)

景觀設(shè)計(jì)直接或間接地反映物質(zhì)文化和思想文化，景觀存在問(wèn)題的異質(zhì)性和解決問(wèn)題的多樣性受到傳統(tǒng)地域文化景觀的高度地方性影響。今后的景觀建設(shè)與管理應(yīng)綜合考慮以下幾方面：快速城市化對(duì)傳統(tǒng)地區(qū)文化景觀空間特征的影響（包括景觀建設(shè)與地域文化景觀傳承、傳統(tǒng)文化景觀整體保護(hù)和協(xié)調(diào)問(wèn)題等）；地域文化景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)的研究問(wèn)題；建設(shè)的生態(tài)性、地方性、特色性的動(dòng)態(tài)監(jiān)督與管理等[21]。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)地域文化景觀研究設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)主要有：①建設(shè)完善傳統(tǒng)地域文化影響下景觀設(shè)計(jì)的創(chuàng)新理論與政策體系，同時(shí)構(gòu)建地域文化景觀保護(hù)一體化途徑；②創(chuàng)造可持續(xù)利用的景觀資源新環(huán)境，制定切實(shí)可行的區(qū)域景觀整體性保護(hù)措施，有基礎(chǔ)的地方可適度景觀的整體性和地方性保護(hù)示范區(qū)；③針對(duì)景觀“破碎化”與“孤島化”現(xiàn)象，加快建立新規(guī)劃、新標(biāo)準(zhǔn)、新理論對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和管理，明確政策與技術(shù)要求；④推動(dòng)傳統(tǒng)地域文化景觀的技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，形成監(jiān)督、引導(dǎo)、規(guī)范的地域文化景觀保障體系[22]。近年來(lái)，我國(guó)景觀設(shè)計(jì)領(lǐng)域發(fā)展迅猛，但受西方文化的強(qiáng)勢(shì)影響始終未能形成具有中國(guó)地域文化特色的現(xiàn)代景觀文化，尤其是包含傳統(tǒng)地域文化的景觀更是少之又少，進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)者往往忽視我國(guó)本土自然景觀資源和地域文化、民族文化的特征。我國(guó)現(xiàn)代風(fēng)景園林真正的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)讓世界聽(tīng)到來(lái)自中國(guó)的聲音，形成具有中國(guó)文化特色的景觀體系。

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第7篇：土地整治規(guī)劃的概念范文

關(guān)鍵詞：GPS RTK技術(shù)；土地整治；工程測(cè)量；實(shí)際應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TB22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

土地整治工程隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，在如今的社會(huì)里面，土地整治工程擁有著舉足輕重的地位。因?yàn)橥ㄟ^(guò)土地整治工作，會(huì)對(duì)很多方面都起到明顯的促進(jìn)作用，所以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，對(duì)于土地整治工作的重視程度日趨增加?？茖W(xué)測(cè)量是保證土地整治工作順利進(jìn)行的重要因素，隨著更多高科技技術(shù)引進(jìn)測(cè)量工作中，這些都促進(jìn)了土地整治工作高效快速準(zhǔn)確的完成。

一、GPS RTK技術(shù)的概念

GPS系統(tǒng)一般由地面控制、空間和衛(wèi)星星座組成。進(jìn)行地面控制時(shí)，有時(shí)把它劃分成GPS信號(hào)機(jī)、用戶設(shè)施和地面監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)?？臻g的組成成分大體是21顆衛(wèi)星，它們均勻的分布于6個(gè)軌道平面上，而且衛(wèi)星上裝有精準(zhǔn)的原子鐘，故可以向全球的用戶給予比較精準(zhǔn)和全天持續(xù)實(shí)時(shí)的授時(shí)、三維定位和測(cè)定速度。然而測(cè)量地形的過(guò)程中，進(jìn)行全體控制工作時(shí)一般用靜態(tài)的測(cè)量方法，同時(shí)運(yùn)用RTK技術(shù)來(lái)進(jìn)一步改善零散的測(cè)量項(xiàng)目，并隨時(shí)記下坐標(biāo)點(diǎn)。

地形測(cè)量的過(guò)程中，如果運(yùn)用GPS RTK技術(shù)，各控制點(diǎn)的布設(shè)就變得沒(méi)有必要，然而一定要基于若干基準(zhǔn)點(diǎn)來(lái)迅速測(cè)定地形的不同坐標(biāo)，并且在野外測(cè)定時(shí)運(yùn)用專業(yè)測(cè)試軟件就可以測(cè)量繪制電子地圖，進(jìn)而用打印機(jī)，測(cè)繪儀等明確物件的尺寸和比例。由此可以看出，運(yùn)用GPS RTK技術(shù)來(lái)定位時(shí)，一般用基站實(shí)時(shí)測(cè)定基準(zhǔn)站、載波相位和偽距等參數(shù)，同時(shí)借助無(wú)線信號(hào)實(shí)時(shí)傳播正在運(yùn)動(dòng)中的流動(dòng)站，運(yùn)用其中的GPS信號(hào)接收機(jī)接收基準(zhǔn)站的信號(hào)，同時(shí)實(shí)時(shí)地差分處理接收到的載波相位，得到基準(zhǔn)站和流動(dòng)站各軸的坐標(biāo)差值，借此運(yùn)用相應(yīng)的參數(shù)轉(zhuǎn)換，明確每個(gè)點(diǎn)所在地平面的坐標(biāo)。運(yùn)用GPS RTK技術(shù)在這整個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)定位。所以這一技術(shù)大范圍的運(yùn)用于地形測(cè)量和工程放樣中。

二、GPS RTK技術(shù)在土地整治測(cè)量中的重要性

通過(guò)以上的介紹，我們?cè)谝欢ǔ潭壬狭私饬薌PS RTK技術(shù)，所以要想強(qiáng)化其實(shí)際運(yùn)用，就應(yīng)該基本了解其應(yīng)用于土地整治測(cè)量中，這樣才可以進(jìn)一步提高地形測(cè)量的實(shí)際效果。

1、降低了測(cè)量的成本

由于信息科技的廣泛運(yùn)用，土地整治測(cè)量中的測(cè)量成本，尤其是人類成本大幅度下降。之前的大部分測(cè)量數(shù)據(jù)需要大量工作人員全天不間斷的計(jì)算，而當(dāng)今運(yùn)用計(jì)算機(jī)能夠精確迅速的整理數(shù)據(jù)，利用相應(yīng)的圖形編輯軟件即可完成測(cè)量圖像的處理;運(yùn)用遙感技術(shù)可以遠(yuǎn)程探尋和辨識(shí)項(xiàng)目的實(shí)際情形。這樣可以減少人力支出，地形測(cè)量工作人員能夠節(jié)省時(shí)間以分析工程的整體數(shù)據(jù)，進(jìn)一步得到正確的策劃方案。

2、提高了測(cè)量的準(zhǔn)確性

土地整治測(cè)量要求極高的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，一旦數(shù)據(jù)不精確和完整，會(huì)影響到整個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)施工和質(zhì)量，信息科技尤其是GPS、遙感、圖形處理等技術(shù)在其中的廣泛使用，極大提升了測(cè)量精確度，測(cè)量數(shù)據(jù)是全體項(xiàng)目的根基，其精準(zhǔn)度的提升可以確保項(xiàng)目的質(zhì)量，并進(jìn)一步帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展

人類通過(guò)持續(xù)的努力和探索發(fā)現(xiàn)了GPS RTK技術(shù)的進(jìn)展，并且GPS RTK運(yùn)用于地形測(cè)量由推動(dòng)了信息科技的進(jìn)步，科學(xué)家經(jīng)過(guò)一直以來(lái)的探索和鉆研，在測(cè)繪硬件的基礎(chǔ)上繼續(xù)改進(jìn)，提升測(cè)繪的精準(zhǔn)度。同時(shí)革新相應(yīng)的軟件，優(yōu)化效率。全新的測(cè)量觀點(diǎn)和方法的使用，提升了測(cè)量技術(shù)的水平。所以信息科技和地形測(cè)量相互促進(jìn)，推動(dòng)了人類社會(huì)的持續(xù)性進(jìn)步。

三、土地整治測(cè)量中GPS RTK技術(shù)分析

1、前期準(zhǔn)備工作

實(shí)際測(cè)量工作開(kāi)展之前需要做好準(zhǔn)備工作，確保GPS RTK技術(shù)的正確應(yīng)用，提升測(cè)量的精度和效率。前期準(zhǔn)備工作包括全方位地了解測(cè)量地區(qū)的實(shí)際情況，特別是交通情形、基本地形資料和點(diǎn)位情形等一系列信息的整體認(rèn)識(shí)。同時(shí)仔細(xì)解析可能遇到的問(wèn)題并及時(shí)總結(jié)，并運(yùn)用相應(yīng)的方法，保證前期準(zhǔn)備工作的精確有效。

2、基準(zhǔn)站選點(diǎn)

基準(zhǔn)站選點(diǎn)的步驟非常重要，然而一定要根據(jù)基準(zhǔn)站的現(xiàn)實(shí)情況科學(xué)進(jìn)行，比如基準(zhǔn)站位于植物區(qū)域，則測(cè)量以前，一定要全面清理基準(zhǔn)點(diǎn)15度以內(nèi)的植物，最大程度擴(kuò)展基準(zhǔn)點(diǎn)和大型建筑的距離;并且分布基準(zhǔn)點(diǎn)是，要最大程度地選取交通便利的地域，進(jìn)而保證其余設(shè)施的正確運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)便于技術(shù)工作者掌控基準(zhǔn)站之間的距離。選取高處的監(jiān)控區(qū)，全面分析GPS電臺(tái)的覆蓋范圍和功率，以便得到大量真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，減少基準(zhǔn)點(diǎn)的布設(shè);然而應(yīng)當(dāng)盡量減少來(lái)自電磁波的干擾，這要求檢測(cè)站點(diǎn)200米內(nèi)嚴(yán)格禁止有比較強(qiáng)的電磁波存在，同時(shí)依照勘測(cè)的顯示狀況實(shí)施埋石。

3、處理數(shù)據(jù)

要運(yùn)用各種處理方法來(lái)處理數(shù)據(jù)，比如在處理數(shù)據(jù)時(shí)，常運(yùn)用軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的自動(dòng)化處理，進(jìn)而準(zhǔn)確計(jì)算專電的點(diǎn)位坐標(biāo)，同時(shí)隨時(shí)對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，之后實(shí)施數(shù)據(jù)區(qū)分，最終用自動(dòng)化軟件處理。

4、合理布置結(jié)構(gòu)

只有基準(zhǔn)點(diǎn)的坐標(biāo)參數(shù)有效輸入，才能實(shí)現(xiàn)其科學(xué)布局，所以一定要精確掌控儀器的精準(zhǔn)度。特別是使用RTK技術(shù)布局時(shí)，必須有效確定波特率，準(zhǔn)確掌控發(fā)射的差分?jǐn)?shù)據(jù)。同時(shí)在分布流動(dòng)站時(shí)，使用電子簿將其輸入流動(dòng)站，以確保其較高的精準(zhǔn)度，之后根據(jù)已經(jīng)得到的控制點(diǎn)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)換整體基準(zhǔn)點(diǎn)的數(shù)據(jù)。

5、內(nèi)業(yè)處理和繪制圖形

做好上述工作之后，就需要強(qiáng)化數(shù)據(jù)的內(nèi)業(yè)處理，此時(shí)，技術(shù)工作者一定要使用相應(yīng)的軟件處理草稿圖和提前設(shè)計(jì)的編碼，進(jìn)而完善內(nèi)業(yè)的成品圖。現(xiàn)實(shí)操作中，重點(diǎn)是白天實(shí)施數(shù)據(jù)的采集、整合，之后根據(jù)實(shí)際要求實(shí)施成圖處理，接著運(yùn)用計(jì)算機(jī)連線成圖，最終繪制圖形，如果得到的圖形和現(xiàn)實(shí)不對(duì)應(yīng)，一定要進(jìn)行改正和校隊(duì)，保證繪制的圖形可以提高地形測(cè)量的水準(zhǔn)。

四、GPS RTK技術(shù)在土地整治規(guī)劃工程測(cè)量中的實(shí)際應(yīng)用

在選取方位的時(shí)候，選擇那些之前的灘涂區(qū)域和沒(méi)有有效使用的區(qū)域，對(duì)其積極的整治得到適合植被生長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)的田地，擴(kuò)張了耕地的規(guī)模，體現(xiàn)出了工程區(qū)域的地形以及土地等等的要素優(yōu)點(diǎn)，栽種適合生長(zhǎng)的植被，比如紅棗，使得該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到了顯著的改善，提升了土地的能力，增加了收入，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速前進(jìn)。

采用TrimbleGPSRTK設(shè)備，選取精度高、可靠性好的基本控制網(wǎng)點(diǎn)作為RTK測(cè)量的工作基準(zhǔn)點(diǎn)，在試用試驗(yàn)階段，針對(duì)所選用的GPS儀器，得出了該城區(qū)流動(dòng)站在作用距離為4km范圍內(nèi)，能高質(zhì)量、清晰地接收基準(zhǔn)站發(fā)出的數(shù)據(jù)。為了證實(shí)GPS RTK技術(shù)應(yīng)用于土地整理測(cè)繪的可操作性，我們對(duì)測(cè)量精度進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)。GPS RTK技術(shù)屬于流動(dòng)性作業(yè)，由于天線高誤差、測(cè)距桿偏心等，平面精度一般在0~50m以內(nèi)。由此可見(jiàn)，RTK技術(shù)的精度完全滿足土地整治測(cè)繪中碎部點(diǎn)的要求。

為了保證數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、內(nèi)業(yè)成圖的方便以及最后數(shù)據(jù)檢核，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集之前，在TrimbleR8-2雙頻GPS接收機(jī)手簿上以約定的名稱建立項(xiàng)目文件來(lái)存儲(chǔ)當(dāng)天采集的數(shù)據(jù)，而且野外數(shù)據(jù)測(cè)量時(shí)所畫(huà)草圖上也應(yīng)注明相應(yīng)的文件名稱。測(cè)量過(guò)程中，主要根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容重點(diǎn)從土地平整、農(nóng)田水利、道路、林帶及電力幾個(gè)方面進(jìn)行測(cè)量，在草圖上標(biāo)注溝渠的寬度、深度、水流方向，道路的寬度、等級(jí)，壩塘的深度、硬化與否，電力通訊設(shè)施等級(jí)，地類界兩邊的土地類型，埂坎高度等，對(duì)于高度大的埂坎，要在埂坎頂部和底部都測(cè)設(shè)高程點(diǎn)，以保證等高線的真實(shí)性。

根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，對(duì)灌排渠道、道路進(jìn)行水準(zhǔn)高程測(cè)量每隔一定的長(zhǎng)度需要測(cè)量-個(gè)縱、橫斷面，橋、涵、閘等構(gòu)筑物位置及原高程。根據(jù)土地整理項(xiàng)目特點(diǎn)及后續(xù)工作要求，成果圖主要要素分層為：項(xiàng)目區(qū)邊界，村界，鄉(xiāng)界，縣界，墳地邊界，菜地邊界，林地邊界，居民地邊界，水系及其附屬設(shè)施，地類旱地、水田，居民地填充，水系填充，高速公路，管線設(shè)施，陡坎，控制點(diǎn)，高程點(diǎn)，等高線，圖廓，注記及其他等。

結(jié)束語(yǔ)

土地整治工程中測(cè)量不僅能夠提供相應(yīng)的技術(shù)指引，而且還可以給實(shí)際操作提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)。土地整治工程中測(cè)量工程貫穿始終，所以做好測(cè)量工作對(duì)于土地整治工作而言是非常重要的。做好土地整治工作有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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第8篇：土地整治規(guī)劃的概念范文

關(guān)鍵詞：土地資源；治理；GPS技術(shù)

中圖分類號(hào)：Q142.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）08-0189-01

本文首先介紹靜態(tài)GPS地籍控制測(cè)量技術(shù)，遙感技術(shù)、然后介紹GPS RTK技術(shù)，以及該技術(shù)在數(shù)據(jù)采集方面的應(yīng)用，最后介紹GPS技術(shù)的應(yīng)用，特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀，以及土地利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)快速更新過(guò)程中的關(guān)鍵技術(shù)，和對(duì)該技術(shù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的展望。

1 地籍測(cè)量技術(shù)

地籍測(cè)量是土地資源管理工作的重要基礎(chǔ)，地籍測(cè)量以土地地籍的調(diào)查為依據(jù)運(yùn)用科學(xué)的測(cè)量技術(shù)手段，從碎部到控制，精確地測(cè)量出各類土地的位置概括、大小、權(quán)屬界址點(diǎn)的坐標(biāo)、境界與面積的地籍圖，他的測(cè)量與普通的測(cè)量方式不同，普通的材料只注重技術(shù)手段和測(cè)量的精度，然而地籍測(cè)量則更加注重測(cè)量的技術(shù)與土地法學(xué)的綜合運(yùn)用，而且還涉及到土地及其附著物的測(cè)量，用于滿足土地使用管理部門(mén)和相關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)部門(mén)的需求[1]。

2 靜態(tài)GPS地籍控制測(cè)量技術(shù)

靜態(tài)GPS地籍控制測(cè)量技術(shù)是利用GPS定位技術(shù)，確定觀測(cè)站之間的位置，由GPS接收設(shè)備的軟件和硬件來(lái)決定定位系統(tǒng)?？刂茰y(cè)量的工具是HD8200X靜態(tài)機(jī)，采用海達(dá)HD8200X靜態(tài)機(jī)，來(lái)安置基線的端點(diǎn)，根據(jù)基線要求的長(zhǎng)度和精度，按照HD8200X靜態(tài)機(jī)外業(yè)的操作要求可以同步觀測(cè)四顆以上的衛(wèi)星數(shù)的時(shí)段，時(shí)段從30秒到幾十個(gè)小時(shí)不等?；€測(cè)量的精度可達(dá)±（5mm+1×10-6D），D為基線長(zhǎng)度，以公里計(jì)。采取這種作業(yè)模式所觀測(cè)的獨(dú)立基線邊，應(yīng)構(gòu)成閉合圖形，對(duì)觀測(cè)成果的檢核很有利，能提高成果的可靠性、精確性和增強(qiáng)網(wǎng)的強(qiáng)度。

3 遙感技術(shù)（RS）及其應(yīng)用

人們利用一定的技術(shù)裝備，在航空器（如飛機(jī)）或航天器（如衛(wèi)星）上，對(duì)遙遠(yuǎn)的地物進(jìn)行感知，即遙感。遙感就是靠地物向外輻射不同的電磁波來(lái)分辨物置所在，以膠片圖像或磁帶數(shù)據(jù)等形式記錄下來(lái)，傳到地面的接收站的技術(shù)。遙感技術(shù)的優(yōu)越性：可以概括為六字即：廣、短、少、快、低、大。遙感技術(shù)摘要應(yīng)用在有關(guān)部門(mén)規(guī)劃決策、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源勘探、防災(zāi)、救災(zāi)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面。

4 地理信息（GIS）技術(shù)及其應(yīng)用

地理信息（GIS）技術(shù)指專門(mén)處理地理空間數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是地圖的延伸。以地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)為研究基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟件和硬件的支持下，對(duì)地理空間相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、操作、管理、模擬、分析、和演示，并以地理模型分析方法為手段，實(shí)時(shí)提供多種空間和動(dòng)態(tài)的地理信息，這就是地理信息系統(tǒng)。能對(duì)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、管理、分析和表達(dá)。GIS是地圖的延伸，只要是用到地圖或者是需要處理地理空間數(shù)據(jù)的領(lǐng)域，都能使用GIS技術(shù)。目前，該技術(shù)廣泛應(yīng)用于資源清查、城鄉(xiāng)規(guī)劃、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理等。

5 土地資源整治中GPS應(yīng)用

5.1 GPS的概念和應(yīng)用

利用衛(wèi)星，在全球范圍內(nèi)適時(shí)進(jìn)行導(dǎo)航、定位的系統(tǒng)。全球定位系統(tǒng)是以衛(wèi)星為基礎(chǔ)的無(wú)線電導(dǎo)航系統(tǒng)，設(shè)計(jì)全球定位系統(tǒng)的最初目的主要是用于導(dǎo)航、收集情報(bào)等軍事目的。現(xiàn)在，它的應(yīng)用面越來(lái)越廣，它已經(jīng)廣泛應(yīng)用于工程測(cè)量、導(dǎo)彈制導(dǎo)、大地測(cè)量、海陸空導(dǎo)航等。它能夠?qū)崟r(shí)測(cè)量“四度”：高度、速度、經(jīng)度：緯度[2]。

5.2 GPS的組成

（1）GPS地面控制部分――地面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（2）GPS空間部分――GPS衛(wèi)星星座（24顆）。

（3）用戶設(shè)備部分――GPS接收機(jī)。

5.3 土地資源整治概述

中國(guó)人口眾多，人均耕地面積不足世界人均耕地面積的1/3，平均人耕面積不足。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市擴(kuò)建對(duì)建設(shè)用地需求量迅速增加。為保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全，國(guó)家實(shí)施“耕地占補(bǔ)平衡”制度，在土地整理過(guò)程中涉及大量空間信息的獲取、存儲(chǔ)、分析、管理和應(yīng)用。如整理區(qū)范圍的確定，整理潛力分析，整理區(qū)田塊高程、水系、水工建筑物、道路、村莊和土地利用類型等要素?cái)?shù)據(jù)的獲取，規(guī)劃圖的編制，項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等。常規(guī)的測(cè)量及分析評(píng)價(jià)方法達(dá)不到應(yīng)有效果。

5.4 GPS在土地_發(fā)整理中的應(yīng)用

在項(xiàng)目檢查時(shí)，可以幫助調(diào)查人員很容易地確定自己所在的位置和行走方向，識(shí)別項(xiàng)目區(qū)的確切邊界，判斷項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和范圍是否發(fā)生了變化，工程布局是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)，從工程數(shù)量看是否完成了批復(fù)的建設(shè)任務(wù)等。 在可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，可以現(xiàn)場(chǎng)繪制規(guī)劃草圖，確保田塊規(guī)劃和工程布局方案符合實(shí)地情況，提高前期工作質(zhì)量，避免實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目區(qū)范圍調(diào)整或大量工程易位等設(shè)計(jì)變更行為。

參考文獻(xiàn)

第9篇：土地整治規(guī)劃的概念范文

關(guān)鍵詞：呂梁；城市建設(shè)；規(guī)劃

呂梁市組建于2004年，轄一區(qū)十縣，代管二市，總面積21095平方公里，位于山西省中部西側(cè)，介于北緯36°43'―38°43'和東經(jīng)110°22'―112°19'之間，西隔黃河與陜西相望，東與太原市和晉中市相鄰，南與臨汾市接壤，北與忻州市為鄰。

現(xiàn)在我們不論是在市區(qū)還是縣城，身處其中的我們都會(huì)感到，街道更寬了、天空更藍(lán)了、城市更美了，而且，伴隨著高樓大廈拔地而起的，是花叢草地、公園廣場(chǎng)、城市雕塑這些更具城市化的元素，它們不僅扮靚了城市環(huán)境，平添了城市魅力，同時(shí)體現(xiàn)出呂梁城市規(guī)劃的科學(xué)性。

城市建設(shè)是城市管理的重要組成部分。城市建設(shè)，規(guī)劃是龍頭，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。城市建設(shè)以規(guī)劃為依據(jù)，城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。通過(guò)建設(shè)工程對(duì)城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，對(duì)城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，城市建設(shè)的內(nèi)容包括城市系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)物質(zhì)設(shè)施的實(shí)物行態(tài)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過(guò)程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。城市經(jīng)過(guò)規(guī)劃、建設(shè)后投入運(yùn)行并發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

呂梁市區(qū)龍、鳳、虎“三山”環(huán)抱，東、南、北“三川”縈繞。為了使這座古老的山川煥發(fā)出年輕的魅力，創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)理念，圍繞“讓山增綠色、讓水顯靈動(dòng)、讓景放光彩”和“把森林引入城市，把園林延伸到鄉(xiāng)村”的理念進(jìn)行規(guī)劃城市建設(shè)。提出了規(guī)劃先于建設(shè)、重于建設(shè)的理念，成立了呂梁市規(guī)劃專家委員會(huì)，集體研究決定城市規(guī)劃以及實(shí)施的重大問(wèn)題。對(duì)涉及全市水源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、名城保護(hù)等重大項(xiàng)目，實(shí)行專家論證制；與此同時(shí)還成立了呂梁市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組，加大了規(guī)劃工作的效能監(jiān)督力度，制定出臺(tái)了《呂梁市城市規(guī)劃管理規(guī)定》等一系列政府文件。

“十一五”期間具體完成了以下內(nèi)容：一是完成了綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、道路系統(tǒng)交通管理規(guī)劃等9個(gè)專業(yè)規(guī)劃；二是完成了永寧中路、北川河整治、呂梁市歷史文化和現(xiàn)代文明展示區(qū)、濱河南北兩路提升改造等13項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃；三是完成了蓮花池公園、市民廣場(chǎng)、龍鳳嘉園等10項(xiàng)修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃面積92萬(wàn)平方米；四是完成了呂梁市規(guī)劃區(qū)范圍50平方公里1：500地形圖測(cè)繪工作，并制作了相應(yīng)比例的沙盤(pán)模型；五是完成了馬茂莊、王家坡、沙會(huì)則等城中村改造規(guī)劃和城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治規(guī)劃，初步形成了總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合的多層次規(guī)劃體系。同時(shí)，還完成了縣域體系規(guī)劃7個(gè)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃42個(gè)，村莊規(guī)劃532個(gè)，各縣市的各類專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃也有條不紊地開(kāi)展。

“十二五”開(kāi)局之年，我市創(chuàng)造性開(kāi)展了以“環(huán)境衛(wèi)生、街道裝飾、交通秩序整治” 為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)整治”，積極創(chuàng)建城市綜合建設(shè)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)品位高、形象好、魅力強(qiáng)、引力大區(qū)域性中心城市的巨大跨越。我市“三項(xiàng)整治”工作確定改造永寧中路、永寧西路、賀昌路、興隆街、服務(wù)街、八一街、建設(shè)路七條街道為樣板街，并對(duì)濱河南北兩路進(jìn)行道路景觀改造提升。整治內(nèi)容的科學(xué)性，整治內(nèi)容緊緊圍繞民用、民享、民生展開(kāi)，形成了人心所向的強(qiáng)大合力。環(huán)境衛(wèi)生整治解決的是“洗臉”的問(wèn)題，街道裝飾整治解決的是“更衣”的問(wèn)題，交通秩序整治解決的是“暢行”的問(wèn)題，“三項(xiàng)整治”最初定位是解決城市臟、亂、差問(wèn)題，隨著活動(dòng)的深入，加大了建筑物拆除和城市增綠休閑等公共場(chǎng)所的建設(shè)力度。